La desaparición forzadaappweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/desaparicionForzada.pdf · Luis...

La desaparicioacuten

forzada

de personas

Luis Aacutengel Benavides Hernaacutendez

Meacutexico 2012

El autor desea agradecer a Sandra Patargo Muriedas por su apoyo duranshyte la investigacioacuten para la elaboracioacuten del presente material Sin embarshygo cualquier error u omisioacuten son responsabilidad exclusiva del autor

primera edicioacuten octubre 2012

isBn oBra compLeta 978-607-8211-26-5

isBn 978-607-729-015-5

d r copy comisioacuten nacionaL

de Los derechos humanos Perifeacuterico Sur nuacutem 3469 esquina Luis Cabrera colonia San Jeroacutenimo Liacutedice Delegacioacuten Magdalena Contreras C P 10200 Meacutexico D F

disentildeo de La portada Flavio Loacutepez Alcocer

Iacutendice

PRESENTACIOacuteN 7

INTRODUCCIOacuteN 9

LA DESAPARICIOacuteN FORZADA DE PERSONAS 10 1 Naciones Unidas 10

11 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias 11

12 Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas 18

2 Organizacioacuten de Estados Americanos 20 21 Corte Interamericana de Derechos

Humanos 21 22 Convencioacuten Interamericana sobre

Desaparicioacuten Forzada de Personas 24 3 Meacutexico 26

31 CNDH 26 32 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 31 33 La tipificacioacuten de la desaparicioacuten

forzada 32 34 Caso Rosendo Radilla 35 35 Ley del Registro Nacional de Datos

de Personas Extraviadas o Desaparecidas 46

COMENTARIOS FINALES 48

ANEXOS (veacutease CD)

presentacioacuten

La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos con funshydamento en el artiacuteculo 6o fraccioacuten IX de su propia ley tiene entre sus funciones la de ldquoPromover el estudio la enshysentildeanza y divulgacioacuten de los Derechos Humanos en el aacutemshybito nacional e internacionalrdquo Asimismo el artiacuteculo 1o constitucional dispone ldquola obligacioacuten de promover respeshytar proteger y garantizar los derechos humanos de conforshymidad con los principios de universalidad interdependenshycia indivisibilidad y progresividadrdquo

La Coleccioacuten de Textos sobre Derechos Humanos en paralelo a otras colecciones especializadas que se estaacuten inshycorporando a las publicaciones de la Comisioacuten Nacional tiene como propoacutesito brindar al lector una gama de escritos cortos que lo introduzcan a diversos temas sobre derechos humanos pero que por su trabajo de investigacioacuten tambieacuten sean de utilidad para los estudiosos de la materia

En esta ocasioacuten se comienza con escritos introductoshyrios relevantes y actuales sobre derechos humanos como son el origen y la evolucioacuten histoacuterica de los derechos humashynos hasta la reforma constitucional de junio de 2011 la proshyteccioacuten no jurisdiccional el derecho internacional humanishytario el principio de legalidad los derechos econoacutemicos sociales y culturales en el derecho internacional la desapashyricioacuten forzada de personas la prevencioacuten y sancioacuten de la tortura los derechos de los pueblos indiacutegenas y el debate contemporaacuteneo en materia de derechos humanos

No obstante con las reformas constitucionales publishycadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten los diacuteas 6 y 10 de junio de 2011 en materia de amparo y de derechos humashynos respectivamente se han dado cambios que sin duda tienen una importancia toral para el fortalecimiento de la proteccioacuten de los derechos humanos Las reformas introdushycen y modifican diversos temas que tambieacuten se veraacuten refleshyjados en la adecuacioacuten de la normativa por mencionar alshy

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Coleccioacuten de Textos sobre Derechos Humanos

gunos de ellos se encuentran los que se refieren a la propia Comisioacuten Nacional y a los demaacutes Organismos de Protecshycioacuten de Derechos Humanos contemplados en el artiacuteculo 102 apartado B de la Constitucioacuten

La Comisioacuten Nacional tiene en esta materia dos granshydes retos 1) la realizacioacuten de material de difusioacuten general para el estudio de los temas porque la gran mayoriacutea de textos con las reformas constitucionales mencionadas ha perdido su vigencia como por ejemplo el cambio de ldquogashyrantiacuteas individualesrdquo a ldquoderechos humanosrdquo y 2) el estudio de un gran nuacutemero de temas sobre los que se puede reshyflexionar y profundizar Por lo anterior se pretende que la Coleccioacuten que se presenta en esta ocasioacuten funja como un medio de difusioacuten y progresivamente se le incorporen nueshyvos textos que aborden temas y problemas de los derechos humanos tanto para el puacuteblico en general que tenga el inshytereacutes de acercarse a los temas como para los estudiosos de la materia que quieran acudir a textos actuales y vigentes

La Comisioacuten Nacional atenta al cumplimiento de sus funciones y a las necesidades del paiacutes contribuye con sus trashybajos en la promocioacuten y divulgacioacuten de los derechos humashynos con la publicacioacuten de temas relevantes con escritos manejables y accesibles para el lector

Dr Rauacutel Plascencia Villanueva Presidente de la Comisioacuten Nacional

de los Derechos Humanos

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introduccioacuten

La presente publicacioacuten tiene como objetivos 1) ser una herramienta de apoyo didaacutectico para explicar de una maneshyra clara y concisa la violacioacuten a los derechos humanos llashymada ldquodesaparicioacuten forzadardquo y 2) presentar los instrumenshytos juriacutedicos baacutesicos en la materia que pueden ser de gran utilidad no soacutelo para entender la desaparicioacuten forzada sino tambieacuten para contribuir al combate a la impunidad de la misma

El desarrollo de este trabajo sigue la evolucioacuten misma del concepto de desaparicioacuten forzada con base en los insshytrumentos internacionales que la consagran Asimismo se hace un anaacutelisis de dicha violacioacuten a la luz de la legislacioacuten y jurisprudencia nacionales y de la importante labor que en la materia ha realizado la Comisioacuten Nacional de los Dereshychos Humanos (CNDH) De igual forma se hace un exashymen de la sentencia de la Corte Interamericana de Dereshychos Humanos en el caso Radilla en contra de Meacutexico

Es importante mencionar que el presente trabajo cuenshyta con dos anexos El primero contiene la legislacioacuten nacioshynal estatal y federal en la materiay el segundo anexo conshytiene los instrumentos internacionales tanto universales como regionales indispensables en la materia Si bien la obligatoriedad de todos estos documentos variacutea dependienshydo de su naturaleza lo importante es que el lector tenga un panorama lo maacutes amplio posible sobre los diferentes instrushymentos que puede usar dependiendo de las circunstancias No todos los instrumentos se encuentran analizados en este estudio pero consideramos su inclusioacuten como una imporshytante aportacioacuten para un mejor conocimiento del marco normativo que existe en la materia

Ambos anexos junto con el presente texto forman un trabajo integral que permite al lector no soacutelo ir a la fuente origishynal de la obligacioacuten del Estado sino que ademaacutes le proporcioshyna una herramienta para la defensa de sus derechos humanos

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La desaparicioacuten forzada de personas

La desaparicioacuten forzada de personas (DFP) constituye una violacioacuten grave a los derechos humanos y una afrenta a toda la humanidad

La DFP ha sido utilizada como poliacutetica de represioacuten en muchos paiacuteses1 aunque fue en Latinoameacuterica donde se presentoacute de manera masiva y sistemaacutetica principalmente durante la deacutecada de los antildeos setentas

Lo anterior produjo una gran reaccioacuten internacional que tuvo como principales escenarios a los organismos inshyternacionales de las Naciones Unidas y de la Organizacioacuten de Estados Americanos

1 Naciones Unidas

En las Naciones Unidas la discusioacuten en el seno de la Asamshyblea General2 y de la otrora Comisioacuten de Derechos Humashynos durante la deacutecada de los antildeos setentas provocoacute que en 1980 se creara grupo de trabajo conformado por expertos independientes para examinar cuestiones relativas a desashypariciones forzadas o involuntarias de personas3 Desde entonces el mandato del Grupo de Trabajo sobre Desapashyriciones Forzadas o Involuntarias (GTDFI) se ha ido renoshyvando perioacutedicamente

1 Para una visioacuten general del fenoacutemeno de las desapariciones forzadas veacutease el Inforshyme presentado por Manfred Nowak experto independiente encargado de examishynar el marco internacional existente en materia penal y de derechos humanos para la proteccioacuten de las personas contra las desapariciones forzadas o involuntarias de conformidad con el paacuterrafo 11 de la Resolucioacuten 200146 de la Comisioacuten E CN4200271 8 de enero de 2002 pp 6-12

2 Ver por ejemplo la Resolucioacuten de 1978 de la Asamblea General de Naciones Unishydas que insta a la Comisioacuten de Derechos Humanos a considerar el tema y a formushylar recomendaciones AGRES33173

3 Resolucioacuten No 20 (XXXVI) de 29 de febrero de 1980

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11 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias

El GTDFI es el primer mecanismo temaacutetico de derechos hushymanos el cual tiene un mandato verdaderamente universal ya que no se limita a un paiacutes o regioacuten determinados

El principal objetivo del GTDFI es ayudar a los familiares de las personas desaparecidas a averiguar la suerte y el parashydero de dichas personas por lo que es un canal de comunishycacioacuten entre los familiares de las viacutectimas y los gobiernos

El grupo de trabajo cuenta con un procedimiento de accioacuten urgente por medio del cual personas de cualquier parte del mundo pueden hacer de su conocimiento un caso de desaparicioacuten forzada4 El GTDFI solicita informacioacuten al Estado concerniente y eventualmente emite un informe al respecto El GTDFI tambieacuten realiza visitas a los paiacuteses y emite un informe al respecto

Gracias a los esfuerzos del GTDFI y de la comunidad internacional fue posible desarrollar un primer instrumenshyto internacional especiacutefico para desapariciones forzadas la Declaracioacuten de Naciones Unidas sobre la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de 1992 (DNUDFI)5

Si bien se trata de un instrumento declarativo su imshyportancia destaca por dos motivos principalmente El prishymero porque se trata del primer instrumento internacional

4 Existen otros procedimientos del GTDFI como casos normales son los que analiza el GTDFI en sus sesiones alegaciones generales que son sentildealamientos transmitidos por personas individuales u Organizaciones No Gubernamentales relativos a obstaacutecushylos para la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Naciones Unidas sobre Desaparishycioacuten Forzada de Personas aclaraciones sobre la suerte y paradero de una persona desaparecida esto forma parte del proceso de comunicacioacuten que el GTDFI busca crear con el Estado correspondiente e intervencioacuten inmediata se trata de casos de intimidacioacuten o represalias en contra de los familiares de las personas desaparecidas de testigos de una desaparicioacuten forzada de defensores de derechos humanos o de otras personas relacionadas con las desapariciones

5 Veacutease Declaracioacuten de Naciones Unidas sobre la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de 1992 en Anexo II

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que proscribe la DFP y segundo por que dota al GTDFI de una base maacutes clara para su actuacioacuten

Asiacute el artiacuteculo 1o de dicha Declaracioacuten define a la desaparicioacuten forzada como

1 Todo acto de desaparicioacuten forzada constituye un ultraje a la dignidad humana Es condenado como una negacioacuten de los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas y como una violacioacuten grave manifiesta de los derechos humanos y de las libertades fundamentales proclamados en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y reafirmados y desarrollashydos en otros instrumentos internacionales pertinentes

2 Todo acto de desaparicioacuten forzada sustrae a la viacutectima de la proteccioacuten de la ley y le causa graves sufrimientos lo mismo que a su familia Constituye una violacioacuten de las norshymas del derecho internacional que garantizan a todo ser humano entre otras cosas el derecho al reconocimiento de su personalidad juriacutedica el derecho a la libertad y a la segushyridad de su persona y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos crueles inhumanos o degradantes Viola ademaacutes el derecho a la vida o lo pone gravemente en peligro

En este sentido es importante destacar los comentarios generales a la DNUDFI realizados por el GTDFI6 que sirshyven como guiacutea para la interpretacioacuten y aplicacioacuten por parte de los Estados de dicha Declaracioacuten Por ejemplo respecshyto de la definicioacuten de desaparicioacuten forzada el GTDFI ha sentildealado que

De acuerdo con la Declaracioacuten las desapariciones forzadas ocurren cuando las personas son arrestadas detenidas o seshycuestradas en contra de su voluntad o de otra forma privados

Cf Compilacioacuten de Comentarios Generales sobre la Declaracioacuten sobre la Protecshycioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas en Anexo II

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de su libertad por oficiales de diferentes ramas o niveles de Gobierno o por grupos organizados o individuos privados actuando a nombre de o con el apoyo directo o indirecto consentimiento o aquiescencia del Gobierno seguido por la negativa de dar a conocer la suerte o el paradero de la persona afectada o la negativa para reconocer la privacioacuten de su libertad lo que coloca a las personas fuera de la proshyteccioacuten de la ley7

Otro ejemplo lo podemos encontrar en el artiacuteculo 101 de la Declaracioacuten el cual sentildeala que ldquoToda persona privashyda de libertad deberaacute ser mantenida en lugares de detenshycioacuten oficialmente reconocidos y con arreglo a la legislacioacuten nacional presentada sin demora ante una autoridad judishycial luego de la aprehensioacutenrdquo

Al respecto el GTDFI sentildeala que dicho artiacuteculo conshytiene una obligacioacuten tripartita de prevencioacuten La primera es que el Estado debe contar con lugares de detencioacuten oficialshymente reconocidos para tal efecto Esto es sumamente imshyportante ya que limita la posibilidad de centros clandestishynos de reclusioacuten La segunda se refiere a un liacutemite de tiempo de la detencioacuten administrativa o provisional pues sentildeala que la persona detenida debe ser presentada ldquosin demorardquo a la autoridad judicial Si bien el Grupo de Trabajo no define el teacutermino ldquosin demorardquo porque dicho teacutermino puede deshypender de muchas circunstancias siacute sentildeala que

[e]l caraacutecter transitorio y temporal de la detencioacuten adminisshytrativa o preventiva que per se no vulnera el derecho intershynacional ni la Declaracioacuten salvo que se prolongue indebishydamente y que el detenido no sea puesto ldquosin demorardquo a disposicioacuten de la autoridad judicial Con esto una detenshycioacuten que se prolonga indefinidamente o en la que no se presentan cargos contra el detenido para poder ponerlo a

Informe soacutelo disponible en ingleacutes ECN4199638 54-58 Traduccioacuten no oficial

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disposicioacuten del juez viola la Declaracioacuten El hecho de que esta disposicioacuten no fije un plazo maacuteximo para la detencioacuten administrativa no debe entenderse como una laxitud sin liacuteshymite ya que los principios de razonabilidad y proporcionashylidad y el sentido mismo de la norma indican que debe ser en el plazo maacutes breve posible8

La tercera obligacioacuten es poner a la persona detenida a disposicioacuten de la autoridad judicial quien debe decidir soshybre la legalidad o no de la detencioacuten

Como ya se indicoacute el GTDFI realiza visitas a los paiacuteses con la finalidad de vigilar el cumplimiento de la DNUDFI y allegarse de informacioacuten sobre casos de desaparicioacuten forzashyda Meacutexico fue visitado en 1982 siendo esa ocasioacuten la prishymera visita que realizaba el Grupo de Trabajo a un paiacutes la segunda visita se llevoacute a cabo en marzo de 2011

En el marco de su maacutes reciente visita a Meacutexico el Grushypo de Trabajo sentildealoacute que desde su creacioacuten ha estudiado 412 casos relativos a Meacutexico de los cuales 24 han sido aclashyrados con base en la informacioacuten recibida 134 se han aclarashydo con base en la informacioacuten proporcionada por el gobiershyno 16 casos han sido abandonados y 238 casos estaacuten pendientes9 Asimismo el Grupo de Trabajo indicoacute que dishychos nuacutemeros no necesariamente son representativos de la extensioacuten del fenoacutemeno de desapariciones que pudiera esshytar experimentando un paiacutes Dichos nuacutemeros representan simplemente las comunicaciones recibidas por el Grupo de Trabajo el cual advirtioacute del alto nuacutemero de casos recibidos recientemente que pudieran indicar un deterioro respecto de las desapariciones forzadas en Meacutexico10

8 Comentario general sobre el artiacuteculo 10 de la Declaracioacuten paacuterrafo 29 Informe del GTDFI de 1996 (Extracto del informe ECN4199734)

9 Cf United Nations Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances concludes visit to Mexico en httpwwwohchrorgENNewsEventsPagesDis-playNewsaspxNewsID=10907ampLangID=E (uacuteltima visita abril 2011)

10 Idem

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Durante su visita a Meacutexico en 2011 el GTDFI estuvo en varias partes del paiacutes y se reunioacute con funcionarios del gobiershyno tanto federales como estatales organizaciones de la soshyciedad civil familiares de desaparecidos representantes de las agencias de la ONU y otras organizaciones internacionashyles El Grupo de Trabajo tambieacuten se reunioacute con la CNDH Al final de dicha visita el GTDFI presentoacute un documento con sus recomendaciones entre las que destacan las siguientes

bull Garantizar que el delito de desaparicioacuten forzada sea incluido en los coacutedigos penales de todas las enshytidades federativas y la armonizacioacuten de la defini shycioacuten de la desaparicioacuten forzada de la legislacioacuten penal con lo establecido en los instrumentos intershynacionales de derechos humanos relevantes

bull Garantizar la coordinacioacuten entre las autoridades responsables de la seguridad puacuteblica con el objetivo de prevenir e investigar adecuadamente la desaparishycioacuten forzada de personas

bull Garantizar la jurisdiccioacuten de los tribunales civiles en todos los asuntos relacionados con las desaparishyciones forzadas

bull Establecer un programa nacional de buacutesqueda de personas que cuente con un protocolo de accioacuten inmediata

bull Garantizar el derecho a la reparacioacuten integral a las viacutectimas de desaparicioacuten forzada11

Es importante hacer notar que el GTDFI sentildealoacute que respecto de la informacioacuten recibida por parte de organizashyciones civiles de derechos humanos desde 2006 se han reportado maacutes de 3000 presuntas desapariciones forzadas

11 Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias Adicioacuten Misioacuten a Meacutexico AHRC1958Add2 20 de diciembre de 2011 pp 1-2

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Asimismo el Grupo de Trabajo indicoacute que la CNDH le hashybiacutea referido un aumento sostenido en el nuacutemero de quejas recibidas sobre desapariciones forzadas que ha pasado de cuatro quejas en 2006 a 77 en 201012

Las recomendaciones del GTDFI representan un anaacuteshylisis de las deficiencias estructurales del Estado mexicano para cumplir con sus obligaciones en materia de prevenshycioacuten investigacioacuten y castigo en caso de desapariciones forshyzadas Asiacute lo sentildeala el GTDFI

74 No existe una poliacutetica puacuteblica integral y marco legal que se ocupe de los diferentes aspectos de prevencioacuten investigashycioacuten sancioacuten y reparacioacuten de las viacutectimas de desapariciones forzadas Pareciera no existir una coordinacioacuten vertical y hoshyrizontal entre las autoridades federales locales y municipashyles Tampoco existe un adecuado sistema nacional para reashylizar buacutesquedas de personas desaparecidas forzosamente

75 [hellip] 76 Las viacutectimas de desaparicioacuten forzada no confiacutean en el

sistema de justicia en los ministerios puacuteblicos la policiacutea y las fuerzas armadas La impunidad es un patroacuten croacutenico y preshysente en los casos de desapariciones forzadas y no se estaacuten realizando los esfuerzos suficientes para determinar la suershyte o el paradero de las personas desaparecidas sancionar a los responsables y garantizar el derecho a la verdad y la reshyparacioacuten Pareceriacutea que Meacutexico no tiene la voluntad o es incapaz de realizar investigaciones efectivas en casos de desapariciones forzadas13

Es importante hacer mencioacuten de que en el marco de dicha visita a Meacutexico el GTDFI sostuvo una reunioacuten con la CNDH la cual le entregoacute un informe en el que se sentildealan maacutes de 200 desapariciones forzadas14

12 Idem paacuterrs 19-20 13 Idem paacuterrs 74 y 76 14 Cf Comunicado de prensa de la CNDH 23 de marzo de 2011 CGCP06811

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El informe se estructuroacute de acuerdo con la informacioacuten proporcionada por el Grupo de Trabajo A continuacioacuten se presenta el capitulado en donde se describen los casos que son reclamados al Estado mexicano

I Caso aclarado despueacutes de aplicarse la norma de los seis meses (un agraviado)

II Casos en los que indistintamente desde el 61 y hasta el 80 Periodos de Sesiones se ha proporcionado la informacioacuten corresshypondiente para que se aplique la Norma de los seis meses y el Grupo de Trabajo no ha acordado lo conducente (21 agraviados)

III Casos relacionados con la Recomendacioacuten 262001 (188 agraviados)

1 Antecedentes respecto de los 182 casos que originalmente fueron reclamados al Estado mexicano y que se encuentren relacionados con la Recomendacioacuten 262001

2 Informe de los seis nuevos casos transmitidos al Estado mexicano y que guarden relacioacuten con la Recomendacioacuten 262001

3 Informe del seguimiento a la Recomendacioacuten 262001 resshypecto de los 182 casos que originalmente se transmitieron al Estado mexicano

4 Informe del seguimiento de los seis nuevos casos transmishytido al Estado mexicano relacionados con la Recomendashycioacuten 262001

5 Aclaracioacuten de una de las transmisiones de ese Grupo de Trabajo

6 Casos especiales en los que ha solicitado la aplicacioacuten de la norma de los seis meses

7 Caso del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco

IV Informe de los dos casos transmitidos al Estado mexicano que no aparecen incluidos en la Recomendacioacuten 262001 y cuyas secuelas se encuentran relacionadas con el tema de las desaparishyciones forzadas ocurridas en Meacutexico durante la deacutecada de los setentas y principios de los ochentas del siglo XX (agraviados)

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V Casos transmitidos al Estado mexicano que se encuentran rashydicados en la base de datos ONU-SINPEF en investigacioacuten Sisteshyma de Informacioacuten Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas No Identificadas (SINPEF) (29 agraviados)

1 Casos transmitidos al Estado mexicano que en origen fueshyron objeto de investigacioacuten en la Direccioacuten General que Coordina el Programa Especial de Presuntos Desaparecidos y que actualmente se encuentran radicados en la base de datos ONU-SINPEF en investigacioacuten del Sistema de Inforshymacioacuten Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas No Identificadas (SINPEF) (ocho agraviados)

2 Nuevos casos transmitidos al Estado mexicano que se radishycaron en el SINPEF para realizar la investigacioacuten solicitada por el Grupo de Trabajo (21 agraviados)

VI Casos de tres menores respecto de los cuales el Grupo de Trabajo solicita exclusivamente informacioacuten para ser analizada15

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12 Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas

Es fundamental destacar el esfuerzo maacutes reciente de Nacioshynes Unidas en la materia con la creacioacuten de la Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas conshytra las Desapariciones Forzadas (CNUDFP) adoptada el 20 de diciembre de 2006 que entroacute en vigor el 10 de diciemshybre de 2010 Dicha Convencioacuten cuenta con 88 signatarios y 23 Estados Parte Meacutexico firmoacute la CNUDFP el 6 de febrero de 2007 y la ratificoacute el 18 de marzo de 2008

Las principales caracteriacutesticas de la CNUDFP son

1 Establece una definicioacuten sobre desaparicioacuten forzada de personas en la que se contempla la posibilidad

15 Informe de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos al Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en torno a los nuevos casos que recibioacute en contra del Estado mexicano asiacute como de aquellos que auacuten quedan pendientes por aclarar

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de extender el campo de aplicacioacuten de la convenshycioacuten a particulares que actuacuteen sin la autorizacioacuten el apoyo o la aquiescencia del Estado y para procesar a los responsables Tradicionalmente era indispenshysable la autorizacioacuten el apoyo o la aquiescencia del Estado

2 Establece claras obligaciones para los Estados Parshyte no soacutelo para punir dicho crimen sino tambieacuten para cooperar para su erradicacioacuten

3 Indica que la praacutectica sistemaacutetica de la DFP consshytituye un delito de lesa humanidad

4 Cada Estado Parte que aplique un reacutegimen de presshycripcioacuten a la desaparicioacuten forzada tomaraacute las meshydidas necesarias para que el plazo de prescripcioacuten de la accioacuten penal a) sea prolongado y proporcioshynado a la extrema gravedad de este delito y b) se cuente a partir del momento en que cesa la desashyparicioacuten forzada habida cuenta del caraacutecter contishynuo de este delito

5 No excluye ninguna jurisdiccioacuten penal adicional ejercida de conformidad con las leyes nacionales

6 Se prohiacuteben circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra inesshytabilidad poliacutetica interna o cualquier otra emergenshycia puacuteblica como justificacioacuten de la desaparicioacuten forzada de personas

7 Establece el derecho a la verdad de la viacutectima 8 Establece una definicioacuten de viacutectima 9 Establece el derecho a la reparacioacuten

10 Crea un oacutergano de vigilancia de la Convencioacuten que es el Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada

Respecto del uacuteltimo punto es importante sentildealar que el Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada es una instancia integrada por expertos independientes que tiene como obshyjetivo el monitoreo y la implementacioacuten de la CNUDF por

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parte de los Estados Miembros Todos los Estados Partes tieshynen la obligacioacuten de reportar al Comiteacute sobre el cumplishymiento de los derechos establecidos dentro de la CNUDF

El Estado Parte puede reconocer la competencia del Comiteacute para recibir comunicaciones de o a nombre de inshydividuos sujetos a su jurisdiccioacuten por el incumplimiento de alguna de las disposiciones de dicha Convencioacuten El recoshynocimiento de dicha competencia puede hacerse al moshymento de ratificar la CNUDF o posteriormente A la fecha Meacutexico no ha reconocido la competencia del Comiteacute por lo que es de suma importancia que lo haga a la brevedad posible El Comiteacute se reuacutene en Ginebra dos veces al antildeo

2 Organizacioacuten de Estados Americanos16

Quizaacute la primera regioacuten en el mundo en verse maacutes afectada por el fenoacutemeno de las DFP es Latinoameacuterica Durante la deacutecada de los antildeos setentas y debido a la proliferacioacuten de gobiernos autoritarios tanto de corte civil como militar la desaparicioacuten forzada de personas alcanzoacute dimensiones continentales17

16 En la Asamblea General de la OEA se presentaron varias resoluciones que abordashyron el tema de las desapariciones forzadas por ejemplo AGRES 443 (IX-079) de 31 de octubre de 1979 AGRES 510 (X-080) de 27 de noviembre de 1980 AGRES 618 (XII-082) de 20 de noviembre de 1982 AGRES 666 (XIIIshy083) de 18 de noviembre de 1983 AGRES 742 (XIV-084) de 17 de noviemshybre de 1984 y AGRES 890 (XVII-087) de 14 de noviembre de 1987

17 Respecto de los aspectos continentales de la represioacuten durante la deacutecada de los antildeos setentas veacutease por ejemplo Caso Goiburuacute y otros vs Paraguay Sentencia sobre Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 22 de septiembre de 2006 Serie C No 153 Este caso trata sobre la desaparicioacuten forzada en el marco de la accioacuten coordinashyda entre las fuerzas de seguridad del cono sur denominada lsquoOperacioacuten Coacutendorrsquo Veacutease tambieacuten el informe anual de la CIDH 1986-1987 en httpwwwcidhorg annualrep8687spcap5ahtmI2020CONVENCIC393N2020 INTERAMERICANA20SOBRE20DESAPARICIC393N20FORZAshyDA20DE20PERSONASC2A0 (uacuteltima visita marzo 2011)

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La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos fue de las primeras instituciones en denunciar la DFP18 En este sentido destacan sus informes especiales sobre Chile realizados en la deacutecada de los antildeos setentas19

Sin embargo el desarrollo maacutes importante en la mateshyria ha sido la rica jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH)

21 Corte Interamericana de Derechos Humanos

Desde sus inicios la Corte Interamericana de Derechos Hushymanos (CoIDH) ha sentildealado claramente la afrenta que reshypresenta para la humanidad la desaparicioacuten forzada de pershysonas Asimismo la Corte ha indicado que trataacutendose de desapariciones forzadas es claro que dicha violacioacuten posee caracteriacutesticas uacutenicas que deben ser tomadas en cuenta La primera es que se trata de una violacioacuten muacuteltiple o compleshyja20 La segunda que es un delito continuo por que hasta en tanto no se sepa el paradero de la viacutectima el delito manshytiene sus efectos 21

18 Veacuteanse por ejemplo Informe Anual 1978 pp 22-24a Informe Anual 1980-1981 pp 113-114 Informe Anual 1982-1983 pp 49-51 Informe Anual 1985-1986 pp 40-42 Informe Anual 1986-1987 pp 299-306 y muchos de sus informes especiales por paiacuteses como OEASerLVII49 doc 19 1980 (Argentina) OEASerLV II66 doc 17 1985 (Chile) y OEASerLVII66 doc 16 1985 (Guatemala)

19 Cf Informes especiales sobre Chile de la CIDH de los antildeos 1974 1976 y 1977 y sobre Paraguay y Uruguay de 1978 Los informes estaacuten localizables en httpwww cidhorgpaisesphtm (uacuteltima visita marzo 2011)

20 ldquoLa desaparicioacuten forzada de seres humanos constituye una violacioacuten muacuteltiple y continuada de numerosos derechos reconocidos en la Convencioacuten y que los Estados Partes estaacuten obligados a respetar y garantizarrdquo Corte IDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Fondo Sentencia de 29 de julio de 1988 Serie C No 4 paacuterr 155 Entre los muacuteltiples derechos que se violan o ponen en peligro en una desaparicioacuten forzada se encuentran el derecho a la vida el derecho a la integridad fiacutesica (no ser sometido a tortura o malos tratos) el derecho a la libertad y seguridad juriacutedicas de las personas el derecho al acceso a la justicia etceacutetera

21 Veacuteanse entre otras Corte IDH Caso Blake vs Guatemala Excepciones Preliminares Sentencia de 2 de julio de 1996 Serie C No 27 paacuterr 39 Caso Goacutemez Palomino vs Peruacute Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 22 de noviembre de 2005 Serie C No 136 paacuterr 92 Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs El Salvador Excepciones Preliminares Sentencia de 23 de noviembre de 2004 Serie C No 118 paacuterrs 100shy

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Asiacute toda vez que la Desaparicioacuten Forzada es una vioshylacioacuten muacuteltiple o pluriofensiva y continua la CoIDH ha inshydicado que la obligacioacuten de investigar y castigar a los resshyponsables de las mismas es de naturaleza de jus cogens22

En definitiva la Corte estima que tal como se desprende del preaacutembulo de la Convencioacuten Interamericana [sobre Desashyparicioacuten Forzada de Personas] ante la particular gravedad de estos delitos y la naturaleza de los derechos lesionados la prohibicioacuten de la desaparicioacuten forzada de personas y el correlativo deber de investigarlas y sancionar a sus responshysables han alcanzado caraacutecter de jus cogens23

La misma CoIDH ha sentildealado la necesidad de intershypretar integralmente la desaparicioacuten forzada de personas

La necesidad de considerar integralmente el delito de desashyparicioacuten forzada en forma autoacutenoma y con caraacutecter contishynuado o permanente con sus muacuteltiples elementos compleshyjamente interconectados y hechos delictivos conexos se desprende no soacutelo de la propia tipificacioacuten del referido arshytiacuteculo III en la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparishycioacuten Forzada de Personas los travaux preacuteparatoires a eacutesta su preaacutembulo y normativa sino tambieacuten del artiacuteculo 171 de la Declaracioacuten de Naciones Unidas sobre la Proteccioacuten de Toshydas las Personas contra las Desapariciones Forzadas de 1992 que incluso agrega un elemento maacutes ligado al deber de investigacioacuten al sentildealar que el delito de referencia debe

106 Caso Molina Theissen vs Guatemala Reparaciones y Costas Sentencia de 3 de julio de 2004 Serie C No 108 paacuterr 41 Caso 19 Comerciantes vs Colombia Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 5 de julio de 2004 Serie C No 109 paacuterr 142 Caso Goiburuacute y otros vs Paraguay Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 22 de septiembre de 2006 Serie C No 153 paacuterr 82

22 Las normas de jus cogens son normas fundamentales del sistema juriacutedico internacioshynal que deben ser respetados por todos los Estados

23 Corte IDH Caso Goiburuacute y otros vs Paraguay Fondo Reparaciones y Costas Sentenshycia de 22 de septiembre de 2006 Serie C No 153 paacuterr 84 Notas a pie omitidas

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ser considerado ldquopermanente mientras sus autores contishynuacuteen ocultando la suerte y el paradero de la persona desashyparecida y mientras no se hayan esclarecido los hechosrdquo La jurisprudencia internacional refleja tambieacuten este entendi shymiento y en similares teacuterminos se refieren los artiacuteculos 4 y 8(1)(b) de la sentildealada Convencioacuten Internacional de Nacioshynes Unidas en la materia24

Asimismo la CoIDH ha indicado el impacto que tiene dicho crimen en la esfera de los derechos humanos de las viacutectimas

[hellip] la desaparicioacuten forzada consiste en una afectacioacuten de diferentes bienes juriacutedicos que continuacutea por la propia volunshytad de los presuntos perpetradores quienes al negarse a ofreshycer informacioacuten sobre el paradero de la viacutectima mantienen la violacioacuten a cada momento Por tanto al analizar un sushypuesto de desaparicioacuten forzada se debe tener en cuenta que la privacioacuten de la libertad del individuo soacutelo debe ser entenshydida como el inicio de la configuracioacuten de una violacioacuten compleja que se prolonga en el tiempo hasta que se conoce la suerte y el paradero de la presunta viacutectima Entonces de conformidad con todo lo anterior es necesario considerar integralmente la desaparicioacuten forzada en forma autoacutenoma y con caraacutecter continuo o permanente con sus muacuteltiples eleshymentos complejamente interconectados En consecuencia el anaacutelisis de una posible desaparicioacuten forzada no debe enshyfocarse de manera aislada dividida y fragmentada soacutelo en la detencioacuten o la posible tortura o el riesgo de perder la vida sino maacutes bien el enfoque debe ser en el conjunto de los hechos que se presentan en el caso en consideracioacuten ante la Corte tomando en cuenta la jurisprudencia del Tribunal al interpretar la Convencioacuten Americana asiacute como la Convenshy

24 Ibid paacuterrafo 83 Notas a pie omitidas

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cioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Persoshynas para los Estados que la hayan ratificado25

Finalmente la CoIDH tambieacuten ha sentildealado la inadmishysibilidad de amnistiacuteas disposiciones de prescripcioacuten y exshycluyentes de responsabilidad en casos de desapariciones forzadas que pretendan impedir la investigacioacuten y sancioacuten de los responsables26

Como se puede observar la jurisprudencia de la CoI-DH ha ayudado no soacutelo a desarrollar la nocioacuten de DFP sino a definir los alcances de las obligaciones de los Estados en la materia

22 Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas

En el contexto del Sistema Interamericano de Derechos Hushymanos no podemos dejar de mencionar la Convencioacuten Inshyteramericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas (CIshyDFP) de 199427 Dicha Convencioacuten entroacute en vigor el 28 de marzo de 1996 y cuenta con 14 ratificaciones28

Las principales caracteriacutesticas de la CIDFP son

1 Da una definicioacuten de desaparicioacuten forzada y sentildeashyla tambieacuten entre sus caracteriacutesticas que se trata de un delito continuo o permanente Artiacuteculo II ldquoPara los efectos de la presente Convencioacuten se consideshy

25 Corte IDH Caso Heliodoro Portugal vs Panamaacute Excepciones Preliminares Fondo Reshyparaciones y Costas Sentencia de 12 de agosto de 2008 Serie C No 186 paacuterr 112

26 Cf Corte IDH Caso Barrios Altos vs Peruacute Fondo Sentencia de 14 de marzo de 2001 Serie C No 75 paacuterrs 41-44

27 La propuesta de creacioacuten de la CIDFP fue de la CIDH Veacutease informe anual 1986-1987 en httpwwwcidhorgannualrep8687spcap5ahtmI220 CONVENCIC393N2020INTERAMERICANA20SOBRE20 DESAPARICIC393N20FORZADA20DE20PERSONASC2A0 (uacuteltima visita marzo 2011)

28 Cf httpwwwoasorgjuridicospanishfirmasa-60html (uacuteltima visita marzo 2011)

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ra desaparicioacuten forzada la privacioacuten de la libertad a una o maacutes personas cualquiera que fuere su forshyma cometida por agentes del Estado o por persoshynas o grupos de personas que actuacuteen con la autorishyzacioacuten el apoyo o la aquiescencia del Estado seguida de la falta de informacioacuten o de la negativa a reconocer dicha privacioacuten de libertad o de inforshymar sobre el paradero de la persona con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantiacuteas procesales pertinentesrdquo

2 Establece claras obligaciones para los Estados Parte no soacutelo de punir dicho crimen sino tambieacuten de cooperar para su erradicacioacuten


4 Prohiacutebe en principio la prescripcioacuten de la accioacuten penal y de la pena en casos de DFP aunque de existir una norma de caraacutecter fundamental que imshypidiera lo anterior el periodo de prescripcioacuten deshyberaacute ser igual al del delito maacutes grave en la legislashycioacuten interna del respectivo Estado Parte

5 Limita las excluyentes de responsabilidad tales como la obediencia debida a oacuterdenes o instruccioshynes superiores

6 Establece la obligacioacuten de castigar a los responsashybles exclusivamente ante jurisdicciones de orden comuacuten prohibiendo toda jurisdiccioacuten militar

7 Se prohiacuteben circunstancias excepcionales como estado de guerra o amenaza de guerra inestabilishydad poliacutetica interna o cualquier otra emergencia puacuteblica como justificacioacuten de la desaparicioacuten forshyzada de personas

Es importante indicar que el Estado mexicano presentoacute una reserva a la exclusioacuten de la jurisdiccioacuten militar a fin de que eacutesta pueda conocer de casos de desaparicioacuten forzada

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Asimismo presentoacute una declaracioacuten interpretativa respecto de la aplicacioacuten de la CIDFP

Meacutexico es el uacutenico Estado Parte que tiene una reserva y declaracioacuten interpretativa a dicha Convencioacuten Con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humashynos en contra de Meacutexico en el caso Radilla dicha reserva y declaracioacuten interpretativa han quedado sin efecto legal29

3 Meacutexico

Desafortunadamente Meacutexico no escapoacute al fenoacutemeno de las desapariciones forzadas El periodo maacutes terrible de las DFP se dio desde finales de la deacutecada de los antildeos sesentas hasta mediados de la deacutecada de los ochentas Sin embargo lamentablemente en antildeos recientes dicho fenoacutemeno crimishynal ha aumentado seguacuten indicoacute el GTDFI en su maacutes recienshyte visita al paiacutes

31 CNDH

En relacioacuten con lo anterior destaca la labor realizada por la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos Desde su creacioacuten uno de los primeros criacutemenes que fueron de su conocimiento fue el de la DFP

Particular atencioacuten merecieron para la CNDH las desashypariciones ocurridas durante la llamada ldquoguerra suciardquo en Meacutexico durante la deacutecada de los antildeos setentas Muchas de las quejas que fueron utilizadas por la CNDH durante su investigacioacuten fueron encomendadas inicialmente a la Seshycretariacutea de Gobernacioacuten y de manera especiacutefica a su Direcshycioacuten General de Derechos Humanos en donde se enconshytraban en fase de investigacioacuten desde 1988 posteriormente fueron turnadas a la CNDH a partir de su creacioacuten como

29 Ver maacutes adelante el anaacutelisis de dicha sentencia

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oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea de Gobernacioacuten mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Fedeshyracioacuten el 6 de junio de 199030

En el antildeo 2000 se dio un nuevo impulso a las investigashyciones de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos logrando publicar el 27 de noviembre de 2001 el Informe Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones For-zadas Ocurridas en la Deacutecada de los 70 y Principios de los 80 en el que se acreditaron 532 casos de desapariciones forzadas

A raiacutez de dicho Informe la CNDH emitioacute la Recomenshydacioacuten 262001 dirigida al Presidente de la Repuacuteblica con la finalidad de que instruyera a las autoridades corresponshydientes a hacer las investigaciones necesarias para identifishycar a los responsables

Por su importancia transcribimos las recomendacioshynes especiacuteficas hechas por la CNDH en dicha Recomenshydacioacuten

PRIMERA Se asuma el compromiso eacutetico y poliacutetico por parshyte del gobierno federal que usted encabeza en el sentido de orientar el desempentildeo institucional en el marco del respeto de los derechos humanos que reconoce y garantiza el orden juriacutedico mexicano y evitar por todos los medios legales que sucesos como los ocurridos en la deacutecada de los 70 y princishypios de los 80 del siglo XX se puedan repetir

SEGUNDA Se sirva girar instrucciones al procurador geneshyral de la Repuacuteblica a efecto de que se designe un fiscal espe shycial con el fin de que se haga cargo de la investigacioacuten y persecucioacuten en su caso de los delitos que puedan desprenshyderse de los hechos a que se refiere esta Recomendacioacuten en

30 Cf CNDH Informe Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones Forshyzadas Ocurridas en la Deacutecada de los 70 y Principios de los 80 Meacutexico CNDH 2002 Consultable en httpwwwcndhorgmxlacndhinformesespecdesap70s indexhtml (uacuteltima visita marzo 2011)

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caso de resultar procedente ponga en consideracioacuten de las autoridades judiciales competentes los resultados de las inshydagatorias y en su oportunidad se deacute cuenta a esta Comishysioacuten Nacional de las acciones realizadas

TERCERA En los casos en donde se acreditoacute la desaparicioacuten forzada en atencioacuten al lugar en que pudo ubicarse con vida por uacuteltima ocasioacuten a las personas se revise la posibilidad de reparar el dantildeo mediante la prestacioacuten de servicios meacutedicos vivienda educativos y otras prestaciones de iacutendole social a los familiares de las viacutectimas de la desaparicioacuten forzada

CUARTA En atencioacuten a las condiciones en que opera el sistema de seguridad nacional especiacuteficamente el Centro de Investigacioacuten y Seguridad Nacional que sustituyoacute a la Direcshycioacuten Federal de Seguridad se tomen las medidas legales adecuadas y se establezca un marco juriacutedico que garantice en su actuar el respeto a los derechos humanos y un desemshypentildeo en estricto apego a los liacutemites que para el ejercicio del poder a traveacutes de las instituciones puacuteblicas del estado mexishycano que preveacute la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica

De conformidad con el artiacuteculo 46 segundo paacuterrafo de la Ley de la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos solicishyto a usted que la respuesta sobre la aceptacioacuten de esta Recoshymendacioacuten se enviacutee a esta Comisioacuten Nacional dentro del teacutermino de quince diacuteas haacutebiles siguientes a su notificacioacuten

Igualmente con el mismo fundamento juriacutedico se solicishyta que en su caso las pruebas correspondientes al cumplishymiento de la presente Recomendacioacuten sean enviadas a esta Comisioacuten Nacional dentro del teacutermino de quince diacuteas haacutebishyles siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para informar sobre su aceptacioacuten

La falta de presentacioacuten de las pruebas daraacute lugar a que se interprete que la Recomendacioacuten no fue aceptada por lo que la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos queshy

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daraacute en libertad de hacer puacuteblica precisamente esta cirshycunstancia

Al presentarse en 2001 la Recomendacioacuten de la CNDH sobre desapariciones forzadas el entonces Presidente de Meacutexico Vicente Fox publicoacute el 27 de noviembre de 2001 en el Diario Oficial de la Federacioacuten el ldquoAcuerdo por el cual se disponen diversas medidas para la procuracioacuten de justishycia por delitos cometidos en contra de personas vinculadas con movimientos sociales y poliacuteticos del pasadordquo el cual crea a la Fiscaliacutea Especial para la Atencioacuten de Hechos Proshybablemente Constitutivos de Delitos Federales Cometidos Directa o Indirectamente por Servidores Puacuteblicos en contra de Personas Vinculadas con Movimientos Sociales y Poliacutetishycos del Pasado conocida como Fiscaliacutea Especial para Movishymientos Sociales y Poliacuteticos del Pasado (Femospp)

Sin embargo cinco antildeos despueacutes el 30 de noviembre de 2006 se dio a conocer el Acuerdo A3170631 por meshydio del cual se desapareciacutea a la FEMOSPP De los 532 casos analizados por la CNDH el Fiscal Especial consignoacute solo 16 averiguaciones previas y obtuvo oacuterdenes de aprehensioacuten en soacutelo nueve de ellas Ademaacutes solamente pudo determinar el paradero de seis personas ldquodesaparecidasrdquo Descubrioacute que cuatro de ellas habiacutean sido confinadas en instituciones psiquiaacutetricas y que dos habiacutean sido asesinadas mientras se encontraban detenidas Por otra parte el informe final de la Fiscaliacutea llamado Informe histoacuterico a la sociedad mexicana fue objeto de una gran controversia debido a diversas vershysiones que se hicieron puacuteblicas

31 Acuerdo A31706 del Procurador General de la Repuacuteblica que abroga el Acuershydo A0102 del 30 de noviembre de 2006 publicado en el Diario Oficial el 26 de marzo de 2007

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La CNDH ha reiterado en diversas ocasiones la neceshysidad de llevar a cabo las investigaciones de los hechos y la necesidad de castigar a los culpables

De los 532 casos de personas viacutectimas de desaparicioacuten forshyzada durante la deacutecada de los 70 y principios de los 80 del siglo pasado que dieron origen a la Recomendacioacuten 262001 de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos persisshyten 518 casos que la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica auacuten tiene pendientes de concluir y resolver conforme a deshyrecho32

De igual forma la CNDH sigue emitiendo Recomenshydaciones en casos recientes33 Es importante sentildealar que la CNDH cuenta con el Sistema de Informacioacuten Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas No Identificadas (SINPEF) que coordina la Direccioacuten General el Programa Especial de Presuntos Desaparecidos de la Primera Visitaduriacutea General

El SINPEF opera cinco bases de datos particulares

1 Base de Datos de Expedientes SINPEF en integrashycioacuten

2 Base de Datos de Expedientes ONU-SINPEF en inshytegracioacuten

3 Base de Datos Expedientes MIGRANTES-SINPEF en integracioacuten

4 Base de Datos de Personas Extraviadas Desapareshycidas o Ausentes

5 Base de Datos de Personas Fallecidas No Identifi shycadas

32 Por ejemplo Comunicado de prensa de la CNDH CGCP11209 del 26 de agosshyto de 2009

33 Veacutease por ejemplo la Recomendacioacuten 72009 de la CNDH Sobre el caso de los sentildeores Edmundo Reyes Amaya o Andreacutes Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Saacutenchez o Raymundo Rivera Bravo del 13 de febrero de 2009 y la Recomendashycioacuten 442009 Sobre el caso de los sentildeores Joseacute Luis y Carlos Guzmaacuten Zuacutentildeiga en Ciudad Juaacuterez Chihuahua del 14 de julio de 2009

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32 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten

Por otra parte es importante sentildealar que el 29 de junio de 2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten se pronunshycioacute sobre la controversia interpuesta en abril de 2002 por parte del entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador demandando la inconstitushycionalidad e invalidez del decreto en el que se aprueba la Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas principalmente en lo relativo a la reserva y declaracioacuten interpretativa hechas por el Estado mexicano y en cuanto a la naturaleza del delito de desaparicioacuten forzashyda El Jefe de Gobierno del Distrito Federal argumentaba entre otros puntos que dicha reserva y declaracioacuten impeshydiacutean al Distrito Federal ejercer su jurisdiccioacuten criminal en casos de desapariciones forzadas en contra de militares

La Suprema Corte sentildealoacute que la reserva y declaracioacuten interpretativas eran constitucionales y que ademaacutes no impeshydiacutean el ejercicio de la jurisdiccioacuten criminal del Distrito Feshyderal El impedimento para juzgar militares sentildealoacute la Corte radicaba en que la legislacioacuten penal del Distrito Federal no era aplicable a funcionarios puacuteblicos federales sino soacutelo a locales lo que no teniacutea que ver con las acciones llevadas a cabo por Meacutexico en relacioacuten con la Convencioacuten Desaforshytunadamente la Corte no entroacute a analizar si dicha reserva y declaracioacuten hechas por Meacutexico estaban o no en contra del objeto y fin del tratado lo que hubiera representado un ejershycicio muy interesante de control de la CIDFP34 Sin embarshygo es importante destacar que la Suprema Corte sentildealoacute que la desaparicioacuten forzada de personas constituye una violashycioacuten continuada y permanente hasta en tanto se determine el paradero de la viacutectima35 Si bien esta afirmacioacuten se en shy

34 Veacutease maacutes adelante el anaacutelisis de la sentencia del caso Radilla 35 ldquoTesis PJ 482004 Jurisprudencia DESAPARICIOacuteN FORZADA DE PERSOshy

NAS ESE DELITO ES DE NATURALEZA PERMANENTE O CONTINUA Controversia constitucional 332002 Jefe de Gobierno del Distrito Federal 29 de

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cuentra en consonancia con lo sentildealado por la CoIDH lo relevante de la misma estriba en que no se puede hacer vashyler ninguacuten argumento de prescripcioacuten para ejercer la accioacuten de la justicia

33 La tipificacioacuten de la desaparicioacuten forzada

Por otra parte en cuanto a legislacioacuten interna relativa a la tipificacioacuten de la desaparicioacuten forzada es importante indishycar que la situacioacuten es irregular debido principalmente a que pocas entidades federativas han legislado en el tema y a que existe una amplia variedad en su tratamiento36

Como ejemplo de lo anterior veacutease el siguiente cuashydro comparativo respecto de los Coacutedigos Penales del Distrishyto Federal y el federal

DESAPARICIOacuteN FORZADA DE PERSONAS

Coacutedigo Penal para el Distrito Federal Artiacuteculo 168

Coacutedigo Penal Federal Artiacuteculo 215 a-d

Sujeto activo

Al servidor puacuteblico del Distrito Federal que con motivo de sus atribuciones Al particular que por orden autorizacioacuten o con el apoyo de un servidor puacuteblico

El servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una o varias personas

junio de 2004 Unanimidad de nueve votos Ausente Guillermo I Ortiz Mayashygoitia Ponente Juan Diacuteaz Romero Secretaria Martha Elba Hurtado Ferrer El Tribunal Pleno en su sesioacuten puacuteblica celebrada hoy veintinueve de junio en curso aproboacute con el nuacutemero 482004 la tesis jurisprudencial que antecede Meacutexico Disshytrito Federal a veintinueve de junio de dos mil cuatro Mat Registro No 181147 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federashycioacuten y su Gaceta XX julio de 2004 p 968

36 Cf Anexo I

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Medios

Detenga y mantenga oculta a Propicie o mantenga una o varias personas o bien dolosamente su ocultamiento autorice apoye o consienta que bajo cualquier forma de otros lo hagan sin reconocer la detencioacuten existencia de tal privacioacuten o niegue informacioacuten sobre su paradero impidiendo con ello el ejercicio de los recursos legales y las garantiacuteas procesales procedentes

Sancioacuten

Se le sancionaraacute con prisioacuten de quince a cuarenta antildeos y de trescientos a mil diacuteas multa destitucioacuten e inhabilitacioacuten para el desempentildeo de cualquier cargo empleo o comisioacuten hasta por diez antildeos

Se le impondraacute una pena de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten Al servidor Puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de personas ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de uno a veinte antildeos para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos La oposicioacuten o negativa a la autoridad competente para tener libre e inmediato acceso al lugar donde haya motivos para creer que se pueda encontrar a una persona desaparecida por parte del servidor puacuteblico responsable del mismo seraacute sancionada con la destitucioacuten de su cargo comisioacuten o empleo sin perjuicio de la aplicacioacuten de las penas de los demaacutes delitos en que pudiera incurrir con motivo de su conducta

Al particular se le impondraacuten prisioacuten de ocho a quince antildeos y de ciento cincuenta a quinientos diacuteas multa

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Disminucioacuten de la pena

Las sanciones se disminuiraacuten en una tercera parte cuando el agente suministre informacioacuten que permita esclarecer los hechos y en una mitad cuando contribuya a lograr la aparicioacuten con vida de la viacutectima

Si la viacutectima fuere liberada espontaacuteneamente dentro de los tres diacuteas siguientes a su detencioacuten la pena seraacute de ocho meses a cuatro antildeos de prisioacuten sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por siacute mismos delitos

Si la liberacioacuten ocurriera dentro de los diez diacuteas siguientes a su detencioacuten la pena aplicable seraacute de dos a ocho antildeos de prisioacuten sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por siacute mismo delitos

Estas penas podraacuten ser disminuidas hasta una tercera parte en beneficio de aquel que hubiere participado en la comisioacuten del delito cuando suministre informacioacuten que permita esclarecer los hechos y hasta en una mitad cuando contribuya a lograr la aparicioacuten con vida de la viacutectima

Imprescriptibilidad

Este delito no se sujetaraacute a las reglas de la prescripcioacuten por lo que no prescribiraacute bajo los supuestos a que ellas se refieren

asymp

Como se podraacute notar la legislacioacuten del Distrito Federal es mucho maacutes amplia porque contempla la participacioacuten y el castigo no soacutelo para funcionarios puacuteblicos sino tambieacuten para particulares y ademaacutes establece la imprescriptibilidad del delito

Entre las recomendaciones realizadas por el GTDFI a Meacutexico se encuentra la de armonizar la legislacioacuten nacioshy

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nal y hacer una legislacioacuten general en la materia Las discreshypancias entre las legislaciones nacionales en relacioacuten con los estaacutendares internacionales en la materia y la ausencia de legislacioacuten especializada en maacutes de 20 entidades federatishyvas son algunos de los factores que contribuyen a la impushynidad de este crimen

34 Caso Rosendo Radilla37

El 23 de noviembre de 2009 la Corte Interamericana de Deshyrechos Humanos emitioacute una sentencia en contra de Meacutexico en el caso del sentildeor Rosendo Radilla El caso versa sobre la desaparicioacuten forzada del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco el 25 de agosto de 1974 en Atoyac de Aacutelvarez Guerrero a manos de integrantes del Ejeacutercito Mexicano Radilla Pacheshyco entonces de 60 antildeos de edad viajaba en un autobuacutes con su hijo Rosendo Radilla Martiacutenez cuando fue detenido en un reteacuten militar Su hijo fue puesto en libertad mientras que el sentildeor Radilla Pacheco fue llevado al cuartel militar de la regioacuten sin que se tengan noticias desde entonces de su paradero

La desaparicioacuten del sentildeor Radilla ocurrioacute en una eacuteposhyca en la que se llevaron a cabo numerosas desapariciones forzadas de personas lo que ha sido llamado ldquola guerra sucia de los antildeos 70rdquo La CNDH documentoacute muchas de esas desapariciones

La Corte Interamericana de Derechos Humanos enshycontroacute que Meacutexico era responsable por la violacioacuten a los artiacuteculos 71 (Libertad personal) 51 y 52 (Integridad persoshynal) 3 (Derecho al reconocimiento de la personalidad juriacuteshydica) y 41 (Derecho a la vida) en perjuicio del sentildeor Roshysendo Radilla Pacheco en razoacuten del incumplimiento del deber de garantiacutea y de respeto de dichos derechos estableshy

37 Corte IDH Caso Radilla Pacheco vs Meacutexico Excepciones Preliminares Fondo Reshyparaciones y Costas Sentencia de 23 de noviembre de 2009 Serie C No 209

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cido en el artiacuteculo 11 de la Convencioacuten Americana todos ellos en relacioacuten con los artiacuteculos I y XI de la CIDFP

Asimismo la Corte concluyoacute que el Estado mexicano es responsable por la violacioacuten a los artiacuteculos 51 y 52 (Inshytegridad personal) 81 (Garantiacuteas judiciales) y 251 (Protecshycioacuten judicial) en relacioacuten con los artiacuteculos 11 y 2 de la misma y los artiacuteculos I incisos a) b) y d) IX y XIX de la Conshyvencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas en perjuicio de los hijos del sentildeor Radilla (Tita Andrea y Rosendo)

De igual forma la Corte resolvioacute que el Estado mexicashyno incumplioacute el deber de adoptar disposiciones de dereshycho interno establecido en el artiacuteculo 2 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en relacioacuten con los artiacuteculos I y III de la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas es decir respecto de la tipificacioacuten del delito de desaparicioacuten forzada de personas

Por lo anterior la CoIDH ordenoacute al Estado mexicano entre otros los siguientes puntos38

1shy Conducir eficazmente con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable la investigacioacuten y en su caso los procesos penales que tramiten en relacioacuten con la detencioacuten y posterior desaparicioacuten forzada del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco para determinar las correspondientes responsabishylidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y conshysecuencias que la ley prevea

2- Continuar con la buacutesqueda efectiva y la localizacioacuten inmediata del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco o en su caso de sus restos mortales

3- Adoptar en un plazo razonable las reformas legislatishyvas pertinentes para compatibilizar el artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar y el artiacuteculo 215 A del Coacutedigo Penal Fedeshy

38 Ibid puntos resolutivos paacuterrs 7-17

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ral con los estaacutendares internacionales en la materia y de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos

4- Implementar en un plazo razonable y con la respectishyva disposicioacuten presupuestaria programas o cursos permashynentes relativos al anaacutelisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccioacuten de los Derechos Humanos en relacioacuten con los liacutemites de la jurisdiccioacuten penal militar asiacute como un programa de formacioacuten sobre la debida investigashycioacuten y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicioacuten forzada de personas

5- Realizar un acto puacuteblico de reconocimiento de resshyponsabilidad en relacioacuten con los hechos del presente caso y en desagravio a la memoria del sentildeor Rosendo Radilla Pa-checo

6- Brindar atencioacuten psicoloacutegica yo psiquiaacutetrica gratuita y de forma inmediata adecuada y efectiva a traveacutes de sus instituciones puacuteblicas de salud especializadas a las viacutectishymas declaras en el presente Fallo que asiacute lo soliciten

7shy Pagar las cantidades fijadas en la Sentencia por conshycepto de indemnizacioacuten por dantildeo material e inmaterial y el reintegro de costas y gastos

El Estado mexicano hizo un reconocimiento parcial de responsabilidad por la violacioacuten de los artiacuteculos 5 7 8 y 25 en conexioacuten con el 11 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos El Estado no controvirtioacute los hechos del caso sin embargo presumioacute la muerte del sentildeor Radilla39

Uno de los aspectos maacutes importantes del caso Radilla es que la Corte Interamericana resolvioacute que siacute teniacutea compeshytencia para conocer del caso pese a que los hechos de la desaparicioacuten forzada ocurrieron en 1974 y Meacutexico habiacutea ratificado la Convencioacuten Americana sobre Derechos Hu shymanos hasta 1981 reconocido la competencia de la Corte Interamericana en 1998 y ratificado la CIDFP en 2002

39 Ibid paacuterrs 55-56

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Siendo la razoacuten principal de dicha decisioacuten la naturaleza de la desaparicioacuten forzada al ser un delito continuo40

Si bien los familiares del sentildeor Radilla no presentaron en 1974 las denuncias formales pertinentes de manera inshymediata a su desaparicioacuten debido al clima de inseguridad y desconfianza hacia las autoridades sino hasta 1992 la Corte consideroacute que el Estado mexicano no actuoacute con efecshytividad y no inicioacute investigaciones profundas como su deber lo manda La Corte declaroacute que a pesar de que se hayan llevado a cabo esfuerzos para esclarecer los hechos eacutestos no han sido suficientes para garantizar los derechos de las viacutectimas negar la impunidad y el total cumplimiento de los compromisos asumidos con la creacioacuten de la Fiscaliacutea Especial La Corte afirmoacute que es innegable la impunidad con la que se ha manejado el presente caso41

De igual forma la Corte Interamericana sostuvo que si bien se iniciaron investigaciones penales eacutestas fueron bajo otros delitos como el de secuestro cuando el tipo penal aplicable al presente caso es el de desaparicioacuten forzada

En cuanto al derecho de las viacutectimas a participar en el proceso los representantes de las viacutectimas probaron que la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica (PGR) no le habiacutea proporcionado copias del expediente de la averiguacioacuten previa a una de las hijas del sentildeor Radilla lo que limitaba su participacioacuten en el proceso penal Al respecto la Corte sentildealoacute que de conformidad con los artiacuteculos 81 y 11 de la Convencioacuten Americana el Estado tiene el deber de adeshycuar sus normas internas a las de la Convencioacuten Americashyna por lo que

[a]l no permitir a la sentildeora Tita Radilla Pacheco [sic] en su calidad de ofendida el acceso al expediente de la causa penal 462005 tramitado ante el Juzgado Segundo de Distrishy

40 Ibid paacuterrs 14-51 41 Ibid paacuterrs 190-217

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to en el Estado de Guerrero el Estado incumplioacute su obligashycioacuten de respetarle el derecho a intervenir en el proceso42

Uno de los aspectos maacutes importantes del caso Radilla es el relativo a la idoneidad o no de la jurisdiccioacuten militar para conocer de violaciones a los derechos humanos como la desaparicioacuten forzada

Los representantes de las viacutectimas argumentaron que el proceso penal llevado a cabo ante la justicia militar por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla Pacheco violaba los artiacuteculos 8 y 25 de la Convencioacuten Americana y el artiacutecushylo IX de la CIDPF ya que los tribunales militares no son competentes para conocer de casos en donde se ven invoshylucrados civiles y menos en aquellos en donde se violaron derechos humanos

La Corte observoacute que dada la naturaleza del crimen la jurisdiccioacuten militar no tiene competencia para juzgar y sancionar al presunto culpable En este sentido cuando el crimen se trate de la violacioacuten a los derechos humanos de una persona el caso sin excepcioacuten tiene que ser juzgado en un tribunal ordinario

Por su importancia se cita in extenso la parte relevante respecto de la sentencia de la CoIDH

272 El Tribunal considera pertinente sentildealar que reiterada-mente ha establecido que la jurisdiccioacuten penal militar en los Estados democraacuteticos en tiempos de paz ha tendido a reshyducirse e incluso a desaparecer por lo cual en caso de que un Estado la conserve su utilizacioacuten debe ser miacutenima seshyguacuten sea estrictamente necesario y debe encontrarse inspirashyda en los principios y garantiacuteas que rigen el derecho penal moderno En un Estado democraacutetico de derecho la jurisdicshycioacuten penal militar ha de tener un alcance restrictivo y excepshycional y estar encaminada a la proteccioacuten de intereses juriacuteshy

42 Ibid paacuterr 253

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dicos especiales vinculados a las funciones propias de las fuerzas militares Por ello el Tribunal ha sentildealado anteriorshymente que en el fuero militar soacutelo se debe juzgar a militares activos por la comisioacuten de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes juriacutedicos propios del orden militar

273 Asimismo esta Corte ha establecido que tomando en cuenta la naturaleza del crimen y el bien juriacutedico lesioshynado la jurisdiccioacuten penal militar no es el fuero competente para investigar y en su caso juzgar y sancionar a los autores de violaciones de derechos humanos sino que el procesashymiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria En tal sentido la Corte en muacuteltiples ocasiones ha indicado que ldquo[c]uando la justicia militar asume competenshycia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria se ve afectado el derecho al juez natural y a fortiori el debishydo procesordquo el cual a su vez se encuentra iacutentimamente ligado al propio derecho de acceso a la justicia El juez enshycargado del conocimiento de una causa debe ser competenshyte ademaacutes de independiente e imparcial

274 En consecuencia tomando en cuenta la jurisprudenshycia constante de este Tribunal (supra paacuterrs 272 y 273) debe concluirse que si los actos delictivos cometidos por una pershysona que ostente la calidad de militar en activo no afectan los bienes juriacutedicos de la esfera castrense dicha persona debe ser siempre juzgada por tribunales ordinarios En este sentido frente a situaciones que vulneren derechos humashynos de civiles bajo ninguna circunstancia puede operar la jurisdiccioacuten militar

275 La Corte destaca que cuando los tribunales militares conocen de actos constitutivos de violaciones a derechos humanos en contra de civiles ejercen jurisdiccioacuten no solashymente respecto del imputado el cual necesariamente debe ser una persona con estatus de militar en situacioacuten de activishydad sino tambieacuten sobre la viacutectima civil quien tiene derecho a participar en el proceso penal no soacutelo para efectos de la

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respectiva reparacioacuten del dantildeo sino tambieacuten para hacer efectivos sus derechos a la verdad y a la justicia (supra paacuterr 247) En tal sentido las viacutectimas de violaciones a derechos humanos y sus familiares tienen derecho a que tales violashyciones sean conocidas y resueltas por un tribunal compeshytente de conformidad con el debido proceso y el acceso a la justicia La importancia del sujeto pasivo trasciende la esfera del aacutembito militar ya que se encuentran involucrados bienes juriacutedicos propios del reacutegimen ordinario

277 En el presente caso no cabe duda que la detencioacuten y posterior desaparicioacuten forzada del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco en las que participaron agentes militares (supra paacuterr 150) no guardan relacioacuten con la disciplina castrense De dichas conductas han resultado afectados bienes juriacutedishycos tales como la vida la integridad personal la libertad personal y el reconocimiento de la personalidad juriacutedica del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco Ademaacutes en un Estado de Derecho la comisioacuten de actos tales como la desaparicioacuten forzada de personas en contra de civiles por parte de eleshymentos de la fuerza militar nunca puede ser considerada como un medio legiacutetimo y aceptable para el cumplimiento de la misioacuten castrense Es claro que tales conductas son abiertamente contrarias a los deberes de respeto y protecshycioacuten de los derechos humanos y por lo tanto estaacuten excluishydas de la competencia de la jurisdiccioacuten militar

279 Ahora bien el Estado mexicano sentildealoacute que las decishysiones dictadas por tribunales militares son susceptibles de ser revisadas por las autoridades ordinarias a traveacutes de la ldquofigurardquo del amparo con lo cual en su opinioacuten se salva shyguarda la garantiacutea del juez natural en los casos donde la viacutectima de un delito considerado del orden militar sea un civil

280 Al respecto la Corte estima conveniente subrayar que el proceso penal es uno solo a traveacutes de sus diversas etapas tanto la correspondiente a la primera instancia como las relativas a instancias ulteriores En consecuencia el conshy

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cepto del juez natural y el principio del debido proceso leshygal rigen a lo largo de esas etapas y se proyectan sobre las diversas instancias procesales

281 En el presente caso la sola posibilidad de que las decisiones emanadas de tribunales militares puedan ser ldquoreshyvisadasrdquo por las autoridades federales no satisface el princishypio del juez natural ya que desde la primera instancia el juez debe ser competente En el presente caso la Corte ya sentildealoacute que los tribunales militares no son competentes para conocer de la detencioacuten y posterior desaparicioacuten forzada del sentildeor Rosendo Radilla Pacheco

282 De lo anterior la Corte estima que el Estado vulneroacute el principio del juez natural al extralimitar la esfera de la justicia castrense en el presente caso en contravencioacuten de los paraacutemetros de excepcionalidad y restriccioacuten que caracshyterizan a la jurisdiccioacuten penal militar En tal sentido dado que los tribunales militares no son competentes el Tribunal considera que no es necesario pronunciarse respecto a la supuesta falta de independencia e imparcialidad alegada por los representantes43

En el mismo tenor la Corte Interamericana indicoacute que el artiacuteculo 57 fraccioacuten II inciso a) del Coacutedigo de Justicia Militar que se refiere a la extensioacuten de la jurisdiccioacuten militar sobre delitos del fuero ordinario cuando sean ldquo[c]ometidos por militares en los momentos de estar en servicio o con motivo de actos del mismordquo era una disposicioacuten ldquoamplia e imprecisa que impide la determinacioacuten de la estricta coshynexioacuten del delito del fuero ordinario con el servicio castrenshyse objetivamente valoradordquo44 y que ademaacutes no estaba acorshyde con los estaacutendares internacionales en la materia por lo que es obligacioacuten del Estado mexicano adecuar su legislashycioacuten interna a dichos estaacutendares

43 Ibid notas a pie omitidas 44 Ibid paacuterr 286

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Por otra parte la Corte basada en el artiacuteculo 251 de la Convencioacuten observa que los Estados tienen la obligacioacuten de garantizar a todas las personas un recurso judicial contra violaciones a los derechos humanos y en el caso en parshyticular cuando se trata de desapariciones forzadas Asiacute la Corte concluyoacute

[e]n el presente caso el recurso de amparo no fue efectivo para permitir a la sentildeora Tita Radilla Martiacutenez impugnar el conocimiento de la detencioacuten y posterior desaparicioacuten forshyzada de su padre el sentildeor Rosendo Radilla Pacheco por la jurisdiccioacuten militar lo cual constituye una violacioacuten del arshytiacuteculo 251 de la Convencioacuten45

Otro de los argumentos de los representantes de las viacutectimas fue que se violoacute el artiacuteculo IX de la CIDFP como consecuencia de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten militar Si bien Meacutexico presentoacute una reserva en relacioacuten al artiacuteculo IX de la CIDPF en donde declaroacute que la legislacioacuten mexicana reconoce el fuero de guerra cuando un militar comete un delito mientras estaacute es sus labores los representantes deshymandaron a la Corte declarar la nulidad de dicha reserva ya que va en contra del objeto y fin del tratado y se contrapone a los esfuerzos para proteger los derechos humanos

En este sentido la CoIDH concluyoacute que

La reserva formulada por Meacutexico no satisface el primer reshyquisito establecido en el artiacuteculo XIX de la CIDFP [posibilishydad de formular reservas siempre que no sean incompatishybles con el objeto y propoacutesito] por lo que en consecuencia debe ser considerada invaacutelida En este sentido resulta evishydente que la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten militar en el preshysente caso por la cual el Estado extendioacute la competencia del fuero castrense a hechos que no tienen estricta conexioacuten


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con la disciplina militar o con bienes juriacutedicos propios del aacutembito castrense es contraria a la disposicioacuten contenida en el artiacuteculo IX del tratado de referencia a la cual Meacutexico estaacute claramente obligado46

Por otra parte la Corte volvioacute a enfatizar el hecho de que los Estados tienen la obligacioacuten de adaptar su derecho interno a lo estipulado en la Convencioacuten Americana y otros tratados internacionales como la CIDFP Asiacute la Corte detershyminoacute que

[E]l Estado no ha cumplido plenamente las obligaciones que le impone el artiacuteculo 2 de la Convencioacuten Americana en reshylacioacuten con los artiacuteculos I y III de la CIDFP para garantizar debidamente la investigacioacuten y eventual sancioacuten de los heshychos constitutivos de desaparicioacuten forzada en el presente caso47

Un aspecto importante de la sentencia es que sentildeala la necesidad del Estado de emprender poliacuteticas puacuteblicas inteshygrales en la materia Al respecto la Corte exigioacute al Estado la implementacioacuten ldquoen un plazo razonable y con la respectiva disposicioacuten presupuestariardquo de programas o cursos permashynentes dirigidos a funcionarios puacuteblicos destacando militashyres agentes del Ministerio Puacuteblico y de la Procuraduriacutea Geshyneral de la Repuacuteblica y jueces del Poder Judicial de la Federacioacuten sobre el anaacutelisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccioacuten de los Derechos Humanos y para que tengan los elementos teacutecnicos necesario para reashylizar las debidas investigaciones sobre desapariciones forshyzadas

En este sentido destaca lo indicado por la Corte Inteshyramericana al sentildealar la obligacioacuten de los jueces nacionales

46 Ibid paacuterr 312 47 Ibid paacuterr 324

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de velar por el cumplimiento de la Convencioacuten Americana en particular pero tambieacuten puede ser extensivo a otros trashytados internacionales en materia de derechos humanos

339 En relacioacuten con las praacutecticas judiciales este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales internos estaacuten sujetos al imperio de la ley y por ello estaacuten obligados a aplicar las disposicioshynes vigentes en el ordenamiento juriacutedico Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Conshyvencioacuten Americana sus jueces como parte del aparato del Estado tambieacuten estaacuten sometidos a ella lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convenshycioacuten no se vean mermados por la aplicacioacuten de leyes contrashyrias a su objeto y fin que desde un inicio carecen de efectos juriacutedicos En otras palabras el Poder Judicial debe ejercer un ldquocontrol de convencionalidadrdquo ex officio entre las normas internas y la Convencioacuten Americana evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulacioshynes procesales correspondientes En esta tarea el Poder Jushydicial debe tener en cuenta no solamente el tratado sino tambieacuten la interpretacioacuten que del mismo ha hecho la Corte Interamericana inteacuterprete uacuteltima de la Convencioacuten Amerishycana

340 De tal manera es necesario que las interpretaciones constitucionales y legislativas referidas a los criterios de competencia material y personal de la jurisdiccioacuten militar en Meacutexico se adecuen a los principios establecidos en la jurisprudencia de este Tribunal los cuales han sido reiterashydos en el presente caso48

La decisioacuten de la Corte Interamericana en contra de Meacutexico marca un paso muy importante en el combate a la impunidad en casos de desaparicioacuten forzada Si bien la deshy

48 Ibid No incluye notas a pie

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cisioacuten versa sobre el caso del sentildeor Rosendo Radilla en realidad es un anaacutelisis de una etapa muy dolorosa de la historia reciente de Meacutexico pero ademaacutes sentildeala los proshyblemas sisteacutemicos que enfrenta el Estado mexicano para la prevencioacuten investigacioacuten y eventual castigo de los perpeshytradores de estos criacutemenes

35 Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas

Uno de los aspectos positivos derivados de la visita a Meacutexishyco del GTDFI en 2011 es la expedicioacuten de la Ley del Regisshytro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desapareshycidas (Ley del Registro Nacional)

La Ley del Registro Nacional establece que dicho reshygistro es un instrumento de informacioacuten del Sistema Nacioshynal de Seguridad Puacuteblica y tiene como propoacutesito ldquoorganishyzar y concentrar la informacioacuten en una base de datos electroacutenica sobre personas extraviadas o desaparecidas asiacute como de aquellas que se encuentren en establecimientos de atencioacuten resguardo detencioacuten o internacioacuten y de las que se desconociesen sus datos de filiacioacuten identificacioacuten y domicilio con el objeto de proporcionar apoyo en las inshyvestigaciones para su buacutesqueda localizacioacuten o ubicacioacuten de su familia y lugar de residenciardquo (artiacuteculo 2) Es importanshyte hacer notar la amplitud de la ley para incluir en la misma base de datos a todas las personas que se encuentran en centros de atencioacuten resguardo detencioacuten o internacioacuten lo que puede contribuir favorablemente al combate a la impushynidad si las autoridades respectivas alimentan adecuadashymente dicha base de datos

Un aspecto interesante de dicha ley es que define a una persona desaparecida como

Toda persona que con base en informacioacuten fidedigna de familiares personas cercanas o vinculadas a ella la hayan

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dado por desaparecida de conformidad con el derecho inshyterno lo cual puede estar relacionado con un conflicto arshymado internacional o no internacional una situacioacuten de violencia o disturbios de caraacutecter interno una cataacutestrofe nashytural o cualquier situacioacuten que pudiera requerir la intervenshycioacuten de una autoridad puacuteblica competente (Artiacuteculo 3 IV)

Lo primero a resaltar es que dicha definicioacuten no es soshybre desaparicioacuten forzada de personas sino soacutelo por ldquodesashyparicioacuten de personasrdquo El matiz es fundamental porque evishydentemente dicha definicioacuten no atiende los estaacutendares internacionales en la materia toda vez que se refiere a sushypuestos fuera del contexto de la violacioacuten a los derechos humanos aquiacute analizada

Por otra parte la ley establece la obligacioacuten a todas las autoridades administrativas o judiciales para que en caso de que tenga conocimiento de una persona extraviada o que reciba alguna denuncia sobre la desaparicioacuten de una persoshyna deberaacute de comunicarlo de manera inmediata al Registro Nacional Eso es importante no soacutelo por que ampliacutea el nuacuteshymero de sujetos que estaacuten obligados a denunciar una posishyble DFP sino tambieacuten por que ampliacutea el marco de protecshycioacuten de las personas que andan en busca de un familiar toda vez que no es necesario hacer exclusivamente una deshynuncia por ejemplo ante un agente del Ministerio Puacuteblico

En cuanto a las sanciones establecidas en dicha ley a los servidores puacuteblicos por hacer un uso indebido del Regisshytro Nacional eacutestas son meramente monetarias de caraacutecter administrativo a traveacutes de una multa Si bien ello no exclushyye la posibilidad de sanciones de otro tipo es importante hacer mencioacuten de que son muy deacutebiles por tratarse de un potencial dantildeo de naturaleza irreparable para las posibles viacutectimas de DFP

En resumen si bien la creacioacuten de un Registro Nacioshynal de Personas Extraviadas o Desaparecidas es un buen paso por lo menos para tener una idea de la naturaleza del

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fenoacutemeno lo cierto es que queda muy corto para combatir de manera eficaz la desaparicioacuten forzada de personas

comentarios finaLes

La desaparicioacuten forzada representa una violacioacuten grave a diversos derechos humanos consagrados en diferentes insshytrumentos juriacutedicos internacionales Dichos derechos afecshytados incluyen entre otros el derecho a la integridad fiacutesica a la personalidad juriacutedica el derecho a la libertad a no sushyfrir torturas ni a otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes y el derecho a la verdad e incluso a la vida Asimismo la desaparicioacuten forzada afecta no soacutelo a la viacutectishyma directa sino tambieacuten a los familiares y amigos

La evolucioacuten en los diferentes instrumentos internacioshynales muestra el intereacutes de la comunidad internacional por proscribir la desaparicioacuten forzada Aunados a esos instrushymentos los comentarios del Grupo de Trabajo sobre Desashypariciones Forzadas o Involuntarias a la Declaracioacuten de Naciones Unidas en la materia y la amplia jurisprudencia de la Corte Interamericana sobre el tema han ayudado a identificar alcances y liacutemites en la interpretacioacuten y aplicashycioacuten de la desaparicioacuten forzada

Meacutexico desafortunadamente ha sufrido los estragos de tan horrendo crimen y si bien se han hecho algunos esshyfuerzos por combatirlo es claro que como lo ha sentildealado la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el GTDFI y la CoIDH en el caso Rosendo Radilla auacuten existe mucho por hacer

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La Desaparicioacuten Forzada de Personas editado por la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos se

terminoacute de imprimir en octubre de 2012 en los talleres de Jesuacutes enrique Cantuacute Goacutemez Ramos Millaacuten nuacutem 17

col Centro Naucalpan Estado de Meacutexico C P 53000 Meacutexico D F

El cuidado de la edicioacuten estuvo a cargo de la Direccioacuten de Publicaciones de esta Comisioacuten Nacional

El tiraje consta de 1000 ejemplares

Luis AngeBenavides Herndndez

liacutecendado en Dencho por la Facul-shy

tad de Derecho de la UNAM maestro y doctoren Derecho InternaCional por el lruututo de Altos Estudiacuteos lntemltIshyCIOlales de Gmebra Suiza laboroacute en la Oficina del Alto Comisionado deN~

clones Unidas pJra los Derechos Hushymanos el Tribunal AdministratiVO del Banco Mundial y la Cancillerla mexr cana Reclcntcm~nte se descmpcr6 como lnvestigaclor y Secretano Acashydeacutemico del Centro Nacional de Dereshychos Humanos oacutergano acadeacutemico de laCNOH

El autor desea agradecer a Sandra Patargo Muriedas por su apoyo duranshyte la investigacioacuten para la elaboracioacuten del presente material Sin embarshygo cualquier error u omisioacuten son responsabilidad exclusiva del autor

primera edicioacuten octubre 2012

isBn oBra compLeta 978-607-8211-26-5

isBn 978-607-729-015-5

d r copy comisioacuten nacionaL

de Los derechos humanos Perifeacuterico Sur nuacutem 3469 esquina Luis Cabrera colonia San Jeroacutenimo Liacutedice Delegacioacuten Magdalena Contreras C P 10200 Meacutexico D F

disentildeo de La portada Flavio Loacutepez Alcocer

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