La globalización económica: ¿justa o injusta para los países en desarrollo?

Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias

• Stiglitz Joseph, 2007, “Making Trade Fair”, en Making Globalization Work, Norton & Company : New-York y London, pp.61-101.

•Sanahuja José Antonio, 2009, “Desequilibrios globales: el impacto de la crisis en los países en desarrollo”, en Crisis y Cambio en la Sociedad Global, Manuela Mesa (coord..), pp.27-62

• Gilpin Robert, 2001, “The New Global Economic Order”, en Robert Gilpin, Global Political Economy, Ed. Princeton, pp. 3-24.

Pregunta¿Por qué el orden económico-financiero actual

es injusto para los países en desarrollo?

¿Cómo volverlo más justo para los países en desarrollo?

• El disfuncionamiento de la globalización económica se debe a la asimetría/injusticia que domina el esquema actual de las relaciones internacionales

• La sostenibilidad del modelo (i.e. modelo incluyente con comportamientos racionales de los actores desde una perspectiva ética y humanista) requiere un equilibrio de los poderes a través de una mejor gobernanza (exige una politización del modelo global y un paradigma de la aceptación de las diferencias)

• Los países industrializados se encuentran poco abiertos (o abiertos en los sectores que les conviene; índice de apertura alrededor de 20% [fuente OCDE 2014]) y países en desarrollo muy abiertos (casos de Chile y México: índice de apertura cerca de 80%)

• ¿Por qué los países industrializados no se abren tanto? – para no perder empleos– para no perder soberanía alimentaria y/o energética– para no perder competitividad– para no perder generación de riqueza…. (visión realista) … y no sufren consecuencias – logran controlar su inserción

• ¿Cómo hacen para protegerse? A través de medidas proteccionistas o neo-proteccionistas– Tarifas (paneles solares chinos)– Medidas anti-dumping– Control técnicos– Reglas sanitarias, medioambientales, laborales…– Consumo patriótico– Subsidios….

• Actualmente: Las reglas no son las mismas para todos…. (ej: endeudamiento; grado de inserción; capacidad para tomar decisiones autónomas, etc.)

• Al momento de insertarse, los países en desarrollo tienen que respetar al pie de la letra las reglas establecidas (además no tienen contra pesos internos fuertes para contrarrestar como por ejemplo la democracia consolidada) y se ven recompensados por el mercado si respetan las reglas y/o recomendaciones del mercado (acceso a las finanzas internacionales); no respetar las reglas significa sanciones (caso de Grecia)

• Los países industrializados no respetan las reglas que ellos mismos obligan a los demás de respetar (pretexto: su peso económico les da la autorización de tomar estas medidas)

• Ejemplos:

– Países de Europa del Este no pueden endeudarse (fuerte control sobre los países en desarrollo sobre su nivel de deuda) => aplicar al pie de la letra el pacto de estabilidad

– Reforma energética en México y otros países

– Agricultura de los países en desarrollo (Brasil y Argentina sufren por querer conservar su agricultura)….

Caso de la deuda en Europa: ni siquiera Alemania respeta el Pacto de estabilidad (60% del PIB)

Fuente: http://imgkid.com/european-union-map-2014.shtml OCDE

"Los países industrializados, que diseñaron la política de globalización, deben asumir su responsabilidad.

Ellos crearon un modelo injusto y asimétrico para los países en desarrollo“ … “los países industrializados

sólo han pensado en sus intereses, lo cual los ha llevado a la contradicción de que mientras siguen

subsidiando sus productos agrícolas reclaman a las naciones pobres mayor apertura económica".

(Duhalde 2002; ex-presidente de Argentina y economista)

Concentración de la riqueza

• Especialización de los países en desarrollo en actividades básicas por – (1) falta de preparación preliminar a la inserción en la

economía internacional – (2) falta de autonomía financiera

• Genera fuerte incertidumbre (estructura económica precaria y volátil lleva a incertidumbre política y social)

=> Finanzas concentran el capital en los países industrializados que tienen que pagar menos para acceder al dinero

Flujo de capital financiero muy concentrado

• Asimetría de las negociaciones (sobre todo por el proceso de descentralización político actual en los países en desarrollo y competencia entre sub-espacios nacionales o “para-diplomacia”)

• Moneda utilizada en el comercio internacional no es nacional (precio materias primas, alimentos y tecnología se define en dólares o euros)=> incertidumbre y dependencia respecto a la coyuntura de los países industrializados y necesidad de hacer uso de muchos recursos nacionales para la defensa del valor de la moneda nacional respecto al dólar

• Fuga de los ahorros (por incertidumbre recurrente debido a su posición en la jerarquía económica global)=> condena los países en desarrollo a ofrecer una Tasa de interés más elevada (afecta la competitividad del tejido socio-economico sobre todo si hay ausencia de Banca de desarrollo por el Consenso de Washington)

“La globalización ha provocado un aumento de los desequilibrios económicos y la

concentración de la riqueza. La brecha entre los países ricos y los pobres se ha elevado y ha

generado un elevado y creciente número de personas en el Tercer Mundo sumidas en la

pobreza, ya que sus rentas y niveles de vida han descendido. Además, en épocas de crisis, todos

los países se ven afectados negativamente”

(Duhalde)

Brechas crecientes• Remuneración depende de la especialización en las

estructuras productivas globales (baja en los países en desarrollo y alta en los países industrializados; también influye en el acceso al crédito: favorece a los actores de países industrializados): brecha de ingresos tiende a crecer en la medida en que se agrega valor agregado en los países industrializados

• Paralelamente notamos una tendencia a la homogeneización de los precios (lo que significa un incremento de los precios en los países en desarrollo; ejemplo: alimentos, transporte, vivienda, agua…)

• Los países en desarrollo son los que sufren de la mayor propensión a la desigualdad nacional (problema generado por su propia estructura económica : primarización o subprimarización)

• Nivel de vida se deteriora en comparación con el de los países industrializados

• El medio ambiente se degrada más rápido (especialización en las actividades contaminantes de las cadenas globales y ausencia de contra pesos políticos internos fuertes)

• La capacidad recaudatoria es menor (por la especialización en las cadenas globales, economía informal y evasión fiscal) además las negociaciones del GATT han eliminado las fuentes fiscales más importantes para los países en desarrollo: derechos aduaneros

• La precariedad del empleo es mayor (flexibilización del marco laboral por presión global)

• Hay pocos empleos: las mi-PYMEs, base de la estructura de las sociedades, no tienen acceso al dinero por la internacionalización de la banca y no tienen competitividad por su falta de economía de escala => incrementa la economía informal y precariedad

• Varios países han permitido (o favorecido) recortes en los derechos de la sociedad (violación de los DDHH, disminución de impuestos y salarios, legislaciones menos estrictas con el medio ambiente…) para conseguir ser más atractivos para las cadenas productivas globales (deslocalización y externalización de empresas) y aumentar su crecimiento

• La descentralización política en los países en desarrollo incrementa este fenómeno

Consecuencias:

Migración, guerrilla, mafias, fragmentación comunitaria, etc. actividades violentas e inhumanas que se han integrado poco a poco al equilibrio de la economía internacional

(ver el documental: La pesadilla de Darwin)

“la ausencia de capacidad de atracción de inversión privada a la que se enfrentan los

países pobres provoca una mayor incapacidad a la hora de conseguir un crecimiento a largo

plazo sostenible que permita una reducción de la pobreza y una mayor cohesión económica y

social”

(Duhalde)

• Consenso Washington: no respetado por países industrializados (a provocado perdida de soberanía alimentaria, energética y tecnológica) y fuerte dependencia de los países en desarrollo al servicio de las cadenas globales

• Ventaja de los países industrializados: fuerte relación Gobierno-Sociedad civil => posturas inamovibles y frenos ante el retiro del Estado de bienestar; capacidad para negociar de manera más equilibrada con los actores del mercado

• Países en desarrollo: visión de corto plazo => dispuestos a ceder más en las negociaciones con países industrializados y actores del mercado global (mantiene la sociedad en una situación más precaria)

En los países industrializados existe

la percepción de que la apertura amenaza los

empleos a la diferencia de los países en

desarrollo => hay contra pesos políticos

importantes en los primeros (sociedad más

critica respecto al comercio internacional)

Fuente: Pew Research Center, 2014

¿ Que es el Consenso de Washington?Escuela monetarista de Chicago : Apoyo al Mercado global visto como una condición para el desarrollo; recomendaciones:

– Desregulación– Privatización– Apertura– Libre circulación capital financiero– Favorecer IDE– Disciplina fiscal– Reorientación del gasto hacia áreas alto rendimiento económico– Liberalización Ti (fin de la intervención y Banca de desarrollo)Retiro Estado o Estado mínimo (altera pureza Mercado)

• Mercado (internacional) es la variable independiente de las Organizaciones internacionales y Administraciones públicas (mismos programas de condicionalidad para todos)

Otros argumentos en el sentido de una globalización injusta para las sociedades en desarrollo:

• Modelo global esta basado en las premisas histórico-culturales de los países industrializados (por ende asumen menos costos para insertarse en su propio modelo)– Problema del modelo: no considera las otras premisas (no es

proyecto de integración constructivista tal como la UE pretende ser)

• Problemas relacionados con la inserción se deben a una combinación entre: – (1) externalidades del mercado global – (2) disfuncionamientos internos Pba: Las Organizaciones internacionales parten de la premisa que solo (2) es responsable

• Ausencia de gobernanza global (marco normativo) para – Proteger intereses de todos (evitar Race to the Bottom)

– Transparencia

– ↓ Incertidumbres

– ↑costo alternativas no deseadas

• Países industrializados: no apoyan la institucionalización (prefieren opacidad; ejemplo: EEUU no quiere institucionalizar el G20)

• Falta de contra-peso al top-down de la globalización

• Poder concentrado en el FMI y la reforma es difícil (EEUU tiene derecho de veto)

• Globalización financiera reduce las opciones de políticas públicas y las decisiones económicas de los actores privados (“financiarización de la economía” Saskia Sassen)

• Globalización deja a un lado a muchos sectores por la falta de integración previa (informalidad; migración y criminalidad)

• Dependencia con los países industrializados => crisis en estos países (motor de la economía) → Efecto multiplicador en países en desarrollo (↓ exportaciones y ciclos mas severos por concentración actividad en Países industrializados y debilidad Estado Bienestar en países en desarrollo)

• Asimetría permite adopción medidas opacas por parte PI (derechos anti-dumping; sanitarias; obstáculos técnicos; etiquetar Bienes para favorecer “soberanía del consumidor”; regla origen)

• Menos capacidad para formar bloques: mercado interno no tan atractivo

• Déficit democrático frena crecimiento con reparto• Falta activismo político en RRII + debilidad

cooperación sur-sur• Ayuda al desarrollo tiende a recompensar

Desarrollo PVD se basa en variables externas y no mercado nacional

Seguir modelo global = recompensado ≠ modelo propio: sancionado

• Atracción de las finanzas, mano de obra (calificada y no calificada), materias primas, etc. hacia países industrializados => frena el desarrollo de los países en desarrollo

• Monopolios globales tienden a ser de los países industrializados (Farmacéutico, aeronáutico, gran distribución y alimentario..…)

• Stiglitz [Com° Análisis Desarrollo Económica y Progreso Social] : propone reposicionar la identidad en el centro de la construcción Gobernanza (cosntructivismo de Wendt; heterodoxo):– Construcción social

– Democratización de las OI

– Gobernabilidad social de la globalización

– Creación de una identidad social global: construcción valores compartidos + verdad + autoconsciencia + modelo de razón (Hegel; Habermas)

– Humanizar los intereses materiales

=> Empoderar para mejorar condiciones materiales y percepción de bienestar

• Gilpin reconoce las externalidades + concentración riqueza + vulnerabilidad gobiernos con movimientos del capital de corto plazo + presencia otros actores (ETN)

• Sin embargo para él lo político controla la Globalización:– Intereses + ambiciones nacionales guían la economía

– Cooperación responde a preocupaciones políticas: autonomía + seguridad

– Regionalización permite autonomía + poder negociación + conservar proyecto político

– Economía y Seguridad vinculados (Carr; Viner): problema no ha cambiado (redistribución → amenaza)

Otros aspectos que afectan la inserción de los países en desarrollo

• Su déficit democrático que frena la creación de contra-pesos al mercado global

• Falta de activismo político y debilidad de la cooperación sur-sur

• Debates inconclusos antes de insertarse en un escenario supranacional (objetivos a alcanzar bien definidos; que se entiende por “desarrollo”;…)

• La ayuda al desarrollo de los países industrializados se asimila más que todo a una recompensa por tomar decisiones “correctas” desde la perspectiva del donador

Seguir las recomendaciones del modelo global lleva a recompensas (acceso a las finanzas y atracción de inversión extranjera)

Seguir un modelo propio de desarrollo lleva a sufrir sanciones (difícil acceso al mercado financiero y generación de incertidumbre entre inversionistas)

FIN