la etica en el marco de la administracion publica

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

PANEL DE ETICA PBLICA

La tica en el marco de las administraciones pblicas. Medidas para fomentar la

tica en los servidores pblicos

Oscar Diego Bautista

El deber se expresa ms all del poder Victoria Camps

Introduccin La preocupacin por responder a dos preguntas dan origen a este trabajo. La primera es por qu se ha incrementado la corrupcin dentro de las administraciones pblicas del mundo? La segunda es, cmo establecer diques para contener el mar de corrupcin que inunda a distintos gobiernos y administraciones pblicas del mundo? Las respuestas a estas preocupaciones dan origen a los dos primeros apartados de este trabajo. Un tercer apartado es para sealar algunas reflexiones generales sobre la tica en la administracin pblica; mientras que, el cuarto apartado es para presentar una amplia bibliografa especializada sobre el tema de la tica pblica, sobretodo para aquellos interesados en el tema. De entrada, es importante sealar que en las administraciones pblicas existen servidores pblicos honestos y con dignidad. Personas con respeto a su trabajo y comprometidas con sus tareas las cuales contribuyen con su esfuerzo a la marcha y desarrollo de las instituciones. Sin embargo, es importante decirlo, tambin existen personas que sin tener una vocacin, ni espritu para el servicio pblico viven a costa de ste pero realizando adems actos que daan la imagen del servidor pblico y de las instituciones pblicas. Al estudio de estos ltimos esta enfocado el presente trabajo. 1. Sobre el por qu se ha incrementado la corrupcin en la Administracin pblica. El principal problema de la corrupcin es que siempre existirn personas astutas que sacan provecho del cargo que ocupan. Personas sin escrpulos que actan de manera indebida as sin que les interese cambiar y a los que no podemos imponer una forma de pensar distinta a la suya sencillamente porque no les interesa aceptarla. Carecen del mnimo remordimiento y en cualquier lugar donde se encuentren se comportan as. Algunas causas que permiten que estas personas acten fomentando la corrupcin en la administracin pblica son: 1. Ausencia de estabilidad en el personal. En algunos pases, sobre todo en los menos desarrollados, no hay estabilidad en el empleo del personal pblico, lo que significa que no hay una funcin pblica o servicio civil de carrera consolidado como tal. Esta situacin que da pie a que los cargos en la administracin sean temporales y movibles habiendo una volatilidad de personal en cada cambio de administracin y una ausencia de continuidad en los programas de gobierno. 2. Ausencia de personal profesional para el ejercicio de la funcin pblica. Quienes ocupan algn cargo son elegidos por designacin y no conforme a un concurso e oposicin abierto en el que se encuentre a la persona idnea al puesto. Si bien para tal decisin es importante tomar en cuenta la profesin, la


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edad, la experiencia del candidato, son ms importantes los nexos familiares o de amistad haca el que toma la decisin. 3. Ausencia de un perfil definido de servidor pblico. En las administraciones pblicas sin funcin pblica o servicio civil, da los mismo que sea un ingeniero, un licenciado, un actuario, un contador o una persona sin profesin para que ocupe un cargo pblico, lo importante es el nexo de amistad que exista con la persona que tiene la facultad para designar. 4. Ausencia de un espritu de servicio. Algunos servidores pblicos en funcin carecen de compromiso y espritu de servicio que verdaderamente les motive actuar como servidores de la sociedad. 5. Ausencia de principios y valores ticos en los servidores pblicos. Principios que verdaderamente llegue a las races del pensamiento de los hombres a fin de generar una conducta integra con honradez y responsabilidad en el cargo. 6. Existe un sentido patrimonialista de los recursos pblicos. Los servidores pblicos en su cargo toman todo aquello que es patrimonio pblico como si fuera suyo. Disfrutan, gozan e incluso derrochan y dilapan de los recursos y bienes que son de dominio pblico para uso y goce de su inters privado. 7. La ambicin por el dinero. Aristteles deca que la bajeza de los seres humanos es una cosa insaciable... porque en su naturaleza ese apetito es ilimitado y la gran mayora de la humanidad vive para satisfacer su apetito.1 Una de las mayores causas que motiva al ser humano a ser corrupto es la codicia. El ser humano nunca esta satisfecho con lo que posee debido a que es codicioso por naturaleza. No importa cuanto posea, ni la cantidad o calidad de bienes que posea, siempre ambiciona ms. Apenas consigue lo que deseaba cuando ya tiene una nueva codicia. La ambicin del hombre y la codicia son motivos que dan lugar a la mayor parte de los crmenes voluntarios. La historia demuestra que muchos servidores pblicos se han corrompido por la ambicin de riquezas y en la medida en que ha estado en su poder han arruinado al Estado. 8. La sociedad capitalista de consumo. El vicio de la codicia o ambicin por el dinero (avaricia) es elevado como principio en la forma de vida contempornea, es adems el principio poltico en los gobiernos capitalistas actuales. La teora poltica clsica seala que aquellos gobiernos que tienen por principio el inters por el dinero se denominan oligarquas. Un estado es oligrquico cuando gobierna un grupo de hombres, sin ser demasiados, pero que tienen por caracterstica ser los ms ricos. Las oligarquas tiene por principio poltico en su forma de gobierno la ambicin por el dinero, la avaricia. En esta forma de gobierno, el dinero tiene tanta importancia en la vida del hombre que de ser un medio para vivir se convierte en el fin mismo de la vida. Al ser esto as, cambian las actitudes y comportamientos de los individuos haca un individualismo y materialismo exorbitante. Toda actividad que se realiza en esta forma de gobierno gira en torno a este elemento.2 En la sociedad capitalista de consumo, fomentada a travs de la gobalizacin, se ensea que con dinero se puede tener poder, placeres, viajes, casas, autos. Es posible adquirir los elementos materiales que se quieran.

1 Aristteles. Poltica. Editorial Aguilar, p. 751 2 Time is money, es una expresin en la vida de los ciudadanos de EU, frase que se traduce en el inters por el dinero ante el avance del tiempo.


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En los Estados donde la forma de gobierno es la oligarqua se fomenta la riqueza para una clase o lite a costa de la pobreza del resto de la poblacin; mientras que en el exterior poco les importa la pobreza total de las otras naciones. En esta forma de gobierno la ambicin es ilimitada, apenas logran algo que deseaban cuando una nueva codicia surge. Pero en contraposicin a este acumular cosas externas o materiales, hay una disminucin de los valores internos, del saber de antao, de los principios ticos del hombre. El principio de avaricia que fomentan las oligarquas se ha extendido a travs de la globalizacin y de los medios de informacin a casi todo el mundo logrando que este principio penetre en cualquier mbito: individual, familiar, laboral, gubernamental, etctera. La ambicin cuando entra en la mente del hombre hace que piense y vea oportunidades de lucrar en cualquier lugar donde se desempee. La ambicin por el dinero ha penetrado el mbito pblico, por lo que los servidores pblicos no estn exentos de ser tocados por este vicio y verse envueltos en escndalos de corrupcin. La corrupcin en el servicio pblico en sus distintos matices soborno, cohecho, trfico de influencias, negligencia o cualquier forma de accin ilegal e impropia- da por resultado el deterioro de la imagen pblica.3 Cuando los Estados se abren a los modelos de las oligarquas en sus distintas vertientes poltico, econmico, jurdico, cultural, adems de dejar de autodeterminarse y perder su soberana, su independencia y libertad, se hacen vulnerables y dependientes del exterior.4 Mientras que, al interior del Estado hay una especie de turbulencia en la que los valores de la sociedad se transforman al mezclarse con los valores externos generando as, una situacin hbrida. Esta situacin da pie a que los valores oligrquicos penetren en los individuos de distintas culturas y pases sean atrados por una ambicin desmedida por el dinero. Se despierta el deseo, la ambicin, la codicia. La pasin por tener dinero a costa de lo que sea.

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Estas causas por s mismas o combinadas han permitido que en distintos pases existan escndalos por actos improcedentes de algunos funcionarios pblicos, los cuales al ventilarse a travs de los principales medios ha ocasionado que los ciudadanos pierdan la confianza en sus representantes y que algunos gobiernos comiencen a establecer medidas dentro de sus programas de gobierno a fin de combatir la corrupcin. Adems de los gobiernos, tambin existen asociaciones civiles que se dedican a investigar y medir el nivel de corrupcin de distintos pases del mundo, como lo es el caso del organismo denominado Transparencia Internacional el cual tiene su sede en Berln. Por lo anterior, la tica y los valores y principios que deben seguir los servidores pblicos se han convertido en un tema de anlisis bsico entre los principales estudiosos de esta disciplina como respuesta para contener el mar de corrupcin que ahoga a los distintos gobiernos y a las administraciones pblicas del mundo. 2. Medidas para fomentar la tica en los servidores pblicos. Una mxima oriental ensea que el hombre es lo que piensa. Que lo que realiza cada individuo es resultado de lo que est en su pensamiento. El pensamiento es la fuente de las actitudes y

3 Un trabajo interesante sobre la corrupcin en el mbito pblico es la obra La Corrupcin Poltica, de Francisco Laporta y Silvina lvarez, Alianza Editorial. 4 Cfr. Vicenc Navarro Globalizacin y Socialdemocracia, en: Revista Zona abierta no. 92-93 del 2000. Estado Nacional, Mundializacin y ciudadana, Juan Carlos Monedero (coordinador).


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comportamientos de las personas. Una conducta sana lo ser a partir de un pensamiento sano. Por lo tanto, si en la administracin pblica hay personas con vicios arraigados desde antao seguramente en su mente hay pensamientos inadecuados que le permiten obrar as, por lo que sera importante disear y establecer estrategias para limpiar, ordenar y cuidar la mente de los servidores pblicos y sembrar en ellos principios ticos a fin de que sus actos se rijan por la rectitud. As como existe preocupacin por aspectos econmicos y materiales, tambin debiera hacerse por los aspectos morales. Si el subdesarrollo econmico es motivo preocupacin tambin lo debiera ser la ausencia de virtudes en las personas, en particular de aquellos que ocupan cargos pblicos. Pensemos, Cmo se podr resolver la corrupcin si antes no resuelve el problema moral? Ningn pas podr elevarse si antes no se le educa en la honradez y probidad. De esta manera, los valores ticos insertados en las personas que operan en el mbito pblico y cultivados de manera adecuada elevarn la operacin de la funcin pblica. La tica aplicada en los servidores pblicos implica un cambio esencial en las actitudes de cada individuo. Se debe traducir en actos concretos orientados haca el inters pblico. En otras palabras, implica el ejercicio de la virtud por parte de los servidores pblicos. Algunas ideas tiles para establecer diques al mar de corrupcin, sujetas a perfeccionarse o a ajustarse conforme a la naturaleza de cada Administracin Pblica, son las siguientes: Primero. Ser concientes de la importancia de estar atentos el comportamiento de los servidores pblicos y designar un rea, departamento u organismo responsable de cuidar y vigilar la conducta de los servidores pblicos. Segundo. Fomentar el inters por la tica en los asuntos pblicos. Destacando los distintos valores que seala esta disciplina mostrando ejemplos de personajes que han destacado por alguna virtud.5 Es importante realizar eventos como conferencias, coloquios, congresos, seminarios, que permitan poner en discusin los valores y algunos dilemas ticos. Tercero. Identificar los valores ticos deseables en un servidor pblico y establecerlos dentro los perfiles que se requieren para ingresar al servicio pblico. Lealtad para la institucin, ecuanimidad y templanza ante las presiones, responsabilidad en el trabajo. Es posible elaborar distintos perfiles ya sean por tipo de actividad, por niveles de gobierno, por sectores de la administracin pblica, entre otros. Cuarto. Realizar distintos exmenes exhaustivos a los interesados en ingresar en el servicio pblico. Es importante conocer las habilidades, el carcter, las actitudes, el estilo de vida, o los vicios que pudieran tener los aspirantes a fin de conocer la personalidad y capacidad, una vez hecho esto se podr optar por elegirlo o buscar un mejor candidato para ocupar el puesto. En cualquier caso es importante tomar en cuenta la conducta en su vida personal. En asuntos que son de mucha importancia para el Estado, de no ser hombres de mrito podran ocasionar grandes daos a la comunidad y a las instituciones. Para evitar que los individuos al estar en los cargos pblicos realicen

5 Un autor clsico que muestra la vida de grandes personajes del pasado es Plutarco en su obra Vidas paralelas. Otro autor que analiza las virtudes y los vicios del hombre en sus obras es William Shakespeare. Tambin el espaol Gustavo Villapalos en obra Los valores de los grandes hombres, destaca una virtud distinta de 41 personajes de la historia mundial.


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actos nocivos para el Estado, es conveniente que stos sean elegidos por sus mritos, por su calidad moral y ser llamados a rendir cuentas por sus actos cuando se les solicite. Quinto. Sensibilizar al servidor pblico sobre su compromiso con la sociedad interiorizando los valores ticos. Uno de los principales retos que afronta la tica pblica, es no slo el establecimiento de los valores mediante un cdigo o ley, sino su interiorizacin en las personas. Es decir sabemos cuales son los valores ticos deseables, pero lo que no sabemos es cmo cambiar los vicios que tiene la gente por aos? Sabemos que quien es corrupto es difcil que cambie pues es parte de su personalidad y que adems continuar sindolo sencillamente porque saca provecho a esta situacin. Es ya su estilo de vida, lo que hace que carezca del mnimo remordimiento. Por otro lado, tambin es importante reconocer que hay gentes que dudan al realizar una mala accin, stas si sienten remordimiento lo que significa que no estn del todo convencidos en actuar de manera corrupta. Estos todava tienen remedio. Ante estas situaciones el reto es Cmo hacer que el personal pblico se sensibilice sobre la importancia de mejorar su actitud por el bien del servicio pblico? Cmo integrar las cualidades ticas en la vida de los servidores sobretodo de aquellos que han vivido sin principios y valores ticos? La nica forma de que exista un cambio de actitud efectivo, es que cada individuo interiorice en su mente de manera consciente y profunda cada uno de los principios ticos, de lo contrario el simple discurso sobre los valores no producir los resultados esperados. Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el servicio pblico se define como la accin administrativa del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe al pueblo, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto ste tiene una responsabilidad y compromiso con la comunidad a la cual adems debe respetar. El funcionario pblico no debe olvidar que no est por encima de la sociedad, si no que es un servidor de ella. Sexto. Formar profesionales ticos y competentes para el servicio pblico. La formacin de aquellos que se incorporarn en el desempeo de lo pblico debe estar acompaada de principios ticos en distintas etapas: a) Durante la formacin educativa bsica, esto es, desde los cursos que se toman en la infancia, b) Durante la formacin profesional, c) Durante el proceso de induccin al servicio pblico y d) Durante el desempeo laboral mediante un sistema de calidad permanente basado en la capacitacin, actualizacin y desarrollo de personal. Sptimo. Crear un organismo autnomo, independiente del gobierno que fomente la tica pblica. Este organismo debe ser dirigido por hombres respetables, de honor y reputacin y tendr por misin promover los valores y principios ticos en el mbito pblico. Dicho organismo deber disear una estrategia para lograr que los valores ticos queden sembrados en la conciencia de todo servidor pblico. El reto ser lograr que cada servidor los haga suyos. Retomando el ejemplo de otros pases, es posible ver que existen organismos encargados de la promocin de la tica. En Australia, existe el Consejo asesor de Gestin el cual promueve la buena conducta en el servicio publico. En Nueva Zelanda, la Comisin de Servicios del Estado es el rgano legalmente encargado del establecimiento de las normas mnimas de integridad y buena conducta en el servicio pblico y de la promocin de los valores, normas y conductas. En Noruega, el Ministerio de la Administracin es el departamento encargado de la educacin y formacin ticas.6 6 OCDE, La tica en el servicio pblico; p. 90


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Estos organismos promueven iniciativas ticas para el servicio pblico que comprende: el fomento de los valores, el establecimiento de normas y directrices de una gestin, la creacin de reglamentos que desestimulen el soborno as como lineamientos que promuevan la integridad y credibilidad del funcionario. Tambin realizan funciones de vigilancia, asesoramiento y promocin de la tica. Octavo. Fortalecer la Induccin de los servidores pblicos de nuevo ingreso. Todo individuo que ingrese al servicio pblico, independientemente del nivel en que vaya operar, esto es ya sea un cargo poltico o administrativo e independientemente de la profesin que tenga, debe pasar por un proceso de induccin al servicio pblico. Dentro de ese proceso es importante que cualquier servidor pblico conozca y maneje los conocimientos bsicos siguientes: tica en el individuo, tica pblica, importancia del servicio pblico, mbito de accin de los servidores pblicos, principios y valores de los servidores pblicos, la forma de organizacin de la administracin pblica, los fines que persigue la administracin pblica, los objetivos de la institucin en que se incorporar, las metas del rea en que se desempear, la relacin del servicio pblico y el gobierno, los derechos que le amparan al servidor pblico, las responsabilidades del servidor pblico, el trato humano, el marco jurdico, entre otros. Estos conocimientos se impartirn durante el proceso de induccin en una especialidad en Gobierno, tica y administracin pblica. Esta especialidad deber ser obligatoria para aquellos que se incorporan al servicio pblico desde quin ser el Presidente, siguiendo por quienes ocuparn los cargos de Secretarios de Estado o Ministros, Directores Generales, Directores de rea hasta el ltimo puesto en la jerarqua tanto de organismos centralizados como descentralizados; as como los Diputados, Senadores, Presidentes Municipales, Consejales, Asamblestas, Gobernadores. En suma, es necesario capacitar el personal de los tres niveles de gobierno y de los distintos poderes de la Unin. Noveno. Certificar a los servidores pblicos. Una vez cursado la especialidad Gobierno, tica y Administracin Pblica se otorgar certificado de haber acreditado el curso. Para aspirar a ocupar un cargo pblico el servidor deber estar certificado y esto ser slo si demuestra que posee los conocimientos bsicos del servicio pblico. El certificado ser un elemento que otorgue reconocimiento de ser apto como servidor pblico y ser un documento necesario para trabajar. Dicho certificado tendr un vigencia a fin de obligar a los servidores pblicos a actualizarse peridicamente. Dcimo. Establecer un marco jurdico tico. En algunos pases el marco jurdico para la rendicin de cuentas es rezagado por lo que es necesario disear nuevos mecanismos legales y procesales efectivos que verdaderamente combatan la corrupcin y la impunidad. Es importante elaborar una Ley tica que especifique los valores y actitudes deseables de los servidores pblicos. Un aspecto importante para poder realizar verdaderos cambios en el personal de la Administracin Pblica es la legislacin. Una vez definido el perfil del servidor pblico, es importante establecer las normas necesarias con respeto a ellas. Es importante regular de manera exhaustiva la conducta del personal que labora en la administracin pblica, por lo que se sugiere incluir un prrafo adicional a la constitucin que precise el perfil que debe tener todo aquel que aspire ingresar al servicio pblico con fundamento en valores ticos. Posteriormente, es indispensable establecer una ley tica que especifique los valores y las actitudes deseables en diversos aspectos y no solamente en lo econmico como es el caso de algunas leyes, las cuales son un intento por regular las conductas indebidas de los servidores pblicos, aunque insuficiente.


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Histricamente, desde el principio de las civilizaciones, se ha juzgado necesario establecer cdigos de buena conducta para aquellas personas encargadas de las funciones pblicas. Ejemplos de cdigos importantes lo fueron el Cdigo de Hammurabi, la ley de Moiss, la ley Atenea, la ley Romana o los principios chinos sobre conducta pblica basados en las enseanzas del sabio Confusio. En cualquier caso todos coinciden en la importancia de la tica para los hombres encargados por las cuestiones pblicas. El cdigo de conducta en el servicio pblico puede ser un documento jurdico o una declaracin administrativa en la que se definan las actitudes esperadas por parte de los funcionarios pblicos, sealando los principios ticos aplicables en su mbito laboral. Los cdigos de conducta comprenden una declaracin de valores, una lista de responsabilidades y obligaciones jurdicas. Dichos cdigos ya sean de carcter legal o administrativo desempean un papel orientador y de control al establecer las restricciones de comportamiento. Estos pueden ser de aplicacin general o para un organismo en particular, es decir, cada institucin pblica puede crear su propio cdigo. Esta ltima es una buena medida, sobretodo si se considera la complejidad de funciones que se realizan en las distintas instituciones de la Administracin Pblica. La combinacin de una ley general de conducta tica con un cdigo especfico por institucin pueden ser un complemento en la normatividad tica de los servidores pblicos. Undcimo. Establecer un sistema de denuncia que recoja cualquier acto indebido de parte de los servidores pblicos. Es indispensable crear procedimientos accesibles y transparentes que faciliten la denuncia de las conductas indebidas de funcionarios por parte de cualquier ciudadano o incluso del personal que labora dentro del sector pblico. Tales procedimientos deben contemplar la proteccin de los denunciantes, de manera que estos tengan la confianza para hacer la denuncia. En la actualidad carecer de procedimientos eficientes de denuncia equivale a estar al margen de la modernizacin administrativa que tanto se evoca. Cualquier ciudadano debera conocer cules son los medios en los que se pueden denunciar actos indebidos de servidores pblicos con la plena confianza de que no habr intimidacin por parte de la autoridad pblica. Sin embargo, existe un miedo por denunciar las prcticas indebidas de los servidores pblicos en virtud de que muchos denunciantes han terminado siendo las vctimas frente a los abusos de autoridad. Asimismo, deben existir garantas para el personal que labora al interior de las organizaciones pblicas porque se han dado situaciones en que el personal del servicio pblico se encuentra en un dilema porque la persona que realiz un delito o acto indebido es su jefe o su amigo y no sabe que hacer. Para estos casos es conveniente aplicar el principio Aristotlico que dice: Se puede amar a los amigos y a la verdad, pero es un deber sagrado dar preferencia a la verdad. 7 Dcimosegundo. Implementar un sistema de sanciones ejemplares. Por bien de la comunidad poltica, es importante que todos aquellos servidores pblicos que realizan actos indebidos sean identificados, sancionados y cuando la situacin lo amerite, debern ser expulsados del sector pblico sin darle oportunidad de que se reintegren porque le hacen un dao muy grave a las instituciones. Si a estos individuos no se les corrige y castiga con sanciones ejemplares, otros individuos los imitarn pero adems convencidos de que no pasa nada. Cualquier sistema poltico que presuma de justo debe castigar a quienes realizan actos indebidos, de lo contrario estar fomentando la impunidad. Cuando esto sucede, adems del dao que le hace a las instituciones y al pas al saber que delincuentes y corruptos laboran en el sector pblico ocupando cargos de honor, los ciudadanos pierden la confianza y credibilidad en el gobierno. 7 Aristteles, tica Nicomaquea, p. 277


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Dcimotercero. Depurar a la AP de los elementos negativos o sin vocacin de servicio. Es importante ir sustituyendo personal sin espritu de servicio por gente con vocacin. Hay inmersos en la Administracin Pblica personas no gratas que usurpan los cargos pblicos. Ante ello es conveniente elaborar un sistema de depuracin de personal que permita identificar y expulsar a aquellos individuos sin vocacin de servicio. Urge reivindicar la imagen del servidor pblico. La idea que existe sobre el burcrata, como expresin peyorativa que seala a las personas que laboran en el gobierno, es mala. En la opinin pblica se cree que el empleado pblico es un mal empleado e inferior al ms malo de los empleados particulares, por lo que debemos comenzar por identificar los elementos negativos en una organizacin y eliminarlos. Si alguna persona no trabaja, no resuelve, no asiste, no da resultados y por el contrario prctica y fomenta actos indebidos es necesario castigarla e incluso expulsarla. Detrs de cada persona que ocupa una plaza en el sector pblico existen otras personas que aspiran tener una oportunidad para ingresar. Es necesario dar oportunidad a gente que sea competente y este comprometida. Un anlisis exhaustivo de las leyes en materia de la Funcin Pblica o de Derecho Administrativo Laboral y Burocrtico, en particular sobre obligaciones y sanciones del personal pblico as como propuestas de mejora en lo jurdico, permitirn tener los fundamentos para expulsar a aquellas personas que viven a costa del erario pblico sin ser productivas. Asimismo, una revisin de los expedientes de los servidores pblicos as como la informacin con que cuentan las reas de quejas y denuncias as como de las Contraloras Internas y adecuados sistemas de control de personal permitirn detectar aquellos servidores pblicos con comportamientos inadecuados. Dcimocuarto. Establecer un sistema de comunicacin directa con la poblacin. Un gobierno con sanos principios debe rendir cuentas a la opinin pblica. Es conveniente que toda dependencia y entidad de la administracin pblica cuente con un rea en la que informe, sin caer en la demagogia, a la opinin pblica sobre las metas realizadas o los avances de estas. En el caso de quejas y denuncias de malos servidores pblicos, el rea de comunicacin debe responder sobre la forma en que se resolvi. La tica pblica es un elemento que debe facilitar un sistema de comunicacin entre la administracin pblica y los ciudadanos en las que fomente la claridad y permita niveles aceptables de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Es importante que el rea responsable de sancionar a las personas deshonestas informe a los ciudadanos sobre las actividades que realiza. Dcimoquinto. Rescatar experiencias de otros pases. En el mbito internacional existe el compromiso de algunos gobiernos por emprender iniciativas ticas para sus funcionarios. Por ejemplo, en el Estado Australiano de Nueva Gales del Sur, se cre en 1989 la Comisin Independiente contra la corrupcin para investigar las acusaciones de corrupcin cometida por los partidos Liberal y Laborista durante sus respectivos mandatos.8 En 1994, el Reino Unido estableci el Comit Nolan; en 1991, en EU se estableci el Consejo Presidencial para la integridad y la eficiencia; en ese mismo ao los Ministerios de Justicia y Administracin de Noruega designaron un grupo operativo para la investigacin del estado de la tica en el servicio pblico; en 1992, el Ministerio Holands del Interior situ como uno de los puntos principales de su programa de trabajo el

8 OCDE, La tica en el servicio pblico.


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de la integridad de la administracin pblica y elabor un documento de poltica en el que se analizaba su relacin con el crimen organizado.9 En 1995, el Gobierno Mexicano incluy en su Plan Nacional de Desarrollo un apartado denominado: Probidad y rendicin de cuentas en el servicio pblico como resultado de los niveles escandalosos de corrupcin cometidos por servidores pblicos. En el ao 2000, la siguiente administracin en el gobierno cre el programa Transparencia y combate a la corrupcin as como la Comisin intersecretarial para la transparencia y combate a la corrupcin. Es importante destacar que algunos pases miembros de la OCDE cuentan con una ley, reglamento o cdigos de tica para sus funcionarios. En EU existe la ley de tica en la Administracin; en Finlandia la Ley Finlandesa de Funcionarios de Estado; en Australia, la Ley del Servicio Pblico; en Noruega, la Ley de la Funcin Pblica; en Dinamarca, la Ley de Personal de la Administracin Central y Local. En 1990 Nueva Zelanda promulg un Cdigo de Conducta del Servicio Pblico; en 1991 Portugal tambin estableci un Cdigo de Conducta del Servicio Pblico; en 1992 la oficina de tica del gobierno estadounidense promulg las Normas de Conducta de los Funcionarios; en 1996 el Reino Unido estableci su Cdigo de la Funcin Pblica. En 1994 el Tesoro Britnico estableci un Cdigo para los Consejeros de Organismos Pblicos que operan en el entorno del gobierno. Es importante destacar que el cdigo de un organismo puede incorporase en el contrato de trabajo de sus funcionarios por lo que si algn funcionario incumple la norma, puede ser sancionado o cesado. Los cdigos de conducta tambin pueden incluirse en el juramento del cargo.10 En estos pases la prioridad de la tica en el servicio pblico es tan importante que existen organismos para su promocin. Por ejemplo en Australia, existe el Consejo Asesor de Gestin; en Nueva Zelanda, es la Comisin de Servicios del Estado el rgano encargado del establecimiento de las normas mnimas de integridad y buena conducta en el servicio pblico y de la promocin de sus valores, normas y conductas; por su parte en Noruega, el Ministerio de la Administracin es el departamento encargado de la educacin y formacin tica de sus servidores. 3. Reflexiones generales en torno a la tica en las administraciones pblicas. 1. El problema de la corrupcin ha penetrado en los distintos mbitos del dominio pblico y privado en los distintos pases del mundo. En la esfera pblica se extiende a lo largo y ancho de la estructura gubernamental, por lo que es importante actuar de inmediato a fin de poner diques a ese mar de corrupcin que se acenta. 2. La excelencia en la gestin de los intereses colectivos no se podr alcanzar sin concientizar a los servidores pblicos en slidos criterios de conducta tica. Por lo tanto, el comportamiento correcto de stos es una condicin sine qua non para que exista una eficiente administracin. Un comportamiento adecuado que debe poseer cualquier servidor pblico, el deber ser, lo seala la tica. 3. La combinacin tica-poltica es importante porque si bien la poltica delibera sobre lo que es mejor o nocivo para el estado, sta debe moderar los deseos de los hombres preocupndose por el bien general y eso lo logra con la tica. La tica no puede ser dejada de lado por los gobernantes, pues ella da sabidura a sus mentes, entendimiento, prudencia, ecuanimidad, autoridad, probidad y capacidad de

9 Ibid. 10 Ibid.


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juicio en la toma de decisiones. La tica hace que los hombres se inclinen haca la virtud o incluso les hace ser virtuosos. La combinacin de los conocimientos ticos aunados a los polticos da por resultado personas ntegras con principios slidos, responsables para el trabajo y con respeto por el cargo, es el equilibrio o justo medio del que hablaban los griegos. 4. La corrupcin siempre ha existido, lo que significa que siempre habr personas que se prestarn a la continuacin de este vicio. Seres que no les interesa cambiar ni asimilan valores ticos. Si bien, a ellos no se les puede imponer una forme de pensar distinta, tampoco se les debe permitir que realicen actos indebidos. Tal vez no se pueda cambiar las actitudes de estas personas, lo que si es posible hacer es limitarles en su actuar cerrando su margen de accin, identificarlo y expulsarlo de la organizacin. Ante estas personas debemos actuar como lo hace nuestro sistema inmunolgico ante un virus. Lo ubica, luego impide que se expanda, lo rodea y lo elimina. Mientras haya dentro del sector pblico personas viciosas, la corrupcin y el malestar seguirn reinando al interior de la administracin pblica. Mientras esta clase de personas lleguen a ocupar los cargos pblicos seguirn existiendo gobernantes injustos, ambiciosos y corruptos, por lo que es importante fomentar estrategias de tica pblica. 5. Cuando los gobernantes no se preocupan por cultivar y fomentar los valores en su personal, las actitudes antiticas y de contravalores de stos invadirn las actividades del Estado, generando un mundo de corrupcin que afecta el desarrollo y la marcha de las instituciones. Por eso es importante fomentar estrategias de tica pblica. Conviene recordar que la tica es la disciplina del conocimiento que estudia los distintos caracteres, hbitos, costumbres y actitudes del ser humano y ensea cuales son los vicios y virtudes, por lo tanto esta es una herramienta poderosa de que se vale todo Estado preocupado por educar a sus gobernantes. Al respecto, conviene recordar lo que Aristteles seal: Tanto la virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siempre que est en nuestro poder el hacer, lo esta tambin el no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo est el s, de modo que si est en nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estar tambin cuando es vergonzoso, y si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo estar, asimismo, para no obrar cuando es vergonzoso11 De esta manera la tica pblica da al servidor pblico un conocimiento que le permite actuar correctamente en cada situacin por difcil que esta sea. 6. En los pases denominados del tercer mundo la lucha contra la corrupcin implica un doble esfuerzo porque este fenmeno es normal en las prcticas sociales al ser inherente en la vida diaria. Algunos servidores pblicos no son capaces de percibir que deben atender el inters pblico por encima de su inters privado; por lo que, es necesario invertir esta situacin, y ello puede ser si se rescatan experiencias, ideas, propuestas o programas ya desarrollados en otros pases en materia de la tica en el servicio pblico y de combate a la corrupcin en sus distintas vertientes. 7. Existe en las administraciones pblicas del mundo, desde la antigedad, una preocupacin por los aspectos ticos que sirven como incentivos al buen comportamiento en el servidor pblico. Por lo que rescatando tales conocimientos no debemos olvidar que las cualidades necesarias que debe poseer todo servidor pblico son conforme a criterios ticos son: a) capacidad para el cargo, b) lealtad para la constitucin, y, c) virtud y justicia. Convertir estos valores en principios en la vida de cada servidor pblico es uno de los retos de la tica pblica. 11 Aristteles, Gran tica, Editorial Aguilar P. 72


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8. En algunos pases la vigilancia sobre los aspectos ticos de los servidores pblicos an no han tenido la atencin deseada por parte de las autoridades gubernamentales. Mientras que en otros pases los organismos de control de la Administracin Pblica se reducen a supervisar cifras o aspectos econmicos restndole importancia a la conducta personal. Por lo tanto, es importante que las sociedades contemporneas se preocupen por orientar y vigilar el comportamiento de sus gobernantes, esto es, tienen la responsabilidad de moderar los deseos y pasiones de los hombres en el poder y presionar para que eleven la eficiencia de las instituciones pblicas y ello lo logra fomentando en las personas principios ticos. 9. De no frenar la corrupcin, la injusticia y la desigualdad social, stas se incrementarn generando un mayor malestar y rencor en la poblacin, lo que puede dar por resultado actos de ingobernabilidad. En algunos pases ya se han manifestado casos en que la poblacin se hace justicia por su propia mano, lo cual es preocupante. 10. Todo gobierno tiene por funcion gobernar y algunos lo hacen bien y otros mal. La diferencia radica en que aquellos que lo hacen bien es porque cuentan con hombres que poseen principios como templanza, valenta, sentido de justicia, capacidad para el mando. Pues si el que gobierna no es templado. Ni justo cmo podr gobernar bien? El buen gobernante debe poseer la virtud tica en su plenitud. El incentivo de todo gobierno justo debe ser siempre el bien de la sociedad, nunca el personal o el de alguna de las partes del Estado. He aqu el precio de poseer la autoridad, gobernar para las partes aunque se sacrifique el gobernante. De esta manera, es posible afirmar que ante el fenmeno de la corrupcin y decaimiento occidental en auge, lo nico que nos puede salvar es la recuperacin del conjunto de valores y esto lo muestra la tica. La perfeccin en la gestin de los intereses colectivos no se podr alcanzar sin educar en slidos criterios de conducta tica a los servidores pblicos por lo que es importante formar una nueva generacin de servidores con integridad. Si contamos con personal con sanos principios, sin duda lograremos tener buenos gobiernos los que a su vez obrarn con excelencia y calidad, lo cual supone poseer y hacer efectivos los medios para cumplir con el fin superior del ser humano, que es: "el bien de la comunidad poltica". La tica en los servidores pblicos no se reduce a una lista de buenos principios, implica un cambio esencial en las actitudes de cada individuo. Se debe traducir en actos concretos orientados haca el inters pblico. En otras palabras implica el ejercicio de la virtud por parte de los servidores pblicos. Bibliografa Adkins, Arthur William Hope, Moral values and political behaviour in Ancient Greece : from Homer

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Resea Biogrfica Oscar Diego Bautista, es: Doctorante en el programa Gobierno y Administracin Pblica en la Universidad Complutense de Madrid. Maestro en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Licenciado en Administracin Pblica por la UNAM. Profesor de Administracin Pblica en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Profesor de administracin pblica en la Universidad Pedaggica nacional, quien recientemente public la obra La tica en los servidores pblicos. Ha impartido cursos sobre administracin pblica en el Departamento del Distrito Federal, La Secretaria de Energa, El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales Para los Trabajadores al Servicio del Estado.

Oscar Diego BautistaIntroduccinBibliografaAranguren, Jos Luis, tica y poltica, Madrid, Biblioteca Nueva, 1996, 186 p.tica y filosofa polticas: Asuntos pblicos controvertidos, Serie General Universitaria, Barcelona: Bellaterra 2000, 312 p.

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Sobre la enseanza de la tica pblica, Serie Gobierno y Administracin Pblica, Madrid: Papeles de trabajo del Instituto Ortega y Gasset.HEMEROGRAFAOTROS

Resea Biogrfica

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