La nueva reglamentacin de la contratacin estatal en Colombia. Decreto 1510 del 17 de julio de 2013La reglamentacin del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007, el Estatuto) en Colombia ha tenido cambios importantes en los ltimos dos aos. Hasta finales de 2011, el Estatuto estaba reglamentado por 27 decretos. Debido a esta cantidad de normas que impedan una comprensin gil y expedita de la reglamentacin del Estatuto, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 734 del 13 de abril de 2012, norma que unific en un solo cuerpo normativo toda la reglamentacin del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

Por su parte, el pasado 17 de julio de 2013 (apenas 15 meses despus de expedido el Decreto 734 de 2012) el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1510 de 2013, Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin pblica (en adelante el Decreto). Este ltimo decreto derog el Decreto 734 de 2012, desarrollando nuevamente un marco normativo unificado que reglamenta la contratacin pblica en Colombia.

Teniendo en cuenta la importancia del Decreto como acto administrativo que compila la reglamentacin de la contratacin pblica en Colombia, a continuacin destacamos algunos de los principales cambios y/o modificaciones introducidas por el mismo que pueden ser de su inters:1. Entrada en vigencia y rgimen de transicin En trminos generales, el Decreto entrar a regir a partir del 15 de agosto de 2013. No obstante lo anterior, para efectos del Registro nico de Proponentes (RUP), el Decreto estableci que los proponentes que a la fecha de expedicin del Decreto no estn inscritos en el RUP o su inscripcin no haya sido renovada, pueden solicitar el registro sin utilizar la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIIU-. La inscripcin de los proponentes en el RUP vigente a la fecha de expedicin del Decreto, mantendr su vigencia hasta tanto las cmaras de comercio estn en posibilidad de recibir las renovaciones utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, sin exceder el 1 de abril de 2014. As, a partir del 1 de abril de 2014, para la inscripcin, renovacin y actualizacin del RUP, todos los proponentes deben utilizar el Clasificador de Bienes y Servicios. Desde la fecha de expedicin del Decreto, las entidades estatales pueden decidir si desean seguir aplicando las reglas del Decreto 734 de 2012 o si se acogen en su totalidad a la reglas del Decreto 1510 de 2013, para lo que deben expedir a ms tardar el 15 de agosto de 2013 un acto administrativo de carcter general en el que manifiesten si se acogen a dicho perodo de transicin. En los procesos de seleccin en curso en los cuales se haya expedido acto de apertura del proceso de contratacin, o en el concurso de mritos cuando se haya expedido el acto de conformacin de la lista de precalificacin, la entidad estatal debe continuar el Proceso de Contratacin con las normas vigentes en el momento que expidi el acto de apertura del proceso de contratacin o el acto de conformacin de la lista de precalificacin.2. En la planeacin de los procesos de Contratacin: Se desarroll la obligatoriedad para las entidades estatales de elaborar un Plan Anual de Adquisiciones con la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el ao. Si bien el Plan Anual de Adquisiciones no obliga a las entidades a adelantar los procesos de contratacin que en l se enuncian, sin duda alguna ser una herramienta de planeacin que generar mayor orden y publicidad sobre las compras a ser efectuadas por cada entidad en la respectiva anualidad. En cuanto al deber de publicidad, se establece que las entidades estatales estn obligadas a publicar en el SECOP los Documentos del Proceso y los actos administrativos del proceso de contratacin dentro de los 3 das siguientes a su expedicin. Ahora las entidades estatales deben publicar la oferta del contratista adjudicatario. Es importante mencionar que la obligacin se establece para las entidades que contratan con cargo a recursos pblicos, sin que para ello sea relevante su rgimen jurdico, naturaleza pblica o privada o la pertenencia a una u otra rama del poder pblico.3. En el Registro nico de Proponentes-RUP: La renovacin del RUP deber ser realizada por todos los proponentes anualmente a ms tardar hasta el quinto da hbil del mes de abril de cada ao. De lo contrario cesan los efectos del RUP. Para la inscripcin en el RUP, entre otros aspectos, las personas naturales y jurdicas debern: (i) sealar los bienes obras o servicios que le ofrecern a las entidades estatales (de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel) y (ii) aportar los certificados de experiencia suscritos por las respectivas entidades contratantes en aras de acreditar su experiencia. Particularmente, entre otra informacin, para la inscripcin en el RUP de las personas jurdicas se deber suministrar la siguiente informacin a las respectivas Cmaras de Comercio: (i) si hace parte de un grupo empresarial o ejerce control sobre otras sociedades (en tales casos se deber aportar la informacin del grupo y de las empresas controlantes y controladas) y (ii) los estados financieros de la sociedad interesada en inscribirse en el RUP y los estados financieros del grupo empresarial (cuando aplique). Las sucursales de sociedades extranjeras deben presentar para registro la informacin contable y financiera de su casa matriz. Con base en la informacin suministrada por los proponentes, las Cmaras de Comercio verificarn y certificarn los siguientes requisitos habilitantes: (i) experiencia (contratos celebrados por el proponente), (ii) capacidad jurdica, (iii) capacidad financiera y (iv) capacidad organizacional. Se elimin la clasificacin en cdigos CIIU en el RUP. En relacin con la capacidad financiera es importante destacar que a diferencia del Decreto 734 de 2012 en el que se inscriban siete indicadores financieros en el RUP (capital real, liquidez, nivel de endeudamiento, capital de trabajo, EBITDA, crecimiento EBITDA e indicador de Riesgo), en el Decreto 1510 de 2013 nicamente se inscriben tres indicadores financieros en el RUP, a saber: (i) ndice de liquidez (activo corriente dividido por el pasivo corriente), (ii) ndice de endeudamiento (pasivo total dividido por el activo total) y (iii) razn de cobertura de intereses (utilidad operacional dividida por los gastos de intereses). Por su parte, en relacin con la capacidad organizacional, la misma ya no estar compuesta por la organizacin tcnica (nmero de personas vinculadas mediante relacin contractual) y la organizacin operacional (ingresos brutos operacionales) del Decreto 734 de 2012, sino que ahora estar conformada por (i) la rentabilidad del patrimonio (utilidad operacional dividida por el patrimonio) y (ii) la rentabilidad del activo (utilidad operacional dividida por el activo total).4. En los Procesos de Contratacin: Se reglament un plazo para presentar observaciones al proyecto de pliego de condiciones (10 das hbiles en licitaciones y 5 das hbiles en procesos de seleccin abreviada y concurso de mritos) En el cronograma de los Procesos de Contratacin las entidades estatales debern sealar el plazo para la celebracin del contrato, para el registro presupuestal, para su publicacin en el SECOP y para el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento, ejecucin y pago (de acuerdo con el pliego). Ahora las entidades estatales podrn expedir adendas para modificar el cronograma una vez vencido el trmino para la presentacin de las ofertas y antes de la adjudicacin del contrato. En cuanto al ofrecimiento ms favorable, el Decreto estableci la siguiente regla: La entidad estatal debe calcular la relacin costo-beneficio de cada oferta restando del precio total ofrecido los valores monetarios asignados a cada una de las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas. La mejor relacin costo-beneficio para la Entidad Estatal es la de la oferta que una vez aplicada la metodologa anterior tenga el resultado ms bajo. La audiencia de aclaracin de pliegos y asignacin de riesgos del Decreto 734 se modific de tal manera que segn el nuevo Decreto las dos audiencias obligatorias son: (i) audiencia de asignacin de riesgos y (ii) audiencia de adjudicacin. Es decir, en prinicipio en la audiencia de asignacin de riesgos no se harn aclaraciones a los pliegos. Sin embargo, si a solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se tratar en la audiencia de asignacin de riesgos. Se modificaron los criterios de desempate en los siguientes trminos: En los pliegos se establecern los factores de escogencia en caso de empate, en caso de que persista el empate, luego de la aplicacin de dichos factores, se tendrn en cuenta, en su orden, los siguientes criterios de desempate:1. 1. Se preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.2. Se preferirn las ofertas presentadas por una Mipyme .3. Se preferirn las ofertas presentadas por un Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura siempre que: (a) est conformado por al menos una mipyme nacional que tenga una participacin de por lo menos el 25% ; (b) La mypime aporte mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada de la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura.4. Se preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nmina est en condicin de discapacidad en los trminos del presente numeral, debe tener una participacin de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura y aportar mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.5. Se utilizar un mtodo aleatorio para seleccionar el oferente, mtodo que deber haber sido previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin. Se incluy como nueva causal de seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional los contratos celebrados por el Instituto Nacional de Vas INVIAS, para el desarrollo del programa de seguridad de carreteras, siempre que la adquisicin de bienes, obras o servicios se haga con recursos que administra con destinacin especfica para el sector defensa, Se regul una fase de negociacin en la modalidad de concurso de mritos. Se ampli la lista de bienes y servicios en el sector defensa que necesitan reserva para su adquisicin y en los que las entidades estatales no estarn obligadas a publicar los documentos del respectivo proceso de seleccin en SECOP.5. En el rgimen de garantas: Las garantas que los oferentes o contratistas pueden otorgar para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones son: (i) contrato de seguro contenido en una pliza, (ii) patrimonio autnomo y (iii) garanta bancaria. La garanta de cobertura del riesgo es indivisible; sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) aos, se permiten garantas independientes por cada Etapa del Contrato, Perodo Contractual o unidad funcional (esta ltima en el caso de APPS). Las entidades estatales en los pliegos de condiciones para la contratacin deben indicar las garantas que exige en cada Etapa del Contrato o cada Perodo Contractual, de acuerdo con lo previsto en el respectivo contrato. Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o cada Perodo Contractual, el contratista est obligado a obtener una nueva garanta que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la Etapa del Contrato o Perodo Contractual subsiguiente. Si no lo hiciere, se aplicarn las reglas previstas para el restablecimiento de la garanta. Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no continuar garantizando la Etapa del Contrato o Perodo Contractual subsiguiente, debe informar su decisin por escrito a la entidad estatal garantizada seis (6) meses antes del vencimiento del plazo de la garanta. Este aviso no afecta la garanta de la Etapa Contractual o Perodo Contractual en ejecucin. Si el garante no da el aviso con la anticipacin mencionada y el contratista no obtiene una nueva garanta, el garante queda obligado a garantizar la Etapa del Contrato o el Perodo contractual subsiguiente.6. En la capacidad residual de contratacin: Cualquier proponente que quiera celebrar contratos de obra con las entidades estatales deber acreditar su Capacidad Residual o K de Contratacin, para lo que deber aportar: (i) la lista de contratos en ejecucin suscritos con entidades estatales o entidades privadas para ejecutar obras civiles (incluyendo contratos de concesin), (ii) la lista de contratos en ejecucin suscritos por sociedades, consorcios o uniones temporales, en los cuales el proponente tenga participacin y (iii) sus estados financieros de los ltimos dos aos. A diferencia del anterior Decreto 734 de 2012, en el Decreto 1510 de 2013 se precis que para el clculo de la capacidad residual no solo deben tenerse en cuenta contratos suscritos con entidades estatales sino tambin contratos suscritos con entidades privadas. Para calcular la Capacidad Residual, las entidades estatales debern acoger la metodologa que defina Colombia Compra Eficiente.7. En relacin con los Acuerdos Marco de Precios El Decreto 1510 de 2013 define los Acuerdos Marco de Precios como aquellos contratos suscritos por uno o varios proveedores con Colombia Compra Eficiente para la provisin a las entidades estatales de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes, en la forma, plazo y condiciones establecidos en ste. Este tipo de acuerdos ser obligatorio para las entidades estatales de la rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional, mientras que para las entidades territoriales, los organismos autnomos y los pertenecientes a la ramas ejecutiva y judicial, dichos acuerdos sern facultativos y, por lo tanto, podrn decidir si se acogen o no a los Acuerdos Marco de Precios suscritos por Colombia Compra Eficiente. Los Procesos de Contratacin para la suscripcin de Acuerdos Marco de Precios sern adelantados por Colombia Compra Eficiente bajo la modalidad de licitacin pblica.8. En la aplicacin de los tratados de libre comercio- TLC: Cuando el proceso de contratacin est sometido a uno o varios Acuerdos Comerciales, la entidad estatal debe elaborar el cronograma del proceso de acuerdo con los plazos previstos en dichos Acuerdos Comerciales . Si un mismo Proceso de Contratacin est sometido a varios Acuerdos Comerciales, la entidad estatal debe adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la totalidad de los compromisos previstos en los Acuerdos Comerciales. Las Entidades Estatales deben conceder trato nacional a:1. 1. Los oferentes, bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales Colombia tenga acuerdos Comerciales, en los trminos establecidos en tales Acuerdos Comerciales2. A los bienes y servicios provenientes de Estados en los cuales no exista un Acuerdo Comercial pero respecto de los cuales el Gobierno Nacional haya certificado que los oferentes de Bienes y Servicios Nacionales gozan de trato nacional, con base en la revisin y comparacin de la normativa en materia de compras y contratacin pblica de dicho Estado3. A los servicios prestados por oferentes miembros de la Comunidad Andina de Naciones teniendo en cuenta la regulacin andina aplicable a la materia.9. Documentos estandarizados.Colombia Compra Eficiente elaborar los siguientes documentos estandarizados: Manuales para el uso de los Acuerdos Marco de precios. Dentro de los 2 meses siguientes a la expedicin del Decreto. Manuales y guas, dentro de los 2 meses siguientes a la expedicin del Decreto, para:1. 1. La identificacin y cobertura del Riesgo.2. La determinacin de la Capacidad Residual para los contratos de obra pblica dependiendo del valor de los mismos.3. La elaboracin y actualizacin del Plan Anual de Adquisiciones4. El uso del Clasificador de Bienes y Servicios. Pliegos de condiciones tipo y minutas tipo de contratos para la contratacin dentro de los 6 meses siguientes a la expedicin del Decreto.