La nueva gestión pública: evolución y tendencias

Presupuesto y Gasto Puacuteblico 472007 37-64 Secretariacutea General de Presupuestos y Gastos

copy 2007 Instituto de Estudios Fiscales

La nueva gestioacuten puacuteblica evolucioacuten y tendencias

ISABEL MARIacuteA GARCIacuteA SAacuteNCHEZ Universidad de Salamanca

Recibido Marzo 2007 Aceptado Mayo 2007

Resumen

La nueva gestioacuten puacuteblica persigue la creacioacuten de una administracioacuten eficiente y eficaz es decir una administracioacuten que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible favoreciendo para ello la introduccioacuten de mecanismos de competencia que permitan la eleccioacuten de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servishycios de mayor calidad Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los proceshysos planes y resultados para que por un lado perfeccionen el sistema de eleccioacuten y por otro favorezcan la particishypacioacuten ciudadana

El presente trabajo tiene como objetivo sintetizar las diversas actuaciones y reformas llevadas a cabo en el sector puacuteshyblico en el aacutembito internacional Previamente se analizaraacuten las principales teoriacuteas que sustentan este paradigma emergente lo que permitiraacute entender la razoacuten de cada una de las poliacuteticas o cambios que han tenido tienen o tendraacuten lugar en las administraciones

Palabras clave Nueva Gestioacuten Puacuteblica Administracioacuten Puacuteblica

Clasificacioacuten JEL H83

Abstract

New public management pursues the creation of an efficient and effective administration that is an administration that satisfies the real needs of citizens at the lowest possible cost To do so it favors the introduction of competition mechanisms that permit user choice and in turn promote the development of better quality services All of this is sushyrrounded by systems of control that grant full transparency to the processes plans and outcomes in order to on the one hand perfect the system of choice and on the other to favor citizen participation

The present article aims to synthesize the diverse actions and reforms carried out in the public sector in the internashytional sphere The main theories upholding this emerging paradigm are also analyzed permitting an understanding of the reasons behind each of the policies or changes that have taken place are taking place or will take place in the public administrations

1 Introduccioacuten

En la praacutectica generalidad de los textos claacutesicos de economiacutea se detecta un dilema resshypecto al tamantildeo oacuteptimo del sector puacuteblico y a la eficiencia mostrada en el desarrollo de sus funciones En un primer momento el debate se centra en seleccionar al gestor que mejor pushy

38 Isabel-Mariacutea Garciacutea Saacutenchez

diese gestionar los intereses de la sociedad la funcioacuten puacuteblica o la iniciativa privada Las deshysigualdades de la renta en la sociedad del siglo XIX y el incumplimiento de la eficiencia de los mercados favorecieron que el estado asumiese un papel maacutes activo intentado con su inshytervencioacuten enmendar los laquofallos del mercadoraquo Posteriormente en la deacutecada de los 70 del sishyglo XX comienza la preocupacioacuten por las ineficacias detectadas en la ejecucioacuten de los proshygramas puacuteblicos surgiendo el planteamiento de laquolos fallos de la intervencioacuten del estadoraquo en la economiacutea asociados a la burocracia la competencia poliacutetica o derivados de la propia natushyraleza de los bienes puacuteblicos

La peacuterdida de credibilidad del sector puacuteblico como gestor del bienestar ciudadano viene acompantildeado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones puacuteblicas actuacuteen aplicando principios de economiacutea eficiencia y eficacia Estas nuevas demandas cada vez maacutes importantes como consecuencia de la magnitud del deacuteficit puacuteblico en praacutecticamente la totalidad de paiacuteses tuvieron en un primer momento un importante impacto en los procesos de construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pero en la actualidad no se circunscriben uacutenicamente a la esfera poliacutetica o ministerial sino que se han ampliado a todas las actuaciones de la admishynistracioacuten en sus diferentes oacuterdenes territoriales Asiacute las administraciones estatales autonoacuteshymicas provinciales y locales se ven envueltas en procesos de regeneracioacuten de cambio Nueshyvos patrones de actuacioacuten y comportamiento comunes internacionalmente son los que han llevado a disentildear un nuevo sistema operativo puacuteblico una nueva filosofiacutea de actuacioacuten la nueva gestioacuten puacuteblica

El objetivo de esta nueva forma de actuar es la consecucioacuten de un sector puacuteblico que opere exclusivamente en aquellas aacutereas donde no exista un proveedor maacutes adecuado y lo reashylice de forma eficiente y eficaz Para ello compite o colabora con el sector privado alliacute donshyde es posible con el objetivo de satisfacer las necesidades puacuteblicas otorgaacutendoles a sus ciushydadanos un papel cada vez maacutes activo en el campo puacuteblico Realizando ademaacutes reestructuraciones internas encaminadas a eliminar la burocracia a la adopcioacuten de procesos maacutes racionales a una mayor autonomiacutea en la gestioacuten etc

Pero como se ha puesto de manifiesto en paiacuteses pioneros como el Reino Unido todos estos cambios carecen en absoluto de validez si no existe un feacuterreo control que permita conshytrastar la bondad de la intervencioacuten puacuteblica Asiacute en las uacuteltimas deacutecadas han comenzado a perfeccionarse los tradicionales sistemas de control orientados hacia la verificacioacuten del cumshyplimiento de la legalidad encaminaacutendose asimismo a contrastar los principios anteriormente enunciados

El anaacutelisis de las principales teoriacuteas que sustentan este paradigma emergente permitiraacute entender la razoacuten de cada una de las poliacuteticas o cambios que han tenido tienen o tendraacuten lushygar en las administraciones y que seraacuten tratados posteriormente Hay que partir de la base de que la nueva gestioacuten puacuteblica extrae las ideas claves de distintos enfoques teoacutericos analiza sus caracteriacutesticas y aplica aquellas que le permiten conseguir la intervencioacuten maacutes adecuada al bienestar de la sociedad en general Es precisamente la amplitud teoacuterica sobre la que se fundamenta su marco de accioacuten lo que le permite no rechazar unas preferencias de actuacioacuten frente a otras por mera ideologiacutea sino en funcioacuten del anaacutelisis de las distintas alternativas posibles 1

39 La nueva gestioacuten puacuteblica evolucioacuten y tendencias

2 Fundamentacioacuten teoacuterica

La nueva filosofiacutea de gestioacuten puacuteblica utilizando palabras de Hood (1991 pp 5-6) es un matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y la gerencia profesional

Lapsley y Oldfield (2001 p 217) indican que frente a la teoriacutea de la eleccioacuten racional donde se asume que las decisiones colectivas son meros agregados de los intereses individuashyles el Nuevo Institucionalismo considera que las instituciones puacuteblicas son relevantes para enshytender y explicar las interacciones entre los individuos pues estaacuten dotadas de una loacutegica propia que condiciona la preferencias individuales Y es que como Serna (2001) indica se define el concepto de institucioacuten como el conjunto de valores normas reglas rutinas y procesos que se desarrollan en un determinado entorno organizativo y que inciden directamente en la actuacioacuten desarrollada por los distintos actores implicados dirigiendo y limitando su comportamiento

Dentro de la amplia variedad de enfoques o teoriacuteas econoacutemicas sobre las que se consshytruye el Nuevo Institucionalismo Hood (op cit pp 5-6) destaca su formacioacuten a partir de las ideas de la Teoriacutea de la Eleccioacuten Puacuteblica la Teoriacutea de los Costes de Transaccioacuten y la Teoriacutea de la Agencia Doctrinas que persiguen reformas administrativas mediante ideas como la competencia eleccioacuten transparencia y control Asiacute los partidarios del Public Choice focalishyzan en la relacioacuten entre propiedad puacuteblica o privada en el desarrollo de la actividad puacuteblica siendo la delegacioacuten de autoridad y las divergencias en la consecucioacuten de los objetivos el campo de estudio de la Teoriacutea de la Agencia y los Costes de Transaccioacuten

Por su parte la gerencia profesional definida principalmente a partir de las ideas de los Neo-Tailoristas (Pollitt 1993) se centra en el estudio de la organizacioacuten burocraacutetica interna de la administracioacuten Abogando por romper el supuesto mito de las diferencias de gestioacuten enshytre el sector privado y el sector puacuteblico (Arellano 2002 p 10) A continuacioacuten se analizan maacutes detenidamente cada una de estas teoriacuteas

21 La teoriacutea de la eleccioacuten puacuteblica o laquopublic choiceraquo

Esta teoriacutea 2 puede definirse utilizando para ello las palabras de Mueller (1989 pp 1-2) como el estudio econoacutemico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado o sencillashymente como la aplicacioacuten de la Economiacutea a la Ciencia Poliacutetica Sus propuestas giran en torno a los problemas que la burocracia administrativa plantea en la obtencioacuten de la eficiencia en la actuacioacuten puacuteblica criticando implacablemente el monopolio estatal bajo el que actuacutean (Downs 1967 p 257) Sus hipoacutetesis aunque basadas en la necesidad de contratar servicios en el exterior para incrementar la eficacia y evitar las ineficiencias de la burocracia consideran que no se alcanzan por la simple conversioacuten de lo puacuteblico en privado mientras se mantiene el reacutegimen de monopolio sino en la introduccioacuten de mecanismos de mercado independienteshymente de si la produccioacuten es de titularidad puacuteblica o privada (Buchanan 1954 p 334)

Las medidas que proponen para evitar el monopolio burocraacutetico pueden resumirse en las siguientes (Niskanen 1971 p 78)

mdash Maacutes competencia en el desarrollo de los servicios puacuteblicos


mdash Privatizacioacuten o contratacioacuten externa para reducir el gasto mdash Mayor informacioacuten sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios puacuteblicos

ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados mdash Controles maacutes estrictos sobre la burocracia

22 Teoriacutea de los costes de transaccioacuten

En la teoriacutea claacutesica de la eleccioacuten puacuteblica la competencia es vista como la panacea para la resolucioacuten de los problemas burocraacuteticos Asumiendo que el monopolio puacuteblico puede ser remplazado por la gestioacuten de los servicios mediante contratos puntuales en mercados atomishyzados donde compradores y vendedores poseen una completa informacioacuten (McMaster y Sawkis 1996) La Teoriacutea de los Costes de Transaccioacuten sugiere que si bien el axioma es adeshycuado la perspectiva de la eleccioacuten puacuteblica sobre el beneficio de la competencia no es totalshymente correcta Pues la competencia puede generar costes adicionales los cuales estaacuten aushysentes en la tradicional forma burocratica de provisioacuten de los servicios

Williamson (1975 p 8) identifica costes de transaccioacuten asociados a la firma de los contratos el control de resultados y comportamiento de las partes contractuales Estos costes variacutean por un lado con las caracteriacutesticas de las decisiones de los gestores que participan en la transaccioacuten y con los objetivos propios del mercado por otra Por ejemshyplo la produccioacuten interna seraacute maacutes eficiente cuando los activos especiacuteficos sean imporshytantes existan incentivos para que las partes muestren comportamientos oportunistas el nuacutemero de potenciales usuarios seraacute reducido oy la demanda futura de los servicios sea incierta

La existencia de costes de transaccioacuten en los intercambios realizados en el mercado proporciona una explicacioacuten de las ventajas comparativas de organizar la produccioacuten denshytro o fuera del aacutembito puacuteblico cuanto mayores sean los costes de las transacciones extershynas mejor seraacute producir dentro de la administracioacuten situaacutendose el liacutemite de la intervencioacuten puacuteblica en el punto donde se igualen sus costes con los de contratar en el exterior Asiacute la arquitectura puacuteblica entendida estaacute como la estructura organizativa oacuteptima (Jackson 2001 p 15) se realizaraacute en funcioacuten de los costes de transaccioacuten lo que llevaraacute a la admishynistracioacuten puacuteblica a incorporar condiciones similares a las del mercado como mecanismos de control cuando aseguren un mantenimiento de dichos costes equilibrados con los intereshyses que todos los artiacutefices de procesos sociales y colectivos merecen (Boston et al 1996 p 50)

23 El neo-tailorismo

Dentro de la teoriacutea que aquiacute analizamos la causa de una mala gestioacuten tiene que ver con la administracioacuten en siacute misma Para el neo-tailorismo el carecer de un sistema de gestioacuten adecuado mdashinformacioacuten fidedigna relativa a los costes de las actividades y a los logros conshyseguidosmdash y el perfil tradicional de los gestores puacuteblicos son los factores maacutes importantes

La nueva gestioacuten puacuteblica evolucioacuten y tendencias 41

que impiden la consecucioacuten de la ansiada eficiencia (Martiacuten 1983 Peters y Waterman 1982)

En esta teoriacutea se habla de reinvencioacuten 3 del gobierno refirieacutendose laquoa la transformacioacuten fundamental de los organismos y sistemas puacuteblicos para que se produzcan mejoras espectaculares en su eficacia su eficiencia su adaptabilidad y su capacidad para innovar Esta transformacioacuten se logra cambiando su propoacutesito sus incentivos su responsabilidad su estructura de poder y su culturaraquo (Osborne y Plastric 1998 p 30) Podemos concluir que las teacutecnicas propuestas por esta teoriacutea son fundamentalmente

mdash Separacioacuten entre poliacutetica y gestioacuten mdash Reduccioacuten de las normas de actuacioacuten especialmente las referidas a los oacuterganos di-

rectivos pues se persigue el gerencialismo o profesionalizacioacuten del gestor mdash Incremento de los controles econoacutemicos y financieros que permiten exigir responsa-

bilidades personales mdash Introduccioacuten de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos

24 La teoriacutea de la agencia

Como resume Gimeno Ruiz (1997 p 47) la Teoriacutea de la Agencia entendiendo cualquier ente como un conjunto de contratos entre un individuo (principal) que contrata a otro (agente) delegando en eacutel la ejecucioacuten de una determinada tarea viene definida por la diver- gencia entre las funciones de utilidad de cada una de las partes del contrato A esta situacioacuten debe antildeadirse la posibilidad de que el agente cuente con informacioacuten preferente o asimeacutetrica que impida un control exhaustivo sobre eacutel por parte del principal Asiacute bajo esta teoriacutea la consecucioacuten de los objetivos del principal depende de las acciones que realice el agente las cuales se ven afectadas por la informacioacuten preferente que este uacuteltimo posea

En el aacutembito puacuteblico la definicioacuten de principal y agente es compleja al encontrarnos en presencia de muacuteltiples figuras Mayston (1993 pp 76-77) se cuestiona quien es el principal en dicha relacioacuten descubriendo tres posibles respuestas a dicha pregunta el electorado mdasha traveacutes de los procesos democraacuteticos de elecciones y los controles parlamentariosmdash los con- sumidores de los servicios puacuteblicos y los poliacuteticos del gobierno central en el poder Albi et al (1997 p 90) establecen relaciones de agencia superpuestas entre distintos niveles de la gestioacuten puacuteblica tales como ciudadanos parlamentarios gobierno agencias y empleados puacuteblicos ampliadas por Pina Martiacutenez y Torres Prada (1996 p 17) bajo la teoriacutea de la red contractual a prestamistas sindicatos y otros agentes legiacutetimamente interesados

Por nuestra parte entendemos que existen o que podemos encontrarnos con dos niveles baacutesicos en la relacioacuten de agencia dentro del sector puacuteblico

a) La provocada por la delegacioacuten sucesiva de responsabilidad que representa la cadena Ciudadanos rarr Poliacuteticos rarr Gestores

b) La relacioacuten iacutenter - administraciones


a) La relacioacuten Ciudadanos rarr Poliacuteticos rarr Gestores

Esta delegacioacuten sucesiva de responsabilidad se produce en todos los aacutembitos territoriales de la administracioacuten como pueden ser el estatal autonoacutemico local etc pues la eleccioacuten de los representantes y la delegacioacuten de gestioacuten en los subordinados es comuacuten a todas ellas Para realizar un anaacutelisis maacutes concreto hemos procedido a examinar cada una de los enlaces independientemente

a1) La relacioacuten Ciudadanos rarr Poliacuteticos

Los ciudadanos eligen a representantes poliacuteticos de acuerdo con los objetivos plasma- dos en un programa electoral cuyo iacutentegro cumplimiento queda a merced de la existencia de grupos organizados de poder con intereses propios la obtencioacuten de minoriacutea parlamentaria o la funcioacuten de utilidad del partido gobernante en su totalidad o de cada miembro poliacutetico in- dividualmente Esto se deriva en una relacioacuten de agencia donde los ciudadanos aportan su capital de forma coercitiva y los poliacuteticos toman decisiones que pueden no generar un beneficio colectivo para la ciudadaniacutea

a2) La relacioacuten Poliacuteticos rarr Gestores

La funcioacuten poliacutetica se encarga de disentildear programas o poliacuteticas fijando los objetivos a alcanzar siendo los gestores la mano ejecutora de las actividades que permitan su logro

Ante esta divisioacuten de funciones la relacioacuten principal-agente tiene pleno sentido pues son numerosos los factores que pueden originar desviaciones por parte de los gestores de las pautas marcadas por los poliacuteticos Es latente en la bibliografiacutea presupuestaria que la funcioacuten de utilidad de los gestores viene definida por la necesidad de incremento de poder a traveacutes de su partida en presupuestos por el nuacutemero de niveles jeraacuterquicos bajo su control la posible mejora de la relacioacuten laboral o su vinculacioacuten a la escena poliacutetica Anteponer su funcioacuten de utilidad a los objetivos poliacuteticos partiendo de la inexistencia de controles exhaustivos es misioacuten posible

La unioacuten de estos dos niveles complica la relacioacuten de agencia pues existen muacuteltiples agentes en la relacioacuten ciudadano - administracioacuten con distintas funciones de utilidad cada uno que pueden ocasionar graves distorsiones en los principios que deben guiar a la administracioacuten en su actuacioacuten Tambieacuten puede hablarse de un tercer eslaboacuten en la cadena en aquellos bienes o servicios donde ademaacutes se produce una separacioacuten entre su provisioacuten y su produccioacuten consecuencia de la decisioacuten de comprar en vez de hacer


Bajo lo que Arenilla (1991 pp 30-31) denomina luchas de poder entre las distintas administraciones territoriales entendemos que existe un afaacuten de obtener mayor supremaciacutea en un aacutembito territorial determinado a traveacutes de la sustraccioacuten de competencias estatales con la consiguiente desviacioacuten de los recursos financieros necesarios Estas actuaciones pueden en ocasiones realizarse sin considerar su efecto en el bienestar social de todos los ciudadanos sino que vienen justificadas por la necesidad que los gobernantes ejercientes en territorios in- feriores tienen de incrementar su poder poliacutetico Asiacute es posible encontrarnos con relaciones

PUBLIC CHOICE

Introduccioacuten del sector privado en la

produccioacuten puacuteblica

Introduccioacuten de mecanismos de

competencia

J

COSTES DE TRANSACCIOacuteN

Reestructuracioacuten organizativa en

relacioacuten con la funcioacuten de coste maacutes oacuteptima

J

NEO-TAILORISMO

Reduccioacuten de la burocracia y sus

normas de actuacioacuten

Simplificacioacuten de la estructura jeraacuterquica

Perfeccionamiento de los mecanismos de

motivacioacuten vinculados a sistemas de control

J

TEORIacuteA DE LA AGENCIA

Implantacioacuten de herramientas de

control vinculadas al ejercicio de

responsabilidades

Implantacioacuten de procesos de rendicioacuten

de cuentas

J NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICA

Reformas en la estructura orgaacutenica

Racionalizacioacuten normativa y cultural

Transparencia de la Administracioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia


de agencia entre los distintos niveles de administracioacuten las cuales ademaacutes pueden producir importantes divergencias entre los servicios recibidos por habitantes de las distintas comunishydades y provincias que forman el territorio espantildeol

Estas relaciones de agencia que pueden venir ocasionadas como consecuencia de las funshyciones de utilidad que presente un aacutembito respecto a otro se veraacuten agravadas cuando el partido en el gobierno de la de aacutembito superior difiera en orientacioacuten poliacutetica de la de nivel inferior Estos conflictos de caraacutecter poliacutetico entre distintas administraciones teacutermino utilizado por Pashylacios Goacutemez (1994 p 97) provocan mayores diferencias entre los ciudadanos derivados de la consecucioacuten de beneficios partidistas en numerosas ocasiones alejados del intereacutes general

Bajo las propuestas de esta teoriacutea es esencial la existencia de un adecuado sistema de control asiacute como una perfecta delimitacioacuten de la responsabilidad de los agentes Todo ello facilitariacutea una mejor comunicacioacuten con los ciudadanos favoreciendo la transparencia admishynistrativa

Identificados los aspectos fundamentales de las teoriacuteas baacutesicas que han dado lugar a la nueva gestioacuten puacuteblica debe indicarse que cada una de ellas aporta elementos significativos que permiten obtener laquoun gobierno que cueste menos y trabaje mejorraquo (Gore 1993) Las liacuteshyneas principales de actuacioacuten dentro de cada una de las teoriacuteas analizadas disentildean las distinshytas acciones que deben realizarse para lograr la reforma del sector puacuteblico se encuentran reshysumidas en el Cuadro 1 Teniendo en cuenta como sentildeala Barzelay (2003) que laquosi

Cuadro 1

Pilares de la nueva gestioacuten puacuteblica


concebimos a la nueva gestioacuten puacuteblica como un debate en torno a estas cuestiones debemos descartar de inmediato definiciones formales como que la nueva gestioacuten puacuteblica sea una coshyrriente internacional un conjunto de ideas novedosas un modelo de organizacioacuten de servishycios puacuteblicos o una pura teoriacutea Todas estas definiciones que estimulan la literatura en este campo seriacutean secundarias frente a la tarea central de hallar las mejores respuestas seguacuten las circunstancias a las cuestiones de coacutemo estructurar gestionar y controlar individual y coshylectivamente los sistemas burocraacuteticos puacuteblicosraquo

3 Conceptos y tendencias de la nueva gestioacuten puacuteblica

Para Leeuw (1996 p 92) la nueva gestioacuten puacuteblica enfatiza en la aplicacioacuten de los conshyceptos de economiacutea eficiencia y eficacia en la organizacioacuten gubernamental asiacute como en los instrumentos poliacuteticos y sus programas esforzaacutendose por alcanzar la calidad total en la presshytacioacuten de los servicios todo ello dedicando menor atencioacuten a las prescripciones procedishymentales las normas y las recomendaciones

Es decir el actual sistema de actuacioacuten puacuteblica se mueve en un nuevo escenario con dos disentildeos baacutesicos de coordinacioacuten En primer lugar el sector puacuteblico reduce las diferenshycias respecto al sector privado en teacuterminos de personal sistemas de remuneracioacuten y meacutetodos de gestioacuten y en segundo lugar existe una disminucioacuten del volumen de reglas y procedishymientos que articulan la actuacioacuten de gestioacuten de los departamentos sujetos a reglas uniforshymes para contratar e incurrir en costes (Dunleavy y Hood 1994 p 10)

Quizaacute la presencia en todas las teoriacuteas anteriormente analizadas de la necesidad de deshysarrollar y perfeccionar herramientas de control especialmente orientadas a la evaluacioacuten de los logros o resultados obtenidos se asocia en la literatura a la nueva gestioacuten puacuteblica con la introduccioacuten de conceptos praacutecticas y teacutecnicas procedentes del sector privado (Fernaacutendez Rodriacuteguez 2000 p 108) destinadas exclusivamente al control de resultados (Boden et al 1998 p 267 y Broadbent y Laughlin 1998 p 403) o se amplia a la introduccioacuten de mejoras en la gestioacuten mediante la desregulacioacuten descentralizacioacuten y la introduccioacuten de competencia y transparencia en la rendicioacuten de cuentas (Coninck-Smith1991 Ladner1999 Montesinos 1999)

Podriacuteamos resumir que la nueva gestioacuten puacuteblica persigue la creacioacuten de una adminisshytracioacuten eficiente y eficaz es decir una administracioacuten que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible favoreciendo para ello la introduccioacuten de mecashynismos de competencia que permitan la eleccioacuten de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos planes y resultados para que por un lado perfeccionen el sistema de eleccioacuten y por otro favorezcan la participacioacuten ciushydadana

Para ello se han desarrollado una serie de actuaciones 4 cuyas liacuteneas baacutesicas se enshycuentran desglosadas en el Cuadro 2 que analizaremos en los apartados siguientes


Cuadro 2

La Nueva Gestioacuten Puacuteblica

TEORIacuteA ACTUACIONES

PUBLIC CHOICE


Reformas en la estructura

organizativa

Reducciones puras de la dishymensioacuten

Privatizaciones

Gestioacuten indirecta de servicios

Reducciones hiacutebridas o inshytermedias de la dimensioacuten

Introduccioacuten de competencia exshyterna

Cooperacioacuten o colaboracioacuten

Modificaciones en el disentildeo Creacioacuten de competencia interna

NEO-TAILORISMO

organizativo Simplificacioacuten de la estructura jeshyraacuterquica La descentralizacioacuten

Racionalizacioacuten normativa y

cultural

Racionalizacioacuten normativa Racionalizacioacuten procedimientos administrativos

Desburocratizacioacuten

Racionalizacioacuten cultural Desarrollo de poliacuteticas de personal


Introduccioacuten de teacutecnicas privadas

Innovacioacuten tecnoloacutegica

Transparencia de la

Administracioacuten

Comunicacioacuten externa

Participacioacuten ciudadana

La clasificacioacuten primaria utilizada para sintetizar estas actuaciones se basa en la ordeshynacioacuten secuencial loacutegica en el desarrollo de estas acciones tal y como se expone en el trabajo de Barea (1997) La taxonomiacutea secundaria refleja una agrupacioacuten de las acciones atendiendo a la Teoriacutea que sustenta las mismas

Asiacute dentro de un marco temporal inicialmente debe comenzarse por determinar que actividades deben ser realizada por las administraciones puacuteblicas y cuales pueden ser cedidas al sector privado en caso de que este uacuteltimo sea el productor maacutes eficiente de las mismas Seshyguidamente debe cuestionarse las acciones maacutes adecuadas para introducir la competencia como mecanismo que fomente la eficiencia y calidad de aquellos servicios que permanecen definidos como de competencia puacuteblica Estas actuaciones fundamentadas principalmente en los paradigmas de la Public Choice y los Costes de Transaccioacuten se han englobado en Reshyformas en la estructura organizativa debido a que suponen cambios en la dimensioacuten o en la organizacioacuten del sector puacuteblico

Una vez delimitado claramente el aacutembito puacuteblico y con el mismo fin que la introducshycioacuten de la competencia las administraciones puacuteblicas deben (i) desburocratizarse o en otras palabras simplificar tanto su propio contexto interno como la normativa que regula la prestashycioacuten de sus competencias en relacioacuten con los administrados y (ii) adoptar determinadas acshytuaciones con gran eacutexito en el aacutembito privado encaminadas a promover la motivacioacuten de los trabajadores y a mejorar los procesos de toma de decisiones mediante el feedback proporcioshynado por los instrumentos de planificacioacuten y control Estas acciones se agrupan en Racionalishy


zacioacuten normativa y cultural sustentaacutendose teoacutericamente en las recomendaciones de los neoshytailoristas y de los defensores de la Teoriacutea de Agencia

Finalmente las actuaciones a desarrollar se centraraacuten en favorecer las relaciones con los ciudadanos explicando que se pretende hacer y que se ha hecho para servir los intereses generales fijados estos a partir de la participacioacuten de los ciudadanos en el proceso puacuteblico de decisioacuten Estas recomendaciones propias de la Teoriacutea de la Agencia han sido recogidas en la denominada Transparencia de la Administracioacuten

31 Las reformas de la estructura organizativa

Las medidas de adecuacioacuten de la estructura organizativa propuestas no implican que deba existir una generalizacioacuten 5 en la aplicacioacuten de un tipo concreto sino que cada organisshymo necesitaraacute de una en particular de varias combinadas o de todas de acuerdo a la dolencia diagnosticada y el tratamiento que se considere maacutes eficaz

Las reformas o modificaciones que agrupamos bajo el punto de vista organizativo pueshyden venir dadas por la desaparicioacuten permanente o temporal de lo puacuteblico en la produccioacuten de bienes o servicios por su coexistencia con el sector privado o simplemente por una modifishycacioacuten en la distribucioacuten de funciones y poder en el aacutembito puacuteblico Esta clasificacioacuten nos permite realizar un estudio sobre las mismas agrupaacutendolas en los siguientes apartados a) reshyducciones puras de la dimensioacuten b) reducciones hiacutebridas o intermedias de la dimensioacuten c) modificaciones en el disentildeo organizativo

311 Reducciones puras de la dimensioacuten

Las reducciones puras de la dimensioacuten como mecanismos que persiguen la adopcioacuten de afilados incentivos que mejoren el bienestar social (Craggy Dyck 2003 p 177) comshyprenderaacuten las actuaciones de privatizacioacuten y gestioacuten indirecta de los servicios Bajo estas fishyguras el sector puacuteblico cede la gestioacuten de los bienes y servicios de forma permanente en el caso de las privatizaciones o de forma temporal en el de la gestioacuten indirecta

Los objetivos que sustentan las decisiones de privatizacioacuten son de muy diversa iacutendole En general como sentildeala Eguiagaray (1995 p 5) la estrategia de privatizacioacuten se fundamenshyta en torno a dos enfoques uno macro y otro micro 6 En el primero de ellos se persigue un sector puacuteblico de menor tamantildeo y en el segundo la introduccioacuten de mejoras en la gestioacuten en dichas empresas En su totalidad podriacuteamos considerar de acuerdo con Carrau (1995 pp 183-185) los siguientes

mdash Objetivos de iacutendole financiero-fiscal donde la venta de activos supondriacutea un ahorro de intereses por la deuda cancelada que compensariacutea los ingresos futuros la desapashyricioacuten de compromisos presupuestarios venideros a traveacutes de subvenciones de funshycionamiento y por ultimo la ausencia de compromiso con posibles necesidades fushyturas de capital


mdash Objetivos ideoloacutegicos o poliacuteticos que abarcariacutean aspectos como una mejora de la eficiencia una mayor estabilidad en la direccioacuten para el desarrollo de estrategias asiacute como una disminucioacuten de la vulnerabilidad a las actuaciones sindicales sin olvidar el deseo de restringir la presencia del sector puacuteblico en el conjunto de la economiacutea

mdash Dentro de otros objetivos podriacutea sentildealarse la voluntad de incrementar la cohesioacuten social mediante el capitalismo popular con la colocacioacuten de tiacutetulos en los mercados de valores

mdash A esto hay que unir el hecho de pertenecer a la Unioacuten Europea cuya normativa coshymunitaria persigue la desregulacioacuten desmonopolizacioacuten y la defensa de la compeshytencia asiacute como la prohibicioacuten de la concesioacuten de subvenciones de explotacioacuten a soshyciedades inviables para favorecer la introduccioacuten de mecanismos de mercado en el sector puacuteblico

En relacioacuten con la gestioacuten indirecta de servicios la mayoriacutea de los gobiernos consideshyran en su renovacioacuten legislativa este mecanismo con el objetivo laquovalue for moneyraquo (Ezzashymel y Willmott 1993 p 111) maximizacioacuten que persigue junto a la reduccioacuten de los costes de produccioacuten la relevancia de teacuterminos como satisfaccioacuten del cliente intereacutes puacuteblico hoshynestidad equidad justicia etc Sentildealando que incluso la contratacioacuten con una empresa prishyvada 7 supone introducir la competencia ex ante en las actividades y servicios reservados al sector puacuteblico (Torres Prada y Pina Martiacutenez 1998 p 54)

Dentro de la contratacioacuten de servicios a terceros podemos encontrarnos con diversas figuras que de acuerdo a la amplitud de las actividades que comprenden pueden clasificarse en gestioacuten indirecta de servicios en su totalidad de una determinada actividad o contratashycioacuten de servicios de apoyo interno Esta uacuteltima modalidad la contratacioacuten de servicios de apoyo interno recibe cada vez un mayor nuacutemero de criacuteticas Cada vez de forma maacutes comuacuten se les denomina consultocracia con el objetivo de describir el significativo incremento de poder de los consultores privados en el aacutembito puacuteblico (Lapsley y Oldfield 2001 p 524)

Las ventajas que pueden citarse de la gestioacuten indirecta engloban desde el ahorro de cosshytes el incremento de la flexibilidad e innovacioacuten en la prestacioacuten de los servicios a la exisshytencia de mayor libertad para que los directivos del sector puacuteblico se dediquen a las grandes prioridades (Industry Commision 1996) Pero debe tenerse presente que pueden presentarse inconvenientes como costes de transaccioacuten riesgo moral etc (Boyne 1998 pp 709-710) Ccontratar los servicios a terceros debe consistir como indica Mulgan (1997) en un trashyde-off entre eficiencia y responsabilidad la eficiencia se obtendraacute si se otorga plena autorishydad sobre la gestioacuten del servicio residiendo en la administracioacuten la obligacioacuten continua de controlar la actuacioacuten privada

312 Reducciones hiacutebridas o intermedias de la dimensioacuten

Dentro de este apartado reflejaremos las acciones en las que no existe un traspaso direcshyto de funciones puacuteblicas al sector privado sino que ambos sectores compiten o cooperan en la prestacioacuten de un mismo servicio


El proceso de activacioacuten de la competencia externa tiene como finalidad que la producshycioacuten seraacute de caraacutecter publico o privado dependiendo de la adecuacioacuten a las necesidades y deshymandas de los usuarios (ciudadanos u otros oacuterganos puacuteblicos) La potencial perdida del conshytrol de la produccioacuten a favor del sector privado provocaraacute una rivalidad entre ambos sectores por captar cuota de mercado que conllevaraacute a ofertar servicios y bienes de mayor calidad con un coste inferior

La colaboracioacuten del sector puacuteblico con otras entidades puede entenderse como acuershydos donde el sector puacuteblico y distintos socios cooperan en la obtencioacuten de los objetivos marshycados bajo un criterio de reparto de autoridad y responsabilidad compartiendo sus recursos y conocimientos el riesgo asumido y el beneficio obtenido

Kramer (1994 pp 37-40) recoge como socios cooperativistas los gobiernos de distitos paiacuteses distintos niveles de gobierno de un mismo paiacutes departamentos dentro de un mimo nivel de gobierno el sector privado y organizaciones de caraacutecter no gubernamental o fguras como el voluntariado Existiendo de acuerdo con Armstrong y Lenihan (199pp 13-14) tres tipos de colaboracioacuten que pueden oscilar desde una mera ampliacioacuten de loteacuterminos del contrato de gestioacuten indirecta a acuerdos donde los roles y las responsabilidadeno estaacuten claramente definidos

nshysshyishy9 s s

Ambos autores alertan sobre la introduccioacuten de nuevas corrupciones comportamientos oportunistas problemas de proteccioacuten de la privacidad de datos etc (Davis 2002) Siendo neshycesario que los trabajadores puacuteblicos esteacuten preparados para hacer frente a la ambiguumledad en las situaciones que pueden plantearse desde el punto de vista eacutetico (Sternberg 1998 p 53)

313 Modificaciones en el disentildeo organizativo

Ante aquellas aacutereas de actuacioacuten puacuteblica donde el gobierno se enfrenta a la imposibilishydad de introducir mecanismos reales de mercado ha tenido que favorecer su creacioacuten meshydiante nuevos caminos de competicioacuten interna o planteaacutendose la necesidad de estimular la responsabilidad de los gestores y la productividad de los trabajadores mediante una descenshytralizacioacuten de funciones o simplificaciones de la estructura jeraacuterquica Procedimientos que no suponen una peacuterdida de poder por parte de la administracioacuten

Los mercados internos competitivos se crean para el desarrollo de una competencia sishymulada pero efectiva entre oacuterganos puacuteblicos Esta competencia puede venir ocasionada por

mdash La rivalidad entre entes de caraacutecter puacuteblico destinados al mismo fin Planteamiento que incluiriacutea tanto la posibilidad de eleccioacuten del ciudadano entre los recursos disposhynibles de organismos distintos como dentro del mismo organismo

mdash Competencia vitual o artificial que mediante la comparacioacuten puacuteblica de costes y reshysultados permitiraacute descubrir deficiencias y sus posibles soluciones favoreciendo la prosperidad operativa de la entidad

Por otra parte y en la misma liacutenea que el sector privado la estructura de la organizashycioacuten puacuteblica se decanta a favor de la reduccioacuten del nuacutemero de niveles jeraacuterquicos es decir hacia estructuras maacutes planas con asignacioacuten de mayores niveles de autoridad y autocontrol


Pero la verdadera renovacioacuten estructural viene de la mano de la descentralizacioacuten figura bajo la cual se produce una transferencia de poder o competencias de un ente a otros y sobre la que puede indicarse que existen dos tipos descentralizacioacuten territorial y funcional o del aacuterea de gestioacuten

La descentralizacioacuten territorial persigue la asignacioacuten de funciones al ente maacutes proacuteximo al ciudadano facilitando la cobertura de sus necesidades con mayor precisioacuten (Gimeacutenez Abad 1996 p 149)

Respecto a la descentralizacioacuten funcional o del aacuterea de gestioacuten por un lado recoge el traslado de atribuciones a entes dotados de personalidad juriacutedica propia tratando de escapar a las rigideces del sistema y del derecho administrativo comuacuten Y por otro supone la creashycioacuten de agencias que operan con autonomiacutea en la gestioacuten de los recursos y la prestacioacuten de sus actividades rindiendo cuentas por los resultados obtenidos independientemente de poshyseer o no personalidad juriacutedica independiente Pues como indica Gray y Jenkins (1993 p 62) el verdadero eacutexito de la descentralizacioacuten consistiraacute en crear un sistema de gestioacuten que comshybine la descentralizacioacuten de responsabilidades con un sistema integrado de control

La descentralizacioacuten supone una clara delimitacioacuten entre poliacutetica y gestioacuten lo que nos lleva a diferenciar la responsabilidad poliacutetica y la responsabilidad de gestioacuten De esta forma laquomientras los gestores puacuteblicos tendriacutean la responsabilidad sobre los inputs y el logro de los outputs establecidos a instancias poliacuteticas en los poliacuteticos recaeriacutea la responsabilidad sobre el logro de los outcomesraquo (Gimeno Ruiz 1997 p 55)

32 Racionalizacioacuten normativa y cultural

Este apartado se procede a examinar la racionalizacioacuten normativa y la racionalizacioacuten cultural de forma individualizada

321 Racionalizacion normativa

La racionalizacioacuten normativa persigue la simplificacioacuten tanto de los procesos adminisshytrativos como de la normativa que regula la actuacioacuten puacuteblica

Bajo la racionalizacioacuten de procesos administrativos se procede a identificar las actuashyciones internas que se duplican en aras a la desaparicioacuten de funciones sin valor antildeadido esshytandarizando aquellas tareas que sea posible

Respecto a la simplificacioacuten legislativa se persigue por un lado reducir la normativa sobre actividades internas regulando exclusivamente cuestiones imprescindibles Por otra parte y en relacioacuten con la normativa que vincula la actuacioacuten puacuteblica con los ciudadanos debe imperar la cultura de la laquoreceptividad administrativaraquo entendiendo que laquouna adminisshytracioacuten receptiva en el sentido que la entienden los paiacuteses de la OCDE es aqueacutella que tiene en cuenta la capacidad de cada persona para hacer frente al proceso administrativo facilitanshydo su acceso a las prestaciones que tiene derecho a esperar de la administracioacutenraquo (OCDE 1996 pp 7-8)


322 Racionalizacioacuten cultural

Bajo la racionalizacioacuten cultural hemos agrupado un conjunto de actuaciones que bien mediante el desarrollo de factores motivadores para los recursos humanos o mediante el pershyfeccionamiento de los meacutetodos de direccioacuten y herramientas de control 8 pretenden incremenshytar la eficiencia y eficacia de las actividades que se han reservado como ejecucioacuten puacuteblica

Desarrollo de poliacuteticas de personal

El hecho de que los trabajadores o recursos humanos del sector puacuteblico constituyan el principal input en la prestacioacuten de servicios otorga una significativa importancia a la gestioacuten de los mismos constituyendo el factor de mayor valor estrateacutegico con el que cuentan las adshyministraciones para operar y adaptarse al cambio Esto hace necesario poner en marcha una nueva gestioacuten de recursos humanos de caraacutecter maacutes descentralizado aspecto que de acuerdo con Longo (1995 pp 5-15) evitariacutea un alejamiento de los problemas respecto de los centros de responsabilidad que impiden la produccioacuten de respuestas adecuadas obstaculizando una gestioacuten eficaz y eficiente de los servicios puacuteblicos al mismo tiempo permitiriacutea potenciar las oportunidades y capacidades de los trabajadores a traveacutes de la desaparicioacuten de la rigidez del tradicional modelo puacuteblico

Dentro de los procesos que se desarrollan en esta aacuterea destacan i) las reducciones de plantilla ii) la formacioacuten permanente y dinaacutemica iii) la participacioacuten de los trabajadores iv) la implantacioacuten y desarrollo de sistemas de remuneracioacuten y motivacioacuten que de acuerdo con la teoriacutea de la ineficiencia X de Leinbestein (1966) sirven como mecanismo para dirigir la conducta de los trabajadores hacia los propoacutesitos de la organizacioacuten y v) la implantacioacuten de sistemas de evaluacioacuten que permitan obtener el grado de desempentildeo de los trabajadores puacuteshyblicos para vincularlo a las estrategias de motivacioacuten


Respecto a las teacutecnicas privadas que son importadas a la administracioacuten vamos a disshytinguir en su anaacutelisis dos tipos teacutecnicas referidas a la direccioacuten y teacutecnicas referidas al conshytrol y medicioacuten de los resultados El hecho de diferenciarlas no supone que se consideren teacutecshynicas aisladas sino interrelacionadas entre siacute

Como ya se ha mencionado en la nueva gestioacuten puacuteblica se aboga por distinguir las deshycisiones relacionadas con la oferta de los servicios puacuteblicos de las decisiones relacionadas con la forma de gestionarlos e incluso de producirlos Esto exige la utilizacioacuten de teacutecnicas dishyrectivas desarrolladas que permitan tomas de decisiones precisas

Inicialmente se comenzoacute con la gestioacuten por objetivos pero en la actualidad es la direcshycioacuten estrateacutegica la teacutecnica seleccionada para satisfacer plenamente dichas necesidades Este nuevo sistema de direccioacuten exige la elaboracioacuten de la estrategia o plan estrateacutegico donde se recoge la misioacuten o propoacutesito de la organizacioacuten concretaacutendola en las metas generales u objeshytivos a largo plazo necesarios para su consecucioacuten asiacute como el plazo marcado para alcanzarshy


los y la planificacioacuten y programacioacuten anual o plan operativo con una fuerte vinculacioacuten al proceso de elaboracioacuten del presupuesto que concreta las liacuteneas de actuacioacuten a corto plazo cuya responsabilidad es del gestor puacuteblico

Ademaacutes estas teacutecnicas directivas estaacuten muy vinculadas a los procesos de control y meshydicioacuten de los resultados con el fin de detectar si existen holguras entre los objetivos planifishycados y los conseguidos asiacute como sus causas lo que facilitariacutea iniciar acciones correctoras para la solucioacuten de los mismos y por otro lado las mejores praacutecticas para aprender de ellas

Una de las herramientas adoptadas ha sido el sistema de evaluacioacuten del rendimiento de unidades basado en el Modelo Europeo de Gestioacuten de Calidad conocido como Modelo Eushyropeo de Excelencia para Organismos Puacuteblicos (MEEOP) Es una teacutecnica de autoevaluacioacuten que permite detectar los puntos fuertes y deacutebiles de una unidad

Pero el mayor o menor eacutexito futuro de los procesos de control y evaluacioacuten esta unido al desarrollo aplicacioacuten y perfeccionamiento de teacutecnicas ya utilizadas en el aacutembito privashydo 9 Teacutecnicas de control y medicioacuten de los resultados que tienen cada vez mayor importanshycia dentro del proceso de rendicioacuten de cuentas 10 Estas teacutecnicas pueden clasificarse en herrashymientas de informacioacuten de caraacutecter interno y procedimientos de control Las herramientas de informacioacuten seraacuten aquellas utilizadas por la administracioacuten para cuantificar y medir los reshysultados alcanzados en teacuterminos monetarios y teacutecnicos convirtieacutendose los procedimientos de control en mecanismos de verificacioacuten de dicha informacioacuten

Dentro de las herramientas de informacioacuten de caraacutecter interno destacan principalmente el presupuesto la contabilidad financiera y analiacutetica y las ratios e indicadores financieros y de gestioacuten

El presupuesto ademaacutes de ser el instrumento para el desarrollo de las poliacuteticas del goshybierno debe proporcionar un marco de referencia de mejora de la gestioacuten de la administrashycioacuten 11 Ello puede alcanzarse si el proceso presupuestario atiende a los tres objetivos fundashymentales que Ezquiaga (2000) establece contribuir a un funcionamiento aacutegil y riguroso de la administracioacuten preservar la sostenibilidad financiera y vigilar la eficiencia en la provisioacuten de servicios

Gonzaacutelez Paacuteramo (2000) enumera fuentes de ineficiencia que aquejan a los procesos presupuestarios claacutesicos como son las metas poliacuteticas particulares la ilusioacuten fiscal o la proshypensioacuten al deacuteficit Para paliar dichas deficiencias del presupuesto claacutesico se ha ido pasando a foacutermulas alternativas como el presupuesto por programas presupuesto por objetivos y presushypuesto base cero Distintos modelos de presupuestos que mediante la adaptacioacuten de la clasifishycacioacuten presupuestaria a la estructura de objetivos y el desarrollo de indicadores de gestioacuten como mecanismos de control de los estaacutendares de ejecucioacuten van encaminados a contrarresshytar el sistema incrementalista tradicional

Pero la aplicacioacuten de estas nuevas teacutecnicas no ha tenido los efectos espectaculares que cabriacutea esperar fundamentalmente como consecuencia de las resistencias poliacuteticas y funcioshynariales y de las dificultades para definir objetivos y medir los resultados (Zapico Gontildei 1989 pp 65 y ss) Aunque como destaca este mismo autor (1990 p 45) han permitido que


la gestioacuten se desarrolle con una mayor orientacioacuten hacia la eficacia en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos y conciencia de los costes

Pero ademaacutes como sentildeala Luumlder (1994 p 215) laquoel cambio del gobierno hacia el geshyrencialismo exige todo un nuevo conjunto de herramientas contables que aseguren el control empresarial y la responsabilidad administrativa internaraquo La contabilidad como sistema de informacioacuten debe satisfacer tanto las demandas internas como externas siendo necesario tanto la elaboracioacuten de nuevos modelos contables como el perfeccionamiento de los instrushymentos de la contabilidad

En esta aacuterea se han realizado avances como la introduccioacuten del principio de devengo la exigencia de consolidar las cuentas anuales de la entidad principal con sus organismos autoacuteshynomos y sociedades dependientes o el desarrollo de sistemas de contabilidad analiacutetica

Y de forma complementaria a la limitada utilidad que las ratios financieros tradicionashyles tienen en los entes puacuteblicos en los uacuteltimos antildeos ha surgido con fuerza una nueva herrashymienta los indicadores de gestioacuten que permiten medir la economiacutea eficiencia eficacia con que se prestan los bienes y servicios puacuteblicos Se trata de variables que representan el proceshyso productivo puacuteblico y sus efectos equiparaacutendose la informacioacuten que facilitan al significashydo que la magnitud beneficio presenta en el sector privado La introduccioacuten de estas teacutecnicas de caraacutecter no financiero en el aacutembito de la informacioacuten facilitada supone una ampliacioacuten del proceso de rendicioacuten de cuentas (Parker 1996 p 9) permitiendo estructurar su disentildeo y utishylizacioacuten mediante cuadros de mando (Vivas Urieta y Mora Corral 2001 Rodriacuteguez Boliacutevar et al 2002 y 2006)

En relacioacuten con los procedimientos de control ha adquirido una relevancia desmesurada la realizacioacuten de auditorias operativas que como examen sistemaacutetico y objetivo podraacute utilizarse como promotora del desarrollo de la responsabilidad de la administracioacuten al verificar la ecoshynomiacutea eficiencia y eficacia en el desarrollo de las actividades puacuteblicas (Wilkins 1995 p 429)

Finalmente otro de los cambios maacutes relevantes en todas las administraciones puacuteblicas ha sido la incorporacioacuten de la innovacioacuten tecnoloacutegica en los procesos tanto internos como externos de la actuacioacuten puacuteblica Dentro de los procesos internos esta encaminada a favoreshycer la implantacioacuten de sistemas de informacioacuten que simplifiquen los procesos de planificashycioacuten gestioacuten y control Respecto a los sistemas de informacioacuten externos mdashinternet puntos de consulta automaticos correo electroacutenico etcmdash se intenta facilitar el acceso de los ciudashydanos a sus expendientes sin necesidad de desplazamientos y sin esperas Nuevos retos teleshymaacuteticos orientados a un e-gobierno

33 Transparencia de la administracioacuten

Berman (1997) resume la opinioacuten de los ciudadanos respecto al gobierno en tres factoshyres negativos se sienten malentendidos o ignorados consideran que los gobierno no utilizan su poder para favorecerlos y encuentran las poliacuteticas puacuteblicas y servicios inefectivos Para evitar estas situaciones sugiere tres estrategias la primera consistiriacutea en explicar que pretenshyde hacer el gobierno para servir los intereses generales la segunda estrategia iriacutea encaminada


a incorporar a los ciudadanos como input en el proceso publico de decisioacuten y por uacuteltimo la necesidad de que el sector puacuteblico defienda su reputacioacuten mostrando el grado de eficiencia alcanzado en el proceso

Las administraciones puacuteblicas han tomado buena nota de estos deseos facilitando la comunicacioacuten externa y la participacioacuten ciudadana ya que deben considerarse de acuerdo con McTavish y Pyper (2007) los motores baacutesicos en este proceso de cambio del sector puacuteshyblico en su orientacioacuten hacia el ciudadano

La comunicacioacuten externa conlleva facilitar informacioacuten constante a los ciudadanos y sectores interesados sobre dos aspectos el primero estariacutea relacionado con las actuaciones futuras de la administracioacuten en la buacutesqueda de los intereses generales mdashpublicacioacuten de plashynes estrateacutegicosmdash y el segundo hariacutea referencia a los derechos de los ciudadanos en relashycioacuten con la actividad puacuteblica mdashpublicacioacuten de cartas de serviciosmdash

La publicacioacuten de planes anuales supone un esfuerzo informativo para que los ciudashydanos conozcan que prestaciones pueden demandar los recursos que van a destinarse y una reshytroalimentacioacuten del sistema con datos relativos al antildeo anterior sobre los objetivos alcanzados

De acuerdo con Galofreacute Isart (1997 pp 69-70) las cartas de servicio son documentos escritos en los que se dan a conocer a los ciudadanos los compromisos de calidad Pretenden ser la expresioacuten de un contrato de servicios donde los ciudadanos tienen derecho a reclamar el incumplimiento de los teacuterminos acordados y a obtener una compensacioacuten

La necesidad de la participacioacuten ciudadana como afirma Bourgon (1999) es conseshycuencia de que laquolos ciudadanos no estamos satisfechos con votar una vez cada cuatro antildeos Queremos tener la oportunidad de decir algo en el disentildeo de las poliacuteticas que nos afectaraacuten Queremos colaborar con el gobierno en el disentildeo de nuestro futuro Queremos tener acceso a las instituciones democraacuteticas de acuerdo con nuestras necesidadesraquo

Hasta hace poco la literatura identificaba las conductas de los ciudadanos hacia la adminisshytracioacuten puacuteblica como el temor ante las sanciones 12 No debemos olvidar que como sentildeala la OCDE (1996 p 33) laquola administracioacuten tiene el monopolio de crear obligaciones es la uacutenica que puede exigir datos y obligar a unos tipos de comportamientos especiacutefico o prohibirlosraquo Esta sishytuacioacuten esta sufriendo importantes cambios la administracioacuten establece canales efectivos de inshyformacioacuten y recogida de opinioacuten es decir esta fomentando la participacioacuten ciudadana 13

4 La nueva gestioacuten publica en el sector publico espantildeol

La convergencia de las reformas impulsadas bajo la nueva gestioacuten puacuteblica 14 no suposhynen una globalizacioacuten de las acciones desarrolladas por los gobiernos de distintos paiacuteses sino que difieren ampliamente entre ellas (Pollitt 2002 p 934)

Generalmente las comparaciones entre paiacuteses suelen basarse en la comparacioacuten de las reshyformas realizadas en tres aacutembitos concretos (Pollitt y Bouckaert 2000) poliacuteticas de personal (procedimientos de seleccioacuten remuneracioacuten promocioacuten etc) modificaciones en la estructura organizativa (descentralizacioacuten desburocratizacioacuten etc) y perfeccionamiento de las teacutecnicas fishynancieras y de control (ie presupuesto contabilidad auditoriacutea indicadores de gestioacuten etc)


Analizando estas actuaciones y teniendo en cuenta si su nivel de funcionamiento esta proacuteximo a su utilizacioacuten en el aacutembito privado Verheijen (1998 pp 4-5) clasifica las reforshymas efectuadas sobre la gestioacuten puacuteblica en tres tipos

a) Reforma radical basada en la teoriacutea de la nueva gestioacuten puacuteblica En teacuterminos geneshyrales asume que las teacutecnicas de direccioacuten privadas son superiores a las puacuteblicas y por supuesto pueden importarse a la gestioacuten puacuteblica Reformas realizadas en paiacuteshyses como el Reino Unido Nueva Zelanda 15 y Austria

b) Reforma incremental basada en una exigua modificacioacuten de la gestioacuten puacuteblica trashydicional Introduccioacuten de pequentildeos cambios como seriacutea la autogestioacuten administrashytiva una clara delimitacioacuten de los poliacuteticos en la administracioacuten alta estabilidad en la funcioacuten puacuteblica y sistemas de promocioacuten basados en meacuteritos Los modelos puacuteshyblicos de administracioacuten y la gestioacuten privada son todaviacutea significativamente difeshyrentes Uno ejemplo seriacutean las reformas acontecidas en Francia

c) Gerencialismo moderado Reforma situada en una posicioacuten entre los dos extremos anteriores Este tipo corresponderiacutea a las modificaciones introducidas en Irlanda o los Paiacuteses Bajos

Con el objetivo de evidenciar las modernizaciones realizadas en las administraciones espantildeolas para su posterior clasificacioacuten consideramos conveniente analizar las actuaciones concretas desarrolladas Asiacute en el Cuadro 3 se recogen las acciones maacutes relevantes aunque no se especifican de forma concreta las relativas a las reestructuraciones organizativas debishydo a que su enumeracioacuten seriacutea muy amplia pues se ha privatizado distintas empresas puacuteblishycas a la vez que se han introducido mecanismos de competencia interna y externa gestioacuten indirecta asiacute como la descentralizacioacuten de funciones siendo todas ellas especificas para cada administracioacuten y organismo

A partir del anaacutelisis de las poliacuteticas de renovacioacuten introducidas en la administracioacuten esshypantildeola consideramos que estas se podriacutean encuadrar dentro del grupo denominado reforma incremental El ejecutivo actual quiere basar la mejora de los servicios administrativos en tres medidas aumentar la cualificacioacuten de los funcionarios incentivar su productividad y fashycilitar la comunicacioacuten con los ciudadanos Pero no olvidamos que la nueva gestioacuten puacuteblica surge por la necesidad de legitimacioacuten de la administracioacuten exigiendo un comportamiento eficiente y eficaz en su actuacioacuten para evitar dantildeos mayores que los que se ocasionariacutean sin su intervencioacuten

Es decir se persigue la obtencioacuten de un sector puacuteblico de dimensioacuten oacuteptima donde los buroacutecratas formen parte del pasado y los ciudadanos tengan posibilidades de eleccioacuten alliacute donde sea posible y expresen sus necesidades mediante las distintas viacuteas de participacioacuten Pero ademaacutes la administracioacuten puacuteblica debe mostrar los resultados obtenidos en el desempeshyntildeo de sus funciones Por lo tanto consideramos que las paacuteginas siguientes deben utilizarse para hacer hincapieacute en conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica que han quedado aparcados o relegados a un segundo plano auacuten cuando tienen una especial incidencia en la buacutesqueda de una administracioacuten eficiente Nos referimos a las teacutecnicas de control a la necesidad de pershyfeccionar la informacioacuten para la toma de decisiones de rendir cuentas a quienes aportan los fondos que la administracioacuten gestiona


Cuadro 3

La nueva gestioacuten puacuteblica en Espantildea

TRANSPARENCIA

COMUNICACIOacuteN EXTERNA

Introducidas mediante el Real Decreto 12591999 de 16 de julio con el objeto de que los Cartas de Servicios ciudadanos conozcan los servicios que prestan las organizaciones puacuteblicas y la calidad que

tienen derecho a percibir

PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA

Libro de Quejas y Junto con el buzoacuten virtual de sugerencias permite a los ciudadanos dirigir preguntas y co-Sugerencias mentarios a los distintos organismos Regulados en el Real Decreto

RACIONALIZACIOacuteN NORMATIVA Y CULTURAL

2081996

RACIONALIZACIOacuteN CULTURAL

(1997 paacuteg 21) expone que laquose esta implantandoLa IGAE una cultura de gestioacuten por objeshytivos con responsabilidad por resultados en la que estos se evaluacutean en funcioacuten de los recurshysos empleadosraquo pero la realidad es distinta aunque en Espantildea se ha avanzado en la utili-

Gestioacuten por zacioacuten de la direccioacuten estrateacutegica y la gestioacuten por objetivos la tendencia presupuestaria

objetivos basada auacuten en el incrementalismo y el mantenimiento del tradicional modelo de debate en los distintos foros parlamentarios unido a otra serie de factores impiden un mayor desarroshylla de estas teacutecnicas directivas

Creado para la evaluacioacuten del rendimiento de las unidades administrativas Esta metodoloshygiacutea se basa en el anaacutelisis de factores endoacutegenos de cada centro directivo y permite la adap-

Meacutetodo SISTEMA tacioacuten flexible a cada funcioacuten prestando este oacutergano un servicio de apoyo y colaboracioacuten teacutecnica al gestor

La presupuestacioacuten por programas fue introducida en 1984 con la finalidad de dotar de ra-Presupuesto por

cionalidad al gasto publico pero no existe una verdadera implantacioacuten por los motivos re-programas

cogidos en la gestioacuten por objetivos

Nuevo Plan General de

Contabilidad Puacuteblica y el

Proyecto CANOA

Respecto a la contabilidad financiera eacutesta ha recibido un fuerte impulso a partir de que el Nuevo Plan General de Contabilidad de 1994 introduce como mecanismo de control al inshycorporar el principio de devengo y otras serie de factores que permiten la obtencioacuten de inshyformacioacuten financiera maacutes relevante La Ley 131996 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales y del Orden social obliga a las corporaciones locales a consolidar las cuentas anuales Distinta situacioacuten es la de la contabilidad analiacutetica que a pesar de contar con el proyecto CANOA tiene un aacutembito de aplicacioacuten muy restringido

Debe sentildealarse la tendencia hacia la realizacioacuten de las mismas especialmente por parte de Auditoriacutea los Organismos de control externo (OCEX) pero eacutestas se ven afectadas negativamente por Operativa numerosos factores especialmente por la escasa utilizacioacuten de los indicadores de gestioacuten

tal y como puede verse en sus informes de recomendacioacuten

Creacioacuten de un Hipercentro informativo de la Administracioacuten General del Estado que per-Hipercentros mite enlazar con todas las paacuteginas webs disponibles de la administracioacuten comunidades au-Informativos toacutenomas etc asiacute como con las de otros paiacuteses intranet administrativa red multiservicio

teletramitacioacuten de procedimientos administrativos etc

Uno de los principales mecanismos que tendraacuten los ciudadanos para comunicarse con la Puntos automaacuteticos administracioacuten seraacute a traveacutes de los llamados puntos automaacuteticos de consulta y de gestioacuten

de consulta Son similares en formato a un cajero automaacutetico con los que los ciudadanos podraacuten acceshyder a la informacioacuten administrativa y realizar la mayor parte de sus gestiones

El proyecto tiene como objetivo principal la constitucioacuten de una autoridad puacuteblica de certi-Proyecto CERES ficacioacuten que proporcione seguridad y validez a los actos administrativos que tengan lugar

por medios electroacutenicos

Aprobado por Resolucioacuten 14 de enero de 2003 (BOE nuacutem 27 de 31 de enero de 2003) per-Proyecto RED

mite la remisioacuten electroacutenica de documentos a la Seguridad Social


RACIONALIZACIOacuteN NORMATIVA

Comisioacuten El objetivo de esta comisioacuten es racionalizar y simplificar los procesos administrativos y re-Interministerial de glamentaciones para facilitar la actuacioacuten ciudadana en sus gestiones ante la administra-

Simplificacioacuten cioacuten

Son centros especializados en la informacioacuten administrativa y la asistencia al ciudadano Centros de

incluida la gestioacuten del derecho de peticioacuten el asesoramiento en materia de traacutemites admi-Informacioacuten

nistrativos el establecimiento y coordinacioacuten de oficinas centralizadas de informacioacuten re-Administrativa

lativa a materias de la administracioacuten puacuteblica

Dentro de este proyecto se persigue una progresiva implantacioacuten de un sistema intercomushynicador de registros entre la Administracioacuten General del Estado las administraciones de las Comunidades Autoacutenomas y las entidades que integran la Administracioacuten Local favoreshyciendo la interconexioacuten y transmisioacuten de asientos registrales yde documentos completos

Ventanillas Uacutenicas entre las distintas unidades registrales de las administraciones puacuteblicas Es complementado con la ventanilla uacutenica empresarial cuyo objetivo es establecer centros de atencioacuten integral al emprendedor en los que de forma totalmente gratuita se prestan servicios de orientacioacuten y tramitacioacuten a cualquier ciudadano que desee establecerse como empresario


Conclusiones

En las uacuteltimas deacutecadas las administraciones puacuteblicas de la mayoriacutea de los paiacuteses desashyrrollados se han visto inmersas en procesos de regeneracioacuten con el objetivo de conseguir una administracioacuten maacutes eficiente y aacutegil que pueda adaptarse a las necesidades de los ciudadanos sin que ello se traduzca en un incremento de la presioacuten fiscal sino que incluso se tienda a la contencioacuten o reduccioacuten del gasto puacuteblico

Las actuaciones desarrolladas son de diversa iacutendole pero baacutesicamente se podriacutean disshytinguir tres grandes tipos las que implican la apertura al mercado de aacutembitos habitualmente sometidos a los procesos de gestioacuten puacuteblica y aquellas que suponen la adopcioacuten de las teacutecnishycas usadas por las empresas privadas en el aacutembito puacuteblico

Para la apertura al mercado de los procesos de gestioacuten se vienen utilizando pautas de acshytuacioacuten que van desde la mera privatizacioacuten de empresas puacuteblicas el establecimiento de detershyminadas figuras contractuales que permiten la gestioacuten indirecta de los servicios puacuteblicos o el fomento de la competencia entre los sectores puacuteblico y privado alliacute donde ambos concurren en la oferta de servicios Estas medidas tienen como objetivo evitar o reducir las ineficiencias asignadas tradicionalmente a la burocratizada gestioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

La utilizacioacuten de teacutecnicas privadas en el aacutembito puacuteblico ha supuesto el desarrollo de la direccioacuten estrateacutegica como teacutecnica directiva y consecuentemente un importante auge de los sistemas de control interno de los entes puacuteblicos Dentro de estos ha adquirido especial releshyvancia la ampliacioacuten de los tradicionales procedimientos de verificacioacuten desarrollados en el aacutembito de la informacioacuten financiera hacia las auditorias operativas y el complemento de las tradicionales teacutecnicas presupuestarias y contables con nuevas herramientas informativas de ayuda a la toma de decisiones como los indicadores de gestioacuten

En Espantildea siguiendo la tendencia a la globalizacioacuten de las ideas que rodea a la nueva gestioacuten puacuteblica se han adoptado los dos tipos de actuaciones anteriormente indicadas aunshy


que debe destacarse el retraso con el que las teacutecnicas de control han comenzado a aplicarse en relacioacuten a otros paiacuteses con mayor tradicioacuten democraacutetica como el Reino Unido o los Estashydos Unidos

Notas

1 Pero no todo son alabanzas para los nuevos planteamientos a la falta de democratizacioacuten criticada por Beltraacuten Villalva (1996 p 11) se unen las criacuteticas de otros autores como Peters (1996 p 7) y Brugueacute (1996 p 50) que incluyen la asiduidad y generalidad con que se acude al recurso del mercado como praacutecticas incuestionables sin embargo opinamos con Albi (2001) que laquoseriacutea un error considerar que la apuesta por el mercado necesashyriamente supone reducir mucho el papel del estado Ambas formas de organizacioacuten colectiva estado y mercashydo son tan imperfectas que se necesitan mutuamenteraquo

2 En Zafirovski (2001) se realiza una revisioacuten de las distintas corrientes que existen dentro de esta teoriacutea asiacute como su evolucioacuten Tambieacuten puede verse al respecto Barzelay y Gallego (2006)

3 Teacutermino acuntildeado por Osborne y Gaebler en 1992 momento en el que proceden a la utilizacioacuten de la expresioacuten laquogobierno empresarialraquo para denotar aquellas instituciones del sector puacuteblico que actuacutean bajo los paraacutemetros de eficiencia y eficacia en la utilizacioacuten de los recursos disponibles

4 Distintas clasificaciones para estas actuaciones asiacute como su contenido pueden verse entre otros en Hood (2000) Pollitt (2003) y Ferlie et al (2005)

5 Al respecto Lasheras Merino y Ruiz-Huerta Carbonell (1992 p 189) afirman laquohay mecanismos alternativos a los cambios de propiedad o titularidad de los servicios hoy gestionados por el sector puacuteblico Una correcta deshyfinicioacuten del marco contractual y del sistema de incentivos en el seno de la administracioacuten puacuteblica el reforzashymiento de las estrategias y soluciones de cooperacioacuten y coordinacioacuten de la accioacuten administrativa la introducshycioacuten de mayor competencia de ideas en los procesos de decisioacuten pueden producir mejoras en la eficacia del sector puacuteblico sin necesidad de ceder terreno frente al sector privadoraquo

6 En Cuervo (1996) puede encontrarse las diferentes causas que justifican cada una de las privatizaciones de empresas de forma individualizada

7 En relacioacuten con las ventajas e inconvenientes de la gestioacuten privada puede verse entre otros Almquist (2001) Boyne y Dahya (2002) Hurton et al (2002) Van Wart (2003) Javidan y Waldman (2003) y Brown y Potoski (2003)

8 La complejidad de las reformas propias de la nueva gestioacuten puacuteblica y sus consecuencias en la gestioacuten y los asshypectos financieros han provocado la publicacioacuten por parte de la European Federation of Accountants (FEE) del paper The New Public Management A Perspective for Finance Practitioners (disponible en wwwfeebe)

9 Como indican Metcalfe y Richards (1989 p 227) y Bradbury (1998 p 70) para el disentildeo de nuevas teacutecnicas de evaluacioacuten laquoalliacute donde el sector privado ha desarrollado con eacutexito soluciones para problemas especiacuteficos de gestioacuten no tiene sentido que la administracioacuten puacuteblica reinvente la ruedaraquo

10 Su origen se encuentra en el teacutermino accountability mdashconcepto maacutes amplio que el de responsabilidadmdash defishynido como una obligacioacuten estatuaria (Normaton 1966) un requisito legal (Stewart 1984) una obligacioacuten emergente (Thynne y Goldring 1987) un emergente sistema de control (Birkett 1988) centrada en funciones de informacioacuten financiera (Glynn 1987) personificando la relacioacuten entre principal y agente (Mayston 1993) como nuacutecleo en el proceso de la justificacioacuten de gestioacuten (Humphrey et al 1993) como medio para negociar acuerdos poliacuteticos (Degeling et al 1996) y como la llave de un gobierno responsable (Dayy Klein 1987)


11 Rodrigo Rato y Figaredo (1999 p 25) fija en teacuterminos poliacuteticos los dos objetivos que deben responder los presupuestos por un lado la prolongacioacuten del crecimiento y la creacioacuten del empleo estable y por otro la meshyjora de la calidad de los servicios puacuteblicos Para Ameijenda Cunsy Goacutemez Rodriacuteguez (1996 p 57) el presushypuesto materializa la planificacioacuten a corto plazo donde se cuantifican los gastos a realizar durante un antildeo y los ingresos que van a financiarlos A esta funcioacuten de planificacioacuten se antildeaden de acuerdo con Gonzaacutelez Paacuteramo (2000) las de previsioacuten (calidad para la toma de decisiones) y control (rendicioacuten de cuentas y de exigencia de responsabilidad sobre el grado de cumplimiento del mandato recibido del oacutergano legislativo) como funciones poliacutetico-administrativas debieacutendose antildeadirse las de caraacutecter marcroeconomico o estabilizador para contrashyrrestar las oscilaciones ciacuteclicas de la economiacutea y la de caraacutecter poliacutetico-econoacutemico destinados a facilitar una resolucioacuten efectiva de conflictos generando acuerdos estables y predecibles entre legisladores y gobernantes e incentivando el uso eficiente de los recursos puacuteblicos

12 Hinkel (1999) afirma que laquoestando de pie ante un inspector usted no tiene ninguna sensacioacuten de ser un cliente del gobiernoraquo

13 Dentro de las distintas formulas merecen destacarse las siguientes

mdash Comunicacioacuten externa Los ciudadanos son informados de acuerdo a lo expuesto en el epiacutegrafe anterior

mdash Consultas a traveacutes de encuestas sugerencias etc Una amplia metodologiacutea para dar voz a las necesidades de los usuarios

mdash Colaboracioacuten participacioacuten de los ciudadanos en los oacuterganos de gestioacuten donde los usuarios o representanshytes tengan derecho a voto o creacioacuten de empresas mixtas entre entidades puacuteblicas y ciudadanos Alberich (1999 p 172) plantea una tetrarquia en la gestioacuten puacuteblica como nuevo meacutetodo de participacioacuten ciudadana denominaacutendola laquogestioacuten socialraquo formada por los entes privados entes puacuteblicos asociaciones y los ciudashydanos

mdash Delegacioacuten los usuarios son autorizados para tomar decisiones dentro de un marco determinado por los productores de los servicios puacuteblicos

mdash Control los usuarios son los responsables del control de la provisioacuten de los servicios Asiacute en Estados Unishydos se han comenzado a crear diversos grupos de ciudadanos entre los que puede citarse The Citizens Leashygue Research Institute que colaboran con el gobierno en el desarrollo y utilizacioacuten de medidas de resultashydos

En Heinrich (2002) se encuentra un revisioacuten de las distintas iniciativas de control y su implicacioacuten en la transshyparencia

14 En el aacutembito internacional Pollitt y Bouckaert (2000) y Torres Prada y Vicente Pina (2003) realizan un anaacutelishysis comparativo de las reformas realizadas en diversos paiacuteses encontraacutendose en Mayne y Zapico Gontildei (2000) un estudio centrado exclusivamente en el control a posteriori y en Loacutepez Casanovas et al (2003) en instrushymentos financieros Estudios como el de Poole et al (2006) analizan la convergencia entre la gestioacuten puacuteblica y privada en los uacuteltimos 20 antildeos con el fin de no sobrecargar el trabajo de bibliografiacutea para consultar estudios vinculadas a iniciativas a nivel paiacutes o compartivas pueden verse entre otras las revistas Public Administrashytion Public Administration Review Public Management Review Public Money amp Management Internatioshynal Public Management Journal International Journal of Public Sector Management and Financial Accountashybility and Management

15 Algunos autores afirman ie Chapman y Duncan (2007) que actualmente en determinados aspectos se estaacute regresando al tradicional modelo puacuteblico


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diese gestionar los intereses de la sociedad la funcioacuten puacuteblica o la iniciativa privada Las deshysigualdades de la renta en la sociedad del siglo XIX y el incumplimiento de la eficiencia de los mercados favorecieron que el estado asumiese un papel maacutes activo intentado con su inshytervencioacuten enmendar los laquofallos del mercadoraquo Posteriormente en la deacutecada de los 70 del sishyglo XX comienza la preocupacioacuten por las ineficacias detectadas en la ejecucioacuten de los proshygramas puacuteblicos surgiendo el planteamiento de laquolos fallos de la intervencioacuten del estadoraquo en la economiacutea asociados a la burocracia la competencia poliacutetica o derivados de la propia natushyraleza de los bienes puacuteblicos

La peacuterdida de credibilidad del sector puacuteblico como gestor del bienestar ciudadano viene acompantildeado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones puacuteblicas actuacuteen aplicando principios de economiacutea eficiencia y eficacia Estas nuevas demandas cada vez maacutes importantes como consecuencia de la magnitud del deacuteficit puacuteblico en praacutecticamente la totalidad de paiacuteses tuvieron en un primer momento un importante impacto en los procesos de construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pero en la actualidad no se circunscriben uacutenicamente a la esfera poliacutetica o ministerial sino que se han ampliado a todas las actuaciones de la admishynistracioacuten en sus diferentes oacuterdenes territoriales Asiacute las administraciones estatales autonoacuteshymicas provinciales y locales se ven envueltas en procesos de regeneracioacuten de cambio Nueshyvos patrones de actuacioacuten y comportamiento comunes internacionalmente son los que han llevado a disentildear un nuevo sistema operativo puacuteblico una nueva filosofiacutea de actuacioacuten la nueva gestioacuten puacuteblica

El objetivo de esta nueva forma de actuar es la consecucioacuten de un sector puacuteblico que opere exclusivamente en aquellas aacutereas donde no exista un proveedor maacutes adecuado y lo reashylice de forma eficiente y eficaz Para ello compite o colabora con el sector privado alliacute donshyde es posible con el objetivo de satisfacer las necesidades puacuteblicas otorgaacutendoles a sus ciushydadanos un papel cada vez maacutes activo en el campo puacuteblico Realizando ademaacutes reestructuraciones internas encaminadas a eliminar la burocracia a la adopcioacuten de procesos maacutes racionales a una mayor autonomiacutea en la gestioacuten etc

Pero como se ha puesto de manifiesto en paiacuteses pioneros como el Reino Unido todos estos cambios carecen en absoluto de validez si no existe un feacuterreo control que permita conshytrastar la bondad de la intervencioacuten puacuteblica Asiacute en las uacuteltimas deacutecadas han comenzado a perfeccionarse los tradicionales sistemas de control orientados hacia la verificacioacuten del cumshyplimiento de la legalidad encaminaacutendose asimismo a contrastar los principios anteriormente enunciados

El anaacutelisis de las principales teoriacuteas que sustentan este paradigma emergente permitiraacute entender la razoacuten de cada una de las poliacuteticas o cambios que han tenido tienen o tendraacuten lushygar en las administraciones y que seraacuten tratados posteriormente Hay que partir de la base de que la nueva gestioacuten puacuteblica extrae las ideas claves de distintos enfoques teoacutericos analiza sus caracteriacutesticas y aplica aquellas que le permiten conseguir la intervencioacuten maacutes adecuada al bienestar de la sociedad en general Es precisamente la amplitud teoacuterica sobre la que se fundamenta su marco de accioacuten lo que le permite no rechazar unas preferencias de actuacioacuten frente a otras por mera ideologiacutea sino en funcioacuten del anaacutelisis de las distintas alternativas posibles 1











































PUBLIC CHOICE




competencia

J




J

NEO-TAILORISMO






J




responsabilidades


de cuentas











Cuadro 1











Cuadro 2



PUBLIC CHOICE



organizativa


Privatizaciones






NEO-TAILORISMO



cultural







Transparencia de la

Administracioacuten





























nshysshyishy9 s s



































































Cuadro 3


TRANSPARENCIA







2081996












Proyecto CANOA























Conclusiones








Notas
























Bibliografiacutea

























































































































































PUBLIC CHOICE




competencia

J




J

NEO-TAILORISMO






J




responsabilidades


de cuentas











Cuadro 1











Cuadro 2



PUBLIC CHOICE



organizativa


Privatizaciones






NEO-TAILORISMO



cultural







Transparencia de la

Administracioacuten





























nshysshyishy9 s s



































































Cuadro 3


TRANSPARENCIA







2081996












Proyecto CANOA























Conclusiones








Notas
























Bibliografiacutea
























































































































Cuadro 2



PUBLIC CHOICE



organizativa


Privatizaciones






NEO-TAILORISMO



cultural







Transparencia de la

Administracioacuten





























nshysshyishy9 s s



































































Cuadro 3


TRANSPARENCIA







2081996












Proyecto CANOA























Conclusiones








Notas
























Bibliografiacutea






































































































































nshysshyishy9 s s



































































Cuadro 3


TRANSPARENCIA







2081996












Proyecto CANOA























Conclusiones








Notas
























Bibliografiacutea










































































































































































Cuadro 3


TRANSPARENCIA







2081996












Proyecto CANOA























Conclusiones








Notas
























Bibliografiacutea


























































































































Conclusiones








Notas
























Bibliografiacutea

















































































































Notas
























Bibliografiacutea




























































































































Bibliografiacutea















































































































La nueva gestión pública: evolución y tendencias

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