La Finalidad Del Estado

LA FINALIDAD DEL LA FINALIDAD DEL ESTADOESTADO

LA FINALIDAD DEL ESTADOLA FINALIDAD DEL ESTADO1.1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADOEL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO

2.2. TIPOS DE FINALIDAD ESTATALTIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

– Fines absolutos: Fines absolutos: • Fines expansivosFines expansivos• Fines etico-religiososFines etico-religiosos• Fines de acrecentamiento del poderFines de acrecentamiento del poder• Fines de limitación del poderFines de limitación del poder

– FINES RELATIVOSFINES RELATIVOS

3.3. LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNOLOS FINES DEL ESTADO MODERNO::

– La doctrina del estado liberalLa doctrina del estado liberal– La concepción del “estado de La concepción del “estado de

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4.4. FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEOFINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

– Tutela Tutela – Suplencia Suplencia – Promoción Promoción

5.5. LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE INTERVENCIÓNINTERVENCIÓN

– El Estado EmpresarialEl Estado Empresarial– El Estado RedistribuidorEl Estado Redistribuidor– El Estado PlanificadorEl Estado Planificador– El Estado Promotor El Estado Promotor – El Estado Garante.El Estado Garante.– El Estado ReguladorEl Estado Regulador– El Estado EstabilizadorEl Estado Estabilizador

1.1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADODEL ESTADO

• La causa finalLa causa final del Estado, la principal, es del Estado, la principal, es el bien común. el bien común.

• Aristóteles concebía que el orden Aristóteles concebía que el orden jurídico se inspira en el bien común.jurídico se inspira en el bien común.

• Según Raúl Ferrero Reblagiatti, el bien Según Raúl Ferrero Reblagiatti, el bien común es un conjunto de condiciones común es un conjunto de condiciones sociales que favorecen el desarrollo del sociales que favorecen el desarrollo del hombre.hombre.

• No es una masa de bienes a repartir sino No es una masa de bienes a repartir sino un orden justo que favorece a todos los un orden justo que favorece a todos los individuos. individuos.

• Tomás de Aquino decía que el bien Tomás de Aquino decía que el bien común es un orden justo para la vida común es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad.suficiente de una comunidad.

• Hay una visión liberal que niega el bien Hay una visión liberal que niega el bien común a favor de bienes particulares. El común a favor de bienes particulares. El constitucionalismo norteamericano constitucionalismo norteamericano (Thomas Jefferson) reconoce el derecho (Thomas Jefferson) reconoce el derecho individual a la búsqueda de ese bien individual a la búsqueda de ese bien particular que sólo cada cual conoce). particular que sólo cada cual conoce).

• Una visión social afirma el bien común Una visión social afirma el bien común como un bien colectivo que sólo puede como un bien colectivo que sólo puede alcanzarse con un mínimo de gestión alcanzarse con un mínimo de gestión estatal, pues no se puede dejar el estatal, pues no se puede dejar el bienestar general en manos del mercado.bienestar general en manos del mercado.

• Al final todos tienen una parte de la razón Al final todos tienen una parte de la razón y es que efectivamente el Estado debe y es que efectivamente el Estado debe garantizar libertades y búsquedas garantizar libertades y búsquedas individuales del bien. individuales del bien.

• Pero complementariamente el Estado Pero complementariamente el Estado debe suplir los vacíos dejados por la debe suplir los vacíos dejados por la actividad privada y promover el bienestar actividad privada y promover el bienestar a través de su intervención.a través de su intervención.

• Este concepto es presentado por Santo Este concepto es presentado por Santo Tomas de Aquino, expresando respecto a Tomas de Aquino, expresando respecto a la esencia de la ley que ésta "no es más la esencia de la ley que ésta "no es más que una prescripción de la razón, en que una prescripción de la razón, en orden al bien común, promulgada por orden al bien común, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la aquel que tiene el cuidado de la comunidad", afirmando que el bien común comunidad", afirmando que el bien común es también fin común. es también fin común.

• Este concepto ha sido incorporado en las Este concepto ha sido incorporado en las constituciones y legislaciones de constituciones y legislaciones de numerosos países. numerosos países.

• En cuanto a la Doctrina Social de la En cuanto a la Doctrina Social de la Iglesia, se ha presenta desde la Iglesia, se ha presenta desde la Rerum Novarum y profundizado en cada una de y profundizado en cada una de las encíclicas que le siguieron.las encíclicas que le siguieron.







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2.2. LOS TIPOS DE FINALIDAD LOS TIPOS DE FINALIDAD ESTATALESTATAL

• Fines absolutosFines absolutos: Cuando el estado : Cuando el estado persigue un solo fin y excluye todos los persigue un solo fin y excluye todos los demás (ejemplo, un Estado comunista demás (ejemplo, un Estado comunista que persiga la colectivización de la que persiga la colectivización de la propiedad).propiedad).

• Fines expansivosFines expansivos: Un Estado cuyo : Un Estado cuyo principal finalidad es dominar a otros principal finalidad es dominar a otros Estados (un imperio como lo fue Roma o Estados (un imperio como lo fue Roma o Gran Bretaña)Gran Bretaña)

• Fines etico-religiososFines etico-religiosos: El único fin es una : El único fin es una finalidad ética-religiosa. Ej: Irán, que vive finalidad ética-religiosa. Ej: Irán, que vive bajo una teocracia y el fin del poder es bajo una teocracia y el fin del poder es preservar la religión.preservar la religión.

• Fines de acrecentamiento del poderFines de acrecentamiento del poder: Toda : Toda la maquinaria estatal se ponen al servicio la maquinaria estatal se ponen al servicio de un régimen (por ejemplo, fascismo)de un régimen (por ejemplo, fascismo)

• Fines de limitación del poderFines de limitación del poder: Un Estado : Un Estado liberal de gobierno limitado que busca liberal de gobierno limitado que busca preservar la libertad, seguridad, derechos.preservar la libertad, seguridad, derechos.

En realidad es difícil que no se mezclen En realidad es difícil que no se mezclen varios fines y por lo general los fines de un varios fines y por lo general los fines de un gobierno en particular se convierten en los gobierno en particular se convierten en los fines del Estado. fines del Estado.

Los Estados modernos y democráticos, Los Estados modernos y democráticos, por ser pluralistas, buscan representar a por ser pluralistas, buscan representar a toda la sociedad (creyentes y no toda la sociedad (creyentes y no creyentes, izquierdistas y derechistas, etc) creyentes, izquierdistas y derechistas, etc) y tienen así fines relativos.y tienen así fines relativos.

• Fines relativosFines relativos: Persigue varios fines que : Persigue varios fines que pueden ser exclusivos (ej: defensa, pueden ser exclusivos (ej: defensa, justicia, que incumben solo al Estado) o justicia, que incumben solo al Estado) o concurrentes (ej: salud, educación, que concurrentes (ej: salud, educación, que admiten participación y colaboración por admiten participación y colaboración por parte del individuo).parte del individuo).

3.3. LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO:FINES DEL ESTADO MODERNO:

1.1. La doctrina del Estado liberalLa doctrina del Estado liberal o o gendarme, en sintonía con Hayek tiene gendarme, en sintonía con Hayek tiene una evolución inicial en Inglaterra: Se una evolución inicial en Inglaterra: Se desarrolló inicialmente en Inglaterra, a desarrolló inicialmente en Inglaterra, a finales del siglo XVII hasta finales del finales del siglo XVII hasta finales del siglo XIX. siglo XIX.

• David Hume, Adam Smith, Edmund Burke, David Hume, Adam Smith, Edmund Burke, T.B. Maucaulay y Lord Acton pueden ser T.B. Maucaulay y Lord Acton pueden ser considerados sus representantes. Fue su considerados sus representantes. Fue su idea de libertad individual sometida a la idea de libertad individual sometida a la ley la que inspiró originariamente los ley la que inspiró originariamente los movimientos liberales de Europa movimientos liberales de Europa continental y la que constituyó la base de continental y la que constituyó la base de la tradición política norteamericana.la tradición política norteamericana.

• La teoría liberal clásica nace del descubrimiento La teoría liberal clásica nace del descubrimiento de un orden espontáneo de la realidad social, de un orden espontáneo de la realidad social, creado por la acción humana pero no por un creado por la acción humana pero no por un expreso designio humano. expreso designio humano.

• A través de un proceso de ensayo y de error, A través de un proceso de ensayo y de error, entre el instinto, la razón y la tradición, los entre el instinto, la razón y la tradición, los individuos desarrollaron un conjunto de hábitos individuos desarrollaron un conjunto de hábitos de conducta, de reglas generales de de conducta, de reglas generales de comportamiento y de instituciones que les comportamiento y de instituciones que les permitieron primero sobrevivir y luego alcanzar permitieron primero sobrevivir y luego alcanzar niveles de libertad y de prosperidad. niveles de libertad y de prosperidad.

• Además, esa dinámica evolutiva les Además, esa dinámica evolutiva les incentivó ha realizar un uso de sus incentivó ha realizar un uso de sus conocimientos y de sus capacidades conocimientos y de sus capacidades (mediante el paulatino aumento de la (mediante el paulatino aumento de la cooperación y el intercambio voluntarios), cooperación y el intercambio voluntarios), muy superior al que haría posible muy superior al que haría posible cualquier sistema centralizado o dirigido. cualquier sistema centralizado o dirigido.

• Ese conjunto de hechos llevó a los Ese conjunto de hechos llevó a los pensadores liberales clásicos a explicitar y pensadores liberales clásicos a explicitar y formalizar esos principios, así como a formalizar esos principios, así como a demostrar las ventajas de su aplicación demostrar las ventajas de su aplicación general. general.

• Frente a otras corrientes de la filosofía política, Frente a otras corrientes de la filosofía política,

el sistema liberal no se sustenta en la perfección el sistema liberal no se sustenta en la perfección utópica de los seres humanos, la Leyenda del utópica de los seres humanos, la Leyenda del Buen Salvaje, sino en su falibilidad e ignorancia. Buen Salvaje, sino en su falibilidad e ignorancia. Hume señala la restringida benevolencia y las Hume señala la restringida benevolencia y las limitaciones intelectuales de los hombres, así limitaciones intelectuales de los hombres, así como el conflicto permanente entre sus como el conflicto permanente entre sus necesidades infinitas y la escasez de los necesidades infinitas y la escasez de los recursos para satisfacerlas, que lleva a que el recursos para satisfacerlas, que lleva a que el Estado garantice que los individuos no se van a Estado garantice que los individuos no se van a destruir entre sí. destruir entre sí.

• Crean las bases de un gobierno limitado Crean las bases de un gobierno limitado asentado en las tres leyes fundamentales asentado en las tres leyes fundamentales de la naturaleza:de la naturaleza:

– la estabilidad en las posesiones,la estabilidad en las posesiones,

– su transferencia por consentimiento ysu transferencia por consentimiento y

– el cumplimiento de las promesas. el cumplimiento de las promesas.

• Al mismo tiempo, la falibilidad y limitación Al mismo tiempo, la falibilidad y limitación del conocimiento humano es otra razón del conocimiento humano es otra razón adicional para defender la sociedad libre.adicional para defender la sociedad libre.

• La cooperación voluntaria a través del La cooperación voluntaria a través del mercado permite acumular, procesar y mercado permite acumular, procesar y transmitir la información y los transmitir la información y los conocimientos dispersos entre millones de conocimientos dispersos entre millones de personas. Eso no lo lograría ni lo ha personas. Eso no lo lograría ni lo ha logrado jamás ningún Estado planificador. logrado jamás ningún Estado planificador.

• La garantía de los derechos se basa en un La garantía de los derechos se basa en un sistema jurídico de respeto a la ley, es sistema jurídico de respeto a la ley, es decir el llamado “Estado de Derecho”.decir el llamado “Estado de Derecho”.

2.2. La concepción del “Estado de bienestar”La concepción del “Estado de bienestar” configura al Estado con funciones supletorias y configura al Estado con funciones supletorias y de promoción. de promoción.

• Pese a que ya se había originado un orden Pese a que ya se había originado un orden jurídico de carácter social, nacido en el jurídico de carácter social, nacido en el contexto de la revolución rusa y sus influencias contexto de la revolución rusa y sus influencias estatistas colectivistas que, en efecto, inspiran estatistas colectivistas que, en efecto, inspiran a las constituciones mexicanas de Queretaro a las constituciones mexicanas de Queretaro (1917) y a la de Weimar (Alemania - 1919), es (1917) y a la de Weimar (Alemania - 1919), es con Keynes y la aplicación de su teorías en la con Keynes y la aplicación de su teorías en la década del 30 que se forma la noción de década del 30 que se forma la noción de Estado de bienestar. Estado de bienestar.

• El Estado no sólo exige el respeto a la ley El Estado no sólo exige el respeto a la ley sino que busca el bienestar general a sino que busca el bienestar general a través del Derechotravés del Derecho

• El Estado procura equilibrar las El Estado procura equilibrar las desigualdades sociales, a partir de desigualdades sociales, a partir de transferencias y de servicios, desde las transferencias y de servicios, desde las instituciones estatales, a los sectores más instituciones estatales, a los sectores más empobrecidos; en reemplazo a lo que empobrecidos; en reemplazo a lo que otrora hubiera sido campo predominante otrora hubiera sido campo predominante de actuación de las sociedades de de actuación de las sociedades de beneficencia y/o religiosas. beneficencia y/o religiosas.

• Se suele referir el concepto de “bien Se suele referir el concepto de “bien común” ligado al de justicia social y se común” ligado al de justicia social y se justifica así la intervención del Estado a justifica así la intervención del Estado a favor de esa justicia. favor de esa justicia.

• El Estado no sólo persigue el bien común El Estado no sólo persigue el bien común sino que busca liquidar las injusticias que sino que busca liquidar las injusticias que se dan por la diversidad de bienes se dan por la diversidad de bienes particulares en competencia. particulares en competencia.

• Por ejemplo, el empresario y el obrero. No Por ejemplo, el empresario y el obrero. No es posiblees posible

• Muchas veces concebir un bien común Muchas veces concebir un bien común para ambos, pero dejarlo todo en manos para ambos, pero dejarlo todo en manos del empresario llevaría a abusos. Por eso del empresario llevaría a abusos. Por eso hay potencialmente una relación injusta, hay potencialmente una relación injusta, entonces el Estado interviene a favor del entonces el Estado interviene a favor del más débil (Derecho Laboral). más débil (Derecho Laboral).

• Justicia social sería para quienes creen en Justicia social sería para quienes creen en ella, que existan reglas que protejan al ella, que existan reglas que protejan al obrero y que le permita una relación justa obrero y que le permita una relación justa de trabajo.de trabajo.

• El problema con la "justicia social'' El problema con la "justicia social'' empieza con el significado mismo del empieza con el significado mismo del término. término. Hayek señala que se han escrito Hayek señala que se han escrito libros y tratados completos sobre la libros y tratados completos sobre la justicia social sin haberla definido nuncajusticia social sin haberla definido nunca. .

• Se permite que el concepto flote en el aire Se permite que el concepto flote en el aire como si todo mundo fuera a reconocerlo como si todo mundo fuera a reconocerlo cuando aparezca un ejemplo. cuando aparezca un ejemplo.

• Las teorías de la justicia social del siglo Las teorías de la justicia social del siglo XX. afirman que se utiliza para designar XX. afirman que se utiliza para designar una virtud (una virtud moral, según ellos). una virtud (una virtud moral, según ellos).

• La mayoría de las definiciones pertenecen La mayoría de las definiciones pertenecen a un estado de cosas impersonal - "alto a un estado de cosas impersonal - "alto desempleo" "desigualdad de ingresos" o desempleo" "desigualdad de ingresos" o "carencia de un salario decente" se citan "carencia de un salario decente" se citan como ejemplos de "injusticia social". como ejemplos de "injusticia social".

La justicia social es una virtud o no lo es. La justicia social es una virtud o no lo es. Si lo es, sólo puede adscribirse a los actos Si lo es, sólo puede adscribirse a los actos deliberados de personas individuales. deliberados de personas individuales.

La mayoría de los que usan el término, sin La mayoría de los que usan el término, sin embargo, no lo adscriben a individuos sino embargo, no lo adscriben a individuos sino a sistemas sociales. a sistemas sociales. Utilizan "justicia Utilizan "justicia social" para designar un principio social" para designar un principio regulador de orden. No están centrados regulador de orden. No están centrados en la virtud sino en el poder.en la virtud sino en el poder.

• Según los liberales, el nacimiento del Según los liberales, el nacimiento del concepto de justicia social coincidió con concepto de justicia social coincidió con otros desplazamientos en la consciencia otros desplazamientos en la consciencia humana: la "muerte de Dios" y el ascenso humana: la "muerte de Dios" y el ascenso de la idea de la economía dirigida. de la idea de la economía dirigida. Cuando Dios "murió", la gente comenzó a Cuando Dios "murió", la gente comenzó a confiar en confiar en la arrogancia de la razón y en la arrogancia de la razón y en su inflada ambición de hacer lo que el su inflada ambición de hacer lo que el mismo Dios no había hecho: construir un mismo Dios no había hecho: construir un orden social justoorden social justo. .

• La divinización de la razón encontró su La divinización de la razón encontró su extensión en la economía dirigida; la razón extensión en la economía dirigida; la razón (es decir, la ciencia) dirigiría y la humanidad (es decir, la ciencia) dirigiría y la humanidad seguiría colectivamente. La muerte de Dios, seguiría colectivamente. La muerte de Dios, el ascenso de la ciencia y de la economía el ascenso de la ciencia y de la economía dirigida nos trajeron " el socialismo dirigida nos trajeron " el socialismo científico". científico".

• Donde la razón fuera a dirigir, dirigirían los Donde la razón fuera a dirigir, dirigirían los intelectuales. (O eso pensaron algunos. En intelectuales. (O eso pensaron algunos. En realidad, dirigirían los obsesos por el poder.)realidad, dirigirían los obsesos por el poder.)

• De este tipo de razonamiento se De este tipo de razonamiento se desprende que la "justicia social" tendría desprende que la "justicia social" tendría su fin natural en una economía dirigida. su fin natural en una economía dirigida.

• En efecto, es ésta se le dice a los En efecto, es ésta se le dice a los individuos qué hacer. La "justicia social" individuos qué hacer. La "justicia social" presupone: presupone:

– que la gente está guiada por directivas que la gente está guiada por directivas externas específicas en vez de por externas específicas en vez de por reglas de conducta interiorizadas sobre reglas de conducta interiorizadas sobre lo que es justo. lo que es justo.

– que ningún individuo debe ser que ningún individuo debe ser considerado responsable por su considerado responsable por su posición en la sociedadposición en la sociedad







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4.4. FINALIDAD DEL ESTADO FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEOCONTEMPORANEO

En realidad, cada corriente ideológica En realidad, cada corriente ideológica aporta a un concepto de Estado moderno aporta a un concepto de Estado moderno que une todos los criterios. Todos tienen que une todos los criterios. Todos tienen una parte de la razón y el Estado actual una parte de la razón y el Estado actual adquiere así una triple finalidad:adquiere así una triple finalidad:

• Tutela (proteger derechos y libertades)Tutela (proteger derechos y libertades)• Suplencia (suplir lo que la iniciativa Suplencia (suplir lo que la iniciativa

privada no puede realizar)privada no puede realizar)• Promoción (promover el desarrollo Promoción (promover el desarrollo

económico)económico)

4.1. Tutela4.1. Tutela::

• La visión del "Estado Gendarme", del La visión del "Estado Gendarme", del Estado Policía que solo se dedica a vigilar Estado Policía que solo se dedica a vigilar que las leyes del mercado se cumplan y que las leyes del mercado se cumplan y que no interviene sino en tanto se violen o que no interviene sino en tanto se violen o se incumplan las leyes del mercado, es la se incumplan las leyes del mercado, es la posición clásica del Estado Liberal-posición clásica del Estado Liberal-Burgués. Burgués.

• El ideal de Estado es el Estado que en El ideal de Estado es el Estado que en materia económica "deja hacer" y "deja materia económica "deja hacer" y "deja pasar", pero que no interviene activa ni pasar", pero que no interviene activa ni positivamente. Es una contribución del positivamente. Es una contribución del liberalismo y se conserva, pero como una liberalismo y se conserva, pero como una de las funciones del Estado moderno, no de las funciones del Estado moderno, no la única.la única.

• En otros términos, y como afirma En otros términos, y como afirma Conbellas, "El Estado Liberal de Derecho Conbellas, "El Estado Liberal de Derecho construyó una concepción negativa del construyó una concepción negativa del Estado que en la esfera económica Estado que en la esfera económica significó el principio de que en tanto significó el principio de que en tanto menos frecuentes fueran las menos frecuentes fueran las intervenciones del Estado tanto mejor intervenciones del Estado tanto mejor para el desarrollo de la sociedad para el desarrollo de la sociedad económica. económica.

• A medio camino entre el A medio camino entre el anarcocapitalismo y el gobierno limitado anarcocapitalismo y el gobierno limitado existe una corriente de pensamiento que existe una corriente de pensamiento que defiende un Estado mínimo o miniarquía. defiende un Estado mínimo o miniarquía. Es la posición liberal por excelencia.Es la posición liberal por excelencia.

• Se autodenominan miniarquistas porque Se autodenominan miniarquistas porque eso es lo que quieren: un gobierno mucho eso es lo que quieren: un gobierno mucho más pequeño, restringido a la prevención más pequeño, restringido a la prevención de interferencias con los derechos de interferencias con los derechos individuales en lugar de ser el principal individuales en lugar de ser el principal entrometido.entrometido.

• Los liberales de todas las tendencias Los liberales de todas las tendencias convienen en que los derechos convienen en que los derechos fundamentales son los de la vida, libertad fundamentales son los de la vida, libertad y propiedad privada. y propiedad privada.

• Los miniarquistas aceptan el uso de la Los miniarquistas aceptan el uso de la coacción estatal para defender eso coacción estatal para defender eso derechos. Y para nada más. Sólo las derechos. Y para nada más. Sólo las violaciones de estos derechos son de la violaciones de estos derechos son de la incumbencia del Estado. incumbencia del Estado.

• Ludwig Von Mises estudio la acción Ludwig Von Mises estudio la acción humana, analizando los efectos que humana, analizando los efectos que tiene la intervención gubernamental tiene la intervención gubernamental sobre las acciones humanas y cómo sobre las acciones humanas y cómo repercute esto en la sociedad. Y una repercute esto en la sociedad. Y una de sus importantes conclusiones fue de sus importantes conclusiones fue que tales intervenciones crean males que tales intervenciones crean males peores que aquellos que pretendían peores que aquellos que pretendían enderezar. enderezar.

• Entonces al Estado intervencionista Entonces al Estado intervencionista sólo se le ocurre volver a intervenir y sólo se le ocurre volver a intervenir y empeora aun más las cosas. De esta empeora aun más las cosas. De esta manera, por muy moderado que sea manera, por muy moderado que sea el intervencionismo de las "terceras el intervencionismo de las "terceras vías", acaba cayendo en espiral vías", acaba cayendo en espiral hasta la miseria del socialismo. hasta la miseria del socialismo.

4.2. Suplencia y subsidiariedad4.2. Suplencia y subsidiariedad

• El papel supletorioEl papel supletorio del Estado significa del Estado significa que el Estado debe intervenir en aquellos que el Estado debe intervenir en aquellos espacios en los que la iniciativa privada no espacios en los que la iniciativa privada no quieren o no pueden intervenir. A veces quieren o no pueden intervenir. A veces una actividad no es rentable para una una actividad no es rentable para una empresa, pero existe una demanda social empresa, pero existe una demanda social y la necesidad de atención por parte de un y la necesidad de atención por parte de un proveedor del servicio (por ejemplo, luz, proveedor del servicio (por ejemplo, luz, agua, etc)agua, etc)

• Asumamos que en diversas poblaciones Asumamos que en diversas poblaciones alejadas falta energía eléctrica, pero que alejadas falta energía eléctrica, pero que mayores son los costos que los beneficios mayores son los costos que los beneficios para que una empresa invierta en esa para que una empresa invierta en esa localidad. No se puede exigir a nadie localidad. No se puede exigir a nadie trabajar a pérdida. En este caso hay un trabajar a pérdida. En este caso hay un sector social que demanda energía y el sector social que demanda energía y el Estado deberá actuar proveyendo de Estado deberá actuar proveyendo de energía y asumiendo los costos.energía y asumiendo los costos.

• El papel supletorio se da a falta de otro El papel supletorio se da a falta de otro que satisfaga esa necesidad social. que satisfaga esa necesidad social.

• Asimismo, la llamada “Economía social de Asimismo, la llamada “Economía social de mercado” del Estado moderno asume el mercado” del Estado moderno asume el principio de la principio de la subsidiariedad, subsidiariedad, por la cualpor la cual la sociedad debe dejar a las personas o la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y ellos puedan realizar responsable y eficazmente.eficazmente.

• Igualmente, propugna la responsabilidad Igualmente, propugna la responsabilidad de los colectivos de orden inferior a de los colectivos de orden inferior a colaborar en el sostenimiento y colaborar en el sostenimiento y consecución de los objetivos de las consecución de los objetivos de las estructuras de orden superior. Aplicado estructuras de orden superior. Aplicado este principio al Estado, podemos decir este principio al Estado, podemos decir que el Estado no debe realizar lo que que el Estado no debe realizar lo que puedan hacer las personas o los puedan hacer las personas o los organismos intermedios, salvo por organismos intermedios, salvo por supletoriedad. supletoriedad.

• Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa no Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa no lo debe hacer el municipio y lo que puede hacer lo debe hacer el municipio y lo que puede hacer el municipio no lo debe hacer la región y lo que el municipio no lo debe hacer la región y lo que puede hacer la región no lo debe hacer el puede hacer la región no lo debe hacer el Gobierno Central.Gobierno Central.

• El principio de subsidiariedad se basa en el El principio de subsidiariedad se basa en el máximo respeto al derecho de la libre máximo respeto al derecho de la libre determinación (entendido en el sentido más determinación (entendido en el sentido más amplio) de todos y cada uno de los miembros de amplio) de todos y cada uno de los miembros de una estructura social y, a su vez, es el una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se sustenta todo el fundamento sobre el que se sustenta todo el edificio de esa dinámica de interacción social edificio de esa dinámica de interacción social que denominamos democracia participativa. que denominamos democracia participativa.

• Para la visión socialista este principio es liberal Para la visión socialista este principio es liberal porque busca negar la intervención del Estado porque busca negar la intervención del Estado para competir con los privados. Por ejemplo, si para competir con los privados. Por ejemplo, si existen empresas que fabrican papel, el Estado existen empresas que fabrican papel, el Estado no debería entonces fabricar papel. Los no debería entonces fabricar papel. Los socialistas afirman la potestad empresarial del socialistas afirman la potestad empresarial del Estado aún cuando compita con los privados.Estado aún cuando compita con los privados.

• Cabe preguntarnos entonces ¿Es recomendable Cabe preguntarnos entonces ¿Es recomendable que el Estado tenga actividad empresarial, que el Estado tenga actividad empresarial, asumiendo que sea eficiente? (Estado gestor) asumiendo que sea eficiente? (Estado gestor) ¿ o sólo debe realizarla el sector privado? ¿ o sólo debe realizarla el sector privado?

4.3. Promoción del desarrollo4.3. Promoción del desarrollo

El papel promotor del Estado se asume El papel promotor del Estado se asume precisamente a partir de la idea de bien precisamente a partir de la idea de bien común y de la convicción que el mercado común y de la convicción que el mercado no puede resolver todos los problemas ni no puede resolver todos los problemas ni atender todas las necesidades y menos atender todas las necesidades y menos aún conducir al desarrollo. Es el Estado el aún conducir al desarrollo. Es el Estado el que debe intervenir para lograr metas que debe intervenir para lograr metas sociales. sociales.

• El Estado liberal puro no existe. En los El Estado liberal puro no existe. En los Estados Unidos, por ejemplo, Estados Unidos, por ejemplo, teóricamente la meca del libre mercado, el teóricamente la meca del libre mercado, el Estado tiene una intervención prominente Estado tiene una intervención prominente en la economía desde el principio de su en la economía desde el principio de su historia. historia.

• En el siglo XIX a través de un fuerte En el siglo XIX a través de un fuerte proteccionismo y la promoción del proteccionismo y la promoción del desarrollo del Oeste (que no fue la desarrollo del Oeste (que no fue la empresa loca de pioneros aislados); empresa loca de pioneros aislados);

• Durante la crisis de los treinta con los Durante la crisis de los treinta con los programas de reactivación del New Deal; programas de reactivación del New Deal; a partir de la posguerra, el Estado se a partir de la posguerra, el Estado se convirtió en un motor de avance convirtió en un motor de avance tecnológico con sus programas tecnológico con sus programas armamentistas. armamentistas.

• Silicon Valley tampoco es, solamente, el Silicon Valley tampoco es, solamente, el resultado de la genialidad de algunos resultado de la genialidad de algunos jóvenes ingenieros y no podría haber jóvenes ingenieros y no podría haber nacido y existido sin la fuerte demanda de nacido y existido sin la fuerte demanda de la industria aeronáutica y espacial creada la industria aeronáutica y espacial creada por los planes de defensa.por los planes de defensa.







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5. 5. La finalidad del Estado peruano y La finalidad del Estado peruano y sus pautas de intervenciónsus pautas de intervención

A través de una aproximación a la realidad, de A través de una aproximación a la realidad, de un aterrizaje a las cosas que hace el Estado un aterrizaje a las cosas que hace el Estado peruano, por ejemplo, descubrimos que la triple peruano, por ejemplo, descubrimos que la triple finalidad (tutela, supletoriedad y promoción) finalidad (tutela, supletoriedad y promoción) genera varios tipos de intervención:genera varios tipos de intervención:

• El Estado EmpresarialEl Estado Empresarial: Los ingresos de las : Los ingresos de las empresas públicas llegaron en 1999 a US$ empresas públicas llegaron en 1999 a US$ 3,000 millones (6%) del PBI. Actividades, 3,000 millones (6%) del PBI. Actividades, muchas veces realizada bajo la justificación de muchas veces realizada bajo la justificación de la supletoriedad.la supletoriedad.

• El Estado RedistribuidorEl Estado Redistribuidor: Programas : Programas sociales como el vaso de leche que sociales como el vaso de leche que beneficia a 2.5 millones de personas a beneficia a 2.5 millones de personas a costa de otras 22.5 millones que financian costa de otras 22.5 millones que financian los costos (Impuesto de Solidadridad)los costos (Impuesto de Solidadridad)

• El Estado PlanificadorEl Estado Planificador: Mantiene el control : Mantiene el control de determinados servicios como la de determinados servicios como la educación para “promover el crecimiento”.educación para “promover el crecimiento”.

• El Estado Promotor:El Estado Promotor: El Estado mantiene El Estado mantiene un conjunto de excepciones tributarias y un conjunto de excepciones tributarias y protecciones arancelarias que benefician protecciones arancelarias que benefician a determinados sectores en desmedro de a determinados sectores en desmedro de otros.otros.

• El Estado Garante:El Estado Garante: protege la libertad de protege la libertad de contratar entre particulares y la libertad y contratar entre particulares y la libertad y propiedad privada en general.propiedad privada en general.

• El Estado Regulador:El Estado Regulador: Controlan los Controlan los precios de determinados servicios a través precios de determinados servicios a través de organismos reguladores y empresas de organismos reguladores y empresas públicas como Sedapal y Petroperú.públicas como Sedapal y Petroperú.

• El Estado Estabilizador:El Estado Estabilizador: Abierta Abierta discrecionalidad en el manejo del gasto discrecionalidad en el manejo del gasto público para intervenir en el manejo de la público para intervenir en el manejo de la crisis.crisis.

LA GRAN PREGUNTA ES LA GRAN PREGUNTA ES

¿CUÁL DEBIERA SER EL ¿CUÁL DEBIERA SER EL LÍMITE? LÍMITE?

• ¿Todas estas finalidades o tipos de ¿Todas estas finalidades o tipos de intervención son válidos?intervención son válidos?

• ¿El Estado debe regular, controlar los ¿El Estado debe regular, controlar los precios, etc? precios, etc?

• ¿Por qué el Estado tendría que planificar ¿Por qué el Estado tendría que planificar la economía o por qué no?la economía o por qué no?

• ¿Acaso tienen información suficiente para ¿Acaso tienen información suficiente para planificar?planificar?

• ¿Conoce las necesidades de todos y ¿Conoce las necesidades de todos y cada uno de los individuos que habitan el cada uno de los individuos que habitan el país como para planificar sus futuros?país como para planificar sus futuros?

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