LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
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DIPLOMADO EN GERENCIA PÚBLICA
SISTEMA DE CONTROL Y PRESUPUESTO POR RESULTADO
Aldo Rosenblum M.Ingeniero Civil Industrial
Alfonso Galarce Jaramillo Administrador Público
Octubre, 2010
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ESTRUCTURA DEL CURSO
MODULO 1: LA METODOLOGÍ A DE MARCO LÓGICO (PARTE 2)
MODULO 2: APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍ A DE MARCO LÓGICO AL
PROBLEMADEFINIDO EN LA PARTE 1
MODULO 3: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE GESTIÓN
MODULO 4: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE GESTIÓN
EVALUACIÓN: Trabajo de análisis de los elementos de seguimiento ycontrol de la Subsecretaría de Minería.Plazo de entrega: 10-11-2010(23:00hrs) [email protected]
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MODULO 1: EL PRESUPUESTO EN EL SECTORPÚBLICO CHILENO
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MODULO 1:
METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
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INDICADORES DEDESEMPEÑO
PRESENTACION PROGRAMAS ALPRESUPUESTO
MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) - Programa Marco Básico y Avanzado Ley Médica
DEFINICIONESESTRATÉGICAS
Balance deGestiónIntegral
4
MODULO 2: EL CICLO PRESUPUESTARIO
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MODULO 2: EL CICLO PRESUPUESTARIO
ETAPA 4: SISTEMA DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN:
Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento
Indicadores de desempeño (1993)Balances de Gestión Integral (1997)Definiciones Estratégicas (2001)Presentación Estándar de Programas al Presupuesto (2000) a partir
de 2008 con entrega de asistencia técnica
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MODULO 1: EL PRESUPUESTO EN EL SECTORPÚBLICO CHILENO
MODULO 3:
LA METODOLOGÍA DEMARCO LÓGICO* (PARTE 1)
*Marco conceptual y aplicaciones desarrolladas por el profesorHéctor Sanín Ángel, como parte del curso de MML de CEPAL/ILPES2008.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
1. Identificación del problema
2. Análisis del problema (población afectada y entorno, ybúsqueda de alternativas de solución)
3. Desarrollo de alternativas y evaluación comparativa (la
mejor se transforma en el programa)4. Ejecución del programa
5. Operación del programa
EL CICLO DE VIDA DE LOS PROGRAMAS / PROYECTOS
Un Programa / Proyecto nace a partir de un problema que debe ser solucionado.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
PRIMERA FASE: FORMULACIÓN
Comprende los pasos desde la identificación de un problema hasta laselección de alternativas para solucionarlo.
La técnica de árboles constituye una herramienta poderosa para eldesarrollo de la fase de formulación.
La ENTRADA de la fase de formulación es un PROBLEMA y lasalida es un PROGRAMA / PROYECTO. (Se aprueban recursos)
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
SEGUNDA FASE: EJECUCIÓN
Consiste en hacer realidad el Programa / Proyecto. Se le dota decapacidad productiva.
Es la etapa en la cual se efectúan las inversiones físicas y terminacuando se entrega una unidad en condiciones de iniciar la producciónde bienes y servicios.
Ej: el Programa de Calidad del Aire, se implementa cuando se poneen marcha la institucionalidad legal ambiental que da sustento a la
estrategia de calidad del aire (Aprobación de la Norma de MP 2.5,Norma de Termoeléctricas, Norma de Fundiciones, Programa derecambio de calefactores)
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
TERCERA FASE: OPERACIÓN (Producción o funcionamiento)
En esta etapa el proyecto adquiere su realización objetiva, se inicia lageneración del producto o servicio.
Durante la operación se repetirán muchos ciclos de generación yentrega de productos. Debe alcanzar estándares de eficiencia yeficacia.
La Entrada son los PRODUCTOS DE EJECUCIÓN DELPROGRAMA y la salida es el PROBLEMA RESUELTO.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
EVALUACIÓN DE RESULTADOS (Ex post)
La evaluación de resultados (ex post) ³cierra el ciclo´, preguntándosepor los efectos de la operación, a la luz de lo que inició el proceso: elproblema.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
MARCO LÓGICO: Instrumento para acompañar el ciclo deprogramas y proyectos. (Ahora nos concentraremos en laformulación)
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
METODOLOGÍAS DE ELABORACIÓN DE ÁRBOLES
En este punto utilizaremos las técnicas de árboles como herramientapara identificar adecuadamente un problema y buscarle la mejor solución.
1. Definición del problema central2. Determinación de efectos3. Identificación de causas4. Definición de objetivos5. Exploración de acciones
6. Planteamiento de alternativas7. Selección de alternativa óptima
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Primer paso: el Problema Central, punto de partida del Programa / Proyecto
A la definición del problema puede llegarse de diversas formas:
Diagnóstico preliminar.
Demanda específica de un grupo afectado.Proceso de consenso entre quienes los están abordando.
Ej: en la Región de Tierrabuena, la fruta de guanamate estáexhibiendo pérdidas en la cosecha. El problema fue identificado como³Deterioro de la fruta de guanamate en la recolección´.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Segundo paso: exploración de efectos
En este punto nos queremos formar una idea del alcance otrascendencia del problema. Los efectos son las consecuenciasderivadas de la existencia del problema. Hacemos una lluvia de ideassobre los posibles efectos que se desprenden de manera inmediata.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Segundo paso: Efectos de segundo nivel
Efectos derivados de los primeros efectos.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Segundo paso: Efectos de cúpula
Derivados de los anteriores.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Tercer paso: Identificación de causas
¿Cuáles son las causas del problema? Lluvia de ideas para encontrar posibles causas.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Tercer paso: Identificación de causas de raíz
Causas de las causas«
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Tercer paso: Árbol de problemas
Unir los diagramas de efectos y causas en un solo gráfico,denominado Árbol de Problemas.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Tercer paso: Árbol de problemas
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Cuarto paso: Definición de Objetivos
Se debe definir el objetivo que se deberá lograr para resolver elproblema. El objetivo central se define como la situación esperadaque, si se alcanza, resolverá el problema.
Si el problema es el ³Deterioro de la fruta en la recolección´, lasituación esperada para solucionarlo será ³Fruta recolectada sindeterioro´. Es decir, la manifestación del objetivo central correspondea la situación contraria de la situación problema.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Cuarto paso: Definición de Objetivos
Como procedimiento general, hacemos lo mismo para los conceptosde los demás cuadros. Expresamos la redacción en contrario:
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Cuarto paso: Definición de Objetivos
Fines, objetivo central y medios.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Quinto paso: Acciones para asegurar los medios puntales
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Sexto paso: Postulación de alternativas
¿Qué es una alternativa? Viene del latín ³alter´ que significa ³otro´.Es decir, se refiere a otra forma de hacer algo. Según esto, una solaalternativa no existe. Por definición, una alternativa se enfrenta a otra.
Conclusión: alternativa es cada una de las opciones para lograr unobjetivo. A ó B. Esto se conoce como disyunción.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Sexto paso: Postulación de alternativas
Selección de acciones: debemos analizar cuales son necesariaspara cumplir nuestro objetivo (complementarias o disyuntivas).
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Sexto paso: Postulación de alternativas
Selección de acciones: debemos analizar cuales son necesariaspara cumplir nuestro objetivo (complementarias o disyuntivas).
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Sexto paso: Postulación de alternativas
Selección de acciones: lograr el objetivo con la primera acción dela derecha.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Sexto paso: Postulación de alternativas
Selección de acciones: lograr el objetivo con la segunda acción dela derecha.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
¿Cuantas alternativas tenemos?
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Otro enfoque: ahora son conjuntivas«
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Nuevas alternativas
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Séptimo paso: selección de la alternativa óptima
El equipo debe tener en cuenta criterios y restricciones.
Criterios (grados de satisfacción): son las condiciones que desea que
cumpla la solución (ej: máximo beneficio, mínimo costo, mínimo esfuerzo,mayor probabilidad de ocurrencia) Se recomienda usar indicadores(Beneficio/costo, TIR, costo unitario, producción por hectárea)
Restricciones (filtros): son los factores limitantes que determinan el espacioposible de solución (Ej: no puede demorarse más de 3 años, el presupuesto
máximo es de M$100.000). La alternativa a elegir debe estar dentro de lafrontera de restricciones.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Séptimo paso: selección de la alternativa óptima
Alternativa escogida
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
Análisis y participación de involucrados
Al darle un rol interactivo a los involucrados, el equipo de proyecto estaráfacilitando la pertinencia de la solución que se escoja de manera participativa,estará desarrollando pertenencia por el proyecto, y estará, por tanto,aumentando la probabilidad de que se implemente un proyecto sostenible,
donde los actores sociales se convierten, desde un comienzo, en socios delproceso.
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MODULO 3: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 1)
EVALUACIÓN: EJERCICIO DE APLICACIÓN
El ejercicio consiste en la aplicación de los 7 pasos de la metodología deelaboración de arboles, a un problema que sea objeto de intervención delMinisterio de Minería.
1. Identificar el problema2. Examinar efectos3. Identificar causas4. Definir objetivos5. Generar acciones6. Plantear alternativas7. Escoger alternativa óptima
Grupal: máximo 3 personas.Entrega: viernes 22.10.2010 a las 11pm en correo
[email protected]: Informe con los 7 pasos de la metodología aplicados,
identificando a los integrantes del grupo.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
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MODULO 1:
LA METODOLOGÍA DEMARCO LÓGICO* (PARTE 2)
*Marco conceptual y aplicaciones desarrolladas por el profesorHéctor Sanín Ángel, como parte del curso de MML de CEPAL/ILPES2008.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
BASES CONCEPTUALES
Lógica vertical
La esencia conceptual del Marco Lógico radica en su lógica vertical, que
consiste en un encadenamiento contributivo de objetivos, donde, de abajohacia arriba, cada nivel de objetivo contribuye al logro del nivel de objetivoinmediatamente superior y así hasta llegar al objetivo superior más amplio.
Ejercicio 1: ordene los siguientes niveles de objetivo de 1 a 5 , donde 1corresponde al nivel superior y 5 al nivel inferior:
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
BASES CONCEPTUALES
Orden lógico
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Niveles de objetivo
El número de niveles de objetivospuede diferir de un proyecto a otro, en
función del mayor o menor alcance. ElMarco Lógico es una estructuraeslabonada de 4 niveles de objetivos,con la siguiente lógica de incidenciasde abajo-arriba:
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
El Propósito
El propósito es el resultado que asegura la solución del problema.Corresponde, por tanto, al objetivo central del proyecto (definición
conceptual).
Por otro lado, el propósito es el resultado de usar los productos(componentes) que entrega el proyecto al término de su instalación(definición operacional).
El propósito se expresa por el efecto directo de la operación de loscomponentes, o por la satisfacción del consumo (bien o servicio) por losbeneficiarios.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
El Propósito
El problema original fue definido como:
i)³Ineficiente transporte público urbano en Pueblo Lento´
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Los componentes
El propósito pide componentes. Los componentes son condiciónnecesaria para la realización de propósito. Los componentes son los
productos resultantes de la fase de ejecución (instalación,implantación) del proyecto, es decir, de la fase en la que se dota alproyecto de la capacidad para operar.
Recordemos que en el ciclo del proyecto la fase de ejecución culminacon la entrega de una capacidad instalada. El conjunto de productos que
constituyen la capacidad instalada son los componentes.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Los componentes
En el ejemplo de la tabla, ³Equipo automotor de la empresa de transportepúblico en buen estado´ es uno de los componentes, necesario para que sepueda realizar el propósito.
El conjunto completo de componentes del proyecto del ejemplo puede ser:
Sistema de circulación de tránsito rediseñado para transporte masivoEquipo automotor de la empresa de transporte público en buen estadoConstruida la infraestructura vial
Establecido el reordenamiento institucional para gestión del nuevo sistemaConductores de autobuses habilitados para desempeñarse con idoneidadPasajeros educados para el nuevo sistema.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Las actividades
Componente pide actividades. Las actividades son las tareas o accionesque deben ser realizadas para completar cada uno de los componentes.
En el Marco Lógico no es necesario que las actividades se detallen odesagreguen demasiado. Es suficiente con que se identifiquen en el nivelde ³macroactividades´, indicando a qué componente pertenecen. Ladesagregación en subactividades y tareas detalladas se establecerá en loscronogramas o redes que se diagramarán para programación y control con
base en la información del Marco Lógico.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Las actividades
Ejemplo:
Para entregar el componente Equipo automotor de la empresa detransporte público en buen estado es necesario realizar las siguientesactividades:
Elaborar programa de requerimientos de nuevos vehículosRenovar el parque automotor
Implantar nuevo sistema de mantenimientoIncorporar parámetros de desempeño y calidad a cargo de conductores.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Fines
Generalmente el proyecto forma parte de un sistema mayor que locomprende, sea programa, plan, estrategia de desarrollo, sector, empresa,territorio, ambiente. O, sin estar comprendido, puede ser un sistemainterrelacionado con otros, en los cuales puede producir externalidades
positivas o impactos deseados, como por ejemplo en el entorno o en grupospoblacionales diferentes de los usuarios o de los beneficiarios directos.
Los f ines son los impactos que el proyecto genera en los sistemas a losque pertenece o con los cuales está relacionado. Son los efectos másamplios y de mayor nivel a los que se espera que contribuya la realización
del propósito.
Como el proyecto puede estar relacionado con varios sistemas a la vez, esposible que el propósito contribuya a varios fines.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Fines
Ejemplo:
Fines a los que aporta el propósito ³Mejorada la eficiencia del transportepúblico urbano en Pueblo Lento´:
Incrementada la productividad localDisminuido el grado de contaminación atmosféricaDisminuido el nivel de estrés de los ciudadanos
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Lógica horizontal
En el sentido horizontal, el Marco Lógico interrelaciona cuatro conceptos: Elresumen narrativo del nivel de objetivo, el indicador con el que se medirá el
logro del objetivo, los medios de veri f icación en los que se encontrará lainformación sobre el avance del indicador y los supuestos, que soncondiciones externas que deben cumplirse para facilitar el aporte del nivelde objetivo al nivel superior inmediato.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Nivel de Objetivo
Para cada uno de los cuatros niveles se especifica su significado y contenido,tal como se indicó anteriormente. Cada nivel de objetivo se describe como unasituación esperada, o como un resultado que se desea lograr. Es una
³situación-imagen´ anticipada del estado al que se quiere llegar en ese nivel.De ahí la convención de redactarlo en participio para los niveles superiores.
Ejemplo, en el nivel de propósito:³Mejorada la eficiencia del transporte público urbano en Pueblo Lento´En el nivel de Actividades se ha adoptado la convención de hacer la narración
en infinitivo, para expresar acción y no resultado.Ejemplo, en el nivel de actividad:³Renovar el parque automotor´
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Indicadores
En cada nivel, el proyecto se compromete con un objetivo. Con el avance delproyecto, deberemos saber si el objetivo se ha logrado o se está logrando. Si elobjetivo no se mide, nunca podremos saberlo. De ahí la necesidad de medir elobjetivo y para eso es el indicador.
Los indicadores son la expresión de medida o de calificación de los niveles deobjetivos. En la fase de formulación, a cada objetivo se le define el indicador yse le asigna una meta, es decir, el valor que se deberá lograr para que elproyecto sea exitoso en ese nivel.
Propósito del proyecto: ³Aumentada la eficiencia del sistema de transportepúblico en Pueblo Lento´.
Indicador: ³% de reducción en el tiempo medio de desplazamiento de lospasajeros en determinado tiempo de avance del proyecto´.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Medios de verificación
Durante el progreso del proyecto, la gerencia deberá recoger evidencias que leinformen en qué medida el objetivo perseguido se está cumpliendo o se estáavanzando hacia su cumplimiento. Para ello se debe definir qué tipo deinformación será necesaria, dónde se conseguirá, quién la proporcionará y en
qué momentos (qué, dónde, quién, cuándo). Estas especificaciones son lasque se colocarán, de manera resumida y precisa en la celda de Medios deVerificación.
Indicador meta:³Al final del cuarto año, el tiempo medio de desplazamiento de los usuarios del
sistema de transporte público ha disminuido en un 58%´.Medios de verificación:· Registros mensuales de tiempos de desplazamientos de los autobuses y demovimiento de pasajeros del nuevo sistema, proporcionados por elDepartamento de Operaciones de la Empresa.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Los Supuestos
Los supuestos son f actores externos, que están por f uera de la gobernabilidad
de la gerencia y cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el cumplimientode objetivos del proyecto.
³Los conductores particulares, los de transporte público y los peatonesrespetan las normas de tránsito y se comportan con prudencia´.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Lógica de Zig Zag
Las interdependencias condicionales entre objetivos y supuestos marcan unanueva lógica, que llamaremos Lógica de Zig-Zag. Las lógicas vertical yhorizontal se engranan y generan la lógica de Zig-Zag.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
La Matriz de Marco Lógico
El marco lógico consiste en una matriz 4 x 4: Cuatro filas (niveles de objetivos)por cuatro columnas (información para planificación y control de los niveles deobjetivos)
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La Matriz de Marco Lógico
El marco lógico consiste en una matriz 4 x 4: Cuatro filas (niveles de objetivos)por cuatro columnas (información para planificación y control de los niveles deobjetivos).
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
ESPECIFICACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE INDICADORES,MEDIOS DE VERIFICACIÓN Y SUPUESTOS
El Árbol y la Estructura Analítica del Proyecto (EAP)
Para llenar la información del ML el equipo de proyecto debe contar con untrabajo previo. Un excelente método para elaborar el ML del Proyecto consisteen tomar el Árbol del Proyecto (Que es el árbol de la alternativa escogida) ypodarlo, ajustarlo o afinarlo para convertirlo en una estructura de cuatro nivelesque es la que corresponde al Marco Lógico. La estructura del árbol, ajustada alos 4 niveles, es denominada la Estructura Analítica del Proyecto (EAP). Deesta forma, el Árbol alimentará al ML, asegurando una visualización integradora
y articulada del proyecto como sistema.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Formulación del Marco LógicoPaso 1: Ajustar el árbol del proyecto para convertirlo en la EstructuraAnalítica del Proyecto (EAP) a 4 niveles
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Paso 2: trasladar la información de la EAP del Proyecto al Marco Lógico
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
La EAP alimenta al Marco Lógico
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Paso 3: Construir los indicadores y formular las metas esperadas para losobjetivos en los cuatro niveles
Si los objetivos no se expresan en indicadores:
Nos quedaremos sin saber, en la formulación, cuánto deberemos alcanzar para asegurar los resultados esperados.
No podremos verificar, durante la implementación del proyecto, si estamosavanzando en la dirección, intensidad y ritmo necesarios para lograr losobjetivos.
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Paso 3: Construir los indicadores y formular las metas esperadas para losobjetivos en los cuatro niveles
La gerencia del proyecto se concentra en G4:
Cantidad: determina magnitud o cantidad de los objetivos del proyecto.
Calidad: los objetivos responden a ciertas especificaciones, requisitos,expectativas de satisfacción.Cronología: los productos deben generarse en un período de tiempo, y enmomentos específicos.Costos: es la expresión de valor de los recursos colocados a disposición delproyecto.
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Paso 3: Construir los indicadores y formular las metas esperadas para los
objetivos en los cuatro niveles
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Paso 3: Construir los indicadores y formular las metas esperadas para losobjetivos en los cuatro niveles
Otras características de los indicadores:
Específico
IndependienteMedibleRelevanteRealizableDeterminable en el tiempo
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Paso 4: Determinar los medios de verificación
Los Medios de verificación son la base del sistema de información para elseguimiento y la evaluación del proyecto. A cada nivel de objetivo la gerencia lehará el seguimiento con base en los resultados que vaya arrojando el indicador (o los indicadores) que lo expresan(n). Esto implica que los indicadores tienen
que estarse actualizando sistemática o periódicamente y para ello es necesariodefinir desde el principio la responsabilidad de su consecución o de sugeneración. En los Medios de Verificación se incluirá, entonces, qué tipo deinformación se requerirá, dónde se conseguirá, quién la suministrará y en quémomento (qué, dónde, quién, cuándo).
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Paso 5: Establecer los supuestos
Recordemos que ³los supuestos son f actores externos, que están por f uera de
la gobernabilidad de la gerencia y cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el cumplimiento de objetivos del proyecto .́ Deben cumplirse las trescondiciones resaltadas para que el factor sea realmente supuesto. Sugerimos
repasar el punto de supuestos del capítulo anterior.
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MODULO 4: LA METODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO (PARTE 2)
Paso 6: Verificar consistencia integral
Para consolidar la formulación, el equipo deproyecto revisa integralmente el ML y verificasu consistencia en todas las lógicas: vertical,horizontal y zigzag, hace los ajustes y constataque dispone de un instrumento adecuado paraacompañar el proyecto en todas sus fases.
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MODULO 2:
APLICACIÓN DE LAMETODOLOGÍA DE MARCOLÓGICO AL PROBLEMA
DEFINIDO EN LA PARTE 1
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EVALUACIÓN: EJERCICIO DE APLICACIÓN
El ejercicio consiste en la aplicación de la MML (al problema definido en laparte 1) en sus tres lógicas: vertical, horizontal y zig-zag:
1. Fin2. Propósito3. Componente4. Actividades5. Indicadores6. Medios de Verificación7. Supuestos
Grupal: máximo 3 personas.Entrega: en clase [email protected]: Informe.
Lógica Horizontal
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MODULO 3:
SISTEMA DE SEGUIMIENTO YCONTROL DE GESTIÓN
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¿Qué es el presupuesto por resultado?Las interrogantes que surgen frente al desafío de evaluar el desempeño de lasinstituciones públicas y sus acciones se pueden sintetizar en dos preguntasfundamentales:
1. ¿ A través de qué instrumentos es posible efectuar esta función? y2. ¿Cómo incorporamos los juicios evaluativos que surjan de tales
evaluaciones en acciones concretas?.
Los tres objetivos del sistemas de presupuesto:
1. Disciplina fiscal;2. Eficiencia en la asignación de los recursos distribuyéndolos de acuerdo con
las prioridades de gobierno y la efectividad de los programas; y3. Eficiencia operacional promoviendo la eficiencia en la entrega de los
servicios.Una gestión presupuestaria basada en resultados es necesaria para el logro deéstos tres objetivos.
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PRESUPUESTO POR RESULTADO
El sistema de control de gestión comprende los siguientes instrumentos:
1. Indicadores de desempeño;2. Evaluaciones de programas e institucional (comprehensiva del gasto);3. Fondo concursable para el financiamiento de programas públicos;4. Programas de mejoramiento de la gestión (PMG), éste último vinculado a un
pago por desempeño a los funcionarios; y5. Balance de gestión integral (BGI).
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Otros elementos que se incorporan al sistema Así como los instrumentos presentados precedentemente, también se podríanincorporan otros, tales como:
1. Glosas presupuestarias;
2. Informes requeridos por el Congreso;
3. Convenios de Implementación (intendencia) e
4. Interpelaciones ciudadanas.
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MODULO 4:
SISTEMA DE SEGUIMIENTO YCONTROL DE GESTIÓN(herramientas del Sector Público para el
Control de Gestión)
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Sistema de Evaluación y Control de Gestión A partir del año 2000, considerando los avances y experiencia de añosanteriores en la implementación de instrumentos de evaluación y gestión, laDirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda inició la implementaciónde un sistema de control de gestión. Este tiene por objeto contribuir a laeficiencia de la asignación de los recursos públicos a los diferentes programas,proyectos e instituciones, propiciando además una mejor gestión de éstas. Loanterior ha permitido disponer de un modelo de evaluación y seguimiento deldesempeño de la gestión presupuestaria, incorporando los conceptos depresupuesto por resultados. Dicho modelo retroalimenta el ciclo de toma dedecisiones. ¿Cómo?, ¿En base a qué?
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¿Cómo?, ¿En base a qué?......Control de Gestión, Integración al CicloPresupuestario
PMG
BGI
PROCESOPRESUPUESTARIO
EV ALUACIÓN Programas
Institucional
INDIC ADORESDE DESEMPEÑO
FONDO CONCURSABLE
PAGOPORDESEMPEÑO
REPORTES
PÚBLICOS
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Una característica de la conformación de este sistema es su desarrollo gradual. Actualmente se cuenta con información de evaluación de un conjunto deprogramas y de indicadores de desempeño de los Servicios Públicos,instrumentos cuyo desarrollo se inició en los años 1994 y 1997, respectivamente.Los indicadores de desempeño fueron discontinuados y reincorporados alproceso presupuestario correspondiente al año 2001. En este mismo proceso
(2001) se creó un Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales(Fondo Concursable); se reformularon los PMG cuya primera versióncorrespondió al año 1998; y se incorporó el desarrollo de evaluaciones deimpacto de programas. Por otra parte, en el año 2000 se dio un nuevo impulso ala elaboración de balances institucionales a través de los Balances de GestiónIntegral (BGI), creados el año 1997. Finalmente, en el año 2002 se incorporó una
modalidad de evaluación de desempeño institucional denominada EvaluaciónComprehensiva del Gasto.
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El creciente énfasis en el desarrollo de información de desempeño, en la formade mediciones o evaluaciones, ha tenido por objeto cambiar el foco desde losinsumos a los resultados de los acciones publicas sobre la población. Diferentesformas institucionales y procesos de implementación han caracterizado estasreformas a través de los países, no existiendo un único modelo. De igual forma
nuevos preguntas y desafíos surgen, tanto en el plano técnico como respecto delos alcances y forma de incorporación en la toma de decisiones de políticaspúblicas.
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Octubre, 2010
DIPLOMADO EN GERENCIA PÚBLICA
SISTEMA DE CONTROL Y PRESUPUESTO POR RESULTADO
Aldo Rosenblum M.Ingeniero Civil Industrial
Alfonso Galarce Jaramillo Administrador Público