LA FORMACIN TICA DEL PERSONAL DE LAADMINISTRACIN TRIBUTARIASeudnimo: De Los Andes1LA FORMACIN TICA DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIAIntroduccinEl Instituto de Administracin Tributaria es ef rgano encargado de la capacitacin del persona! delaSuperintendenciaNacional deAdministracinTributaria- SUNAT.Desdefinesde1!"adesarrolladodi#ersasacti#idades$ue"ancontribuidoadotar alainstitucindeiosrecursos"umanos$uenecesitaparaimpulsarlareformatributaria$ue"apermitido% entreotros&ogros%ele#ar en el 'er( los )ndices de recaudacin de un *.+, de! producto bruto interno -./I0 al 11.,.2omo parte de esta labor% ei IAT implemento acciones de capacitacin dirigidas a promo#er unanue#a cultura organi3ac)onal en la $ue el #alor de la "onestidad se con#irtiera% tal como So es "o4%en una de las cualidades p(blicamente reconocidas de la institucin.Elpresente traba5o intentarecoger el aprendi3a5e colecti#o $ue "a significadoestae6periencia.Efecti#amente% a lo largo de cinco a7os continuos de formacin 8tica se "a generado una din9micade aprendi3a5e en la $ue se "an #isto in#olucrados alumnos 4 docentes% pero en la $ue adem9s lapropiainstitucin%nacidacomoproductodelareformainiciadaenabril de11% "a#i#idounae6periencia de aut8ntico aprendi3a5e organi3acionai.A pesar de las dificultades 4 procesos comple5os de la din9mica propia de una organi3acin $uea(n se encuentra en camino de consolidacin% creemos $ue es importante rescatar estae6periencia 4 e6ponerla en sus principales elementos.Adicionalmente% en la primera parte de este traba5o% "emos intentado sistemati3ar los conceptos enlos $ue se fundamenta el sentido $ue para nosotros debe tener la formacin 8tica del personal dela administracin tributaria% especialmente en el conte6to de las sociedades latinoamericanas en las$ue a(n se enfrentan desaf)os importantes en t8rminos de la constitucin de un Estado moderno$ue sir#a de instrumento efica3 en la promocin de una con#i#encia democr9tica $ue garantice elrespeto a los derec"os fundamentales de todos los ciudadanos.'onemosesteesfuer3oaconsideracindeloslectoreseniaesperan3ade$uecontribu4aagenerar alternati#as de respuesta a la creciente in$uietud $ue en el campo de la formacin moralse plantean con cada #e3 m9s entusiasmo las entidades recaudadoras agrupadas en el2entroInteramericano de Administradores Tributarios.LA FORMACIN TICA DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA'rimera 'arte:Contenidos de l For!cin tic2omo dec)amos en la introduccin% et ob5eti#o del presente traba5o es e6plorar algunos aspectosrelati#osalaformacindel personal delaadministracintributariaenel campomoral. 2omosostendremos repetidas #eces a lo largo de la presente monograf)a% 8se es un asunto $ue est9#inculado a todos los aspectos de! desempe7o de los funcionarios 4 traba5adores $ue componenunainstitucin% desdesusgrandesmetas4ob5eti#os% "astalam9scotidianadesustareas4e6periencias diarias.En este primer capitulodeseamos in#estigar acerca de larelacine6istente entre los finescomunesatodaadministracintributaria4los#aloresen$ueellosseinspiranTomaremosencuentatambi8nfasfinalidades$ueanuestraconsideracinseimponenalacapacitacinenatencin a los fines del Estado en su con5unto.!En estas relaciones "allaremos un marco de referencia teleolgico $ue indi$ue los #alores en ios$ue debe fundamentarse la actuacin de; funcionario p(blico encargado de #elar por elcumplimiento de las obligaciones tributarias 4 por tanto $ue se con#ierten en los ob5eti#os "acia los$ue debe apuntar la formacin moral del personal. De esta manera% para el tema espec)fico $ueinteresa en esta monograf)a% este marco nos proporcionar9 algunos temas $ue deben ser puntoobligado de atencin en el dise7o de las pol)ticas de capacitacin en el campo de la 8tica."# Fines de l d!inistrcin tri$utri"#"Fines intr%nsecos de l d!inistrcin tri$utr%Toda entidad p(blica recaudadora de impuestos es un componente del aparato del Estado 4% comotal% tienefunciones$uetrasciendensusob5eti#ospropios. , TADENUNC6 AI6 I,'@>, I6A*A6>I66A 1 B c ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,c 0 66IA6 ic 0 C6C6A6,69 CONTAR CON UNDC>CUI O0 r?c ;A ? , LA66* *NU 0 ,0,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0? *A6A,ORIENTE LA CONDUCTA> EE I,MC 66I66 , O6> 1 ?+ R26F, 7LEN(6I *IL QiE LA ETICA TOCA TODOS LOS ASPECTOS DE i NUESTRO TRABA2O, O8 EL CONTROL NO ES SUFICIENTE,E TODOS SOMOS AUTORIDADES EN EL T6CC DE LA O ETICA,8 LA LABOR DE FORMACION 5 AC ENSASAMIENTO EN ESTA MATERIA NO AC AS A NUNCA,74 u , I, L6>6I ,,, 4 44,1 CE49 C,c NA, E A*UA6AL 6 EN EA6A,@ A' A6A'*ICO>*666CN*C,LA FORMACIN TICA DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIAEESUBENSeudni!o0 De Los AndesLA FOR5ACI8N 9TICA DEL *ERSONAL DE LA AD5INISTRACI8N TRIBUTARIARESU5ENTodaad!inistracintri$utaria!oderna' estTen!arcada"or uncon%untode!etasUo$%eti&osVue"ueden "ertenecer a su T!$ito de accin "ro"io' co!o a T!$ito so$re ei Vue re"ercuten tas acciones deistado en su con%unto, Desde cuaVuiera de estos ca!"os se "antean te!as Vue son ree&antes "ara aWor!acinXticade "ersona deestas instituciones' dadoVuenoYaUaccindese!"eZada"or aor[ani?acin recaudadora Vue no estX reacionada a te!a Xtico,Res"ecto de os Unes intr=nsecos a una ad!inistracin tri$utaria' tanto si son de corto co!o de !ediano"ia@o, es necesario re\e]ionar acerca de os &aores de %usticia' res"onsa$iidad U e^ciencia' entre otros,Res"ecto ai ca!"o de^nido "or os o$%eti&os "ro"ios de $stado, es necesario esta$ecer !etas reati&as aWor!ar una adecuada conciencia U co!"ro!iso ciudadanos de Wuncionario tri$utario' u$icando a interiorde as reaciones entre e ciudadano U e $stado, su ro de Wuncionario "_$ico,an=o "ara estos te!as' co!o "ara otros i!"uestos "or a reaidad es"ec=^ca de a SUNAT U de Per_' einstitutodeAd!inistracinTri$utariaYadesarroadodesde-KKHunae]"erienciadeWor!acineneterreno!oraVue intentaWortaecer os&aoresde"ersonaVue"osi$iitaron a reWor!a tri$utaria de-KK-,Esta e]"eriencia se Ya desarroado a tra&Xs de tres ediciones sucesi&as de os Se!inarios deFortaeci!ientoFt=co, cadaunodeeosconsus"articuareso$%eti&osUte!asdeinterXs0 e Pri!erSe!inario dedicado a a resoucin de con\ictos de &aores en os deno!inados Mcasos de ries[o XticoM' eSe[undo Se!inario dedicado a re\e]ionar e !odo de actuar ante situaciones de con\icto en as Vue sein&oucranreacionesdea!istadconosco!"aZerosdetra$a%oUe TercerSe!inariose"ro"usoaea$oracin de un Ideario A]ioW[=co Instituciona Vue reco[iera os "rinci"ios de conducta esta$ecidos enas dos "ri!eras &ersiones U Vue sir&iera de $ase "ara a ea$oracin de Cdi[o de Etica de a SUNAT,LastXcnicas"rinci"aesutii?adasduranteostaeresdeXticaYansidooscasosderies[oXtico' acari^cacin de &aores U e anTisis de contin[encias,Laorientacin"eda[[icaado"tadaenios Se!inarios Yasidoa!etodoo[=a"artici"aii&aU, enconsecuencia' osdocentes Yansidocon&ocados dease]"erienciadeeducacin"artici"aii&aaa"o$acin Vue con !ucYo X]ito se Yan desarroado en e Per_ desde os aZos sesenta,3n os taeres de Xtica se Ya [aranti?ado un ci!a tai de con^an?a U diTo[o Vue se asu!en de Qaneracoecti&a os desaW=os Xticos de tra$a%o cotidiano en ia ad!inistracin tri$utaria' se inter"ean actitudes Use reWuer?an os &aores Vue desde un "unto de &ista "ersona e instituciona de$en caracteri?ar Qa a$orde Wuncionario,Lue[odeYaceO7 unrecuentodeos ee!entos VueYancaracteri?adoae]"eriencia"eruana' nos"er!iti!os e]"oner a i!"ortancia de desarroar acciones "er!anentes de Wor!acin !ora' Vue estXncaracteri?adas ade!Ts "or un estio de diTo[o U $_sVueda de co!"ro!iso autXntico de tra$a%ador conos &aores de sti institucin,! Aalle5os A.% A)ctorC J>Administracin tributaria? 2uadernos Tributarios% Nd 1 4 !O Asociacin .iscal internacional - !.A &'er(;% Dima% diciembre 1+: p9g. 11N1 Aalle5os A.% A)ctor: op. cit. 'ag. 11N-11RG2uando deamos $ue est9n fundamentados en este #alor de responsabilidad% nos referimos a $ue 8ste es el$ueposibilitaaunciudadanoe! cumplimientodesusdeberes% enel sentidodecausaeficiente. Si por el contrarioindagamosacercadel sentidouob5eti#o"ac)ael cual sedirigencomocausafinal% tantoparael cumplimiento#oluntario como para la conciencia de contribucin con ei Estado 4 los dem9s ob5eti#os 4 metas dei sistema tributario%Gos &aores fundamentales a destacar ser9n los de 5usticia% bienestar social% etc.* As) por e5emplo% ef amplio estudio de Douis Einsenstein% Ideolog)as de la ImposicinC Instituto de Estudios .iscalesCBadrid% 1M1.