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Defensa Integral

Generalidad:

La identidad del venezolano es producto del ente social que conforma su

Nación y es una concepción meramente cultural. Ella no se produce solo de la

esencia biológica, tampoco es mecánica, automática o autosuficiente. Es el

hombre mismo por su condición natural de ser gregario, habitante de esta

prodigiosa región, que ante las necesidades reales, busca asociarse con sus

semejantes, para la satisfacción plena de sus intereses. Pero esa unión

tampoco es aleatoria y maquinal, es el producto de la inteligencia, motivaciones,

estímulos e incentivos de esa comunidad, que mano a mano los hizo fuertes y

en presencia de sus necesidades, intereses y características comunes,

lucharon e hicieron de ella la Nación venezolana, con características,

peculiaridades, hábitos, costumbres, creencias y prácticas.

Ante esta situación, para su convivencia, sobre vivencia y

perdurabilidad en el tiempo y el espacio, la comunidad venezolana apeló a los

valores como instrumento de utilidad, generando aptitudes- de las cosas para

satisfacer las necesidades, proporcionar bienestar, deleite, complacencia, goce,

regodeo, tranquilidad y paz. Buscando esa cualidad de los entes, ese elemento

mágico, en cuya virtud se produce, que al poseerlas genera una cierta

importancia o algo parecido, de acuerdo a una escala subjetiva de valores, en

función de la situación del momento. Y es así que esta tierra cuna de

libertadores de América, se abre a un panorama promisorio y esperanzador

para los venezolanos.

Estos valores se encuentran en la cotidianeidad del venezolano, como

puntos de referencias que al apreciarlos despierta una suerte de atracción,

rompe con la índíferencía, moviliza los sentimientos más íntimos en todos los

estratos de la sociedad, para lograr la participación, responsabilidad,

solidariedad y protagonismo, elementos característicos de esta democracia.

La Defensa moderna, la Defensa actual se entrelaza con la cultura,

porque siendo esta última portadora y creadora de valores, ciertamente debe

implicar una labor creativa, que de respuesta a los problemas que se derivan

de las relaciones humanas a las que haremos referencia en cada

planteamiento, por ser desde esos escenarios el motivo del nacimiento de los

conflictos de intereses, cuando involucra la satisfacción de las necesidades

comunitarias. La Defensa como una actividad cultural indefectiblemente

fomentará la comprensión dentro de los núcleos sociales, de los mismos

pueblos, de las naciones, estimulándolos y condicionándolos para un mejor

entendimiento mutuo en lugar del rechazo violento como único medio para la

solución de los conflictos.

Entre todas las posibilidades de las relaciones humanas, el conflicto es

el más frecuente, la misma historia de la humanidad sea reciente o antigua,

presenta una cadena de hechós,o sucesos conflictivos, algunos en una fase de

tensión o de crisis, otros enfocados de la manera más cruenta, que reflejan

con suficiente claridad los elementos en que se fundamenta esta aseveración.

Es conveniente precisar aquí que las relaciones de conflicto y guerra no

se identifican, la guerra puede mostrar una sola fase del conflicto que

representa la más evidente y trágica, pero no constituye la forma común de las

relaciones intergrupales. Pero esta forma violenta, es una constante en la vida

del hombre y de las naciones, que interpretamos como un fenómeno social.

Siendo esto cierto, es racional que también se esté en una persistente

búsqueda sobre la posibilidad de intervenirla, de prevenirla, interrumpirla o

eliminarla.

Este objeto, esta finalidad, es la que ha dado motivos suficientes para

que el estudio de la Defensa, haya sido una tarea que va más allá de cualquier

interpretación material que se le pueda dar y por el contrario en oposición a

criterios pretéritos, se aproxime á concepciones que la identifiquen cada día

más a lo humano, a lo social, sin llegar a lo divino.

a

Esta Defensa, va mas allá, pero mucho mas allá de lo que antes se

entendía de ella, interpretándose erróneamente como un medio aislado con

características de permanencia, estable y exclusiva para erigir y aplicar

variablemente medidas preventivas y ejecutivas, con el fin de procurar una

estructura que permitiera alcanzar determinados objetivos de seguridad,

basados en la violencia como respuesta a una agresión o en la búsqueda de

una conquista. Su interpretación debe verse estrechamente relacionada a la

Seguridad y al Desarrollo, porque si se consiente que la Defensa es un medio

para la consecución de los intereses de una nación, se tendrá que concluir

entonces que con ella se persigue el bienestar de los pueblos y por

consiguiente su desarrollo integral.

La orientación de una nueva filosofía de la defensa integral, nace del

mandato constitucional / fundárnentado en los postulados de seguridad,

defensa y desarrollo integral que buscan estructurar la naturaleza, disposición,

integración y acción coordinada de todos los factores, recursos, energías,

fuerzas morales y materiales que le garanticen al Estado venezolano el

ejercicio de su soberanía, libertad, justicia social, solidaridad, democracia,

autodeterminación, en función de la sobrevivencia, el bienestar, la prosperidad,

el desarrollo, la paz y la proyección generacional. Igualmente, y de un modo

permanente preservar la independencia, libertad, soberanía, integridad

territorial, democracia, desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura y

los intereses de la Nación.

La actividad del Estado y la Sociedad en los asuntos de seguridad y

defensa integral están reguladas por los lineamientos, principios y alcances

pautados en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, instrumento jurídico

que versa sobre los novedosos ámbitos económico, social, político, cultural,

- geográfico, ambiental y militar del poder nacional, para reglamentar el

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5454 24 de marzo2000.

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cumplimiento del principio de la corresponsabilidad modelado en el artículo 326

de la Carta Magna.

De esta manera, el Estado y la Sociedad se preparan armónica y

gradualmente en forma permanente e integral para hacerle frente a los

escenarios que afectan los intereses patrios, planteándose la defensa integral

como el conjunto de sistemas, métodos, medidas, acciones y omisiones de

protección cualquiera sea su naturaleza e intensidad, que en forma activa

formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones

públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o

extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la

democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la

Nación.2

El objetivo general de este trabajo es servir de guía a toda persona

interesada en la aplicación de métodos, técnicas, procedimientos y análisis;

realizar investigaciones; impartir enseñanzas, de modo que realizado en forma

correcta pueda aproximarse a determinar aquellos elementos que consigan

afectar sus intereses y a la vez permitir prever mecanismos para investigar,

detectar, eliminar, minimizar, controlar o preparar el escenario para soportar de

la forma más conveniente los eventos contrarios o perturbadores a los

intereses de la comunidad en general, que en definitiva se interpretará como la

defensa integral.

•

•

2 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Gaceta Oficial. N° 37.594 de 18 diciembre 2002.

5

Definición de la Defensa.

A. Desde el punto de vista etimológico: Defensa proviene del Latín Defensa;

en Francés Defense; en Ingles Defence; en Italiano Difesa que quiere decir

acción y efecto de defender o defenderse. Como arma se define como

instrumento o cosa con que se defiende de un peligro; amparo, protección,

socorro, Mecanismo natural por el que un organismo se protege de agresiones

externas; pedazos de cable viejo, rollos de esparto, soquetes de madera o

cosa semejante que se cuelga al costado de la embarcación para que el mismo

no resulte dañado en las atracadas, muelles, escolleras, etc. En los deportes

de equipo, jugador o conjunto de jugadores que tienen por misión proteger su

marco determinado, los avances del equipo contrario;

En Derecho, razón o Motivo que se alega durante un juicio para

contradecir o desvirtuar las acciones del demandante; Acción o efecto de

oponerse a la acción ofensiva del adversario; abogado defensor; obra de

fortificación que sirve para defender una plaza, campamento etc. En Biología

parte del cuerpo animal que cumplen funciones protectora o defensiva e incluso

ofensivas, tales como colmillos, garras, caparazón, etc. En la Defensa Aérea,

comprende las tácticas y operaciones dispuestas para impedir o contrarrestar

la acción defensiva aérea enemiga; defensa antiaérea, defensa del espacio

aéreo propio a cargo de aviones de caza y armas antiaéreas, apoyadas por

estaciones de radar y un servicio de alarma. Su misión es rechazar los ataques

aéreos enemigos realizados con bombas, armas de a bordo, armas

teledirigidas o tropas aerotransportadas, de forma ofensiva mediante la

destrucción de bases aéreas enemigas o defensivas, interceptando los aviones

enemigos o las armas teledirigidas antes de que lleguen a las fronteras.

También las unidades de cohetes antiaéreos que con misiles

antiaéreos disparan contra aviones que vuelas a gran altura. Las tropas de

defensa antiaérea del ejercito de tierra protegen las unidades terrestres contra

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ataques aéreos desde alturas reducidas; van equipadas de cañones dobles o

cuádruples autotransportados, blindados y pequeños misiles tierra aire;

antitanque, equipo que comprende medios y dispositivos para contrarrestar el

ataque de tanques o carros de combate contrarios; Defensa Efectiva de

Derecho Público fundamental y por lo tanto irrenunciable.

Consiste en que cada ciudadano puede obtener en el curso de

cualquier procedimiento judicial las garantías necesarias para exponer sus

posiciones, desde el punto de vista cronológico una de estas primeras

manifestaciones de este derecho, fue el abogado de oficio, actualmente se

tiende sin embargo a la superación del formalismo ritualismo ritualista a fin de

permitir al juez la formación de un juicio lo más próximo posible a la verdad

extra procesal; Defensa de Costas. Conjunto de elementos, equipos y tácticas

que combaten y neutralizan las invasiones por vías marítima o fluvial y

protegen la escuadra nacional en aguas territoriales y en las bases; Defensa

Móvil. La organizada que se traslada sin base de operaciones, ni posiciones

establecidas; Defensa Nacional. La totalidad de las medidas militares y civiles

que se adoptan con la finalidad de defender la integridad nacional.

A ellas pertenecen la formación de las Fuerzas Armadas deTierra, Mar y Aire. La compleja estructura abarca una serie de modalidades,cada una encargada de un área especifica: Defensa Accesoria, Defensa Aérea,Defensa Antiaérea, Defensa Territorial, Defensa Antitanques, Defensa deCostas, Defensa Móvil, Defensa Submarina etc. ; Defensa PasivakQonjunto demedidas destinadas a proteger la población civil, contra los bombardeos y alimitar los efectos de estos; Defensa Submarina?. gs la que se lleva a cabo enel mar para combatir o neutralizar naves submarinas o de superficie del ,enemigo. Para ello se utilizin barcos, aviones y en algunas ocasiones artilleríade costa; Defensa Territorial;KAuella que utiliza los medios terrestres paraneutralizar o destruir la aviación enemiga; Defensa Accesoria ábrie de)

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obstáculos artificiales como alambradas, caballos de frisa etc., que estánbatidos por el fuego de los defensores de una posición, para evitar que elenemigo se acerque a la misma; Defensa Orgánica. (MedicinarCónjunto demecanismos que posee el organismo para resistir la acción de los agentesexternos (físicos, químicos o vivientes) que tienden a destruirlo. Así podemosencontrar una defensa molecular a la palpación de los órganos dolorosos, unaactividad antitóxica del hígado, una coagulación espontánea de la sangre paraevitar las hemorragias etc.(3)

Igual definición contempla el Nuevo Diccionario EnciclopédicoIlustrado, 1981, Editado en Barcelona España. El Nuevo Diccionario IlustradoSOPENA, 1982 en Barcelona, España. El Diccionario de la Lengua Italiana delInstituto Editorial Europeo de Roma Italia, 1974.

En el Glosario Razonado de Términos que sobre la Seguridad,Defensa y Desarrollo, publicó el General Maldonado Michelena y la LicenciadaMartínez Armas, definen la Defensa como: "El conjunto de previsiones yacciones, permanentes o temporales, que aplica un Estado, Institución,organización o familia, a fin de preservar y fortalecer sus correspondienteslogros y patrimonios que, a base de diversas clases de esfuerzos, conformansus respectivos desarrollos materiales e inmateriales. Con el Desarrollo Integraly con su respectiva Defensa se puede alcanzar apropiados niveles deseguridad colectiva en todos los campos y áreas. Por extensión, el conceptotambién se aplica a las individualidades que, por su instinto de conservación,procuran por diversos caminos lograr sus propios niveles de SeguridadPersona/.

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DEFENSA DESDE EL PUNTO DE VISTA SUBJETIVO:

Dada su hábitat social, el individuo en sus quehaceres no actúa

enteramente solo. Para subsistir y procurar el bienestar necesario, debe

adaptarse irremediablemente al accionar de la comunidad donde se

desenvuelve y forma parte. Igual compromiso tienen otros miembros de la

comunidad que también encuentran ciertas formaciones, ciertas estructuras,

productos sociales que se han ido creando e instalando y se imponen como

elemento regulador de la conducta en general. Muchos de ellos fueron

elaborados con anterioridad por la vida en común y son producto del espíritu o

productos culturales que se desprenden de la realidad donde el hombre busca

su refugio. Ejemplo de ello se tiene en la lengua, las religiones que unen o

relacionan a los individuos; los mitos, las costumbres que los identifican; el

derecho, el Estado que regulan su conducta; las tradiciones y el folklore que

hacen la historia y le dan identidad; etc.

En un sentido general estos aspectos sociales consistente en

los modos de obrar, de pensar, de sentir, de hacer, de conocer, de convivir por

las relaciones que se desprenden tanto de su interior, como del exterior, se le

imponen a él como una fuerza coercitiva, generando los impulsos necesarios

para la sobrevivencia y el bienestar general. En la sociedad están presentes

todas las instituciones necesarias para la existencia individual y colectiva.

El hombre es considerado un elemento producto de la sociedad

donde se desenvuelve y se beneficia, así como también de su cultura para la

realización de sus cometidos. Al nacer adquiere un potencial para su

crecimiento y maduración; adquiere necesidades psíquicas y fisiológicas;

adquiere también una capacidad de aprendizaje basado en su inteligencia; y

otros rasgos característicos del ser humana Esbenario este que va

perfeccionándose sobre cataduras genéticas y actitudes individuales producto

de la experiencia en el medio social.

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Aparece luego la personalidad que se agrega y organiza en

función de los hábitos, valores, actitudes, aptitudes, motivos e impulsos de

cada individuo, que es en consecuencia adquirida o heredada, aunque se

estructura sobre las características anatómicas, fisiológicas y psicológicas

innatas del individuo. Ella se adquiere y perfecciona en la interacción de su

ambiente natural y los hace diferentes de los otros organismos biológicos de la

especie.

Estos elementos afloran junto con el YO, la conciencia

individual de su identidad, tanto personal como social, que es el producto de la

usanza social. El yo lo define el Diccionario de la Real Academia como la

afirmación de la personalidad humana; parte del consiente del individuo,

mediante el cual cada persona se hace cargo de su propia identidad y de sus

relaciones con el medio. Es la instancia de la mente en donde se producen los

procesos concientes en oposición con el Ello y el Súper yo, es una especie de

puente entre la mente y el mundo exterior que permite al individuo tomar

contacto con la realidad.

El yo también se define como un principio, considerado

normalmente como no perceptible directamente, pero si descubierto por la

evidencia de sus actos. El yo es el encargado de equilibrar las necesidades

competitivas de todos los demás sistemas del organismo humano. Y para

realizar sus tareas actúa como ejecutor del Ello como órgano de percepción y

cognición y como regulador de la vida mental interna, siempre con el fin de

conseguir la máxima gratificación.

Sigmund Freud, psicólogo y psiquiatra austriaco (1856-

1939), introdujo el término del Ello en psicología, para simplificar un agente que

junto con el yo y el súper yo, forman el conjunto de la * personalidad. Los

procesos mentales del ello son primarios no están sujetos a las leyes de la

lógica, sino a las del placer y son difícilmente controlables por la conciencia. El

ello forma parte de la vida cotidiana y cuando su energía es contrariada o

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reprimida se manifiesta de modo indirecto, más o menos clandestino, en los

sueños, en olvidos, en síntomas neuróticos y hasta en trastornos fisiológicos.

El superyó es un agente mental formado por una serie de

prohibiciones que le vienen pospuestas al hombre. Proviene de la infancia en

donde el niño se identifica no con sus padres, sino con la idealización que de él

se ha forjado. Este ambiente de autoridad y censura moral crea en el niño una

sensación de culpabilidad frente a la cual el yo ha de luchar para evitarla. Un

superyó demasiado severo o exigente puede provocar trastornos mentales.

Para operar con precisión, el yo debe poseer un

conjunto de operaciones automáticas con las que puede manejar los distintos

recuerdos, percepciones, necesidades externas, impulsos y ansiedades a las

que se enfrenta. Este conjunto de operaciones es lo que se conoce con el

nombre de mecanismos de defensa.

En alguno de los casos la psicología sostiene que existe

solo un mecanismo de defensa, que es la represión, el resto de los

mecanismos solo son formas variadas de cómo ejecutar la represión. En el

común de los casos se plantea la existencia previa de una acción, un acto, la

que origina como forma de defensa una reacción.

En la generalidad se ha establecido la existencia de diez

mecanismos para manejar sus conflictos con las representaciones y afectos

instintivos. Las defensas generan también placer ya que permiten cierto grado

de descargas y a la vez preservar el impulso mediante la negación. Cada

escenario contenido en una defensa debe ser analizada con detalle, teniendo

en cuenta que no solo existen defensas contra contenidos no deseados, sino

también contra Otras defensas y otras necesidades. Por lo tanto las defensas

se organizan en estratos jerárquicos de acuerdo a la peculiaridad.del evento a

evaluar.

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Represión, es la defensa que mantiene los afectos,

recuerdos o impulsos no deseados fuera de la conciencia. El sujeto rechaza de

su campo de conciencia determinados elementos dinámicos de la actividad

instintiva (emociones, motivaciones, tendencias o ideas), por la forma en que

éstos son experimentados como peligrosos o penosos para el individuo, en

virtud de las costumbres y de la moral imperante en su entorno. La represión

requiere de la utilización constante de energía contra la emergencia en la

conciencia de contenido mental no deseado. La contracatexia es inconciente.

El equilibrio entre la presión que ejerce la represión para

alcanzar la conciencia y la presión ejercida por la contracatexia para

mantenerla en el inconciente es fluido. La contracatexia del yo siempre puede

debilitarse, tal y como ocurre durante el sueño, lo que permite que los sueños

lleguen a formar parte del contenido mental. Cuando algo ha sido reprimido, se

reprime su acceso a la conciencia, pero deja de ser susceptible a posteriores

modificaciones por parte del yo y puede adquirir vida propia en forma de

complejos de síntomas o como parte de la estructura caracterial.

Regresión, cuando se utiliza la regresión como defensa, la

persona vuelve a un nivel anterior del desarrollo. Vuelta a comportamientos

típicos de un estado menos maduro, generalmente como consecuencia de una

frustración. Puede observarse un tipo de regresión leve en individuos con una

enfermedad y en los estudiantes que vuelven a casa durante las vacaciones.

Aislamiento, separa el afecto de la memoria. Es un

mecanismo de defensa que suelen utilizar las personas obsesivas y que en

general está compuesto por contenidos y afectos ideales que pueden acceder

a la conciencia, aunque no al mismo tiempo. De hecho se bloquea el vínculo

entre las ideas y el afecto. En shs formas más extremas las personas puedent'y.

ser incapaces de sentir ningue. tipo de emoción. Los pensamientos y los afectos

se consideran intocables y por tanto requieren de distancia.

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Formación Reactiva, los afectos se convierten en su

opuesto y se resuelve la ambivalencia actuando de forma contraria a los

factores que la originaron. Por ejemplo no quiero eso, lo detesto o no me

interesa satisfacer un deseo peligroso, lo que quiero es arreglármelas para que

eso no suceda nunca.

Anulación, se activa una conducta o se promueven una

serie de fantasías, un afecto o un recuerdo prohibido. Ejemplo la persona usa

rituales de lavado de manos para atenuar la fantasía de la suciedad. La

anulación se puede incorporar a la estructura caracterial como defensa

permanente.

Proyección, es un mecanismo que puede operar tanto a

nivel primitivo como a uno más. avanzado, conlleva la fantasía de desechar,

arrojar, desembarazarse de un contenido mental inaceptable. El prototipo

esquemático seria: no le odio; él me odia, el sujeto se libera del afecto

mediante el desplazamiento y lo proyecta a otro. La persona se libera de

pensamientos no deseados.

La desventaja de esta defensa es que se configura un

mundo despiadado, en el que los demás reflejan afectos y fantasías

inaceptables de los que pretende desembarazarse La persona se libera de sus

fantasías negativas, pero entonces parece que todos los demás muestran

perversas intensiones hacia ella. Una vez proyectado el afecto, la propia

capacidad para modificar el contenido de la proyección se ve gravemente

disminuida.

Identificación Proyectiva, es una forma primitiva de proyección, la persona

tiende a proyectar los afectos a las fantasías negativas sobre otra. Proyecta

parte de su identidad sobre otra persona. Se basa en el análisis de la

transferencia y las reacciones contra transferenciales genefales por

identificación proyectiva que se produce en el entorno.

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Proyección e Identificación, actúa al mismo tiempo como mecanismo normal

del desarrollo y como defensa. Los objetos importantes se incorporan para

evitar el dolor de su perdida o separación. Identificación supone una eventual

despersonalización en la que rasgos de la persona dejan de estar ligados a

recuerdos específicos y se adquieren como rasgos propios genuinos. Puede

ser más o menos saludable, formar más o menos parte de un crecimiento y

desarrollo normal.

Reacción Auto Punitiva, originalmente elaborada a partir de los instintos, puede

dirigirse hacia un objeto, volverse contra sí mismo o ambos casos a la vez. Es

lo que se constituye la base del narcisismo secundario y explica como el

sadismo y el masoquismo pueden ser dos caras de la misma moneda.

En sociología se plantea una clasificación que se involucra como forma de

defensa, toma en cuenta la frustración. Son las reacciones del individuo que

asume cuando en las circunstancias que le rodean se tropieza con obstáculos

que le producen un estado de tensión (stress) e impide alcanzar el fin

propuesto. Ese comportamiento representa una defensa para la solución dada

al problema al cual se hallaba enfrentado. Difieren a las soluciones que se da

en los casos en que las motivaciones o los estímulos son satisfechos. Con

frecuencia produce efectos desastrosos, tanto para el individuo como para el

entorno social donde se desenvuelve, en especial cuando el móvil del evento

es de mucha importancia que permite generar una fuerte descarga emocional

de variable intensidad.

Su origen, características, identificación y efectos que desencadene,

dependerá de muchos factores: internos que conforman la personalidad del

individuo, los de su entorno que le imponen an comportamiento y los externos

con intenciones adversas'al objetivo propuesto. Estas formas de defensas son:

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La agresión, cuando se reacciona con la intensión de causar daño en forma

atroz, para destruir. Sostiene este tipo de defensa que la agresión es innata del

ser humano como forma animal y se manifiesta ante las amenazas, ante un

peligro o en presencia de circunstancias de fracaso, infortunio, desgracia,

desventura o tribulación. Es la tendencia a la dominación por cualquier medio,

bajo la necesidad de vencer el obstáculo que se opone a los propósitos por

alcanzar. Cuando el individuo experimenta el vencimiento de las dificultades

por el descargo de las energías acumuladas, experimenta una sensación de

alivio y de satisfacción. Por el contrario cuando el objetivo no ha sido logrado,

la energía aumenta y experimenta sentimientos de odio, ira, cólera, enojo,

sumado a otros sentimientos de miedo, temor y angustia, sobre todo si existe

una verdadera amenaza sobre el objetivo o la necesidad por alcanzar.

La palabra agresión proviene de dos raíces latinas. "Ad" que significa dirigirse

hacia, o contra, y "gresus", que significa marchar, dirigirse, avanzar. Ya desde

su etimología, agredir significa marchar contra, invadir el territorio afectado. El

término agresión contiene además la idea de acción brusca, inopinada,

sorpresiva, a menudo inmotivada. De la raíz "gresus" derivan términos tales

al:lo 'progresar, regresar, ingresar, egresar. Y de la raíz "grado" que viene de

la anterior, derivan graduarse, degradar y también agradar. Obsérvese como,

con matices determinados por sus prefijos, todas las palabras que se originan

en estas raíces contienen la idea de movimiento, acción, dinamismo que,

cuando resulta contra algo, gracias a la raíz "ad" originan nuestro término

agresión.

Hasta tal punto tienen estas raíces el significado de acción, que en inglés la

palabra "aggression" no tiene el significado peyorativo que tiene en castellano,

sino que se acepta con el significado de actividad e iniciativa. Es importante

saber esto puesto que, como la mayoría de la literatura sobre ásertividad está

en inglés, los matices idiomáticos contenidos en las mismas raíces deben ser

establecidos.

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Se define la agresión como "aquella forma de la relación de poder en la cual el

sujeto daña o impone su voluntad a otro." No hay necesidad de demostrar que

dañar es una agresión. Y también lo es imponer, porque es poner "in" (dentro

del otro) una voluntad que le es ajena. Los animales, cuando se alimentan de

otros animales, más que dañar, simplemente matan. Es un acto biológico que

debe ser aceptado como natural. La pirámide de la vida, como ya vimos, es

también la pirámide de la muerte.

El humano también suele dañar a su semejante, pero ello es poco frecuente en

la forma en que lo hace el animal, es decir en la forma física. Si lo hace es

castigado por la ley. En cambio, con mucho, la manera más frecuente de la

agresión humana es imponer su voluntad al otro. Esta fórmula breve, sucinta, la

hemos seleccionado porque contiene, de una manera que sentimos como

exacta y precisa, el sentido del término agresión en su acepción más general.

La regresión, se presenta cuando se abandona el trabajo o la acción ya

comenzada o por el contrario se cambia constantemente de la acción. En todas

las relaciones es común encontrar obstáculos o dificultades, muchas de ellas

insalvables y cuando se carece de energía suficiente para hacerle frente a la

eventualidad y superarla, no se encuentra otra forma de acción que retroceder,

conducta primitiva e infantil.

La regresión es la acción de volver hacia atrás según el Diccionario de la Real

Academia, también la define como la vuelta a comportamientos típicos de un

estado menos maduros, generalmente por causa de alguna frustración.

Retroceso a estados psicológicos o formas de, conductas propias de etapas

anteriores, a causa de tensiones o conflictos no resueltos.

La regresión se entiende como un retomo en sentido contrario a partir de un

punto ya alcanzado hacia uno anterior en el curso del desarrollo). Eh el sentido

temporal, supone la vuelta del sujeto a estadios libidinales, relaciones de objeto

e identificaciones que ya habían sido abandonadas. En el sentido formal, la

regresión alude a modos de expresión y comportamiento de nivel menos

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complejo y diferenciado a los ya alcanzados por el sujeto.

La noción de intemporalidad del inconsciente y de la presencia del deseo

inconsciente matiza la noción de regresión, ya que afirma una actualidad de la

fantasía inconsciente que en diferentes circunstancias podrían actualizarse

(Solís, 1999).

En términos generales, llamamos regresión a un retorno en el sentido inverso a

partir de un punto ya alcanzado hasta otro situado anteriormente, es la vuelta a

una forma anterior y primitiva de actividad mental. Este fenómeno puede ser

visto en un sentido topográfico, temporal o formal, como concepto clínico y

como instrumento en el procedo terapéutico.

En el sentido topográfico, la regresión se refiere a la dirección hacia atrás de la

energía en los sistemas del aparato psíquico. Desde lo temporal, hay

reactivación de formaciones psíquicas más antiguas en cuanto a objeto, fase

libidinal y evolución del yo. En lo formal, se reemplazan modos expresivos y de

representaciones actuales por otras anteriores.

La regresión tiene expresiones benignas y malignas, las primeras facilitan

establecer una relación mutua de confianza, llevan a un verdadero nuevo

comienzo, sirven al propósito de entendimiento de las dificultades del

analizando y son adecuadas en intensidad; no hay reacciones inmanejables de

naturaleza erótica o agresiva. Por otra parte, hay que recordar que la regresión

también puede coadyuvar al desarrollo.

Otro signo de regresión ha surgido en los experimentos sobre grupos y es la

acrecentada condición de sugestión en las personas frustradas. Carentes de un

17

sentido critico, se influencian por los rumores siguiendo ciegamente a sus

líderes o caudillos. También es un signo de regresión el afán de destruir,

incendiar inútilmente edificaciones, fabricas, equipos, vehículos y otras cosas

de valor como ocurre frecuentemente en las manifestaciones y huelgas.

Es de igual manera un signo de regresión la actitud de jefes y directores que

por orgullo, amor propio, inmodestia, vanidad o por no perder prestigio, no

escuchan consejos, recomendaciones justas y razonables. Otros lideres

políticos o gobernantes que siente menoscabado su autoridad si corrigen en

función de la recomendación de un subordinado.

La fijación, se interpreta como la tendencia del individuo a realizar siempre una

idéntica acción como un hábito repetido, estereotipado, constante, redundante,

aunque la acción no tenga valor efectivo alguno. El individuo no se adapta a

nuevas formas de acción, la fijación hace que la libido se una fuertemente a__

personas o a imago, reproduzca un determinado modo de satisfacción,

permanezca organizada según la estructura característica de una de sus fases

evolutivas. La fijación puede ser manifiesta y actual o constituir una virtualidad

prevalente que abre al sujeto el camino hacia una regresión. El concepto de

fijación forma parte, en general, de una concepción genética que implica una

progresión ordenada de la libido (fijación a una fase).

Pero, aparte de toda referencia genética, también se habla de fijación dentro de

la teoría freudiana del inconsciente, para designar el modo de inscripción de

ciertos contenidos representativos (experiencias, Imagos, fantasías) que

persisten en el Inconsciente en forma inalterada, y a los cuales permanece

ligada la pulsión. El concepto de fijación se encuentra constantemente en la

doctrina psicoanalítica, para explicar el siguiente dato manifiesto de la

experiencia: el- neurótico, o de un modó mas general todo sujeto humano, se

halla marcado por experiencias infantiles s, permanece ligado en forma más o

menos disfrazada a modos de satisfacción, tipos de objeto o, de relación

arcaicos.

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La resignación es comparable con la apatía y puede ser el resultado de una

frustración prolongada. Esta conducta defensiva puede ser temporal o

permanente, el individuo permanece impasible, indiferente, flemático, estoico

que nada le interesa. Se observa mucho en los ancianos, en los jubilados o

personas que han quedado cesantes y que deambulan inútilmente en la

búsqueda de una solución a sus necesidades. Aceptación con paciencia y

conformidad de una adversidad. Entrega voluntaria que uno hace de sí

poniéndose en las manos de otro. Conformidad (tolerancia).

La actitud adaptativa se caracteriza porque el individuo tiende a desestimar

cualquier acción disfuncional con su objetivo de integración al orden social. Por

lo tanto, lo lógico es esperar que la predisposición a la violencia sea menor

cuanta más marcada sea esa actitud: esto es precisamente lo que se concluye

de nuestros datos. Al mismo tiempo, la resignación se caracteriza porque el

individuo tiende a borrar de la conciencia las experiencias frustrantes, para

atribuirse a sí mismo la responsabilidad por el fracaso de su esfuerzo de

adaptación. Cuanto mayor es la resignación, por lo tanto, menos intenso es el

sentimiento de frustración.

Habermas J en su obra "La Lógica de las Ciencias Sociales" realiza un análisis

acerca de los intereses constitutivos y allí considera que el conocimiento se

origina en los intereses humanos y en los medios de organización social.

Describe asimismo, los intereses humanos en términos del control técnico y la

emancipación relacionada con los medios sociales de trabajo. La asociación

respectiva de los intereses humanos y los medios sociales origindtun tipo

específico de conocimiento y un medio específico de conocer, o metodología

científica.

•

El conocimiento tiene raíces históricas y sociales, y está sujeto a los intereses.

Para explicar la relación entre el conocimiento y actividad humana, se apoya en

19

la teoría de los intereses constitutivos de conocimiento desarrollada por

Haberman. Debido a que el conocimiento tiene su génesis en las estructuras

sociales pasadas y existentes, sólo puede comprenderse en relación con los

problemas que la humanidad ha encontrado y sigue encontrando en la

supervivencia

En este orden de ideas plantea Habermas que los intereses constitutivos del

conocimiento pueden definirse exclusivamente en función de los problemas de

la preservación de la vida, constituidos objetivamente y que han sido resueltos

por la forma de existencia cultural como tal. Asimismo contempla los intereses

constitutivos de conocimiento como los medios a través de los cuales

organizamos la experiencia diaria, en efecto, "nuestros" intereses organizan

"nuestra" percepción y conocimiento de la realidad en forma estructurada. Cada

uno de nuestros intereses cognoscitivos discretos sobre el control de la

naturaleza, la armonía social y el crecimiento del individuo responde a un

problema diferente en la experiencia humana.

El valor como elemento indicador de la defensa

El Bien se hizo valido por primera vez y en todo su rigor en los estoicos,

quienes, en efecto, consideraron al Bien exclusivamente como objeto de

elección obligatoria o preferencial; y, por lo tanto, fueron también los primeros

en introducir la noción de valor en la ética. "Así como es propio del calor

calentar y no enfriar, es propio del Bien beneficiar y no dañar". Bien en sentido

absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por lo tanto, tiene

un valor en sí, pero también son Bien, ( aun cuando subordinada o

mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen

valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta

tabla de los valore& prescindía completamente de la perfección objetiva a que

se referían las rabias de valores de concepción clásica griega.

Pero estas palabras de bueno, perjudicial y vil, siempre se usan en relación con

la persona que. las utiliza. No son siempre absoluta ni simplemente tales, ni

20

ninguna regla de Bien y de mal puede tomarse de la naturaleza de las cosas"

(tevi-dirrlar ShaaceptcrIon---g -xiAta.. 41n10 nos

esforzamos por nada, ni lo queremos ni deseamos porque creamos que es

bueno, sino que, por el contrario, juzgamos que algo es bueno por que nos

esforzamos por ello, lo queremos, apetecemos y deseamos~~

`1~seiSseittete~~por lo que atañe a lo bueno y a lo malo,

tampoco indican nada positivo en las cosas, por lo menos consideradas en si

mismas, y no son sino modos de pensar o nociones que formamos porque

comparamos las cosas unas con otras. Pues una sola y misma cosa puede ser

al mismo tiempo buena y mala, y también indiferentet9

A su vez Locke afirmo que "aquello que tiene la capacidad de producirnos

placer es lo que llamamos un Bien, y lo que tiene la capacidad de producirnos

dolor llamamos un mal" (Essap411~33; definiciones que encontraron

asentamiento en Leibniz: 1;Se divide al Bien en honesto, placentero y útil, pero

que en el fondo creo que debe ser placentero por si mismo o servir para algo

que nos de un sentimiento de placer ; y, por lo tanto, el Bien es placentero o

útil, y lo honesto mismo consiste en un placer del espíritu" (44..Kant aceptó estas notas, agregándole un elemento importante, esto es, la

exigencia de una referencia conceptual. "El Bien —dice- es lo que mediante larazón, place por el puro concepto. Denominamos buena para a cualquier cosa

fútil cuando place solo como medio; a la que gusta, en cambio, por si misma,denominamos buena en si.

En ambas se halla siempre implícito el concepto de una finalidad, la relación dela razón con la voluntad (al menos, posible) y, en consecuencia, el gustarqueda ligado a la existencia de un objeto o de una acción, es decir a un interés"(Cite»tticSt±191. Lp presencia del concepto o de la norma, es decir, del finhacia el cual tiende la cosa o a lo que debe ajustarse, respectivamente, is loque distingue a lo bueno de lo placentero. Kant anota que un alimento

agradable, aun en caso de ser considerado como "bueno", debe gustar también

21

a la razón, esto es , debe ser considerado con referencia a la finalidad de la

nutrición y de la salud corporal.

Sin embargo, lo agradable y lo bueno están ligados, por el hecho de que entre

ambos dependen, por su objeto, de interés y también "lo que es Bien moral

incluye el más alto interés. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir

de una facultad de desear, determinada por la razón. Pero querer alguna cosa

y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar interés por ella, resulta la

misma cosa" (-i). En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se

aprueba y aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo" (11:1M,. De este

modo, en el seno mismo de la teoría subjetivista del Bien, Kant ha hecho valer

la exigencia objetiva que constituía la fuerza de la teoría metafísica. El Bien

para Kant, no es tal sino por su relación con el hombre, o sea, en relación con

un interés que el hombre tiene en su existencia. Pero esta circunstancia no lo

hace totalmente subjetivo, lo que significa que no identifica pura y simplemente

con el placer d_thicta a que al reconocimiento del Bien esta ligada la valoración

conceptual de su eficiencia con referencia a determinados fines, lo que significa

constituir el Bien como un "valor objetivo".

Después de Kant, la noción de valor tiende a suplantar la noción de Bien en las

discusiones morales y puede ser considerada como heredera del concepto

subjetivo de Bien, ya que posee sus mismas relaciones sistemáticas. En el

terreno de la noción de valor renacerá, sin embargo, en forma apenas alterada,

la alternativa entre una concepción objetivista y una concepción subjetivista,

alternativa que aun hoy constituye uno de los temas fundamentales de la

discusión moral.

El predominio del concepto de valor respecto al concepto de Bien no ha

coincidido con la desaparición definitiva de tales conceptos del ámbito de la

ética teórica. De hecho, al retorno dé la idea de Bien contribuyen ya sean los

filósofos intuicionistas como G.H. Moore ( que identifico el problema moral con

el del Bien, para llegar a la conclusión de que es racionalmente indefinible), ya

sean los filósofos de orientación clásica y cristiana ( los cualesCapoyándose en

22

el modelo greco-tomista, perciben en el Bien una epifanía del ser y ;)en las

categorías de valor y objetivo, las dos manifestaciones coesenciales del

mismo), o bien los estudiosos, por ejemplo, los seguidores del neo-

aristotelismo practico, los cuales creen en alguna forma concreta (o

"sustancial") del Bien y de la "vida virtuosa".

A este "retorno del Bien" en la filosofía contemporánea se oponen todos

aquellos (desde los neo-contractualistas hasta los teóricos de la ética del

discurso) que suponiendo una "prioridad de la democracia sobre la filosofía"

4~Msostienen que la tarea primaria de la ética no consiste en imponer una

concepción determinada del Bien '((inevitablemente vinculada a una visión

particular metafísico-religiosa del mundo, y limitada a contextos específicos

geográficos-culturales\ sino en luchar para que se garanticen las condiciones•

básicas Vibertad y jústicia) _que permitan a todo individuo o grupo localizar y

seguir su propio modelo del Bien y de vida virtuosa. Modelo que no se

considera inmodificable, sino construido de manera que se le discuta

públicamente wilegado el momento, se le modifique o rechace.

y\--1 L e. takA__ L14:1 t O' e I e

C

) I I.• ,4 e ,n••-• e_e

k Z r, ni ch.

E., 12 rA, k o. \ L e tem_ 4/ z•

Cit m in,C01) 1 U

Es un concepto que para su análisis resulta bastante complejo por3

muchas razones, que en forma concreta, trataremos de explicar: talaran= de

ellas, es la interpretación que los órganos ejecutores de las acciones

defensivas, le han dado al concepto Defensa a través de la historia, que dista

mucho del espíritu propósito y razón, de lo que el legislador creador de la

'norma que rige la materia, expresa en los instrumentos jurídicos, cuando

-desarrolla en ellos los actos que imponen los deberes y atribuciones de los

Poderes Públicos y la ciudadanía en general referidos a la Defensa Nacional,

teniendo como norte los Postulados Constitucionales.

Otra razón no menos importante es la poca receptividad que se ha

experimentado, hacia una necesidad reformadora de las instituciones

fundamentales del Estado, para acoplarse a los postulados constitucionales.

Esta necesidad reformadora se fundamenta en varios aspectos, que a medida

que se desarrollen las razones de nuestro trabajo, simultáneamente se verá

también él porque de ese cambio tan necesario.

Siendo la Defensa de la Nación un concepto que abarca la Defensa

Integral, es deducible que ella debe estar estrechamente relacionada a todos

los sectores de la colectividad, con el sagrado deber de interactuar, buscando

conformar un Sistema que sirva de soporte a los intereses nacionales, de ello

se desprende una Defensa con variados fines para que los cometidos sean

realizados en su totalidad.

Algo que se debe tener. en cuenta y que explica la primera de las

razones a la que se ha hecho referencia, va relacionada a la ausencia de

acciones defensivas que estimulen el Desarrollo que es uno de los intereses

nacionales. El Desarrollo integral y sostenible con impactos inmediatos en la

población, debe ser una prioridad impostergable para fortalecer aquellos

sectores que van a contribuir para ofrecer una mejor calidad de vida cónsona al

bienestar y prosperidad de los venezolanos.

Estos valores se encuentra en la cotidianeidad del venezolano, como

puntos de referencias que al apreciarlos, despierta una suerte de atracción,

rompe con la indiferencia, moviliza los sentimientos más íntimos en todos los

estratos de la sociedad, para lograr la participación, responsabilidad, solidaridad

y protagonismo, elementos característicos de esta democracia.

La defensa se interpreta como una acción a futuro, porque la persona no

se defiende para ayer, los hechos de ayer ya pasaron, se defiende, se prepara

para la defensa hacia los eventos futuros. De acuerdo a está premisa, se dice

que los eventos hacia los cuales van dirigidos los preparativos, son eventos

con un futuro incierto, no tenemos la certeza de que el evento para 'el cual nos

preparamos verdaderamente suceda. Son hechos que están por venir o

24

suceder y se presentan si se cumplen las condiciones en razón del tiempo,

espacio, lugar, motivación, sujetos, objetivos y expectativas previamente

establecidos para que el evento suceda.

Esto permite inferir que el escenario sobre el cual se trabaja, para la

previsión y preparación en forma armónica y gradual que resume al concepto

de defensa debe ser idealizada, solo está en el pensamiento de los

planificadores. Se imaginan los hechos, porque en la realidad no han

sucedido. Son enunciados, suposiciones que pueden ser o no ser confirmadas

por los hechos, es una posible solución del problema planteado, que necesita

comprobación a través de criterios y métodos. Es una proposición que se toma

como base para un razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la

experiencia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones. Es por ello

que en la planificación de la defensa se trabaja en base a hipótesis.

Durante un largo medio siglo el concepto de la defensa ha sido sometido

a estudios intensos y de consideración, por organizaciones interesadas en

sacarle partido a sus resultados en función de la identificación con claridad,

desde el punto de vista subjetivo, colectivo e institucional. Es por ello que ha

sido aplicado a fenómenos tan diferentes y con inclinaciones incorrectas

producto de proyecciones impuesta por la costumbre, la práctica y la rutina.

La defensa es un bien natural del sujeto, es un concepto que representa

una de las más revolucionarias influencias en el pensamiento político del siglo

XX. Ha sido objeto de estudio y de interés desde el punto de vista individual y

colectivo. Ese interés universal por los mecanismos de defensa, es un tributo y

una demostración de su utilidad cuando se trata de explicar ciertos modos de

comportamientos por la sobre vivencia, muchas veces incomprensibles de otra

manera, cuando surgen en previsión por los riesgos o las amenazas o bien de

acuerdo a la resolución de conflictos: internos, aquellos a los que no *puede

escapar la persona; o externos que establecen como condición indudable el

estar prevenidos para aquel momento en que las circunstancia así lb requieran.

25

Esta necesidad de la defensa cuando es colectiva adquiere una

connotación diferente y no menos importante, porque se hace comunal,

regional o nacional. Todo país produce defensa especialmente en prevención y

como contribución a resolver conflictos a que se vea enfrentado. Por tanto al

prevenir un eventual conflicto se asume que existe un conjunto de objetivosir--

nacionales, principios que corren el riesgo puedan ser amenazados y me

requiere de una acción que se oponga a aquellpAa2 que atentePcontra

estos intereses y/u objetivos de la nación.

En ese contexto la defensa debe ser considerada dentro de las políticas

del Estado para su gestión de gobierno y la Política de Defensa corresponde

ser considerada una tarea nacional, o sea debe ser una política de Estado, que

conlleve al consenso, que se encuentre por encima de la connotación política

partidista y en la cual exista una activa participación de todos los sectores

nacionales.

La defensa nacional también es un bien público perfecto, una vez

proporcionado toda la ciudadanía lo recibe sin exclusiones, siendo la seguridad

derivada de ella y el objetivo buscado por el estamento político. Incluyendo en

ello los servicios entregados a la ciudadanía como son la salud, vivienda,

educación, transporte, alimentación que cuando son proporcionadas por el

Estado se pueden considerar bienes tangibles y pueden ser privatizados por

las personas, la defensa externa es recibida en forma colectiva y masiva.

Uno de los aspectos fundamentales en la defensa de la Nación es la

convivencia en paz ? qicsegurar que los riesgos, amenazas y conflictos que se

ventilan entre las personas, grupos sociales y con otros países, se ventilen y

resuelvan por medios no violentos es uno de los objetivos principales de todaO.>

sociedad democrática y aspiración de la humanidad La sociedad venezolana

esta formada por personas y grupos de personas con distintos intereses,

puntos de vistas, opiniones, creencias, aspiraciones y pretensiones: El respeto

de todas ellas y el consecuente deber de respetar al derecho de los demás,

26

son base fundamental para asegurar que la vida en sociedad se desarrolle de

manera pacífica.

La paz no es solamente la ausencia de la guerra o enfrentamientos

violentos, sino la armonía basada en el mutuo respeto entre los integrantes de

la sociedad venezolana. Para ello el gobierno nacional es responsable de

garantizar y defender los derechos de toda la población y proveer mecanismos

pacíficos para la solución de las diferencias y los eventuales conflictos entre las

personas. Es la garantía para el goce y ejercicio de los derechos, principios,

valores constitucionales, participación de las instituciones y las personas en

función de un desarrollo sustentable productivo y de plena cobertura nacional.

Ampliando en detalle la Defensa Integral de la Nación es importante,

referirnos a su dimensión, que permitirá ciertamente adoptar y adaptar el propio

sistema a cambios importantes en beneficio de la colectividad en general,,s;o2. cf..iC.n-'-rt --3 ( ot, ro-114 n_

la n „,

En un primer escenario presenta la Defensa Integral de la Nación, la

marcada y estrecha relación de la población civil con la militar, bajo un solo

concepto de responsabilidad sobre la defensa, que puntualiza la condición de

integralidad. Ya no se habla de la Defensa como una actividad exclusiva de los

militares. El artículo 130 de la misma Constitución y como complemento el

artículo 134 y 135, establece como el primer deber de los venezolanos el de

honrar y defender la patria, sus símbolos y valores culturales, resguardar y

proteger la soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, la

autodeterminación y los intereses de la Nación.

Otro aspecto de esa dimensión va referida a la corresponsabilidad entre

la población y el gobierno para dar cumplimiento a los principios de la

independencia, democracia, igualdpd, paz, libertad, justicia, solidaridad,

promoción y conservación ambiental.-Es uno de los primeros valores que salta

a la vista, dentro de la dimensionalidad de la defensa integral. Desde el punto

de vista conceptual, el término corresponsabilidad se compone de un prefijo

27

"co" que debe descifrarse como compañía, sociedad, asociación y cooperación,

al lado del sustantivo responsabilidad, que significa compromiso, saldo, carga o

encargo. En derecho significa la obligación del individuo de responder por su

conducta o por la de otros individuos. Es objetiva cuando el compromiso es la

de responder ante otros por una conducta sancionable en el ámbito

jurisdiccional y subjetiva, en cambio cuando responde ante su propia

conciencia y cuando la sanción por sus actos son puramente interior.

La responsabilidad agrega también la imagen de la existencia de un

ideal, un valor sobre el cual se remite una acción, determinada por si mismo sin

la interferencia de otro. La persona actora incluye dentro de su comportamiento

la previsión de los efectos de sus actos. Es la obligación que se le asigna

normal o accidentalmente a una persona, grupo, organización o institución,

sobre el cumplimiento de determinadas actividades, generales o específicas.

Con ella y en ella se determina la direccionalidad de la asignación (alguien

asigna) el término de la asignación (sujeto que la recibe) y el objeto de la

asignación. (Cumplir determinadas funciones) La corresponsabilidad sobrelleva

los significados de unión, compañía, participación, contribución, aportación,

intervención, colaboración y reciprocidad entre las personas, grupos e

instituciones.

Si se trata de acoplar la corresponsabilidad en la Carta Magna, se

tendría que implica: en primer lugar alguien designa "La Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela en su artículo 326" Existen receptores del

mandato constitucional "el Poder Público y la población" y se da la asignación

de un objetivo, realizar acciones, actitudes y omisiones de defensa integral.

Luego la novedad constitucional se estila en que la norma declara

responsables a ambos al Poder Público y a la población de la defensa integral.

Por otra parte la corresponsabilidad no es exclusiva del Título VII de la Carta

Magna aparece dispersa en otros artículos reforzando así esa

corresponsabilidad hacia la defensa integral. Aclara este aspecto también, que

ya no es ese vicioso aspecto de esperar a papá gobierno para que se encargue

213

de la solución de los problemas que compromete a todos los venezolanos. .Y es

por ello que la misma constitución establece un sistema de gobierno

participativo y protagónico, en lugar del representativo. Con la intención de

darle poder al pueblo en función de la defensa de lo que considera que son sus

propios intereses. Ejemplo encontramos en los Consejos Comunales.

Otro aspecto que clarifica la condición de la dimensión de la defensa

integral es la particularidad de que ella ahora abarca los siete (7) ámbitos

estratégicos del Poder Público. Antes el escenario de responsabilidad en su

gestión eran cuatro y lo llamaban campos del poder. Bajo la idea de un Estado

democrático y social de derecho, Venezuela ha conformado su sistema político,

ya no solo representativo, también participativo y protagónico. Pero para que

ese sistema sea una realidad, la responsabilidad de acción del Poder Público,

estará repartida esa responsabilidad en los siete ámbitos y ya no cuatro

campos del poder. Con la promulgación de la Constitución Bolivariana se

incrementaron los ámbitos y no campos a siete: político, económico, cultural,

social, ambiental, geográfico y militar, aspecto este que refuerza la condición

de integral para la defensa.

Este nuevo papel del Estado, esta búsqueda y perfeccionamiento de la

democracia, bajo un esquema de siete ámbitos, le plantea al Poder Público una

serie de tareas, muchas de las cuales realizaba y ahora son clarificadas,

reforzadas o asumidas según cada caso en particular. Estas tareas dieron

origen a los siete ámbitos. Si bien se consagra constitucionalmente en

Venezuela la separación orgánica de poderes, esta no es coincidente con

alguna supuesta separación de funciones. La constitución bolivariana permite

distínguír seis funciones fundamentales del Estado: legislativa; ejecutiva;

judicial, electoral, de ejercicio ciudadano y administrativa, pero ellas se realizan•

indistintamente por diversos órganos del Estado. Por otra parte la función

administrativa cuando se analiza desde el punto de vista sistémico, presenta

una relación en función a medíos y fines de desarrollo político, económico,

social, ambiental, cultural, geográfico y militar. Y aquí la administración viene a

29

identificarse en el proceso de transformación de los recursos y medios, para la

obtención de determinados fines y objetivos. Es una tarea política que además

de incumbir en una sociedad democrática, protagónica, participativa,

pluricultural y multiétnica, corresponde también al conjunto de instituciones

públicas y privadas de la cual la administración no es sino una parte.

La Constitución Bolivariana en efecto, le fija a la colectividad venezolana

determinados fines, fines que están determinados por los siete ámbitos

estratégicos del Poder Público, expresados en el artículo 326 y que le sirve,

tanto al Poder Público como a la población, de marco referencial, para sus

cometidos en función de los intereses patrios. Esta serie de fines, que se

regulan en el texto constitucional y que se le impone al Estado, le acarrean una

serie de responsabilidades que debe atender mediante todas las instituciones

políticas, jurídicas y administrativas en correspondencia con la población

También esta Defensa Integral aborda la responsabilidad tomando en

cuenta los elementos existenciales del Estado: territorio, población y gobierno.

Resulta lógico pensar que la protección, las acciones de defensa integral para

que sea eficiente, debe abarcar al Estado en su totalidad, sin dejar por fuera los

componentes que determinan su condición. El territorio interpretado como

aquella parte de la superficie geográfica que forma parte de una nación y le

sirve de asiento para sus pretensiones. Determina la jurisdicción de un Estado

y los límites de sus competencias. Intuye a los espacios continentales,

insulares, marítimos y atmosféricos que lo integran; Población que se interpreta

como la cantidad de personas que habitan y se desenvuelven en el Estado y

permiten determinar: densidad, natalidad, mortalidad, edad, distribución,

potencial biótico, dispersión y forma de desarrollo. Determinadas cualitativa y

cuantitativamente; y el gobierno conformado por una serie de órganos e

instituciones para guiar, dirigir y administrar los destinos del Estado. A través ,

de sus seis funciones características: legislativa; ejecutiva; jurisdiccional;

electoral; de ejercicio ciudadano y administrativa.

30

La defensa integral en su dimensión también toma en cuenta el

Desarrollo Sustentable y Productivo de Plena Cobertura para que sus

resultados tengan una respuesta eficiente y positiva en función de los intereses

de la Nación. Y lo interpreta como aquel crecimiento armónico y racional de los

diversos factores del Poder Nacional en sus aspectos cuantitativos y

cualitativos ¿Como se Logra? A través de políticas y estrategias que contienen

objetivos y metas determinadas, que abarcan los campos materiales, morales y

espirituales de la colectividad Nacional: Políticas - Estrategias apropiadas y en

correspondencia con los intereses del venezolano.

Otro aporte de la defensa integral que como una novedad lo contempla

nuestra Carta Magna, se refiere a la Defensa Constitucional plasmada en el

artículo 350, en él le confiere al pueblo de Venezuela tomando en cuenta sus

tradiciones, desconocer a cualquier régimen, legislación o autoridad que

contraríe los valores, principios y garantías democráticas o menoscabe los

derechos humanos. En la defensa integral se contempla como es lógico

pensar, los diversos tipos de defensas: el primer nivel de ordenamiento lo

presenta individual cuando tiende buscar protección para el individuo, a través

de la prevención, previsión y utilización de las pericias que desarrolla la

tecnología moderna; y colectivo considerada como la protección, amparo o

salvaguardia grupal en la familia, en las comunidades o dentro de

conglomerados más amplios hasta llegar a la nación.

Otro tipo de defensa se refiere a la que se determina de acuerdo a la

planificación prevista. Cuando se plantea que la defensa es a futuro porque el

individuo no se defiende para ayer, lo hace idealizando un escenario que

todavía no existe, porque la defensa es para y sobre un futuro incierto, son

hechos que todavía no han sucedido..Esa planificación se realiza sobre la base

que comienza por entregar, en prime& lugar, los aspectos teóricos generales de

la investigación, seguido por una definición conceptual de las técnicas en

cuestión, apoyado por un recuento histórico sobre los riesgos, amenazas,

31

peligros y conflictos sujetos a la afectación de los intereses de la nación. Son

enunciados, suposiciones que pueden o no ser confirmadas por los hechos. Es

una posible solución del problema planteado, que necesita comprobación a

través de criterios y métodos. Proposición que se toma como base para un

razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la experiencia o la

ausencia de contradicciones en sus deducciones.

Para una buena y sana planificación debe reflejar dos escenarios

importantes: Descriptiva, que se propone indicar dada una o varias hipótesis,

cuales son los sujetos; cual es el objeto; cual será la modalidad de desarrollo;

en definitiva cual será el resultado y la solución. Operativa: debería de servir

para determinar como una defensa puede ser gestionada de una o más partes

en juego. Tiende a determinar los factores y las condiciones de potencia y

vulnerabilidad, para determinar, Ja posibilidad de orientar su empleo versus un

objetivo propuesto.

Así tenemos; la defensa a largo plazo Es aquella en donde el Estado

elabora planes que deben ser revisados en periodos relativamente extensos y

toma en cuenta las hipótesis conflictivas, antagónicas o agonales que sean

planteadas sin presiones coyunturales; A mediano plazo cuando los planes

responden situaciones sobre hipótesis cooperativas y que deben ser revisados

en un promedio de tres a cuatro años. Caso específico a manera de ejemplo

los que se ejecutan a través de convenios o cooperación con países amigos en

relación a elementos de presión comunes para ambos países: y a corto plazo

para atender los casos de emergencias. Los planes deben responder a una

capacidad de respuesta inmediata, con una capacidad de reacción urgente.

Pero es efímera porque desaparece o mejor dicho se desplaza para dar paso a

la defensa a largo plazo. /2Qt; 41.1."`"- •1

-rt. .

Otra clasificación que debe tenerse presente es aquella de acuerdo a su

radio de acción y así tendremos, la defensa comunal, regional o nacional. La

dimensión de la defensa integral también toma en cuenta, además del territorio

y los espacios geográficos, a las personas naturales y jurídicas, extranjeros que

32

se encuentre en el territorio nacional, venezolanos y bienes fuera del ámbito

nacional pertenecientes a la república. Y por último cierra este comentario de

la dimensión de la Defensa Integral de la Nación, lo dispuesto en el artículo 15

de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y dice que esa defensa abarca el

territorio y los demás espacios geográficos, a las personas naturales y jurídicas

venezolanas y a las personas extranjeras que se encuentren en el país y

también los bienes fuera del ámbito perteneciente a la República.

En el articulo 326 de la Constitución Bolivariana se hace énfasis en el

hecho de que la corresponsabilidad establecida entre el gobierno y la población

sobre la defensa integral, se ejerce en los ámbitos: político, económico, social,

cultural, ambiental, geográfico y militar, pero para una mejor comprensión e

interpretación es necesario detallar cada ámbito en particular, sin dejar pasar

por alto la complementariedad que funciona entre todos ellos.

•

1. Ámbito Político

Es lo relativo a la doctrina o a la actividad política. Y política es la

manera de actuar de una persona, grupo, organización o institución, para la

consecución de determinados fines. También se define como el funcionamiento

y organización de las instituciones de un Estado, actividades de gobierno para

la dirección del Estado y la consecución de sus fines de cualquier tipo previsto.

De la manifestación concreta de los intereses de la nación y de las

aspiraciones de la población, el Estado por órgano del poder ejecutivo

determina sus objetivos. Y para su consecución y mantenimiento, traza su

Política General, la que encontrará resistencia y oposición en los ambientes

internos y externos. Ella abarca dos grandes áreas de acción: el desarrollo

sustentable y' productivo y la defensa integral.

La política de desarrollo se aplica con la intención de incrementar el

acervo espiritual y los bienes materiales, en la búsqueda de la sobre vivencia,

33

bienestar y proyección generacional, mediante el empleo racional y coordinado

de los recursos de que se dispone. La política de defensa integral, se aplica

para preservar y asegurar los intereses vitales de la nación, frente a las

oposiciones y resistencias internas y externas. Ambas políticas se despliegan

simultáneamente y se complementan en el contexto de esa comunidad que les

da vida y a las relaciones e intercambios que producen la causalidad existente.

Los intercambios y relaciones se encuentran en riesgos, generan amenazas o

conflictos. Sobre estos factores actúa la defensa integral para eliminar,

minimizar o controlar los efectos adversos a los intereses.

La organización jurídico política que adopta la Nación venezolana es

un Estado democrático, social de Derecho y de Justicia. Nutre la voluntad de

los ciudadanos, expresada libremente por los medios de participación política.

Constituyen valores superiores del Estado y de su actuación la vida, la

libertad, la justicia, la igualdad, b solidaridad, la democracia, la responsabilidad

individual, los derechos humanos, la ética pública y el pluralismo político. El

Estado venezolano consagra el modelo federal con sus especificidades, pero

en todo caso se rige por los principios de integridad territorial, cooperación,

concurrencia y corresponsabilidad; y mediante los cuales se genera una

corresponsabilidad entre las comunidades y autoridades, de los diversos

niveles políticos territoriales, que participan en el fortalecimiento de las políticas

públicas del Estado Nacional.

La Constitución es la norma de mayor jerarquía y alcanza su vigencia a

través de esa fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida histórica de

forma determinante. La República tiene asiento en el territorio nacional. Los

Estados, los municipios y las dependencias federales armonizan el espectro

político-administrativo. Se conservan los criterios atributivos de la nacionalidad

originaria marcada por la presencia del "ius soli" absoluto y del "ius sanguinis";

y la ciudadanía expresá la condición jurídica o vinculo de una persona con el

Estado que le permite el ejercicio de los derechos políticos.

La participación en los asuntos públicos son ejercidos directa, semi

directa o indirectamente. A los efectos de sintonía entre el Estado y la sociedad

34

nacional se concibe la gestión pública como un proceso entre gobernantes y

pueblo.

Se consagra el deber de honrar y defender la Patria,

independientemente de cualquier tipo de corriente ideológica, como una

obligación consustancial con la nacionalidad. Ello implica el resguardo de la

soberanía, la integridad territorial, la defensa de la autodeterminación política,

económica, territorial, cultural y social de la Nación. Rescatar la legitimidad del

Estado y de sus organismos gubernamentales, recuperar la moral pública, la

eficiencia y eficacia de la función administrativa, son características

complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad y de

gobernabilidad que se ha instaurado en el país.

Estamos en una Nación, cuyas instituciones son republicanas, es decir,

donde impera la división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder

Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano. A la par, el modelo de

democracia participativa consagra al Poder Nacional, Poder Estadal y Poder

Municipal. Por definición, la función ejercida por la Administración Pública está

sujeta al servicio público o interés general, sin distinción ni discriminaciones; y

se reitera el sometimiento a la ley.

La participación en los asuntos públicos es ejercida directa, semi directa

o indirectamente. A los efectos de sintonía entre el Estado y la sociedad

nacional se concibe la gestión pública como un proceso entre gobernantes y

pueblo. Las instituciones son republicanas, impera la división de poderes:

Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Poder Electoral y Poder

Ciudadano. A la par, el modelo de democracia participativa consagra al Poder

Nacional, Poder Estadal, Poder Municipal y el Poder Comunal.

35

La política exterior venezolana está en función del ejercicio del poder, la

soberanía y de los intereses del pueblo; ambas se rigen por los principios de

independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no

intervención en sus asuntos internos, solución pacífica de los conflictos

internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y solidaridad

entre los pueblos en la lucha por su emancipación y bienestar de la humanidad.

Se promueve y favorece la unificación de las naciones

Américomeridionales, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad

de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales,

políticos, ambientales, geográficos y militares, preservándose la integridad

territorial. Razón por la cual, hoy, la Defensa de la Nación ya no es sólo militar,

la defensa militar contenida en la política de Defensa Integral es sistémica, rige

el funcionamiento, dimensión, estructura, doctrina, composición y capacidad

técnico-profesional de la Fuerza Armada y la forma en que se responde a los

intereses de la Nación. En la situación actual, la política de defensa trasciende

lo estrictamente militar y pasa a ser un elemento más, de los Ámbitos

Estratégicos del Poder Público, ejercido a través del principio de

corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad.

En este sentido se determina que el ejercicio del principio de

corresponsabilidad se basa en la participación y el protagonismo en función de

los intereses de la Nación. Se consagra e incluye el derecho a la participación

en los asuntos públicos de todos los ciudadanos y ciudadanas de manera

directa e indirecta, en los aspectos; político, en los procesos de formación,

ejecución y control de la gestión pública. Para la materialización de la

participación ciudadana, el Estado y la sociedad deben armonizar con

procesos fluidos entre gobierno y pueblo a fin de reconocerle al ciudadano el

protagonismo en las relaciones entre Estado y Sociedad. •

36

La inclusión de la participación de los ciudadanos en las relaciones

Estado- Sociedad, como factor decisivo y controlador de la gestión pública en

los intereses colectivos, produce el factor de ruptura con un sistema de

partidocracia, donde se amplía el derecho a la asociación con finalidad política

de manera igualitaria a todos los ciudadanos, incrementando los valores

democráticos a través de un desarrollo cultural con sentido de pertenencia e

inclusión en las diversas actividades societales. En consecuencia no se permite

la discriminación por motivos de raza, sexo, credo, de condición social que

afecten; la igualdad, los derechos y libertades.

Dentro del contexto de la corresponsabilidad y la materialización de la

inclusión, es preciso establecer la estructura de la defensa. El Estado

venezolano requiere una estructura exclusiva, permanente, estable y

competente para atender los asuntos relacionados con la defensa integral de la

Nación, que le permita erigir y aplicar variablemente medidas de consulta,

asesoramiento, investigación, prevención, preparatorias, planificadas,

programadas, concebidas, evaluadas y ejecutadas de manera oportuna y

conveniente de acuerdo a los intereses patrios. Es asi como la apertura hacia

los ámbitos, conlleva a la necesidad de ocupar la defensa integral, ya no sólo al

campo militar, sino que conduce a una modificación orgánica, estructural y

funcional del ente actual.

La estructura de defensa contiene unos fundamentos doctrinarios, los

Principios de independencia, soberanía y democracia inspirados en el ideario

del Libertador Simón Bolívar, quien luchó para forjarnos una patria libre,

soberana e independiente de toda potencia extranjera, recoge el sentimiento

popular que nos caracteriza hacia la búsqueda de la unidad nacional con pleno

ejercicio de la soberanía, entendida ésta, como él ejercicio pleno de la

autoridad en el contexto internacional, sobre los asuntos inherentes a las

37

decisiones del pueblo, destacando la voluntad y capacidad de mantener la

autodeterminación hacia los intereses de la República3.

2. Ámbito Social

Ningún ser humano ge_encuentra _aislado. Siempre en todo momento y

lugar es miembro de una familia, mantiene relaciones y esta en permanente

contacto con sus semejantes, forma círculos. En las regiones forma parte de

las organizaciones que le dan vida a los pueblos y ciudades. El hombre es

como ya lo expresara el filósofo griego Aristóteles, un ser eminentemente

social, vive en sociedad y esa sociedad constituye su ambiente natural. Al igual

que existe en el individuo una conciencia de si mismo también existe para el

colectivo, supra individual. Esa conciencia está integrada por una serie de

elementos, sumamente ligados entre sí: representativos; volitivos; ideáticos;

afectivos y emocionales que conforman una verdadera masa que da lugar a

las motivaciones, estímulos, incentivos y frustraciones en la conducta del

grupo, en la búsqueda cada vez de una mejor calidad de vida.

Uno de los problemas de la sociedad es la adecuación par lograr esa

cada vez mejor calidad de vida. Cuando esa adecuación no funciona, es fácil

que surjan inconvenientes en detrimento de los intereses o necesidades

propios de la comunidad. Que para su estudio podemos repartirlo en sectores

de análisis y reflexión: alimentación; vivienda; salud; trabajo; comunicación;

educación; recreación y familia. Necesidades estas básicas de una colectividad

para la sobre vivencia, el bienestar y proyección generacional que deben ser

protegidas por el órgano correspondiente, en búsqueda de la tranquilidad, paz,

sosiego y prosperidad. Abarca los problemas sociales de relevancia, tales

como la pobreza, desempleo, desnutrición, endemias, incomunicación, infancia

3 CRBV, Titulo I Principios Fundamentales y Titulo II Del Espacio Geográfico y la División

política Art. 11, 12, y, 14, 152, 153. LOSN Título II Cap. l Art. 8. De la Pluralidad Política y

Participación Ciudadana. •

38

abandonada, deterioro de la familia y otros. Así como también la necesidad de

participar adecuadamente para mejorar la calidad de vida de la sociedad.

Involucra, en su más amplia concepción la trama relacional dentro deuna sociedad en un tiempo definido. Se hace necesario garantizar las políticas,planes y programas para alcanzar el desarrollo deseado e insertar a nuestropaís en el nuevo orden social que exigen los nuevos tiempos.

La educación tiene un carácter fundamental y prioritario para la sociedad

nacional. Por lo tanto se le ha proclamado como un derecho humano y deber

constitutivo; asumiéndola el Estado como función indeclinable y de servicio

público.

El deporte, la educación física y la recreación son actividades

indispensables para el integral desenvolvimiento corporal y espiritual del

individuo y contribuye a su incorporación al desarrollo de la Nación. Ello

beneficia la calidad de vida y conduce a satisfacciones individuales o

colectivas. Uno de los mayores desafíos que enfrenta la humanidad

actualmente es la apreciación y la comprensión plena de la naturaleza

contradictoria de la pobreza y desarrollo, lo que la hace más compleja y difícil

de entender.

El Estado promueve una sociedad plural, armónica, solidaria, abierta,

integrada en todos sus ámbitos a los fines de cumplir requerimientos sociales y

poder participar en la vida pública. Un fenómeno interesante viene sucediendo,

es aquel donde los ciudadanos se han redescubierto como actores de la

construcción de un nueva Nación. El saber popular transmite una nueya

significación al conocimiento soclopolítico, económico y jurídico. Por otra parte,

se han consolidado las demandas sociales como herramientas doctrinarias,

participativas, autogestionarias y protagónicas.

39

Dentro del conjunto de las fuerzas de una nación cuentan los factores

políticos, económicos y culturales que guardan estrecha relación con las

fuerzas sociales que se enfrentan en la lucha política. La voluntad de manejar

el poder requiere del equilibrio social y ello comprende el conjunto de

relaciones que se establecen en el proceso de producción, cambio, distribución

y consumo de los bienes para el beneficio colectivo.

Se busca explicar las causas y la dirección de los cambios que se producen

durante procesos revolucionarios, bien sea en la sociedad, en la comunidad u

organismos. Si bien persisten diversas perspectivas para la aceptación de los

procesos de cambios sociales, también se , coincide en que los cambios,

indistintamente de los factores involucrados y del tiempo requerido, es una

determinante decisiva en toda sociedad.

n,/

El ámbito de los derechos sociales desarrolla la solidaridad entre Estado,

familia y sociedad como un nuevo espacio de autonomía funcional de los seres

humanos, del trabajo productivo, del consumo garantizado, de vivienda como

habitad humano, de las relaciones comunitarias, de la información como

mecanismo cultural acorde con la realidad social. Como manifestación de

eficiencia la defensa integral social prevé responder a los principios de

solidaridad, universalidad, integralidad, todo asociado a lá salud como derecho

fundamental.

Las necesidades del pueblo venezolano son múltiples y muchas de ellas

urgentes. La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el

interés colectivo en su acción político social toma progresivamente las

decisiones claves para su desarrollo destacando la acción comunitaria, para

40

formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Una

clave lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado.

El Estado del bienestar garantizado como el conjunto de instituciones

que ejecutan las políticas, dirigidas a mejorar las condiciones de vida y a

promocionar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos. El bienestar

incluye la familia como proveedora de prestaciones, servicios sociales,

ciudadanía social estatus conformado por el acceso a los recursos básicos

para el ejercicio de derechos y deberes.

Las políticas sociales son intervenciones públicas que pretenden la

disminución de los riesgos vitales de los ciudadanos y el aumento del bienestar

al contrarrestar la pobreza y la exclusión social. Por su parte los derechos

sociales son aquellos que garantizan universalmente a los ciudadanos por el

acceso a los medios necesarios para tener unas condiciones de vida dignas,

para el bienestar general, se les reconocen como derechos humanos de

segunda generación, los cuales comprenden los económicos, sociales y

cultura/es, propios del Estado Social de Derecho, aparecen en la historia,

como superación del Estado de Derecho liberal. Asimismo, en la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela se contemplan en el Titulo III

Capitulo V

Los, derechos sociales humanizan a los individuos, sus relaciones y el

entorno en el que se desarrollan son garantías de igualdad y libertad reales,

pues la libertad no es posible, si es imposible ejercerla por las condiciones

materiales que garantizan su existencia. Enumerando los derechos sociales

más reivindicativos y universales son: el derecho al trabajo, a la protección

41

social a través de jubilación, bienestar social, protecciones laborales por

enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes; vivienda digna, educación,

sanidad, comunicaciones y transporte, deporte y recreación, alimentación, y

servicios básicos necesarios para la protección de la familia.

Además de lo anterior el Estado promueve una sociedad plural,

armónica, solidaria, abierta, integrada en todos sus ámbitos a los fines de

cumplir requerimientos sociales y poder participar en la vida pública. Un

fenómeno interesante viene sucediendo. Los ciudadanos se han redescubierto

como actores de la construcción de una nueva Nación. Los saberes populares

transmiten una nueva significación al conocimiento sociopolítico, económico y

jurídico. Por otra parte, se han consolidado las demandas sociales como

herramientas doctrinarias, participativas, autogestionarias y protagónicas.

La voluntad de manejar el poder requiere del equilibrio social. Ello

comprende el conjunto de relaciones que se establecen en el proceso de

producción, cambio, distribución y consumo de los bienes.

La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el

interés colectivo en su acción político social toma progresivamente las

decisiones clave para su desarrollo destacando la acción comunitaria, para

formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Ejemplo

de ello lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado..

Razón por la cual el bien común se interpreta exclusivamente como

objeto de elección obligatoria o preferencial y por lo tanto, también introduce la

noción de valor en la ética. Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta

conforme con la razón y por lo janto, tiene un valor en sí, pero también es Bien

común, aun cuando subordinada a las cosas que apelan a la elección y que en

cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida, la salud fa fuerza, la

belleza.

42

El bien común, es la suma del bien de todos los individuos involucrados,

no es el que quiere, ni el que beneficia a la mayoría; sino el que beneficia a

todos; incluyendo a las minorías. Está por encima de cualquier consideración

democrática que pudiera convertirse en una imposición de la mayoría, y menos

en una tiranía. Únicamente puede apoyarse en leyes generales, abstractas y

de conducta justa, aplicables exactamente igual a todos y a cada uno de los

individuos que participan de la sociedad. Sin importar su género, su etnia, su

estamento, o su clase. 4

3. Ámbito. Económico

Economía etimológicamente, proviene de la fusión de dos términos

griegos: oixoc que quiere decir casa y vour que significa ley. Por tanto significa

ley de la casa. Imponer un orden, una buena administración a los gastos de la

casa, del hogar. Se refiere pues al uso parsimonioso que debe hacer un ama

de casa de los escasos recursos disponibles para atender a las múltiples

exigencias del presupuesto familiar. El buen administrador se opone al prodigo

y al avaro: el prodigo porque usa irracionalmente su dinero, lo dilapida sin

consideración; el avaro acumula riqueza sin consideración a su empleo, se

goza en la mera posesión.

En cambio el buen administrador, el económico calcula su riqueza,

pondera sus necesidades y distribuye su dinero de manera racional, de manera

que queden satisfechas las necesidades, según su mayor urgencia o categoría.

Aquilatando este concepto vulgar se puede precisar de la siguiente manera, el

verdadero problema económico, objeto del ámbito económico, cuatro

elementos lo determinan: la multiplicidad de los fines (necesidades varias que

satisfacer); jerarquización de los 'mismos fines (las necesidades son unas más

prioritarias que otras); escasez de los recursos (los medios de que se disponen

4 CRBV Art. 3, 19 y 21 y LOSN Art. 17

43

son limitados); el empleo de los medios es alternativo (pueden ser destinados

para varios usos).

La economía así analizada tiene varias y análogas aplicaciones: en el

hogar; en la empresa o en la nación. En el Estado se dan múltiples objetivos,

que se generan por las necesidades colectivas por satisfacer: ausencia de

autopistas y carreteras; hospitales; servicios de agua potable; alumbrado

público; escuelas etc. Pero las construcciones y soluciones comunitarias, se

ejecutan por prioridades en función al recurso y la necesidad de la obra.

Para el Estado como gerente del bien común se le presenta cada año, la

ocasión de poner orden en la administración de la casa nacional, al aprobar el

presupuesto de ingresos y egresos para cada año fiscal El poder ejecutivo

realiza los cálculos de los ingresos previsibles. Los diversos entes con

antelación formulan las necesidádes y ante la previsible o necesaria escasez

de recursos, se señalan las prioridades o se jerarquizan los egresos. Por ello el

ámbito económico se reparte en: financiero; empresarial (industria y comercio)

y tecnológico.

El régimen socioeconómico de la Republica Bolivariana de Venezuela se

fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre

competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines

de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa

para la colectividad.

El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el

desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de general fuentes de

trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y

fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica,

solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de

la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una

planificación estratégica, participativa y de consulta abierta.

44

El gobierno orienta políticas macroeconómicas y sectoriales para

promover el crecimiento y bienestar. Postula una economía abierta a las

inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado

queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera

particularmente en el sector minero y petrolero; y otras industrias,

explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico.

Por razones de soberanía económica el Estado se reserva la totalidad

de las acciones de PDVSA con el fin de garantizar al máximo la defensa

energética respecto a sus diversas posibilidades de producción. La actividad de

producción de alimentos queda establecida como esencial para el país

consagrándose el principio de la soberanía alimentaría. Es necesario combatir

toda práctica que afecte la libre formación de precios a fin de preservar el

derecho de los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y

tratamiento digno sin discriminación.

La agricultura sustentable es la base del desarrollo integral. Los

asentamientos y comunidades de pescadores, los campesinos gozan de la

protección del Estado. El régimen latifundista es contrario al interés social.

Gozan de protección la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las

cajas de ahorro, la empresa familiar, microempresas y otra forma de asociación

comunitaria con fin de fortalecer el desarrollo nacional.

También es de interés nacional el turismo como estrategia de

diversificación y desarrollo sustentable. Porotra, parte, el derecho de propiedad

se garantiza sin ambigüedades, sin obviarse las consideraciones de utilidad

pública e interés general. Otros aspectos innovadores lo constituyen las reglas

básicas de transparencia y coordinación de la estabilización macrodconómica y

45

microeconomía, los regímenes fiscal y monetario, presupuestario y tributario

como premisa para generar y mantener la confianza

La instrumentación de un proceso firme y sostenido de reactivación de la

economía demanda una serie de medidas, entre ellas, eliminar, dentro del

marco de justicia y equidad social, los desbalances económicos.

Asimismo, eliminar progresivamente nuestra dependencia del rentismo

petrolero equilibrando la heterogeneidad de los intereses económicos y

sociales; y haciendo converger diversas formas de propiedad y de relaciones

de producción. ∎11

1\•-

El régimen socioeconómico de la Republica Bolivariana de Venezuela se

fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre

competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines

de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa

para la colectividad.

El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el

desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de

trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y

fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la defensa jurídica,

solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de

la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una

planificación estratégica, participativa y de consulta abierta.

46

El gobierno orienta políticas macroeconómicas y sectoriales para

promover el crecimiento y bienestar. Postula una economía abierta a las

inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado

queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera

particularmente en el sector minero y petrolero; y otras industrias,

explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico.

\

1

El desarrollo nacional se concibe a través de la pequeña y mediana

industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, la empresa familiar,

microempresas y otra forma de asociación comunitaria Por otra parte, el

derecho de propiedad se garantiza sin ambigüedades, sin obviarse las

consideraciones de utilidad pública é interés general.

La defensa está asociada a disminuir progresivamente nuestra

dependencia del rentismo petrolero equilibrando la heterogeneidad de los

intereses económicos y sociales, y haciendo converger diversas formas de

propiedad y de relaciones de producción que conlleven a reducir las asimetrías.

Replanteándose áreas de interés geoestratégico que equilibren el

desarrollo con el aprovechamiento racional de los recursos, la conquista de los

vacíos interióranos, la complementariedad funcional entre ciudades en la

construcción de nuevos ejes de desarrollo para la inclusión social y su

vinculación con otros polos de poder, lo que implica revisar y reorientar los

contenidos de la integración, impulsar nuevas propuestas como: la Alternativa

Bolivariana para 'Os Pueblos de América (ALBA) que estimule el intercambio de

47

experiencias en el combate a la pobreza, los movimientos alternativos de

organización social en su desprendimiento del dominio imperial.5

Garantía de suficiencia en la producción nacional de alimentos, desde

los insumos primarios hasta los procesos agroindustriales, cuya base sea el

desarrollo rural integral. La visión de la agricultura no se restringe a lo

alimentario, incluye a los subsectores: vegetal, animal, forestal y pesquero.

La actividad agrícola está llamada a cumplir un importante papel en la

ocupación del territorio, la redistribución del ingreso y el aporte de otras

materias primas a la industria. Implica el dominio de la capacidad de

producción y distribución de alimentos, la inversión en reservorios estratégicos

de semillas, sobre todo de aquellos rubros autóctonos característicos de la

dieta venezolana, también contempla otras materias como el riego, el

saneamiento de tierras y la vialidad rural.

Otros mecanismos para compensar las desventajas del sector agro

venezolano en su vinculación con los mercados internacionales están en

romper con la rigidez estructural de la oferta agrícola,

El desarrollo Industrial pasa por incentivar un modelo de producción y

consumo ambientalmente sustentable de carácter endógeno. El desarrollo

industrial estará en concordancia con el encadenamiento interno de las

actividades económicas fundamentales principalmente las basadas en materias

primas y recursos naturales con la finalidad de potenciar la capacidad nacional

de bienes y servicios a fin de diversificar el potencial exportador. En este

sentido, el comercio exterior se fundamenta en el enfoque de la

complementariedad: Entendida como un principio rector de las relaciones

Proyecto Nacional "Simón Bolívar' capítulos V y VII referido a la Nueva Geopolítica Nacional

e Internacional. Soberanía y seguridad alimentaria

6 Proyecto Nacional "Simón Bolívar" capítulo IV Modelo Productivo Socialista. Puntos t u, v.

48

económicas y comerciales de la Nación Venezolana que propende a mejorar

las condiciones de intercambio entre los pueblos basada en el

aprovechamiento racional y autóctono de las potencialidades existentes en el

territorio. El desarrollo con equidad supone la construcción de nuevos

esquemas de cooperación e integración económica, comercial y financiera para

el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de prácticas más

justas.'

Se aspira a través del desarrollo tecnológico propio alcanzar una

autonomía de las actividades productivas y de los servicios, apoyada en una

estructura socio-institucional participativa que favorezca la organización para la

producción en redes reforzando el tejido productivo venezolano.8

4. AMBITO MILITAR

El ámbito militar en función a la defensa integral prevista en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estará bajo la

responsabilidad exclusiva de la Fuerza Armada, la que se organizará,

estructurará y funcionará para proteger y garantizar la independencia y

soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico

nacional.

La fuerza armada siempre ha desempeñado un rol importante en los

procesos históricos de la Nación, y es en la actualidad una de las

organizaciones primordiales, por las ocupaciones constitucionales que le han

sido impuestas y la sagrada responsabilidad que se derivan de la actividad de

cooperación en función del desarrollo sustentable y productivo, en beneficio de

la sociedad venezolana. Es a través de la enseñanza que a los componentes.

7 Proyecto Nacional ''Simón Bolívar" capítulos IV V y VII referido al Modelo Productivo

Socialista y a la Nueva Geopolítica Nacional e Internacional.

Proyecto Nacional "Simón Bolívar" capítulo IV Modelo Productivo Socialista puntos o.pm.r.

49

El espacio geográfico venezolano es una zona de paz. No se podrán

establecer en él bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de

alguna manera propósitos militares, por parte de ninguna potencia o coalición

de potencias.

También se garantiza la coordinación del Estado en estas actividades,con los organismos internacionales especializados en /a materia y se declarande interés público y de carácter estratégico todas las actividades relacionadas,lo cual viene dado con la finalidad de asegurar el reservorio alimentario, eltransporte de bienes y personas, la delimitación de áreas marinas y submarinasy la seguridad y defensa integral.

La República asegura la ordenación y el aprovechamiento sustentable

de los recursos hídricos y de la biodiversidad asociada a sus espacios

geográficos, en la búsqueda de salvaguardar sus cursos de agua, como bien

inestimable para la humanidad,' con ello se tiende hacía la cooperación

internacional.

El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en

los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la

integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad

nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural,

económico y social.

Existe una necesidad urgente de rédireccionar las variadas funciones

que tiene asignada la Fuerza Armada Nacional. En armonía con los principios

de participación y solidaridad social se ha consagrado el deber de prestar

servicio civil, militar y electoral, cuando sea necesario para la defensa y

desarrollo de la Nación o para enfrentar situaciones de calamidad pública.

50

La orientación basada en el binomio cívico-militar tiene como propósito

dar cumplimiento a los principios de independencia, soberanía, democracia,

igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación

ambiental, así como también satisfacer progresivamente las necesidades de

los venezolanos, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de

plena cobertura para la comunidad nacional. La atención de las fronteras es

prioritaria en el cumplimiento y aplicación de los principios de soberanía de la

Nación.

La Fuerza Armada Nacional es la institución organizada por el Estado

para garantizar la independencia y soberanía de! Estado, asegurar la integridad

de los espacios geográficos, mediante la defensa integral, la cooperación en el

mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo

nacional. La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios

continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores,

históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que

ha adoptado o se adopte.

La Unión civil-militar significa que los ejércitos no pueden ser un

instrumento de ocupación y represión de la población. La nueva cualidad de

estos ejércitos constituye modelos de actividades continuas que proporcionan a

la población el respeto a los derechos humanos. La participación activa en el

desarrollo como fundamento de ruptura, también reconoce la inclusión de los

ciudadanos en la defensa a través de una nueva concepción de fas relaciones

Estado- Sociedad, como factor decisivo para la ejecución de la gestión pública

y la defensa de los intereses colectivos.

La participacjón como se expuso en el ámbito político, contiene también

otro elemento de ruptura, el sistema de partidocracia representativa. Ahora se

amplían los derechos y las formas de asociación con finalidgd política, en

donde las nuevas maneras de asociación que incluyen además mecanismos

51

económicos 9 están abiertas a miembros de las FABN en su condición de

ciudadanos venezolanos. Estos preceptos incrementan los valores

democráticos y estimulan el sentido de pertenencia e inclusión.

Un aspecto a resaltar en el ámbito militar es la revalorización que se

hace del concepto cooperación como medio para dirimir las controversias,

eliminar las amenazas y mantener la paz. La necesidad de construir nuevos

esquemas de cooperación sobre el planteamiento del principio de la

complementariedad, apunta a lograr el fortalecimiento del desarrollo

sustentable, productivo y de plena cobertura y como consecuencia, la

convivencia pacífica entre los pueblos.

Suramérica, basada en la realidad planteada, se obliga a definir una

nueva concepción de defensa, con mecanismos regionales que le permitan una

cooperación no sólo hacia los intereses coyunturales, sino continua hacia la

defensa integral. En concreto el establecimiento de principios, normas y

procesos de toma de decisiones, bajo un clima de confianza mutua apunta a

convertir a la región en el polo geoestratégico de mayor importancia del

planeta.

Tradicionalmente los Estados tienden a una actuación utilizando su

componente armado como instrumento para recuperar el equilibrio. La

obsolescencia e inoperancia del Tratado Interamericano de Asistencia

Reciproca (TIAR) como medio de defensa hemisférica; la conformación de un

orden unipolar con la aparición de la Perestroika, producto del desarrollo de los

acontecimientos históricos de los años 90, el fin de la guerra fría, el hecho de

que una sola potencia pueda implementar el uso de la fuerza con autonomía

casi absoluta, la carencia de una estructura en la comunidad internacional que

sirva de contención a las envestidas del imperio en su autodenominación

policía del mundo, el reflotAnniento de las amenazas comunes en el hemisferio

9 CRBV Art.70

52

que se mantenían latentes, si se quiere ocultas por el conflicto Este-Oeste, el

creciente incremento del hambre, pobreza, desempleo, desnutrición, migración,

guerrilla, tráfico de armas, destrucción ambiental y el divorcio entre las

defensas domésticas y la regional en la búsqueda de soluciones a intereses

comunes, claman por la imperiosa necesidad de un multilateralismo en el

nuevo orden internacional.

Los adelantos tecnológicos que acortan distancias y exigen cambios

estructurales de la sociedad, además de la aparición de nuevos actores

políticos como son las organizaciones no gubernamentales obliga a los países

de la región a la adopción de cambios en la agenda para la defensa, con

voluntad integracionista.

Una reevaluación de los .escenarios en la búsqueda de una dinámica

enmarcada en relaciones de confianza, amistad, y cooperación requiere la

revisión de los conflictos heredados del pasado y las rivalidades, sopesando

más las coincidencias, hechos e intereses compartidos que ponen de relieve

como prioridad la integración regional y la promoción de una identidad regional

común.

5. Ámbito cultural

De acuerdo al tema que se plantea la cultura se define como, el conjunto

de elementos materiales y espirituales que a diferencia del entorno y los

medios naturales, una sociedad crea por sí, para sí misma y le sirve para

diferenciarse de otra. La lengua, la ética, las instituciones, las artes y las

ciencias constituyen la cultura. Formando parte del Estado se erige como

complemento la nacionalidad, ese vinculo con el cual el hombre se siente afín,

también de otros nexos que poco a poco Se han ido creando para formar un

origen común, la lengua, las costumbres, la religión, las tradiciones, historia,

folklore, valores y principios, nacionalismo etc. Que van a conformar su

identidad Nacional.

53

Todos estos aspectos que dan origen al Estado, no son meras

especulaciones, porque la historia misma cuando se expresa sobre la

humanidad revela que ese sentido colectivo de la sociedad, deviene de la

nacionalidad, por ser uno de los garantes de permanencia de la sociedad a

través del tiempo. Permite resistir las fuerzas disociadoras que afloran tanto del

ámbito interno como del exterior.

Dentro de esta aserción, surge una relevante. El hecho de los Estados

Naciones que viven una fuerte controversia, unas frente a otras en persistente

competición, por no decir conflicto. Aunque en ciertas circunstancias puedan

existir la cooperación, el acuerdo, la ayuda, la participación, la reciprocidad, la

colaboración o el concurso, la realidad indica que siempre han existido tos

Estados fuertes y los Estados débiles, con la tendencia de unos subyugar a los

otros. En esta constante interrelación se aprecia que una de las maneras para

disminuir al Estado es a través del debilitamiento de sus vínculos que les

convierten de pueblo en Nación, haciéndola incapaz de actuar en forma

coherente o, por lo menos instaurándole problemas internos al fomentar

disidencias en su dispositivo humano.

Concluimos así que esa identidad nacional, fruto y productora natural de

la Nación, es de vital importancia para su existencia, porque de ella se

desprenden actitudes y acciones para preservar a la sociedad que la conforma

y que no es otra cosa que la seguridad como situación, condición o estado que

cuenta con la defensa como medio para garantizar su subsistencia, bienestar,

permanencia, vigencia y estabilidad.

Se impone estructurar un sistema político que abarque la totalidad de la

Nación, y que involucra una profunda modernización del aparato del Estado

para que el pueblo disponga de las capacidades de regulación y control de

gestión.

54

Se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias de una

sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de la cultura

los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologías, doctrinas,

lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y símbolos

relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada

comunidad nacional. También designa el tipo de comportamiento social,

manera de vivir y de pensar producidos por el entorno mediático; y como darle

respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.

El rescate y preservación de la historia republicana se extiende a la

promoción y defensa de todo lo que identifica a la Nación venezolana, entre

ellos, sus símbolos, tradiciones, geografía, costumbres, idiosincrasia, valores y

conciencia. Conforme a la absoluta libertad que goza la creación cultural para

su producción y divulgación, el Estado reconoce el derecho a la propiedad

intelectual y otorga rango constitucional a la protección y conservación del

patrimonio cultural venezolano; y a la memoria histórica de la Nación.

Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad,

destacándose la promoción de las expresiones populares que conforman y

modelan cada naturaleza autóctona. La obligatoriedad de la información

cultural pretende corregir la desigualdad que frente a la cultura venezolana

exhiben los medios de comunicación.

La ciencia, la tecnología, el conocimiento en general, la innovación y sus

aplicaciones y los servicios de información, son de interés público por ser

instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político de

la Nación, así como para la seguridad y soberanía nacional. La empresa

privada, y así se tiene previsto, está en la obligación de contribuir con sus

recursos a la investigación.

En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional,

también, se ha dado un progresivo reconocimiento jurídico de la realidad, de la•

diversidad social representada por los pueblos aborígenes localizados en el

55

país. Además del castellano, los idiomas aborígenes y autóctonos serán de

uso oficial para los llamados "pueblos indígenas".

Otro aspecto importante lo constituye la aculturación provocada por elcontacto con grupos extranjeros y la penetración de órdenes religiosas. Uno delos instrumentos más importantes en el proceso de dominación estructural, esla política de penetración cultural (considerando a la cultura en el más amplio yabarcador sentido del término), que junto a las estrategias de vinculacióneconómica y a las políticas de fragmentación constituyen los elementos básicosde la relación dominación dependencia, generando un falso concepto deindependencia y de seguridad.

Se impone estructurar un sistema político que abarque la totalidad de la

Nación, y que involucra una profunda modernización del aparato del Estado

para que el pueblo disponga de las capacidades de regulación y control de

gestión.

Lo cultural se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias

de una sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de ella

los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologías, doctrinas,

lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y símbolos

relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada

comunidad nacional. También designa el tipo de comportamiento social,

manera de vivir y de pensar producidos por el entorno mediático y como darle

respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.

El rescate y preservación de la historia republicana se extiende a la

promoción y defensa de todo lo que identifica a la Nación venezolana, entre

ellos, sus símbolos, tradiciones, geografía, costumbres, idiosincrasia, valores y

conciencia

56

Conforme a la absoluta libertad que goza la creación cultural para su

producción y divulgación, el Estado reconoce el derecho a la propiedad

intelectual y otorga rango constitucional a la protección y conservación del

patrimonio cultural venezolano; y a la memoria histórica de la Nación.

Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad,

destacándose la promoción de las expresiones populares que conforman y

modelan cada naturaleza autóctona. La obligatoriedad de la información

cultural pretende corregir la desigualdad que frente a al cultura venezolana

exhiben los medios de comunicación.

En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional,

también, se ha dado un progresivo reconocimiento jurídico de la realidad de la

diversidad social representada por los pueblos aborígenes localizados en el

país Además del castellano, los idiomas aborígenes y autóctonos serán de uso

oficial para los llamados "pueblos indígenas".

Otro aspecto importante lo constituye la aculturación provocada por el

contacto con grupos extranjeros y la penetración de órdenes religiosas. Uno de

los instrumentos más importantes en el proceso de dominación estructural, es

la política de penetración cultural, considerando a la cultura en el más amplio y

abarcador sentido del término, que junto a las estrategias de vinculación

económica y a las políticas de fragmentación constituyen los elementos básicos

de la relación dominación dependencia, generando un falso concepto de

independencia y de seguridad.

Con el fin de cumplir uriá de las máximas aspiraciones de la Nación

Venezolana procurar el derecho a la cultura y la educación de las

generaciones presentes y futuras, se convierte en razón de Estado ,stado el valorar el

57

conocimiento como recurso estratégico para lograr el desarrollo sustentable y

reconocer el interés público de la ciencia, la tecnologia, la innovación y sus

aplicaciones, por ser instrumentos fundamentales de progreso, seguridad y

soberanía nacional. Impulsando su crecimiento, a través de la articulación del

sistema nacional de ciencia y tecnología e innovación, conjuntamente con el

sector privado, observando la garantía del cumplimiento de los principios éticos

y legales de las actividades de investigación científica, humanística y

tecnológica, así como su defensa integral cualquiera sea su naturaleza e

intensidad para fortalecer el poder nacional.

Demanda el estímulo de las capacidades nacionales y el resguardo del

conocimiento de los pueblos originarios, las cuales, se articulan y arraigan a

través de la generación de sistemas, métodos, medidas y acciones propias

producto de la consolidación de• los centros de investigación y desarrollo, el

apoyo a la prosecución de carreras que vigoricen la investigación libre y

emancipada valorando las prioridades del país y estimulando el trabajo en red,

entre intelectuales y transformadores, cuya producción se evidencie en el

incremento de la cultura científica para la solución de problemas, plasmados en

propuestas innovadoras que inserten a grupos excluidos, estimulen la

participación de la juventud en la investigación, potencien redes de

conocimiento y plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común

al uso de las tecnologías de información y comunicación, facilitando la

vinculación de las potencialidades humanas con las necesidades regionales.10

Emerge del ejemplo histórico del Libertador Simón Bolívar, el heroísmo y

sacrificio de los antepasados aborígenes y de los forjadores y precursores de

una patria libre y soberana, para consolidarse dentro del enfoque de

,integración de Latinoamérica y el Caribe."•

••

CRBV Art.110. LOSN Art.3, 14, 21. LOCTI Art. 1, 2 y 3. Proyecto Nacional 'Simón Bolívar"

capítulo IV "Modelo Productivo Socialista" aparte 3.10.Identidad •

II Fuentes: Preámbulo de la CRBV y Art. 153. .

58

El ámbito cultural también vislumbra la formación de recursos humanos

emancipadores porque sirven para la expansión del conocimiento mutuo, el

respeto a la diversidad existente entre los pueblos, sus características

culturales, el desarrollo científico y el afianzamiento de la educación,

desarrollando estrategias formativas para el soporte teórico del contenido,

objetivos y logros de la Revolución Bolivariana.12

6. Ámbito Ambiental

La geografía es una disciplina científica encaminada a descubrir,

analizar y a la descripción del Planeta tierra, trabajo este que no se limita solo a

reseñar lo que él es y se vive, además intenta comprender la vida desde sus

múltiples y complejos puntos de vista. Y para ello se vale del análisis de las

interacciones de los seres humanos en el ambiente natural, que en definitiva

conforman el asiento de la sociedad. Sin duda alguna el estudio del ambiente

natural permite la comprensión del funcionamiento general de las sociedades y

sus interrelaciones que generan como consecuencia los variados

inconvenientes de convivencia o conflictos. Tales consideraciones son

apoyadas y contrastadas con las reflexiones que se desprenden de los ámbitos

ya tratados y que le dan una importancia crucial para comprender el

funcionamiento y protección de las sociedades en general.

Se abordan, pues, un amplio abanico de las diferentes áreas de estudio

del ambiente natural a saber: los recursos naturales, renovables y no

renovables; la atmósfera con todas sus peculiaridades e influencia en la vida

social; los suelos como asiento principal de estas mismas sociedades; los

recursos hídricos de vital importancia para la sobre vivencia; la energía, causa

12 Fuentes: Proyecto Nacional "Simón Bolívar capítulo VII "Nueva Geopolítica Internacional" 1.

Enfoque Multiétnico y P(uricultural

59

capaz de transformarse en trabajo mecánico, fuerza y vigor para la vida; y el

fuego, calor y luz producida por la combustión, elemento influyente para la

sobre vivencia.

Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicación

queremos simplificar rotulando como ECOMILENIO la etapa que acabamos de

comenzar. Ahora es cuando los habitantes del globo enfrentarán realidades,

sin ánimo de ser catastróficos, tales como la época post bomba atómica y toda

su saga.

Venezuela es un país, que está identificado con el mar y con sus otras

fachadas, la andina, la caribeña, la amazónica, la fluvial, y esta última en

estrecha relación con la fachada atlántica, dado el hecho de que todos nuestros

ríos navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Océano.

La República regula el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control

sobre el ambiente, y que permitirá el conocimiento de las potencialidades un

aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos para preservar y

garantizar los intereses del Estado. La diversidad biológica, los recursos

genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos

naturales y las demás áreas de importancia ecológicas serán conservadas,

resguardadas y protegidas como patrimonio vital de la Nación, garantizándose

a las generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano,

seguro y ecológicamente.

El Estado desarrolla una política de ordenación territorial que tiene como

propósito atender las exigencias del desarrollo sustentable; para ello se aspira

la participación ciudadana. La biodiversidad es importante por razones

utilitarias, es decir, por el potencial de utilización de las especies de plantas y

de animales.

60

El deterioro ecológico, las comunidades aborígenes, y toda la población

en general, están sufriendo el impacto de esta situación y su propia integridad

física está amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral

sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente.

La biodiversidad constituye el capital biológico contenida en un área, y

describe las diferencias entre organismos en diferentes niveles de organización

biológica (gen, individuo, especies y ecosistema). Contiene múltiples valores:

directos (subsistencia y comercialización), indirectos (protección de fuentes de

agua, reciclaje de nutrientes) y uso múltiple.

Muchas veces actúa come un "amortiguador" económico al suplir

recursos biológicos alternativos según requerimientos o cambios en las

preferencias del mercado. Existe la necesidad irrevocable de mantener un

eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fábricas y complejos

industriales. Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar

afectada por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minoría la

que ha capturado la mayor parte del beneficio económico derivado de la

manipulación de la biodiversidad. El ecosistema es esencial para la

civilización humana.

Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicación se

simplifica rotulando como ECOMILENIO a la etapa que ha comenzado. Ahora

es cuando los habitantes del globo enfrentarán realidades, sin ánimo dp ser

catastróficos, tales como la época post bomba atómica y toda su saga.

61

Venezuela es un país, que está identificado con el mar y con sus otras

fachadas, la andina, la caribeña, la amazónica, la fluvial, y esta última en

estrecha relación con la fachada atlántica, dado el hecho de que todos nuestros

ríos navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Océano.

La República regula el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control sobre el

ambiente, que le permite el conocimiento de las potencialidades su

aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos, a objeto de

preservar y garantizar los intereses del Estado.

La diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos,

los parques nacionales y monumentos naturales y las demás áreas de

importancia ecológicas serán conservadas, resguardadas y protegidas como

patrimonio vital de la Nación, garantizándose a las generaciones futuras el uso

y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecológicamente. El Estado

desarrolla una política de ordenación territorial que tiene como propósito

atender las exigencias del desarrollo sustentable.

La biodiversidad es importante por razones utilitarias, es decir, por el

potencial de utilización de las especies de plantas y de animales.

El deterioro ecológico, las comunidades aborígenes, y toda la población

en general, están sufriendo el impacto de esta situación y su propia integridad

física está amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral

sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente.

La biodiversidad constituye el reservorio biológico contenido en un área,

y describe las diferencias entre orgahismos en diferentes niveles de

organización biológica gen, individúo, especies y ecosistema. Contiene

múltiples valores: directos, subsistencia y comercialización, indirectos,

protección de fuentes de agua, reciclaje de nutrientes y uso múltiple. Muchas

62

veces actúa como un "amortiguador" económico al suplir recursos biológicos

alternativos según requerimientos o cambios en las preferencias del mercado.

Razón por la cual, existe la necesidad irrevocable de mantener un eficaz

desarrollo de la seguridad ambiental en las fábricas y complejos industriales.

Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar afectada

por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minoría la que ha

capturado la mayor parte del beneficio económico derivado de la manipulación

de la biodiversidad, no se puedo obviar que el ecosistema es esencial para la

civilización humana.

La Preservación de las especies es una premisa enfocada al resguardo

y protección de la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos

ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las demás

áreas de importancia ecológica, los cuales deberán ser patrimonio vital de la

Nación, con la finalidad de garantizar a las generaciones futuras el uso y

disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado. 13

Impedir el exterminio de los recursos es el elemento de ruptura del ámbito

Este fundamento va mas allá del conservacionismo clásico que sólo se orienta

a la protección de los recursos naturales, como parte de los bienes

económicos, por el contrario, se enfoca en garantizar un desarrollo ecológico,

social y económicamente sustentable, en el que el uso de los recursos por

parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las

futuras, buscando la protección del equilibrio ecológico y de los bienes jurídicos

ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad, al mismo

tiempo que velará por un medio ambiente libre de contaminación, en donde el

•

It

13 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Artículo 12 •

63

aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies

vivas, gocen de especial protección.14

7. AMBITO GEOGRÁFICO

Por ser relativo a la geografía, es importante su estudio para

investigar, analizar, descubrir, describir y determinar los factores que afectan

directamente el espacio geográfico que le sirve de asiento a la sociedad

venezolana, que define su jurisdicción para los asuntos que le interesan y les

corresponden. Se encarga de situara la nación dentro del inmenso espacio que

constituye el planeta tierra y de manera específica el continente americano. Su

conformación del relieve continental; submarino; el espacio insular; las

fronteras; mar territorial, áreas marinas y submarinas, mar patrimonial,

plataforma continental y la zona económica exclusiva; y para completar con su

espacio aéreo.

El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que

corresponden a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación

política iniciada el 19 de abril de 1810.

La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental

e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y

vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado

o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacío aéreo continental, insular

y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,

los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes

intangibles que por causas naturales allí se encuentren.

14 Exposición de Motivos CRBV; Gaceta Oficial 5453 del 24 de Marzo2000 Titulo lli, Cap. 9, Delos Derechos Ambientales.

64

Corresponden a la República derechos en el espacio ultraterrestre

suprayacente y en las áreas que son o puedan ser patrimonio común de la

humanidad, en los términos, extensión y condiciones que determinen los

acuerdos internacionales y la legislación nacional.

Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, los yacimientos

arqueológicos y reliquias, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el

territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona económica

exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Republica, así como

las costas marinas son bienes del dominio público y, por tanto, inalienables e

imprescriptibles.

Las tierras baldías existentes en las dependencias federales y en las

islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y su aprovechamiento sólo

podrá concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente, la

transferencia de la propiedad de la tierra.

Igualmente, la República ejercerá de conformidad con el Derecho

Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los

fondos marinos y oceánicos, que es patrimonio común de la humanidad, y se

extiende más allá del borde exterior del margen continental, fuera de los límites

de la jurisdicción de la República.

Incluye el patrimonio cultural y arqueológico subacuático y terrestre

debido a la importancia que tienen las antigüedades naufragas y/o especies

naufragas como patrimonio histórico, cultural y económico y tomando en

consideración el que la UNESCO proyecta reconocer derechos sobre el

patrimonio histórico y económico del estado de bandera de los buques que en

65

los siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban riquezas americanas a Europa y

Norteamérica.

No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y

control de su territorio. Toda República, con su población tiene que tener una

estrecha relación e identificación con su territorio. El objetivo de ocupar y

consolidar el territorio es histórico, social, política y culturalmente determinante.

Es necesario modificar el peligroso patrón de doblamiento hasta ahora

estimulado, a través de diversificar y consolidar las actividades económicas en

todos los espacios de la República que tengan potencial de desarrollo. Como

apoyo a esta política se potencian las fachadas amazónica, andina, caribeña y

atlántica.

El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que

corresponden a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación

política iniciada el 19 de abril de 1810.

La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental

e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y

vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado

o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular

y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,

los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes

intangibles que por causas naturales allí se encuentren. Corresponden a la

República derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las áreas

que son o puedan ser patrimonio . común de la humanidad, en los términos,

extensión y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la

legislación nacional.

66

Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, arqueológicos y reliquias,

cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el

lecho del mar territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma

continental, pertenecen a la República, así como las costas marinas son bienes

del dominio público y, por tanto, inalienables e imprescriptibles.

Las tierras baldías existentes en las dependencias federales y en las

islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y su aprovechamiento sólo

podrá concederse en forma que no implique, directa ní indirectamente, la

transferencia de la propiedad de la tierra.

Igualmente, la República ejercerá de conformidad con el Derecho

Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los

fondos marinos y oceánicos, que es patrimonio común de la humanidad, y se

extiende más allá del borde exterior del margen continental, fuera de los limites

de la jurisdicción de la República.

Incluye el patrimonio cultural y arqueológico subacuático y terrestre

debido a la importancia que tienen las antigüedades naufragas y/o especies

naufragas como patrimonio histórico, cultural y económico y tomando en

consideración el que la UNESCO proyecta reconocer derechos sobre el

patrimonio histórico y económico del estado de bandera de los buques que en

los siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban riquezas americanas a Europa y

Norteamérica.

No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y

control de su territorio. Toda República, con su población tiene que tener una

estrecha relación e identificación con su territorio. El objetivo de ocupar y

.consolidar el territorio es histórico, social, política y culturalmente determinante.

67

Es necesario modificar el peligroso patrón de doblamiento hasta ahora

estimulado, a través de diversificar y consolidar las actividades económicas en

todos los espacios de la República que tengan potencial de desarrollo. Como

apoyo a esta política se potencian las fachadas amazónica, andina, caribeña y

atlántica.

El fundamento de ruptura es la ausencia de Regiones Estratégicas para

la Defensa Militar. Venezuela es uno de los países con mayores reservas de

petróleo en el mundo, por lo tanto requiere de una estructura que permita el

resguardo, y la protección de su principal producto. Además de ello Venezuela

cuenta con otra serie de recursos que escasearan a nivel mundial y requieren

de un control preferente.

En la actualidad no cuenta desde el punto de vista estructural con los

instrumentos necesarios para satisfacer sus necesidades ingentes. La finalidad

de las Regiones Estratégicas Militares se orienta al establecimiento de los

elementos que conforman los comandos, funciones, dimensiones, estructura,

composición de fuerza, capacidad, movilización y forma de relación con el resto

de la sociedad. Conformar la defensa militar que coadyuve con la defensa

integral y el desarrollo integral de la Nación.

Otro elemento para considerarlo fundamento de ruptura son los

Corredores estratégicos — integración física. Los países de Suramérica se

manifiestan hacia los océanos y de espalda hacia la masa continental. Este

escenario ha proporcionado ventajas al distanciamiento entre los países de la

región que dificulta la eficiencia en la contundente solución a los problemas

comunes de la región, con la consecuente mediatización .y sdbordinación a los

intereses hegemónicos imperiales.

68

La separación que ha existido en la región ha sido aprovechada para la

explotación y aprovechamiento de la materia prima de los países del sur. Hoy

con la nueva geopolítica internacional venezolana, se busca recuperar la

independencia y soberanía en la formulación de una agenda internacional

propia, de integración suramericana, adecuada a las circunstancias presentes,

para avanzar hacia una nueva etapa fundamentada en unas relaciones

estratégicas con mayor claridad y en un mundo multipolar de la política

mundial.

La integración de políticas y el establecimiento de instituciones comunes.

El desarrollo de una nueva conciencia regional y una nueva comunidad política,

con la aparición de corredores estratégicos tales como: energético entre Bolivia

y Brasil; entre Bolivia y Chile; entre Colombia y Venezuela; entre Argentina y

Venezuela; interoceánico entre Brasil-Chile-Bolivia favorecerán los procesos

de integración.

Venezuela coloca su potencialidad energética como puntal para

profundizar la alianza estratégica con los pueblos del sur, por la paz y la

convivencia pacifica. En el plano nacional y bajo las directrices del Proyecto

Nacional Simón Bolívar 2007-2013, se establecen bases sólidas para la

transición hacía una nueva organización socio-territorial coherente con los ejes

de desarrollo, tomando en consideración la geocultura nacional y las bases

ecológicas en el proceso de reordenamiento racional de los recursos y del

territorio.

También se considera a los sistemas de transporte y comunicaciones

para ensamblar todo el territorio mediante corredores multimodales de

infraestructura, con prioridad hacia el sistema ferroviario. El eje Norte Llanero

será el eje de integración, articulando a los demás ejes de desconcentraeión

oriental, occidental y Orinoco-Apure.

69

El Nuevo patrón de asentamiento de la población en función de la

defensa del territorio, completa el fundamento de ruptura, con miras a superar

la deplorable situación de salud en las zonas fronterizas venezolanas. Los

progresivos cambios socíoespaciales y territoriales como resultado de los

desplazamientos poblacíonales haca las capitales y centros de producción

industrial por la aparición del petróleo; de la revolución tecnológica de la

información y la comunicación y de la globalización económica.

El reordenamiento territorial también aspira disminuir los efectos del

conflicto colombiano, el cual revela diversas modificaciones en las

tradicionales fronteras que trascienden el marco jurídico asignado a la

delimitación del territorio político y lentamente van adquiriendo otras formas de

organización espacial.

Las grandes concentraciones urbanas norte-costera, ubicadas en

localidades vulnerables y del alto riesgo, se ubican en el sistema central de

ciudades del territorio Nacional que contienen formaciones de cordones de

miseria y asentamientos humanos no regulados y carentes de los servicios

públicos elementales, generando características sociodemográficas bajas. El

desarrollo territorial desconcentrado permitirá la articulación y organización

espacial bajo un nuevo modelo socioproductivo endógeno, donde estarán

presentes relaciones sociales diferentes, socializando la producción,

movilizando las potencialidades y capacidades que se vinculen

preferentemente con los sectores más necesitados, para mejorar la calidad de

vida y equilibrar el patrón ocupacional territorial.

La importancia del Control de Vacíos para la defensa integral, apunta a

contrarrestar la amenaza del desequilibrio del desarrollo territorial como

productor de injusticia social. La ausencia de la inclusión social y productiva se

origina en la existencia de marcados desequilibrios en el desarrollo del..

territorio: tenencia de tierras improductivas en el ambiente rural, en, manos de

pocos y con un porcentaje considerable de espacios ociosos y abandonados a

70

los designios de la madre naturaleza, tierras con usos inadecuados que

perturban el ambiente y subutilizados.

El impacto de estas actividades humanas pone en riesgo la capacidad

de repuesta a los problemas que aquejan y se profundizan en la región, por la

falta de generación de recursos y oportunidades de desarrollo sustentable y

productivo. Es por ello que el modelo de organización socio-territorial pondrá

énfasis hacia los sectores más desposeídos, haciendo justicia hacia aquellas

personas que tienen la voluntad para el trabajo y están carentes de la

oportunidad, en la búsqueda de crear un modelo distante de la dependencia de

intereses foráneos.

CARACTERISTICAS DE LA DEFENSA INTEGRAL:

•

• Es un bien público:

Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por

lo tanto, tiene un valor en sí, pero también son Bien, aun cuando subordinada o

mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen

valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta

tabla de los valores prescindía completamente de la perfección objetiva a que

se referían las tablas de valores de concepción clásica griega.

Sin embargo, lo agradable y lo bueno están ligados, por el hecho de que entre

ambos dependen, por su objeto, de interés y también "lo que es Bien moral

incluye el más alto interés. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir

de una facultad de desear, determinada por la razón. Pero querer alguna cosa

y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar interés por ella, resulta la

misma cosa. En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se aprueba y

aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo"

Los ciudadanos situados en el mismo plano, no pueden ser

privilegiados frente a otros, ante el bien común y en la misma escala de

71

valores. Se condenan favoritismos y se defiende la igualdad de oportunidades

y de derechos. Este principio condena el tráfico de influencias y mantiene la

igualdad de todos los ciudadanos ante a ley.

Los partidos políticos deben promover todo lo que crean que es necesario para

el bien común; pero nunca es lícito anteponer el propio interés al bien

común. No confundir el bien común con un bien colectivo, puesto que el bien

común mira por igual al individuo/a que a la colectividad, pero en ocasiones el

bien común demanda que el bien particular, ceda ante las exigencias de la

colectividad.

Sí la defensa responde a la protección de los bienes del Estado que son

considerados por consiguiente como los que pertenecen a la población,

entonces se está hablando de la defensa integral como un bien público por

que protege a la comunidad en general.

• Responde a los intereses Nacionales:

Siendo que los intereses Nacionales de un grupo que se identifica como una

Nación, responde a las necesidades de carácter moral, material y espiritual,

que ella las considera indispensable para la consecución de sus metas y

objetivos, relativos a la procura de todas las condiciones básicas de los seres

orgánicos, en conjunción con el cuerpo, el alma y el espíritu, al bienestar, paz,

tranquilidad, sosiego y que sé transforman en una motivación y poderoso

estímulo para su permanencia en el espacio y en el tiempo, en

correspondencia con los otros miembros de la comunidad internacional. La

defensa integral debe prever, preparar, armonizar sus acciones, actitudes y

omisiones de manera armónica y gradual por el tiempo que se requiera para

satisfacer las ambiciones individuales y colectivas del Estado en función de sus

propios intereses. Es por esta razón que la defensa debe estar presente en

función de los intereses nacionales por encima de cualquier otra actividad,

responder al bien común, al colectivo, de utilidad pública.

72

Alto grado de consenso:

El consenso es una condición determinada del sistema de creencias de una

sociedad. Existe consenso cuando una gran proporción de los miembros

adultos (ciudadanos) de una sociedad o una gran proporción de los que

participan en las decisiones relativas a la distribución de autoridad, estatus,

derechos, riqueza y renta, así como otros bienes y valores escasos e

importantes, distribución que podría provocar conflicto, están más o menos de

acuerdo acerca de que decisiones deben adoptarse y se sienten unidos de

alguna manera entre sí y con la sociedad como conjunto.

Tres elementos para que se de el consenso: asentimiento por todos de leyes,

reglas y normas; Unión, acuerdo con las instituciones que promulgan, vigilan y

aplican las leyes y reglas; Extensivo y generalizado el sentimiento de identidad

o unidad que revela a los individuos que lo experimentan aquellas

características respecto a las cuales son idénticos y por tanto iguales. El

sentimiento de identidad aminora la importancia de las diferencias que de otro

modo hubieran dado lugar a la disensión y a los sentimientos de hostilidad.

Amplio horizonte:

Las actitudes, acciones u omisiones que adopta la Nación en función de los

intereses nacionales, redundan en el bienestar general. El bienestar Nacional,

es el resultado institucional de la adopción de la responsabilidad legal por parte

de la sociedad, es por tanto formal y explicita. Surge cuando determinada

sociedad o los grupos dentro de ella tienen presente, que el bienestar del

individuo es demasiado importante para conferirlo a la costumbre o a

mecanismos informales e interpretaciones privadas, por consiguiente es

competencia del Poder .Público de la Nación

Este bienestar se identifica con el bien común, puesto en circulación en la

literatura popular por Tomás de Aquino. El uso vulgar no tiene un sentido

73

preciso, pero comúnmente se le atribuye un valor mítico como expresión de un

valor de más alto nivel que los de los bienes particulares, al que estos últimos

deben subordinarse e incluso sacrificarse. Se empleo como sinónimo de bien

público, bienestar general, bien de todos e incluso en forma impropia c mo

bien de la comunidad.

Según Tomás de Aquino la sociedad en cuanto está vinculada a la natura -za

social del hombre, se constituye para conseguir su felicidad natural. Tesis e

se desarrolla en dos vertientes: Si alguien procura el bien común, por

añadidura procura también su propio bien; también que el bien común y el ten

singular se diferencian cuantitativamente por ser el bien común la sumatori : de

los bienes particulares. Conclusión esta que fue explícitamente recha ada

porque la diferencia no es solo de ser mayos o menor cantidad, sino ta ién

existen diferencias formales.

• Trasciende a los gobiernos:

Siendo que gobernantes son los que gobiernan, mandan con su autoridad o

rigen una cosa. Son las personas que forman parte de un gobierno, acc in o

efecto de gobernar, regir los destinos de una nación. En sentido lato, con unto

de personas y órganos revestidos de poder, para expresar la volunta' del

Estado y hacerla cumplir. El gobierno lo forman todos los poderes o func" nes

de la autoridad pública, vale decir legislativo, ejecutivo y judicial. En Vene uela

su sistema de gobierno es democrático, electivo, temporal, represent tivo,

multiétnico, participativo, protagónico y dependiente del poder originario q e es

el poder popular, regido por una Constitución, de donde se desprenden dos

los lineamientos que permiten definir las políticas y estrategias del oder

público de la Nación.

Norma que se encuentra muy por encima de la temporalidad del gobiems y es

ella la que define la defensa integral interpretada por las actitudes, acci es u

74

omisiones de la Nación para preparar su población armónica y gradualme te,

con la intención de hacerle frente a cualquier hipótesis que signifique de o,

amenaza o conflicto que ponga en peligro los intereses nacionales, products de

las relaciones internacionales propios de la pertenencia a una comuni rad

internacional.

También debe interpretarse que la defensa integral es una función de gobi: rno

que temporalmente recae sobre el gobernante de turno, que al cumpli su

periodo cesa en sus funciones y su condición como funcionario desaparece sin

embargo el gobierno como institución política permanece y será ejercido por

otro funcionario elegido que le dará vida y permanencia, permitiendo a tr ves

de la alternabilidad que perdure.

• Ajena a la contingencia:

La defensa integral es una imperiosa necesidad que se determina en fu ción

de los intereses vitales de la Nación. Los fines de esa defensa se resum en

la sobre vivencia, el bienestar y la proyección generacional par: la

preservación de la especie en el espacio y en el tiempo. Luego la conting ncia

se define como la posibilidad de que una cosa suceda o no suceda. • omo

término concreto vale tanto como casualidad, evento fortuito, acc nte

imprevisto que no se ve determinado por la causa o conjunto de causas e al

parecer lo precipitan. Participa siempre de la idea general de la indifer: ncia,

indeterminación, importancia e incapacidad para ser en la realidad.

Es, por ello que la defensa integral es ajena a la contingencia omo

- característica, porque lo contingente excluye no Solamente lo necesario e es

la defensa integral sino también lo imposible, designando por lo mism una

esfera intermedia, es decir todo aquello que puede ser o no ser. .

75

Disuasión:

La palabra de disuasión denota el intento de reestructurar el conjunto de

opciones que se ofrecen a los dirigentes de un país o grupo de países, Ilev do

a cabo por los dirigentes de otra Nación o de otro grupo de naciones, medí• nte

la formulación de una amenaza a los valores fundamentales. Mediante -sa

reestructuración se pretende excluir la consideración de la agresión.

La hipótesis fundamental de la disuasión es la siguiente: si la amenaza los

valores es suficientemente grave, es probable que se excluya la opción 'e la

agresión. Disuasión en concreto es el arte de inducir, mover, conminar a o ro a

mudar de dictamen, a desistir del propósito o a cambiar su cometid en

beneficio propio o de un tercero.

Acorde con la situación internacional:

La política exterior y la política internacional versa sobre la conducta d las

naciones y los individuos de esas naciones que toman decisiones en no bre

de sus respectivos países. Se ocupan de los determinantes de la política y de

sus efectos sobre los sistemas nacionales e internacionales.

Esta interacción se hace en la procura de iluminar los procesos de confl to y

negociación o de competencia y cooperación, que recaen en el área

internacional y en función de sacar el mejor provecho en las relaciones n la

comunidad internacional a la cual pertenecemos.

Dentro del campo de la conducta internacional, y el comportamiento •e los

actores que participan en la formulación y ejecución de la política exte •r ha

sido un punto sobre el cual se interesa la defensa integral y partícula ente

aquellos escenarios que generan riesgos, amenazas y pueden convertí e en

conflictos.

76

Incluye reivindicaciones sin aspiraciones hegemónicas:

Reivindicación se interpreta como la recuperación de todo aquello que se

considera como propio, también cuando se reclama lo que a uno pertenece La

hegemonía es la supremacía, se puede aplicar a diversas situaciones co el

mismo significado, una nación o bloque de naciones puede tenerla, gracia, a

su mayor potencial económico, militar o político, y que ejerce sobre o ras

poblaciones, aunque estas no la deseen. Por hegemonía mundial se entie de

el dominio del mundo por parte de una sola nación o un grupo de naciones.

La defensa integral de la Nación venezolana no puede ni debe dejar pasa por

alto como uno de sus intereses, la recuperación de los territorios qu • por

razones imperiales, inmorales, perversas, injustas, de fuerza, arbitr.

absurdas, inicuas, o ilegales, produjeron el despojo de parte del territorio p. trio.

Por el contrario o antípoda, interpretar la utilización de la defensa com un

recurso para aspiraciones hegemónicas, desnaturaliza su concepto, q e la

define como acciones u omisiones del Estado para preparar armón . y

gradualmente en forma permanente a la población para atender y soluc nar

actos que atenten contra la paz, tranquilidad, sosiego, bienestar, que deb ser

en definitiva su resultado. El resultado de la defensa es la seguridad pero

cuando la actividad ejecutada es volcada a la consecución de otros objetiv s, la

estamos desvirtuando.

Humanista:

Dentro del contexto anteriormente descrito surge como un ele ento

determinante el humanismo, el cual es un movimiento desarrollado en E ropa

desde el siglo XVI que rompió con las tradiciones escolásticas mediev les y

exaltó las cualidades humanas, por lo que comenzó a dar sentido racion•l a la

vida. Es decir, se pone énfasis en la responsabilidad del propio hombr: para

77

darle sentido a su vida, sin recurrir a la existencia de un mundo trascendent 1 o

un dios. Como consecuencia se considera al hombre como centro y medida de

todas las cos:S.

Desde un punto de vista filosófico el humanismo es una actitud que h ce

hincapié en la dignidad y el valor de la persona. Uno de sus principios bási os

es que las personas son seres racionales que poseen en si mismas capacii ad

para hallar la verdad y practicar el bien.

De carácter social:

Una comunidad es un grupo o conjunto de personas que comparten eleme tos

en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del

mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus so ial,

roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad co un,

mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por

signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrant: s y

socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o met de

un objetivo en común, como puede ser el bien común; sin bien esto no es lgo

necesario basta una identidad común para conformar una comunidad s la

necesidad de un objetivo específico. Y es hacia ello, donde se dirige las

acciones u omisiones del Estado, en la búsqueda del bienestar, tranquili ad,

paz, sosiego como resultado.

Histórica:

La Historia es la ciencia que tiene como objeto de estudio del pasado • e la

humanidad y como método el propio de las ciencias sociales. Tambié se

denomina Historia al periodo histórico que transcurre desde la aparición e la

escritura hasta la actualidad. También se llama historia al pasado mis o e,

incluso, puede hablarse de una historia natural en que la humanidad no e taba

presente (término clásico ya en desuso, que se utilizaba para referirse a la

geología y la paleontología, pero tambiéna muchas otras ciencias natu ales,

teniendo fronteras imprecisas con la arqueología). Ese uso del ,con epto

historia lo hace equivalente a cambio en el tiempo y, por tanto, se contrapi ne al

78

concepto filosofía, equivalente a esencia o permanencia, que permite habla de

una filosofía natural (utilizado en textos clásicos y en la actualidad, sobre do

en medios académicos anglosajones, como equivalente a la física). ara

cualquier campo del conocimiento, se puede tener una perspectiva históric -el

cambio- o bien filosófica -su esencia-. De hecho, puede hacerse eso pa la

misma historia.

Dentro de la división entre ciencias y humanidades, se tiende a clasificar a la

Historia entre las disciplinas humanísticas (con otras ciencias sociales La

ambigüedad de esa división del conocimiento humano ha llevado al lla ado

debate de las dos culturas. Para la preparación de las acciones defensiv en

cualquiera de los escenarios, es necesario el apoyo del pasado, de los he' hos,

sucesos y acontecimientos, para una vez analizados sacar conclusiont. de

ellos a favor de una buena planificación.

Soporte Jurídico de la Defensa integral.

El Derecho Constitucional es una rama que se desprende del Derecho P

cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guarda

estrecha relación con la organización y funcionamiento del Estado

correspondencias con la población. Vislumbra priorizar los der

fundamentales referidos a la persona humana, sus garantías, sus deber

mecanismos y la estructura para la plena realización de su cometido.

lico,

una

sus

chos

, los

Se enfoca también desde la perspectiva de las llamadas condicio es o

supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado las

condiciones geográficas, por su amplitud hacia los espacios aéreo, acu tico y

terrestre; la población integrada por el recurso humano que le da vida esa

comunidad; y el poder político al servicio de la integración de la comun dad y

las consecuentes decisiones para el logro de Sus metas colectivas.

Este derecho no es estático, porque depende de circunstancias his óricas

concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadano Este

hecho hace que sea dividido en dos grandes . vertientes: Una parte dog ática,

•••

79

que se concentra sus garantías protectoras; los deberes a los cuales está

comprometida su población; su reconocimiento expreso y en el estudio de los

derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos.

De acuerdo a la Constitución vigente, estos derechos representan cinco de los

ámbitos estratégicos del Poder Público de la Nación que de acuerdo al artículo

326 complementan la interpretación de la corresponsabilidad entre el Estado y

la Sociedad civil. Su contenido está impreso en el título III de la Carta Magna y

son el político, económico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el

ámbito geográfico que lo contempla en el título II y el militar que es tratado en

el título VII, cuando se refiere a la Fuerza Armada.

La otra parte en la cual se divide la constitución es la orgánica, que atiende a la

organización del Poder del Estado, su distribución en ramas, su división

horizontal y vertical, y el estudió de las competencias o esferas en que se

delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos ámbitos

estratégicos del Poder Público del Estado van a depender del orden de las

relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la población. Al

descifrar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su población

como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas

por esos siete ámbitos que demarcan el radio de acción propio del Poder

Público para el cumplimiento de su cometido también constitucional.

El planteamiento anterior permite concluir y precisar el razonamiento definidor

de la Carta Magna en función de la Defensa Integral, apoyada de manera

prioritaria en el ius naturalismo y el reconocimiento de la autonomía individual,

siendo que la sobre vivencia, el bienestar se traducen en la seguridad como

una percepción razonada. Una dimensión de la libertad humana que el Estado

no debe , franquear, sino por el contrario proteger, porque la constitución se

convjerte en el ordenamiento protector de las libertades del 'ciudadano.

Atraída por las importantes predisposiciones que se han desplegado en

derecho comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos,

80

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela acepta, reconoce y

establece como acción protectora para la colectividad, el principio de

progresividad en gestión de defensa de los más sagrados derechos de la

comunidad. La progresividad, que avanza, favorece el avance, prospera o lo

procura, se refiere a un proceso real hacia un Estado más perfecto, siempre

hacía delante nunca hacia atrás, en el tiempo y en las materias que implican la

satisfacción de todos los aspectos que conforman los intereses, objetivos y

ambiciones vitales del genero humano, en la búsqueda del bienestar, dicha,

prosperidad y paz.

Y como complemento al reconocimiento de la constitución como fuente de la

defensa integral, se agrega también a los tratados internacionales suscritos y

ratificados por la República en esta materia y a las leyes que los desarrollen.

Sobre este particular y para reforzar la defensa integral referida, la misma

Carta Magna prescribe que los pactes, tratados y convenciones internacionales

en esta materia, suscritos y ratificados por Venezuela, predominan en el orden

interno en la medida en que se refieran a las normas sobre el goce y ejercicio

de los derechos humanos más favorables a las contenidas en la Constitución y

en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicación directa e inmediata por los

tribunales de la República y demás órganos que ejercen el Poder Público.

Por ello en el supuesto hecho de que un tratado internacional suscrito y

ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho

humano, en forma más amplia y favorable que la Constitución, prevalece en

todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente,

directa e inmediata por los tribunales y demás órganos del Estado.

Por Derechos Humanos debe interpretarse como aquella facultad natural del

hombre, para hacer legítimamente lo que conduce a los fines -de su sobre

vivencia, bienestar, tranquilidad, sosiego y paz. Es por ello que el. Estado lo

constituye eminentemente como un producto reconocido por la colectividad

81

nacional e internacional, en función de la defensa de una serie de intereses

vitales que han variado en el tiempo y en el espacio.

A medida de que por diversos procedimientos, por normas o por resoluciones

esos derechos humanos, que al comienzo parten del derecho natural, se han

ido convirtiendo en derecho positivo, se vuelven más objetivo, dependiendo

cada vez menos en su contenido y en su aplicación de la voluntad de su

creador, sea el soberano o la representación democrática. En la actualidad la

función de los derechos humanos es el hacer posible el mantenimiento pacífico

de las estructuras sociales y las expectativas de los sujetos respetando y

protegiendo sus íntimas convicciones inspirado en el derecho natural que le es

propio y le pertenece por esa misma condición.

Para el momento de la institucionalización del Poder como elemento esencial

en la estructuración del Estado; que más adelante derivó el poder de

regulación, nace el derecho como un instrumento relativamente sofisticado de

satisfacción de los intereses individuales y colectivos. Es por ello que se

sostiene los derechos humanos como el bien supremo de las sociedades

consideradas civilizadas. Y con ello se institucionaliza también la defensa sobre

ese bien para materializar su cometido.

Tres generaciones de derechos humanos

La división de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por

primera vez por Karel Vasak en 1979. Cada una se asocia a uno de los

grandes valores proclamados en la Revolución Francesa: libertad, igualdad,

fraternidad.

Los derechos de primera generación son los derechos civiles y políticos,

vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos

de defensa o negativos, que exigen de los poderes públicos su inhibición y no

injerencia en la esfera privada. Por su parte, los derechos de segunda

generación son los derechos económicos, sociales y culturales, que están

vinculados con el principio de igualdad. Exigen para su realización efectiva de

82

la intervención de los poderes públicos, a través de prestaciones y servicios

públicos. Existe cierta contradicción entre los derechos contra el Estado

(primera generación) y los derechos sobre el Estado (segunda generación). Los

defensores de los derechos civiles y políticos califican frecuentemente a los

derechos económicos, sociales y culturales como falsos derechos, ya que el

Estado no puede satisfacerlos más que imponiendo a otros su realización, lo

que para éstos supondría una violación de derechos de primera generación.

Por su parte, la tercera generación de derechos, surgida en la doctrina en los

años 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de

todos, a escala universal, por lo que precisan para su realización una serie de

esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en

ella derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las

garantías frente a la manipulación genética, aunque diferentes juristas asocian

estos derechos a otras generacioneS: por ejemplo, mientras que para Vallespín

Pérez la protección contra la manipulación genética sería un derecho de cuarta

generación, para Roberto González Álvarez es una manifestación, ante nuevas

amenazas, de derechos de primera generación como el derecho a la vida, la

libertad y la integridad física.

Otras propuestas

Autores como David Vallespín Pérez, Franz Matcher, Antonio Pérez Lurio,

Augusto Mario Morello, Robert B. Gelman y Javier Bustamante Donas afirman

que está surgiendo una cuarta generación de derechos humanos. No obstante,

el contenido de la misma no es claro, y estos autores no presentan una

propuesta única. Normalmente toman algunos derechos de la tercera

generación y los incluyen en la cuarta, como el derecho al medio ambiente o

aspectos relacionados con la bioética. Javier Bustamante afirma que la cuarta

generación viene dada por los derechos humanos en relación eón las nuevas

tecnologías; otros, que el elemento diferenciador sería que: mientras las tres

primeras generacíones se refieren al ser humano como miembro de la

83

sociedad, los derechos de la cuarta harían referencia al ser humano en tanto

que especie.

Helio Gallardo, por su parte, defiende la existencia de cinco generaciones de

derechos humanos, que identifica con las reivindicaciones de diferentes grupos

sociales. Serían los derechos civiles y políticos, reclamados por la burguesía;

los económicos, sociales y culturales, propios de los movimientos obreros y

antiesclavistas; los derechos de los pueblos y sectores diferentes, incluyendo

las luchas de descolonización y feministas; los ambientales, que define como

derechos las generaciones futuras; y los relativos al control del cuerpo y la

organización genética de uno mismo, enfrentados a la mercantilización del

interior de la vida.

POLITICA PUBLICA DE DEFENSA.

El fin del Estado es la conducción del recurso humano al que se debe, al que

gobierna y representa, hacia el bien común. Será la política, en forma genérica,

la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden

para llegar a tal meta; y siendo la necesidad de precaverse de los riesgos y las

amenazas, una exigencia que emana de la esencia misma del bien común,

surge así la necesidad de aplicar una política que oriente, coordine e impulse

una serie de acciones y medidas que resguarden, que protejan la existencia de

la sociedad.

Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa, las que

constituyen una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una

responsabilidad compartida hacia y de todos sus integrantes.

(Corresponsabilidad)

De lo anterior, se puede concluir que toda idea de defensa involucra al menos

los siguientes aspectos, los que sin presentar un orden cronológico,

comprometen de manera determinante los cometidos constitucionales en

materia de defensa: en primer lugar, la existencia y definición de una sociedad,

objeto de la defensa; la presencia o la eventualidad de riesgos, amenaza o una

intención hostil en contra de la sociedad antes definida; una competitividad de

84

intereses; la presencia de otro sujeto también interesado y que se atribuye

derechos encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza

y oponerse los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de

medios suficientes para hacer la oposición

A toda defensa concierne la interpretación de una voluntad de los poderes

públicos para la solución de la situación planteada. Ello no es otra cosa que

una política pública de defensa, al mismo nivel de las otras políticas del

gobierno, que proporcione los medios, no sólo militares, para concretar la

voluntad de enfrentar el peligro, sino aquel necesario para conformar la

defensa integral.

La política pública de defensa determina los objetivos de la defensa integral de

la nación y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos

objetivos se definen en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y en el Concepto

Estratégico de la Nación. que constituye la base del Planeamiento de la

Defensa Nacional y de la Defensa Militar.

Una auténtica política nacional de Defensa debe estar en función de un

proyecto democrático, armónico, participativo, consentido y a largo plazo, ya

que las mejores políticas de Defensa son las que se formulan en tiempos de

paz y entre todos, sin prejuicios, con consenso, con tolerancia, en igualdad de

derechos y responsabilidades y con sentido de país.

Al respecto, se derivan eta«) principios que orientan su aplicabilidad: Uno: una

política de Defensa es sustancialmente una política pública, una política de

Estado; por tanto debe ser una política de larga duración. Ello implica que su

elaboración y aplicación requieran un proceso público, consensual e informado

durante el cual los actores de la sociedad adoptan y légitimanj el conjunto de

compromisos inherentes a dicha política.

85

Dos: una política pública de Defensa, para ser auténtica, no importada,

adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero

propia, ha de estar en función de un proyecto nacional esencialmente

democrático, armónico, coherente, participativo, protagónico, multiétnico y de

largo plazo; por eso, las mejores políticas de defensa son las que se formulan

en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de

derechos y responsabilidades ciudadanas, y con sentido de país.

Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un

análisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con

responsabilidad, con espíritu creador y caminando hacia un futuro cada vez

mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado o se aferra a él

haciéndose prisionero de sus consecuencias, pero tampoco es libre quien

queda secuestrado o entrampado en sus circunstancias, sin percibir que la vida

continua y vendrán tiempos coi) oportunidades favorables, florecientes y

prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas.

Tres: la política pública de defensa debe ser solidaria y vinculada con los

dinámicos procesos de reforma del Estado del cual es componente; por lo

tanto, en todo debate sobre Defensa está implícito el debate sobre: El Estado

ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el Estado posible y factible.

No es casual, entonces, cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el

Poder Público promueve también un debate en materia de Defensa Integral,

como se promueve en materia de reforma tributaria; reforma sanitaria, reforma

cultural, educativa, etcétera.

En cuarto lugar: la política de defensa militar, es decir, el sistema de normas

que rigen el funcionamiento, dimensión, estructura, doctrina, composición de

Fuerza y capacidad técnico-profesional de la Fuerza Armada; así como la

forma en que estas se relacionan con el Estado y el resto de la sociedad/es un

componente fundamental de la política de Defensa Integral. Pero en la

situación actual y más aún en las situaciones del mañana, urja auténtica

política de Defensa trasciende lo estrictamente militar.n

86

Hoy la Defensa de una nación ya no es solamente la preservación de su

integridad territorial, soberanía e independencia, sino que también abarca una

diversidad de áreas y de aspectos que requieren un sistema de políticas en

materia de inserción internacional, lo geográfico, educación, economía, social,

cultural ambiental porque defensa no es lo mismo que seguridad que es el

resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotráfico,

preservación del medio ambiente, conduce al desarrollo, protege al ciudadano,

etcétera.

En quinto lugar, y en estrecha relación con lo anterior, la Defensa de una

Nación depende no solo de su poderío militar, sino también y hasta podría

decirse fundamentalmente del desarrollo económico y de cohesión e

integración de su sociedad; de su inteligencia colectiva, de su capacidad de

innovación, de su cultura, de los valores y principios que pautan su

organización y funcionamiento institucional; en fin, de su consistencia y sobre

todo de su estabilidad democrática.

También está pautado por el sistema de relaciones internacionales que cada

país sepa jugar en el momento oportuno. Estos principios o criterios

enumerados impulsan hacia el objetivo que Nacional. Ese objetivo es la gestión

política de la Defensa No es un objetivo exclusivo ni es una expresión

publicitaria; en realidad la gestión política de la Defensa corresponde a una

tendencia en expansión en nuestra región; una tendencia asociada tanto al

proceso de institucionalización y consolidación democrática de los países de la

América Latina, como a la necesidad de fortalecerse como Naciones e

integrarse como región en el complejo contexto del mundo actual.

En sexto lugar, la política pública de defensa se enmarca bajo el concepto de la

defensa integral, novísimo expresión en la Carta Magna venezolana y que

abarca los siete ámbitos estratégicds del Poder Público de la Nación: político;

social; económico; cultural; ambiental; geográfico y militar. (M. 323 y 326 de la

CBRV)

87

En séptimo lugar, la política pública de defensa promueve y se fundamenta en

el principio de la corresponsabilidad entre el Poder Público y la comunidad

venezolana, en función de que la defensa integral es responsabilidad de todos

los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y las organizaciones sociales

tienen el deber y el derecho de concurrir con el Poder Público, en la procura de

la satisfacción de los intereses vitales de los venezolanos.

En octavo lugar, la politica pública de defensa se fundamenta en los principios

de solidaridad social y del bien común para el establecimiento de un Estado

Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de la voluntad de los

ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participación política y

social para conformar el Estado Democrático. Comprometido con el progreso

integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita

una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto del Estado

de Justicia Social.

En noveno lugar, la política pública de defensa establece que la educación y el

trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado.

De esta manera, los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas, y en

general los venezolanos tienen el deber y ejercen el derecho de concurrir a la

instauración de los escenarios en funciones del Estado y preservación de las

condiciones mínimas en igualdad oportunidades, aportando su propio

esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la

cooperación reciproca y la participación individual y comunitaria.

En décimo lugar, la política pública de defensa se desarrolla en el marco

referencial de la América del Sur, establecido como área de interés prioritario y

en este sector se impulsará una autentica política de defensa integral,.

, compatibilizada con una integración regional negociada, manifiesta, voluntaria,

consensual, robusta y equilibrada en la que • Veriezuela se presenta como un

aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyará las

iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperación multilateral entre

los países de la Comunidad.

dr'

88

La materialización de los principios recogidos en la política pública de Defensa

Integral se realiza a través del ciclo de planeamiento de la defensa integral,

regulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley

Orgánica de Seguridad de la Nación, a lo largo del cual cristalizan aquellas

decisiones e iniciativas que afectan al diseño de nuestra seguridad como

resultado.

Para la adecuada formulación de la política pública de defensa, se debe tener

ciara la diferencia entre política de gobierno y política de Estado. En términos

elementales, la primera es la concepción o plan de acción de un gobierno para

abordar un tema determinado, en el está presente un elemento sectorial de

inspiración político-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepción o

actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado sobre una materia específica

en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, ajena a la

corriente partidista y se inspira el-ti! bien general de la comunidad..

Así entonces se comprende a la política pública de defensa como una política

de Estado que de política de gobierno. Es más, debe trascender a los

gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez que su fin

está radicado en un bien anterior y superior a ellos.

Por otro lado, hay que considerar que si bien la política de defensa debe

constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado debe

poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rápido ritmo del

mundo actual, lo que implica cambios en la situación que viva un Estado en un

momento determinado.

La política pública de defensa es la expresión de los criterios y lineamientos

generales con que el Estado organiza la defensa nacional, proporcionando las

directrices fundamentales de orden político, social, económico, cultural,

ambiental, geográfico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte

integrante de la política general, y establece los recursos facciones necesarios

para la correcta coordinación de la defensa nacional.

89

Una de sus principales características, como ya se ha mencionado, se refiere

que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por

cambios de gobierno o criterios de éste, por cuanto normalmente exige

resoluciones onerosas, que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en

ocasiones, son irreversibles. Su mayor relación está con la política exterior, con

la que existe una estrecha coordinación.

Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad

internacional, su política pública de defensa estará condicionada a las políticas

públicas de defensa de los otros países, de manera especial a los países y con

aquellos con los que mantiene una estrecha relación en materia internacional.

SOPORTE LEGAL DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACION

El Bien en sentido absoluto, es solamente lo que esta conforme con la razón y

por lo tanto, tiene un valor en sí, pero también son Bien, aun cuando

subordinada o mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en

cuanto tales tienen valor , como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza,

la belleza, etc. Desde el punto de vista subjetivo el bien viene referido a todo

aquello que reseña a la persona y su relación con el medio donde se

desenvuelve y llama bien a todo lo que te produce placer, satisfacción a sus

necesidades e intereses. Al objeto de su apetito y de su deseo. También llama

perjudicial al motivo de su odio o de su aversión; vil, al blanco de su desprecio.

Dentro de este escenario hay una serie de elementos que conforman el

ambiente natural y son necesarios para la existencia y coexistencia del

individuo como ser gregario porque influyen y determinan el colectivo. Son

elementos bióticos y abióticos conformados por los biológicos, físicos,

químicos, espirituales y sociales, que interrelacionados propenden al bienestar,

a la sobre vivencia, tranquilidad, sosiego, etc.

90

Es un argumento incuestionable que los bienes jurídicos protegidos están

estrechamente ligados a los valores sociales que se le atribuyen a la persona

natural y desde el punto de vista político, es argumento relevante dentro de

nuestro ordenamiento jurídico. Entendiéndose como orden jurídico aquello

normativo caracterizado por preceptos, colocación de las cosas en el lugar que

le corresponde en la norma que atañe al derecho y se ajusta a él y se

explican por la protección real de la persona, cuyos intereses y bienes son

constitutivos de la sociedad a la cual pertenece.

Lo dicho explica desde el punto de vista conceptual un acto social implícito en

lo jurídico, jurídico permisivo, que se desenvuelve trajo un carácter normativo-

imperativo hacia un mundo de coexistencia, idealmente armónica,

finalísticamente pacífica pero replmente conflictiva. Involucra el ejercicio de los

derechos reconocidos en las normas aunque llamadas permisivas no son

creaciones normativas ni constituyen beneficios fomentados por el Estado o

concebidos graciosamente por el gobernante. Ellas están concebidas para

reconocer y tutelar valores que además de espirituales, culturales y morales,

son sociales que se concretan en objetos o bienes materiales o valores no

corporales o físicos útiles para el libre desarrollo del individuo. Vale decir que

son considerados en atención a la importancia para la persona misma y por

consiguiente interpretados como presupuestos imprescriptibles, tutelados por el

Estado, por ser constitutivos de la sociedad.

La persona, la vida, la dignidad, la ética, la libertad, la educación, integridad

corporal, el trabajo, la moral, la independencia, la justicia entre otros, son

bienes jurídicos que el individuo necesita para su autorrealización en la vida

social y se consideran definitivamente útiles para el desarrollo y funcionamiento

del sistema social. Por esta razón el orden jurídico debe asegurar con su

protección la existencia de esos intereses jurídico.

No será legítimo sí el individuo no tiene posibilidades u oportunidades

garantizadas para participar en los sistemas sociales que se derivan de su

91

interrelación de los factores que conforman el ambiente natural a que

pertenece y le es necesario. La participación del individuo en los sistemas

sociales se concreta en bienes jurídicos reales, dotados de concreción material

y no simplemente formal. Si el derecho está constituido para la protección de

los sistemas sociales, el Estado lo hará en cuanto supone la defensa y

protección del hombre como elemento constitutivo de la colectividad.

El Derecho Constitucional es una rama que se desprende del Derecho Público,

cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guardan una

estrecha relación con la organización y funcionamiento del Estado y sus

correspondencias con la población. Vislumbra priorizar los derechos

fundamentales referidos a la persona humana, sus garantías, sus deberes, los

mecanismos y la estructura para la plena realización de su cometido.

Se enfoca también desde la 'perspectiva de las llamadas condiciones o

supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado en las

condiciones geográficas, por su amplitud hacia los espacios aéreo, acuático y

terrestre; la población integrada por el recurso humano que fe da vida a esa

comunidad; y el poder político al servicio de la integración de la comunidad y

las consecuentes decisiones para el logro de sus metas colectivas.

Este derecho no es estático, porque depende de circunstancias históricas

concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadanos. Este

hecho hace que sea dividido en dos grandes vertientes: Una parte dogmática,

que se concentra sus garantías protectoras; los deberes a los cuales está

comprometida su población; su reconocimiento expreso y en el estudio de los

derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos.

De acuerdo a la Constitución vigente, estos derechos representan cinco de los

árnbitos estratégicos del Poder Público de la Nación .que, de acuerdo al artículo

326 complementan la interpretación de la corresponsabilidad entre el Estado y

la Sociedad civil. Su contenido está impreso en el título III de la Carta Magna y

son el político, económico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el

92

ámbito geográfico que lo contempla en el título II y el militar que es tratado en

el título VII, cuando se refiere a la Fuerza Armada.

La otra parte en la cual se divide la constitución es la orgánica, que atiende a la

organización del Poder del Estado, su distribución en ramas, su división

horizontal y vertical, y el estudio de las competencias o esferas en que se

delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos ámbitos

estratégicos del Poder Público del Estado van a depender del orden de las

relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la población. Al

interpretar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su población

como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas

por esos siete ámbitos que demarcan el radio de acción propio del Poder

Público para el cumplimiento de su cometido también constitucional.

El ordenamiento constitucional vénezolano recoge el principio de la separación

de los poderes o mejor dicho la división del poder público en diversas

funciones. La realidad política del país y la normativa constitucional en efecto

muestran la existencia de cinco grupos de órganos del Estado independientes

entre sí y con relativa autonomía en el ejercicio de sus funciones en sentido

horizontal: Ejecutivo; Legislativo; Judicial; Ciudadano y Electoral. En un sentido

vertical se presentan tres grupos de órganos independientes entre sí y con

relativa autonomía: Poder Nacional; Poder Estada! y Poder Municipal.

Las funciones del Estado por tanto contienen una definición material, una moral

y otra espiritual, que se derivan de la naturaleza misma de los actos del Estado

en función de gobierno y en función administrativa, ideal y material, según lo

expresado con anterioridad. Por otra parte la función y relación propia de los

órganos del Estado se identifican en los procesos de transformación de los

recursos y medios para la obtención de los resultados ú objetivos.

93

La constitución bolivariana en efecto le fija a la colectividad determinados fines,

igual sucede con los órganos que componen los poderes públicos, fines de

desarrollo y de protección política, social, económica, cultural, ambiental,

geográfica y militar que se regulan en el texto constitucional, se imponen al

Estado y acarrean una serie de responsabilidades que deben ser atendidas

mediante todas sus instituciones.

En efecto bajo un enfoque sistémico puede señalarse, tomando en

consideración la totalidad de las responsabilidades del Estado, que todos sus

componentes en base a determinados aspectos materiales, espirituales,

morales y financieros, cualitativa y cuantitativamente tienen unos objetivos

concretos de desarrollo y protección: económico; social; político; cultural,

geográfico; ambiental y militar, que deben responder a unas políticas,

plasmados en planes para la acción conjunta por la corresponsabilidad entre la

población y el gobierno según reza el la misma constitución que compromete a

los sectores públicos y privados, a través de la integración de sus instituciones

jurídicas, políticas y administrativas.

Desde este punto de vista es que la carta magna define a los siete ámbitos

sobre los cuales la corresponsabilidad del Estado en función de gobierno y la

población se comprometen hacia la sobre vivencia, bienestar y la proyección

generacional de los venezolanos.

De acuerdo a la Real Academia, el poder se define corno la facultad y

jurisdicción que alguien tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un

Estado. En el derecho político, es el ejercicio institucionalizado, es decir

regulado, del poderío o autoridad, qup conduce a una división de la sociedad en

gobernantes y gobernados.

94

En cualquier forma de organización social, va a presentarse una voluntad

unificadora, que no es otra cosa que la manifestación de poder en alguno de los

integrantes de esa comunidad. Sociedad que dirige, coordina, que cumple fines

supremos, institución gubernamental denominada poder político. Esta voluntad

unificadora es necesaria para la confirmación del Estado.

Se hace referencia a una sociedad humana, instituida y fundada en un espacio

geográfico delimitado, establecido, concreto e identificado con ciertas

reclamaciones que en definitiva permitirán compendiar su ámbito jurisdiccional

exclusivo y soberano que le corresponde. Pero además se expresa un orden

jurídico como tercer elemento existencial, creado, aplicado y sancionado por un

poder con la finalidad de obtener la satisfacción de sus necesidades. A ese

poder se le da el nombre de Poder Público o Poder Político.

Se manifiesta el poder político a través del gobierno que se concreta en los

mandatos dirigidos a las personas, orientado a la realización de actividades

para la conservación del Estado y el logro de sus fines. También a través de la

administración, que no es otra cosa que los servicios a los intereses y a la

protección de esos intereses, hacia las cosas y hacia los bienes de las

personas.

El poder político es importante porque como tarea prioritaria del Estado se

distribuye entre los asociados las tareas que hay que cumplir, que se deben

asumir, se le señalan las tareas que cada componente del Estado le

corresponde cumplir. Al distribuir las tareas debe coordinar y planificar las

labores del Estado, estableciendo todos los pasos necesarios para la

consecución de los fines que persigue el Estado. La planificación es indicativa,

quiere decir que se establecen los indicadores de cómo actuar, es cuando se le

da participación a la colectividad. A través del poder político se Cumplen los

deberes sociales y se alcanzan los objetivos sociales.

95

Esta claro que los particulares y de ahí la existencia misma del Estado, no

pueden por si solo resolver todas sus necesidades. Pensemos en la necesidad

de la justicia, si todos pudiesen hacerse justicia por si mismo, no tendríamos

una sociedad organizada. Igual caso sucedería como los servicios públicos, la

construcción de obras de gran envergadura. Son necesidades colectivas que

los particulares no pueden afrontar, por lo que al Estado le corresponde la

satisfacción de las mismas.

Por tanto el ámbito en donde se mueve el poder político es el del interés

público, fines colectivos, en beneficio para toda la comunidad. El particular en

cambio actúa en función de sus propios intereses, un interés particular, de

carácter especulativo. El Estado cuando actúa lo hace en función de los

intereses de todos, busca la satisfacción de un interés público. Por esta razón

se debe concluir que el objetivo de las actuaciones del poder político es siempre

el interés colectivo.

El Estado no puede ni debe actuar en plano de igualdad con el particular,

porque de hacerlo no satisface adecuadamente el interés colectivo. Es por ello

que el Estado cuenta con ciertos poderes o potestades que lo colocan en una

situación de superioridad frente al particular, con la intensión de hacer

prevalecer el interés colectivo. Cuenta entonces con medios para imponer,

forzosamente su voluntad, prohibir actividades e asignar otras para favorecer al

colectivo y satisfacer sus intereses.

El poder público es sin lugar a dudas una parte fundamental en la

organización del Estado y sus responsabilidades están separadas en función

del principio de la separación de los poderes. En la \Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela su texto contempla la distribución de los

poderes del Estado. Y establece que el poder público se distribuye en Poder

Municipal; Poder Estada! y Poder Nacional. El Poder Nacional se divide en

legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral. Deternninándose,como

96

una novedad la repartición del Poder Nacional con cinco poderes en lugar de

tres, legislativo, ejecutivo y judicial, como había sido lo tradicional reflejado en

los textos desde el año 1901 hasta la constitución del año 1961.

Se materializa así una distribución vertical y otra horizontal, en la distribución

horizontal permite la incorporación además de las funciones tradicionales, la

innovación de los denominados poderes electoral y ciudadano. Planteando en

un contexto social y político signos de respeto a la independencia y autonomía

funcional de los órganos encargados de la administración pública.

Se establece además una distinción entre el poder público en el sentido de la

potestad única del Estado, los órganos del poder público y el sentido funcional.

En efecto el texto constitucional no solo insiste en la distribución del Poder

Público en ramas sino que además asigna a cada una de ellas y a sus órganos,

funciones propias separadas, financieras, administrativas, distintas e

independientes: Una Asamblea Nacional unicameral integrada por diputados y

se le atribuye la función legislativa; Un Poder Ejecutivo integrado por el

Presidente de la República y demás funcionarios que determine la constitución

y las leyes, con funciones de gobierno; Un tribunal Supremo y demás tribunales,

ejercen el Poder Judicial y se les atribuyen funciones propias jurisdiccional; Un

Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor Público, el Fiscal General

y el Contralor General y se le atribuyen funciones de prevenir, investigar,

controlar y sancionar hechos que atenten contra la ética pública y la moral

administrativa; y un Consejo Nacional Electoral y se te atribuyen funciones

relativas a todo lo que concierne a lát elecciones de los órganos del Poder

Público y demás instituciones públicas.

Sin embargo que el hecho de que cada rama del poder tenga funciones

propias no significa que la ejerza con carácter de exclusividad, pues en su

ejercicio algunas veces intervienen otros órganos por atribuciones propias de

la misma carta magna. Los cinco poderes en los cuales se distribuye el Poder

97

Público en sentido horizontal y las tres ramas en sentido vertical le dan

estructura definitiva al Poder Público de la Nación.

¿Por qué política pública de defensa integral? La primera declaración de

derechos del hombre de la época moderna es la Declaración de Derechos de

Virginia, escrita por George Mason y proclamada por la Convención de Virginia

el 12 de junio de 1776. En gran medida influyó a Thomas Jefferson para la

declaración de derechos humanos que se contiene en la Declaración de

Independencia de los Estados Unidos, del 4 de julio de 1776, a las otras

colonias de América del Norte y a la Asamblea Nacional francesa en su

declaración Universal de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789.

(Después de La Revolución Francesa)

Con estas declaraciones se Pretendía facilitar la salvaguarda del libre

desarrollo del individuo en la sociedad frente a la arbitrariedad del poder. Ya el

Preámbulo de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano

afirmó expresamente que "la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los

derechos humanos son las únicas causas de calamidades públicas y de la

corrupción de los gobiernos".

Los derechos humanos tienen una creciente fuerza jurídica, en tanto que se

integran en las constituciones de los Estados y en general, en el ordenamiento

jurídico de los Estados. También, en el ámbito de la comunidad internacional,

por su reconocimiento en numerosos tratados internacionales, tanto de carácter

general como sectorial, universal, regional y por la creación de órganos

jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales o de otro tipo para síi defensa,

promoción y garantía.

Es aquí donde aparece de manera espontánea, si se quiere automática la

fundamentación" de la defensa integral, porque para materializar el

cumplimiento de los derechos humanos hay la imperiosa necesidad de

defenderlo. Esos derechos humanos se clasifican en: Los derechos de

98

primera generación que son los derechos civiles y políticos, vinculados con el

principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o

negativos, que exigen de los poderes públicos su inhibición y no injerencia en

la esfera privada; Los derechos de segunda generación que son los

derechos económicos, sociales y culturales, que están vinculados con el

principio de igualdad. Exigen para su realización efectiva de la intervención de

los poderes públicos, a través de prestaciones y servicios públicos; La tercera

generación de derechos, surgida en la doctrina en los años 1980, se vincula

con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala

universal, por lo que precisan para su realización una serie de esfuerzos y

cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella

derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las

garantías frente a la manipulación genética; Recientemente está surgiendo

una cuarta generación de derechos humanos, el derecho al medio ambiente

o aspectos relacionados con la bioética. Se afirma que la cuarta generación

viene dada por los derechos humanos en relación con las nuevas tecnologías.

Con respecto a la defensa de la Nación se puede concluir que ella, es el

conjunto de acciones u omisiones de todo tipo, previstas, formuladas,

planificadas, ejecutadas y coordinadas por el Poder Público de la Nación, con

la participación popular, cuya finalidad es proteger a la comunidad de los

riesgos, amenazas, además de la defensa y garantía de que todos los

derechos comprometidos constitucionalmente están a resguardo y se cumplan.

Estos derechos a los que se hace referencia, de acuerdo al planteamiento

anterior, lo constituyen los derechos humanos antes descritos. Es por ello que

dentro de las políticas públicas del Estado por imperio constitucional debe

contener la defensa como objetivo prioritario y defensa integral por que debe

abarcar los ámbitos: político, económico, social, cultural, 'mbiental, geográfico

" y militar.

99

El fin del Estado es la conducción del recurso humano al que se debe, al que

gobierna y representa, hacia el bien común, bienestar general de las personas

y sus propiedades. Esta conducción se apoya en otros recursos que no es solo

económico, sino es también social, cultural, ambiental, geográfico etc., cuya

respuesta se materializa con la satisfacción de las necesidades básicas de la

comunidad. Acto que debe interpretarse como políticas previstas,

programadas, planificadas, dirigidas a la consecución de los objetivos

constitucionales. Debe tenerse presente que esta es de carácter instrumental,

desde una perspectiva moral y debe ser vista como una de las actividades más

nobles del ser humano, ya que implica una labor de servicio hacia los demás,

viendo a éstos como la generalidad o pueblo.

Para su existencia se requiere: en primer lugar de su condición de

institucionalidad, que se adquiere por el simple hecho de ser una función

pública en beneficio de la comunidad y que se origina del Estado; en segundo

lugar regido por principios rectores que orientan y ponen límite a sus

desempeño; y por último la existencia de un derecho a ser protegido o

defendido, con la realización de actos de los cuales se es imposible

sustraerse, faltar o resistirse y que son precisos para la conservación de la

vida, tanto morales como materiales del elemento social hacia donde se dirige.

Será la política, en forma genérica, la encargada de coordinar e impulsar los

esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta; y siendo la.necesidad

de precaverse de los riesgos y las amenazas, una exigencia que emana de la

esencia misma del bien común. Surge así la necesidad de aplicar una política

que oriente, coordine e impulse una serie de acciones y medidas que

resguarden y protejan la existencia de fa sociedad.

Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa, las que

constituyen una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una

responsabilidad compartida - hacia y con todos sus integrantes

(Corresponsabilidad). El fin específico del Estado es el bien común. El bien

común consiste en una paz y seguridad, de las cuales las familias y cada uno

de los individuos pueden disfrutar de él, en el ejercicio de sus derechos,

100

deberes y al mismo tiempo, con la mayor abundancia de bienes espirituales y

materiales que sea posible en esta vida mortal, mediante la conforme

colaboración activa de todos los ciudadanos.

De lo anterior, se desprende que toda idea de defensa involucra al menos

aspectos que comprometen de manera determinante los cometidos

constitucionales en materia de defensa: de entrada, la existencia y definición de

una sociedad, objeto de la defensa; la presencia de una necesidad por

satisfacer o la eventualidad de riesgos, amenaza o una intención hostil en

contra de la sociedad antes definida; una competitividad de intereses; la

presencia de otro sujeto también interesado y que se atribuye derechos

encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza y

oponerse a los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de

medios suficientes para hacer la oposición o a la satisfacción de la necesidad.

A toda defensa concierne la interpretación de una voluntad de los poderes

públicos para la solución de la situación adversa planteada. Ello no es otra

cosa que una política pública de defensa, al mismo nivel de las otras políticas

del gobierno, que proporcione los medios, no sólo militares para concretar la

voluntad de enfrentar el peligro, riesgo o amenaza, sino aquel necesario para

conforrhar la defensa integral. Es pública por la razón de su compromiso hacia

la colectividad en general; tiene carácter supraindividual y es un bien social en

sí misma. El bien común hacia donde se manifiesta la defensa, se asienta en la

naturaleza humana porque su centro es el horkbre y no es ajeno a los planes

que conforman los fines generales del Estado en función de la satisfacción de

las necesidades de la colectividad.

La política pública de defensa determina los objetivos de la defensa integral de

la Nación, los.recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos

se definen en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley

Orgánica de Seguridad de la Nación y en el Concepto Estratégico de la

Nación, que constituye la base del Planeamiento de la Defensa de la Nación,

101

así como también de la Defensa Militar de manera específica y cuando el caso

lo amerite.

Una auténtica política nacional de Defensa debe estar en función de un

proyecto democrático, armónico, participativo, protagónico, multiétnico,

consentido, pluricultural y a largo plazo, ya que las mejores políticas de

Defensa, las más adecuadas y completas, son las que se formulan en forma

armónica, gradual, duraderas, en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios,

en consenso, predisposición, con tolerancia, en igualdad de derechos,

condiciones y responsabilidades y lo que no debe olvidarse con un alto sentido

de patria.

Al respecto, se derivan once principios que orientan su aplicabilidad: Uno: la

Defensa de la Nación, debe corresponderse con la realidad del sector donde se

emplea. La Defensa Integral do.mestica la que en definitiva interesa por ser

propia y la Defensa regional está estrechamente relacionada, sus

circunstancias afectan a todos y obligan a que se consideren en forma

conjunta, se complementan y en algunos casos son simultáneas. La Defensa

Integral doméstica y la Defensa Regional se superponen, en la búsqueda de la

sobrevivencia y de un bienestar general para el sector donde forma parte.

Dos: una política de Defensa es esencialmente una política pública dirigida al

bienestar de todos, no a un sector en particular, menos para satisfacer

pretensiones particulares o ambiciones partidistas, es una política de Estado; y

como tal, con carácter de permanencia en el espacio y en el tiempo. Esto

impone que para su programación, estructuración, elaboración y aplicación,

requiera de un proceso público, consensuado e informado, durante el cual los

actores de la sociedad además de su participación y protagonismo, se

,proponen, adoptan y legitiman el conjunto de compromisos inherentes a dicha

política y que ciertamente será una respuesta á los intereses nacionales ya

previstos de manera constitucional.

102

Tres: una política pública de Defensa, debe ser auténtica, no importada,

adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero

propia, ha de estar en función de un proyecto nacional, a la identidad nacional,

esencialmente democrático, armónico, coherente, participativo, protagónico,

multiétnico, pluricultural y de largo plazo; para ello, la política de defensa ideal

es la que se formula en tiempos de paz, en armonía, concordia, avenencia y

entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de condiciones,

derechos y responsabilidades ciudadanas y con sentido de patria.

Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un

análisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con

responsabilidad, con espíritu creador y caminando hacia un futuro cada vez

mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado sin razón o se aferra

a él haciéndose prisionero de sus consecuencias; pero tampoco es libre quien

queda secuestrado o entrampado eh sus circunstancias, sin percibir que la vida

continua y vendrán tiempos con oportunidades favorables, florecientes y

prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas.

Cuatro: la política pública de defensa debe ser solidaria y vinculada con los

dinámicos procesos continuos de reforma que sufre el Estado del cual es

componente; por lo tanto, en todo debate sobre Defensa está implícito el

debate sobre: El Estado ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el

Estado posible y factible. No debe ser accidental, o por pura casualidad, por el

contrario cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el Poder Público

consiente y con responsabilidad, promueve también una discusión en materia

de Defensa Integral, para mejorarla, perfeccionarla, complementarla o

modificarla, de la misma manera como se promUeven reforhias en otras áreas

de las políticas públicas, ejemplo: en materia de reforma tributaria; reforma

sanitaria, reforma cultural, educativa, ambiental, social, etcétera.

En quinto lugar: la defensa militar está contenida en la política de Defensa

Integral. Es decir, el sistema de normas que rigen el funciqnamiento,

dimensión, estructura, doctrina, composición de Fuerza y capacidad técnico-

103

profesional de la Fuerza Armada; así como la forma en que estas se relacionan

con el Estado y el resto de la sociedad, es un componente fundamental de la

política de Defensa Integral, que responde a los intereses generales de la

sociedad. En la situación actual y más aún en las situaciones venideras, una

auténtica política de Defensa trasciende lo estrictamente militar y esta última

pasa a ser un componente más, un complemento para todos los sectores de

defensa (político, económico, social, ambiental, cultural, geográfico y multar).

Hoy la Defensa de una nación ya no es solamente la preservación de su

integridad territorial, soberanía e independencia, sino que también abarca una

diversidad de áreas y de aspectos que requieren un sistema de políticas en

materia de inserción internacional, lo político, geográfico, educación, economía,

social, cultural, ambiental. Defensa no es lo mismo que seguridad que es el

resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotráfico, a la

guerrilla, el delito común, preserva. el medio ambiente, conduce al desarrollo,

protege al ciudadano, combate la pobreza, atiende las calamidades públicas,

etcétera.

En sexto lugar, y en estrecha relación con lo anterior, la política pública de

Defensa depende no solo de su poderío militar, que es uno de sus

complementos importantes, sino también depende y hasta podría decirse que

es fundamental, del desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura, sin

dejar pasar por alto: de la cohesión, afinidad e integración de su sociedad; de la

educación; de la inteligencia colectiva; de la capacidad de innovación, de la

cultura, de los valores y principios que pautan su organización y funcionamiento

institucional; en fin, de su consistencia, Estado social de derecho, liberta51,

justicia, soberanía y sobre todo de su estabilidad'democrática.

En séptimo lugar, la política pública de defensa se enmarca bajo el concepto de

la defensp integral, novísima expresión en la Carta Magna venezolana y que

abarca los siete ámbitos estratégicos del Poder Público de e la Nación: político;

social; económico; cultural; ambiental; geográfico y militar. (Art. 323 y 326 de la

CBRV) Ámbitos que sirven de norte e inspiración para el desarrollo y protección

104

de los derechos humanos, tomando en cuenta el derecho comparado y lo

previsto en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y

ratificados por Venezuela. (art. 23 y 153 de CBRV)

En octavo lugar, la politica pública de defensa promueve y se fundamenta en el

principio de la corresponsabilidad entre e! Poder Público de la Nación y la

comunidad venezolana, en función de que la defensa integral es

responsabilidad de todos los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y

las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir con el

Poder Público, en la procura de la satisfacción de los intereses vitales de los

venezolanos.

En noveno lugar, la política pública de defensa se fundamenta en los principios

de solidaridad social y del bien común para el establecimiento de un Estado

Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de (a voluntad de los

ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participación política y

social para conformar el Estado Democrático. Comprometido con el progreso

integral que los venezolanos aspiran, sumado con el desarrollo humano que

permita una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto

del Estado de Justicia Social.

En décimo lugar/,la política pública de defensa establece que la educación y el y.

trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado.

De esta manera, los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas, y en

general los venezolanos tienen el deber y ejerceii el derecho de concurrir a la

instauración de los escenarios en funciones del Estado y preservación de las

condiciones mínimas en igualdad de oportunidades, aportando su propio

esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la

cooperación reciproca y la participación individual y comunitaria.

En undécimo lugar, la política pública de defensa se desarrolla en el marco

referencial de la América del Sur, establecido como área de interés prioritario y

en este sector se impulsará una autentica política de defensa integral,

105

compatibilizada con una integración regional negociada, manifiesta, voluntaria,

consensual, robusta y equilibrada en la que Venezuela se presenta como un

aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyará las

iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperación multilateral entre

los países de la Comunidad.

La materialización de los principios recogidos en la política pública de Defensa

Integral se realiza a través del ciclo de planeamiento de la defensa integral,

regulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley

Orgánica de Seguridad de la Nación, a lo largo del cual cristalizan aquellas

decisiones e iniciativas que afectan al diseño de nuestra seguridad como

resultado.

El rol que cada país sepa jugar en el momento oportuno en relación a las

políticas públicas de defensa integral regional, está pautado por el sistema de

relaciones internacionales que orienta, regula y controla la materia. Estos

principios o criterios aquí enumerados impulsan hacía el objetivo que Nacional

y se inspiran en los artículos 23, 152, 153 y siguientes de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela.

Ese objetivo es la gestión política pública de la Defensa que no es un objetivo

exclusivo, ni es una expresión propagandística; en realidad la gestión política

de la Defensa integral corresponde a una tendencia en expansión en nuestra

región; una tendencia asociada tanto al proceso de institucionalización y

consolidación democrática de los países de la América Latina, también como a

la necesidad de fortalecerse como Naciones e integrarse como región en el

complejo contexto del mundo actual.

Para la adecuada formulación de la política pública de defensa, se debe tener

clara la diferencia entre 'política de gobierno y política de Estado. En términos

elementales, la primera 1s la concepción o plan de acción de un gobiernopara

abordar un tema determinado, en el está presente un elemento sectorial de

inspiración político-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepción o

106

actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado, asumen sobre una materia

específica en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, ajena

a la corriente partidista y se inspira en el bien general de la comunidad.

Así entonces se comprende a la política pública de defensa integral como una

política de Estado en el lugar una de política de gobierno. Es más, debe

trascender a los gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda

vez que su fin está radicado en un bien anterior y superior a ellos.

Por otro lado, hay que considerar que si bien la política de defensa integral

debe constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado

debe poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rápido

ritmo del mundo actual, lo que implica cambios en la situación que viva un

Estado en un momento determinado.

La política pública de defensa, integral es la expresión de los criterios y

lineamientos generales con que el Estado organiza la defensa nacional,

proporcionando las directrices fundamentales de orden político, social,

económico, cultural, ambiental, geográfico y militar a los distintos sectores

nacionales. Es parte integrante de la política general, y establece los recursos y

acciones necesarios para la correcta coordinación de la defensa nacional.

La política pública de defensa integral, como bien público, es provista mediante

una actividad integral, que consiste en la preparación y eventual empleo de

todas las potencialidades nacionales; por tanto, está sujeta a las condiciones

generales de formulación, implementación y verificación de las demás políticas

públicas.

Una de sus principales características, cómo ya se ha mencionado, se refiere

que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por

cambios de gobierno o criterios de éste, por cuanto normalmente exige

resoluciones onerosas, que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en

ocasiones son irreversibles. Su mayor relación está con la política exterior, con

la que existe una estrecha coordinación.

107

Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad

internacional, su política pública de defensa integral estará condicionada a las

políticas públicas de defensa de los otros países, de manera especial a los

países con los que mantiene una estrecha relación en materia internacional.

Por consiguiente la política pública de defensa integral promoverá y favorecerá

la integración latinoamericana y del caribe, con aspiraciones de avanzar hacia

una comunidad de naciones que defiendan los intereses económicos, políticos,

sociales, culturales, ambientales, militares y geográficos.

La política pública de defensa integral aplicará la práctica de la tolerancia y la

convivencia en paz como buenos vecinos, a unir las fuerzas para el

mantenimiento de la paz y la defensa de la comunidad internacional. Aceptará

el empleo de medios pacíficos para la solución de las controversias con otros

países, creando condiciones para el mantenimiento de la justicia y el respeto

de las obligaciones emanadas de lbs convenios, acuerdos o tratados previstos

en el derecho internacional. Reafirmará el respeto, la fe y el sometimiento a los

derechos fundamentales del hombre, en la dignidad, los valores humanos,

igualdad, solidaridad, soberanía, justicia social y la libre determinación de los

pueblos.

La política pública de defensa integral, empleará medidas colectivas eficaces

para analizar, detectar, prevenir, eliminar o minimizar las amenazas a la paz,

suprimir actos de agresión u otro tipo de resquebrajamientos de la paz; realizar

la cooperación internacional en la solución de los problemas internacionales de

carácter social, económico, cultural, ambiental o humanitario en el plano de la

igualdad y el respeto a las libertades fundamentales, al derecho internacional y

en los términos de igualdad.

La política pública de defensa integral tiene vinculación directa con la política

exterior, actuando de manera coordinada 'para la toma de decisiones y el

establecimiento de posiciones conforme a los intereses nacionales y a la

participación del sector de la defensa en los regímenes de cqoperación

internacional de carácter multilateral.

108

Frente a estas nuevas condiciones que presenta la comunidad internacional, la

actualización de la política pública de defensa integral se somete a la

tradicional dinámica permanente del escenario geopolítico de los países, a los

adelantos tecnológicos, a la presencia de nuevos actores, al surgimiento de

nuevas amenazas y desafíos, así como a las oportunidades que se presentan

para la integración de los Estados de la América Latina y del Caribe. Así como

también la diversidad en su naturaleza y el alcance multidimencional de la

nueva concepción de la defensa regional que pone énfasis al recurso humano,

a la justicia social, al autodeterminación de los pueblos y a la solución de los

conflictos por medios pacíficos. /

José Méndez Lugo.

Nota bibliográfica: para el desarrollo de este material fue necesaria la revisiónde varios textos:

Fundamentos de la Administración Pública escrito por el doctor Alan BrewerCallas y publicado por la Editorial Jurídica venezolana en Caracas 1984.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.

Enciclopedia Visor, edición especial para Latinoamérica escrita en 1999 enArgentina.

Los fundamentos filosóficos de los derechós humanos. Escrito por Ricoeur,Paul 1985. Barcelona: Serbal/UNESCO.

BULYGIN Eugenio (1987) "Sobre Estatus Ontológico de los Derechos -Humanos"

Doxa: Cuadernos de Filosofía del Derecho. Barcelona. España.

-FERNANDEZ GALIANO Antonio (1999) "Lecciones de Teoría del Derecho y Derecho

Natural". Madrid, Universitas, España.

-GRAN ENCICLOPEDIA ESPASA Volumen 6. Edita Espasa Galpe S.A (2005)

n•

-Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para Jueces.Presentación de VELÁZQUEZ ALVARAY, Luis. (2005). Caracas, Venezuela.

109

MALDONADO MICHELENA. Victor (1998) "Seguridad del Estado Desarrollo yDefensa" FUNDAIAEDEN tercera Edición, Caracas.

Or.