La jubilación anticipada: Reflexiones a la luz de la ... · a pensión de la Seguridad Social al...

1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN

La jubilación se define como el cesedefinitivo del trabajador con derechoa pensión de la Seguridad Social al

cumplir una edad determinada. El RealDecreto de 11 de marzo de 1919 establecióuna pensión inicial de 365 pesetas anuales apercibir por el trabajador a partir de los 65años1. La vigente regulación en materia de

jubilación mantiene la idea tradicional deque el cumplimiento de una edad determina-da (por lo general los 65 años2) permite al tra-bajador obtener una pensión3.

En la práctica, la edad de los 65 años no esen España la edad mínima de jubilación, sinola edad legalmente prevista y ello por dosmotivos. Por una parte, porque existen eda-des especiales o extraordinarias de jubilacióny, por otra, porque la edad media de jubila-ción es inferior a la edad ordinariamente pre-vista, a pesar de que a partir del Pacto de

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* Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de laSeguridad Social. Departamento de Derecho de laEmpresa. Universidad Nacional de Educación a Distancia.

1 Al respecto, cfr. MONTOYA MELGAR, A.: «Sobre losorígenes del seguro social en España», REDT, nº 80,1996, págs. 961 y ss. y, del mismo autor, «Política deempleo y jubilación. Discurso leído el día 8 de noviem-bre de 2002 en la Sesión Inaugural del Curso Académi-co 2002-2003 de la Real Academia de Legislación yJurisprudencia de Murcia», Real Academia de Legislacióny Jurisprudencia de Murcia, Murcia, 2002, págs. 13 y ss.Y también, entre otros, DE LA VILLA GIL, L. E. y DESDENTA-

DO BONETE, A.: Manual de Seguridad Social, Aranzadi,Cizur Menor, 1977, págs. 543 y ss., RODRÍGUEZ-PIÑERO Y

BRAVO-FERRER, M.: «Flexibilización y anticipación de laedad de jubilación», RL, 1992-I, págs. 40 y 41 y FERNÁN-

DEZ ORRICO, F. J.:»La jubilación anticipada», en AA. VV.:Pensiones por jubilación o vejez, Dir. A. V. SempereNavarro, Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2004, págs.323 y 324.

La jubilación anticipada:Reflexiones a la luz de la últimareforma

ICÍAR ALZAGA RUIZ*

2 De edad «emblemática» habla TORTUERO PLAZA, J.L.: Jubilación forzosa versus jubilación flexible, Civitas,Madrid, 2002, pág. 22.

3 La obtención de dicha pensión se condiciona tam-bién al cese efectivo de la actividad laboral y al cumpli-miento de los requisitos de afiliación, alta y cotización.FERNÁNDEZ ORRICO, F. J.: «La inmediatez en la solicituddesde el cese en el trabajo, como discutida condición deacceso a la pensión de jubilación anticipada con coefi-cientes reductores («modalidad forzosa»)», AS, nº 4,2006, págs. 35 y ss. explica con razón como se ha pro-ducido «una desnaturalización de la finalidad de la pen-sión de jubilación basada en el hecho de que la edadordinaria establecida hace casi un siglo no responde a lafinalidad de nuestros días, pudiendo, por tanto, consi-derarse esa edad como una auténtica jubilación antici-pada».

Toledo se ha fomentado un retraso progresivode la edad de jubilación4. Actualmente, laedad media de retiro se sitúa en nuestro paísen los 61,7 años, frente a los 63,3 años para lamedia de los países de la OCDE y ello comoconsecuencia del uso generalizado de lasmedidas de anticipación de la edad de jubila-ción5. Dicho esto, también es cierto que en elaño 2007, las jubilaciones anticipadas hanreflejado por primera vez en varios años unligero descenso (del 2,3%) respecto a 2006,reflejo, según la Memoria del Consejo Econó-mico y Social para el 2007, «del menor volu-men de jubilaciones anticipadas con coefi-ciente reductor, que pasan de representar el28 al 26 por 100 del total, puesto que lasdemás modalidades, en especial la modalidadde jubilación parcial, han seguido aumentan-do»6.

Sabido es que la figura de la jubilaciónanticipada es distinta a la de la prejubilación,que constituye una situación jurídica inter-media o puente entre la situación de desem-pleo y la jubilación conforme al Sistema de laSeguridad Social. Una �la jubilación antici-pada� abarca los supuestos en los que el tra-bajador se retira a una edad inferior a la ordi-

naria y tiene derecho al percibo de una pen-sión de jubilación, otra �la prejubilización� serefiere a aquellas situaciones en las que eltrabajador cesa en el trabajo a una edad infe-rior a la ordinaria, pero no tiene derecho auna pensión de jubilación7. O dicho en otrostérminos, la prejubilación determina el reco-nocimiento de una prestación externa al Sis-tema de Seguridad Social encaminada a sus-tituir las rentas de activo dejadas de percibirpor el trabajador8, mientras que la jubilaciónanticipada engloba los supuestos en los que eltrabajador, aun con una edad inferior a laordinaria, tiene derecho a una pensión dejubilación. Las medidas prejubilatorias sehan venido adoptando de modo generalizadoen los procesos de reconversión y reestructu-ración ordinarias y han pretendido normali-zarse en el marco de los procesos de reestruc-turación permanentes de las empresas. Sonmanifestaciones de la acción social que lasempresas extienden a sus trabajadores y res-ponden, por tanto, a la autonomía de lavoluntad de empresa y trabajadores9. Por suparte, la jubilación anticipada se concibecomo un instrumento menos traumático desaneamiento empresarial, en la medida enque la rescisión del contrato de trabajo posi-bilita el acceso a una pensión pública deSeguridad Social y goza, por ello, de unamayor aceptación social10.

Nuestro ordenamiento jurídico define,pues, el riesgo en base al cumplimiento de laedad de 65 años, aunque posibilita también la

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4 MALDONADO MOLINA, J. A.: La protección de lavejez en España, Tirant lo Blanch, Valencia, 2002, pág.223, quien señala como el número de anticipos en laedad de jubilación que se producen en nuestro Sistemadesde hace ya algunas décadas es una clara muestra deluso desviado de tales figuras» y MONEREO PÉREZ, J. L.: «Laprotección de la vejez. Protección por jubilación. Pro-tección contributiva», en AA. VV.: Comentario sistemáti-co de la Legislación reguladora de las pensiones, Dir. JoséLuis Monereo Pérez y José Ignacio García Ninet, Coma-res, Granada, 2004, pág. 112.

5 En extenso, CELENTANI, M., CONDE-RUIZ, J. I., GALAS-

SO, V. y PROFETA, P.: La economía política de las pensionesen España, Fundación BBVA, Bilbao, 2007, págs. 109 yss. y GARCÍA NINET, J. I.: «Prolongación de la vida laboraly jubilaciones anticipadas en la Ley 40/2007, de 4 dediciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.El necesario incremento de la contributividad del siste-ma», TS, nº 212-213, 2008, pág. 5.

6 Memoria del Consejo Económico y Social para elaño 2007, CES, Madrid, 2008, pág. 67.

7 GONZÁLEZ ORTEGA, S.: «La anticipación de la edadde jubilación», Revista de Seguridad Social, nº 36, 1987,págs. 7 y ss. y GETE CASTRILLO, P.: La edad del trabajadorcomo factor extintivo del contrato de trabajo, Tirant loBlanch, Valencia, 2001, págs. 101 y ss.

8 Pertenecen al ámbito del art. 41 CE, que se refie-re a la «asistencia y prestaciones complementarias».

9 Art. 51 ET.10 Sobre este particular, cfr. DESDENTADO BONETE, A. y

DURÁN HERAS, A.: «Jubilaciones anticipadas y jubilacio-nes diferidas entre la política de empleo y las exigenciasde control del gasto», RMTAS, núm. extraordinario,2003, págs. 47 y ss.

anticipación de la edad ordinaria de jubilaciónen dos situaciones distintas. Es posible dife-renciar los supuestos en los que se produceuna reducción de la edad ordinaria de jubila-ción para el colectivo al que pertenece el tra-bajador, de aquellos otros en los que se lleva acabo una jubilación anticipada propiamentedicha11. Y, así, pueden distinguirse lossupuestos de reducción de la edad pensiona-ble, de aquellos consistentes en jubilacionesanticipadas stricto sensu. En el primer caso, eltrabajador se jubila a la edad que le corres-ponde al pertenecer a un colectivo determina-do, aunque ésta sea inferior a la fijada comoordinaria por la LGSS. La edad fijada para sujubilación es solamente una para el colectivoal que pertenece y se justifica en atención a lasespeciales circunstancias en las que se realizasu actividad profesional. Esta minoración dela edad no va acompañada de una reducciónde la cuantía de la pensión mediante la aplica-ción de coeficientes reductores. En el segundosupuesto, existe una edad ordinaria y otrareducida para el colectivo en cuestión y será eltrabajador quien decida si opta por una jubila-ción ordinaria o por anticipar su jubilación. Sidecide anticipar su jubilación, su decisión seráexcepcional dentro del colectivo al que perte-nece y la cuantía de la pensión se verá reduci-da por la aplicación de ciertos coeficientesreductores, que varían según la edad en quedecida jubilarse12. En ambos supuestos, pode-mos hablar de jubilación anticipada en senti-do amplio, entendida como el cese definitivoen el trabajo al cumplimiento de una determi-nada edad, inferior a la establecida con carác-ter general por la LGSS y con derecho al perci-bo de una pensión de jubilación.

Hasta la reforma llevada a cabo por la Ley40/2007, de 4 de diciembre, de medidas enmateria de Seguridad Social (en adelante,

LMSS13), el régimen de la jubilación anticipa-da se encontraba contenido básicamente en elart. 161 LGSS y en la disposición transitoria3ª LGSS, si bien es cierto que dicho preceptoabarcaba tanto los requisitos de acceso a lapensión de jubilación ordinaria como los rela-tivos a la jubilación anticipada. Con la refor-ma, el art. 161 LGSS queda reservado a laregulación de los requisitos generales deacceso a la pensión de jubilación ordinaria ensu modalidad contributiva. Se introduce unnuevo art. 161 bis, relativo a la jubilaciónanticipada, en el que se mantiene la distin-ción entre la jubilación a edad reducida y lajubilación anticipada propiamente dicha; laprimera, relativa a las circunstancias deespecial penosidad, toxicidad, peligrosidad oinsalubridad en que se desarrolla la presta-ción laboral o a las condiciones personales deltrabajador �discapacitado�; la segunda, lajubilación anticipada de los trabajadoresmayores de 61 años. La jubilación de losmutualistas continúa regulada en la disposi-ción transitoria 3ª LGSS y también ha sidoobjeto de cambios.

La reforma llevada a cabo por la LMSS nopresenta la coherencia interna que sería dese-able. Por un lado, incentiva la jubilación anti-cipada y amplía el número de supuestos en losque es posible y, por otro y en un intento de darcumplimiento a los objetivos fijados por laUnión Europea en los Consejos Europeos deLisboa14 Estocolmo15, Barcelona16 y en los pos-

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11 LÓPEZ CUMBRE, L.: La prejubilación, Civitas,Madrid, 1998, pág. 69.

12 GONZÁLEZ ORTEGA, S.: «La anticipación de la edadde jubilación», cit., pág. 7 y LÓPEZ CUMBRE, L.: La preju-bilación, cit., pág. 70.

13 La LMSS se refiere a la jubilación anticipada en losarts. 3 y 4 y en las disposiciones adicionales 2ª, 4ª y 22ª.

14 Celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2000.15 Celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2001. El

Consejo de Europa acordó fijar para la Unión Europea elobjetivo de aumentar la tasa media de empleo de loshombres y mujeres de más edad (55-64 años) hasta el50% en 2010 e instó al Consejo y a la Comisión a queinformasen conjuntamente al Consejo Europeo de pri-mavera de 2002 sobre la forma de aumentar la partici-pación de la mano de obra y fomentar la prolongaciónde la vida activa.

16 Celebrado los días 15 y 16 de marzo de 2002. ElConsejo de Europa estableció que deberían reducirselos incentivos a la jubilación anticipada así como crearse

teriores de Bruselas17, fomenta el alargamien-to de la vida laboral de los trabajadores másallá de los 65 años. Es decir, en materia dejubilación anticipada, se apuesta de nuevo poruna combinación de los esquemas contributi-vos y solidarios, olvidándose las actuales cir-cunstancias en las que se desenvuelve el siste-ma: por un lado, el efecto negativo que sobre lasostenibilidad financiera del sistema de pen-siones tienen unas carreras de cotización máscortas unidas a pensiones de jubilación demayor duración; y, por otro, el riesgo de pérdi-da indirecta de potencial productivo por el des-incentivo en la acumulación de capital huma-no que se provoca en los trabajadores: una per-sona con una vida laboral de menor duracióninvertirá previsiblemente menos recursos ensu capital humano, a sabiendas de que lo utili-zará durante menos tiempo, con el consiguien-te efecto negativo sobre el crecimiento de laeconomía18. Se echa en falta una reducción delas jubilaciones anticipadas �como de hechoestaba prevista en el inicial borrador presen-

tado por el Gobierno� o al menos una declara-ción de intenciones en ese sentido19. El propioConsejo Económico y Social, en su Memoriapara el año 2007, advierte de la necesidad dehacer especial hincapié en las políticas de pro-longación de la vida activa de los trabajadores,en la medida en que «el envejecimiento de lapoblación será a medio y largo plazo especial-mente acusado en España», sin perder de vis-ta «el elevado peso de las jubilaciones antici-padas en el total de altas en jubilación» denuestro país20.

En el presente trabajo se presentan las prin-cipales novedades introducidas por la LMSSen materia de jubilación anticipada. En concre-to, se analizan temas tales como la mejora delos coeficientes reductores por edad y la flexibi-lización de los requisitos de acceso a la presta-ción (cómputo del servicio militar y estableci-miento de la presunción iuris et de iure de lainvoluntariedad del cese en aquellos supuestosen los que la extinción se produzca por algunade las causas previstas en el art. 208.1.1 LGSS)en la jubilación anticipada de los mutualistas yde los trabajadores mayores de 61 años. Sepresta especial atención, asimismo, a la jubila-ción a edad reducida y a la ampliación de nue-vas categorías de trabajadores que realizantrabajos penosos, tóxicos, peligrosos o insalu-bres, así como de personas con un grado de dis-capacidad igual o superior al 45%.

2. LA JUBILACIÓN ANTICIPADADE LOS MUTUALISTASY DE LOS TRABAJADORES MAYORESDE 61 AÑOS

2.1. Requisitos de acceso

La Disposición Transitoria 3ª de la LGSSmantiene el derecho de los trabajadores que

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mecanismos de jubilación anticipada en las empresas.Deberían hacerse esfuerzos por aumentar las oportuni-dades de que los trabajadores de mayor edad continúenen el mercado laboral.

17 Celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2005. ElConsejo de Europa determinó que los Estados miembrosy los interlocutores sociales deberían aplicar políticasque incentiven a los trabajadores a permanecer activos ydisuadirlos de que abandonen prematuramente el mer-cado laboral. También se celebró en esa ciudad el Con-sejo de Europa celebrado del 23 y 24 de marzo de 2006.El Consejo recomienda que, con el fin de hacer másatractivo para los trabajadores de mayor edad el hechode seguir trabajando durante más tiempo, deberíanseguir aplicándose estrategias de envejecimiento activo.Deberían estudiarse incentivos para la prolongación dela vida activa, la jubilación gradual, el trabajo a tiempoparcial, la mejora de la calidad en el trabajo, e incentivosselectivos para garantizar que la proporción de los traba-jadores de más edad que participen en cursos de forma-ción aumente más rápidamente que la población en suconjunto. En la misma línea se mueven los posterioresConsejos celebrados en Bruselas los días 8 y 9 de marzode 2007 y 13 y 14 de marzo de 2008.

18 CELENTANI, M., CONDE-RUIZ, J. I., GALASSO, V. y PRO-

FETA, P.: La economía política de las pensiones en España,cit., pág. 118.

19 TORTUERO PLAZA, J. L.: «Una de cal y otra de arena:endurecimiento de los requisitos de acceso a la jubila-ción y mejora de la incentivación a la permanencia enactivo», Foro de Seguridad Social, nº 17, 2007, pág. 75.

20 Memoria del Consejo Económico y Social para elaño 2007, cit., pág. 724.

tuvieran la condición de mutualistas conanterioridad al 1 de enero de 196721 a causarderecho a la pensión de jubilación a partir delos 60 años con un porcentaje de reducción del8% por cada año de anticipación. Estesupuesto de jubilación anticipada se estable-ció y se mantiene con la finalidad de respetarlos derechos adquiridos de aquellos trabaja-dores pertenecientes a alguna de las Mutua-lidades Laborales encuadradas en el antiguoServicio del Mutualismo Laboral, al elevarsela edad de jubilación de los 60 (edad que con-templaban los Reglamentos de dichasMutualidades) a los 65 años.

Nuestros Tribunales han considerado quela condición de haber formado parte del anti-guo Servicio del Mutualismo Laboral seentiende cumplida respecto de quienes hubie-ran estado integrados en la MutualidadNacional de Trabajadores Españoles enGibraltar22, en la Mutualidad Nacional deEnseñanza Primaria23, en la Mutualidad deEmpleados de Notarías24, en la Mutualidad

Nacional de Previsión de la AdministraciónLocal25, en el Montepío Marítimo Nacional oen las Cajas de Previsión de los estibadoresportuarios26, en la Caja de Seguros de Guinea(dado el carácter colonial que entonces teníaen aquel territorio)27 y también es aplicable alos pescadores de bajura28. Por el contrario,no puede entenderse equiparada al Mutualis-mo Laboral la afiliación a la MutualidadNacional de Previsión Social Agraria29, alMontepío Nacional del Servicio Doméstico30,a la Caja de Pensiones de Renfe31 o la inscrip-ción en el Colegio de Agentes Comerciales conla consiguiente cobertura de la Mutualidadde Previsión32.

La reforma llevada a cabo por la LMSSmantiene las líneas básicas de los dos tipos dejubilación anticipada descritos y, al mismotiempo, introduce algunas medidas tenden-tes a precisar el alcance de algunos de los

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21 Entendiéndose sustituida esta fecha general dereferencia por la fecha especial que determinen sus res-pectivas normas reguladoras para regímenes o colectivosespeciales. En un primer momento, la LASS y la LGSSlimitaban la jubilación anticipada a los trabajadores quetuvieran cumplidos los 50 años el 1 de enero de 1967,pero la regulación reglamentaria desconoció esta limita-ción, que eliminó la Ley 24/1997, de 15 de julio, deconsolidación y racionalización del Sistema de Seguri-dad Social. Al respecto, LÓPEZ CUMBRE, L.: «Anticipaciónde la edad de jubilación. El confuso tratamiento jurídicode las jubilación anticipadas», TS, nº 94, 1998, pág. 26,PANIZO ROBLES, J. A.: «La jubilación flexible: últimasmodificaciones en el régimen jurídico de la pensión deSeguridad Social por jubilación», RL, nº 3, 2002, págs.73 y ss. y DESDENTADO BONETE, A. y DURÁN HERAS, A.:«Jubilaciones anticipadas y jubilaciones diferidas entrela política de empleo y las exigencias de control del gas-to», RMTAS, núm. Extraordinario, 2003, pág. 55.

22 Resolución de la Dirección General de RJSS Socialde 10 de mayo de 1988.

23 STS de 1 de febrero de 1999 (Ar. 1145).24 STS de 27 de diciembre de 2005 (Ar. 1697/2006)

y Resolución DGINSS de 22 de julio de 1996, cuyoderecho a acogerse a la jubilación anticipada no derivade su pertenencia al Mutualismo Laboral con anteriori-

dad al 1-1-1967, toda vez que la Mutualidad de Emple-ados de Notarías es ajena al mismo, sino por las propiasnormas reguladoras de su integración en el RégimenGeneral, en concreto, por la equiparación de cotizacio-nes que, a efecto de prestaciones, contempla la regla 3ªdel RD 2245/1985, de 20 de noviembre. De esta mane-ra, la equiparación de cotizaciones que prevé como sihubieran sido cotizadas al régimen general, debe reali-zarse tanto respecto de las cotizaciones posteriores al 1-1-1967, como de las anteriores, por ello, estas últimasdeben considerarse como cotizaciones propias delMutualismo Laboral.

25 STS de 5 de octubre de 2005 (Ar. 7789).26 STS de 9 de diciembre de 2002 (Ar. 521).27 STS de 23 de septiembre de 1991 (7652) y STSJ

de Galicia de 21 de agosto de 1992 (Ar. 3899).28 STCT de 22 de febrero de 1986 (Ar. 1143).29 SSTCT de 27 de octubre de 1982 (Ar. 5727), 10

de noviembre de 1983 (Ar. 9472), 22 de febrero de1984 (Ar. 1687), 4 de febrero de 1985 (Ar. 727), 17 demarzo de 1987 (Ar. 6025), 11 de junio de 1987 (Ar.13006) y SSTS de 4 de marzo de 1994 (Ar. 2055) y 28 denoviembre de 2001 (Ar.986/2002).

30 STCT de 5 de septiembre de 1986 (Ar. 7455), STSde 29 de marzo de 2007 (Ar. 3419) y ResoluciónDGRJSS de 21 de diciembre de 1995.

31 STSJ de la Comunidad Valenciana de 10 de mayode 1993 (Ar. 2654).

32 STSJ de Castilla-La Mancha de 5 de octubre de1993 (Ar. 4458).

requisitos de acceso. Estos requisitos son lossiguientes:

1. Tener cumplidos los sesenta y un añosde edad, sin que a estos efectos resultende aplicación los coeficientes reductoresde edad previstos en el apartado 1 delart. 161 bis.

2. Encontrarse inscritos en las oficinas deempleo como demandantes de empleodurante un plazo de, al menos, seismeses inmediatamente anteriores a lafecha de solicitud de la jubilación.

3. Acreditar un período mínimo de cotiza-ción efectiva de treinta años.

4. Que el cese en el trabajo, como conse-cuencia de la extinción del contrato detrabajo, no se haya producido por causaimputable a la libre voluntad del traba-jador.

Los dos primeros requisitos no ofrecennovedades. Mayor interés presentan losdemás.

En concreto, respecto de la necesidad deacreditar un período mínimo de cotizaciónefectiva de treinta años se introducen dosmodificaciones. Se precisa, como ya veníaaplicándose en las disposiciones reglamenta-rias33, que para el cómputo de los años decotización se tomarán en cuenta los años com-pletos, sin que pueda asimilarse a un año lafracción del mismo. La reforma recoge de estamanera la doctrina jurisprudencial que seinclinaba por no asimilar la fracción del añoal año completo34, equiparando en este punto

el régimen aplicable a los mutualistas al delos trabajadores mayores de 61 años. Y, ensegundo lugar y fruto de una enmienda delGrupo Parlamentario catalán35, se computa-rá como cotizado, el período de prestación delservicio militar obligatorio o de la prestaciónsocial sustitutoria, con el límite máximo deun año. De esta manera, al trabajador al quele falte un año o menos para completar elperíodo carencial, se le computarán dichosperíodos para que tenga acceso a la jubilaciónanticipada36. Se trata de la única prestaciónpara la que se tiene en cuenta este períodocomo cotización ficticia, por lo que no tienecarácter general. La medida es de aplicacióncon independencia de la incidencia que el ser-vicio militar o la prestación social sustituto-ria tuvieran sobre la relación laboral, de for-ma que no es necesario que ésta se viera inte-rrumpida por el cumplimiento de dichos ser-

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33 Art. 2.2.b) del Real Decreto 1132/2002, de 31 deoctubre, de desarrollo de determinados preceptos de laLey 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el esta-blecimiento de un sistema de jubilación gradual y flexi-ble. Al respecto, cfr. DEL REY GUANTER, S. y GALA DURÁN,C.: La jubilación gradual y flexible, Tirant lo Blanch,Valencia, 2004, págs. 128 y ss.

34 STS de 24 de enero de 1995 (Ar. 405) y 27 deenero de 1998 (Ar. 1144), entre otras.

35 RODRÍGUEZ LÓPEZ, B. y VARELA ÁLVAREZ-QUIÑONES, I.:«La reforma de la jubilación anticipada», en AA. VV.:Aspectos prácticos de la reforma de la Seguridad Social,Dir. Jesús R. Mercader Uguina y Andrés Ramón TrilloGarcía, Lex Nova, Valladolid, 2008, pág. 148, explicanque «el 23 de septiembre de 2004, la Comisión de Tra-bajo del Congreso aprobó una proposición no de ley,promovida por el grupo parlamentario catalán, en la quese instaba al Gobierno para que hiciese llegar al Congre-so un estudio sobre el reconocimiento del tiempo dedi-cado al servicio militar obligatorio o a la prestación socialsustitutoria como cotizado a efectos de la percepción deprestaciones de Seguridad Social. Posteriormente, por elmismo grupo parlamentario se presentó nueva proposi-ción no de ley con idéntica finalidad [�]. No obstante,en el AMSS no se recogió referencia alguna ni al serviciomilitar ni a la prestación de los objetores de conciencia.Por fin, en la discusión parlamentaria del Proyecto deLey de Medidas en materia de Seguridad Social, seincorporó una enmienda del grupo parlamentario cata-lán en virtud de la cual los trabajadores que tengan cum-plidos 61 años y pretendan acceder a la jubilación anti-cipada podrán hacerlo si, reuniendo el resto de losrequisitos exigidos en el artículo 161 bis.2, acreditan 29años cotizados y además un año de prestación de servi-cio militar o prestación social sustitutoria».

36 CAVAS MARTÍNEZ, F.: «Cambios en la pensión dejubilación tras la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, demedidas en materia de Seguridad Social», AS, nº 2,2008, pág. 24.

vicios. Al mismo tiempo, se considera cotiza-do el período del servicio militar o de la pres-tación social sustitutoria a los solos efectos decubrir el período mínimo de cotización de 30años; en consecuencia, aquellas personas queya lo tengan cubierto con cotizaciones realesno se beneficiarán de esta medida.

Se modifica también el requisito relativoal alcance de la involuntariedad en la extin-ción de la relación laboral previa a la jubila-ción, a los efectos de acceder o no a la jubila-ción anticipada y al cálculo de la cuantía de lapensión a percibir.

Sabido es que la Ley 24/1997, de 15 dejulio, de Consolidación y Racionalización delSistema de Seguridad Social37, modificó elrégimen de la jubilación anticipada de los tra-bajadores mutualistas con largas carreras decotización y que hubieran cesado en la activi-dad profesional por causa no imputable a sulibre voluntad. En concreto, fijó el coeficientereductor en el 7% �establecido hasta la fechaen el 8%� para aquellos trabajadores queacreditasen un esfuerzo contributivo supe-rior a los 40 años cotizados. Posteriormente,el Real Decreto-Ley 16/2001, de 27 de diciem-bre, de medidas para el establecimiento de unsistema de jubilación gradual y flexible y laLey 52/2003, de 10 de diciembre, de disposi-ciones específicas en materia de SeguridadSocial, ahondaron aún más en la distinciónentre las jubilaciones anticipadas volunta-rias y las forzosas. A las primeras, se les con-tinúa aplicando el porcentaje reductor del 8%por cada año que le reste al trabajador porcumplir los 65 años. A las segundas se lesaplica una escala de coeficientes reductoresmejorada, dividida en cinco tramos, desde unmínimo del 6% para carreras de cotización de40 o más años, hasta un máximo de un 7,5%

para trabajadores que acrediten 31 años coti-zados. Al mismo tiempo, la Ley 35/2002, de 12de julio, de medidas para el establecimientode un sistema de jubilación gradual y flexible,introdujo el requisito de la involuntariedaden el cese de la relación laboral para los tra-bajadores no mutualistas que hubieran cum-plido 61 años y tuvieran acreditados al menos30 años de cotización, que de esta forma podí-an jubilarse anticipadamente de acuerdo conlo dispuesto en el art. 161 LGSS.

Desde la introducción de un régimen dife-renciado entre las jubilaciones anticipadasvoluntarias y forzosas, surgieron dudas sobrela posibilidad de aplicación de los coeficientesreductores mejorados en los supuestos deextinción de la relación laboral llevada a caboen el marco de expedientes de regulación deempleo programados, a los que el trabajadorse adhería de forma voluntaria. En concreto,la cuestión estribaba en determinar si debíacalificarse de voluntaria o de forzosa la extin-ción de la relación laboral en los supuestos debajas incentivadas en el marco de expedien-tes de regulación de empleo.

El hecho de que el trabajador aceptase laextinción de su relación laboral llevó a laAdministración de la Seguridad Social a con-siderar voluntaria la extinción de la relaciónlaboral y, en consecuencia, a denegar el acce-so a la pensión de jubilación anticipada o aproceder a la reducción de la pensión al apli-car el coeficiente del 8% �y no del 7%� porcada año que le restase al solicitante paracumplir los 65 años38. Esta posición de laAdministración de la Seguridad Social fueavalada en sede judicial. El Tribunal Supre-mo consideró que la suscripción de un contra-to de prejubilación en el marco de un despidocolectivo constituía cese voluntario, por lo

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37 Así como la Disposición Transitoria 2ª del RealDecreto 1647/1997, de 31 de octubre, por el que sedesarrollan determinados aspectos de la Ley 24/1997,de 15 de julio, de consolidación y racionalización delSistema de Seguridad Social.

38 En extenso, SEMPERE NAVARRO, A. V. y BARRIOS BAU-

DOR, G.: La jubilación en el Régimen General de la Segu-ridad Social, Aranzadi, Elcano, 2000, págs. 238 y ss. yCAMÓS VICTORIA, I.: Últimas reformas de la prestación dejubilación y el nuevo tratamiento de la edad de jubila-ción, Tirant lo Blanch, Valencia, 2003, págs. 105 y ss.

que el porcentaje de reducción de la pensiónde jubilación por cada año de anticipo respec-to de la edad de jubilación ordinaria era elgeneral del 8% y, por tanto, no el menor paralos mutualistas que cesan en el trabajo porcausas ajenas a su libre voluntad39. En su opi-

nión, «la aceptación por parte del trabajadorde la prejubilación en las condiciones previs-tas en el convenio colectivo, con el reconoci-miento de importantes contrapartidas econó-micas y mediante un acuerdo que no hayasido impugnado por dolo, coacción o ningúnotro de los vicios a que se refiere el art. 1265CC, constituye un cese voluntario, en la medi-da en que sin el consentimiento del trabaja-dor no se hubiese producido. Las previsionesde futuro en orden a la evolución del empleo ya la aplicación de reducciones de plantilla omedidas de modificación de condiciones detrabajo no alteran la voluntariedad de laaceptación del acuerdo de prejubilación queha de considerarse, por tanto, como un cesevoluntario»40.

Curiosamente, entre la firma del Acuerdosobre medidas en materia de SeguridadSocial de 2006 (en adelante, AMSS) y la apro-bación del proyecto de la LMSS por el Conse-jo de Ministros, el Tribunal Supremo modifi-có su postura y consideró involuntarios losceses producidos en el marco de expedientesde regulación de empleo. En concreto, desdela sentencia de 24 de octubre de 200641, el Tri-bunal ha defendido que, estos supuestos, «nopuede hablarse [�] de que el origen de lajubilación sea voluntario, en cuanto que noexiste mutuo acuerdo extintivo en la extin-ción del contrato de trabajo, sino aceptaciónde ventajas pactadas colectivamente respectode una decisión extintiva acordada unilate-ralmente por el empresario, en el marco de unexpediente de regulación de empleo, decisiónque impone al trabajador, tras un intervalode desempleo involuntario, una jubilaciónanticipada asimismo involuntaria»42.

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39 SSTS de 25 de noviembre de 2002 (Ar. 1923), 9de diciembre de 2002 (Ar. 1948), 10 de diciembre de2002 (Ar. 1704), 24 de enero de 2003 (Ar. 9078), 30 deenero de 2003 (Ar. 9156), 12 de febrero de 2003 (Ar.1160/2004), 17 de febrero de 2003 (Ar. 3245), 30 deabril de 2003 (Ar. 6561), 29 de mayo de 2003 (Ar.5083), 9 de julio de 2003 (Ar. 4841), 14 de octubre de2003 (Ar. 1217/2004), 23 de febrero de 2004 (Ar. 2235),24 de febrero de 2004 (Ar. 1531), 12 de julio de 2004(Ar. 7285), 19 de julio de 2004 (Ar. 5771), 20 de sep-tiembre de 2005 (Ar. 8604), 30 de enero de 2006 (Ar.4350), 6 de febrero de 2006 (Ar. 2886), 7 de abril de2006 (Ar. 4860), 23 de mayo de 2006 (Ar. 4472), 30 demayo de 2006 (Ar. 3783), 22 de junio de 2006 (Ar.8516) y 4 de julio de 2006 (Ar. 7696), entre otras. Losargumentos esgrimidos por el Tribunal son los siguientes:«1º Las decisiones de los trabajadores de cesar en laempresa [�], acogiéndose al sistema de prejubilaciónestablecido en la misma, han de incardinarse en la cau-sa de extinción del contrato de trabajo por mutuo disen-so o mutuo acuerdo extintivo de la relación laboral pre-vista en el art. 49.1.a) del Estatuto de los Trabajadores;que la oferta sea de carácter individual o que se integreen un expediente de regulación de empleo resulta acci-dental. 2º La concurrencia de razones económicas yprofesionales más o menos poderosas que impulsan altrabajador a aceptar el ofrecimiento de la empresa nodesvirtúa la bilateralidad característica de esta causa deextinción, que no se transforma por ello en extinción porvoluntad unilateral del empresario. 3º En cuanto deriva-da de un acuerdo extintivo de la relación de trabajoadoptado por voluntad conjunta del empresario y deltrabajador, la jubilación anticipada de éste tras el agota-miento de la situación contractual de prejubilación nopuede considerarse forzosa sino voluntaria y, el tipoanual reductor del porcentaje de la pensión aplicable ala misma es, como sostiene el INSS, del 8% y no del 7%».Considera desafortunada esta línea jurisprudencial GALA

DURÁN, C.: «Acuerdos de prejubilación, «involuntarie-dad» en el cese y determinación de los coeficientesreductores en el caso de jubilación anticipada», Iuslabor,nº 3, 2006, www.upf.edu/iuslabor/032006/Seguridad-social.pdf. Cfr. también, BLASCO LAHOZ, J. F. y PIÑEYROA DE

LA FUENTE, A. J.: La última reforma de la Seguridad Social,Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, págs. 64 y ss. y PÉREZ

ALONSO, M. A. y RODRÍGUEZ PASTOR, G. E.: Nuevas pres-taciones de incapacidad temporal, incapacidad perma-

nente y jubilación en el Régimen General de la SeguridadSocial, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, págs. 92 y ss.

40 SSTS de 30 de enero de 2006 (Ar. 4350) F. J. 4º y6 de febrero de 2006 (Ar. 2886).

41 Ar. 8072. Y, en el mismo sentido, STS de 25 deoctubre de 2006 (Ar. 8262), dictada en Sala General.

42 Explica el Tribunal que «la diferencia entre lossupuestos enunciados [los anteriores relativos a prejubi-laciones en la empresa Telefónica y el de la sentencia en

La LMSS43 ha venido a consolidar estadoctrina, al reforzar el concepto de cese invo-luntario y establecer que tiene esa considera-ción toda extinción producida en virtud deexpediente de regulación de empleo44.

Sabido es que el requisito de la involunta-riedad del cese para acceder a la jubilaciónanticipada no se exige en aquellos supuestosen los que el empresario, en virtud de obliga-ción adquirida por acuerdo colectivo, haya

abonado al trabajador, tras la extinción delcontrato de trabajo y durante al menos losdos años inmediatamente anteriores a lajubilación anticipada, una determinadacuantía económica. Dicha cuantía, en cómpu-to anual, debe representar un importe men-sual no inferior al resultado de sumar lasprestaciones por desempleo que le hubieracorrespondido y la cuota que hubiera abona-do o, en su caso, la cuota de mayor cuantíaque hubiera podido abonar en concepto deconvenio especial con la Seguridad Social45.Tras la entrada en vigor de la LMSS, la posi-bilidad de exceptuar el requisito de la invo-luntariedad en el cese se permite no sólo eneste supuesto descrito, sino también cuandose hayan previsto dichos abonos por parte delempresario en contratos individuales de pre-jubilación46. Se equiparan, por tanto, los con-tratos individuales de prejubilación a losacuerdos colectivos y se exime, así, al intere-sado del cumplimiento de dos de los requisi-tos exigidos para tener acceso a la jubilaciónanticipada. En consecuencia, dichos trabaja-dores podrán acogerse a la jubilación antici-pada contenida en el nuevo art. 161 bis LGSScon la aplicación de coeficientes reductoresmejorados.

Sentado lo anterior, es cierto también queno debe confundirse el supuesto descrito conaquel en el que el acuerdo extintivo de laprestación laboral deriva de la voluntad con-junta de trabajador y empresario47. En estoscasos, tras el agotamiento de la situación con-tractual de prejubilación, el acceso a la jubi-lación anticipada no puede considerarsevoluntaria, por lo que habrá de aplicarse elcoeficiente reductor del 8%. Y ello, explica el

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cuestión] es sustancial, y trasciende a la calificación delas jubilaciones anticipadas derivadas del cese en el tra-bajo. La jubilación anticipada de los casos de Telefónicaenjuiciados hasta ahora no deriva de un expediente deregulación de empleo sino de un acuerdo individual deprejubilación adoptado por voluntad conjunta delempresario y del trabajador individual; de ahí que, aten-diendo a su origen, el acceso a la jubilación tras el ago-tamiento de la situación de prejubilación se consideraravoluntario y no involuntario. En el caso de Robert BoschEspaña, S.A. la jubilación anticipada está prevista enpacto colectivo, el despido del trabajador está autoriza-do por la Dirección General de Trabajo, y el paso a lajubilación viene precedido de una situación de desem-pleo, que por hipótesis excluye la voluntariedad del tra-bajador desempleado en la pérdida de la ocupación quela genera, y en particular el supuesto de mutuo acuerdoextintivo del contrato de trabajo (art. 208 de la LeyGeneral de Seguridad Social)». En este sentido, cfr. igual-mente entre otras, SSTS de 17 de enero de 2007 (Ar.2040), 17 de abril de 2007 (Ar. 3981) y 21 de junio de2007 (Ar. 6643).

43 Las modificaciones descritas se introdujeron en laLMSS en virtud de una enmienda presentada por el Gru-po Parlamentario de Senadores Nacionalistas Vascos,que pretendía modificar el apartado 2 del artículo161bis.2.d). Junto a esta modificación este Grupo Parla-mentario pretendió también introducir otro cambio queno prosperó: relacionar la existencia de un cese invo-luntario con el hecho de que la empresa se encontraseinmersa en un proceso de restructuración de su plantilla.Al respecto, cfr. RODRÍGUEZ LÓPEZ, B. y VARELA ÁLVAREZ-QUIÑONES, I.: «La reforma de la jubilación anticipada»,cit., págs. 152 y 153 y PANIZO ROBLES, J. A.: «La reformade la Seguridad Social (Comentarios a la Ley 40/1997,de 4 de diciembre de medidas en materia de SeguridadSocial)», Revista de Trabajo y Seguridad Social, nº 208,2008, págs. 40 y ss.

44 Incluso para las jubilaciones anticipadas causadasdesde el 1 de enero de 2004 hasta la fecha de entradaen vigor de la reforma, el 1 de enero de 2008.

45 Para acreditarlo, la empresa debe emitir una cer-tificación en la que hará constar las cantidades abonadasal trabajador, así como las bases de cotización por des-empleo de los 180 días inmediatamente anteriores a labaja en la empresa. Cfr. art. 1.6 Real Decreto1132/2002, de 31 de octubre.

46 Art. 161 bis.2 LGSS.47 RODRÍGUEZ LÓPEZ, B. y VARELA ÁLVAREZ-QUIÑONES, I.:

«La reforma de la jubilación anticipada», cit., pág. 158.

Tribunal Supremo, porque «el contrato deprejubilación desplegó todos sus efectos jurí-dicos entre los firmantes; el trabajador obtu-vo una serie de compensaciones económicas acambio de su firma, por lo que el cese en eltrabajo ha de considerarse voluntario al nodarse ninguno de los vicios en la formación dela voluntad del trabajador recogidos en elartículo 1265 CC. El hecho de que concurranmotivos económicos y profesionales más omenos poderosos que impulsen al trabajadora aceptar el ofrecimiento de la empresa nodesvirtúa la voluntariedad característica dela causa de extinción prevista en el artículo49.1.a) del ET»48.

Se introduce asimismo una precisión ter-minológica al sustituirse la expresión «se pre-sumirá» por «se considerará» cese involunta-rio cuando la extinción se haya producido poralguna de las causas previstas en el art.208.1.1 LGSS49. La redacción anterior intro-

ducía una presunción iuris tantum al consi-derar que el cese en la prestación laboral erainvoluntario cuando se produjese por algunade las causa contenidas en el art. 208.1.1LGSS; mientras que en la actualidad, el art.161bis.2 LGSS considera el cese en el trabajoen todo caso involuntario, cuando se incurraen causa legal de desempleo del art. 208.1.1LGSS, estableciendo, de esta forma, una pre-sunción iuris et de iure.

El apartado 2 de la disposición final 3ª dela LMSS ha dispuesto que «se considerará, entodo caso, que las jubilaciones anticipadascausadas entre el 1 de enero de 2004 y lafecha de entrada en vigor de la presente Leymotivadas por ceses en la relación laboralproducidos en virtud de expedientes de regu-lación de empleo tienen carácter involunta-rio». La elección del día 1 de enero de 2004 secorresponde con la fecha de entrada en vigorde la Ley 52/2003, de 10 de diciembre, normaque recoge el concepto de cese involuntario.

Por su parte, el párrafo segundo del citadoapartado 2 establece que «las resolucionesdenegatorias de pensiones de jubilación anti-cipada así como las cuantías de las pensionesya reconocidas se revisarán a instancia de losinteresados». Pese a que el precepto se refiereexclusivamente a las resoluciones denegato-rias, entendemos que debe aplicarse tambiéna los supuestos en que, una vez recurridas lasresoluciones, éstas fueron confirmadas ensede judicial50. La razón es sencilla: estossupuestos pueden asimilarse a aquellos enlos que se solicita un reconocimiento inicial ouna modificación de su cuantía por errores dela Entidad Gestora o por revalorizaciones nosolicitadas oportunamente, en los que lajurisprudencia viene defendiendo que sus

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48 SSTS de 23 de mayo de 2006 (Ar. 4472), 14 demarzo de 2007 (Ar. 4997) y 24 de julio de 2007 (Ar.7383).

49 Las causas de extinción contempladas en el art.208.1.1 LGSS son las siguientes:

a) «En virtud de expediente de regulación deempleo o de resolución judicial adoptada en elseno de un procedimiento concursal.

b) Por muerte, jubilación o incapacidad del empre-sario individual, cuando determinen la extincióndel contrato de trabajo.

c) Por despido.d) Por despido basado en causas objetivas.e) Por resolución voluntaria por parte del trabajador

en los supuestos previstos en los artículos 40,41.3, 49.1.m) y 50 del Estatuto de los Trabajado-res.

f) Por expiración del tiempo convenido o realiza-ción de la obra o servicio objeto del contrato,siempre que dichas causas no hayan actuado pordenuncia del trabajador.

g) Por resolución de la relación laboral, durante elperíodo de prueba, a instancia del empresariosiempre que la extinción de la relación laboralanterior se hubiera debido a alguno de lossupuestos contemplados en este apartado o hayatranscurrido un plazo de tres meses desde dichaextinción».

Cfr. también PANIZO ROBLES, J. A.: «La reforma de laSeguridad Social. (Comentario a la Ley 40/2007, de 4 dediciembre, de medidas en materia de SeguridadSocial)», cit., pág. 40.

50 LÓPEZ GANDÍA, J. y TOSCANI GIMÉNEZ, D.: «La jubila-ción», en AA. VV.: La reforma de la Seguridad Social,Francis Lefebvre, Madrid, 2008, pág. 229.

efectos deben producirse desde la fecha delreconocimiento inicial del derecho, con ellímite del plazo de prescripción de cinco añosy, por tanto, sin que sea de aplicación el plazode caducidad de tres meses51.

Otro tema de interés es el relativo a la revi-sión de las cuantías de las pensiones reconoci-das con anterioridad. En concreto, la LMSSestablece que se podrán revisar a instancia delos interesados, las cuantías de las pensionesreconocidas desde el 1 de enero de 2004. Lanorma se refiere a aquellos supuestos en losque si bien se reconoció el derecho a pensiónde jubilación anticipada, al no considerarsecomo involuntaria en su momento, no se leaplicaron los coeficientes reductores minora-dos, sino los más elevados. A nuestro enten-der, tanto en los supuestos de reconocimientode las pensiones como en los de actualizaciónde su cuantía, la fecha de efectos tiene carác-ter retroactivo, por lo que habrá de abonarsela pensión o, en su caso, las diferencias corres-pondientes a su actualización, como se sihubieran causado en aquel momento.

Sabido es que en materia de SeguridadSocial rige la regla de que el hecho causantedetermina la selección de la norma aplicableen los supuestos de sucesión normativa: seaplicará la norma vigente en el momento enque se cause la prestación. El hecho causantese configura, así, como elemento clave en ladeterminación de la norma a aplicar en mate-ria de reconocimiento de prestaciones y deter-minación de su cuantía. En consecuencia,sólo habrían de considerarse involuntarioslos ceses en virtud de expedientes de regula-ción de empleo producidos a partir de la

entrada en vigor de la LMSS, esto es, el 1 deenero de 2008. Frente a esta regla general, laLMSS ha introducido la excepción analizadade considerar involuntarios los ceses produci-dos entre el 1 de enero de 2004 y el 1 de enerode 2008, siempre que se produzcan en las con-diciones descritas.

En fin, en los procedimientos judiciales dereconocimiento de una pensión de jubilaciónanticipada con coeficiente mejorado, el Tribu-nal Supremo ha considerado que no es nece-saria la presencia en juicio de la empresapara la que prestaba servicios el trabajador,en la medida en que «la determinación delcarácter voluntario o involuntario en el cesede la actividad es algo que corresponde deter-minar al órgano judicial en función de las cir-cunstancias concurrentes y sin que de ello sederive [�] responsabilidad alguna para laEntidad en la que venía prestando serviciosel trabajador». En consecuencia, aunque laempresa no haya sido parte en el juicio, larelación jurídico-procesal habrá sido configu-rada correctamente52.

Mejora de la pensión de jubilación antici-pada causada con anterioridad al 1 de enerode 2002:

La LMSS establece en su disposición adi-cional 4ª una mejora de la pensión de jubila-ción de los trabajadores mutualistas que, conanterioridad al 1 de enero de 2002, hubierancausado derecho a pensión de jubilación anti-cipada. La finalidad de esta previsión es sen-cilla: equiparar las pensiones de estos traba-jadores a las de aquellos otros que se jubila-ron con posterioridad y a las que fue de apli-cación la modificación legislativa que entróen vigor ese año y que procedió a rebajar loscoeficientes reductores por delante de la edadde jubilación respecto de la edad ordinaria53.

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51 En la medida en que los errores de gestión en elreconocimiento inicial no pueden perjudicar al benefi-ciario. Es por ello que no cabe aplicar el régimen de lacaducidad, pues el derecho no fue debidamente reco-nocido; sino el de la prescripción, sin que se apliqueentonces la limitación de los efectos a los tres meses. Eneste sentido, SSTS de 24 de octubre de 2005 (Ar.102/2006), 17 de noviembre de 2005 (Ar. 1239/2006) y26 de diciembre de 2005 (Ar. 2749/2006).

52 SSTS de 19 de junio de 2007 (Ar. 6119 y 6120) y30 de enero de 2008 (Ar. 2568).

53 CAVAS MARTÍNEZ, F.: «Cambios en la pensión dejubilación tras la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, demedidas en materia de Seguridad Social», cit., pág. 29.

En efecto, conviene recordar que con ante-rioridad a la reforma llevada a cabo por la Ley24/1997, de 15 de julio, la cuantía de la pen-sión de jubilación, en los supuestos de jubila-ción anticipada, se reducía por la aplicaciónde un coeficiente reductor único (indepen-diente, por tanto, de la carrera de cotizacióndel trabajador) del 8% por cada año que le fal-tase al trabajador para cumplir los 65 años.Posteriormente, la Ley 24/1997, de 15 dejulio, modificó el coeficiente reductor aplica-ble en los supuestos en los que el trabajadoracreditase 40 o más años cotizados y el carác-ter no voluntario de la extinción contractual,al fijarlo en el 7%. En fin, el Real Decreto-Ley16/2001, de 27 de diciembre54, modificó denuevo a la baja los coeficientes reductores,situándolos entre el 6 y el 7,5%, para aquellostrabajadores que acreditasen 30 años cotiza-dos y siempre y cuando el cese en el trabajo nose hubiera producido por causa imputable ala libre voluntad del trabajador. El RealDecreto-Ley 16/2001, de 27 de diciembre, queentró en vigor el 1 de enero de 2002, no intro-dujo efectos retroactivos, por lo que las perso-nas que causaron pensión de jubilación antesdel 1 de enero de 2002, no pudieron benefi-ciarse de los coeficientes mejorados introduci-dos por esta norma.

La reforma llevada a cabo por la LMSS havenido a dar cumplimiento a lo dispuesto enel Recomendación núm. 11 del Informe emiti-do por la Comisión no permanente para lavaloración de los resultados obtenidos por elPacto de Toledo55, en la que se instaba a quese estudiase «la situación en la que se encuen-tran los pensionistas que accedieron a la jubi-lación anticipada con anterioridad a la fechade entrada en vigor del Real Decreto-Ley16/2001 y que se encuentran en una situaciónde mayor necesidad, en orden a posibilitar lamejora de la pensión de jubilación que vienen

percibiendo. Asimismo, se recomienda eva-luar y, en su caso, corregir las diferencias deprestaciones que se puedan producir en lasjubilaciones anticipadas cuando existan aná-logas condiciones de acceso y de esfuerzo con-tributivo». Y, por otro lado, es fruto de lascompensaciones que las asociaciones de pre-jubilados venían reclamando desde la apro-bación del Real Decreto-Ley 16/2001, de 21 denoviembre56.

En concreto, la mejora de las pensiones serefiere a los trabajadores que, con anteriori-dad al 1 de enero de 2002, hubieran causadoderecho a la pensión de jubilación anticipadaal amparo de lo previsto en la norma 2 delapartado 1 de la disposición transitoria terce-ra del texto refundido de la LGSS o de lasnormas concordantes de los regímenes espe-ciales que integran el Sistema de la Seguri-dad Social57, cuando la edad tenida en cuentapara la aplicación de los coeficientes reducto-res hubiera estado comprendida entre los 60y los 64 años, ambos inclusive. Todo ellosiempre que de la documentación obrante en

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54 Y posteriormente, la Ley 35/2002, de 12 de julio,de medidas para el establecimiento de un sistema dejubilación gradual y flexible.

55 BOCG núm. 596, de 2 de octubre de 2003.

56 Al respecto, cfr. BOCG, Congreso de los Diputa-dos, núm. 531, de 28 de febrero de 2006, en el que sepueden leer las declaraciones de los representantes delas asociaciones CEOMA, UDP y CEPIR.

57 En concreto, los regímenes de la Minería del Car-bón y de los Trabajadores del Mar. Estas normas de regí-menes especiales pueden referirse a la regulación gene-ral contenida en la Ley 47/1998, de 23 de diciembre ode las normas específicas de derecho transitorio de cadarégimen. En este sentido, la Ley 47/1998, de 23 dediciembre, permite la jubilación anticipada de aquellaspersonas que hayan cotizado a otro régimen que reco-nozca el derecho a la jubilación anticipada y cumplanuna serie de requisitos, entre los que destacan tener lacondición de mutualista el 1 de enero de 1967 o conanterioridad y un período mínimo de cotización en elrégimen en el que se reconozca el derecho a la jubila-ción anticipada. Por su parte, las normas específicas dejubilación anticipada en los regímenes especiales sonbásicamente las siguientes: la disposición transitoria 7ªde la Orden Ministerial de 3 de abril de 1973 para elRégimen Especial de la Minería del Carbón y la disposi-ción transitoria 3ª del Reglamento General aprobadopor Decreto de 1867/1970, de 9 de julio, relativo alRégimen Especial de los Trabajadores del Mar.

la Administración de la Seguridad Social sededuzca que reúnen los siguientes requisitos:

� Acreditar treinta y cinco años de cotiza-ción.

� Y que la extinción del contrato de traba-jo del que hubiera derivado el acceso ala jubilación anticipada se hubiera pro-ducido por causa no imputable a la librevoluntad del trabajador, comprendidaentre los supuestos del art. 208.1 LGSS.

Respecto del primer requisito �treinta ycinco años cotizados� se computarán los perí-odos efectivamente cotizados, así como laescala de bonificación por edad de la disposi-ción adicional transitoria 2ª de la OrdenMinisterial de 18 de enero de 1967, que dictanormas para la aplicación y desarrollo de laprestación de vejez en el Régimen General dela Seguridad Social. Habrán de tenerse encuenta no sólo los años computados en lafecha del hecho causante, sino también loscotizados con posterioridad por el pensionistapor la reanudación de su trabajo. En fin,deben computarse años completos de cotiza-ción, sin que pueda equiparar la fracción alaño.

La LMSS no hace mención expresa deaquellos trabajadores que se acogieron a pla-nes o contratos de prejubilación y que tam-bién sufrieron la aplicación del coeficientereductor máximo del 8%, aunque tuvieranlargas carreras de cotización. Tampoco seincluyen a aquellos trabajadores que cotiza-ron 31 años y no alcanzan, por tanto, los 35años de cotización exigidos.

La mejora de la pensión consiste en unincremento de su importe íntegro mensual,variable según la edad del trabajador cuandoaccedió a la jubilación anticipada, conforme alos siguientes tramos:

� Sesenta años, 63 euros mensuales.

� Sesenta y uno, 54 euros mensuales.

� Sesenta y dos, 45 euros mensuales.

� Sesenta y tres, 36 euros mensuales.

� Sesenta y cuatro, 18 euros mensuales.

La determinación del importe de las cuan-tías no responde al principio de contributivi-dad del Sistema, en la medida en que se tratade cantidades lineales, independientes de lacarrera de cotización de los trabajadores y dela cuantía de la pensión percibida hasta lafecha58. De esta forma, frente a la regla gene-ral de a mayor cotización corresponde unamayor pensión59, se aplica el criterio demayor compensación a menor importe de lapensión60.

El importe se abonará en catorce pagas, sereconocerá como variación de la cuantía de lapensión de jubilación y se integrará en la mis-ma a todos los efectos, incluida la aplicacióndel límite al que se refiere el art. 47 LGSS61 y,sin perjuicio, en su caso de la absorción delcomplemento por mínimos que se viniera per-cibiendo. Obsérvese que ciertos pensionistasque estén percibiendo complemento a míni-

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58 MATORRAS DÍAZ-CANEJA, A.: «La reforma de la jubi-lación: ordinaria, parcial, anticipada y postergada», enAA. VV.: La reforma de la Seguridad Social de 2007-2008, Dir. A. V. Sempere Navarro, Thomson-Aranzadi,Cizur Menor, 2008, pág. 134.

59 Recomendación núm. 9 del Pacto de Toledo, enla que se proponía el reforzamiento de los principios deequidad y del carácter contributivo del Sistema, demanera que «sin perjuicio del criterio de solidaridad yde forma gradual, a partir de 1996 las prestaciones guar-den una mayor proporcionalidad con el esfuerzo decotización realizado y se eviten situaciones de falta deequidad en el reconocimiento de las mismas. Es preciso,por tanto, que las técnicas de cálculo de las pensionescontributivas permitan en el futuro y de forma progresi-va que quienes realizan similar esfuerzo de cotización,alcancen prestaciones equivalentes».

60 RODRÍGUEZ LÓPEZ, B. y VARELA ÁLVAREZ-QUIÑONES, I.:«La reforma de la jubilación anticipada», cit., pág. 165.

61 La suma de la pensión más el importe de la mejo-ra en ningún caso podrá rebasar el tope máximo de pen-siones públicas fijado anualmente en la Ley de Presu-puestos Generales del Estado.

mos no verán mejorado el importe de su pen-sión, en la medida en que se reducirá la partede su pensión correspondiente al complemen-to por mínimos62. Pese a todo, ha de tenerseen cuenta que la mejora de la pensión intro-ducida por la LMSS, se integra en la cuantíapropia de la pensión a todos los efectos (enespecial, por lo que se refiere a futuras reva-lorizaciones), mientras que el complementopor mínimos tiene carácter anual. La mejoraserá reconocida con efectos del 1 de enero de2007 y se integrará en el importe de la pen-sión. Sobre éste se aplicará la revalorizacióndel año 2008 según el IPC previsto para dichoaño, así como las revalorizaciones de los añosfuturos.

Cuando se trate de pensiones reconocidasal amparo de normas internacionales, parafijar el importe del incremento mensualserán de aplicación las reglas establecidas endichas normas sobre determinación y cálculode la cuantía de las pensiones.

En fin, la Entidad Gestora reconocerá deoficio o a instancia de parte el derecho a lamejora en el plazo de tres meses contados apartir del 6 de diciembre de 200763, de acuer-do con la información contenida en la base dedatos de prestaciones de la Seguridad Socialy en el fichero general de afiliación, que acre-ditarán, respectivamente, los años de cotiza-ción cumplidos y el carácter involuntario delcese en el trabajo. La resolución dictada deoficio sólo podrá ser aprobatoria del derecho.Las resoluciones denegatorias podrán produ-cirse únicamente previa solicitud del intere-sado. En este sentido, las discrepancias quepuedan ocasionarse entre la informacióncontenida en la base de datos de la Adminis-tración y la alegada por el pensionista debe-rán resolverse ante la jurisdicción social,

impugnándose la resolución denegatoria dic-tada por la entidad gestora64.

Mejora de los coeficientes reductores de lacuantía de la pensión:

La LMSS65 mejora los coeficientes reducto-res de anticipación al rebajarlos del 8 al 7,5%en aquellos supuestos en los que el trabajadoracredite treinta años cotizados. Se trata deuna medida que favorece tanto a los mutua-listas que reúnan ciertos requisitos, como atodos los que se jubilen anticipadamentecomo desempleados a partir de los 61 años.

En la normativa anterior a los trabajado-res con treinta años de cotización se les redu-cía un 8% por cada año de adelanto de la jubi-lación, por tanto, se ha procedido a eliminarel primer tramo (los trabajadores de entre 30y 31 años) de la tabla de coeficientes reducto-res de aplicación, plenamente coincidentescon los coeficientes minorados aplicables a losmutualistas que se jubilen anticipadamente,que acrediten unos períodos de carenciadeterminados y que cesen involuntariamenteen su prestación laboral.

Al mismo tiempo, la LMSS prevé, para lamodalidad de acceso a la jubilación anticipa-da de los mutualistas, que el coeficiente apli-cable a las pensiones causadas para losmutualistas que se jubilen a partir de los 60años, que acrediten treinta años cotizados ycuyo cese como consecuencia de la extincióndel contrato de trabajo sea involuntario, serádel 7,5% en lugar del 8% aplicable con ante-rioridad.

En definitiva, con 30 años completos decotización acreditados, se aplicará ahora un7,5%, mejorando en medio punto porcentualel coeficiente reductor, ya previsto en la nor-mativa anterior para aquellas personas que

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62 CAVAS MARTÍNEZ, F.: «Cambios en la pensión dejubilación tras la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, demedidas en materia de Seguridad Social», cit., pág. 31.

63 Fecha de entrada en vigor de la Disposición Adi-cional 4ª LMSS.

64 RODRÍGUEZ LÓPEZ, B. y VARELA ÁLVAREZ-QUIÑONES, I.:«La reforma de la jubilación anticipada», cit., pág. 166.

65 Disposición transitoria 3ª.1.2ª modificada por elart. 3.tres LMSS.

acreditasen entre 31 y 34 años cotizados. Elresto de la escala se mantiene en sus anterio-res términos.

La norma recoge de nuevo la previsión dela no equiparabilidad de las fracciones de añoal año completo cotizado, lo que no pasa deser una mejora técnica, puesto que la norma-tiva reglamentaria ya recogía esta regla de noasimilación66.

Pese a la equiparación de los tramos y coe-ficientes de reducción para todos los trabaja-dores que se jubilen anticipadamente (sean ono mutualistas) se mantienen ciertas dife-rencias que favorecen a los mutualistas, comoel hecho de que no se les exija cumplir elrequisito de estar inscritos en las Oficinas deEmpleo durante los seis meses previos a lajubilación o la posibilidad de acceder a la pen-sión de jubilación a partir de los 60 años enlugar de los 61 años aplicables a los trabaja-dores desempleados67. Las diferencias entreambas modalidades de jubilación anticipadaplantean la cuestión de saber si cuentan o nocon una justificación objetiva y razonable,que implique el respeto de los principios deigualdad y no discriminación68.

Sabido es que con ocasión de la entrada envigor de la Ley 24/1997, de 15 de julio, de con-solidación y racionalización del Sistema deSeguridad Social, la Administración de laSeguridad Social consideró que para poderbeneficiarse del coeficiente mejorado del 7%introducido por la nueva regulación, el bene-ficiario debía acreditar tanto cuarenta añoscotizados, como el carácter involuntario de sucese, siendo indicativo de la involuntariedadde la extinción contractual que la personapermaneciese de forma ininterrumpida ins-crita en la oficina de empleo69. El TribunalSupremo, en sentencia de 3 de junio de200570, entendió que de la lectura de la expo-sición de motivos de la Ley 35/2002, de 12 dejulio, de la disposición transitoria 3ª y del art.161.3 LGSS «se desprende que era voluntaddel legislador mantener dos sistemas o for-mas de jubilación anticipada, cada una condistinto origen y requisitos para acceder a supercibo. Entre esos requisitos y para la pen-sión anticipada de jubilación no histórica u«ordinaria» se exige para quienes no eranmutualistas el 1 de enero de 1967 encontrar-se inscrito en la oficina del INEM comodemandantes de empleo, desde al menos seismeses antes a la fecha de la jubilación. Peronada de eso se incluye entre los requisitosque contiene la Transitoria 2ª para los jubila-dos anticipadamente procedentes del mutua-lismo laboral, pues basta con haber estado enese sistema antes del 1 de enero de 1967,haber cesado por causas independientes de lavoluntad del trabajador y reunir los períodosde cotización correspondientes para acceder ala pensión bonificada»71.

La posibilidad de acceder a la pensión dejubilación a partir de los 60 años en lugar delos 61 años aplicables a los trabajadores des-empleados, no implica, en consecuencia, vul-

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66 Art. 2.2.b) del Real Decreto 1132/2002, de 31 deoctubre, de desarrollo de determinados preceptos de laLey 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el esta-blecimiento de un sistema de jubilación gradual y flexi-ble.

67 SSTS de 3 de junio de 2005 (Ar. 6539), 25 deoctubre de 2005 (Ar. 9967), 20 de enero de 2006 (Ar.2888), 24 de mayo de 2006 (Ar. 3287), 25 de julio de2006 (Ar. 9021), 18 de septiembre de 2006 (Ar. 6671),13 de noviembre de 2006 (Ar. 6696) y 1 de diciembrede 2006 (Ar. 9211), entre otras.

68 SSTS de 3 de junio de 2005 (Ar. 6539), 23 demayo de 2006 (Ar. 4472), 13 de noviembre de 2006 (Ar.6696), 1 de diciembre de 2006 (Ar. 9211), 29 de mayode 2007 (Ar. 4807), 6 de junio de 2007 (Ar. 6350), 20 dejulio de 2007 (Ar. 6743), 27 de septiembre de 2007 (Ar.8880), 2 de octubre de 2007 (Ar. 8888) y 20 de noviem-bre de 2007 (Ar. 9237). Al respecto, cfr. FERNÁNDEZ ORRI-

CO, F. J.: «La inmediatez en la solicitud desde el cese enel trabajo, como discutida condición de acceso a la pen-sión de jubilación anticipada con coeficientes reducto-res («modalidad forzosa»), cit., págs. 35.

69 STS de 14 de mayo de 2008 (Ar. 3292).70 Ar. 6539.71 En idéntico sentido, SSTS de 18 de septiembre de

2006 (Ar. 6671), 13 de noviembre de 2006 (Ar. 6696) y1 de diciembre de 2006 (Ar. 9211), entre otras.

neración del principio de igualdad, al regular-se dos situaciones distintas, referidas a dosregímenes o sistemas distintos y con requisi-tos distintos. O dicho en otros términos, ladiferencia de tratamiento jurídico obedece alos orígenes distintos de ambas jubilacionesanticipadas, histórico uno y económico elotro72 y a esa diferencia ha de aplicarse la doc-trina del Tribunal Constitucional en materiade Seguridad Social, según la cual la edadpuede «suponer un criterio de distinción queresponda a razones objetivas y razonables»73.

3. LA JUBILACIÓN A EDAD REDUCIDA

3.1. Las circunstancias en las quese desarrolla el trabajo:Los trabajos penosos, tóxicos,peligrosos o insalubres

Junto a la jubilación anticipada paramutualistas y desempleados, en nuestroordenamiento jurídico se prevé también quela edad mínima previamente establecida pue-da ser objeto de reducción, estableciéndoseuna edad ordinaria especial. No se trata deun caso de jubilación anticipada propiamentedicho, sino más bien de un supuesto distintode edad ordinaria reducida, en la medida enque, aunque la jubilación se produce a unaedad inferior a la fijada con carácter general,en realidad no se anticipa el retiro del traba-jador, porque esa edad reducida opera comoedad ordinaria para determinados colectivos

de profesionales74. Una vez cumplida esaedad, el trabajador puede jubilarse sin apli-cación de coeficiente reductor alguno de lacuantía de su pensión75. O dicho en otros tér-minos, por razones de protección social deciertos colectivos sometidos a un envejeci-miento prematuro o a especiales dificultadespara proseguir la actividad profesional, seestablece la reducción de la edad ordinaria dejubilación. Por ello, el adelanto de la edad dejubilación no conlleva penalización, sino quese adoptan medidas para calcular la pensióncomo si se tratara de la edad general76.

Y de esta manera y, al igual que en la nor-mativa anterior, «la edad mínima podrá serrebajada por Real Decreto, a propuesta elMinisterio de Trabajo y Seguridad Social, enaquellos grupos o actividades profesionalescuyos trabajos sean de naturaleza excepcional-mente penosa, tóxica, peligrosa o insalubre yacusen elevados índices de morbilidad o morta-lidad, siempre que los trabajadores afectadosacrediten en la respectiva profesión o trabajo elmínimo de actividad que se establezca»77.

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72 SSTS de 23 de mayo de 2006 (Ar. 4472), 29 demayo de 2007 (Ar. 4807), 20 de julio de 2007 (Ar.6743), 20 de septiembre de 2007 (Ar. 8875), 25 de sep-tiembre de 2007 (Ar. 7119), 27 de septiembre de 2007(Ar. 8880), 2 de octubre de 2007 (Ar. 8888), 23 de octu-bre de 2007 (Ar. 9320), 31 de octubre de 2007 (Ar. 802),2 de noviembre de 2007 (Ar. 984), 6 de noviembre de2007 (Ar. 9330), 19 de noviembre de 2007 (Ar. 1015),20 de noviembre de 2007 (Ar. 9237), 27 de noviembrede 2007 (Ar. 1046) y 28 de noviembre de 2007 (Ar.1050/2008).

73 STC 184/1993, de 31 de mayo (BOE de 5 julio),F. J. 3º.

74 STS de 8 de junio de 1992 (4538), en la que el Tri-bunal aclara que no debe confundirse con la jubilaciónanticipada propiamente dicha, que es aquella que «seproduce en determinadas situaciones y que va acompa-ñada, por regla general, de determinadas compensacio-nes; como ya se dejó expresado, se trata de una regula-ción singular, con atención a la especial característica deltrabajo minero, en las categorías laborales y porcentajesque sean aplicables» (F. J. 4º).

75 GONZÁLEZ ORTEGA, S.: «La anticipación de la edadde jubilación», cit., pág. 8, FERNÁNDEZ ORRICO, F. J.: «Lajubilación anticipada», cit., págs. 329 y ss. y MIÑARRO

YANINI, M.: «La jubilación a edad reducida», en AA. VV.:Tratado de Jubilación. Homenaje al Prof. Luis Enrique DeLa Villa, Iustel, Madrid, 2007, págs. 1219 y ss.

76 En todo caso, las normas particulares en cuestiónsólo pueden aplicarse a las pensiones causadas a partirde la entrada en vigor de cada una de ellas. Al respecto,SSTS de 14 de diciembre de 1995 (Ar. 9307) y 2 defebrero de 1996 (Ar. 840). Asimismo, de su tenor no sedesprende que la jubilación se configure como forzosa,sino que conserva su carácter potestativo. En este senti-do, STS de 15 de julio de 1991 (Ar. 5989).

77 Art. 161.2 LGSS. El Tribunal Supremo ha matiza-do que no es suficiente para la rebaja de la edad de jubi-

La LMSS prevé la futura regulación regla-mentaria de un procedimiento general paradeterminar qué colectivos podrán beneficiar-se de una reducción de la edad de jubilación78.En concreto se llevarán a cabo estudios sobresiniestralidad en el sector, penosidad, peli-grosidad y toxicidad de las condiciones deltrabajo, su incidencia en los procesos de inca-pacidad laboral que genera en los trabajado-res y los requerimientos físicos exigidos parael desarrollo de la actividad. Al mismo tiem-po, se sigue situando en el Gobierno la facul-tad de reducir la edad ordinaria de jubilaciónpara determinados grupos o actividad profe-sionales79.

La aplicación de los coeficientes reductoresde la edad de jubilación ha sido también obje-to de reforma en varios aspectos. En primerlugar, el establecimiento de coeficientesreductores de la edad de jubilación sólo proce-derá cuando no sea posible la modificación delas condiciones de trabajo y conllevará, almismo tiempo, los ajustes necesarios en lacotización para garantizar el equilibrio finan-ciero80. O dicho en otros términos, la LMSSapuesta por intentar, en primer lugar, lamodificación de las condiciones de trabajo,esto es, el establecimiento de medidas como

la segunda actividad o el traslado del trabaja-dor a actividades menos peligrosas. La modi-ficación de las condiciones de trabajo habráde ser, por tanto, la vía ordinaria y, en conse-cuencia, la reducción de la edad de jubilaciónoperará como medida de carácter subsidiario.En el caso de que no sea posible aplicar la víaordinaria de resolución de la situación �lamodificación de las condiciones de trabajo�,será necesario realizar los ajustes necesariospara garantizar la viabilidad del Sistema,esto es, aumentar las cotizaciones en aquellossectores en los que se lleve a cabo una reduc-ción de la edad de cotización para compensaral sistema por el perjuicio que supone reducirla edad ordinaria de jubilación y adelantar elcobro de la pensión.

En segundo lugar, la LMSS fija por prime-ra vez en nuestra legislación una edad míni-ma real de jubilación en estos casos81. En con-creto, se establece que la aplicación de los coe-ficientes reductores de edad en ningún casodará ocasión a que el interesado pueda acce-der a la pensión de jubilación a una edad infe-rior a la de 52 años. Sin embargo, la propiaLMSS82 exceptúa de dicha previsión a los tra-bajadores excluidos en los diferentes regíme-nes especiales que, en la fecha de entrada envigor de la Ley, tuviesen reconocidos coefi-cientes reductores de la edad de jubilación,siendo de aplicación las reglas establecidasen la normativa anterior. En consecuencia,estos trabajadores podrán continuar benefi-ciándose de los coeficientes reductores fijadosen su normativa específica, aunque, en oca-siones, ello implique acceder a la jubilación

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lación que la actividad sea peligrosa, penosa, tóxica oinsalubre, sino que es preciso que exista previsión legalal respecto. En este sentido, STS de 14 de diciembre de1999 (Ar. 9815), en relación a la reducción de la edadde los pilotos de transporte aéreo de personas y mer-cancías.

78 En su disposición adicional 45ª.79 A través de Real Decreto dictado a propuesta del

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de forma quecomo ya aclarara el Tribunal Supremo, no basta conacreditar la peligrosidad, toxicidad o penosidad de unaactividad determinada, sino que será necesario que elderecho a la jubilación anticipada venga recogido en lalegislación vigente, sin que sea extensible, por tanto, acualquier trabajador que realice funciones de esta natu-raleza. Al respecto, cfr. STS de 21 de enero de 1998 (Ar.743), en la que se declaró la improcedencia de la apli-cación de coeficiente reductor de la edad de jubilacióna los trabajadores de la Central Nuclear de Lemóniz.

80 En su disposición adicional 45ª.

81 CAVAS MARTÍNEZ, F.: «Cambios en la pensión dejubilación tras la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, demedidas en materia de Seguridad Social», cit., pág. 21 yPANIZO ROBLES, J. A.: «La reforma de la Seguridad Social.(Comentario a la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, demedidas en materia de Seguridad Social)», cit., pág. 48.Hasta ahora sólo se contemplaba una limitación absolu-ta a los 55 años para los trabajadores del mar. MATORRAS

DÍAZ-CANEJA, A.: «La reforma de la jubilación: ordinaria,parcial, anticipada y postergada», cit., pág. 155.

82 En su disposición transitoria segunda.

anticipada a una edad inferior a los 52 años.Ahora bien, sentado lo anterior, también escierto que el tenor de la norma permite apli-car el límite de los 52 años a dos colectivos detrabajadores incluidos en regímenes especia-les que reconozcan la aplicación de coeficien-tes reductores: a) A aquellos que hayan coti-zado a estos regímenes especiales antes de laentrada en vigor de la LMSS y que hayan rea-lizado trabajos por los que no tengan derechoa la aplicación de coeficientes reductores de laedad de jubilación; y, b) A aquellos que cau-sen alta y coticen a dichos regímenes especia-les a partir de la entrada en vigor de la LMSS.

En fin, los coeficientes reductores no setendrán, en ningún caso, en cuenta a efectosde acreditar la edad exigida para acceder a lajubilación parcial, a la jubilación mutualista,ni a cualquier otra modalidad de jubilaciónanticipada83. Se modifica de esta forma laregulación anterior, conforme a la cual laedad requerida para acceder a la jubilaciónanticipada, en dichas modalidades, se enten-día sustituida por la edad equivalente en loscasos de reducción de la edad de jubilaciónpor trabajos penosos, peligrosos, tóxicos oinsalubres.

Son numerosos los grupos84 que vienensolicitando desde antiguo la reducción de suedad de jubilación, al considerar que su tra-bajo reúne condiciones de penosidad, toxici-

dad, peligrosidad o insalubridad análogas alas de aquellos colectivos a los que ya se lesreconoce la reducción de la edad de jubila-ción85. En ocasiones, se ha señalado que laaplicación de coeficientes reductores ha podi-do tener su origen en las continuas reivindi-caciones del colectivo afectado más que en laexistencia de mayores índices de mortalidado morbilidad en el trabajo, deficiencia moti-vada quizá por la inexistencia de una regula-ción precisa en la que además de prever lareducción de la edad de jubilación, se fijasenlos requisitos para dicha reducción, así comolas compensaciones económicas que, en sucaso, debieran establecerse para asegurar elequilibrio financiero del sistema86.

En este contexto, la LMSS87 ordena alGobierno que presente a la Comisión no per-manente de seguimiento y evaluación de losacuerdos del Pacto de Toledo en el Congresode los Diputados, previo su análisis por laComisión de seguimiento del Acuerdo enmateria de Seguridad Social, un informe

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83 Art. 161 bis LGSS.84 Entre otros, los trabajadores de la construcción, la

policía autonómica vasca, los trabajadores del sectorminero o de la pesca, aquellos que realizan actividadesno extractivas de la piedra o los transportistas por carre-tera. Por lo que respecta a los trabajadores autónomos,el art. 26.4 del la Ley 20/2007, de 11 de julio, por la quese regula el Estatuto del Trabajo Autónomo, prevé laposibilidad de establecer mecanismos de jubilaciónanticipada para este colectivo, en atención a la naturale-za tóxica, peligrosa o penosa de la actividad ejercida, enlos términos que reglamentariamente se establezcan. Seprecisa, en este sentido, que dichos mecanismos dejubilación anticipada se llevarán a cabo en los mismossupuestos y colectivos para los que esté establecido elderecho respecto de los trabajadores por cuenta ajena.

85 Los colectivos que ya tienen reconocida la jubila-ción a una edad reducida son los siguientes: ferroviarios(Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, por elque se integran los Regímenes Especiales de la Seguri-dad Social de trabajadores ferroviarios, jugadores de fút-bol, representantes de comercio, toreros y artistas en elRégimen General, así como se procede a la integracióndel Régimen de escritores de libros en el Régimen Espe-cial de trabajadores por cuenta propia o autónomos),personal de vuelo de trabajo aéreos (Real Decreto1559/1986, de 28 de junio), profesionales taurinos (RealDecreto 2621/1986, de 24 de diciembre) y artistas(2621/1986, de 24 de diciembre).

86 Entre otros, LÓPEZ CUMBRE, L.: «Anticipación de laedad de jubilación. El confuso tratamiento de las jubila-ciones anticipadas», cit., pág. 17, MALDONADO MOLINA, J.A.: La protección de la vejez den España, cit., pág. 212 yPANIZO ROBLES, J. A.: «Jubilación parcial y anticipada.Realización de trabajos penosos, tóxicos y peligrosos»,Foro de Seguridad Social, nº 17, 2007, pág. 89 y, del mis-mo autor, «¿Un nuevo paso en la contributividad del sis-tema de pensiones? (modificaciones en la pensión dejubilación incorporadas en la Ley 40/2007, de 4 dediciembre, de medidas en materia de Seguridad Social»,TS, nº 212-213, 2008, pág. 21.

87 En su disposición adicional 22ª.

sobre las medidas a adoptar, en relación conla reducción de la edad de jubilación del colec-tivo de los bomberos. La disposición adicional22ª LMSS se incorporó al Proyecto de Ley envirtud de una enmienda transaccional a lasenmiendas 73 y 109, propuestas respectiva-mente por Izquierda Unida-Los Verdes y elGrupo Parlamentario Convergencia i Unió88.

La extensión de la jubilación anticipada alcolectivo de bomberos responde a la necesi-dad de otorgar una mejor protección social auna actividad que se desarrolla en especialescircunstancias de peligrosidad y penosidad,que requiere una singular preparación física,en la que se produce un natural desgaste desu capacidad funcional a partir de una edaddeterminada y en la que es fundamentalgarantizar a los ciudadanos un servicio deseguridad de calidad89. El 17 de julio de 2007se alcanzó un preacuerdo entre la Adminis-tración y los representantes del colectivo delos bomberos, que fijó las líneas básicas deactuación en la materia. Pocos meses des-pués, se aprobó el Real Decreto 383/2008, de14 de marzo, por el que se establece el coefi-ciente reductor de la edad de jubilación afavor de los bomberos al servicio de las Admi-nistraciones y organismos públicos, normaque ha venido a culminar este proceso. Inclu-ye en su ámbito subjetivo de aplicación tantoal personal laboral como a los empleadospúblicos que presten servicio como bomberos.Establece que la edad ordinaria de 65 añosexigida para el acceso a la pensión de jubila-ción se reducirá en un período equivalente alque resulte de aplicar a los años completosefectivamente trabajados como bombero elcoeficiente reductor del 0,20. La aplicación de

la reducción de la edad de jubilación no daráocasión en ningún caso a que el interesadopueda acceder a la pensión de jubilación auna edad inferior a los 60 años, o a la de 59años en los supuestos en que se acrediten 35o más años de cotización efectiva, sin cómpu-to de la parte proporcional correspondientepor pagas extraordinarias, por el ejercicio dela actividad de bombero90.

En fin, la enmienda presentada por el Gru-po Parlamentario de Senadores SocialistasVascos que abogaba por reducir la edad dejubilación de la policía autonómica y equipar-la de esta forma a la del resto de los Cuerposy Fuerzas de Seguridad del Estado, que sejubilan a los 60 años sin aplicación de coefi-cientes reductores, no prosperó91; aunque selogró el compromiso del Gobierno de abordarde forma inmediata la cuestión con la partici-pación de todos los sectores implicados y bajolos principios inspiradores del AMSS de 2006y de la reforma de 200792.

3.2. Las condiciones del trabajador:La discapacidad

La normativa anterior a la reforma93 yapreveía la reducción de la edad de jubilaciónpara las personas con un grado de minusvalíaigual o superior al 65%. La LMSS amplíadicha previsión a aquellos casos en los que seacredite también un grado de discapacidadigual o superior al 45%, siempre que, en este

ICÍAR ALZAGA RUIZ


88 BOCG núm. 126, de 5 de junio de 2007.89 VALDÉS DAL-RÉ, F.: «Informe sobre el estableci-

miento de una posible reducción de la edad mínima dejubilación para el colectivo de bomberos al amparo delartículo 161.2 de la Ley General de Seguridad Social, asícomo de otras posibles alternativas jurídicas a dichareducción», julio de 2005, www.csi-csif.es/andalucia/mod_local-bomberos.html. ver.

90 Art. 2 del Real Decreto 383/2008, de 14 de mar-zo.

91 Propuesta de nueva disposición adicional 29ª,Dictamen de la Comisión, BOCG, Senado, de 31 dediciembre de 2007.

92 Diario de Sesiones del Congreso de los Diputa-dos, núm. 302, de 22 de noviembre de 2007, pág.15.052.

93 Art. 161.2.2º LGSS y Real Decreto 1539/2003, de5 de diciembre, por el que se establecen los coeficientesreductores de la edad de jubilación a favor de los traba-jadores que acreditan un grado importante de minusva-lía.

último supuesto, se trate de discapacidadesreglamentariamente determinadas en lasque concurran evidencias que determinen deforma generalizada y apreciable una reduc-ción de la esperanza de vida de esas personas.Será necesario esperar al anunciado desarro-llo reglamentario para conocer detalles talescomo los coeficientes reductores aplicables.

La extensión que ha llevado a cabo laLMSS es fruto de la propuesta de enmiendaal Proyecto de medidas en materia de Seguri-dad Social, elaborada por el Comité Españolde Representantes de Personas con Discapa-cidad (CERMI) el 15 de marzo de 2007. Enella se explicaba cómo «la excepcional penosi-dad del trabajo para las personas afectadaspor una discapacidad severa produce unmayor y más acelerado desgaste físico y fun-cional, que hace que deba facilitarse el accesoa la jubilación de forma anticipada, argumen-to que viene reforzado por el hecho de queestas personas suelen tener una menor espe-ranza de vida por lo que también pueden dis-frutar de la jubilación durante un menorperíodo de tiempo». Y continúa aclarandocómo la normativa anterior contemplaba ya«la posibilidad de jubilación anticipada deestas personas, pero sólo cuando el grado deminusvalía era igual o superior al 65 por 100.Sin embargo, la experiencia del tiempo deaplicación de esta norma ha demostrado, poruna parte, la conveniencia de ampliar elsupuesto contemplado en ella al dejar exclui-das a muchas personas con graves discapaci-dades (especialmente de orden intelectual,que gozan, a causa de su discapacidad, de unamenor esperanza de vida y, por ende, decarrera de seguro con un efecto de menor dis-frute de su eventual prestación de jubilación)y, por otro, que el número de beneficiarios deella y, por consiguiente, el posible gasto quepudiera conllevar, ha sido reducido»94.

Con anterioridad a la reforma, las perso-nas con una discapacidad inferior al 65% seencontraban abocadas a solicitar la presta-ción de incapacidad permanente, en lugar dela de jubilación, en la medida en que no reu-nían los requisitos necesarios para poderacceder a ella95.

Se modifica también la terminologíaempleada. Ahora se habla de «personas condiscapacidad» o de «grado de discapacidad»,en lugar de «minusválidos» o «grados deminusvalía». En el marco de lo dispuesto enla Clasificación Internacional del Funciona-miento, de la Discapacidad y de la Salud,aprobada el 22 de mayo de 2001 en la 54ªAsamblea de la Organización Mundial de laSalud96, la LMSS, como lo han hecho ya otrasnormas97, acoge el término discapacidad fren-te al de minusvalía. Recordemos que el objeti-vo principal de dicha clasificación es «propor-cionar un lenguaje unificado y estandarizadoque sirva como punto de referencia para elfuncionamiento humano y la discapacidadcomo elementos importantes de la salud».

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94 Propuestas de enmiendas del Cermi al Proyectode Ley de Medidas en Materia de Seguridad Social. Prin-cipales modificaciones del Proyecto de Ley, que aprobóel pasado 16 de febrero el Consejo de Ministros.

95 RODRÍGUEZ LÓPEZ, B. y VARELA ÁLVAREZ-QUIÑONES,I.: «La reforma de la jubilación anticipada», cit., pág.144.

96 Conocida como CIF, vino a sustituir la Clasifica-ción Internacional de Deficiencias, Discapacidades yMinusvalías (CIDDM), aprobada por la OrganizaciónMundial de la Salud en 1980.

97 Entre otras y, sin ánimo exhaustivo, la Ley51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportuni-dades, no discriminación y accesibilidad universal de laspersonas con discapacidad; el Real Decreto 290/2004,de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaveslaborales como medida de fomento del empleo de laspersonas con discapacidad; el Real Decreto 2270/2004,de 3 de diciembre, por el que se modifica el Real Decre-to 177/2004, de 30 de enero, por el que se determina lacomposición, funcionamiento y funciones de la Comi-sión de Protección Patrimonial de las personas con dis-capacidad; el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciem-bre, por el que se regula el acceso al empleo público y laprovisión de puestos de trabajo de las personas con dis-capacidad; el Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, porel que se regula el cumplimiento alternativo con carác-ter excepcional de la cuota de reserva a favor de los tra-bajadores discapacitados.

Pretende establecer «un lenguaje común paradescribir los estados funcionales asociadoscon estados de salud, con el fin de mejorar la

comunicación entre los profesionales de lasalud o de otros sectores y las personas condiscapacidad»98.

ICÍAR ALZAGA RUIZ


98 Clasificación Internacional del Funcionamiento, dela Discapacidad y de la Salud, Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales, Madrid, 2001, pág. 3.

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RESUMEN En el presente trabajo se presentan las principales novedades introducidas por la LMSS enmateria de jubilación anticipada. En concreto, se analizan temas tales como la mejora delos coeficientes reductores por edad y la flexibilización de los requisitos de acceso a la pres-tación (cómputo del servicio militar y establecimiento de la presunción iuris et de iure de lainvoluntariedad del cese en aquellos supuestos en los que la extinción se produzca por algu-na de las causas previstas en el art. 208.1.1 LGSS) en la jubilación anticipada de losmutualistas y de los trabajadores mayores de 61 años. Se presta especial atención, asimis-mo, a la jubilación a edad reducida y, en especial, a la ampliación a nuevas categorías detrabajadores que realizan trabajos penosos, tóxicos, peligrosos o insalubres, así como a per-sonas con un grado de discapacidad igual o superior al 45%. En fin, se pretende poner demanifiesto cómo la LMSS mejora las prestaciones de jubilación anticipada y no sigue, portanto, la Recomendación núm. 10 del Pacto de Toledo, que abogaba por «facilitar la prolon-gación voluntaria de la vida activa de quienes libremente lo deseen».

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