La Evolución de La Agenda de Transparencia en Los Gobiernos

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

VICERRECTORA DE COMUNICACIONES Y ASUNTOS PBLICOS

Ao 3 / No 18 / mayo 2008

La evolucin de la agenda de transparencia en los gobiernos de la concertacin

ALFREDO REHRENInstituto de Ciencia Poltica UC

TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

La evolucin de la agenda de transparencia en los gobiernos de la concertacin


3PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

Chile aparece en el concierto internacional como el pas menos corrupto de Amrica Latina y en el lu-gar nmero veinte aproximadamente entre los menos corruptos del mundo desde los aos ochenta (Trans-parencia Internacional). Igualmente, en cuanto a con-trol de corrupcin, Chile est en el decil superior a nivel internacional y primero en Amrica Latina, se-gn muestra la Figura No1 (Kaufmann et al., 2007). Sin embargo, segn la Figura No2, el pas experimenta

un estancamiento en la evolucin del ndice de Per-cepcin de Transparencia desde el ao 2000 hasta el 2005 (Rehren, 2007). Diversos escndalos pblicos y denuncias de corrupcin en los gobiernos de la Con-certacin han causado preocupacin en la clase polti-ca y la opinin pblica, cuestionando la transparencia de la poltica y administracin del Estado, la ecacia de las medidas anticorrupcin y la calidad de la demo-cracia en Chile (Instituto Libertad, 2007).

La evolucin de la agenda de transparencia en los gobiernos de la concertacin*


Costa Rica

Argentina

Uruguay

Bolivia

Mexico

Ecuador

Brazil

Colombia

Venezuela

Per

Jamaica

Salvador

Guatemala

Nicaragua

Honduras

Paraguay

Panam

Amrica Latina

8

7

6

5

4

0

1

2

3

1980-1985 1988-1992 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Aos

Figura 2 | Amrica Latina ndice de percepcin de transparencia: 1980 - 2005

Chile

Fuente: Rehren (2007)

Chile

Uruguay

Costa Rica

El Salvador

Colombia

Panam

Brazil

Mexico

Per

Argentina

Dominican Republic

Bolivia

Guatemala

Ecuador

Nicaragua

Honduras

Paraguay

Venezuela

Porcentaje segn pas

0 755025

Fuente: Kaufmann, D. A. Kraay, y M. Mastruzzi (2007)

Figura 1 | Control de la corrupcin en Amrica

Latina 2006

* Trabajo preparado para la Direccin de Asuntos Pblicos de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Las opiniones aqu vertidas son de exclusiva responsabili-dad del autor y en nada comprometen a la universidad. El autor agradece las sugerencias efectuadas por la Direccin de Asuntos Pblicos, especialmente Rosario Palacios, y los comentarios recibidos en la mesa de discusin del artculo, por parte de Mara Luisa Brahm, del Instituto Libertad, y de Rafael Blanco, de la Univer-sidad Alberto Hurtado. Sin embargo, el autor es el nico responsable por el contenido del presente artculo.

4ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

Entendamos transparencia

Transparencia gubernamental es un concepto recien-temente introducido en la literatura sobre mejoramiento de la calidad de la democracia y de la gestin pblica. De creciente importancia para las Naciones Unidas, Banco Mundial, Transparencia Internacional, organismos re-gionales como la Organizacin de los Estados Ameri-canos, el Banco Interamericano para el Desarrollo, el mundo acadmico e investigadores y practicantes de las polticas pblicas, se dene como una mayor apertura y compartimiento de informacin que permite al pblico tomar decisiones polticas informadas, mejorar la capa-cidad de respuesta de los gobiernos y reducir el mbito de la corrupcin (Vishwanath y Kaufmann, 1999: 2).

El potencial de la transparencia no fue lo sucientemen-te ponderado hasta la dcada de los noventa en Chile. Medidas tales como la diseminacin de informacin de diagnstico e indicadores; libertad de prensa; publici-dad del patrimonio e ingreso de legisladores y admi-nistradores pblicos y sus dependientes; conocimiento de las donaciones a campaas polticas; leyes transpa-rentes y pro-competitivas de lobby; acceso al voto y discusiones parlamentarias, constituyen hoy en da la base para reformas institucionales de segunda genera-cin, centrales para el progreso de una prxima etapa de desarrollo y cruciales para una mejor gobernabili-dad democrtica y control de la corrupcin (Kaufmann, 2005). Sin embargo, en el caso chileno, el concepto de transparencia aparece tmidamente mencionado en la literatura sobre reforma del Estado a comienzos de los noventa, sin encontrar un lugar central de referencia (Lahera, 2002: 163-167; Tomassini, 1994: 88; 1992: 74; Valds, 2002 y 2001).

La transparencia requiere de informacin pblica que sea accesible, comprensiva, relevante, de calidad y conable. La informacin pblica, no slo debe existir, sino que debe ser accesible. La accesibilidad est rela-cionada con los procedimientos que aseguran cmo la informacin disponible puede ser traspasada institucio-nalmente y utilizada por ciudadanos y/o agrupaciones sociales con el n de perseguir sus legtimos intereses. La accesibilidad est garantizada, adems, por leyes de acceso a la informacin. La comprensin y la relevancia se reeren a que la informacin debe abarcar las dis-tintas facetas de la vida pblica, social y poltica y ser adems, pertinente y oportuna, es decir, permitir bs-quedas ecientes y agregaciones denidas por el usua-rio y no slo por la autoridad. El objetivo nal debe

ser proporcionar informacin til al pblico. Es decir, el asunto crtico es identicar qu informacin sirve realmente a la ciudadana para inuir en las agendas pblicas. La calidad y la conabilidad se reeren a que la informacin debe ser simple y clara, consistente en el uso de los procesos para obtenerla y en los formatos en que es presentada, sin deliberadamente retenerla o distorsionarla (Cunill, 2006).

Democracia y transparencia enfrentan un dilema clsi-co: la democracia requiere de publicidad, pero algunas polticas democrticas requieren del secreto. Pero en Chile se ha acendrado histricamente una cultura del secretismo. Frente a este dilema, no queda sino sostener que si una poltica no puede hacerse pblica, porque sera derrotada en el proceso democrtico, esta polti-ca debiera ser abandonada denitivamente (Thompson, 1999: 182-3). Siendo la falta de transparencia la ante-sala de la corrupcin, debemos recordar que la corrup-cin en democracia es corrupcin de la democracia (Warren, 2004).

Una agenda reactiva

La agenda de transparencia que se desarrolla durante los gobiernos de la Concertacin en los noventa intenta responder a los desafos planteados para la democra-cia chilena por la aparicin de un nuevo fenmeno: la corrupcin. Concordante con la literatura experta y re-comendaciones de agencias internacionales, la transpa-rencia es incorporada en forma gradual a la agenda de gobierno a contar de 1994 como una herramienta ecaz para controlar la corrupcin.

Ante los escndalos de corrupcin cada administracin reacciona, como en una crisis de contingencia, con la creacin de una comisin ad hoc cuyo objetivo princi-pal es recomendar a nivel presidencial distintas medidas a implementarse; o negociar con la oposicin poltica, como es en el caso de Lagos, un amplio acuerdo con-cordando una poltica de transparencia. En ambos casos se generan iniciativas legislativas que se traducen en proyectos de ley del Ejecutivo y algunas mociones, que incluyen distintos componentes destinados a controlar la corrupcin.

El presente trabajo evala la evolucin de los distintos componentes de la agenda de transparencia durante los tres ltimos gobiernos de la Concertacin, basado en las 41 recomendaciones de la Comisin Nacional de tica Pblica de Eduardo Frei en 1994; 35 de las 49 inicia-



tivas del Acuerdo poltico-legislativo para la moderni-zacin del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento que Ricardo Lagos acuerda con la oposicin en 2003 y las 30 recomendaciones de la Comisin de Expertos contenidas en el Informe sobre medidas para fa-vorecer la probidad y eciencia de la gestin pblica, que constituyeron la Agenda de Probidad y Transparencia, Modernizacin del Estado y Mejoramiento de la Poltica de Michelle Bachelet, a nes de 2006.

El Apndice detalla los componentes de la agenda de transparencia elaborada por cada administracin y presenta los principales logros hasta el nal de su ges-tin gubernativa, sealndose cundo una iniciativa se transform en ley. Lo anterior permite realizar un se-guimiento de cada uno de los componentes propuestos dentro de cada administracin y de su consecucin a travs de ellas desde 1994 hasta 2008. De esta forma, se visualizan reas donde ha existido avance y logros, otras donde hay discontinuidad, estancamiento en el tiempo y nalmente reas donde nunca se acometi ninguna iniciativa. Se han agrupado las medidas pro-puestas manteniendo su enumeracin original y tenien-do siempre en cuenta que, el punto de partida son las 41 recomendaciones originales de la Comisin Nacional de tica Pblica lanzada por el Presidente Eduardo Frei en 1994, que sientan los contenidos a abordar por las administraciones siguientes.

En las prximas secciones se presenta el origen y compo-nentes de la agenda de transparencia para cada uno de los tres gobiernos de la Concertacin y se discute cul ha sido la evolucin de la agenda, buscando establecer patrones de continuidad y profundizacin en sus com-ponentes inicialmente delineados y la discontinuidad en otros, destacando los logros y limitantes ms relevantes.

EDUARDO FREI: La Comisin Nacional de tica Pblica

Ante innumerables denuncias de corrupcin en muni-cipios, empresas y servicios pblicos, el entonces Pre-sidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle debi crear en 1994 una Comisin Nacional de tica Pblica a nivel presi-dencial (Rehren, 1999). Ante la exigencia de trans-parencia que demanda la estrecha vinculacin entre el sector pblico y el sector privado, la Comisin fue encargada de proponer la elaboracin de propuestas de polticas pblicas e iniciativas legales que contribu-yeran a perfeccionar la democracia y el cumplimiento de deberes ticos en la actividad pblica (Repblica de

Chile, Ministerio del Interior, 1994). Las 41 recomen-daciones de la Comisin contenidas en el Informe sobre la Probidad y la Prevencin de la Corrupcin hicieron de su eje central el principio de la transparencia de la funcin pblica, proponiendo incluso llevarlo a rango constitucional, mediante la redaccin de un nuevo ar-tculo 8 de la Constitucin:

Toda funcin pblica se ejercer con transparencia, de ma-nera que se permita y promueva el conocimiento de los pro-cedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el ejercicio de ellas, sin perjuicio de las ma-terias que, por razones de seguridad o de inters nacional, deban mantenerse en secreto (Comisin Nacional de tica Pblica, 1996: 216).

Muchas recomendaciones fueron incluidas en la Ley No 19.653 de Probidad Administrativa, aprobada en di-ciembre de 1999, que legisl en mbitos tales como el trco de inuencias, el uso indebido de informacin privilegiada, conicto de intereses, inhabilidades y enri-quecimiento ilcito, concurrindose a modicar asimis-mo, y tal como lo haba recomendado la Comisin, el Cdigo Penal sancionando delitos de corrupcin.

RICARDO LAGOS: El acuerdo poltico-legislativo para la modernizacin del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento

El ao 2002 numerosas denuncias dieron cuenta nue-vamente de diversas irregularidades administrativas cometidas por altos funcionarios de gobierno del Pre-sidente Lagos, que adquirieron caractersticas de es-cndalo pblico. Figuraban entre ellas el uso de re-cursos y fondos pblicos en campaas electorales y el pago de sobresueldos a funcionarios de alto nivel del Ministerio de Obras Pblicas a travs de contratistas privados (GATE) y a altos funcionarios de gobierno por consultoras inexistentes; transferencia ilegal de ttulos nancieros de CORFO a INVERLINK, una corporacin de inversin privada; sobresueldos pagados a ministros con fondos reservados de la Presidencia de la Repbli-ca y desvo de ellos a actividades poltico electorales, adems de acusaciones por trco de inuencias y coi-mas pagadas a dos diputados en el Congreso Nacional (Rehren, 2004).

La encuesta del Centro de Estudios Pblicos de diciem-bre del 2002 mostr que el 57% de los entrevistados consideraban que muchos/casi todos los funcionarios pblicos eran corruptos y reciban coimas; 75% estu-vo de acuerdo que la corrupcin la causaba la entrega


de puestos en la administracin pblica por conexiones partidarias y no por un sistema competitivo de mrito; 47% consideraba los partidos polticos como la institu-cin ms corrupta del pas y 67% en forma pareja den-tro del espectro izquierda-centro-derecha crean que los partidos nanciaban las campaas a travs de medios ilegales e ilegtimos (Rehren, 2004: 15). Dichos datos fueron avalados posteriormente por el Corruption Ba-rometer 2005 y 2006, donde al igual que otros pases de la regin, aunque en menor grado, los chilenos con-sideran a los partidos polticos como la institucin ms corrupta del sistema poltico chileno.

Una Comisin Asesora Presidencial creada para estudiar el fortalecimiento de los principios de probidad y trans-parencia pblica a principios del 2003, no dio cuenta de su gestin ni propuso recomendaciones. Dada la mag-nitud de los escndalos, tanto gobierno como oposicin alcanzaron un amplio Acuerdo poltico-legislativo para la modernizacin del Estado, la transparencia y la promo-cin del crecimiento en enero de 2003, cuya agenda de transparencia incluy los siguientes componentes: 1) establecimiento de mecanismos transparentes, objetivos y despolitizados para el nombramiento de altos funcio-narios pblicos (Ley N 19.882 de junio de 2003); 2) transparencia scal y evaluacin de los resultados de la gestin nanciera del sector pblico; 3) transparencia en el nanciamiento de campaas electorales y de los partidos polticos (leyes N 19.884 y 19.885 de 2003); 4) regulacin del lobby que asegure la transparencia e independencia en la toma de decisiones pblicas; 5) transparencia y buen desempeo de la funcin y labor parlamentaria; y 6) fortalecimiento del derecho de los ciudadanos a la entrega de informacin por parte de la administracin del Estado. Para dicho efecto se crearon instituciones como la Direccin Nacional del Servicio Civil, una Comisin Especial Mixta de Presupuestos y se dot de importantes recursos y una nueva estructu-racin interna al Servicio Electoral (Repblica de Chile, Servicio Electoral, 2004).

El principio de transparencia de la funcin pblica ad-quiri rango constitucional en la Reforma de la Consti-tucin Poltica aprobada el ao 2005, en trminos muy similares a los originalmente propuestos por la Comisin Nacional de tica Pblica en 1994.

En su Artculo 8 estableci:

El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedi-mientos que se utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calicado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumpli-miento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional (Repblica de Chile, Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, 2005).

En la encuesta realizada por Adimark en Julio 2005, a slo seis meses de concluir el gobierno del Presidente La-gos, se daba cuenta que slo el 53.5% de los encuestados consideraban al gobierno como transparente (Participa-Adimark, 2005: 19). A dos aos de la implementacin de la agenda de transparencia, la percepcin ciudadana respecto de esta dimensin resultaba bastante baja.

MICHELLE BACHELET: La agenda de Probidad y Transparencia, Modernizacin del Estado y Mejoramiento de la Poltica

A pesar de haberse implementado agendas de trans-parencia bajo las administraciones de los Presidentes Frei (1994) y Lagos (2003), el Barmetro Global de la Corrupcin de Transparency Internacional muestra que entre julio-septiembre 2006 las acciones del gobierno para luchar contra la corrupcin fueron consideradas inecaces por un 54 por ciento de los chilenos, cifra por sobre los niveles de los pases de Amrica Latina y de los que integran la OECD (Cuadro N 1). La compara-cin con la OECD es relevante, por cuanto Chile aspira a incorporarse al grupo de naciones a contar de mayo de 2007. El Barmetro, muestra a Chile como el pas ms inecaz para luchar contra la corrupcin de un total de 62 pases, superando a Estados Unidos, Alema-nia, Pases Bajos y Suecia, que tambin son percibidos ese ao por su bajo desempeo en la lucha contra la co-rrupcin. Esto demuestra, adems, que la preocupacin por la corrupcin en la opinin pblica es creciente. Por otra parte, la encuesta del Latin American Public Opi-nion Project: 2006, realizada en junio del mismo ao evidenci que el promedio de extensin de la corrup-cin percibida en los servicios pblicos en Chile era de un 65 % (LAPOP 2006).



Difcil inicio del gobierno de la Presidenta Bachelet en materias de transparencia y corrupcin. Las encuestas del Barmetro Global de la Corrupcin 2006 y del LA-POP se realizaron ambas a slo seis meses despus de asumido el nuevo gobierno y antes de la explosin p-blica de los escndalos de Chiledeportes y del Programa de Subsidio al Desempleo que desviaron fondos pblicos a las campaas electorales de candidatos de la Concer-tacin para las elecciones parlamentarias del 2005. De haberse realizado las encuestas con posterioridad a es-tos eventos los resultados habran sido presumiblemente ms negativos.

Sin embargo, en forma expedita y antes del envo de un paquete legislativo al Congreso, la Presidenta enfrent la crisis y en uso de sus atribuciones impuso el concepto de transparencia activa el 4 de diciembre de 2006, mediante Instructivo Presidencial N 008 derogando la discrecionalidad otorgada por el Presidente Lagos a los servicios pblicos por Decreto N 26 del 28.01.01. La Presidenta Bachelet marc una diferencia sustantiva con la administracin Lagos: Hay cosas que no requieren de ley y que el gobierno quera dar el ejemplo (La Se-gunda, 25 enero 2007).

La comisin de expertos formada por la Presidenta emi-ti un Informe sobre medidas para favorecer la probi-dad y eciencia de la gestin pblica (Presidencia de

la Repblica, 2006a), cuyas recomendaciones se trans-formaron en una iniciativa de reforma constitucional y diversos proyectos de ley sometidos al Congreso entre diciembre de 2006 y enero de 2007. Estos conforman alrededor de 30 componentes de la agenda de transpa-rencia actualmente en trmite legislativo, como se mues-tra en el Apndice. La propuesta Bachelet muestra una profundizacin de la agenda de transparencia empren-dida por administraciones anteriores que intenta dismi-nuir la mala percepcin que tienen de ella los chilenos.

La evolucin de la agenda de transparencia: una perspectiva analtica global

La agenda de transparencia en la poltica y administra-cin del Estado en Chile ha sido gradual e incremental, producto de un proceso de ensayo y error, propio de los procesos de toma de decisiones democrticos, donde el clculo poltico-electoral no ha estado ausente. Un exa-men del Acuerdo poltico-legislativo para la moderniza-cin del Estado, la transparencia y la promocin del creci-miento logrado en enero de 2003 y de la actual Agenda de Probidad y Transparencia (2005-2006) revela que la mayor parte de sus componentes estaban ya conte-nidos en el Informe Sobre la Probidad y la Prevencin de la Corrupcin de la Comisin de tica Pblica de 1994. La poltica de transparencia, probidad y prevencin de

Cuadro 1 | Transparencia InternacionalBarmetro Global de la Corrupcin 2006

(realizada julio-septiembre 2006 en 62 pases con 59.661 encuestados)

Cmo valorara las acciones que su gobierno realiza actualmente para luchar contra la corrupcin? (en porcentaje)

reas/Pas Muy Eficaces Ineficaces No lucha No lucha sino NS/NC eficaces contra la que fomenta corrupcin la corrupcin

Chile 1 19 54 14 8 4

Amrica Latina 7 18 29 19 23 4

OECD* 4 20 38 16 12 10

Total muestra 5 17 38 16 15 8

* Entre los pases que son miembros de la OECD (30), la muestra del Barmetro no incluye a seis: Australia, Blgica, Hungra, Ir-landa, Nueva Zelanda y Eslovaquia. Pases como Australia y Nueva Zelanda, de reputada eciencia en el control de la corrupcin, no estn incluidos en la encuesta (pero s a Mxico e Italia) lo que hara bajar el nivel de percepcin de inecacia para los pases de la OECD en general.

Fuente: Transparency International (2006) Barmetro Global de la Corrupcin 2006 (encuesta realizada julio-septiembre 2006 en 62 pases con 59.661 encuestados).


la corrupcin ha sido lenta e intrincada y no ajena a intereses electorales y poltico-partidistas.

Las innumerables denuncias y escndalos de corrup-cin reportados pblicamente por la prensa han actuado como un agente catalizador permanente. La sensibilidad pblica ante el tema explica por qu mientras las en-cuestas de expertos internacionales calican bien al pas en el mbito regional e internacional, la opinin pblica nacional reacciona en forma mucho ms negativa. El im-pacto de los escndalos de corrupcin en la opinin p-blica ha obligado a reaccionar a la Concertacin durante sus quince aos de gobierno con dos comisiones ad-hoc y un acuerdo poltico-legislativo.

Desde la propuesta de la primera comisin creada por Frei, al acuerdo poltico-legislativo de Lagos y a la Co-misin de Expertos de Bachelet, se observa un desplaza-miento hacia un enfoque ms sistematizado y tcnico en las medidas propuestas para controlar la corrupcin. La Comisin de tica Pblica de Frei tuvo propuestas de un rango intelectual ms amplio al abrir una serie de reas y temas tab, escondidos en la tradicin del secretismo chileno al debate pblico y sentar las bases para las ad-ministraciones siguientes. La incorporacin del Principio de Probidad Funcionaria y de Transparencia Constitucio-nal propuesto en 1994 por la Comisin de tica Pblica, tom lugar primero en la Ley de Probidad de 1999, luego en la Reforma Constitucional de 2005, al reformularse su artculo 8 y a travs de las reformas introducidas a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. El Acuerdo Poltico-Legisla-tivo de Lagos es producto de una crisis de contingencia mayor y de una negociacin poltica destinada a evitar un dao imprevisible a la democracia chilena, puesto que apareca envuelta la propia gura del Presidente de la Repblica en algunos escndalos de corrupcin. Todo ello como consecuencia del intervencionismo electoral, colectas electorales en la administracin pblica; uso de gastos reservados de la Presidencia de la Repblica para pagar sobresueldos a ministros y nanciar gastos de los partidos polticos integrantes de la Concertacin.

Las propuestas de la Comisin de Expertos de Bachelet, llena espacios no regulados con anterioridad que per-mitieron al gobierno de Lagos actuar con mayor discre-cionalidad. La agenda de transparencia de la Presidenta Bachelet muestra un mayor compromiso de enfrentar la corrupcin y de minimizar los desafos que esta plantea a la calidad de la democracia chilena. Es el principio de Transparencia Activa incluido en el paquete legislati-

vo enviado al Congreso por la Presidenta Bachelet en diciembre 2006 el que profundiza la agenda de trans-parencia de la Concertacin.

Mecanismos transparentes, objetivos y despolitizados en el nombramiento de altos funcionarios pblicos

Una de las reas en la cual ms se ha avanzado, es aque-lla referida al establecimiento de mecanismos transpa-rentes, objetivos y despolitizados en el nombramiento de altos funcionarios pblicos. El establecimiento del Sistema de Alta Direccin Pblica (SADP), la creacin de la Direccin Nacional del Servicio Civil y el Consejo para la Alta Direccin Pblica (CADP) en 2003 tienen por objetivo la profesionalizacin de la administracin pblica. Si bien numerosas deciencias se detectaron en materias de publicidad de convocatorias, revisin y aprobacin de perles y de procedimientos (nombra-mientos transitorios), la principal ha sido el bajo nmero de servicios incluidos en el sistema originalmente. La propuesta Bachelet (Mensaje N 577-354 de 20 diciem-bre 2006) considera la total inclusin de los servicios no incluidos en el 2003, para tener a ms tardar el 2008, todos ellos incorporados al SADP con excepcin de los siguientes: Subsecretaras, Presidencia de la Repblica, Agencia Nacional de Inteligencia, Gendarmera de Chi-le, Direccin de Presupuestos, Consejo de Defensa del Estado, Servicio Nacional de la Mujer y las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal.1

Asimismo, la Comisin propuso la plena incorporacin al SADP de un gran nmero de programas que depen-den de ministerios y rganos polticos que suponen asig-naciones presupuestarias signicativas (Presidencia de la Repblica, 2006a). Estos programas son de alcance social signicativo, pero revelan en el reclutamiento de sus niveles directivos una fuerte presencia de redes par-tidario-clientelistas. De materializarse su inclusin en el SADP, ser un avance importante hacia una poltica de mayor transparencia y profesionalizacin en la gestin de programas sociales y comunitarios.

Otra de las recomendaciones de la Comisin sugiere transparentar la contratacin a honorarios de expertos que laboran en ministerios y al ms alto nivel como ase-

1 El Servicio Nacional de la Mujer queda excluido del SADP, en circuns-tancias que la Comisin Asesora Presidencial propone su integracin a un sistema mixto, donde el jefe superior es de libre designacin pre-sidencial, pero los cargos ejecutivos deben estar en el SADP (otros or-ganismos similares como el Servicio Nacional de Menores y Servicio Nacional del Adulto Mayor se incorporan plenamente al SADP).



sores, cuyos montos, tal como la nmina y curricula de-bieran ser pblicos. El Instructivo Presidencial N8 de-biera conducir al trmino de la opacidad de esta prctica que se ha transformado en una institucin a lo largo de los gobiernos de la Concertacin. Sin duda puede haber servido para mejorar la toma de decisiones en algunos casos, pero tambin se ha utilizado como complemen-to de sueldo para funcionarios ya contratados o como estrategia para resolver situaciones temporales de des-empleo de una lite Concertacionista que ha rotado en distintos cargos a lo largo de 18 aos, convirtindose en un clientelismo estructural y selectivo.

Asimismo, el requerimiento del Director del SADP de in-formar al CADP semestralmente sobre el estado de avan-ce de las polticas de personal de la administracin civil y a su vez, la obligacin del CADP de informar anualmente al Senado respecto del avance del SADP, le entregan al Ejecutivo mayor transparencia en la calidad de su gestin de personal y mayor accountability al sistema poltico.

Transparencia, trco de inuencias y lobby

Las guras del trco de inuencias, uso indebido de in-formacin privilegiada, cohecho, extraccin ilegal y ne-gociacin incompatible incluidas en las recomendacio-nes 8, 10 y 32 de la Comisin Nacional de tica Pblica fueron incluidas en Ley de Probidad y especialmente sancionadas por la Reforma al Cdigo Penal en 1999.

El Presidente Lagos envi un Proyecto de Ley que Re-gula el Lobby en noviembre del 2003.Este permanece en trmite legislativo hasta el 6 diciembre 2006, fecha en que la Presidenta Bachelet introduce indicaciones al proyecto (Boletn No. 3407-07), continuando en la actualidad en trmite de comisin mixta. Las indica-ciones amplan la nocin de lobby y extienden la apli-cacin de la categora de lobbysta a todos aquellos que en sus funciones habituales gestionan intereses institu-cionales, incluidos representantes de gremios, sindica-tos, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, centros de estudio y colegios profesionales. El proyecto termina, adems, con la informalidad de la actividad al proponer el establecimiento de registros de activi-dades. En una democracia capitalista como la chilena donde la relacin entre mercado y poltica es creciente e inevitable, el lobby ha permanecido en la informa-lidad, aunque siempre fue practicado en sin ninguna regulacin (Rehren, 1991).

En una cultura acostumbrada al secretismo y a la exis-tencia de zonas grises que median el ejercicio de la fun-

cin pblica y actividad privada, el perfeccionamiento de incompatibilidades entre ambas es necesario. El pri-mer avance en esta direccin fue obtener la declaracin jurada de intereses de funcionarios pblicos de alto nivel en el gobierno de Frei, medida que no tuvo impacto sig-nicativo. Con el gobierno de Lagos se ampli a la decla-racin obligatoria del patrimonio. La propuesta Bachelet hace pblica la declaracin de intereses y patrimonial de altos funcionarios del Estado y sus familiares directos, haciendo ms transparente la relacin entre lo pblico y lo privado y previene contra el enriquecimiento ilcito.

Adems, se crean inhabilidades parlamentarias en asun-tos en que los miembros del Congreso o sus parientes ms cercanos tengan intereses directos, debiendo abste-nerse de votar en ellos, o participar en sociedades que se vinculan con rganos del Estado, bajo causal de cesacin en el cargo de acuerdo a debido proceso. Se amplan los impedimentos para funcionarios de alto nivel y el plazo para ocupar cargos en instituciones privadas sujetas a scalizacin por el respectivo funcionario para prevenir la puerta giratoria, regulando el traspaso de funciona-rios pblicos al sector privado y recompensando dicha inhabilidad a priori. Finalmente, se establece la denun-cia responsable un mecanismo mediante el cual resulta posible para funcionarios subalternos denunciar delitos, irregularidades o falta a la probidad ante el Ministerio Pblico, protegiendo a los funcionarios de buena fe que denuncien.

Transparencia y acceso a la informacin pblica

Por Instructivo Presidencial N 008 y posteriormente mediante una indicacin sustitutiva al Proyecto de Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica de los Senadores Hernn Larran F. y Jaime Gazmuri M., el Ejecutivo for-talece el derecho ciudadano a la entrega de informacin por parte del Estado. Consagra el principio de Trans-parencia Activa y propone la creacin del Consejo para la Transparencia para scalizar su cumplimiento, guar-dando plena concordancia con la reforma al Art. 8. de la Constitucin.

Transparencia y control de calidad de la gestin pblica

La propuesta Bachelet profundiza sobre el control de la calidad de la gestin pblica otorgndole rango de ley al Consejo de Auditora Interna General de Gobier-no implementado por el Presidente Frei y propone la creacin de una Agencia Nacional de Calidad de Pol-ticas Pblicas. Asimismo, eleva a rango constitucional

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ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

la Auditora Externa, dentro de la atrasada propuesta de modernizacin de la Contralora General de la Re-pblica; la ampliacin de la Ley de Compras Pblicas y la creacin de las Superintendencias de Obras Pblicas, Educacin y Medio Ambiente, todos componentes que indudablemente contribuirn a una mayor transparen-cia en la gestin de gobierno.

Transparencia en el nanciamiento de campaas electorales, partidos polticos y control del intervencionismo electoral

Las leyes N 19.884 y N 19.885 de 2003 fueron apro-badas casi una dcada despus que la Comisin Nacio-nal de tica propusiera en 1994 la limitacin de los gastos electorales, el nanciamiento pblico de la acti-vidad poltica y la transparencia de ingresos y gastos de los partidos polticos. Con el objetivo de terminar con la caja negra del nanciamiento electoral e introducir transparencia al proceso se aprob establecer lmites al gasto electoral; mejorar el acceso a recursos mediante el nanciamiento pblico de las elecciones; limitar la intervencin electoral y regular el nanciamiento de los partidos polticos.

Los vacos detectados en la legislacin original deter-minaron que, como en toda legislacin electoral, esta deba ser permanentemente revisada para corregir sus deciencias. A tres aos de su aprobacin, la propuesta Bachelet propone regular las primarias y su nancia-miento, con el n de minimizar el faccionalismo, cama-rillas y clientelismo intrapartidario; aumenta sanciones a quienes resultando electos transgreden la ley con la prdida del cargo y restringe las donaciones annimas y perfecciona los aportes reservados para lograr mayor transparencia. Se introduce una clusula prohibiendo las donaciones que provengan de personas jurdicas, algo que independientemente de su justicacin es difcil de controlar y fcil de eludir.

A pesar de estar contemplados en el Acuerdo Poltico-Legislativo del 2003 pero nunca concretados durante la administracin Lagos, el mayor aporte de la propuesta Bachelet es establecer lmites a la publicidad y difusin de programas y servicios pblicos para evitar el uso poltico-partidario de ellos en perodos electorales. As, se prohi-ben avisos publicitarios de gobierno en perodo electoral; colectas electorales en servicios pblicos con patrocinio de jefaturas y restriccin del uso de iniciativas legislativas del ejecutivo como urgencias y presentacin de reformas constitucionales en perodo electoral. Las mayores facul-tades de scalizacin entregadas al SERVEL, mediante la

propuesta de crear una Subdireccin de Control Electoral y someter al servicio al rgimen mixto del SADP, asegu-ran una mayor transparencia y profesionalizacin en el control del nanciamiento de las campaas, pero no del intervencionismo electoral de gobierno.

Un punto clave a considerar es si los requisitos de trans-parencia denidos en la Ley sobre Acceso a la Informa-cin Pblica se pueden cumplir. Estos son relevancia, libertad de informacin, apertura, mxima divulgacin, facilitacin y no discriminacin. Cmo lograrlo en el caso del nanciamiento de las campaas electorales? Una evaluacin preliminar sugiere que esto difcilmente se cumplir (FLACSO, 2007).

El nanciamiento pblico de las elecciones no necesaria-mente disminuye la corrupcin. Por el contrario, puede proveer de un piso seguro para partidos y candidatos, sobre el cual siempre es posible adicionar recursos ilci-tos e ilegtimos, difciles de controlar, que aumentaran la corrupcin. Un artculo reciente explora la ausencia de relacin entre una mayor transparencia de las cam-paas electorales y el nanciamiento pblico de ellas con el ndice de percepcin de la corrupcin para algu-nos pases de Amrica Latina (Rehren, 2007b).

Las ltimas iniciativas propuestas sobre control del -nanciamiento electoral debieran contribuir a disminuir el intervencionismo electoral del Ejecutivo en Chile, pero no as el intervencionismo partidario. Mientras los servi-cios pblicos encargados de transferir bienes y servicios a la comunidad, permanezcan como parcelas partida-rias, actuando como patrn que administra redes clien-telares paralelas y aprobando proyectos y programas que ayudan a extraer recursos pblicos para nanciar o favorecer la mquina partidaria, facciones internas y candidaturas, se fomentar un intervencionismo compe-titivo inter e intra-partidario donde las oportunidades para el enriquecimiento ilcito de militantes sern mayo-res y el grado de transparencia cada vez menor.

Un ejemplo de lo anterior son los escndalos en Digeder (1993) y Chiledeportes (2005). La primera institucin se reorganiz como Chiledeportes despus de los escn-dalos de corrupcin de comienzos de los 90s. Separadas por una dcada, ambas instituciones tuvieron un accio-nar similar, slo que en el caso de Digeder, controlada por la Democracia Cristiana, se favoreci a candidatos DC a lo largo del pas (Rehren, 1999). Chiledeportes, bajo control del Partido por la Democracia, hizo lo pro-pio con sus candidatos en el 2005. Otro ejemplo reciente es el pago de activistas electorales por parte de candida-



tos de la Concertacin al Congreso en la Quinta Regin el 2005 con fondos del Programa General de Empleo y el uso de recursos de INDAP en zonas rurales del centro y sur del pas con el mismo n.

La profesionalizacin del servicio pblico establecida por el SADP debiera limitar tales prcticas. Pero se encon-trar con frreos intentos de manipulacin en instancias partidarias subnacionales, donde operan redes que vin-culan partidos polticos, servicios pblicos y comunidad local a travs de profesionales de partido que buscan maximizar la opcin de sus candidatos al congreso o alcaldas con recursos del Estado. Para un gobierno de coalicin, la poltica de transparencia del Ejecutivo a ni-vel nacional puede encontrar serios obstculos de m-quinas partidarias a nivel subnacional, cuyos intereses por cierto nunca estn ajenos a los intereses de la coali-cin gobernante a nivel nacional (Barozet, 2003).

Los actuales vacos de la agenda de transparencia

Informacin relacionada con la gestin de las empresas estatales

La Comisin de tica Pblica seal en 1994 (recomen-daciones 23 y 24) la importancia de la publicidad de la informacin relacionada con la gestin de las empresas estatales. Si bien estas empresas son auditadas y durante la administracin Lagos se reorganiz el Sistema de Ad-ministracin de Empresas Pblicas, la transparencia de estas empresas es decitaria. La propuesta Bachelet las excluye, por ejemplo, del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica. Aunque las empresas estatales estn sujetas a un estatuto especial, la opacidad de su administracin ha generado escndalos de corrupcin que han afectado al erario nacional y deteriorado el in-ters pblico.

Un contrato de desmalezamiento en la Renera de Pe-trleos de Concn (RPC) en 1993 por un monto de $456 millones de ese ao, $381 millones por sobre el costo original segn Contralora General de la Repblica, ha-bra permitido al entonces Ministro de Minera nanciar su repostulacin y ser electo al Senado por Valparaso. La Democracia Cristiana se opuso a la formacin de una comisin investigadora en la Cmara de Diputados y una auditora externa determin malas prcticas adminis-trativas, sin que ninguna autoridad de gobierno asumie-ra la responsabilidad poltica del caso (Rehren, 1999). Hoy, la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) es investigada por una comisin investigadora de la Cma-

ra de Diputados, por un presunto fraude de alrededor de US$1.000 millones en contratos y adquisiciones ilcitas monto que supera con creces el resonado caso CODEL-CO, donde la empresa cuprfera perdi US$200 millo-nes en el gobierno de Patricio Aylwin (Orellana, 2004). Ms preocupantes an son 18 asesoras ambientales que realiz la rma consultora GESCAM para CODELCO por un total de US$900 millones entre 1997 y 2005, de las cuales slo cinco se licitaron pblicamente. La misma empresa aparece rmando cuantiosos contratos con el Ministerio de Obras Pblicas durante el 2002 (Instituto Libertad, 2007).

El desasimiento de la gestin patrimonial en caso de conicto de intereses

Otro tema de actualidad incluido en la propuesta N 19 de la Comisin de tica Pblica en 1994 pero an no legislado es el desasimiento de la gestin patrimonial en caso de conicto de intereses. Esta propuesta del deicomiso ciego cobra inters a raz de la virtual can-didatura de un ex-senador y connotado empresario a la Presidencia de la Repblica en 2009. Slo su adopcin garantiza la real independencia para opinar, promover, intervenir, y votar respecto de cualquier asunto, por cuanto, en tales casos, no puede estimarse la existencia de conictos de intereses derivados de los bienes e inte-reses de quien se trate.

La Comisin recomend no slo su adopcin en lo que respecta a la Presidencia de la Repblica, sino que tambin para quienes se desempean como Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores, Jefes de Servicios Pblicos, las personas que represen-ten al Estado en las entidades que ste participe, y que no formen parte de su administracin, los gerentes que al Estado corresponda designar en dichas entidades, cuando ellos desarrollen actividades empresariales y los diputados y senadores (Comisin Nacional de tica P-blica, 1996: 229).

Dicha gura resuelve una tensin ya evidente en la democracia chilena. Permite por un lado controlar la inuencia indebida de los negocios en la poltica, que afecta el inters pblico, y por otro lado no discrimi-na ni excluye el genuino aporte que pueden hacer los empresarios, en virtud de su experiencia y derechos constitucionales, al igual que cualquier otro ciudadano, con el n de contribuir a la conduccin poltica del pas. Su adopcin para todas las autoridades mencionadas en 1994 debiera haber sido parte ya de la legislacin vigen-te, despus de casi 15 aos de haber sido propuesta.

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Transparencia de gastos reservados

El uso de fondos reservados por el Presidente Lagos para pagar sobresueldos a sus ministros, tal como reco-noci uno de ellos, tambin implicado en el caso MOP-GATE, termin con una serie de escndalos de nes de su administracin. Posteriores declaraciones pblicas de altos personeros de la Concertacin como Edgardo Boeninger, demcratacristiano (ex-Secretario General de la Presidencia bajo Aylwin), Jorge Schaulsohn (ex-Pre-sidente del Partido por la Democracia, partido del mis-mo Presidente Lagos) y Gonzalo Martner (ex-Presidente del Partido Socialista, partido de Bachelet) reconocieron tambin el uso de fondos reservados de la Presidencia en campaas poltico-electorales y la asignacin de ellos a todos los partidos de la Concertacin (Instituto Liber-tad, 2007: 9). Si bien los gastos reservados del sector civil se han acotado, reglado y reducido gradualmente en un 70% entre 1999 y 2005, especialmente en los Ministerios Secretara General de la Presidencia y Se-cretara General de Gobierno (Marcel, 2004: 27), las denuncias mencionadas anteriormente dan cuenta del grado de discrecionalidad presidencial en su uso, lo que amerita su estudio e inclusin en la agenda de trans-parencia tal como recomend la Comisin Nacional de tica Pblica en 1994.

Lneas de accin

El principal desafo que enfrentan las polticas de trans-parencia en el Chile actual es de orden cultural. As lo sugieren las actitudes de los chilenos hacia sus conciu-dadanos. Segn el Latinobarmetro 2004 slo el 19 por ciento de los chilenos piensa que se puede confar en la mayora de las personas, cifra que para el 2003 alcanzaba apenas el 10 por ciento. Por cierto, un am-biente como este es poco estimulante para el desarrollo de la conanza interpersonal. Por el contrario, estimula la cultura del secretismo y la poca transparencia, fac-tores coadyuvantes de la corrupcin. Cobra sentido la recomendacin N 40 de la Comisin Nacional de tica Pblica que en 1994 propuso instalar la tica pblica en la educacin en Chile, a pesar de la enorme complejidad poltica, social y moral que involucra una iniciativa de esta envergadura.

Es necesario monitorear en forma independiente la im-plementacin de las medidas propuestas por el Instructi-vo Presidencial N 0008, asegurndose que los servicios pblicos cumplan con las disposiciones presidenciales de informar en sus sitios Web sobre adquisiciones y con-

trataciones de bienes y servicios, incluyendo contratistas e identicando socios y accionistas principales; contra-tacin de personal de planta, a contrata y a honorarios; transferencias de fondos realizadas a personas jurdicas; marco normativo de cada institucin y actos y resolucio-nes con efectos sobre terceros.

El rol del Consejo para la Transparencia es vital. La gran corrupcin o corrupcin de cuello y corbata, avanza inexorablemente y ms rpido que las medidas y leyes destinadas a controlar la corrupcin. De aqu la necesi-dad de efectuar un monitoreo permanente de las medi-das implementadas y de evaluar su impacto. Segn el Barmetro de Acceso a la Informacin (Universidad Die-go Portales, 2005) que encuesta a periodistas y editores, el aspecto que ms diculta el acceso a la informacin en Chile es, en 60% de los casos, la poca disposicin de las autoridades e instituciones a informar. Un ejemplo lo constituye el Decreto N 26 del Ministerio Secretara General de la Presidencia (2001) mediante el cual el Presidente Lagos permiti el secreto o reserva de los actos y documentos del Estado al amparo de la discre-cionalidad de los jefes de servicio.

Por lo tanto, el control de que se cumpla, por ejemplo, el acceso a la informacin, es central. A pesar de las limita-ciones de la actual poltica de transparencia, una visin retrospectiva del funcionamiento de nuestra democracia, no debe dejarnos tan pesimistas (Montinola, sin fecha). Si aplicramos las leyes existentes en materias de probidad y/o transparencia a nuestra democracia histrica, esta probablemente resultara muy poco transparente y ms corrupta de lo que habitualmente pensamos. A pesar de la tesis de que Chile goza de una larga trayectoria de probidad, fenmenos como el clientelismo, favoritismo, nepotismo, compadrazgo, accesos polticamente privi-legiados, concesiones de permisos (por ejemplo, impor-tacin/exportacin), subsidios, contratos y concesiones pblicas, acceso privilegiado al crdito en instituciones pblicas (Banco del Estado, CORFO), uso de informa-cin nanciera privilegiada y enriquecimiento ilcito en el mbito pblico y privado podran sorprendernos y decepcionarnos.

Despus de decenas de escndalos de corrupcin y el deterioro de su imagen ante la opinin pblica, la Con-certacin se ha volcado, con el apoyo de la oposicin en el Congreso Nacional, hacia la aceptacin de un nue-vo estilo de hacer poltica, ms abierto y transparente, mejorando la calidad de las instituciones pblicas y la democracia.



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APNDICE*LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

* Se consideran las recomendaciones originales de cada comisin (1994,2007) o acuerdo (2003) con el n tener una perspectiva comparativa longitudinal (cuadro sntesis). Como producto de cada Administracin o resultados de su gestin se incluyen las principales leyes o proyectos de ley aprobadas/modicados o en actual discusin en el congreso. Dada la congruencia existente entre el Informe sobre medidas para favorecer la probidad y eciencia de la gestin pblica encargado por S.E. la Presidenta de la Repblica y la Agenda de Probidad y Transparencia implementada por la Presidenta Bachelet, se han considerado en su caso los componentes delineados en esa agenda. Una evaluacin cualitativa clasica el avance los componentes de la agenda en cuatro tipos: 1) Avance y cumplimiento de objetivos; 2) Avance y cumplimiento parcial de objetivos; 3) Estancado y 4) Sin iniciativa.

1994EDUARDO FREI

Comisin Nacional de tica Pblica sobre probidad pblica y pre-vencin de la corrupcin - propuestas

Poltica Nacional de tica Pblica

Incorporacin del Principio de Probidad Funcionaria y de Transpa-rencia Constitucional

Cdigo de Probidad Pblica

Ley Acceso a la Informacin Pblica

Poltica Incentivos para la Funcin Pblica

Asignacin de Funciones y Responsabilidades en materias de tica Pblica

Revisin Procedimiento para determinar Responsabilidad Adminis-trativa

Modicacin al Cdigo Penal introduciendo guras como trco de inuencias, uso indebido de informacin privilegiada, enriquecimiento ilcito, cohecho, extraccin ilegal y negociacin incompatible

Instauracin Sistema Inhabilidades Especcas

Inhabilidades para Altos Funcionarios Gubernamentales para cele-bracin de contratos con el Estado

Regulacin Traspasos Funcionarios Pblicos al Sector Privado

Poder Judicial y Probidad

Fortalecimiento y Autorregulacin tica Poderes del Estado

Declaracin Jurada de Patrimonio e Intereses

Donativos Compromitentes por particulares a quienes desempeen funciones pblicas

Desasimiento de la Gestin Patrimonial en caso conicto de intereses

Fortalecimiento facultades scalizadoras de la Cmara de Diputados

Auditoras selectivas a alta Administracin del Estado

Difusin obligatoria actividades o balances de organismos pblicos

Publicidad de la informacin en la gestin de empresas estatales

Transparencia gastos reservados

Fiscalizacin actividad municipal

Ley marco licitaciones y contratos del Estado y municipalidades

Sistema adjudicacin electrnica propuestas del Estado

Favorecer denuncias de corrupcin

Transparencia de ingresos y gastos de los partidos;

Limitacin de los gastos electorales;

Financiamiento pblico de la actividad poltica

Instauracin de la tica pblica en la educacin

Autorregulacin tica de los grupos intermedios

Ocinas de Asuntos Internos

Creacin Fiscala Anticorrupcin

RESULTADOS(1994-1999)

Ley N 19.653 (1999) Probidad Administrativa

Modicaciones Ley N 18.575 (LOCBGAE )

Reforma Cdigo Penal (1999)

Ley N 19.653 (1999) Probidad Administrativa

(Ley N 19.653 de 1999)

(Ley N 19.653 de 1999)

Crea Consejo de Auditora Interna

(Ley N 19.653 de 1999)

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2003RICARDO LAGOS

Acuerdo Poltico-Legislativo para la modernizacin del estado, la transparencia y la promocin del crecimiento

Fortalecer derecho ciudadano a la entrega de informacin por parte del Estado

Fortalecimiento de la tica funcionaria

Participacin sociedad civil en iniciativas para lograr mayor transpa-rencia de poderes pblicos

Profesionalizacin del Servicio Pblico;

Creacin la Direccin Nacional del Servicio Civil y CADP;

Profesionalizacin de la Alta Direccin Pblica;

Normativa presupuestaria sobre gestin de personal, especialmente honorarios

Fortalecimiento de la tica funcionaria

Simplicacin procedimientos administrativos

Regulacin del lobby

Inhabilidades para Altos Funcionarios Gubernamentales para cele-bracin de contratos con el Estado

Regulacin Traspasos Funcionarios Pblicos al Sector Privado



Declaracin de patrimonio

Interpelacin Ministros de Estado

Control de calidad de la gestin pblica

Reorganizacin del Sistema de Administracin de empresas Pblicas

Perfeccionamiento scalizacin municipal

Compras pblicas (licitacin pblica y medios electrnicos)

Transparencia del nanciamiento de campaas electorales y partidos polticos, aportes pblicos y lmites al gasto electoral

Lmites a publicidad y difusin programas y servicios pblicos para evitar uso poltico partidista

Funcionamiento permanente de la Comisin Especial de Presu- puestos en el Congreso

Modernizacin Contralora General de la Repblica


Decreto N 26 del Ministerio Secretara General de la Presidencia (2001) permite el secreto o reserva de los actos y documentos del Estado

Ley N 19.980 (29.05.2003) Bases de Procedimientos Administra-tivos que rigen Actos Administracin del Estado

Reforma Constitucional de 2005, Art. 8

Establece Sistema de Alta Direccin Pblica (Ley N 19.882 de 2003)

Ley N 19.980 (29.05.2003) Bases de Procedimientos Administra-tivos que rigen Actos Administracin del Estado

Proyecto de Ley que Regula el Lobby. (Mensaje del 05-11-2003)

Ley N 20.088 del 05-01-2006 modica Ley N LOCBGAE

Proyecto de Ley que Regula el Lobby. Mensaje del 05-11-2003

Establecimiento Comisin de tica Corte Suprema

Establecimiento Comisiones de tica en Congreso y transparencia

Ley N 20.088 del 05-01-2006 modica Ley N LOCBGAE

Reforma Constitucional de 2005

Ley N 19.886 de Compras Pblicas

Ley de Gasto Electoral N 19.884



2007MICHELLE BACHELET

Agenda de probidad y transparencia, modernizacin del estado y mejoramiento de la poltica

Proyecto de Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado (diciembre 2006). Iniciado por Mocin en el Senado en el 2005

Propone creacin del Consejo para la Transparencia

Instalacin del principio de transparencia activa

Perfecciona el SADP (Mensaje 10.01.07). Boletn 4817-05

- Extensin del SADP a servicios no incluidos en la Ley de 2003 y su incorporacin a ms tardar el 31-12-2008;

- Perfeccionamiento del gobierno corporativo y desarrollo institucio-nal del SADP informando anualmente al Senado;

- Nuevas funciones para el CADP;

- Perfeccionar publicidad convocatorias y fortalecer procedimientos

Traspaso a contrata de personas que se desempean a honorarios por 12 meses

Asignacin de funciones y responsabilidades en Materias de tica Pblica

Modicaciones Proyecto de Ley que Regula el Lobby. Se incluyen como lobbyistas a representantes gremiales, sindicatos, ONGs, fun-daciones, centros de estudio, colegios profesionales y establece regis-tros de actividades

Inhabilidades parlamentarias

Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07)

Ampla impedimentos para ocupar cargo en instituciones privadas sujetas a scalizacin por el respectivo funcionario para prevenir la puerta giratoria. Modica art. 56 LOCBGAE (Boletn 4186-07 de 07.11. 2006

Reforzamiento de Comisiones de tica del Parlamento

Publicidad de la Declaracin de Patrimonio y de Intereses

Ampliacin a todos los funcionarios que directa e indirectamente sean responsables en celebracin de contratos con el Estado

Otorga rango de ley al Consejo de Auditora Interna General de Go-bierno;

Creacin de una Agencia Nacional de Calidad de Polticas Pblicas;

Eleva a rango constitucional la auditora externa

Ampla control de Contralora sobre Empresas Pblicas no constitui-das como Sociedades Annimas

Mensaje de 20.07.05 (Boletn 3937-06)

Creacin Superintendencias de OO.PP., Educacin y Medio Ambiente

Perfeccionamiento de los sistemas de compras y contratacin pbli-ca, establecidos en Ley de Compras Pblicas N 19.886

Ampla su aplicacin y regula incompatibilidades de intereses para funcionarios encargados de celebrar contratos. Boletn 3937-06 de Mensaje 20.07.05

Proteccin de la denuncia responsable


Trmite en Tribunal Constitucional (11.03.08)

Elaboracin Manual de Probidad de la Administracin del Estado

Instructivo Presidencial N 8 (4.12.08). Publicacin de informacin incompleta por organismos del Estado

Primer Trmite Constitucional Cmara Diputados al 05.06.07

Falta por concursar el 35% de los cargos de primer nivel y el 49% de los de segundo*

No hay concursos para programas Chile Calica; Chile Solidario; Chile Barrio; Programa Mejoramiento Barrios; Fondo Social Absor-cin Cesanta*

Durante 2007 se regulariz slo el 22% del un total de 4.500 per-sonas*

Elaboracin Manual de Probidad de la Administracin del Estado

A Comisin Mixta por rechazo de modicaciones en Senado (18.03.08)

Primer Trmite Constitucional, Cmara Diputados al 18.03.08

Primer trmite constitucional en C.Diputados (18.03.08)

Proyecto de Ley del 12.12.06 (Boletn 4716-7) en Primer Trmite Constitucional en Cmara de Diputados (18/03/2008)

Ninguna

1er Trmite Constitucional Senado al 05/09/2007

Avance menor en OO.PP. y Educacin

1er Trmite Constitucional Senado al 05/09/2007

Ley N 20.205 D.O. del 24.07.07

* Datos tomados del informe del Instituto Libertad, ideas para Chile, vol. XVIII N 181 (noviembre de 2007), p. 11.

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Aumenta sanciones (prdida del cargo) a transgresiones de la Ley de Gasto Electoral N 19.884;

Regula primarias;

Prohibe donaciones a campaas polticas que provengan de personas jurdicas;

Restringe donaciones annimas - Perfecciona aportes reservados.

Crea Subdireccin de Control Electoral en SERVEL

Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07) y reforma a la Ley de Gasto Electoral del 13.12.06 (Boletn 4724-06)

Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07)

Prohibicin de avisos publicitarios de gobierno en perodo electoral;

Prohibicin de colectas electorales en servicios pblicos con patroci-nio de jefaturas;

Restriccin al uso de urgencias legislativas en perodo electoral;

Prohibicin de presentacin de reformas constitucionales en perodo electoral

Fortalecimiento de la Unidad de Asesora Presupuestaria del Congreso

Modernizacin Contralora General de la Repblica

Termina su responsabilidad de llevar la Contabilidad General de la Nacin;

Ampla su control sobre Personas Jurdicas sin nes de lucro que reci-ben fondos scales. Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07)




Estudio a realizarse durante el 2008 Primer Trmite Constitucional, Cmara Diputados al 18.03.08



CUADRO SNTESIS

RESULTADOS FINALES(1994-2008)

Avance y cumplimiento objetivoAvance y cumplimiento parcial objetivo

Avance y cumplimiento parcial objetivos

Avance y cumplimiento objetivo

Avance y cumplimiento objetivo




Avance parcial

Avance parcial


Objetivo cumplido

Sin iniciativa

Avance parcial

Estancado

Sin logros

Sin iniciativa

Sin iniciativa


Objetivo cumplido


Sin iniciativa

Fuera de analisis

Sin iniciativa

Estancado

* Se han agrupado las iniciativas formuladas por los tres Gobiernos de la Concertacin por temas, de modo de presentar una evaluacin en el tiempo para cada lnea de accin.

LNEA DE INICIATIVAS PLANTEADAS POR LOS TRES GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN*

Probidad Funcionaria y de Transparencia Constitucional

Acceso a la Informacin Pblica

Profesionalizacin de la Funcin Pblica

Asignacin de Funciones y Responsabilidades en materias de tica Pblica

Determinacin de Responsabilidad Administrativa

Control de trco de inuencias, uso indebido de informacin privile-giada, enriquecimiento ilcito, cohecho, extraccin ilegal y negociacin incompatible

Instauracin Sistema Inhabilidades Especcas

Inhabilidades para Altos Funcionarios Gubernamentales para celebra-cin de contratos con el Estado



Declaracin Jurada de Patrimonio e Intereses

Donativos Compromitentes por particulares a quienes desempeen funciones pblicas

Desasimiento de la Gestin Patrimonial en caso conicto de intereses

Fortalecimiento facultades scalizadoras de la Cmara de Diputados

Auditoras selectivas a alta Administracin del Estado

Publicidad de la informacin en la gestin de empresas estatales

Transparencia gastos reservados

Fiscalizacin actividad municipal

Ley marco licitaciones y contratos del Estado y municipalidades Sistema adjudicacin electrnica propuestas del Estado

Favorecer denuncias de corrupcin

Transparencia de ingresos y gastos de los partidos;

Limitacin de los gastos electorales;

Financiamiento pblico de la actividad poltica

Instauracin de la tica pblica en la educacin

Autorregulacin tica de los grupos intermedios

Funcionamiento permanente de la Comisin Especial de Presupuestos en el Congreso

Ocinas de Asuntos Internos

Creacin Fiscala Anticorrupcin

VICERRECTORA DE COMUNICACIONES Y ASUNTOS PBLICOSDIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS

Alameda 390, 3er piso. Telfono: 354 6637. Email: [email protected] www.uc.cl

La Evolución de La Agenda de Transparencia en Los Gobiernos

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