REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD “FERMIN TORO”

ESCUELA DE DERECHO

La Expropiación.

INTEGRANTE:

JHONNY ALVARADO

C.I.: V-19347238

SECCION:

DERECHO ADMINISTRATIVO II SAIA-C

BARQUISIMETO, SEPTIEMBRE DE 2015

CONCEPTO DE EXPROPIACION

La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la cual el Estado actúa en

beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social, con la finalidad de obtener la

transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los particulares, a su

patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización.

OTRAS DEFINICIONES DE EXPROPIACION

La expropiación, es un instrumento de Derecho Público que consiste en la transferencia

coactiva de la propiedad de un particular a la Administración Pública, o a otro particular, por

razón del interés público y previo pago de una indemnización.

NORMATIVA REGULADORA DE LA EXPROPIACIÓN

En Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela Caracas, lunes 1° de julio del

2002 n° 37.475 La asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela Decreta la

siguiente:

“Ley de expropiación por causa de utilidad pública o social”

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIÓN

1. Sujetos: un elemento subjetivo de la expropiación está formado por el expropiante, expropiado

y beneficiario.

Expropiante: Es el titular de la potestad expropiatoria y que, según la Ley de Expropiación, sólo

corresponde al Estado.

Expropiado: Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la expropiación. La

característica más importante es que el status de expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna

cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de su relación con las cosas objeto de

la expropiación.

Beneficiario: Es el adquirente inmediato de la transmisión que se efectúa o el que, dicho de otro

modo, se beneficia directamente del contenido del acto expropiatorio. Es el sujeto que representa

el interés público o social.

2. Objeto: La Ley regula la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o de interés social,

de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfacción

del bien común.

FACTORES INDISPENSABLES PARA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA LLEVE A

CABO UNA EXPROPIACION DE MANERA LEGITIMA

La Utilidad Pública o Social: Es la única justificación para que el estado afecte la propiedad de

un particular. El artículo 3 de la ley de expropiación enfoca la utilidad pública hacia la ejecución

de determinadas obras que procuren un beneficio común

El justiprecio o justa indemnización: Es la cantidad que va a pagar el ente expropiante a el

propietario del inmueble, la cual según la ley de expropiación debe ser determinada por 3 peritos

evaluadores certificados que deben tomar en cuenta tres elementos de obligatoria apreciación:

a.- El valor fiscal que el propietario haya declarado o aceptado tácitamente

b.- Los precios promedios de las ventas de inmuebles similares realizadas los últimos

doce (12) meses anteriores al avalúo.

c.- Las ventas o transmisiones de la propiedad afectada realizadas los seis (6) meses

anteriores al informe.

El pago oportuno y en efectivo: Se refiere a que el Estado, no puede pagar con ningún bono

de su emisión o permutarlo por otro bien, ni tampoco realizar pagos a plazos o pagos parciales.

Solo debe entregarle el dinero al propietario (en caso de arreglo amigable) o al tribunal (juicio

expropiatorio)

PROCESO DE EXPROPIACION

Comprende tres fases fundamentales:

1.- La fase administrativa: Esta fase comprende dos etapas: Una etapa previa la cual se denomina

“Declaratoria de Utilidad Pública” en la cual la asamblea nacional, los consejos legislativos de

los estados o los consejos municipales, declaran que una obra es de utilidad pública, a los efectos

de que sean expropiados los inmuebles necesarios para su desarrollo. Se exceptúan de esta

formalidad de la declaratoria previa de utilidad pública todos aquellos bienes previstos en el

artículo 14 de la ley de expropiaciones que expresa lo siguiente:

“Se exceptúan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pública las construcciones de

ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterráneo o superficial, caminos,

edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios,

aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseñanza agrícola y pecuaria,

las construcciones o ensanche de estaciones inalámbricas o conductores telegráficos; así como los

sitios para el establecimiento de los postes, torres y demás accesorios de las líneas conductoras de

energía eléctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de irrigación y conservación de

bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las

poblaciones; la colonización de terrenos incultos y la repoblación de yermos y montes.

Asimismo, las caídas de agua para instalación de plantas hidroeléctricas y construcciones anexas,

únicamente en beneficio de la República, de los estados, del Distrito Capital, de los territorios

federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado eléctrico a sus

poblaciones.

Se exceptúan igualmente de la declaración previa de utilidad pública las obras comprendidas

en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, o en los planes

de acondicionamiento o modernización de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se

elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitándose las afectaciones a

lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artículo 15 de esta Ley. En todos estos casos

bastará el decreto de la autoridad a cuya jurisdicción corresponda la obra respectiva”

La segunda etapa comprende el “decreto de expropiación” dictado por el órgano del poder

ejecutivo, facultad que en el orden nacional le corresponde al presidente de la república, en el

orden estadal al gobernador y en los municipios al alcalde.

2.- La fase amigable: La cual implica la adquisición del inmueble por la vía administrativa y de

mutuo acuerdo entre las partes. En caso de que haya acuerdo se hace una compra-venta

convencional, para que se de esta fase previamente se deben establecer tres peritos evaluadores

que deben cumplir con cierto requisitos para poder calificar la propiedad y de los cuales uno será

propuesto por el ente expropiante, el segundo será propuesto por el expropiado y un tercer perito

evaluador que será designado por mutuo acuerdo de ambas partes

3.- El juicio de expropiación: Esta fase la ejecuta la administración pública una vez que se hay

agotado el arreglo amigable, sin resultados positivos

Aunado a lo antes expuesto y recalcando los antecedentes propios las expropiaciones en

Venezuela datan desde los años 1800, cuando los conquistadores controlaban las disposiciones

legales con respecto a la propiedad. Por épocas el problema ha tomado mayor importancia, se ve

reflejado en las páginas de los diarios de circulación nacional y lo viven cantidades de personas,

desde los propietarios de las tierras, productores, inversionistas, trabajadores, familias hasta el

efecto que causa en los consumidores.

El tema de expropiación tiene un marco legal en la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, seguida por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Ley de expropiación por causa

de Utilidad Pública o Social, Ley de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los

Asentamientos Urbanos Populares y Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional.

Venezuela se ha caracterizado por el poco respeto que se tiene a los derechos de propiedad, y

el hecho de que los gobernantes abusen de su poder y manejen los recursos y la ley a su

conveniencia, para su beneficio y el de sus simpatizantes y en contra de aquellos que no

comparten sus pensamientos ideológicos. Actualmente es el tema que vivimos día a día, la

división de un país por el hecho de que unos apoyan al gobierno y otros no, ya no se habla de

venezolanos para referirse a los habitantes del país, en sustitución los venezolanos son solo los

compatriotas y los otros son los de la oposición.

Es así que prevalece la ignorancia en los puestos de poder y se busca la manera de quitar,

robar, despojar de sus derechos de propiedad a personas que con esfuerzo han logrado mantener

sus bienes para beneficiarse e incluso proveer a diferentes sectores del país con bienes o

servicios, contribuyendo esto a la economía nacional.

Las expropiaciones en Venezuela, actualmente tienen gran importancia sobre todo en este

gobierno y esta radica en que es un problema con el que se evidencia desde la violación del

derecho de propiedad, derecho que tiene la persona de desempeñar el trabajo que quiera, de tener

una vivienda, dejar herencia a sus familiares y sus efectos como la poca inversión en el país,

disminución de la producción, la escasez de productos aunado al aumento de precios de los

productos, dependencia aún mayor del petróleo, aumento de las importaciones, conflictos

sociales, problemas a pequeñas y medianas empresas, otros.

Durante la administración de Hugo Chávez la situación de precariedad de las tierras se ha

agravado porque han aumentado peligrosamente las invasiones a tierras públicas y privadas. Un

estudio realizado por la Gerencia Técnica de la Federación Nacional de Ganaderos detectó un

total de 80 invasiones, de las cuales unas pocas se han realizado antes del gobierno de Hugo

Chávez.

Gobernadores que apoyaban al Presidente Hugo Chávez comenzaron en diciembre de 2004 a

emitir una serie de decretos de intervención en propiedades supuestamente ociosas o

caracterizadas como latifundios.

El gobierno venezolano siempre afirma que todo está bien, todo es hecho siguiendo una ley,

las tierras están ociosas, las empresas están acaparando productos, no acatan la regulación de

precios, algunas violan los mandatos gubernamentales y que el resultado de las acciones que se

realizan es para obtener la igualdad de los venezolanos y afianzar el modelo socialista.

Cabe destacar que los derechos de propiedad son fundamentales para incentivar las

inversiones y garantizar la preservación de los recursos productivos. Las personas que ocupan o

usan un terreno sobre el cual no está claramente establecido el derecho de propiedad, no tienen

suficientes estímulos para realizar las inversiones necesarias que garantizarán la preservación y

permanencia de las cualidades productivas de ese terreno.

Por decreto o mediante expropiaciones, el presidente también ha ordenado la nacionalización

del sector eléctrico, de las telecomunicaciones, de la metalurgia, de la industria del cemento, de

plantas procesadoras de alimentos y de tierras para la siembra y la ganadería

El último trimestre de 2005 y el mes de junio de 2009, han sido transferidas del sector privado

al público, hasta 148 empresas invocando la institución de la expropiación. En el mismo período,

a través de figuras poco comunes o incluso extrañas al Derecho venezolano (como la

“intervención de empresas” y la “ocupación de empresas”), hasta 17 empresas privadas han

quedado, si bien en casos temporalmente, bajo la “administración” temporal o definitiva del

Ejecutivo Nacional. Como resultado de las expropiaciones y de las compras de empresas por el

Estado, la nómina del sector público se ha incrementado en un 22%. El capital productivo en

manos del Estado se acerca al 80%, proporción que en economías como en USA no sobrepasa el

30%.

En nuestro país estamos conscientes que la distribución de la tierra es injusta e improductiva

y deben buscarse soluciones al problema de las expropiaciones de tierras. Podría realizarse un

catastro, el cual consiste en un registro administrativo dependiente del estado en el que se

describen las tierras y sus características especiales, clasificándolas según su productividad, por

la calidad de la tierra y si tienen valor agregado, por ejemplo: sistemas de riego, acceso

despejado, próxima a mercados y poner un impuesto proporcionado. Realizando evaluaciones

con ayuda de expertos, y comparando con las que haga el estado. El estado debería ayudar

económicamente y técnicamente, crear infraestructuras ya que una finca necesita de tiempo y

mucha inversión. En caso de que el propietario no quiera o no pueda modernizarse hasta hacerse

altamente productivo, tendría que vender la finca o de lo contrario si pudiera intervenir el Estado

y expropiarla y ponerla en venta. Especialmente debería hacer cumplir las leyes que crea para

beneficio de la sociedad pero que terminan siendo violadas.

En Venezuela no se cumplen plenamente las leyes, ya que los organismos públicos están

en poder del estado actuando a su conveniencia y beneficiando a los simpatizantes de su

ideología.

Las expropiaciones no garantizan que las tierras serán más productivas, ni tampoco las

empresas, por el contrario son abandonadas y son utilizadas para otros fines.

Se viola el derecho a la propiedad privada.

Violación de los derechos humanos, del pleno goce y disfrute de los bienes que poseen las

personas.

Perjudican los intereses de los productores, consumidores, familias, otros.

Mayor dependencia de la economía petrolera.

Intensificación de la migración del sector rural al urbano en búsqueda de mejor nivel de

vida.

Cabe destacar y como elemento conclusivo de la presente investigación

Que el Estado Venezolano en los últimos años se ha venido enfocando constantemente en

adquirir o tomar forzosamente bienes de propiedad privada, en todas sus características, pero

especialmente sobre medios de producción.

A este tránsito de lo privado a lo público, llevado abiertamente por el ejecutivo nacional con

la finalidad de consolidar un proyecto político y económico denominado “socialismo del siglo

XXI”, no solo pone en duda la correcta utilización de la expropiación, que ha perdido su

condición esencial de garantía del derecho fundamental a la propiedad si no que inquieta

enormemente, saber que sin propiedad privada no hay libertad (individual, política, de

pensamiento, de expresión, económica, etc.), ni frente a los demás ciudadanos, y mucho menos

frente al estado.

Esto es inquietante, ya que la historia ha demostrado que los gobiernos con claras intenciones

de tener un control total, dominan la economía y la sociedad a su antojo bajo el ya ingenuo ideal

de un sistema económico de planificación centralizada.

Han sido grandes los esfuerzos hechos por cantidad de personas, con el fin de describir y

explicar lo que pareciera ser el trasfondo de las ideas e intenciones de los dirigentes políticos que

actualmente gobiernan nuestro país, por lo que de ningún modo se puede descuidar, el ataque

feroz que el estado está haciendo a nuestra propiedad privada, en específico a las industrias,

empresas y medios de producción de capital privado nacional y extranjero, que se ha producido

estos últimos años.

Con esta vista amplia del problema, nos proponemos, a hacer un análisis global abarcando la

parte jurídica y de impacto social que esto acarrea al país, basándonos en esta ocasión en el

desempleo, debido a estas expropiaciones que se han venido dando con este gobierno.

Complementando lo que antecede las expropiaciones de empresas privadas se han llevado a

cabo de una manera arbitraria e inconstitucional, violando así todas las normativas que protegen

la propiedad privada. La obsesión egoísta del Presidente por controlarlo y ser dueño de

absolutamente todo, continúa perjudicando la economía, tal como se ha reflejado en el fuerte

aumento de la tasa de desempleo.

Dando a conocer q las expropiaciones están contempladas por la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y la Ley de Expropiación por Causa de utilidad Pública o Social, no

con esto estamos diciendo que nuestro ejecutivo nacional y su gabinete ha hecho buen uso de

ellas, debido a que estas acciones no satisfacen el beneficio común de la sociedad. Por el

contrario, beneficiando a un pequeño sector que cada vez se enriquece más y más, contradiciendo

su llamado proyecto político y económico denominado “socialismo del siglo XXI” donde se

basan en la solidaridad, en la fraternidad, en el amor, en la libertad y en la igualdad.

Referencia Bibliográfica

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinario

de fecha 19 de febrero de 2009.

Ley de Expropiación por causa de utilidad pública o social, Gaceta oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Caracas, lunes 1° de julio del 2002 n° 37.475.

Contenido del programa instruccional.

La Expropiación

Conceptos

Otras definiciones

Normativa reguladora

Elementos Que

Intervienen En La

Expropiación

Subjetivo:

Expropiante,

expropiado y

beneficiario.

Fase amistosa

Objetivo:

Bien Inmueble

Objeto de la Expropiación

Fase

administrativa

Fase Judicial

Proceso De

Expropiación