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LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS MEDIANTE EL INVENTARIO DE BIENES Alicia Calvache Castaño Jefa de la Unidad de Patrimonio de la Excma. Diputación Provincial de Alicante
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LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS MEDIANTE EL INVENTARIO DE BIENES
Alicia Calvache Castaño Jefa de la Unidad de Patrimonio de la Excma. Diputación Provincial de Alicante
PUNTO DE PARTIDA. CONCEPTO DE PATRIMONIO
Finalidad y responsabilidad de
las AAPP
Control y defensa de su
Patrimonio
PUNTO DE PARTIDA. CONCEPTO DE PATRIMONIO
Ejercicio de potestades exorbitantes
(recuperación de oficio, desahucio administrativo
etc..)
EXACTO CONOCIMIENTO DE SUS PROPIEDADES
PRIMERA Y MAS NECESARIA MEDIDA PARA SALVAGUARDAR LA PROPIEDAD
CONTROL Y DEFENSA DE LOS BIENES
Aspecto más abandonado de la actividad de las AAPP causas
LA DESAFORTUNADA REGULACIÓN
CONOCIMIENTO Y CONTROL DE PATRIMONIO
EL DESINTERÉS GENERALIZADO EN LA AAPP
PUNTO DE PARTIDA. CONCEPTO DE PATRIMONIO
CONCEPTO DE PATRIMONIO
Art. 1 RBEL “ El patrimonio de las EELL estará constituido por un conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan”
Art 3 LPAP “El patrimonio de las AAPP está constituido
por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos” “No están incluidos en el patrimonio el dinero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su hacienda ni en el caso de las EPE y entitades análogas dependientes de las CCAA o CCLL los recursos que constituyen su Tesorería”
EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL
CUESTIONES A RESOLVER:
El acceso al conocimiento, a la información de la existencia de
bienes y derechos pertenecientes a la AAPP.
La formación y desarrollo de instrumentos para mantener dicha información.
EL INVENTARIO DE BIENES Y
DERECHOS
OBLIGACIÓN DE INVENTARIAR
Aparece por primera vez de manera clara en el año 1924
Art. 86 del TRRL “ Las EELL están obligadas a formar inventario valorado de todos los bienes y derechos que les pertenecen …)
Art. 32 LPAP “Las AAPP están obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situación jurídica y el destino y uso a que están siendo dedicados”
Art. 17 RB “ Las CCLL están obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisición”
EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL
CONCEPTO DE INVENTARIO
REGISTRO ADMINISTRATIVO QUE NACE PARA CUMPLIR LA FINALIDAD DE SER RECORDATORIO
CONSTANTE PARA QUE LA CORPORACIÓN EJERCITE LAS FACULTADES QUE LE CORRESPONDEN
EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL
EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL
¿SOMOS CONCIENTES DE LA IMPORTANCIA DEL INVENTARIO
DE BIENES?
Gracias a él
A causa de él (por inexistencia o inexactitud)
Gestión patrimonial inoperante
Gestión patrimonial ágil eficaz eficiente y transparente
FUNCIONES DEL INVENTARIO como muestra de la trascendencia y potencialidad del mismo:
Instrumento de conocimiento del patrimonio municipal para dar cumplimiento a las funciones de protección y
defensa
Aptitud para constituirse en eficaz herramienta de gestión
Por su pronta disposición de garante de los bienes y derechos de propiedad pública.
Por la celeridad que específicamente se requiere en la gestión patrimonial.
Por la conservación y protección que da a los bienes
Por lo que tiene de catalogación, de relación ordenada y valorada de los bienes.
Por lo importante de la documentación que acumula
Porque las certificaciones de sus asientos, por via de la excepción, y a falta de titulo inscribible, son suficientes para la inscripción en el
Registro de la Propiedad
RAZONES QUE JUSTIFICAN LA IMPORTANCIA DEL INVENTARIO Y SU POTENCIALIDAD
EL INVENTARIO DE BIENES. PIEZA BÁSICA DEL CONTROL DEL PATRIMONIO LOCAL
NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL INVENTARIO PARA SER UN INSTRUMENTO UTIL
UNIDAD RIGOR CENTRALIDAD ACTUALIZACION
NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO
Que exista un instrumento único al que acudir que recoja la totalidad de las propiedades municipales . Para el cumplimiento de esta nota el RB estructura en epígrafes el inventario exigiendo en los art. 20 a 28 los requisitos y datos que deben contener cada epígrafe
UNIDAD
AGRUPACIÓN EN EPÍGRAFES: Inmuebles (EP. 1) Derechos reales. (EP.2) Muebles de carácter histórico, artístico o de
considerable valor económico.(EP.3) Valores mobiliarios, créditos y derechos, de
carácter personal de la Corporación.(EP.4) Vehículos. (EP.5) Semovientes.(EP.6) Muebles no comprendidos en los anteriores
enunciados.(EP.7) Bienes y derechos revertibles.(EP.8)
UNIDAD DEL INVENTARIO
NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO
Que el control de la información debe estar centralizado en un único departamento independientemente de que pueda ser conocida y utilizada por cualquier otro Servicio o Unidad de la Organización que la necesite para desarrollar sus funciones con autonomía de gestión.
NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO
El alta o inclusión de propiedades municipales en el Inventario de Bienes debe efectuarse con todo rigor.
RIGUROSIDAD
NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO
ACTUALIZACIÓN
El inventario debe estar permanentemente actualizado, debe ajustarse a la realidad patrimonial de cada momento, reflejando las visicitudes de toda índole que sufra el patrimonio local.
NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO
Durante años se ha observado la falta de interés sobre la gestión del Inventario de bienes, anteponiéndose otro tipo de gestiones con mayor repercusión ciudadana frente a ésta.
Causas de la desactualización
Son varios los Servicios municipales que con su actuación modifican la composición del Patrimonio. Falta de fluidez en las comunicaciones
ACTUALIZACIÓN
NOTAS CARACTERISTAS DEL INVENTARIO.
Si el patrimonio no es una foto fija que refleje una situación concreta , en Inventario de bienes tampoco puede serlo,
Rasgo de mayor importancia
La bondad de la información del inventario lo será en tanto en cuanto este actualizada
ACTUALIZACIÓN
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL
• ¿Cómo conseguimos la permanente actualización?
ESTABLECIENDO UNOS MECANISM0S QUE PERMITAN EL CONOCIMIENTO CONSTANTE DE LAS VARIACIONES DEL PATRIMONIO.
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL
DEBE GARANTIZAR:
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL
• El conocimiento detallado de la realidad jurídica, económica y patrimonial de sus bienes (inmuebles)
Aspectos jurídicos
Costo de adquisición (inveriones y mejoras)…
Aspectos económicos
Naturaleza jurídica de los bienes: dominio público o patrimonial.
Título en cuya virtud se atribuye a la Entidad
Datos registrales del bien, derechos que graven la finca
Aspectos patrimoniales
Menciones necesarias para su identificación (lindes, superficies,
situación, naturaleza del inmueble…
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL
DATOS
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
SOPORTE INFORMATICO
SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL. NORMAS Y CRITERIOS
¿Qué debo inventariar?
¿Dónde está localizado el bien ?
¿Qué datos definen, identifican al bien y reflejan su situación
jurídica?
¿con que valor se da de alta los bienes en
el inventario?
¿Cómo, cuándo, y con qué
documentación reflejo los
movimientos?
¿Qué debo inventariar?
Necesidad de establecer criterios que determinen claramente que es o no objeto de inventario
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTIÓN PATRIMONIAL
MANUAL CRITERIOS DE GESTIÓN DE BIENES
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL
¿Dónde está localizado el bien ?
El conocimiento de la localización del bien es de vital importancia para conseguir una adecuada gestión y control de los mismos.
¿Qué datos definen, identifican al bien y reflejan su situación jurídica?
Especificación de los datos que permitan su identificación y su naturaleza para poder determinar su régimen de gestión
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL
¿con que valor se da de alta los bienes en el inventario?
El SGP deberá reflejar las normas de valoración aplicables a los bienes a incorporar al Inventario de Bienes
En atención al negocio jurídico llevado a cabo y con la documentación que lo justifica
¿Con que operación se de alta o de baja un bien o derecho?
MANUAL DE OPERACIONES
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMADE GESTION PATRIMONIAL
¿Cómo, cuándo, y con qué documentación reflejo los movimientos patrimoniales en el inventario de Bienes?.
Para ello resulta necesario procedimentar y sancionar unos los cauces de información interdepartamentales de la EELL a fin de su actualización permanente
PROCEDIMIENTOS
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES. SISTEMA DE GESTION PATRIMONIAL
que contendrán:
las actuaciones, funciones y responsabilidades de cada uno de los departamentos que intervienen
La documentación que avala cuaquier operación patrimonial.
PROCEDIMIENTOS
CONCLUSIONES
Resaltar la Importancia y potencialidad del Inventario de Bienes como instrumento no solo de control y defensa del patrimonio local sino también como instrumento eficaz de gestión patrimonial
CONCLUSIONES
Las reglas, procedimientos, sistema y metodología que se adopte para la formación y desarrollo del Inventario de Bienes son decisivas y determinantes para el buen funcionamiento de la Gestión Patrimonial
CONCLUSIONES
La eficacia en el desarrollo de la gestión patrimonial, a través del Inventario de bienes requiere que ésta se plantee de manera global, que se desarrolle de un modo Corporativo, EN EL que SE garantice la coordinación de todos los agentes implicados en la gestión patrimonial
