LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN LUEGO DE UN DESASTRE
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LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN
LUEGO DE UN DESASTRELUEGO DE UN DESASTRE
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NO OBSTANTE Y NO OBSTANTE Y ......
Se ha incrementado la eficiencia en operativos “post”: simulacros, FA’HUMs, Se ha incrementado la eficiencia en operativos “post”: simulacros, FA’HUMs, rescate, socorro, COEs...rescate, socorro, COEs...
Aunque se han multiplicado los estudios técnicos y casos “forenses” sobre:Aunque se han multiplicado los estudios técnicos y casos “forenses” sobre: Amenaza: sísmica, volcánica, deslizamientos, sequía, El Niño...Amenaza: sísmica, volcánica, deslizamientos, sequía, El Niño...
Daños: infraestructura, economía...Daños: infraestructura, economía...
Vulnerabilidad: física, ambiental...Vulnerabilidad: física, ambiental...
SIN EMBARGO, DESAFORTUNADAMENTE SE CONSTATA QUESIN EMBARGO, DESAFORTUNADAMENTE SE CONSTATA QUE:: La vulnerabilidad aumentaLa vulnerabilidad aumenta; ; las pérdidas son cada vez mayores y frecuenteslas pérdidas son cada vez mayores y frecuentes
PobrezaPobreza: cierra y exacerba el círculo vicioso de los desastres: cierra y exacerba el círculo vicioso de los desastres
Desorden crónicoDesorden crónico: infraestructura, actividades productivas, explotación : infraestructura, actividades productivas, explotación recursos naturales, urbanismo a veces “planificado”...recursos naturales, urbanismo a veces “planificado”...
Se sigue creyendo que Se sigue creyendo que prevenciónprevención es solamente “preparativos”, planes de es solamente “preparativos”, planes de emergencia, diques, obras de contención, leyes...emergencia, diques, obras de contención, leyes...
LA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA PARADOJALA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA PARADOJA::
Se refugia en la indulgencia de ser víctima de las amenazas naturales...Se refugia en la indulgencia de ser víctima de las amenazas naturales...
Sigue creando situaciones y factores que agravan el efecto de los Sigue creando situaciones y factores que agravan el efecto de los fenómenos naturales (vulnerabilidad)fenómenos naturales (vulnerabilidad)
Intenta mitigar las consecuencias por medio de su tecnología, a costos muy Intenta mitigar las consecuencias por medio de su tecnología, a costos muy elevados y a veces…muy tardeelevados y a veces…muy tarde
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????ANTE ESTOS RESULTADOS TAN POBRES, CABE PREGUNTARSE:ANTE ESTOS RESULTADOS TAN POBRES, CABE PREGUNTARSE:
¿Por qué la memoria histórica es tan escasa y deficiente en nuestros ¿Por qué la memoria histórica es tan escasa y deficiente en nuestros países, constantemente afectados por los desastres?países, constantemente afectados por los desastres?
Pobre calidad de la difusión de Pobre calidad de la difusión de informacióninformación
FACTORES DEL FRACASO:FACTORES DEL FRACASO:
Es necesario reconocer que la comunidad científica ha tenido un fracaso, al Es necesario reconocer que la comunidad científica ha tenido un fracaso, al menos parcial...menos parcial...
Carencia de estrategias políticas Carencia de estrategias políticas congruentescongruentes
Utilización inconvincente de los Utilización inconvincente de los argumentosargumentos
Protagonismo, oportunismoProtagonismo, oportunismo Deficiencia de la legislación Deficiencia de la legislación
basada en “comando y control”basada en “comando y control” No se aprenden las lecciones ni No se aprenden las lecciones ni
aprovechan las experienciasaprovechan las experiencias SíndromeSíndrome: “…estamos mejor : “…estamos mejor
porque ahora tenemos cosas que porque ahora tenemos cosas que antes no teníamos…”antes no teníamos…”
...pero... ¿estamos donde ...pero... ¿estamos donde deberíamos estar...?deberíamos estar...?
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Criterios para fomentar la prevención dentro del proceso de Criterios para fomentar la prevención dentro del proceso de planificaciónplanificación
No generar nuevas vulnerabilidadesNo generar nuevas vulnerabilidades
Lo ya construido y que es vulnerable debe ser mejorado, de Lo ya construido y que es vulnerable debe ser mejorado, de acuerdo con la definición racional de un nivel de riesgo aceptadoacuerdo con la definición racional de un nivel de riesgo aceptado
En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, la la inversión inversión debe prepararse la cobertura del dañodebe prepararse la cobertura del daño
No conviene tomar decisiones basándose únicamente en No conviene tomar decisiones basándose únicamente en argumentos financieros, sin integrarlos a la visión social y argumentos financieros, sin integrarlos a la visión social y ambientalambiental
El Estado debe disponer siempre de capacidad de respuesta ante El Estado debe disponer siempre de capacidad de respuesta ante los sucesos destructivos en cualquier momento: antes, durante y los sucesos destructivos en cualquier momento: antes, durante y después del impactodespués del impacto
Tener presente que el Tener presente que el postpost de un desastre es inevitablemente el de un desastre es inevitablemente el prepre del del siguientesiguiente
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Identificación del riesgo: Conocimiento, percepción y evaluación objetiva de sus variables: Amenazas, vulnerabilidad, distribución espacial, temporal y de intensidades, factores agravantes, incertidumbre, etc.
LA GESTIÓN DEL RIESGO
Reducción del riesgo: Prevención-mitigación, es decir, la disminución de los factores que causan o intensifican los daños. En general, las acciones se concentran sobre la reducción de la vulnerabilidad, pues a partir de ciertas intensidades no es posible reducir las amenazas naturales
Transferencia/retención del riesgo: Enfoque de las acciones para reducir el impacto de las amenazas naturales sobre la sociedad y el ambiente, según sus características de vulnerabilidad. Se identifican los umbrales para riesgo aceptado-aceptable y las opciones “ex-ante” de protección social y financiera
Gestión de emergencias y desastres: Acciones que se entablan desde los planes y preparativos “ex-ante”: Emisión de alertas y alarmas, operaciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación (inmediata) y la reconstrucción (mediata, mediano y largo plazo).
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PROYECTO
Amenazas?
SÍ NOACLARARLISTA DE
VERIFICACIÓN I
UNA VARIA
ESPECIFICAR
INTENSIDADLISTA DE
VERIFICACIÓN IIDETERMINAR SU POTENCIAL
DESTRUCTIVO
¿EXISTEN INSTRUMENTOS SUFICIENTES PARA GUIAR LA REDUCCIÓN DE LA
VULNERABILIDAD EN EL PAÍS?
LISTA DE VERIFICACIÓN III
VERIFICAR INCORPORACIÓN DE
MEDIDAS EN EL PROYECTO
ETAPA DEL CICLO DE PROYECTOS RESPECTIVA
¡SIGA ADELANTE!
NO¡DETENGA EL PROYECTO!
OK SÍ
SÍ NO
LISTA DE VERIFICACIÓN IV
TIPO 1: Expuesto a amenazas
TIPO 2: Exacerba amenazas
¿EL ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIAL, ECONÓMICA,
AMBIENTAL ES POSITIVO?
¿EL PROYECTO NECESITA COMPLEMENTAR
REQUISITOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO?
SÍNO
MARCO LÓGICO, ETC.
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EVALUACIÓN PROBABILÍSTICA DEL RIESGO (CAPRA)
Módulo de daños y Módulo de daños y pérdidas (Riesgo)pérdidas (Riesgo)
Módulo de amenazaMódulo de exposición
Módulo de vulnerabilidad
Análisis Costo-Beneficio de Análisis Costo-Beneficio de la prevención-mitigaciónla prevención-mitigación
Evaluación holística del Evaluación holística del riesgo riesgo
(indicadores)(indicadores)
Retención y Retención y transferencia del riesgo transferencia del riesgo
financierofinanciero
Ordenamiento territorial Ordenamiento territorial planificación físicaplanificación física
Escenarios para la Escenarios para la respuesta a emergenciasrespuesta a emergencias
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4: Atlas de riesgo e instrumentos para la Gestión del Riesgo
Costo/Beneficio
Escenario de sucesos
Portafoliopérdidas / mitigación opciones
Exposición
Medicionesinstrumentales,
historial
Topografía,suelos
y terreno
1: Escenario de amenazas
Escenariode amenazas
1: Escenarios de amenazas
Vulnerabilidad,modelo de daños
2: Funciones de pérdidas
Informacióneconómica
Distribuciónde la población
Informacióngeneral
2: Inventario y valoración
Estimaciónde pérdidaprobable
3: Escenario de riesgo& Estimación de pérdida
Modelo de riesgo
Estimaciónde amenazas
Escenario de estimación de pérdidas (CAPRA)
Base de datos
Modelo
Producto
Clave
Published Damage Functions
0.0000
0.1000
0.2000
0.3000
0.4000
0.5000
0.6000
0.7000
0.8000
0.9000
1.0000
60 80 100 120 140 160 180
Wind Speed (mph)
Dam
age
Fra
cti
on
x^2
x^3
Friedman
Australian
Stubbs
Clemson
MobileHome
Modelo de amenaza
Coordinación en la evaluación de danos Comunicación entre actores no es clara Algunas municipalidades están sobre-
pasadas y necesitan apoyo La reconstrucción no es solo de
infraestructura Tiene que existir mucha flexibilidad para
escuchar y realizar las necesidades de las distintas comunidades
Claves para procesos de exitosos
Claves para procesos de exitosos La reconstrucción inicia el primer día del desastre La emergencia se supera en el corto plazo, no la crisis Reconstruir es una oportunidad para planificar el
futuro y conservar el pasado El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales
son parte fundamental de la solución Mecanismo de coordinación institucional Comunicación clara y manejo de expectativas de la
comunidad La evaluación de daños multisectorial es fundamental La reconstrucción puede demandar mayores recursos
y plazos
La reconstrucción como proceso
EMERGENCIAIMPLANTACIÓN DE PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN
TRANSITORIEDAD, REHABILITACION Y PLANIFICACIÓN DE LA RECONSTRUCCION
TRANSFERENCIA
Estrategias y acciones articuladas y no etapas secuenciales
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En síntesis, la gestión del riesgo debe ser:En síntesis, la gestión del riesgo debe ser: Sistémica, multisectorial, estratégicaSistémica, multisectorial, estratégica Descentralizada, participativaDescentralizada, participativa
Deben involucrarse todos los sectores de la sociedad:Deben involucrarse todos los sectores de la sociedad: PúblicoPúblico Sociedad civil, sector productivo privadoSociedad civil, sector productivo privado Gobiernos localesGobiernos locales
La mayoría de las acciones debe realizarse en todo tiempo y lugarLa mayoría de las acciones debe realizarse en todo tiempo y lugar
Resolver factores previos para que una estrategia como esta sea exitosaResolver factores previos para que una estrategia como esta sea exitosa
Establecer una estructura operativa encabezada por Establecer una estructura operativa encabezada por un ente gubernamental con suficiente capacidad de un ente gubernamental con suficiente capacidad de convocatoriaconvocatoria
Establecer una estructura operativa encabezada por Establecer una estructura operativa encabezada por un ente gubernamental con suficiente capacidad de un ente gubernamental con suficiente capacidad de convocatoriaconvocatoria
Es imprescindible que alcance el nivel de política Es imprescindible que alcance el nivel de política de Estado...de Estado...
Es imprescindible que alcance el nivel de política Es imprescindible que alcance el nivel de política de Estado...de Estado...
...pero primero, debe convertirse en política de ...pero primero, debe convertirse en política de GobiernoGobierno
...pero primero, debe convertirse en política de ...pero primero, debe convertirse en política de GobiernoGobierno
Necesita asegurar su financiamientoNecesita asegurar su financiamientoNecesita asegurar su financiamientoNecesita asegurar su financiamiento
Proceso estratégico::
Gestión del riesgoGestión del riesgo
Proceso estratégico::
Gestión del riesgoGestión del riesgo
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EL TEOREMA DE PITÁGORAS TIENE 24 PALABRASEL TEOREMA DE PITÁGORAS TIENE 24 PALABRAS
EL PRINCIPIO DE ARQUÍMIDES: 67EL PRINCIPIO DE ARQUÍMIDES: 67
LOS DIEZ MANDAMIENTOS: 179LOS DIEZ MANDAMIENTOS: 179
UNA LEY NACIONAL DE UNA LEY NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DE EMERGENCIAS: EMERGENCIAS: 225.8005.800
LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE ESTADOS UNIDOS: 300ESTADOS UNIDOS: 300
¿CUÁNTAS PALABRAS SE NECESITAN PARA ¿CUÁNTAS PALABRAS SE NECESITAN PARA CONVENCERNOS DE LA URGENCIA DE ACTUAR?CONVENCERNOS DE LA URGENCIA DE ACTUAR?
((NOTANOTA: ESTA PREGUNTA TIENE 11 PALABRAS...): ESTA PREGUNTA TIENE 11 PALABRAS...)
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Un campesino que iba con su carreta por un camino Un campesino que iba con su carreta por un camino malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.
Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:
“…“…Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena los surcos con fragmentos de la piedra quebrada, los surcos con fragmentos de la piedra quebrada,
arrea los caballos y empuja las ruedas…arrea los caballos y empuja las ruedas…
¡...¡...y verás cómo Hércules te ayuday verás cómo Hércules te ayuda…!”…!”
(Esopo; LaFontaine)(Esopo; LaFontaine)
Un campesino que iba con su carreta por un camino Un campesino que iba con su carreta por un camino malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.
Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:
“…“…Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena los surcos con fragmentos de la piedra quebrada, los surcos con fragmentos de la piedra quebrada,
arrea los caballos y empuja las ruedas…arrea los caballos y empuja las ruedas…
¡...¡...y verás cómo Hércules te ayuday verás cómo Hércules te ayuda…!”…!”
(Esopo; LaFontaine)(Esopo; LaFontaine)
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¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!