LA GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR … · la gestion ambiental en el sector empresarial, una vision...

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  • LA GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR EMPRESARIAL, UNA VISION BAJO EL ENFOQUE EMPRESA ENTORNO COMO ESTRATEGIA DE

    COMPETITIVIDAD.

    AMPARO ZAPATA GOMEZ.

    Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ingeniera y Arquitectura.

    Escuela de Arquitectura. Manizales, Noviembre de 2007.

  • LA GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR EMPRESARIAL, UNA VISION BAJO EL ENFOQUE EMPRESA ENTORNO COMO ESTRATEGIA DE

    COMPETITIVIDAD.

    AMPARO ZAPATA GOMEZ.

    Trabajo de Grado para potar al titulo Magster en Medio Ambiente y Desarrollo.

    Director: Johnny A. Tamayo A.

    Administrador de Empresas Ph.D. En Ingeniera de Proyectos.

    Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ingeniera y Arquitectura.

    Escuela de Arquitectura. Manizales, Noviembre de 2007.

  • A mi familia mi razn de ser y mi inspiracin.

  • AGRADECIMIENTOS.

    La autora del trabajo expresa sus ms profundos agradecimientos a: Ph.D. Johnny A. Tamayo A, Director del trabajo de Investigacin por sus

    valiosos aportes y colaboracin incondicional para su realizacin.

  • TABLA DE CONTENIDO. RESUMEN. ABSTRAC. TABLA DE CONTENIDO. 0. INTRODUCCIN. 1. ANTECEDENTES 1.1 CONCEPTOS GENERALES 1.1.1 SITUACIN OBJETO DE ANALISIS DEL ENTORNO AMBIENTAL (DEFINICIN DEL PROBLEMA). 1.1.1.2 JUSTIFICACION. 1.1.2 LA GESTIN AMBIENTAL 1.1.2.1 PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTIN AMBIENTAL 1.1.2.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL 1.1.3 EMPRESA Y SU ENTORNO 1.1.3.1 LA INDUSTRIALIZACIN Y LOS IMPACTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 1.1.3.2 EL COSTO AMBIENTAL DE LA CONTAMINACIN INDUSTRIAL 1.1.3.3 LAS MOTIVACIONES E INCENTIVOS DE LA INDUSTRIA 1.1.4 COMPETITIVIDAD 1.1.4.1 FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD 1.1.4.2 ESTRATEGIAS GENERICAS DE COMPETITIVIDAD SEGN PORTER 1.1.4.3 COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Y LA VARIABLE AMBIENTAL 1.1.4.4 COMPATIBILIDAD ENTRE MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD 1.1.4.5 LA RESPUESTA DE LA INDUSTRIA Y SUS EFECTOS PARA LA COMPETITIVIDAD 2 ESTADO DELARTE 2.2.1 LA GESTIN AMBIENTAL Y EMPRESARIAL 2.2.1.1 LA GESTIN AMBIENTAL PBLICA EN COLOMBIA 2.2.1.2 INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DESICIONES PARA COLOMBIA 2.2.1.3 LA COMUNIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA 2.2.1.4 RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN COLOMBIA 2.2.1.5 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD PARA COLOMBIA 2.2.1.6 MOTIVACIONES E INCENTIVOS DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA PARA IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE GESTION AMBIENTAL 2.2.1.6.1 IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL 2.2.1.7 PRINCIPOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES 2.2.1.8 NORMATIVIDAD PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES 2.3 SECTOR AMBIENTAL: ENFOQUE EMPRESA ENTORNO EN MANIZALES 2.3.1 EMPRESA Y SU ENTORNO 2.3.1.1 HACIA LA SOSTENIBILIDAD EN LA EMPRESA 2.3.1.2 LA INDUSTRIALIZACIN Y LOS IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 2.3.1.3 EL COSTO AMBIENTAL DE LA CONTAMINACIN INDUSTRIAL 2.3.2 PERFIL DEL SECTOR INDUSTRIAL CALDENSE 2.3.2.1 SECTOR METALMECNICO 2.3.2.1.1 ENTORNO TECNOLOGICO: PROCESOS PRODUCTIVOS DE MANIZALES MS RELEVANTES Y MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE 2.3.2.2 SECTOR ALIMENTOS Y BEBIDAS 2.3.2.3 SECTOR QUIMICO 2.3.2.4 SECTOR DEL PLSTICO

  • 2.4 COMPETITIVIDAD 52 2.4.1 LA REGULACIN AMBIENTAL Y LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA 2.4.2 FACTORES DE COMPETITIVIDAD 2.4.2.1 INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA 2.4.2.2 DESARROLLO Y CAPACIDAD EMPRESARIAL 2.4.2.3 DESARROLLO SOSTENIBLE 2.4.3 COMPETITIVIDAD DE CALDAS EN EL 2005 2.4.3.1 ACTIVIDAD ECONMICA 2.4.3.1.1 INDUSRIA 2.4.3.1.2 EMPLEO 3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 61 3.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION. 61 3.1.1. OBJETIVO GENERAL. 3.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS. 3.2. HIPOTESIS. 61 3.3. METODOLOGIA. 61 3.3.1. ETAPA DIAGNOSTICA. 3.3.2. ETAPA DE DESARROLLO. 3.3.3. ETAPA PUESTA EN MARCHA. 4. DESARROLLO DE LA FASE DIAGNOSTICA. 63 4.1. INSTRUMENTO. 63 4.2. METODO ESTADISTICO. 69 4.2.1. DEFINICION DE LA MUESTRA. 4.2.1.1. DEFINICIN DEL NMERO DE EMPRESAS DEL SECTOR INDUSTRIAL

    4.2.2. DEFINICIN DE LOS SUBSECTORES INDUSTRIALES, OBJETO DE ESTUDIO.

    4.3. DEFINICIN DE LA FORMULA ESTADSTICA. 70 4.4. DEFINICIN DE LOS PARMETROS DE LA MUESTRA. 70 4.5. DEFINICIN DEL NMERO DE EMPRESAS A REALIZAR LA MUESTRA POR SUBSECTOR. 70 5. ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS. 72 5.1. INFORMACION GENERAL DE LA PLANTA. 72 5.1.1. CERTIFICACIONES OBTENIDAS. 5.1.2. TECNOLOGIA DE LA MAQUINARIA. 5.1.3. EDAD DE LA MAQUINARIA. 5.1.4. EXPORTACIONES. 5.2. INVERSION Y DESEMPEO AMBIENTAL EN LA PLANTA. 80 5.2.1. MEJORAMIENTO DESEMPEO AMBIENTAL. 5.2.2 INVERSIN AMBIENTAL. 5.2.3. REDUCCIN DE EMISIONES CONTAMINANTES 5.2.4. ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA MEJORAR EL SGA. 5.2.5. CAPACIDAD ECONMICA E INVERSIN AMBIENTAL. 5.2.6 RAZONES PARA LA INVERSIN AMBIENTAL. 5.2.7 FINANCIACIN DE LAS INVERSIONES AMBIENTALES 5.2.8 DESCARGA VERTIMIENTOS INDUSTRIALES 5.3. GESTIN AMBIENTAL. 101 5.3.1. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL. 5.3.2. GRADO DE CONOCIMIENTO AIRE, AGUA, RUIDO, RESIDUOS PELIGROSOS. 5.3.3 RENTABILIDAD VS SGA. 5.3.4 LAS RAZONES PARA NO INVERTIR. 5.4. PERCEPCIN SISTEMA REGULATORIO. 115 5.4.1. LA REGULACIN AMBIENTAL CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CALDAS. 5.4.2. SOBRE LA AUTORIDAD AMBIENTAL. 5.4.3. SOBRE LA COMUNIDAD.

  • 5.5. PROCESOS QUE GENERAN MAYORES NIVELES DE CONTAMINACIN. 119 5.5.1. SECTOR METALMECNICO. 5.5.2. SECTOR ALIMENTOS. 5.5.3. SECTOR DE PLASTICOS. 5.5.4. SECTOR QUMICOS. 6. DISEO PRELIMINAR DEL SISTEMA DE EFICIENCIAS PARA LA GESTION AMBIENTAL A PARTIR DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO. 121 6.1. ETAPA UNO: CICLO PHVA DE DEMING. 121 6.2. ETAPA DOS: ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL. 122 6.3. ETAPA TRES: ANALISIS DEL CICLO DE VIDA. 123 6.3.1. DEFINICION DEL CONCEPTO DE CICLO DE VIDA. 6.3.2. SECUENCIA DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO. 6.3.3. COMPONENETES FUNDAMENTALES DEL ANALISIS DEL CICLO DE VIDA. 6.3.4. CARACTERISTICAS DEL CICLO DE VIDA. 6.3.5. ESTRUCTURA DEL CICLO DE VIDA. 6.3.5.1. ENFOQUE SISTEMICO PARA EL ANALISIS DEL CICLO DE VIDA. 7. DISEO GENERAL DE SISTEMA DE EFICIENCIAS PARA LA GESTION AMBIENTAL A PARTIR DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO. 129 8. DISEO INTEGRAL A PARTIR DE RESULTADOS OBTENIDIOS Y PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE EFICIENCIAS A PARTIR DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO. 131 9. INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS DEL SISTEMA DE EFICIENCIA BAJO EL CICLO DE VIDA. 152 9.1. ANALISIS DEL OBJETO Y ALCANCE DEL ESTUDIO. 152 9.2 ANALISIS DEL ANALISIS DEL INVENTARIO. 153 9.3 ANALISIS EVALUACION DEL IMPACTO. 154 9.4. ANALISIS EN INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS. 154 10. CONSIDERACIONES DEL SISTEMA A PARTIR DEL DISEO PRELIMINAR, GENERAL E INTEGRAL. 156 10.1. BENEFICIOS DEL SISTEMA. 156 10.2. OBSERVACIONES DEL SISTEMA. 156 10.3. CARACTERSTICAS ESENCIALES DEL SISTEMA. 157 11. CONCLUSIONES. 159 12. OBSERVACIONES. 13. ANEXOS. 161 14. BIBLIOGRAFIA. 165

  • LISTA DE CUADROS. CUADRO 2.1. CALDAS VILLAMARA. ENCUESTA ANUAL MANUFACTURERA. RESUMEN PRINCIPALES VARIABLES. CUADRO 2.2. CALDAS. INDICADOR DE VENTAS Y COMPRAS DEL SECTOR INDUSTRIAL. AOS 2004 2005. CUADRO 2.3. NMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR METALMECANICO. CUADRO 2.4. TOTAL PERSONAL OCUPADO EN EL SECTOR METALMECANICO EN CALDAS. CUADRO 2.5. EMPLEOS TOTALES, NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PRODUCCIN BRUTA EN LA INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS (2001). CUADRO 2.6. PRODUCTIVIDAD MEDIA LABORAL DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA (1992-2002). CUADRO 5.1. NUMERO DE EMPRESAS DEL SECTOR INDUSTRIAL CUADRO 5.2. TIPO DE CERFICACIONES OBTENIDAS CUADRO 5.3. TIPO DE CERFICACIONES OBTENIDAS POR SECTORES CUADRO 5.4. TECNOLOGIA DE LA MAQUINARIA CUADRO 5.5.TECNOLOGIA DE LA MAQUINARIA POR SECTORES CUADRO 5.6. EDAD DE LA MAQUINARIA CUADRO 5.7. EDAD DE LA MAQUINARIA POR SECTORES CUADRO 5.8. PORCENTAJE DE LA PRODUCCION EXPORTADA CUADRO 5.99. PORCENTAJE DE LA PRODUCCION EXPORTADA POR SECTORES CUADRO 5.10. PAIS - DESTINO DE EXPORTACION CUADRO 5.11. PAIS - DESTINO DE EXPORTACION POR SECTORES CUADRO 5.12. MEJORAMIENTO DEL DESEMPEO AMBIENTAL CUADRO 5.13. MEJORAMIENTO DEL DESEMPEO AMBIENTAL POR SECTORES CUADRO 5.14. TIPO DE INVERSION AMBIENTAL DE ACUERDO AL ELEMENTO ACONTROLAR, EMPRESAS PYMES CUADRO 5.15. TIPO DE INVERSION AMBIENTAL DE ACUERDO AL ELEMENTO A CONTROLAR, EMPRESAS MICRO CUADRO 5.16. TIPO DE INVERSION AMBIENTAL DE ACUERDO AL ELEMENTO A CONTROLAR, EMPRESAS GRANDES CUADRO 5.17. REDUCCION DE EMISIONES CONTAMINANTES SECTOR ALIMENTOS CUADRO 5.18. REDUCCION DE EMISIONES CONTAMINANTES SECTOR METALMECANICO CUADRO 5.19. REDUCCION DE EMISIONES CONTAMINANTES SECTOR PLASTICOS CUADRO 5.20. ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA MEJORAR EL SGA CUADRO 5.21. ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA MEJORAR EL SGA POR SECTORES CUADRO 5.22. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS- SECTOR ALIMENTOS CUADRO 5.23. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS SECTOR METALMECANICO CUADRO 5.24. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS SECTOR PLASTICOS CUADRO 5.25. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS SECTOR QUIMICOS CUADRO 5.26. CAPACIDAD ECONOMICA E INVERSION AMBIENTAL CUADRO 5.27. CAPACIDAD ECONOMICA E INVERSION AMBIENTAL POR SECTORES CUADRO 5.28. RAZONES QUE INCENTIVAN LA INVERSION AMBIENTAL CUADRO 5.29. FINANCIACION DE LAS INVERSIONES AMBIENTALES CUADRO 5.30. FINANCIACION DE LAS INVERSIONES AMBIENTALES POR SECTORES CUADRO 5.31. DESCARGA DE VERTIMIENTOS INDUSTRIALES CUADRO 5.32. DESCARGA DE VERTIMIENTOS INDUSTRIALES POR SECTORES CUADRO 5.33. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL CUADRO 5.34. GESTION AMBIENTAL SECTOR ALIMENTOS CUADRO 5.35. GESTION AMBIENTAL SECTOR METALMECANICO CUADRO 5.36. GESTION AMBIENTAL SECTOR PLASTICOS CUADRO 5.37. GESTION AMBIENTAL SECTOR QUIMICOS CUADRO 5.38. GRADO DE CONOCIMIENTO AIRE, AGUA, RUIDO, RESIDUOS

  • PELIGROSOS CUADRO 5.39. GRADO DE CONOCIMIENTO AIRE, AGUA, RUIDO, RESIDUOS PELIGROSOS, SECTOR ALIMENTOS CUADRO 5.40. GRADO DE CONOCIMIENTO AIRE, AGUA, RUIDO, RESIDUOS PELIGROSOS, SECTOR METALMECANICO CUADRO 5.41. GRADO DE CONOCIMIENTO AIRE, AGUA, RUIDO, RESIDUOS PELIGROSOS, SECTOR PLASTICOS CUADRO 5.42. GRADO DE CONOCIMIENTO AIRE, AGUA, RUIDO, RESIDUOS PELIGROSOS, SECTOR QUIMICOS CUADRO 5.43. RENTABILIDAD VS SGA CUADRO 5.44. RENTABILIDAD VS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR SECTORES CUADRO 5.45. RAZONES PARA NO INVERTIR EN LA GESTION AMBIENTAL CUADRO 5.46. RAZONES PARA NO INVERTIR EN LA GESTION AMBIENTAL POR SECTORES CUADRO 5.47. PERCEPCION DEL SISTEMA REGULATORIO CUADRO 5.48. PERCEPCION DEL SISTEMA REGULATORIO POR SECTORES CUADRO 5.49. PERCEPCION DEL SISTEMA REGULATORIO POR SECTORES

  • LISTA DE GRAFICOS.

    GRAFICO 2.1. EVOLUCION DE LOS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD. (POSICIN RELATIVA - % DE PAISES MENOS COMPETITIVOS Y COLOMBIA). GRAFICO 2.2. INVERSION EXTRANJERA NETA. AMERICA LATINA Y EL CARIBE. 2000 2003 (% PIB). GRAFICO 2.3. DISTRIBUCION SEGN TAMAO (2001) GRAFICO 2.4. PROPORCION DE LA SUPERFICIE CONTINENTAL CUBIERTA POR BOSQUES NATURALES Y TASA DE DEFORESTACION. GRAFICO 5.1. CERTIFICACIONES OBTENIDAS GRAFICO 5.2. CERTIFICACIONES OBTENIDAS POR SECTORES GRAFICO 5.3. TECNOLOGIA DE LA MAQUINARIA GRAFICO 5.4. TECNOLOGIA DE LA MAQUINARIA POR SECTORES GRAFICO 5.5. EDAD MAQUINARIA GRAFICO 5.6. EDAD MAQUINARIA POR SECTOR GRAFICO 5.7. PRODUCCION EXPORTADORA GRAFICO 5.8. % PRODUCCION EXPORTADORA GRAFICO 5.9. DESTINO DE EXPORTACIONES GRAFICO 5.10. DESTINO DE EXPORTACIONES POR SECTORES GRAFICO 5.11. MEJORAMIENTO DEL DESEMPEO AMBIENTAL GRAFICO 5.12. MEJORAMIENTO DEL DESEMPEO AMBIENTAL POR SECTORES GRAFICO 5.13. TIPO DE INVERSION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS PYMES GRAFICO 5.14. TIPO DE INVERSION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS MICRO GRAFICO 5.15. TIPO DE INVERSION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS GRANDES GRAFICO 5.16. REDUCCION DE EMISIONES EMPRESAS DE ALIMENTOS GRAFICO 5.17. REDUCCION DE EMISIONES SECTOR METALMECANICO GRAFICO 5.18. REDUCCION DE EMISIONES SECTOR PLASTICOS GRAFICO 5.19. ESTRATEGIAS UTILIZADAS GRAFICO 5.20. ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR SECTORES GRAFICO 5.21. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS EN EMPRESAS DE ALIMENTOS GRAFICO 5.22. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS EN EMPRESAS METALMECANICAS GRAFICO 5.23. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS EN EMPRESAS DE PLASTICOS GRAFICO 5.24. MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS EN EMPRESAS DE QUIMICOS GRAFICO 5.25. CAPACIDAD ECONOMICA E INVERSION AMBIENTAL GRAFICO 5.26. CAPACIDAD ECONOMICA E INVERSION AMBIENTAL POR SECTORES GRAFICO 5.27. RAZONES QUE INCENTIVARON LA INVERSION GRAFICO 5.28. FORMA DE FINANCIAMIENTO GRAFICO 5.29. FORMA DE FINANCIAMIENTO POR SECTORES GRAFICO 5.30. DESCARGA VERTIMIENTOS INDUSTRIALES GRAFICO 5.31. DESCARGA VERTIMIENTOS INDUSTRIALES POR SECTORES. GRAFICO 5.32. GESTION AMBIENTAL GRAFICO 5.33. GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DE ALIMENTOS GRAFICO 5.34. GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS METALMECANICAS GRAFICO 5.35. GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DE PLASTICOS GRAFICO 5.36. GESTION AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS DE QUIMICOS GRAFICO 5.37. GRADO DE CONOCIMIENTO - LEGISLACION AMBIENTAL POR PARTE DE LAS EMPRESAS GRAFICO 5.38. GRADO DE CONOCIMIENTO - LEGISLACION AMBIENTAL POR PARTE DE LAS EMPRESAS DE ALIMENTOS GRAFICO 5.39. GRADO DE CONOCIMIENTO - LEGISLACION AMBIENTAL POR PARTE DE LAS EMPRESAS METALMECANICAS GRAFICO 5.40. GRADO DE CONOCIMIENTO - LEGISLACION AMBIENTAL POR PARTE DE LAS EMPRESAS DE PLASTICOS

  • GRAFICO 5.41. GRADO DE CONOCIMIENTO - LEGISLACION AMBIENTAL POR PARTE DE LAS EMPRESAS DE QUIMICOS GRAFICO 5.42. RENTABILIDAD VS SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL GRAFICO 5.43. RENTABILIDAD VS ESTRATEGIAS UTILIZADAS GRAFICO 5.44. RAZONES QUE NO PERMITEN DESTINAR MAYORES RECURSOS A LA GESTION AMBIENTAL GRAFICO 5.45. RAZONES QUE NO PERMITEN DESTINAR MAYORES RECURSOS A LA GESTION AMBIENTAL- POR SECTORES GRAFICO 5.46. PERCEPCION DEL SISTEMA REGULATORIO GRAFICO 5.47. PERCEPCION DEL SISTEMA REGULATORIO POR SECTORES GRAFICO 5.48. PERCEPCION DEL SISTEMA REGULATORIO POR SECTORES. GRAFICO 8.1. ESTRUCTURA DEL ANALISIS DEL CICLO DE VIDA. GRAFICO 8.2. MARCO CONCEPTUAL DEL CICLO DE VIDA. GRAFICO 8.3. ANALSIS DEL CICLO DE VIDA. GRAFICO 8.4. OBJETO Y ALCANCE DEL ESTUDIO. GRAFICO 8.5. ANALISIS DEL INVENTARIO. GRAFICO 8.6. EVALUACION DEL IMPACTO. GRAFICO 8.7. INTERPRETACION DE LOS RESUULTADOS.

  • LISTA DE FIGURAS.

    FIGURA 1.1. COSTOS AMBIENTALES Y RESULTADOS DE MERCADO. FIGURA 1.2. NIVEL EFICIENTE DE EMISIONES. FIGURA1.3. TECNOLOGIAS AL FINAL DEL TUBO. INVERSION Y COSTOS. FIGURA 1.4. PRODUCCIN MS LIMPIA. INVERSIN Y COSTOS. FIGURA 61. EJEMPLO DE UN SISTEMA PRODUCTO PARA EL ANALSIS DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO. FIGURA 6.2. EJEMPLO DE UN CONJUNTO DE PROCESOS UNITARIOS DENTRO DE UN SISTEMA PRODUCTO. FIGURA 6.3. ESTRUCTURA GENERAL DEL BALANCE.

  • LISTA DE ANEXOS.

    ANEXO 1. GLOSARIO. ANEXO 2. RELACION DE EMPRESAS ENCUESTADAS POR SECTOR. ANEXO 3. RELACION DE EMPRESAS POR TAMAO.

  • RESUMEN.

    El objetivo del presente proyecto es estudiar el Sistema de Gestin Ambiental a partir de la caracterizacin de algunas de las empresas del sector industrial de Manizales con el fin de proponer un sistema de eficiencias a partir del ciclo de vida del producto como variable ambiental. La necesidad de realizar dicho estudio deriva de las preocupaciones y toma de conciencia con respecto al respeto al entorno. El estudio ha consistido en un diagnostico de las empresas seleccionadas, utilizando variables de evaluacin competitiva que permite comprender los diversos escenarios ambientales en los que se podrn introducir nuevas variables y estudiar su repercusin en el sistema de gestin ambiental. A partir de la sistematizacin de la informacin se construyo un sistema con el que se puede diagnosticar la situacin actual y que fue validado para comprobar que corresponda a las caractersticas reales de las empresas. Despus fueron introducidos varios conceptos principalmente sobre el ciclo de vida del producto y se planteo su efecto con el fin de determinar su utilidad. Los resultados observados en el planteamiento del sistema de eficiencias a partir del ciclo de vida del producto pueden resumirse en el hecho de que las empresas tienen una deficiente gestin ambiental y que por lo tanto necesitan al respecto reorganizarse y aumentar sus beneficios. En conclusin se puede afirmar que sin necesidad de realizar nuevas inversiones y aprovechando los recursos de que se disponen, y si las empresas mejoraran su gestin ambiental integralmente conseguirn mayor productividad y menores costos en sus procesos. Por lo tanto cualquier esfuerzo en este sentido les podra resultar altamente beneficioso.

  • ABSTRACT.

    Studying and proposing an Environmental Management System based on the characterization of several enterprises of the Industrial field in Manizales is the main purpose of this study. The most relevant objective is to propose an operating efficiency system from the product life cycle as the environmental variable. This study results from the need of enhancing employees awareness of environmental care and respect. The chosen enterprises diagnosis has been used for this study by means of competitive evaluation of variables which allowed the understanding of diverse environmental scenarios in which new variables may be introduced in order to study their side effects on the Environmental Management System. A system that may diagnose the current situation of the enterprise was built and validated to prove the correspondence with the real characteristics of the enterprises, the former step was carried out from a systematically management of the information. Afterwards, several concepts were mainly introduced on the product life cycle and its side effects were planned with the purpose of determining its usage. The results observed during the planning of the efficiency system through the product life cycle can be summarized in the extent of the deficiency of Environmental Management System, thus, those may need to be reorganized in order to increase benefits. To sum up, it can be said that it is not necessary to have new investments, the enterprises can take advantage of their own resources so that they can improve not only their Environmental Management System but also their productivity and processes cost reduce. Therefore, developing and implementing the system might be highly productive for the enterprises.

  • LA GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR EMPRESARIAL, UNA VISION BAJO EL ENFOQUE EMPRESA ENTORNO COMO ESTRATEGIA DE

    COMPETITIVIDAD.

    0. INTRODUCCIN. En la poca actual, los daos ambientales causados por la industria moderna al medio ambiente, a la salud y la vida, han hecho que las mismas organizaciones industriales, se den a conocer en su mayora, como sistemas socio econmicos - tecnolgicos antiecolgicos; lo cual se ha convertido en consecuencia de que muchas organizaciones encargadas del cuidado del medio ambiente, entren a reflexionar y a exigir mas cuidado por parte de las industrias en cuanto a la explotacin y manejo indiscriminado de los recursos naturales; tal como lo menciona el articulo Qu podemos aprender de la trama de la vida para configurar sistemas de produccin industriales que garanticen una sociedad sostenible? del estudiante del Doctorado en Ingeniera de la Universidad Nacional, Sede Manizales el Ingeniero Jaime Alberto Girado Garca (2005), Es conveniente entonces cuestionar como la empresa industrial moderna es en gran parte causa de problemas globales que daan la biosfera y la vida de forma irreversible A pesar de esto se debe aclarar que este escenario cada vez mejora ms con el paso del tiempo, aunque no significativamente. Desde la dcada de 1970 se incremento la toma de conciencia ecolgica y desde entonces la sociedad comenz a entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en las estructuras econmicas y productivas de la economa y que dado que los principales sntomas que aquejan al medio ambiente tienen origen en los procesos productivos mal planificados y gestionados, es precisamente mediante el mejoramiento de tales sistemas como se podra acceder a una mejora del medio ambiente. Cuando las poblaciones humanas eran pequeas y su tecnologa modesta, su impacto sobre el medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir creciendo la poblacin, mejorando y aumentando la tecnologa, aparecieron problemas ms significativos y generalizados. Hoy por hoy, el sector industrial es ms dinmico y ha tenido un crecimiento un poco mas acelerado con respecto a los anteriores aos. Este mismo crecimiento, ha llevado a que las empresas utilicen al mximo su capacidad instalada, y por lo tanto busquen el mayor beneficio de todos sus recursos, lo cual ha sido causa de un declive cada vez ms impactante del medio ambiente. El cuidado ambiental, conduce a las organizaciones a que aumente y se fortalezca su competitividad empresarial. En si, se dice que una empresa es competitiva, cuando tenga una rentabilidad sostenible, pero esta rentabilidad sostenible debe implicar en la organizacin mucho ms que la transaccin de productos y servicios. El calificativo sostenible implica que la empresa vende en el mercado, pero lo hace habiendo minimizado el impacto ambiental de su produccin y tambin asegurando un desarrollo de su actividad de forma

  • socialmente responsable, esto es, garantizando el mximo desarrollo personal y profesional de sus trabajadores y generando huella en el entorno local y/o global. Lo anterior, nos debe llevar a preguntarnos Cul es la misin mas adecuada en las industrias, para minimizar el impacto ambiental? Primero que todo, para reducir la degradacin medioambiental, las sociedades deben reconocer que el medio ambiente, es limitado. Adems, para ayudar a la conservacin de nuestro planeta, se deben tomar las medidas necesarias que contribuyan a la disminucin de la contaminacin. Una herramienta que nos permitira la consecucin de este fin, es la gestin ambiental y el desarrollo de la misma al interior de las industrias, para mejorar y hacer ms eficientes sus sistemas productivos. El hecho de que nuestras empresas se preocupen por estudiar su situacin, debe buscar dar un estimulo a la incorporacin de buenas prcticas ambientales, que le permitan a la industria, ser ms competitividad y en general aumentar los niveles de calidad de vida, ambiental y socialmente aceptables.

  • 1. ANTECEDENTES. 1.1. CONCEPTOS GENERALES.

    1.1.1. SITUACION OBJETO DE ANALISIS - ENTORNO AMBIENTAL. (DEFINICION DEL PROBLEMA).

    La importancia del sector empresarial, en las economas de los pases del mundo, por su peso en la produccin, en el empleo, en el valor agregado, las exportaciones y conservacin del ambiente, entre otros, es un fenmeno ya reconocido.

    El Ministerio del Medio Ambiente ha hecho hincapi en como el mercadeo internacional ejerce presiones para favorecer a aquellos productos considerados como verdes" sellos ecolgicos y restringir la entrada de aquellos que no cumplan un ciclo de vida sin alterar el medio ambiente. Dos procesos se adelantan simultneamente, por una parte se avanza en la tecnologa, los procesos y la cantidad de mquinas, lo que incrementa el problema de la contaminacin ambiental, llegando al punto de tener graves consecuencias en la salud de la poblacin, la degradacin de los recursos y la disminucin del medio hdrico, por otra parte crece la conciencia ambiental generndose as una poltica ambiental encaminada al aprovechamiento equilibrado de los recursos. 1 Los ejemplos saltan a la vista: industrias contaminantes, suministro de productos dainos para la vida, explotacin de la mano de obra (en lo econmico, psicolgico y social), destruccin de bosques y sus ecosistemas en pro de la obtencin de materias primas, etc. El reto lo constituye el componente personal, pues solo el estar consciente, cada hombre de sus responsabilidades para con el medio en que vive y las implicaciones globales de sus actuaciones y decisiones, es como posibilita el cambio de las actitudes y de las actuaciones. 1.1.1.2. JUSTIFICACION. Como una respuesta a la solucin de la problemtica ambiental de los sectores productivos en Manizales, es necesario incentivar las capacidades empresariales y de respuesta al entorno. Para ello, es prioritario el cumplimiento del objetivo de contribuir a la sostenibilidad de los sectores productivos y orientada a prevenir y minimizar los impactos y riesgos a los

    1 DIMAS, Leopoldo. PIPYME, gestin ambiental y competitividad. IDES: Hacia una mipyme ms competitiva, San Salvador, 21 de marzo de 2006.

  • seres humanos y al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos, como un desafo de largo plazo2. Con este proyecto se promover en el sector empresarial dinamizador de la economa y con mayor impacto ambiental, su sostenibilidad. No obstante lo anterior, se debe considerar que para avanzar en el fortalecimiento de capacidades empresariales y entorno, es indispensable contar con el convencimiento y compromiso de los sectores econmicos, sociales y polticos de la conveniencia de modificar los procesos relacionados con la produccin.

    1.1.2. LA GESTION AMBIENTAL. Para resaltar la importancia de la Gestin Ambiental es necesario recordar, que el ser humano a travs de la historia ha alterado el equilibrio natural del medio ambiente. Este fenmeno se aceler despus de la revolucin industrial, en el siglo XIX, pero no fue sino hasta la dcada de 1950 que los cambios en la naturaleza empezaron a ser vitales a nivel regional y mundial, motivo por el cual se inici un anlisis y seguimiento continuo de los cambios. Claramente se reconoce que la Gestin ambiental es el conjunto de acciones encaminadas al uso, conservacin o aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en general3. El concepto de gestin lleva implcito el objetivo de eficiencia, por lo que esta implica aprovechar los recursos de modo racional y rentable, se debe tender a una filosofa de ahorro y aprovechamiento sostenible. La gestin ambiental asocia la prctica de las actividades humanas, ya que afectan al medio en mayor o menor grado. En una industria, por ejemplo, la gestin ambiental implica las acciones encaminadas a hacer el medio ambiente laboral ms sano para los trabajadores, implica la reduccin del consumo de energa y de agua hacindolo ptimo en relacin con la produccin. As, el ahorro de energa y de agua, deben considerarse como objetivos de la gestin ambiental de la empresa. El proceso debera mejorar la salud y la productividad, reducir los peligros ambientales y proteger los recursos naturales para que puedan sostener el desarrollo social y econmico. A continuacin se describen los componentes que deben hacer parte de la gestin ambiental:

    2 Ministerio del Medio Ambiente, Colombia. La Gestin Ambiental. Bogot. Colombia. 2005. 3 CADRECHA, Juan J. Medio Ambiente para todos. Bogot. 2001.

  • Componente Econmico: Logra la eficiencia econmica sin detrimento del capital natural y

    construido, procurando mantener la productividad y las oportunidades para el desarrollo y el bienestar de la poblacin actual y del futuro.

    Componente de Eficiencia:

    Relacin adecuada entre produccin, tiempo invertido e inversin realizada. Los fenmenos a considerar son: la participacin en la produccin econmica nacional, comportamiento fiscal del municipio, comportamiento de la deuda, eficiencia administrativa.

    Componente de la Produccin:

    Utilizacin e interaccin de recursos naturales, capital y trabajo en la elaboracin de bienes y servicios, para satisfacer las necesidades de los individuos y sus organizaciones. Los fenmenos a considerar son: Comportamiento econmico por sectores, diversidad econmica, empleo y produccin limpia.

    Componente de la Inversin: Los fenmenos a considerar son: Ejecucin presupuestal y asistencia

    tcnica al sector productivo.

    1.1.2.1 PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTIN AMBIENTAL. Los principales enfoques de la Gestin Ambiental se enuncian a continuacin: La adopcin de tecnologas de proceso menos contaminantes, que buscan

    adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos.

    El proceso productivo, demuestra la incorporacin de la gestin ambiental,

    adquiriendo formas de la gestin de recursos. El enfoque del proceso productivo incluyendo la gestin de riesgos

    asociados y los riesgos ambientales, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminacin, la optimizacin del desempeo ambiental de forma integrada desde los insumos que sern utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser comercializado actividades asociadas a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos o productos, as como sus relaciones a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas.

    1.1.2.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL. A continuacin se enuncian los principales instrumentos de Gestin Ambiental:

  • Evaluacin de Impacto Ambiental: Incorpora el anlisis de impactos fsicos, biolgicos y sociales, su importancia se refiere a los aspectos de la identificacin de los daos y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos.

    Programas de Monitoreo Ambiental:

    Comprende el seguimiento de la variacin temporal y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Posibilita una evaluacin constante del programa de gestin ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estn elevando los costos y la verificacin de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.

    Auditoria ambiental:

    Herramientas de gestin ambiental que facilitar la gestin y el control de las prcticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental existente.

    Anlisis de riesgos:

    Instrumento de gestin ambiental que consiste en la identificacin de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros organismos, mediante la identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, la determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de probabilidad; el anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs de modelos matemticos y determinacin de tcnicas de control y mitigacin.

    Programas de recuperacin ambiental: Instrumento de planificacin y gestin ambiental, para aplicar desde las fases iniciales de un proyecto a reas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales.

    Programas de medidas de emergencia: Comprenden la formulacin de una serie de acciones dirigidas a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.

    Programas de comunicacin:

    Complementos de cualquier programa de gestin ambiental, busca informar a la opinin pblica sobre sus actividades y programas

  • ambientales y al mismo tiempo, or opiniones y percepciones de la poblacin respecto de esa actuacin.

    1.1.3 EMPRESA Y SU ENTORNO.

    La Empresa y su entorno se refiere a la relacin de una organizacin con todas las partes interesadas, es decir, sus vecinos, la comunidad, la fauna, la flora, las autoridades ambientales y dems, en un contexto en el que se vea la importancia del Sistema de Gestin Ambiental y su trascendencia dentro y fuera de la organizacin, sus efectos positivos y negativos, las exigencias en la economa y en las relaciones comerciales, su buen manejo ambiental del entorno y el cumplimiento de las normas legales y la obtencin de resultados de eficiencia y claridad de las funciones.4

    La sostenibilidad empresarial, basada en su nivel de competitividad, depende del equilibrio de las tres variables: Manejo adecuado de los recursos (incluidos los ambientales), bienestar social de los empleados y la comunidad, y el desarrollo econmico de la empresa. El manejo de estas tres variables se lograr a travs de un proceso de mejoramiento continuo, buscando garantizar un mayor valor agregado para las partes interesadas, presentes y futuras.

    1.1.3.1 LA INDUSTRIALIZACIN Y LOS IMPACTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE.

    En el mundo existen problemas de contaminacin del medio ambiente asociados con la industria, esto se da porque no se toman las medidas para evitar estos problemas. Cuanto mayor es el grado de industrializacin se hace ms difcil preservar los recursos naturales y a su vez el deterioro del medio ambiente afecta la salud del hombre y su calidad de vida. Los siguientes son algunos de los impactos negativos que ejerce la industrializacin sobre el medio ambiente: Contaminacin Atmosfrica: Es uno de los principales problemas

    medioambientales, puesto que se extiende con mayor rapidez llevando aire contaminado a todos los rincones del planeta, con efectos catastrficos para la especie humana tales como el efecto invernadero, el calentamiento global de la atmsfera, la disminucin de la capa de ozono que rodea la Tierra y la lluvia cida.

    Contaminacin del Suelo: La erosin del suelo, la reduccin de la

    capacidad de conservacin de la humedad de este y el aporte de

    4 CEPAL (1993): Medio Ambiente y Comercio Internacional en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile.

  • sedimentos a las corrientes de agua y a los lagos se est acelerando en todos los continentes y est degradando millones de hectreas de tierra de cultivo y de pastoreo, lo que representa una amenaza para el abastecimiento de vveres.

    Contaminacin del Agua y Aire: El descenso en la calidad y disponibilidad del agua, la contaminacin del agua potable y la incorporacin de materias extraas, (microorganismos, qumicos, residuos, aguas residuales) que se descargan a las fuentes de agua, afectan la salud de las personas, la vida animal y las fuentes de alimentos para el hombre.

    Contaminacin acstica: Esta clase de contaminacin se refiere al ruido que se convierte en un sonido molesto, nocivo para personas y animales. La causa principal de este problema es la actividad humana (Industria, trasporte, etc.).

    1.1.3.2 EL COSTO AMBIENTAL DE LA CONTAMINACIN INDUSTRIAL. En los procesos industriales, los recursos naturales son empleados como insumos. Estos procesos, generan residuos y desechos contaminantes que son descargados en el medio ambiente, creando condiciones de escasez de algunos recursos naturales, generando problemas de deterioro ambiental y de salubridad y causando impactos ambientales que afecten negativamente el bienestar de las personas.

    Estos impactos constituyen males o externalidades que pueden valorarse econmicamente. La causa econmica de la contaminacin al medio ambiente se relaciona con la no internalizacin de los costos externos o externalidades ambientales por parte de los empresarios. Esto ocurre cuando el generador de la externalidad no asume esos costos y los transfiere a terceros en forma de contaminacin, afectando negativamente su bienestar.

    Los empresarios para definir el nivel de produccin, tienen en cuenta los costos directos tales como las compras, la mano de obra, el pago de capital, etc. No incluyen en sus anlisis los costos ambientales que causan, pero que no asumen y que transfieren a terceros. Estos costos ambientales, que son valorables econmicamente, se expresan en forma de deterioro de los recursos naturales, contaminacin del agua, del aire y del suelo, y afectaciones a la salubridad pblica. Tal como lo ilustra la figura 1, al no asumirse o internalizarse los costos ambientales, el nivel de produccin y de contaminacin optimo desde el punto de vista de los empresarios, supera el nivel optimo social.

  • La figura 1.1. ilustra como la no internalizacin de costos ambientales por parte del industrial, hace que el nivel de produccin que resulta ptimo desde el punto de vista privado, sea mayor al ptimo social. La no internalizacin del costo ambiental lleva adems a que el precio de mercado sea menor al socialmente ptimo. En consecuencia, las cantidades tranzadas en el mercado son mayores. Esto lleva implcitas ineficiencias asociadas al consumo excesivo de recursos y a la descarga excesiva de contaminantes5.

    Figura 1.1. Costos ambientales y resultados de mercado.

    Fuente: "La Gestin Ambiental Y Competitividad De La Industria Colombiana".

    La Figura 1.2. muestra los costos marginales sociales causados por las emisiones y los beneficios marginales privados que ellas generan. Existe un punto donde ambos son iguales. Este sera el nivel socialmente ptimo de emisin. A la derecha de l, los costos sociales seran mayores a los beneficios privados que se generan. Por lo tanto, el emisor estara transfiriendo costos a la sociedad. Por debajo de este punto, los beneficios privados que obtiene el emisor son mayores a los costos sociales que esas emisiones generan, por lo tanto, sera econmicamente justificable aumentar las emisiones hasta e*. Para llevar los niveles de emisin a un nivel socialmente ptimo, sera necesario que el empresario internalizara, o asumiera, los costos sociales de las emisiones. Si no existieran incentivos para que estos costos fuesen internalizados, entonces las emisiones alcanzaran su nivel mximo (emax). Ms all de este nivel los beneficios privados de las emisiones seran negativos6.

    5 LA GESTION AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA. Eduardo Uribe, Guillermo Cruz, Bogot, Octubre de 2001, Universidad de los Andes. 6 LA GESTION AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA. Eduardo Uribe, Guillermo Cruz, Bogot, Octubre de 2001, Universidad de los Andes

  • Figura 1.2. Nivel eficiente de emisiones.

    Fuente: "La Gestin Ambiental Y Competitividad De La Industria Colombiana".

    Los costos sociales que en forma de contaminacin y deterioro ambiental son transferidos a la sociedad se les pueden asignar un valor econmico. Existen diversas metodologas para hacer esa valoracin econmica. Podra simplemente estimarse ese valor calculando el costo de mitigar el impacto ambiental, calculado el valor de recuperar o reemplazar el recurso natural o ecosistmico afectado, estimando los costos adicionales que resultan por efectos del deterioro o la escasez causada, o calculando las prdidas en productividad que resultan por la contaminacin o e deterioro ambiental

    Tambin podra estimarse el costo en que incurre la sociedad por efectos de las prdidas en salud (morbilidad, mortalidad) y productividad de los ciudadanos afectados por la contaminacin. Todas estas estimaciones del costo ambiental tienen limitacin. Es de aclarar para el caso de la valoracin de los impactos sobre la salud o la vida estas metodologas directas no logran capturar aspectos intangibles tales como la incomodidad o el sufrimiento. Sin embargo, las personas estaran dispuestas a pagar para evitarlos7.

    Algunas de las metodologas complementarias que buscan estudiar los costos sociales de la contaminacin y el deterioro ambiental son las siguientes: Valoracin mediante la estimacin de los Precios Hednicos:

    Se basa en el supuesto de que el precio de un bien es resultado de la suma de los valores monetarios que la sociedad le asigna a los distintos atributos de ese bien. Algunos de esos atributos tienen precio en el mercado, otros no. La valoracin mediante la estimacin de precios hednicos se

    7 LA GESTION AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA. Eduardo Uribe, Guillermo Cruz, Bogot, Octubre de 2001, Universidad de los Andes.

  • aprovecha del hecho de que los bienes son mercadeables, pero su precio incluye valores que, como la calidad ambiental, no lo son.

    Valoracin de los Costos de Viaje:

    La metodologa de costos de viaje, trata de estimar el valor que la sociedad asigna a un bien o a un mal ambiental, mediante el clculo de la disponibilidad de los ciudadanos a pagar para desplazarse hacia el sitio o recurso que se quiere valorar. En esta metodologa se utilizan alternativas de viaje como referencia para esta valoracin.

    Valoracin Contingente de bienes no mercadeables:

    La metodologa de valoracin contingente trata de estimar el valor social de un bien o de un mal no mercadeable mediante la creacin de un mercado hipottico. Este mercado hipottico se crea preguntando a los ciudadanos sobre su disponibilidad a pagar por el mantenimiento de un bien o por el mejoramiento de su calidad ambiental. Esta metodologa tambin permite estimar la mnima disponibilidad a aceptar por un mal ambiental. Dado que el mercado que se quiere crear es en todo caso hipottico, resulta de la mayor importancia asegurar que el bien, o el mal, que se quieren valorar sean descritos con la mayor presin posible. En esa medida ser posible aproximarse a la valoracin econmica de bienes como la calidad ambiental o de males como la contaminacin.

    1.1.3.3 LAS MOTIVACIONES E INCENTIVOS DE LA INDUSTRIA. A continuacin se describen las motivaciones e incentivos que las industrias consideran ms relevantes para mejorar su desempeo ambiental: a) El Estado Regulador: El estado regulador como agente capaz de inducir cambios en el desempeo ambiental de una industria, limita a las empresas para contaminar con el objeto de proteger la salud de los ciudadanos y los activos ambientales de una sociedad a travs de un rgimen regulatorio formal, existiendo interacciones entre dos agentes: el Estado y la Industria. El control est orientado en la presin de tipo normativo basado en estndares. Si no hay cumplimiento por la industria, se utilizan mecanismos de ejecucin como las leyes; penalizaciones, multas o cierres. Se tiene que en general, las intervenciones del gobierno que estimulan inversiones de control o de prevencin de la contaminacin que son costo-efectivas, contribuyen a mejorar las condiciones de competitividad de las industrias. Para que as sea, adems de los beneficios ambientales, estas inversiones deben generar tambin beneficios privados. Entre los beneficios privados estn los relacionados al mejoramiento de las condiciones de competitividad de las empresas.

  • Las regulaciones ambientales bien diseadas pueden generar incentivos para el mejoramiento tecnolgico conducente a la mayor eficiencia de los procesos productivos, y por esa va para el mejoramiento del desempeo ambiental. Todo lo anterior conducira no solo al mejoramiento de la calidad ambiental, sino tambin a un mejoramiento de la posicin competitiva8. Todo lo anterior podra ocurrir en un entorno regulatorio donde las normas ambientales son flexibles, equitativas, estables, claras y transparentes. Pero no es el Estado y sus regulaciones el nico incentivo que tienen las empresas para mejorar su desempeo ambiental. Adems de las presiones generadas por la regulacin formal, la informacin sobre tecnologas ms limpias, las presiones de la comunidad, los mercados, entre otros factores, pueden determinar, en gran parte, el esfuerzo de una firma para lograr disminuciones en la contaminacin generada9. b) Otras Motivaciones E Incentivos: Comparaciones del desempeo ambiental de empresas en regiones industrializadas y en desarrollo, han demostrado que existen empresas con alto desempeo ambiental en donde el regulador es ineficiente, inoperante y dbil institucionalmente. Tambin se han encontrado empresas con pobre desempeo ambiental en pases industrializados, donde los regmenes regulatorios son estrictos y el regulador cuenta con alta capacidad tcnica, operativa y de gestin. 10 Estas diferencias en el desempeo ambiental de una empresa bajo diferentes escenarios regulatorios, ha llevado a considerar nuevos actores en el problema de la contaminacin como el mercado y las comunidades, ellos pueden afectar las decisiones de las empresas en materia de control ambiental. La respuesta ambiental de una industria se puede medir como reduccin en niveles de contaminacin, inversin ambiental, implementacin de sistemas de gestin ambiental etc. factores, distintos a las polticas del regulador, tienen impacto en el desempeo ambiental de las industrias, incluyendo variables como el tipo de propietario, las relaciones de negocio con mercados extranjeros, las caractersticas de la comunidad que sufre el dao de la contaminacin y las caractersticas de los trabajadores de las industrias, entre otros. Entre otras motivaciones e incentivos estn: La Comunidad (La regulacin informal): Evidencias recientes de Asia,

    Amrica del Norte y Amrica Latina sugieren que las comunidades vecinas o contiguas a las firmas, receptoras directas del dao que genera la

    8 PORTER, Michael. Estrategia Competitiva. Mxico 1995). 9 Afsah, et. al., Mxico.1996. 10 Hartman, R.; Huq, M.; Wheeler, D. EEA. (1995).

  • contaminacin, pueden tener influencia significativa sobre las decisiones de las empresas en materia de inversiones de control ambiental. 11

    Los ciudadanos mejor informados, es decir aquellos que conocen realmente el dao potencial de la contaminacin de una fbrica, normalmente pertenecen a comunidades mejor educadas y de mayores ingresos. Esto les permite explorar y encontrar mecanismos (incluyendo acciones legales) para exigir al gobierno y a las industrias el cumplimiento de sus responsabilidades en materia de control y remediacin de los problemas de contaminacin industrial. El desempeo ambiental de las firmas puede ser pues explicado por la variacin en las caractersticas de la comunidad, como ingreso, educacin y capacidad de negociacin y la regulacin formal como la informal tienen un efecto significativo sobre las reducciones de contaminacin. Es decir la presin de la comunidad es un factor que explica la varianza en desempeo ambiental entre plantas, especficamente el ingreso local es un poderoso predictor de la efectiva regulacin informal en problemas de contaminacin.12

    El mercado: Las fbricas operan en mercados locales, nacionales e

    internacionales. Son entonces muchos los agentes o factores que pueden afectar sus utilidades. La conciencia ambiental de mercados demandantes de productos amigables con el medio ambiente puede afectar las ventas de una compaa.

    Una industria que exporta a un mercado demandante de productos ambientalmente sanos, probablemente debe alcanzar un buen desempeo ambiental. De esta afirmacin se tiene evidencia en pases desarrollados y en va de desarrollo.13 La reputacin ambiental es importante para firmas cuyos costos o utilidades esperadas se podran ver afectadas por los juicios que los clientes hagan sobre su desempeo ambiental.

    Muchos factores de mercado pueden afectar la reputacin ambiental de una firma. Por ejemplo, las caractersticas de las empresas, la orientacin exportadora y la propiedad (nacional o extranjera), as como tambin su desempeo econmico.14 La existencia de otros factores no le resta importancia a la regulacin formal. Lo que se plantea es que la accin del Estado no es la nica fuerza que afecta la respuesta ambiental ya que hay otros actores que inducen a la industria a responder ambientalmente. Naturalmente, los reguladores del Estado podran aprovechar lo anterior para ganar mayor efectividad en sus polticas. As, el desempeo ambiental de las empresas es determinado por interacciones entre mltiples agentes que generan diversos incentivos. Aunque el Estado puede tener un continuo

    11Banco Mundial. The Industrial Pollution Projection System: Concept, Initial Development and Critical Assessment, Washington DC. 2000. 12 Idem. 13 Afsah, et. al. 1996. 14 Dasgupta, S. EEA.1999

  • papel en el control de la contaminacin, "la importancia de las comunidades y los mercados deben tambin ser reconocidas".15

    1.1.4. COMPETITIVIDAD. Como uno de los beneficiados del desarrollo de innovaciones ecolgicas que contribuyen a reducir costos son las propias empresas, la implantacin de tecnologas ecolgicas, puede mejorar su rendimiento, proporcionan oportunidades para la innovacin, crean nuevos mercados e incrementan la competitividad gracias a una mayor eficacia de los recursos y a nuevas oportunidades de inversin, benefician a la economa, a las personas y a la sociedad. Hoy en da las empresas tienen que enfrentarse con crecientes niveles de competitividad, estn forzadas a cumplir con estndares ambientales, de los mercados nacionales e internacionales. Las pequeas y medianas empresas generalmente tienen dificultades para responder por su gestin ambiental, ya que no disponen de recursos suficientes. 1.1.4.1. FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD. Los siguientes son los factores que determinan la competitividad dentro de las empresas: Los Procesos Productivos: La organizacin de medios y sistemas para

    alcanzar un producto. Los Recursos: Las actividades del empresario, el trabajo, las jerarqua

    organizacional, humanos, tecnolgicos, el capital, los materiales. etc. Transformacin en Bienes Vendibles: El producto tiene caractersticas

    aptas para satisfacer las necesidades del cliente: Creacin de Valor Aadido y la Generacin de Beneficios.

    La empresa competitiva es la que consigue maximizar la calidad de cada uno de los anteriores factores, porque tiene:

    Un proceso productivo ptimo: Es decir, la mejor organizacin tecnolgica para producir.

    Recursos Excelentes: Porque dispone del factor humano competente para el manejo de estructuras sociales eficientes; de capitales adecuados y de ptimos materiales.

    15 Banco Mundial. The Industrial Pollution Projection System: Concept, Initial Development and Critical Assessment, Washington DC. 2000.

  • Elevada calidad del proceso de transformacin: Con un producto final capaz de ofrecer al cliente la mxima satisfaccin, en trminos de prestaciones, fiabilidad, precios y servicio.

    Considerable generacin de valor aadido: Al optimizar la utilizacin de los factores anteriores, los recursos originan una produccin sobresaliente por calidad y cantidad.

    Destacada calidad del producto y minimizacin del coste: Que permiten un margen elevado entre los recursos empleados y el precio de venta.

    2.1.4.2 ESTRATEGIAS GENRICAS DE COMPETITIVIDAD SEGN PORTER.

    Porter define las estrategias genricas de la competitividad as:16

    1. Competencia con costos bajos. 2. Competencia por diferenciacin 3. Competencia por segmentacin o enfoque.

    1. Competencia con costos bajos: Consiste en alcanzar el liderazgo en costos mediante polticas encaminadas a este objetivo, exige la reduccin de costos a partir de la experiencia, un control riguroso de gastos, evitar las cuentas de clientes menores y minimizar los costos en reas como investigacin y desarrollo, ventas, publicidad y otras. Para alcanzar el liderazgo en costos se requiere una participacin en el mercado con ventajas, como un acceso preferencial a las materias primas, el diseo de productos de fcil manufactura y atencin a todos los clientes importantes con el fin de acumular volumen. Y la implementacin de una estrategia de costos exigir una inversin anticipada de capital en equipo moderno, precios agresivos y prdidas de inicio de operacin para acrecentar la participacin en el mercado. A su vez la participacin ofrece ahorros en las compras, reduciendo los costos. El liderazgo en esta rea, ofrece altos mrgenes de utilidad que pueden reinvertirse en equipo y en instalaciones modernas para mantenerlo. La reinversin puede ser un requisito esencial para mantener la posicin de costos bajos. Si una empresa puede lograr y sostener el liderazgo de costo, ser sobresaliente sobre en su sector, siempre y cuando pueda manejar sus precios promedio en el sector, a precios equivalentes o menores que sus rivales, la posicin de costo bajo de un lder se traduce en mayores retornos. 17 2. Competencia por diferenciacin: Esta estrategia diferencia el producto o servicio que se ofrece, creando as algo que en la industria entera se percibe como nico mediante: El diseo de la imagen de marca, la tecnologa, el servicio al cliente, redes de distribucin u 16 PORTER, MichaeL. Estrategia competitiva, Mxico 2004. 17 Idem.

  • otras dimensiones. Cuando se logra diferenciacin, se convierte en una estrategia para conseguir rendimientos superiores al promedio. La diferenciacin brinda proteccin en contra de la rivalidad porque los clientes son leales a la marca y porque disminuye la sensibilidad al precio, aumenta los mrgenes de utilidad y con ello permite prescindir de la posicin de costos bajos. La diferenciacin genera mrgenes ms altos de utilidad para enfrentarse a los proveedores y aminora el poder de los compradores. 18 La diferenciacin significa un debilitamiento del liderazgo en costos, si las actividades que requiere son costosas: investigacin, diseo del producto, materiales de calidad o apoyo a los consumidores. 3. Competencia por segmentacin o enfoque: Esta estrategia se centra en un grupo de compradores, en un segmento de productos o en un mercado geogrfico, que procura dar un servicio a un mercado y disea las estrategias para prestar una mejor atencin a un segmento de empresas y se diferencia al satisfacer las necesidades del mercado al hacerlo a un precio menor. Las compaas que consigue el enfoque pueden obtener rendimientos superiores al promedio de la industria. Su enfoque significa que tiene una posicin de costos bajos en su mercado estratgico, una gran diferenciacin o ambas cosas. 19

    1.1.4.3. COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Y LA VARIABLE AMBIENTAL.

    Es posible crear valor econmico a partir de un manejo estratgico del desempeo ambiental. Sin embargo, la fortaleza de las herramientas ambientales es de carcter casustico, y depende del sector, del tipo de empresa y de la forma de aplicacin de las herramientas en cuestin. Habr oportunidades verdes de diferente magnitud segn el sector, y se podr aprovechar nicamente si la gerencia es proactiva y se integra el tema ambiental a la gerencia estratgica y a la gerencia del valor, para crear un sistema sinrgico de decisin gerencial. Por otro lado, habr riesgos verdes nicamente en los sectores sensibles a este tipo de presiones20.

    Pero los casos de apoyo entre la competitividad de las empresas y el mejoramiento del ambiente, no son fciles de alcanzar. Existen barreras para su aplicacin, y en ocasiones los costos ambientales son muy superiores a los beneficios conseguidos y de tal magnitud, que pueden afectar el desarrollo y an la supervivencia de la empresa.

    18 PORTER, MichaeL. Estrategia competitiva, Mxico 2004. 19 Idem. 20 LA GESTION AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA. Eduardo Uribe, Guillermo Cruz, Bogot, Octubre de 2001, Universidad de los Andes.

  • Segn Michael Porter las soluciones que protegen el medio ambiente pueden a la vez apoyar la competitividad de las empresas, o sea pueden ser soluciones gana-gana 21 sus principales argumentos son:

    Los estndares ambientales diseados apropiadamente pueden motivar

    innovaciones que permitan bajar costos o mejorar su calidad. Normalmente la polucin es un sntoma de ineficiencia en la utilizacin

    durante el procesamiento de las materias primas. Si se toman medidas para prevenir estas ineficiencias, no slo favorecer al medio ambiente, sino que disminuirn los costos. De manera anloga el alto porcentaje de defectos en las grandes compaas ocasionan no slo una alta generacin de residuos sino un sobrecosto para los productos de la empresa.

    Desde un punto de vista ms general, una mejora en la productividad de los recursos puede llevar al uso de materiales menos costosos mejor utilizados.

    En ocasiones esta bsqueda e innovacin en productos menos impactantes al ambiente, pueden llevar tambin a mejoras en la productividad, en los tiempos de entrega y mejora de la calidad.

    Otra fuente de soluciones gana-gana puede venir de las acciones para mejorar los procesos de alistamiento, que no slo producen desperdicios sino prdida de tiempo de produccin, maquinaria y operarios mientras el proceso se estabiliza.

    Una mejora en la productividad de los recursos puede llevar al uso de materiales menos costosos o mejor utilizados.

    Otras funciones de exigencia ambiental dirigidas a mejorar la forma de reciclaje de los productos, han llevado a reducir los costos de materia prima de las empresas. Por otro lado muchas compaas estn innovando para desarrollar procesos o productos ms agradables al ambiente, que les permita abrir nuevos mercados, o acceder a premios o ventajas comerciales.

    La concepcin de que el tema ambiental es demasiado costoso para las empresas, se debe a que no han enfocado el desarrollo y la innovacin en los trminos enunciados, sino han dedicado sus esfuerzos a confrontar o eludir el cumplimiento de las normas o las soluciones conocidas como fin tubo, de limpieza al final del proceso, las cuales, no aaden valor ni al producto, ni a la empresa y s implica una inversin y un costo intil.

    21 PORTER, Michael. . Estrategia competitiva, Mxico 2004.

  • 1.1.4.4. COMPATIBILIDAD ENTRE MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD.

    Es evidente, ambiente y competitividad, no se pueden tratar aisladamente, los programas al medio ambiente no son sostenibles sino van apoyados a una mejora en la competitividad. Por ello se decidi intensificar las polticas dirigidas a acompaar y apoyar las acciones conjuntas empresa-gobierno, en dicha direccin.22

    Si existen soluciones gana-gana y se pueden hacer compatibles los objetivos ambientales con los de competitividad, se debe tener presente el valor generado para su empresa, Vs los costos totales que ellos implican, no solamente econmicos, sino otros como dedicacin de recursos, en detrimento de otros proyectos; igualmente debera considerar en este balance un aumento o disminucin en los riesgos que corre la empresa por eso sta debe estar atenta a los posibles efectos positivos o negativos, que el tema ambiental puede tener sobre su competitividad, para tomar las medidas que le permitan aprovechar mejor las tendencias o contrarrestar las amenazas, tanto desde el plano estratgico, como tctico y operativo.

    1.1.4.5. LA RESPUESTA DE LA INDUSTRIA Y SUS EFECTOS PARA LA COMPETITIVIDAD.

    La contaminacin industrial es la consecuencia de no poder transformar todos los insumos en productos. Las prdidas, es decir, lo que no se logra transformar, constituyen los desechos contaminantes. Cuando una industria se enfrenta al reto de reducir emisiones contaminantes tiene, que instalar tecnologas al final del tubo para retener los contaminantes generados y realizar actividades de prevencin de la contaminacin. La instalacin de tecnologas al "final del tubo" retiene una parte de los contaminantes despus de terminado el proceso productivo y antes de que salga de la planta. Una vez retenidos, los contaminantes deben ser dispuestos apropiadamente, de esta forma, la contaminacin es movida de un ambiente sensible hacia otro ms resistente, pero no necesariamente inmune a sus efectos. Desde el punto de vista financiero, la instalacin de este tipo de

    22 MONROY, Nstor, RAMOS, Juan Pablo. SAER Alex. Produccin ms Limpia Universidad de los Andes, Bogot, 2004.

  • tecnologas implica para el industrial una inversin inicial en capital y el aumento de los costos de produccin (ver Figura 1.3.).

    Fuente: "La Gestin Ambiental y Competitividad De La Industria Colombiana". Las actividades de "prevencin de la contaminacin" son definidas por el PNUMA como aquellas aplicaciones de estrategias ambientales preventivas integradas a los procesos productivos, productos y servicios. Incluye el uso ms eficiente de los recursos naturales y por ende minimiza los desechos y la contaminacin as como el riesgo a la salud humana y a la seguridad. 23 Adems de las reducciones en emisiones contaminantes, las estrategias de prevencin de la contaminacin pueden generar beneficios por la reduccin en los costos de produccin y el mejor posicionamiento en el mercado. La mayor eficiencia del proceso se puede traducir en una mejora en la calidad del producto. La disminucin en los costos de produccin puede estar dada por: un menor uso de materias primas y energa, una recuperacin de materiales y subproductos, menores pagos por impuestos y multas ambientales. Las actividades de prevencin de la contaminacin no siempre requieren de una inversin. En algunos casos se puede reducir la contaminacin hasta en un porcentaje significativo, con cambios en prcticas de manufactureras que no implican ningn costo. Las estrategias de prevencin de la contaminacin estn estrechamente asociadas al concepto de produccin ms limpia. En la siguiente figura (1.4.) se describe una posible senda en la variacin de los costos totales en el tiempo para una empresa que realiza inversiones en produccin ms limpia.

    23 PNUMA. Estrategias Competitivas. Colombia, Mxico y Argentina. 2002.

  • Fuente: "La Gestin Ambiental Y Competitividad de La Industria Colombiana".

    Una vez la inversin es recuperada, es decir cuando las reas que estn por encima y por debajo de la lnea horizontal (sin inversin) son iguales, entonces la empresa comenzar a percibir ahorros. Los efectos sobre la competitividad de la implementacin de tecnologas al "final del tubo" y de estrategias de prevencin de la contaminacin son diferentes y, en principio, evidentes: en el primer caso el aumento de los costos de produccin implica una prdida de competitividad, mientras en el segundo la disminucin de los mismos aumenta la competitividad. En revisin bibliogrfica realizada por Chudnovsky y Lpez se identifican algunos factores que induciran a una empresa a elegir una opcin determinada para el control ambiental. Estos factores son: rentabilidad del negocio, tamao, posicin en el ciclo de vida de la industria, tasa de reposicin de capital, posible demanda de consumidores por productos ambientalmente amigables, acceso y costo de capital, capacidad de gestin, costo y disponibilidad del knowhow tcnico, informacin y las regulaciones ambientales. El tamao y el knowhow tcnico se encuentran relacionados: las empresas ms grandes tienden a tener mano de obra calificada con mayor acceso a conocimientos e informacin. El acceso y costo de capital, la informacin y las regulaciones ambientales son factores que dependen, hasta cierto punto, de acciones gubernamentales. 24 El efecto de la regulacin ambiental sobre las decisiones de los industriales en cuanto a las alternativas de control de la contaminacin (final del tubo Vs. prevencin) puede ser importante. Por ejemplo, dado que la instalacin de tecnologas de prevencin de la contaminacin toma un mayor tiempo que la instalacin de tecnologas al final del tubo, una legislacin ambiental que no

    24 CHUDNOVSKY, D. LPEZ, G. Comercio y Medio Ambiente. Argentina. 1995.

  • sea flexible en los plazos de cumplimiento estara induciendo la implementacin de soluciones al final del tubo. Porter afirma que la manera en que una industria responde a los problemas ambientales puede ser un indicador de su competitividad, medida como la rentabilidad del negocio, o la capacidad de exportar o responder a mercados internacionales. Es muy probable que una industria verdaderamente competitiva enfrente un nuevo estndar ambiental como un desafo y responda a l mediante soluciones innovadoras. Una industria no competitiva generalmente no se encuentra orientada hacia la innovacin y estar tentada a luchar contra toda regulacin. En esta mismo sentido, este autor afirma en la que el cumplimiento de una legislacin ambiental bien diseada no representa un costo adicional para las empresas, sino por el contrario, es un incentivo para la innovacin tecnolgica que a su vez aumenta la competitividad. 25 Lo anterior se sustenta en que las inversiones en produccin ms limpia, incentivadas por regulaciones "bien diseadas", pueden ayudar a disminuir los costos de produccin a travs de la mayor eficiencia de los procesos. Por otra parte, aquellas inversiones en tecnologas al final del tubo que agregan valor al proceso productivo, y que por el contrario, representan un costo adicional para el empresario, disminuyen la rentabilidad y la competitividad de las empresas. Segn Warhurst (1995) citado en "La Gestin Ambiental y Competitividad de la Industria Colombiana", afirma que los niveles de contaminacin industrial estn ms relacionados con la eficiencia productiva y la capacidad innovadora de las empresas, que con su tamao y localizacin o que con el rgimen regulatorio a que est sujeta.26 Esto implica que la contaminacin ser mayor en los casos donde haya operaciones de baja productividad y tecnologa obsoleta, capital limitado y un manejo ineficiente de los recursos humanos. Por el contrario, las empresas con recursos y capacidad para innovar podrn generar los cambios tecnolgicos y organizacionales necesarios para reducir tanto los costos productivos como el dao ambiental que generan sus operaciones. Por otra parte, se ha encontrado evidencia de relaciones entre el desempeo ambiental y el desempeo financiero de las empresas, determinados por la rentabilidad de las empresas, nivel de utilidad, comportamiento de las acciones en la bolsa y otros indicadores. Una empresa que se desempea bien financieramente puede invertir ms recursos en tecnologas limpias. Las altas cargas contaminantes tienden a prevalecer en las industrias declinantes, que tienen poco margen de utilidades y que no negocian globalmente. En contraste, la innovacin como respuesta a los estndares ambientales es ms probable que prevalezca en las industrias en crecimiento, en aqullas que son capaces de diferenciar productos y en las que tienen una tradicin de invertir.

    25 PORTER, Michael. "La Gestin Ambiental y Competitividad De La Industria Colombiana" Bogot. Colombia. 1.999. 26 Idem.

  • 2. ESTADO DEL ARTE.

    2.2.1 LA GESTION AMBIENTAL Y EMPRESARIAL.

    2.2.1.1 LA GESTIN AMBIENTAL EN COLOMBIA. El documento La Gestin Ambiental y Competitividad de la Industria Colombiana1, presenta el estudio de la gestin ambiental a travs de la Constitucin Poltica de 1991, cuando se dio inici a una nueva era en la Gestin Ambiental Pblica Colombiana. La importancia dada por la Constitucin para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales se ve reflejada en numerosos artculos. Es as como por ejemplo, de acuerdo con el artculo 79 expone Todas las personas tienen derecho a un ambiente sano2; y el artculo 333 ratifica La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin3. Dos aos mas tarde, mediante la ley 99 de 1993, se comenzaron a desarrollar jurdicamente los derechos de los ciudadanos y las responsabilidades del estado en materia ambiental. Esa ley cre el Ministerio del Medio Ambiente y reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin ambiental. Los cambios realizados en los aos 90s respondan a serias falencias del sistema existente: Alto grado de centralizacin del control, la regulacin y la poltica ambiental. Precario compromiso del estado con la proteccin del medio ambiente. Bajo nivel jerrquico de la gestin ambiental en la estructura del gobierno. Alto grado de dispersin institucional. Sesgo hacia la gestin ambiental en las zonas rurales. Superposicin de competencias y baja capacidad de coordinacin. Insuficiencia de recursos y baja capacidad para administrarlos. Antes de 1993, el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables INDERENA estaba encargado de la Gestin Pblica Ambiental en cerca del 60% del territorio nacional, especialmente en las reas de menor densidad de poblacin. Al mismo tiempo, Ministerios como el de Salud, Defensa, Minas, Agricultura, las Corporaciones Autnomas Regionales y el Departamento de Planeacin Nacional DNP, tenan responsabilidades en el mbito ambiental nacional. Las Corporaciones Autnomas Regionales operaban localmente pero dependan de un mando centralizado del DNP. Tenan bajo su jurisdiccin el 40% del territorio nacional, y en ese territorio se concentraba la mayor parte de la poblacin y se desarrollaba cerca del 80% de la actividad econmica del pas. Las actividades relacionadas con el control de la contaminacin industrial, cuando estas existan, eran escasas y dbiles. El arreglo institucional descrito generaba no pocos problemas, que en ltimas terminaban limitando la capacidad del estado para garantizarles a los ciudadanos sus derechos en

    1 URIBE, Eduardo y CRUZ, Guillermo. La Gestin Ambiental y Competitividad de la Industria Colombiana. Bogot, Colombia, 2001. 2 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Bogota. Colombia. 1991. 3 Idem.

  • materia ambiental. A lo anterior se debe sumar el hecho de que muchas de las regulaciones y estndares ambientales entonces vigentes carecan de legitimidad. Esto por haber sido importados, sin adaptacin, sin reparar en nuestras particulares condiciones sociales, tecnolgicas, econmicas y ambientales. Esas regulaciones exigan niveles de calidad ambiental por los cuales seguramente la sociedad Colombiana no estaba dispuesta a pagar. Lo anterior, naturalmente condujo a la evasin y a la elusin de la regulacin, a la corrupcin de las autoridades ambientales, y a muy bajos niveles de cumplimiento por parte del sector industrial. A lo anterior debe sumarse el hecho de que las industrias se concentraban en zonas urbanas donde la presencia de las autoridades ambientales era escasa, o nula. De acuerdo con la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente es la cabeza del llamado Sistema Nacional Ambiental. Este es un sistema conformado por las normas, recursos, entidades estatales y organizaciones no gubernamentales con responsabilidad en la materia. Adicionalmente, la Ley cre nuevas Corporaciones Autnomas Regionales, mas descentralizadas, para dar cubrimiento a las reas antes bajo jurisdiccin del INDERENA. Igualmente, se crearon autoridades especiales para el manejo de los problemas ambientales de las ciudades, donde se concentra la mayor parte de la actividad industrial del pas. Mientras el nfasis del Ministerio est en la planificacin y definicin de polticas ambientales, el de las Corporaciones y de las autoridades ambientales urbanas est en la ejecucin de esas polticas de acuerdo con las realidades locales, y en la administracin y regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales. En la nueva Ley se asignaron a las Corporaciones Regionales ingresos adicionales para cubrir sus gastos. El financiamiento proviene principalmente de transferencias de gravmenes de la propiedad inmueble, del Fondo Nacional de Regalas y del sector elctrico. Adicionalmente, se dieron pasos para dotar a las Corporaciones y a las Autoridades Ambientales Urbanas con la capacidad jurdica para realizar recaudos a travs del cobro de tasas por uso de agua y por uso del medio ambiente como depsito receptor de contaminacin.4

    2.2.1.2 ESTRATEGIAS DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO PARA LA TOMA DE DECISIONES PARA COLOMBIA.

    Colombia ha iniciado un proceso de construccin institucional y estructuracin legal. La Constitucin de 1991 proporciona el marco para la accin pblica, y la Ley 99 de 1993 estructura el marco legal, financiero e institucional para un manejo ambiental efectivo. Adicionalmente a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, la Ley 99 organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) con 44 agencias especializadas a nivel nacional, regional y municipal faculta al gobierno nacional para regular varias de sus funciones. La poltica ambiental contempla cinco objetivos bsicos:

    4 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional Ambiental. Bogot. Colombia. 2000.

  • El fomento de una nueva cultura del desarrollo, La mejorar la calidad de vida, La promocin de la produccin limpia, El desarrollo ambiental sostenible, La orientacin hacia el comportamiento de la poblacin.

    La poltica ambiental busca implementar las siguientes estrategias: Estrategia para la formacin de valores y educacin ambientales a favor de

    una nueva cultura del desarrollo; Estrategias para el logro de polticas concertadas que incorporen la variable

    ambiental en las polticas, Estrategias para el desarrollo de programas y proyectos para el sector

    pblico y privado; Estrategias para la formulacin e implementacin gradual y progresiva de

    polticas y acciones a largo plazo; Estrategias para la formulacin de polticas pblicas nacionales y

    administracin pblica descentralizada; Estrategias para la consolidacin de mecanismos para promover la

    participacin popular en la co-administracin y control social de la administracin pblica;

    Estrategias para el nfasis en la investigacin cientfica y tecnolgica.

    Colombia, a partir de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente ha dado grandes pasos en la integracin de polticas ambientales en los escenarios tradicionales de toma de decisiones. Hay vacos y obstculos de los cuales es consciente el gobierno nacional, para superarlos se trabaja en el campo de la concertacin interinstitucional para lograr una coordinacin efectiva de planes y programas en aspectos sectoriales segn la Ley 99 de 1993. En algunas reas ha habido mayores avances que en otras en cuanto a la integracin del medio ambiente y desarrollo en la toma de decisiones.

    A pesar de que el sector privado colombiano tiene una gran conciencia ambiental, la falta de integracin del medio ambiente, a nivel macroeconmico, en los procesos de toma de decisiones impide que los mercados acten en favor de la proteccin del medio ambiente. En la mayora de los casos, y dada la interdependencia de la economa global, la falta de integracin del medio ambiente en las decisiones de poltica econmica y comercial internacional hace imposible que un pas adopte unilateralmente las medidas necesarias.5

    5 5 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional Ambiental. Bogot. Colombia. 2000.

  • El rea de cooperacin internacional es particularmente necesaria para que los mercados internacionales valoren adecuadamente la oferta y los servicios ambientales de los pases en desarrollo y asignen los recursos necesarios para garantizar la proteccin y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales en estos pases como lo ratifica el la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio del Medio Ambiente.

    2.2.1.3 APORTE DE LAS COMUNIDADES PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA.

    El marco legal de la poltica reciente de desarrollo cientfico y tecnolgico lo conforman la Constitucin de 1991, la ley 29 de 1990, ley 99 de 1993 y varios decretos y leyes. Durante los ltimos 10 aos se ha estructurado y puesto en marcha el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Bajo este marco se formulan polticas y programas de desarrollo cientfico y tecnolgico a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el que acta como organismo rector de 11 Consejos Nacionales definidos en trminos de sectores de la produccin o reas de ciencia. Actualmente operan Las siguientes comunidades cientficas y tecnolgicas mediante la figura de Consejos Nacionales de: Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, Ciencia y Tecnologa de la Salud, Investigaciones en Energa y Minera, Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat, Ciencia y Tecnologa del mar, Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y Humanas, Estudios Cientficos en Educacin, Programa Nacional en Biotecnologa, Programa Nacional de Electrnica, Informtica y Telecomunicaciones.

    Las polticas y acciones en Ciencia y tecnologa pretenden involucrar a la comunidad cientfica al proceso de internacionalizacin de la economa generando oportunidades de competitividad para los sectores productivos nacionales. En el contexto medioambiental, los institutos de investigacin adscritos al SINA (Sistema Nacional Ambiental) sirven como instancias tcnicas de apoyo a las acciones del Ministerio del Medio Ambiente. La participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica en el Plan Nacional Ambiental se operacionaliza a travs de los aportes formales e informales que esta provea a las diversas actividades pblicas o privadas dentro las Polticas del Salto Social, Competitividad para la Internacionalizacin y la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Plan Nacional Ambiental de la Presidencia de la Repblica.

    2.2.1.4 FINANCIACIN PARA LA GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA: RECURSOS Y MECANISMOS.

    Los documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio del Medio Ambiente sostienen que a partir de 1996 se dio funcionamiento al Fondo

  • Nacional del Ambiente, FONAM, el cual sirve como instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Segn el caso, el FONAM podr financiar o cofinanciar a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los lineamientos del Plan Nacional Ambiental de manera tal que se asegure la eficiencia y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades. Los recursos financieros de los que dispone el FONAM tienen origen en: las partidas asignadas en la ley de apropiaciones, los rendimientos obtenidos por los crditos que otorgue en cumplimiento de sus objetivos, recursos provenientes de emprstitos externos, recursos por donacin nacional o extranjero a cualquier ttulo, entre otros. El Fondo es Administrado por el Ministerio del Medio Ambiente, en cabeza del Ministro.

    El Fondo Nacional de Regalas destina un porcentaje de sus recursos para el Medio Ambiente. De ese un porcentaje se destina a las Corporaciones Autnomas Regionales, y el restante se asigna a la financiacin de proyectos ambientales que adelanten entidades territoriales, con la asesora obligatoria de las respectivas Corporaciones. Otras fuentes de donde se reciben crditos: Banco Mundial y del BID para la ejecucin de proyectos especficos.

    La cooperacin internacional no reembolsable se ha venido reduciendo, particularmente en 1996, en trminos absolutos y relativos al PIB de los pases donantes lo cual demuestra que se estn incumpliendo los compromisos acordados en este captulo en la Agenda 21.

    2.2.1.5 COOPERACIN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE TECNOLOGIA ECOLOGICA PARA COLOMBIA.

    El Ministerio del Medio Ambiente en su oficina de Asuntos internacionales declara que la cooperacin internacional no reembolsable recibida por Colombia se orienta a la financiacin de proyectos especficos y proyectos relativos a la investigacin sobre aprovechamiento forestal sostenible.

    El fortalecimiento de la capacidad institucional en Colombia derivado de programas y proyectos de la cooperacin internacional es relativo. Colombia, con recursos propios y con capacidad nacional trabaja en la puesta en marcha de investigaciones, planes, programas y proyectos de toda ndole. Para ese fin, los institutos de investigacin han sido fortalecidos, a pesar de la poca disponibilidad de recursos.6

    6 RED LATINOAMERICANA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS. 1999.

  • Por ejemplo el Ministerio del Medio Ambiente viene desarrollando el Programa de "Produccin Limpia". Este se orienta a la introduccin de la dimensin ambiental en el sector productivo de la economa. Este programa se constituye por una serie de Convenios Marco de Concertacin y Coordinacin de Acciones Encaminadas a Apoyar el Control de la Contaminacin y la Adopcin de Mtodos de Produccin Sostenibles, entre el Ministerio del Medio Ambiente, el sector privado y el sector minero - energtico. El objetivo central del Convenio es apoyar acciones inter - sectoriales que conduzcan al control y reduccin de las emisiones contaminantes, mediante la adopcin de mtodos de produccin sostenibles. Ello garantiza, que al tiempo de promover la proteccin al medio ambiente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia econmica en las partes involucradas, minimizando la generacin de externalidades negativas que acompaan las actuales tendencias de produccin y consumo.

    Algunos empresarios y productores colombianos de mediana a grande escala han acogido los sistemas de estandarizacin y normatizacin. Colombia actualmente estudia el establecimiento de un Programa Nacional de Ecoetiquetado.

    A travs del Fondo del Protocolo de Montreal algunos industriales han logrado acceder a tecnologas ambientalmente racionales. De la misma manera, algunos industriales y gremios del sector productivo nacional han reconvertido su parque productivo asumiendo ellos mismos su costo.

    En la actualidad se est desarrollando en colaboracin con el Gobierno Suizo un proyecto para establecer un laboratorio de investigacin y adaptacin de tecnologas limpias.

    2.2.1.6 PROGRAMAS DE GESTION AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA COLOMBIANA.

    2.2.1.6.1. LA EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL. Principalmente la motivacin e incentivos de la industria, deben estar enfocados hacia el conocimiento que le puede prestar una evaluacin de desempeo ambiental, ya que preemitir conocer el estado actual de la empresa, en cuanto a la distribucin cuantitativa de los impactos ambientales directos e indirectos de su operacin y a la evaluacin de la evolucin del desempeo ambiental en diferentes periodos. Las empresas deben tener en cuenta que la aplicacin de un programa de gestin ambiental, trae para las mismas una serie de ventajas y beneficios en diferentes aspectos, tales como:

  • Permite identificar aspectos ambientales significativos. El mejoramiento del desempeo ambiental en el Balance de Gestin de la

    Organizacin. Se proporciona la base para lograr el proceso de mejoramiento continuo a

    travs de la definicin y revisin de objetivos ambientales. Se mejora la credibilidad en el desempeo ambiental por las partes

    interesadas. Ayuda a seleccionar las acciones ms apropiadas para mejorar el

    desempeo ambiental. Arroja resultados acerca de la distribucin de los impactos ambintales

    directos e indirectos de la compaa y de comparaciones del eco desempeo de la empresa en diferentes periodos.

    2.2.1.7 PRINCIPIOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES.

    De acuerdo a la Agenda para la Gestin Ambiental del Municipio de Manizales de Corpocaldas, los principios de la Gestin Ambiental, se pueden definir como normas e ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la accin conducente al logro de objetivos ambientales.7 Los siguientes son los cdigos de buena conducta que proporcionan el marco de referencia en el cual se basa la gestin ambiental:8 Precaucin: Ante la posibilidad de causar un dao severo o irreversible al

    medio ambiente y ante la carencia de evidencia tcnica o cientfica, no se deber esperar hasta alcanzar niveles de dao para emprender acciones que protejan los recursos naturales y el medio ambiente.

    Subsidiaridad: Para la aplicacin de la norma ambiental se tendr en cuenta el rigor subsidiario y se tratar de que la escala de manejo para la resolucin de un conflicto ambiental sea apropiada a la naturaleza del problema.

    Sostenibilidad: La sostenibilidad ecolgica es un objetivo fundamental de la Gestin Ambiental, de acuerdo con las necesidades socio-econmicas de tal manera que no se amenace la viabilidad de los ecosistemas naturales en el largo plazo.

    Igualdad entre Generaciones: Propende porque los intereses de las generaciones futuras no se vean comprometidos por las actividades actuales productivas o extractivas.

    Equidad: Darles a todos la oportunidad de acceder a los programas y proyectos ambientales.

    El que contamina paga: Aquellos que a travs de sus actividades causen dao o deterioro al medio ambiente sern responsables de los costos de

    7 CORPOCALDAS. Agenda para la Gestin Ambiental. Manizales. Caldas. 2002. 8 Idem.

  • correccin y restauracin, que haya que realizar para recuperar las condiciones naturales pre-existentes.

    Participacin: La participacin ciudadana dar legitimidad a los proyectos y har posible que las acciones de desarrollo se ajusten a las necesidades reales.

    2.2.1.8. NORMATIVIDAD PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES.

    De acuerdo a la Agenda para la Gestin Ambiental del Municipio de Manizales de Corpocaldas, las leyes que constituyen el marco legal a tener en cuenta para desarrollar una gestin ambiental, se dividen en: Administracin y manejo de los recursos naturales, y Planificacin y gestin ambiental municipal y el esquema legal general para la gestin ambiental municipal esta enmarcada con los Planes de ordenamiento territorial, Planes de gestin ambiental, Planes de gestin ambiental municipal y Reglamentos, licencias ambientales y planes de manejo.9 2.3 SECTOR EMPRESARIAL: ENFOQUE EMPRESA ENTORNO EN

    MANIZALES.

    2.3.1. EMPRESA Y SU ENTORNO.

    Con lo anteriormente expuesto, se ratifica que lo ambiental se refiere a la relacin de una organizacin con todas las partes interesadas, es decir, sus vecinos, la fauna, la flora, las autoridades ambientales, y dems, en un contexto ms amplio, con el ecosistema mundial. Esto tiene que ver con la importancia del sistema de gestin y su trascendencia dentro y fuera de la organizacin por su interaccin con las partes interesadas, es decir, con aquellos que se encuentren afectados positiva o negativamente con la gestin de la empresa y con las exigencias en la economa globalizada de hoy donde se compite con pases industrializados y se debe demostrar buen manejo ambiental del entorno y el cumplimiento de las normas legales, para estar en igualdad de condiciones, por tal razn es sumamente importante que las organizaciones enfoquen su atencin en los sistemas de gestin ambiental antes de que se generalice su exigencia en las relaciones comerciales a escala internacional, adems esta permite la obtencin de resultados permanentes de eficiencia y claridad de las funciones.

    La sostenibilidad empresarial, basada en su nivel de competitividad, depende del equilibrio de las tres variables: Manejo adecuado de los recursos (incluidos los ambientales), bienestar social de los empleados y la comunidad, y el

    9 9 CORPOCALDAS. Agenda para la Gestin Ambiental. Manizales. Caldas. 2002.

  • desarrollo econmico de la empresa. El manejo entre estas tres variables se lograr a travs de un proceso de mejoramiento continuo, buscando garantizar