La libre determinación indígena en la práctica: Conceptualizando la libre determinación...

La libre determinación indígena en la práctica:

Conceptualizando la libre determinación indígena e

identificando estrategias de implementación

Laura M. Seelau y Ryan Seelau

Presentación por: Laura Seelau

29 de Noviembre de 2011

Objetivos

1. Introducir un nuevo marco conceptual para entender el derecho indígena a la libre determinación

2. Mostrar cómo se puede utilizar este marco conceptual para…– Medir su implementación– Desarrollar estrategias para su

implementación

Un nuevo marco conceptual de la libre

determinación

Definición de libre determinación

El concepto de la libre determinación simplemente tiene que ver con una

pregunta muy básica:

¿Quién toma la decisión sobre asunto “X” que afecta a los

pueblos indígenas?

Definición de libre determinación

El concepto de la libre determinación simplemente tiene que ver con una

pregunta muy básica:

¿Quién toma la decisión sobre asunto “X” que afecta a los

pueblos indígenas?

El principio de libre determinación:

“son los pueblos indígenas quienes deben tomar la decisión”

Libre determinación en el derecho internacional

Declaración de la ONUArtículo 3

Los pueblos indígenas tienen

derecho a la libre determinación.

Libre determinación en el derecho internacional

Convenio 169 de la OITArtículo 7 (1)

Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo… y de controlar, en la

medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.

Libre determinación como derecho de base

Libre Determinación: Cuando sea posible, los pueblos

indígenas toman la decisión

CO

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(Art

. 6)

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(Art

. 6 y

7)

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. 5, 6

y 8

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y 8

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Tres Preguntas para analizar la libre determinación

• ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica?

• ¿Quién ejerce la libre determinación?

• ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?

¿Cuáles son las formas que la libre determinación

puede tomar en la práctica?

Evolución del derecho indígena a la libre determinación

Una historia de políticas paternalistas y asimilativas, donde el Estado, y

solo el Estado, tomó las decisiones por los pueblos indígenas

Estado Solo Ejemplo: Convenio N° 107 de la OIT


Libre determinación como sinónimo con independencia y la formación de

un nuevo estado

Pueblos Indígenas solos

Ejemplo: Descolonización de África y Asia


La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre

todo y nada:

Estado SoloAutoridad

CompartidaPueblos

Indígenas Solos



todo y nada:Protección de la soberanía estatal


CompartidaPueblos

Indígenas Solos





CompartidaPueblos

Indígenas Solos

Artículo 1 (3) del Convenio 169:

La utilización del término pueblos en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que

atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional.




peroRechazo del paternalismo y asimilación


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Indígenas Solos






CompartidaPueblos

Indígenas Solos

Preámbulo del Convenio 169:

Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas anteriores;

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su

desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los

Estados en que viven;






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Indígenas Solos

Una escala de libre determinación

Libre determinación creciente


CompartidaPueblos

Indígenas Solos

Consulta y Participación

Co-Responsabilidad

Delegación Temática



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Indígenas Solos


Co-Responsabilidad


Convenio 169 de la OIT: Artículo 6: Derecho general a la consulta y a la participaciónVarios Artículos: Derecho a consulta, participación, cooperación, control, y responsabilidad indígena

Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas:

Artículo 19: Derecho general a la consultaVarios Artículos: Derecho a consulta, consentimiento, participación, cooperación, y control indígena



CompartidaPueblos

Indígenas Solos


Co-Responsabilidad


Convenio 169 de la OIT: Artículo 7: Derecho de decidir “propias prioridades” y “controlar…su propio desarrollo económico, social y cultural”Varios Artículos: Transferencia progresiva de autoridad sobre ciertos programas (por ejemplo, de formación profesional, educación y salud)

Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas:

Artículo 3: Derecho general a la libre determinaciónArtículo 4: Derecho general al auto-gobierno

Varios Artículos: Derechos de “determinar”, controlar”, establecer” programas e iniciativas de vario índole



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Indígenas Solos


Co-Responsabilidad


La autoridad sobre la toma de decisiones y el desarrollo de iniciativas es igual


Libre determinación creciente


CompartidaPueblos

Indígenas Solos


Co-Responsabilidad


¿Quién ejerce la libre determinación?

¿Quién ejerce la libre determinación?


Co-Responsabilidad


Al nivel de una sola comunidad u organización

Al nivel de una agrupación de comunidades u organizaciones

Al nivel del pueblo entero

¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?

La libre determinación temática

Educación

Salud

Desarrollo

Administración de Justicia

Organización Interna

Recursos Naturales

Resumen del Marco Conceptual

• La libre determinación existe sobre una escala:

Consulta y participación -> Co-responsabilidad -> Delegación temática

• La libre determinación tiene un aspecto colectivo:

Comunidad / Grupo de comunidades / Pueblo entero

• La libre determinación tiene un aspecto temático

Educación / Salud / Desarrollo / Recursos Naturales / etc.

Objetivos

1. Introducir un nuevo marco conceptual para entender el derecho indígena a la libre determinación

2. Mostrar cómo se puede utilizar este marco conceptual para…– Medir su implementación– Desarrollar estrategias para su

implementación

Utilizando este marco conceptual para medir la

implementación:

Ejemplos del Contexto Chileno

Oportunidades para ejercer la libre determinación

Libre Determinación

El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación

Los Pueblos Indígenas buscan espacios para el

ejercicio de la libre determinación

Fuente de libre determinación: Leyes,

Decretos, etc.

Fuente de libre determinación: Acción





Decretos, etc.

Participación en la administración de Áreas Silvestres Protegidas

La Ley Indígena establece que “en la administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo indígena, se considerará la participación de las comunidades ahí existentes.” (artículo 35)





Decretos, etc.

Ley 20.249 que crea el espacio costero marino de pueblos originarios

• Establece un mecanismo para la entrega de administración y uso a comunidades indígenas de un espacio costero marino

• Convenio de uso con comunidades indígenas• Plan de Administración, elaborada por las

comunidades, que define los usos y las actividades

• Plan de Manejo, elaborado por las comunidades, en el caso de explotación de recursos

• Resolución de conflictos entre usuarios (internos y externos)





Decretos, etc.

En los ámbitos de salud, educación y desarrollo

• Programa de Salud Intercultural y mandato de participación indígena en los servicios de salud

• Programa de Educación Intercultural Bilingüe y incorporación de educadores tradicionales y autoridades indígenas

• Consejos Directivos de las Áreas de Desarrollo Indígena

Estado Solo Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Pueblos Indígenas Solos

Educación:Programa de Educación

Intercultural Bilingüe

Salud:Programa de Salud

Intercultural

Desarrollo:Consejo Nacional de la

CONADIConsejos de las ADIMesas Regionales

Indígenas

Organización:Decisión sobre forma de

organización: comunidad o asociación indígena

Recursos Naturales:Participación Ciudadana

para Proyectos de Inversión

Recursos Naturales:Participación en la

administración de áreas silvestres protegidas

Recursos Naturales:Administración de Espacio Costero Marino de Pueblos

Originarios



Los Pueblos Indígenas crean espacios para el

ejercicio de la libre determinación

Fuente de libre determinación: Acción

Ejemplos:

• Prácticas culturales y espirituales• Enseñanza (informal) de idiomas y

conocimiento tradicional• Uso de tierras ya tituladas• Proyectos de desarrollo (etno-

turismo, cooperativas agrícolas)

Gracias

www.libredeterminacion.org

[email protected]

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