La Gestión de Los Recursos Hídricos en El Perú

7/24/2019 La Gestin de Los Recursos Hdricos en El Per

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La gestin de los recursos hdricos en el PerNicole BrnexDirectora Acadmica del Centro de Investigacin en Geografa Aplicada de la PUCP

Sntesis: La dcima meta del milenio plantea la reduccin del porcentaje de personas que carezcandel acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos del saneamiento. El acceso al agua esun indicador fundamental para medir el desarrollo humano de una poblacin. Si bien el Per tieneuna oferta hdrica abundante, gran parte de su poblacin no accede a ella. La no valoracin de esterecurso y la carencia de una gestin integral que lo regule son algunas de las causas de esta situacin.

Si bien el Per tiene una oferta hdrica extraordinaria se estima que los ros de las tresvertientes del Per (Pacfico, Titicaca, Atlntico) conducen anualmente una masa hdricatotal de 2 millones de metros cbicos y poseen un caudal que alcanza los 65 mil metroscbicos por segundo- gran parte de su poblacin no tiene acceso a ella. En los tres

departamentos selvticos donde sobreabunda el agua (Loreto, Ucayali y Madre de Dios), lamayora carece de la misma. Una realidad preocupante que refleja una situacin increble:en el Per, pese a que existe una oferta ambiental muy rica, es imposible que la poblacinse beneficie con ella y satisfaga as una de sus necesidades vitales elementales, el consumodel agua.

Entre otras razones, el problema est en la inexistencia de una gestin integral del agua quereconozca los grandes contrastes fsicos y demogrficos imperantes en el pas. Por un lado,los ros de la costa, sierra y selva tienen diferentes caractersticas1 y no son igualmenteaprovechables. Por otro lado, se cuenta con pocos datos actualizados acerca de las aguassuperficiales; asimismo, la informacin sobre la cantidad de acuferos y aguas subterrneas

existentes en el territorio nacional sigue siendo muy limitada, lo que dificulta el desarrollode una poltica integrada de aguas superficiales y subterrneas a nivel nacional.

A los contrastes fsicos hay que aadir la baja densidad poblacional que tiene el Per. Lanica ciudad que tiene una concentracin de poblacin que crea una real presin sobretodos los recursos naturales es Lima Metropolitana.

Ante esta realidad, resulta necesaria la implementacin de una gestin eficaz del aguaprincipalmente porque los habitantes de una localidad son mutuamente dependientes yconsumen el agua para diversos fines: domstico, industrial, agrcola, etc. Esta situacin demutua dependencia genera conflictos naturales tanto en su aprovechamiento como en su

conservacin. Una gestin integrada del agua asumira tales conflictos en un marco deregulacin que proporcione soluciones viables y sustentables en el largo plazo. Acontinuacin, veamos cules son los problemas que debe afrontar una gestin del agua conmiras a alcanzar el mayor bienestar posible de la comunidad y, asimismo, cumplir con elsptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) referido a la sostenibilidad ambiental yel acceso al agua.

1Los ros de la costa son la principal fuente aprovechable para abastecimiento poblacional e industrial,

irrigaciones, energa y recarga del agua subterrnea, son torrenciales de fuerte pendiente y corto recorrido,de descargas irregulares y de gran transporte de slidos. Los ros de la Sierra se caracterizan por estarcontenidos en valles estrechos, con fuerte erosin en la cuenca, poca tierra agrcola y grandes

posibilidades de aprovechamiento hidroenergtico. Los ros de la selva conducen grandes caudales, tienenpequeas pendientes, largos recorridos y fuerte inestabilidad y tendencia a la variacin de su curso.(Fuente: http://www.portalagrario.gob.pe/hidro_hidro.shtml)


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Pobreza y escasez del agua

En 2001, ms de la mitad de los peruanos (54,8%) viva en situacin de pobreza, mientrasque los pobres extremos alcanzaban el 24.4%. La poblacin afectada por esta realidad seencontraba mayormente en centros rurales, urbanos menores y urbanos marginales. Con

respecto al recurso agua, la pobreza de estos sectores se reflejaba en la carencia de unsistema adecuado de drenaje y en las elevadas tasas de contaminacin de las aguas queutilizan (afectadas por la industria minera, petrolera, agroqumica y los residuosdomsticos).

El acceso al agua es un indicador fundamental para medir el desarrollo humano de unapoblacin. Hasta la fecha, el nico sector preocupado por aliviar la pobreza relacionada conel agua ha sido el de agua potable y saneamiento, aunque las estrategias de accin slo sehan concentrado en la ampliacin de la cobertura. De otro lado, los derechos de aguatradicionales de los pueblos indgenas y poblaciones minoritarias no tienen como soporteuna adecuada legislacin; ello hace que muchas veces se contamine la nica fuente de agua

a la que tienen acceso, sin mayor oportunidad de reclamo.

Contaminacin de ros y mares

En los ltimos cincuenta aos, los ros de nuestro pas han sido principalmentecontaminados por la minera, la industria y las diferentes poblaciones que se han ubicadoen sus mrgenes. Pero no slo los ros se encuentran contaminados, tambin parte denuestro litoral. La contaminacin del agua se produce de forma directa a travs de acequias,ductos y desages. Se calcula que el 86% de los vertimientos domsticos no reciben ningntipo de tratamiento y aproximadamente 20 millones de metros cbicos de estas descargas

van a parar al mar. En la costa peruana, 16 de los 53 ros que la cruzan transversalmente seencuentran contaminados con diversos tipos de vertimientos y efluentes mineros,industriales y domsticos. De estos, el ro Rmac la principal fuente de agua de Lima- es elms contaminado, por la elevada cantidad de residuos de metales, principalmente, plomo,hierro, y manganeso, que comprometen a toda la cuenca.

A su vez, el mar peruano se ve afectado principalmente por la industria de la harina yaceite de pescado. Esta industria suelta lquidos que tienen un alto contenido de materiaorgnica. Estas emisiones, al llegar al mar, consumen oxgeno en el agua para descomponersu contenido de materia orgnica, ocasionando la muerte (varazn) de peces y otrosorganismos marinos.

Una adecuada gestin del agua debe implementar estrategias que prevengan, controlen yreduzcan las sustancias peligrosas. Qu deben tener en cuenta estas estrategias? Laprevencin de la contaminacin de las fuentes de agua, el principio preventivo y laconcesin de licencias para descargar aguas residuales otorgadas por las autoridadescompetentes de amplia y efectiva aplicacin. En varios pases industrializados, as comoalgunos pases en vas de desarrollo, es una prctica comn basar los lmites para ladescarga de sustancias contaminantes y/o peligrosas en la mejor tecnologa posibledisponible a nivel de la situacin del pas o regin.


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El precio del agua

Para estimar el valor del agua se ha utilizado un enfoque productivo, obvindose su valorecolgico, ambiental y social. Esta visin productiva no se ha visto acompaada de unestudio econmico que la avale, lo que ha dificultado la aplicacin de un anlisis econmico

a la planificacin y gestin de este recurso. Ahora ya no podemos seguir soslayando esteaspecto, necesitamos evaluar econmicamente los costos y beneficios del uso del agua endiversos sectores (agrario, industrial y de servicios).

El agua deja de ser un bien natural para convertirse en uno econmico cuando ofrecesuficiente grado de regulacin, de acuerdo con el correspondiente tipo deaprovechamiento. Su valor econmico cambia en la medida que la accin del hombremejora su disponibilidad y regulacin. De este modo, este recurso no se encuentra slo amerced de la naturaleza sino que lo administra el hombre.

El agua, como todo bien econmico, tiene un precio. Pero ste no tiene que ser

necesariamente un precio de mercado, puede tener el carcter de pura renta de escasezanloga a la renta de la tierra, o al clculo de lo que se invierte en convertir el recuso naturalagua en disponibilidades reguladas, tiles para alcanzar los objetivos fijados respecto a suutilizacin. El problema ahora es establecer su precio y el papel que, en tal caso, desempeaen la actividad econmica.

Pero, quin paga el precio del agua? En principio, la sociedad en general, en tanto sta esquien la consume. De este modo, el precio es estimado por el costo a asumir en sudisposicin y uso en cantidad y calidad adecuadas. Ahora bien, el pago que asume lasociedad en su conjunto (beneficiario colateral) es el que cubre los costos implicados en laadministracin pblica del recurso, lo que corresponde a una mnima parte del costo total,

mientras que el saldo lo debe cubrir cada usuario, el beneficiario final y principal.

Hasta hace algunos aos no existan metodologas para determinar el valor y costo del agua;esto se vincula a la idea de que el agua es un bien que se encuentra de manera abundante enla naturaleza. Sin embargo, en los ltimos aos, a medida que la poblacin y las actividadesagrcolas e industriales crecieron de manera significativa, la disponibilidad del agua es untema que comienza a preocupar, sobre todo en la regin de la Costa, en la que se ubica msde la mitad de la poblacin y se concentra la mayor inversin en infraestructura.

La gestin del agua en el Per

En el Per, as como en varios pases de Latinoamrica, la gestin del agua ha sidoconcebida desde una perspectiva tecncrata que desconoce en la asignacin de recursos larealidad geogrfica, poltica, social e institucional del pas. Asimismo, si bien se ha dadogran nfasis a la inversin en proyectos hidrulicos, estos no han sido enfocados desde unaperspectiva integral sino ms bien sectorial. Como consecuencia, los sectores usuarios delagua, al estar desarticulados, asumen que sta les debe ser ofertada gratuitamente y queninguno de ellos es responsable de su conservacin, proteccin, superacin o preservacin.

Otro de los problemas relacionados al gobierno del agua en el Per es la inexistencia de unmarco institucional que regule la gestin del agua como recurso natural de uso

multisectorial. Las instituciones responsables actan sin la coordinacin necesaria quedemanda el manejo, conservacin y preservacin de los recursos hdricos. Y aunque la Ley


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General de Aguas seala que el Ministerio de Agricultura es el encargado de la asignacindel agua para sus diferentes usos, no considera la participacin del sector privado en sugestin (la administracin del agua en el pas recae en la Intendencia de Recursos Hdricos,subordinada al Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena), un organismodescentralizado del Ministerio de Agricultura.

A estas limitaciones institucionales, que dificultan cada vez ms la implementacin de unapoltica nacional del agua, se suman las grandes vallas impuestas por el desconocimiento dela poblacin de la gran importancia que tiene este recurso en el desarrollo humano. De estemodo, la poca preocupacin del hombre con relacin a ella, existente nicamente cuandonota su escasez, se constituye en otro de los factores que explican por qu la gestin delagua en el Per ha sido manejada de manera ineficiente, sin planificacin y sin objetivos delargo plazo.

La necesidad de forjar una cultura del agua, que apueste por la optimizacin del uso de esterecurso escaso, implementando estrategias que propicien su obtencin, distribucin,

desalojo, limpieza y reutilizacin, resulta entonces fundamental para iniciar un trayectosostenible hacia la instauracin de una gestin integrada de este recurso vital para lapoblacin.

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