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LA NUEVA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO CHILENO

Banco Interamericano de Desarrollo

Abril 2001

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TEMARIOTEMARIO

Introducción: ¿Por qué cambiar la ley?

1. Organización del MercadoDefinicionesLa BolsaEl OSISComentarios

2. Regulación Segmentos No CompetitivosRestricciones a la IntegraciónSistema de TransmisiónSistemas de Distribución

3. Sistemas Pequeños e Integrados

4. Calidad y Seguridad de Servicio

5. Institucionalidad

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IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?

• Marco Regulatorio actual data de 1982

• Tamaño de los sistemas se ha triplicado desde entonces

• Características de los sistemas han cambiado sustantivamente

• Como consecuencia, se perciben los siguientes problemas:

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• Marco actual no garantiza calidad de servicio y seguridad de abastecimiento. Riesgo de déficit en SIC; black outs y restricciones de calidad en el SING.

• Se percibe desconexión entre requerimientos de los consumidores y los agentes de la oferta.

• Alta conflictividad entre agentes de Centros de Despacho Económico de Cargas. Gran parte de conflictos relativos a materias comerciales.

• Nuevos inversionistas perciben alto riesgo

• Precios regulados en procesos con alta discrecionalidad real, mucha rigidez formal.

IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?

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• Altas y sostenidas barreras de entrada

•peajes de transmisión poco claros y predicibles

•CDECs opacos a nuevos inversionistas

•acceso restringido a contratos de largo plazo

•xcesivo peso de mercado regulado a nivel de generación

• El eje del modelo está en la minimización de costos de producción con criterios de corto plazo.

• No hay incentivos, o son débiles, para que los generadores individual ni colectivamente privilegien seguridad de suministro en el mediano y largo plazo por encima de ganancias inmediatas en ahorros de producción.

IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?

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• Ampliar el rol del mercado y la competencia

• Mejorar la interacción de competencia y regulación, adaptando el marco regulatorio a las posibilidades de competencia, y asumiendo que esta es y será imperfecta.

• Mejorar los procesos regulatorios en transparencia y rigurosidad

• Eliminar o reducir barreras de entrada

IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?

Nuestros objetivosNuestros objetivos

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No debe confundirse el mercado con mecanismos particulares para regular las transacciones, como CDEC,Bolsa, u Operador

• Sistema de transacciones entre consumidores y agentes productivos, que determina los precios y las condiciones de suministro.

• Enfasis en sistema descentralizado de transacciones, plasmadas en contratos bilaterales.

• Optimización de la asignación de recursos se basa principalmente en ,variables de largo plazo.

• Agentes del mercado toman decisiones de inversión y consumo de energía de largo plazo.

1. Organización del Mercado

Visión del Mercado

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0 - 200 KW: Regulado

200 - 1999 KW: Libre

2000 KW o más: Gran Cliente

Segmentos de la demanda: Tipos de Consumidores

1. Organización del Mercado

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Generador

Distribuidor

Comercializador

Otros agentes del mercado

Transportista

1. Organización del Mercado

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Precio debe establecer:- precio a cliente final, - calidad de servicio, - compensaciones.Precio es función de: - precio generación,- peajes transmisión y distribución,- calidad de servicio.

El Contrato

1. Organización del Mercado

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Ofertas(ajustes)

Programa de operación:

Contratos; ofertas y demandas de ajuste en orden de costo

Demanda(ajustes)

Programación del Mercadode Ajustes de Corto Plazo

1. Organización del Mercado

La Bolsa

Generador/comercializador Consumidor/comercializador/distribuidor

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Inyecciones

PRECIO MARGINAL

Operación del Mercado Diario

Despacho :

Programado Bolsa, y ajustes requeridos en tiempo real

Retiros

1. Organización del Mercado

El OSIS

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2. Regulación Segmentos No Competitivos

Restricciones a la Integración

•En grandes sistemas interconectados:•Desintegración Transmisión Troncal-Generación y Comercialización

•Se diferencia entre Distribución y Comercialización

•Se restringe participación de comercializadores relacionados a distribuidoras

•En sistemas pequeños, aislados, se permite y regula integración y concentración..

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Sistema Troncal: definido por Minecon

Consiste en las instalaciones imprescindibles para asegurar la existencia del mercado(en actual sistema quedarían fuera sólo líneas de inyección o retiro dedicadas)

Sistemas Adicionales

Otras instalaciones sólo de inyección o de retiro, dedicadas, o de subtransmisión.

2. Regulación Segmentos No Competitivos

Sistema de Transmisión

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El pago del valor determinado por CNE se distribuirá de la

siguiente manera:

35%, pagado por los generadores sobre la base del uso físico esperado del sistema en función de las inyecciones.

35%, pagado por los consumidores (grandes consumidores, comercializadores, distribuidores) sobre la base del uso esperado de los retiros.

30% cargo fijo por conexión en función de potencias conectadas.

2. Regulación Segmentos No Competitivos

Sistema de Transmisión

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Separación rol de transportista y comercializador

• Para comercializadores, distribuidor es transportista Paga peaje de distribución

• Para consumidores regulados, distribuidor es comercializador y transportista

Paga tarifa de distribución

2. Regulación Segmentos No Competitivos

Sistema de Distribución

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• Los precios de nudo de energía serán calculados cada seis meses sobre la base de los precios de transacciones del mercado de mediano y largo plazo.

• El precio de nudo por potencia, que será el pago por capacidad para cubrir el objetivo de suficiencia, se fijará cada seis meses.

• El precio de otros servicios que hoy se remuneran bajo el concepto de precio de potencia (y que se refieren a seguridad) se determinarán en el mercado de servicios auxiliares operado por el OSIS.

2. Precios de Generación a clientes regulados

Precios de Nudo (para consumos menores a 200 Kw)

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En la actualidad, no existe posibilidad real de competencia:

• Por tamaño (200 MW de demanda máxima)

• Por aislamiento

Metodología Propuesta:

• Se fijan precios y tarifas en base a costo incremental promedio de desarrollo con ajuste de autofinanciamiento

• Cada cuatro años

3. Sistemas Pequeños e Integrados

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• Exigibilidad de las condiciones contractuales acordados por clientes no regulados

• Definición de condiciones de calidad para clientes regulados, fundadas en sus costos y beneficios económico-sociales, por parte de la autoridad reguladora, que representen el mínimo exigible en ausencia de condiciones pactadas bilateralmente.

• A través de procesos visibles, sujetos al escrutinio público, basados en el análisis de costos y beneficios asociados a la calidad.

4. Tratamiento de calidad de servicio, seguridad de suministro

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• CNERegulador de precios y regulador y supervisor del mercado

• SECFiscalizador aspectos técnicos y calidad de servicio, énfasis en mercados regulados, cumplimiento de normas

• Fiscalía y Comisión ResolutivaInvestigación y acusaciones de competencia desleal

5. Institucionalidad

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• En futuro proyecto de reforma institucionalidad:

• CNE y SEC se juntan bajo alero de Comisión Reguladora de Energía

• Fiscalía y Comisión Resolutiva Investigación y acusaciones de competencia desleal

5. Institucionalidad