La gestin educativa ante la innovacin y el cambio

Roberto Pascual

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LA INNOVACIN Y LA ORGANIZACIN ESCOLAR Juan Manuel Escudero Muoz

La escuela como organizacin y el cambio educativo representan dos mbitos llamados a ser

debidamente relacionados, cuidadosamente analizados y estratgicamente planificados y animados para su desarrollo conjunto.

Esta relacin entre la escuela como organizacin y la innovacin educativa ha de ser contemplada y justificada tanto en el plano de la argumentacin terica como en el del funcionamiento y vida institucional de las escuelas como espacios educativos. Ha de proyectarse, al tiempo, en la articulacin de la poltica educativa de un pas y en las prcticas escolares y educativas que ocurren en las aulas.

Considero que en nuestro pas esta doble tarea est por realizar. No hemos conseguido desarrollar hasta el momento, en mi opinin, una tradicin slida de pensamiento pedaggico que haya explorado adecuadamente las implicaciones mutuas entre la escuela como organizacin y la innovacin como proceso educativo. Pienso igualmente que ni en el pasado reciente ni en la actualidad podramos identificar una poltica educativa que haya respondido a una estrategia programtica inspirada en la idea de la escuela como unidad y eje nuclear del cambio educativo. Aunque pudiramos sealar algunos centros escolares que tratan de funcionar bajo esta aspiracin, estaramos en condiciones de afirmar con toda probabilidad que no son representativos.

El tema a que aludo, sin embargo, viene gozando de un amplio reconocimiento y atencin en la literatura mundial de los ltimos aos. Puede, asimismo, identificarse buen nmero de propuestas y algunos proyectos educativos en esta direccin.

La investigacin sobre innovacin ha venido destacando, de un lado, la importancia decisiva que tienen diversas variables organizativas en la potenciacin y desarrollo del cambio; de otro, la existencia de barreras, tambin organizativas, que dificultan seriamente la efectiva realizacin de procesos y resultados innovadores.

Asimismo, las teoras ms actuales en torno a la escuela como organizacin han contribuido a desvelar propiedades, contenidos, funciones y procesos organizativos, que han de ser tenidos en cuenta en los intentos sistemticos de promover el cambio en las escuelas.

Van a ser stas las coordenadas en las que abordar el contenido de esta ponencia. Tratar tres cuestiones generales que me parecen pertinentes en relacin con el problema. En primer lugar voy a ofrecer algunas consideraciones sobre la naturaleza y procesos de la innovacin educativa y de la escuela como organizacin. A continuacin, dar cuenta sucinta de algunas estrategias de cambio que asumen el supuesto de la escuela como unidad de cambio. Para finalizar, presentar algunas reflexiones sobre nuestra realidad educativa, valorada a la luz de los puntos anteriores.

La innovacin educativa y la escuela como organizacin

La innovacin educativa es uno de los temas de ms reciente actualidad y desarrollo en la teora e

investigacin pedaggica. Fullan (1986a), una de las autoridades mundiales ms reconocida en este campo, afirmaba hace poco que slo a partir de 1970 ha empezado a surgir una investigacin sistemtica sobre la naturaleza y procesos de innovacin educativa, sobre condiciones, factores y variables que inciden ms significativamente en el desarrollo exitoso o fracaso de proyectos innovadores. Desde esta fecha, ha ido profundizndose en la elaboracin de una teora del cambio educativo, y se ofrecen diversas sugerencias y recomendaciones para la planificacin y desarrollo del mismo.

No pretendo ofrecer aqu una revisin precisa de las investigaciones y tampoco una descripcin detallada de los factores ms asociados como innovaciones exitosas (Huberman y Miles, 1984; Crandall, 1983 ...).

Una ojeada panormica al conjunto de conocimientos disponibles sobre innovacin permite destacar algunas conclusiones importantes referidas a la relevancia de una compleja red de variables en el desarrollo de proyectos educativos de cambio.

Precisamente, uno de los bloques de tales variables se sita claramente en el mbito de la escuela como organizacin; de modo ms concreto, en una serie de aspectos conectados con lo que suele denominarse cultura o ethos escolares, que representan una serie de condiciones decisivas en el logro de un grado mnimo de xito innovador.

Intentar, pues, en este punto exponer cmo y por qu cualquier proyecto de cambio educativo necesita encontrar, o generar si se quiere, ese cierto clima organizativo como condicin indispensable para la incidencia efectiva y significativa de aqul en las prcticas y procesos educativos que pretende mejorar.

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Para comprender debidamente la razn de ser de este postulado a favor de una adecuada sintona entre innovacin y organizacin escolar es necesario algn tipo de precisiones iniciales sobre cada uno de estos fenmenos.

El carcter complejo de la innovacin en educacin

El cambio en educacin, sea al nivel que sea, y referido a no importa qu contenidos del proceso

educativo, constituye una empresa, una serie de procesos y una pluralidad de relaciones de alto nivel de complejidad, siempre costosa y difcil de desarrollar con acierto.

Cuando hablo aqu de cambio o innovacin educativa, estoy pensando en algo ms que en la mera realizacin de experiencias o proyectos pedaggicos ocasionales, fragmentarios o puntuales por parte de agentes educativos aislados. Tambin descarto, por insuficiente, su equiparacin con la poltica oficial de cambio, con frecuencia condenada a no superar el espacio inerte de los documentos en los que aparece formalmente enunciada.

Afirmar que la innovacin es algo ms que un cmulo de experiencias aisladas y que la mera ordenacin administrativa del cambio, significa abogar por una visin de la innovacin suficientemente compleja y rica como para no ser reductible a ninguna de las dos modalidades anteriores. Y esto, pese a que, como apuntar, una dinmica seria de innovacin resulta impensable sin apelar a experiencias concretas y compromisos personales y a un marco administrativo idneo y facilitador.

Voy a comentar seis caractersticas que me parecen tiles para aproximarnos a la naturaleza de la innovacin educativa.

La innovacin educativa es un proceso de definicin, construccin y participacin social

Con esta idea quiero llamar la atencin sobre el hecho de que la innovacin en educacin ha de ser

pensada bajo categoras sociales, polticas, ideolgicas, culturales... Una definicin de la innovacin bajo estas categoras debiera obviar aficiones muy frecuentes a

innovar por innovar, a la precipitacin de reformas y falta de solidez, fundamentacin y legitimacin de las mismas, as como a la recurrencia, tambin frecuente, a planes innovadores como imgenes de marca para partidos en el poder, centros, grupos de profesores.

La innovacin como categora social, por el contrario, compromete en un proceso de deliberacin social, de concertacin y de planificacin, dirigido a reconsiderar los contenidos y orientaciones de los procesos educativos en un momento histrico dado, a la luz de las coordenadas ideolgicas, sociales, econmicas y culturales del sistema social.

Bajo este supuesto el cambio educativo no es pensable al margen de las tensiones y contradicciones del mismo sistema social y de sus lneas de fuerza hacia el futuro. Igualmente, mxime en determinadas coyunturas histricas de un pas, el proyecto de cambio educativo ha de ser ampliamente debatido y avalado por todo el cuerpo social, y no relegado a las decisiones coyunturales de la clase poltica o la clase de los expertos y especialistas. Desde el mismo presupuesto, finalmente, innovar en educacin requiere una fundamentacin reflexiva, crtica y deliberada sobre qu cambiar, en qu direccin, cmo hacerlo y con qu poltica de recursos.

La innovacin educativa merece ser pensada como una tensin utpica en el sistema educativo, en las escuelas, en los agentes educativos.

Innovacin educativa significa, entonces, una batalla a la realidad tal cual es, a lo mecnico, rutinario

y usual, a la fuerza de los hechos y al peso de la inercia. Supone, pues, una apuesta por lo colectivamente construido como deseable, por la imaginacin creadora, por la transformacin de lo existente. Reclama, en suma, la apertura de una rendija utpica en el seno de un sistema que, como el educativo, disfruta de un exceso de tradicin, perpetuacin y conservacin de pasado.

Dicho en trminos ms prximos a la realidad, innovacin equivale, ha de equivaler, a un determinado clima en todo el sistema educativo que, desde la Administracin a los profesores y alumnos, propicie la disposicin a indagar, descubrir, reflexionar, criticar...cambiar.

La innovacin en educacin ha de parecerse ms a un proceso de capacitacin y potenciacin de

instituciones educativas y sujetos que a otro, bien distinto, de implantacin de nuevos programas, nuevas tecnologas, o inculcacin de nuevos trminos y concepciones

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Esta idea pretende destacar cmo, hoy por hoy, goza de mayor credibilidad y validez educativa una

visin de la innovacin como proceso de construccin institucional y personal que la correspondiente, ya superada, del cambio como tecnologa del diseo y difusin de programas educativos.

En este sentido, una innovacin ha de suponer un contexto, un espacio, para el aprendizaje y desarrollo de capacidades nuevas en los centros escolares, en los profesores, en los alumnos, y qu duda cabe, en la misma Administracin, en los expertos, en el personal de apoyo.

La innovacin educativa no puede agotarse en meras enunciaciones de principios, en estticas

relaciones de buenas intenciones Es preciso que los proyectos innovado