La justicia constitucional enEl SalvadorJosé Albino Tinetti

Estatuto orgánico de la Justicia Constitucional

1 NORMAS REGULADORAS DEL CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD

Los preceptos constitucionales que fijan el régimen jurídico de los ór-ganos de control de constitucionalidad en El Salvador son los artículos174; 183; 185 y 149.

Los cuerpos normativos que desarrollan dicho régimen son la Ley deProcedimientos Constitucionales y la Ley Orgánica Judicial.

2 MODALIDAD DE CONTROL DECONSTITUCIONALIDAD VIGENTE

En El Salvador existe un modelo de control de constitucionalidad queno se acomoda netamente a los tradicionalmente conocidos (difuso,concentrado y mixto).

Por una parte, todo juez o tribunal ordinario goza de la potestadde declarar la inaplicabilidad de cualquier ley o disposición de losotros órganos del Estado, así como de los tratados, si son contra-rios a la Constitución1. El juez o tribunal ordinario a la vez que esaplicador de normas es "juez de su constitucionalidad", ya que tie-ne potestad, sin consultar a nadie, de examinar si la norma a apli-car es conforme con la Constitución o no lo es. Sólo debe aplicarla que supere ese juicio y rechazará la que considere contraria a laConstitución.

1 Dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a los tribunales, en los casos enque tengan que pronunciar sentencia, declarar la inaplicabilidad de cualquier ley o disposiciónde los otros Órganos, contraria a los preceptos constitucionales" ( Art. 185 Cn.) "La facultadde declarar la inaplicabilidad de las disposiciones de cualquier tratado contrarias a los pre-ceptos constitucionales, se ejercerá por los tribunales dentro de la potestad de administrarjusticia." (Art. 149, 2 Cn.).

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Por otro lado, en la Constitución de 1950 se reguló el control abstrac-to de constitucionalidad en la forma que aún está vigente y a partir dela Constitución de 1983 el mismo se ha confiado a un órgano ad hocinsertado en los niveles superiores de la jurisdicción ordinaria y es la Sa-la de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia2. Antes de elloel conocimiento de los procesos de amparo correspondía a la Sala deAmparos de la Corte Suprema de Justicia; del hábeas corpus y del pro-ceso de inconstitucionalidad conocía la Corte Suprema en pleno. La co-misión redactora del proyecto de Constitución de 1983 consideró quede acuerdo a los precedentes y para no variar en mayor medida la tra-dición salvadoreña, pero al mismo tiempo facilitar y expeditar la aplicaciónde la justicia constitucional, el sistema apropiado era ampliar el núme-ro de los magistrados de la Sala de Amparos, con el nombre de Sala delo Constitucional, otorgándole jurisdicción y competencia para el co-nocimiento y solución de todos los procesos de naturaleza constitucio-nal; tal sistema, se dijo, sería intermedio entre la creación de un tribu-nal especial no dependiente del Poder Judicial y, la atribución a la Cor-te Suprema en pleno de todos los procesos constitucionales. Esta ex-periencia, entre otras, fue tomada en cuenta en Costa Rica para crearla Sala 4a en 1989.

3 COMPOSICIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD

La Sala de lo Constitucional está integrada por su Presidente y cuatroVocales. Su Presidente es además Presidente de la Corte Suprema de Jus-ticia y del órgano Judicial.

Como parte de los acuerdos tendentes a poner fin al conflicto bélico yalcanzar la paz en El Salvador, se encuentra el relativo a reformas cons-titucionales muchas de las cuales afectaron al órgano Judicial. Estas en-traron en vigencia en 1991 y al efecto se expresó que para consolidarel modelo democrático una de las medidas de mayor significación erala de poder contar con un órgano Judicial independiente, confiable y de-bidamente capacitado y organizado para realizar sus tareas con efi-

2 "La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional será el único tri-bunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos,en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podrá hacerlo a petición de cual-quier ciudadano." (Art. 183 Cn.)

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ciencia, habida cuenta del papel que le corresponde en la protección delos derechos humanos, en la salvaguarda de los principios constitucio-nales y en la realización de los postulados del Estado de Derecho. Seafirmó que se hacía necesario reforzar al órgano Judicial para que fue-se un poder efectivo, capaz de defender a la persona de los abusos delpoder.

Entre los aspectos identificados como dignos de reforma para conseguirlos objetivos antes señalados se encontraron el sistema de nombra-miento y remoción de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,entre los cuales se encuentran los miembros de la Sala de lo Constitu-cional, y la existencia de un período relativamente corto para el cargode tales Magistrados.

Antes de estas reformas los Magistrados de la Corte Suprema de Justi-cia eran nombrados y podían ser separados del cargo por la AsambleaLegislativa, mediante el voto favorable de la mitad más uno de los Di-putados electos. En la actualidad y de conformidad a lo que disponenlos artículo 174 y 186 de la Constitución, los Magistrados de la Sala delo Constitucional y el Presidente de la misma son electos por la Asam-blea Legislativa. En el caso de las otras salas de la Corte Suprema deJusticia es la Corte en Pleno quien decide cómo integrarlas con los ma-gistrados electos por la Asamblea, así como designar al presidente deellas.

La elección de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia se ha-ce de una lista de candidatos que forma el Consejo Nacional de la Ju-dicatura en los términos que determina la ley de éste, la mitad de lacual proviene de los aportes de las entidades representativas de los abo-gados de El Salvador y donde deben estar representadas las más rele-vantes corrientes del pensamiento jurídico.

Estos magistrados sólo pueden ser removidos por causas específicas,previamente establecidas por la ley. Tanto para la elección como parala destitución, el acuerdo respectivo debe tomarse con el voto favora-ble de por lo menos los dos tercios de los Diputados electos.

El período de ejercicio de tales magistrados es de nueve años, pero pue-den ser reelegidos y se renuevan por terceras partes cada tres años. ElPresidente de la Sala de lo Constitucional es elegido por la Asamblea Le-gislativa en cada ocasión en que le corresponde elegir magistrados, es

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decir cada tres años. Para justificar esta ampliación en el plazo de ejer-cicio de los magistrados y la adopción del sistema de renovación pro-gresiva se expresó que la ampliación, por sí sola, robustecía la estabili-dad en el cargo y dificultaba la coincidencia de tal período y el del Pre-sidente de la República (que es de 5 años, como antes lo era el de losmagistrados) y que, adicionalmente, para conjurar en forma definitiva talriesgo, se disponía, que tales magistrados se renovasen por terceras par-tes cada tres años y que este sistema de renovación progresiva, añadíaventajas, dado que si se adoptase un sistema de renovación total, al ven-cerse el plazo común de ejercicio, se llegaría a la situación inconvenien-te de que cada cierto lapso cabría la posibilidad de que todos los magistradosestuviesen en período de adaptación. En cambio, el sistema de renova-ción progresiva, permite que en todo momento se cuente con magis-trados experimentados que compensarán la inexperiencia de los reciénllegados y añade a esa experiencia las nuevas ideas de estos.

De acuerdo a lo que dispone el artículo 236 de la Constitución, losMagistrados de la Corte Suprema de Justicia, entre los cuales se en-cuentran los de la Sala de lo Constitucional, responden ante la Asam-blea Legislativa por los delitos oficiales y comunes que cometan, la cualmediante un procedimiento especial, debe declarar si hay o no lugara procesarlos.

4 ORGANIZACIÓN INTERNA DEL ÓRGANO DE CONTROLDE CONSTITUCIONAUDAD

La Sala de lo Constitucional es presidida por su Magistrado Presiden-te y en su defecto por el Magistrado que le sigue en el orden de sudesignación.

El Magistrado Presidente lleva la sustanciación de los asuntos que seventilan en la Sala; le corresponde distribuir equitativamente el trabajoentre los Magistrados, quienes tienen a su cargo la depuración y sus-tanciación de los asuntos que les son asignados; él señala días para lavista de lo que debe resolver la Sala.

La Sala cuenta con un Secretario quien autoriza con su firma las resolu-ciones del Tribunal y entre otras atribuciones tiene a su cargo la admi-nistración general de los aspectos relacionados con el control del flujo decasos; el sistema de información, registro y archivo; y el de comunicación;

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así como la atención al público. Actualmente la Sala ha finalizado undiagnóstico de sus procedimientos administrativos y se ha iniciado la eje-cución de un programa para racionalizarlos e informatizarlos.

La Ley Orgánica Judicial reconoce potestad reglamentaria a la Corte enPleno, pero no a las Salas de la Corte Suprema de Justicia, por lo cual lorelativo a la normativa reglamentaria de estas se ha incluido en el Re-glamento Interior de la Corte, el cual fue dictado antes de que se crea-se la Sala de lo Constitucional.

Funciones de la Justicia Constitucional

1 CONTROL DE CONSTITUCIONAUDADDE NORMAS

1.1. Tipo de normas susceptibles de ser sometidasa control de constitucionalidad

En El Salvador las normas susceptibles de ser sometidas a control deconstitucionalidad son las leyes formales y todo tipo de actos normati-vos públicos equiparados. Debe advertirse que en nuestro país no exis-te la institución de la legislación delegada y que las potestades norma-tivas del órgano Ejecutivo son muy limitadas. Entre las normas suscep-tibles de este control se encuentran las siguientes:

a) Las leyes, en cuanto actos normativos del órgano Legislativo;

b) Los tratados internacionales;

c) Los decretos de reforma constitucional, pero sólo por vicios de forma;

d) Todo tipo de reglamentos, tales como los de ejecución que dicta elÓrgano Ejecutivo y los reglamentos internos, interiores u orgánicos dela Asamblea Legislativa, del órgano Ejecutivo, del Consejo de Ministros,de la Corte de Cuentas de la República; los locales dictados por los Mu-nicipios; etc.

e) Las ordenanzas municipales;

f) El decreto que pone en vigencia el régimen de excepción, tanto siéste lo aprueba el Órgano Legislativo como el Ejecutivo, en las cir-cunstancias excepcionales en que éste último puede hacerlo; el con-

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trol usualmente es en relación a vicios procedimentales o de compe-tencia, pero existe jurisprudencia en la cual se ha declarado inconsti-tucional un decreto de esta naturaleza, por ser falsos los motivos quese adujeron para decretar dicho régimen y suspender el ejercicio dederechos fundamentales;

g) Las normas dictadas con anterioridad a la Constitución vigente, in-cluyendo entre ellas las generadas por poderes de facto, a las cuales enla terminología salvadoreña se les denomina "decretos-leyes".

Sobre este tema que tanta controversia a generado en otros países, so-bre todo en aquellos en los cuales el control sobre la constitucionalidadde las leyes es concentrado, la doctrina ha sido hasta ahora pacífica enEl Salvador en el sentido de admitir el "doble control" en estos su-puestos. Es decir que se le ha reconocido competencia a la Sala de loConstitucional para ejercer el control abstracto de la normativa pre-constitucional, como a los jueces ordinarios para desaplicarla cuandola consideren derogada por ser contraria a la Constitución.

1.2. Tipos de procedimientos

A) Control abstracto y control concreto

Tal como se ha expresado en El Salvador coexisten dos tipos de controlde constitucionalidad: el abstracto y el concreto. Sobre ambos se haproporcionado información que no precisa ser reiterada. Se añade queen aplicación del control concreto o vía incidental como también se ledenomina entre nosotros, la cuestión constitucional es conocida y re-suelta por los tribunales y jueces ordinarios, en el curso o en ocasiónde un proceso de naturaleza común y solamente en cuanto de la nor-ma considerada inconstitucional dependa la tramitación de cada pro-ceso o el fundamento de las resoluciones que se pronuncien en el mis-mo. Este juicio de constitucionalidad lo efectúan los tribunales y juecesya sea de oficio, en ejercicio de ¡a potestad que les confiere la Consti-tución según se ha visto, o si cualquiera de las partes invoca la cuestiónde constitucionalidad. A este tipo de control no le es aplicable ningúntrámite especial y la competencia para la decisión corresponde al mis-mo tribunal o juez encargado de conocer y resolver el caso específicoen el cual surja el problema constitucional. También cabe que cualquiera

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de las partes aduzca la inconstitucionalidad de una norma, para im-pugnar mediante los recursos existentes en el ordenamiento, la resolu-ción que aplique la norma cuestionada. En este tipo de control los efec-tos son naturalmente "Ínterpartes"; afectan sólo al caso controvertidoy a las partes que en él han intervenido. La norma inaplicada no es afec-tada, permanece vigente y sigue siendo susceptible de aplicación tan-to por otros tribunales o jueces como por aquél que la inaplicó, ya queéste no está jurídicamente vinculado por la decisión precedente. La Sa-la de lo Constitucional no tiene noticia oficial de los casos de inaplica-ción. Lo anterior, a todas luces, constituye un inconveniente, debido ala falta de la necesaria coordinación e ¡nterrelación que debiera haberentre los dos sistemas de control constitucional vigentes en nuestropaís, para que funcionen armoniosamente, todo lo cual pugna contrala seguridad jurídica y contra el principio de igualdad.

Por otra parte, ni la Constitución ni la legislación de desarrollo atribu-yen fuerza vinculante a la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional.Para el caso de las sentencias pronunciadas en los procesos de incons-titucionalidad si ellas son estimatorias expulsan del ordenamiento la dis-posición que se declare contraria a la Constitución. Si son desestimatorias,de conformidad a lo que dispone el artículo 10 de la Ley de Procedi-mientos Constitucionales, ningún tribunal o juez ordinario podrá inaplicarla disposición impugnada. Lo anterior, en alguna medida, modera losinconvenientes del control concreto que antes se detallaron; pero porotra parte nada se regula sobre las sentencias interpretativas, ni se le re-conoce fuerza vinculante a los fundamentos de las sentencias sea deltipo que fuere, ni a la jurisprudencia proveniente de otros procesos delos que conoce la Sala de lo Constitucional.

Desde hace ya algún tiempo se está trabajando en anteproyectos dereforma de la legislación vigente para que, entre otras cosas, se reco-nozca fuerza vinculante a la jurisprudencia de la Sala de lo Constitu-cional que provenga de cualquier tipo de procesos de los que aquellaconoce.

Por otro lado, se patrocina la adopción de un sistema que contribuya acerrar la brecha, existente hoy en la legislación salvadoreña, entre elcontrol abstracto y el control concreto para estructurar un sistema mix-to más definido.

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Mediante tal sistema se pretende establecer una articulación ade-cuada entre la potestad deber que tienen los tribunales y jueces dedeclarar la ínaplicabilidad de cualquier disposición que considerencontraria a la Constitución, y la competencia exclusiva que tiene laSala de lo Constitucional, de declarar de una manera general y obli-gatoria la inconstitucionalidad de los tratados, leyes, decretos, regla-mentos y demás disposiciones de carácter general y obligatorio. Di-cha articulación se pretende establecer prescribiendo que siempreque la sentencia que inaplique una disposición adquiera firmeza, ellasea comunicada a la Sala de lo Constitucional y tal comunicación in-volucrará un requerimiento para poner en marcha el proceso de de-claratoria genérica de inconstitucionalidad y garantizar así que la de-puración del ordenamiento jurídico sea dinámica y sistemática, paraque el asunto se resuelva en forma general, y se conjure la inseguri-dad jurídica y la desigualdad. Este sistema, de ser adoptado, posibi-litará que la casuística evidencie inconstitucionalidades, que difícil-mente se advertirían utilizando únicamente el planteamiento abs-tracto de la cuestión de congruencia o incongruencia de la ley ordi-naria con la fundamental.

B) Control previo y a posterior i

El ordenamiento jurídico salvadoreño no consagra ninguna modalidadde consulta de constitucionalidad a la Sala de lo Constitucional sobreproyectos de ley sujetos a aprobación de la Asamblea Legislativa.

La única forma de control previo o a priori respecto de proyectos de leyes el veto por razones de inconstitucionalidad. Este mecanismo de con-trol a priori de constitucionalidad consiste en la potestad que tiene elPresidente de la República para objetar por motivos de inconstitucio-nalidad, los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Legislativa. Setrata de un veto suspensivo y no absoluto, pues sólo implica el reenvíoo devolución a la Asamblea Legislativa del proyecto de ley consideradoinconstitucional para su reconsideración, con lo cual se reabre la fase cen-tral o constitutiva del procedimiento legislativo. Si la Asamblea discre-pa del criterio del Presidente de la República y ratifica el proyecto conlos dos tercios por lo menos de los Diputados electos, el Presidente dela República debe dirigirse a la Sala de lo Constitucional para que ésta,

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oyendo las razones de ambos órganos decida la controversia. Si la Sa-la desestima el veto, el Presidente de la República estará en la obliga-ción de sancionarlo y publicarlo como ley. Si, por el contrario, declaraque todo el proyecto o partes de él son contrarios a la Constitución,estos se tienen por desechados.

1.3. Legitimados para activar el control de constitucionalidad

En lo que respecta al control abstracto de constitucionalidad, el crite-rio para conceder la legitimación procesal activa ha sido en el ordena-miento salvadoreño, en opinión de algunos, excesivamente amplio, yaque prácticamente concede la acción popular. Todo ciudadano salva-doreño, es decir capaz de ejercitar derechos políticos, puede accionaren los procesos de inconstitucionalidad. La Constitución y la legislaciónordinaria reconocen tal legitimación a otras entidades como la FiscalíaGeneral de la República y la Procuraduría para la Defensa de los Dere-chos Humanos.

En lo que se refiere al control concreto, las legitimadas para acti-varlo son las partes del proceso ordinario donde se invoca la vio-lación constitucional y, como hemos visto, los tribunales y juecespueden ¡naplicar oficiosamente las disposiciones que considereninconstitucionales.

1.4. Rasgos generales del procedimiento

Como antes se indicó, al control concreto de constitucionalidad no lees aplicable ningún trámite especial. Ni siquiera se abre incidente cuan-do se invoca la ¡nconstitucionalidad de una disposición a ser aplicada enun proceso ordinario.

El procedimiento del control abstracto es relativamente simple. Admi-tida la demanda la Sala pide informe detallado a la autoridad que ha-ya emitido la disposición considerada inconstitucional. De la demandae informe rendido se corre traslado al Fiscal General de la República yevacuado ese traslado y practicadas las diligencias para mejor proveerque se estimaren necesarias por la Sala, se pronuncia la sentencia.

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1.5. Valor de las sentencias

Hemos anticipado que en el caso del control concreto los efectos de lasentencia son "Ínter partes" ya que afectan sólo al caso controvertidoy a las partes que en él han intervenido y que en lo referente al controlabstracto los efectos de las sentencias pronunciadas en los procesos deinconstitucionalidad son generales, ya que si ellas son estimatorias ex-pulsan del ordenamiento la disposición que se declare contraria a laConstitución3. Si son desestimatorias, de conformidad a lo que dispo-ne el artículo 10 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, ningúntribunal o juez ordinario podrá inaplicar la disposición impugnada.

En lo que respecta al valor y consiguiente eficacia en el tiempo de lassentencias dictadas en el marco de cada uno de estos controles se hareconocido efecto declarativo a las que ejercen control concreto deconstitucionalidad.

En cambio, en lo que se refiere a las sentencias pronunciadas en losprocesos de inconstitucionalidad la normativa vigente es ambigua yla jurisprudencia ha sido errática. La doctrina dominante parece serahora la de reconocer efectos "ex tune" a la sentencia estimatoria, pe-ro con la salvedad que ella no afectará situaciones consolidadas, nirelaciones jurídicas extinguidas en virtud de sentencia pasada en au-toridad de cosa juzgada, de prescripción o caducidad, salvo en el ca-so de los procesos penales o sancionadores en que, como conse-cuencia de la inconstitucionalidad declarada, resulte una exención oreducción de la pena o de la sanción, o una exclusión o limitaciónde responsabilidad.

2 GARANTÍA DE LOS DERECHOS YLIBERTADES FUNDAMENTALES

2.1. Procedimientos específicos para la garantía delos derechos fundamentales

En El Salvador existen dos procesos cuya finalidad es la garantía de losderechos fundamentales y el conocimiento y decisión de las pretensio-

3 "La sentencia definitiva no admitirá ningún recurso y será obligatoria, de un modo gene-ral, para los órganos del Estado, para sus funcionarios y autoridades y para toda persona na-tural o jurídica." (Art. 10 de la Ley de Procedimientos Constitucionales).

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nes respectivas, corresponde a la Sala de lo Constitucional de la CorteSuprema de Justicia.

El primero de ellos es el de hábeas corpus o de exhibición de la persona4,el cual cuenta con una larga tradición ya que aparece contemplado desdela Constitución de 1841. Su finalidad específica es la de garantizar la liber-tad personal y la integridad y dignidad de los detenidos o condenados.

El otro proceso es el de amparo, el cual se incorporó a nuestro orde-namiento a partir de la Constitución de 1886, con lo cual El Salvadorvino a ser el segundo país latinoamericano, después de México, en con-tar con esta garantía constitucional. El amparo tiene por finalidad ga-rantizar el ejercicio pleno e irrestricto de los derechos reconocidos porla Constitución, a excepción de los derechos tutelados por el hábeascorpus. La normativa vigente, partiendo de la constitucional, no esta-blece ninguna distinción en cuanto a la naturaleza de los derechos cons-titucionales para brindar esta tutela judicial reforzada5.

En lo que respecta al procedimiento de estas dos garantías, el mismoaunque experimentó reformas en 1960, que es cuando se dictó la Leyde Procedimientos Constitucionales, prácticamente no se hizo sino man-tener los modelos que vienen del siglo pasado, sobre todo en el hábeascorpus. Toda esa ley ha sido sometida a varias revisiones y se ha gene-rado legislación proyectada la cual se ha integrado en un anteproyec-to único denominado "Ley Procesal Constitucional" el cual será some-tido en fecha próxima a debate nacional, pues, entre otras cosas, la ce-leridad y sumariedad que debieran caracterizar a su trámite, no se danni en la normativa vigente, ni mucho menos en la práctica, por lo cualse considera que no vale la pena ni siquiera reseñar cuáles son los ras-gos característicos actuales de tal procedimiento.

En el procedimiento vigente existe un acto formal de admisión a trá-mite de las demandas o peticiones para ambos procesos.

4 El hábeas corpus también puede pedirse ante las Cámaras de Segunda Instancia (tribuna-les de apelación) que no residan en la capital de la República y la resolución de éstas que de-negare ia libertad del agraviado puede ser objeto de revisión por la Sala de lo Constitucionalde la Corte Suprema de Justicia.5 "Toda persona puede pedir amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Supremade Justicia por violación de los derechos que otorga la presente Constitución." (Art. 247, 1Cn.). "Toda persona puede pedir amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Su-prema de Justicia, por violación de los derechos que le otorga la Constitución" (Art. 12, 1 dela Ley de Procedimientos Constitucionales).

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En el caso del amparo, al admitir la demanda, la Sala en la misma re-solución, puede resolver que se suspenda el acto contra el que se reclama,aun cuando el peticionario no la hubiere solicitado. Tal suspensión es pro-cedente cuando la ejecución de tal acto pueda producir un daño irre-parable o de difícil reparación por la sentencia definitiva.

2.2. Actos susceptibles de ser sometidos a la jurisdiccióndel órgano de control de constitucionalidad

La regla general es que mediante el hábeas corpus y el amparo se con-trolen actos de los poderes públicos. Para el caso del hábeas corpus és-te también procede cuando la restricción de libertad personal la ocasionaun particular, lo cual se postula expresamente en la correspondientedisposición constitucional6. Aun cuando la normativa constitucional per-mitiría el amparo contra particulares, el mismo no ha sido regulado enla legislación ordinaria y jurisprudencialmente sólo ha habido un casoen el cual se amparó a quien se le violaron derechos constitucionales porun acto de un partido político.

Tanto el amparo como el hábeas corpus proceden, con ciertas restric-ciones, contra resoluciones judiciales.

En lo que se refiere a los actos normativos el amparo procede si estos son-en la terminología acuñada por la doctrina mexicana- "autoaplicativos",es decir normas de acción automática o de operatividad inmediata, puessu sola vigencia origina ya una vulneración, sin que sea preciso que otrasnormas o actos las desarrollen o hagan aplicables al perjudicado.

2.3. Legitimación procesal activa

El hábeas corpus puede pedirse por el agraviado directo o por cual-quier otra persona. También debe decretarse de oficio por el tribunalcuando hubiere motivos para suponer que alguien está con su liber-tad ilegalmente restringida. En cambio, el amparo sólo puede solici-tarlo el titular del derecho vulnerado, sea por sí o por representanteo mandatario.

6 "Toda persona tiene derecho al hábeas corpus cuando cualquier autoridad o individuo res-trinja ilegalmente su libertad." Art. 11, 1 Cn.

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Mediante las reformas constitucionales de 1991 se creó la institu-ción del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos al cualse le atribuyó legitimación procesal activa en todos los procesosconstitucionales.

2.4. Efectos de las sentencias en este tipo de procedimientos

Este tipo de sentencias tiene efectos declarativos o de reconocimientodel derecho vulnerado y de condena que consisten en anular o dejarsin efecto el acto reclamado y el restablecimiento al agraviado en el ple-no goce del derecho conculcado. También estas sentencias tienen efec-tos económicos ligados al pago de costas en el caso del amparo y san-ciónatenos para los demandados en algunos supuestos.

Para el amparo existen regulaciones especiales y reglas acuñadas porla jurisprudencia, entre las cuales se encuentran las siguientes: cuan-do el acto impugnado sea positivo se ordenará restituir o garantizaral agraviado en el pleno goce de sus derechos fundamentales y sifuere posible, que las cosas vuelvan al estado en que se encontra-ban antes del acto reclamado, y de los que de él se deriven. Si hu-biesen cesado los efectos del acto reclamado, o éste se hubiere con-sumado en forma que no sea posible restablecer al agraviado en elgoce de su derecho fundamental, en la sentencia se prevendrá a laautoridad o funcionario que no deberá incurrir en los actos u omisionesque dieron mérito para acoger la demanda, y que, si procediere demodo contrario, cometerá el delito correspondiente, todo sin per-juicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido. Si sólohubiere consumación parcial del acto reclamado, se aplicará en lopertinente lo relacionado anteriormente. En el caso de amparo poromisión o por denegación de un acto, se ordenará la ejecución de losactos cuya omisión o denegación ha sido objeto de la demanda, pa-ra lo cual se otorgará un plazo prudencial, a juicio de la Sala. Si el ac-to reclamado fuere una mera conducta o actuación material, o unaamenaza, se ordenará su inmediata cesación, y se prohibirá toda nue-va violación o amenaza, perturbación o restricción semejante, sinperjuicio de las responsabilidades en las que se hubiese incurrido. Entodo caso, la Sala establece los demás efectos de la sentencia parael caso concreto.

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3 FUNCIONES DEL ÓRGANO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDADEN ORDEN A LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER

El Salvador es un Estado unitario lo cual explica que no esté previstoexpresamente un procedimiento específico para dirimir las controversiasentre el Estado central y los entes territoriales.

En la práctica el proceso de inconstitucionalidad ha sido el medio decontrol utilizado para resolver por ejemplo problemas de competenciaentre la normativa generada por los Municipios y la ley formal.

4 OTRAS FUNCIONES DEL ÓRGANO DE CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD

Además de las funciones de la Sala de lo Constitucional que se han re-lacionado corresponde a ésta conocer, en determinados supuestos, deprocesos relativos a suspensión o pérdida de derechos de ciudadanía opolíticos.

En la Constitución salvadoreña se ha seguido un modelo que pretendeque el principio de legitimidad constitucional vincule a todos los pode-res públicos y, consecuentemente, que el control jurisdiccional de sus ac-tos no tenga excepciones, razón por la cual hasta los actos del TribunalSupremo Electoral a diferencia de lo que ocurre en muchos países sonobjeto de tal control.