La Gestin en la escuela primaria

Entrevista con Rosa Oralia Bonilla Pedroza

Sabemos que desde 1997 la Direccin General de Investigacin Educativa (dgie) desarrolla un proyecto de investigacin e innovacin denominado "La gestin en la escuela primaria". A qu necesidades responde la implementacin de dicho proyecto? Cules son sus propsitos fundamentales?

Este proyecto surge de la necesidad de conocer el impacto de la reforma educativa en la escuela y el saln de clases, por lo que centra su trabajo en el mbito de la gestin escolar. Parte del supuesto de que gran parte del xito de la reforma educativa depende de factores como los siguientes:

La comprensin de los propsitos establecidos en el plan y los programas de estudio y del compromiso conjunto del personal para alcanzarlos.

La capacidad de los directivos de base para dirigir la accin de los profesores hacia la consecucin de los propsitos, establecer un clima adecuado para la enseanza y para solucionar conflictos de los distintos actores de la vida escolar.

La capacidad y disposicin del personal docente para asumir que los problemas de la enseanza y los resultados educativos, as como las acciones para superarlos, son asuntos de todos y cada uno.

El tiempo efectivo que se dedica a la enseanza.

La habilidad y conviccin del personal docente y directivos para encauzar la participacin y conseguir el apoyo de las familias a la tarea educativa.

Ahora bien, el proyecto, aunque reconoce que existen factores externos a la escuela que influyen en la calidad de los resultados educativos, afirma que son los factores internos los relacionados con la organizacin y el funcionamiento del plantel los que determinan y hacen la diferencia en el tipo de educacin que reciben los nios. Esta situacin explica, por ejemplo, por qu los padres optan por una escuela y no por otra, entre dos cercanas a su domicilio, o el hecho de que dos escuelas ubicadas en el mismo contexto social, cultural y econmico obtienen resultados diferentes.

A partir de este sustento, el propsito general de transformar la organizacin y funcionamiento de las escuelas con la finalidad de mejorar la calidad de los resultados educativos cuenta con dos lneas de trabajo: la lnea de innovacin y la lnea de investigacin.

La lnea de innovacin tiene el propsito de probar una estrategia de formacin y trabajo colegiado dirigida al personal docente y directivo de las escuelas para que identifiquen sus principales problemas educativos y propongan estrategias de solucin, mediante el diseo y puesta en marcha de un proyecto escolar.

La lnea de investigacin, por su parte, tiene como objeto recabar informacin durante el proceso de transformacin de la gestin escolar para orientar tcnicamente a directivos y maestros durante el proceso de transformacin de la gestin escolar, al mismo tiempo que identifica los

factores que favorecen u obstaculizan el logro de los propsitos educativos establecidos en el plan y los programas de estudio nacionales.

Cmo se desarrolla el proyecto? Cules son sus principales acciones?

Inici en el ciclo escolar 1997-1998 con un nmero reducido de escuelas (201) en cinco entidades del pas (Baja California Sur, Colima, Guanajuato, Quintana Roo y San Luis Potos). Despus de probar esta propuesta se ha ampliado, a peticin de las autoridades educativas, a quince entidades ms.

Inicia con la integracin y capacitacin de un equipo estatal de entre seis y siete integrantes. Posteriormente se seleccionan escuelas y se realiza una fase de sensibilizacin para autoridades educativas y directivos, hasta llegar con directores y maestros de escuela. A partir de sta, las escuelas deciden voluntariamente su participacin.

Una vez definidas las escuelas se capacita a jefes de sector, supervisores, personal de apoyo tcnico de zona y directores de escuelas para coordinar la elaboracin del diagnstico y del proyecto escolar con la participacin de todos los maestros de la escuela.

El proceso de elaboracin del diagnstico, as como el de diseo y ejecucin del proyecto escolar, es acompaado por los integrantes del equipo estatal, quienes estn presentes en todas las reuniones de consejo tcnico y asesoran tcnicamente a directivos y maestros cuando se presentan dificultades.

Al terminar el ciclo escolar el personal de cada plantel realiza la evaluacin de su proyecto escolar (con base en el seguimiento continuo) y decide los ajustes necesarios; en funcin de sus avances y dificultades, decide si contina o no trabajando de esta manera.

Al terminar estas fases, el equipo estatal, que es asesorado y acompaado durante el proceso por personal de la dgie, valora los resultados y propone una estrategia de ampliacin en la que aplica los aprendizajes obtenidos para incorporar a otras escuelas y zonas escolares.

Cules son los logros obtenidos hasta el momento y cules los obstculos y dificultades ms relevantes?

El diagnstico ha sido la actividad ms relevante para la reflexin. Para realizarlo, el personal docente y directivo, de manera conjunta, revis varias fuentes de informacin (estadsticas de la escuela, cuadernos de los alumnos, resultados de exmenes) y recogi opiniones de padres de familia y de alumnos. El diagnstico permiti constatar que los problemas, en trminos de resultados educativos, se ubican precisamente en el logro de los propsitos bsicos de la educacin primaria; por esta razn, los proyectos escolares concentran sus propsitos y acciones en el mejoramiento de la lectura, la escritura, la expresin oral y, algunos, en matemticas. Aun antes de terminar el diagnstico o el proyecto escolar, las escuelas establecen acuerdos de organizacin y de enseanza.

Un poco ms del 90 por ciento de las escuelas participantes han elaborado su proyecto escolar. En el proceso de elaboracin los profesores han ido avanzando gradualmente en asumir con profesionalismo los problemas de la enseanza y sus resultados. ste es uno de los ms grandes avances del proyecto, ir hacia la constitucin de un grupo profesional en cada escuela que, como tal, se hace cargo de los resultados de su trabajo.

Los participantes han ido reconociendo que los resultados educativos se generan en cada escuela, los problemas se han dejado de ver slo como asuntos externos, cuya solucin

corresponde exclusivamente a las autoridades del sistema educativo, o que son consecuencia del contexto social y cultural.

El personal docente y directivo ha identificado como causas de los problemas aquellas que tienen relacin con las formas de trabajo en el aula, la formacin y actualizacin docente, el escaso uso de los recursos disponibles en la escuela y el uso del tiempo de la jornada escolar, la relacin con las familias de los alumnos, entre otros.

El funcionamiento del Consejo Tcnico ha ido mejorando al ocuparse principalmente de asuntos tcnico pedaggicos, adems de que las reuniones son cada vez ms organizadas y productivas; en este rubro, el siguiente paso que ha comenzado en algunas escuelas es que los acuerdos del consejo se expresan en el aula.

La mayora de los directores de las escuelas se ha incorporado a la discusin acadmica y en este proceso ha descubierto que su participacin en las tareas derivadas del proyecto (coordinacin, seguimiento y evaluacin) fortalece su autoridad y propicia un mayor involucramiento de los profesores.

El proyecto ha permitido que los profesores elaboren un programa de actualizacin propio que incluye el mejor aprovechamiento de los materiales educativos distribuidos por la sep.

En la mayora de las escuelas se ha ido estableciendo una mejor relacin con las madres y los padres de familia; asimismo, se ha iniciado el reconocimiento de la importancia de su participacin como aliados en la tarea educativa.

Pese a las tendencias de mejoramiento, no puede afirmarse que este mecanismo de funcionamiento se haya convertido en la forma de trabajo cotidiano de las escuelas, adems de que entre stas existen diferencias importantes. Existen condiciones que obstaculizan el trabajo docente y el logro de los propsitos como las siguientes:

a) Se observa que existen muchas actividades que interrumpen el calendario escolar, con lo cual se resta tiempo a la enseanza y al trabajo colegiado; algunas de estas actividades se derivan de rutinas y tradiciones escolares, otras son producidas por instancias externas a la escuela.

b) El apoyo e involucramiento de los supervisores y los directores no ha sido suficiente para el desarrollo de las actividades del proyecto y, desde luego, para fortalecer el trabajo docente.

c) La carga administrativa excesiva distrae la atencin de supervisores, directores y maestros del asunto central del proyecto escolar y de la escuela: la enseanza.

d) El tiempo disponible y reglamentado para el trabajo colegiado en las reuniones de Consejo Tcnico es insuficiente para discutir los asuntos acadmicos de la escuela.

e) La movilidad de los profesores y su incorporacin tarda a los planteles escolares impide la integracin de equipos de trabajo estables y, por tanto, la marcha del proyecto escolar.

f) La falta de coordinacin entre las diversas instancias que desarrollan proyectos de apoyo a las escuelas provoca una demanda extraordinaria de capacitacin, supervisin y elaboracin de reportes o informes escritos, particularmente al personal directivo y de apoyo tcnico.

Cules son las principales caractersticas y diferencias del proyecto en comparacin con otros que pretenden elevar la calidad de la educacin?

En este proyecto se entiende a la calidad como un proceso de mejora continua. Tiene como punto de partida y punto de llegada el logro de los propsitos educativos; es decir que todos y cada uno de los nios alcancen dichos propsitos en los seis aos establecidos para ello.

Est dirigido al conjunto del personal del plantel con la finalidad de que la enseanza se ubique como la tarea central.

Enfatiza su atencin en el proceso de transformacin de la gestin y para apoyar al personal directivo y docente, les asesora diferenciadamente, de acuerdo con las dificultades especficas que se presentan en cada plantel.

Como su propsito es transformar la organizacin y el funcionamiento de la escuela, y esto tiene que ver con una cultura escolar establecida, reconoce la necesidad de un cambio gradual, acompaado y cuidado tcnicamente, para valorar la pertinencia de su ampliacin, en un momento dado.

Es un proyecto que pretende arraigarse, por lo que ms que los informes o reportes sobre sus avances, se ocupa de los procesos reales de transformacin. Por tanto no es una medida formal o administrativa que impone mediante circular u oficio una tarea a realizar, sino que promueve la participacin voluntaria de los maestros, a partir de la conviccin de que realmente les apoyar en el cumplimiento de su responsabilidad profesional.

Finalmente, se realiza el seguimiento, se retroalimenta y se evala continuamente, lo que permite orientar, oportunamente, para encauzar el proceso y obtener mejores resultados, al mismo tiempo que proporciona informacin a sus participantes y a las autoridades educativas de cada entidad.

En qu entidades se desarrolla el proyecto? Cules han sido los criterios para incorporarlas?

Inicialmente (1997-1998) se seleccionaron cuatro entidades (Baja California Sur, Colima, Quintana Roo y San Luis Potos) con caractersticas diferentes en cuanto a organizacin y dimensin del sistema educativo, situacin geogrfica, econmica y cultural y con diferentes momentos en relacin a la administracin gubernamental (inicios, mediados y finales de periodo sexenal). Asimismo, las escuelas seleccionadas pertenecan a diferentes contextos socioculturales (rural, urbana, rural marginada, urbana marginada...), turno, dimensiones, director con grupo o sin grupo, indgenas, etctera.

A las autoridades de estas primeras entidades se les present el proyecto y aceptaron desarrollarlo con soporte de un convenio firmado por la sep y por las autoridades educativas estatales.

Posteriormente, ya avanzado el ciclo escolar 1997-1998, Guanajuato, entidad que ya haba implementado la elaboracin del proyecto escolar de manera generalizada y obligatoria para todas las escuelas, solicita su incorporacin al proyecto.

En la segunda etapa del proyecto, despus de recibir informacin en reunin con el

Secretario de Educacin Pblica, las autoridades educativas interesadas en desarrollarlo

lo solicitaron a la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal. As, se incorporaron Baja

California, Durango, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas

y Yucatn, y ms recientemente Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Tlaxcala y

Veracruz. (Adriana Piedad Garca Herrera)