Regulación del Sector Eléctrico Chileno - IEEE PES...

Graduates Of the Last Decade

Regulación del Sector Eléctrico Chileno: Donde empezamos y donde estamos.

Roger M. Mellado ☺Octubre 22 de 2008

U. de Chile.

AGENDA

Historia del Sector EléctricoHistoria del Sector Eléctrico

El Cambio de Paradigma: DFL N°1 de 1982El Cambio de Paradigma: DFL N°1 de 1982

Historia del Sector Eléctrico.Historia del Sector Eléctrico.

La re-fundación de la industria eléctrica Chilena.La re-fundación de la industria eléctrica Chilena.

Conclusiones: que nos falta?.Conclusiones: que nos falta?.

HISTORIA

• 1897: Se construye la primera central hidroeléctrica de Chile: Chivilingo (500 KVA) en Lota

• 1897: Surge la Compañía Luz Eléctrica Punta Arenas

• 1899: Surge la Chilean Transway and Light Co. y se instala la Central MapochoCentral Mapocho

• 1903: Compañía General de Electricidad Industrial.

• 1921: se crea La Compañía Chilena de Electricidad Ltda. Como i d d ió di t ib ió d í lé t iuna empresa privada de generación y distribución de energía eléctrica

producto de la fusión de la Chilean Electric Tramway and Light Co., fundada en 1889 y de la Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica, que operaba desde 1919 en Santiago.p g

• 1945: Creación de Endesa

Edad Media: 1930 – 1945

• Economía internacional provocaestancamiento del desarrollo delsistema eléctrico chileno entre1930 19401930-1940.

• CORFO: 1939 Política Eléctrica

Plan de Acción Inmediata1939 19421939-1942

• ENDESA 1945

• ENDESA: Plan de ElectrificaciónN i lNacional

Etapa 1: los refuerzos regionales

Etapa 2: Las interconexiones

Etapa 3: los Grandes Proyectos

REF: LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN CHILE: Algunos REF: LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN CHILE: Algunos aspectos de la labor de ENDESA. 1976aspectos de la labor de ENDESA. 1976

El Renacimiento: 1945 – 1952

• Etapa caracterizada por la acciónde Endesa.

• Proyectos se desarrollan deyforma coordinada

• Desarrollo de SistemasRegionales:

Copiapó

Ovalle

RancaguaRancagua

Concepción

Osorno


1953 – 1982: Los Tiempos Modernos

• Sistema Interconectado CentralSIC.

• 3° LGSE….. DFL N°4

• Desarrollo de grandes proyectos

Rapel: 350 MW

B i 100 MWBocamina: 100 MW

El Toro: 400 MW

Ventanas

Antuco: 300 MW

Colbún: 490 MW

• 1978: Se crea la Comisión• 1978: Se crea la ComisiónNacional de Energía (CNE)

• 1982: LGSE vigente DFL N°1/82


1983 a la fecha: la actualidad

• Desarrollo de grandes proyectos.

• Regulación exploratoria a nivelmundial. Muy exitosa.y

• Más de 10.000 MW de capacidadinstalada

• Más de 9.000 kms de líneas deMás de 9.000 kms de líneas detransmisión en servicio.

• Fallas de mercado: 2 grandesracionamientos (1989 y 1998-99)99).

• Desarrollo y internacionalizaciónde la industria eléctrica Chilena asudaméricasudamérica

Privatización.

Capitalismo popular

• 2004-2005: Ley Corta I y II

Antecedentes

Ing. Vicente RodríguezRef. La Energía Eléctrica en Chile: algunos

aspectos sobre la labor de ENDESA. AIE 1976

Numero de Leyes a la Fecha

DFL N° 244 de 1931

- Distinción entre servicio eléctrico público y privado

-Sistema de Concesiones

-Sistema de Servidumbre

- Sistema de tarifas

DFL N° 4 de 1959

- Distinción entre servicio eléctrico público y privado

-Sistema de Concesiones. Causales de caducidad de la concesión

-Sistema de Servidumbre

- Sistema de tarifasS s e a de a as

DFL N° 1 de 1982

DFL N° 4 de 2006

AGENDA






CAMBIO DE PARADIGMA

Integración Vertical

Sector IntegradoVerticalmente

Generación

Procesos de Toma de Decisiones Centralizadas

Transporte

Areas de Concesión Cerradas

Distribución

ConsumidorConsumidor

Ref. R. Palma Ref. R. Palma –– U de ChileU de Chile

MOTIVACIÓN PARA LA CREACIÓN DE MERCADOS COMPETITIVOS

Ineficiencia en Gestión

Excesivo Intervencionismo Confusión de Roles del

Estado: ReguladorIneficiencia en Gestión Económica y Técnica

Crisis

Gubernamental Estado: Regulador, Operador y Propietario

Crisis Económica Falta de

Capacidad de Inversión PROBLEMÁTICA

DEL SECTORCreación de Creación de

Mercados Eléctricos Mercados Eléctricos Creación de Creación de

Mercados Eléctricos Mercados Eléctricos Servicio de Baja Calidad a Alto

Costo Altos Niveles de Pérdidas

DEL SEC OR¿Como Solucionar?CompetitivosCompetitivosCompetitivosCompetitivos

Restricciones Financieras de Organismos Internacionales

Exceso de Personal en Empresas del

Tendencia Lib li d d l

Ref. J. Zolezzi Ref. J. Zolezzi -- USACHUSACH

Internacionales en Empresas del Sector

Liberalizadora de la Economía

Cambio de Paradigma

IPPDesintegración Vertical

Desintegración Vertical: Generación, Transmisión,

DistribuciónCompetencia

Generación

Toma de Decisiones por Transporte

Toma de Decisiones por Múltiples Agentes del Mercado

Distribución

Acceso Libre de Redes a TercerosCompetencia

Distribución

Oferta deServicios

ConsumidorConsumidor

Ref. R. Palma Ref. R. Palma –– U de ChileU de Chile

PRIVATIZACIÓN DEL SECTOR

• En Chile, hacia fines de los años 70’s, el sector eléctrico estaba constituido por 2 empresas: Endesa y Chilectra

• Endesa• EndesaEndesa se divide en 14 compañías

– 6 Generadoras• SIC: Endesa + Transelec (1987 a 1990), Colbún (1996, 1997, 2001), ( ), ( , , ),

Pehuenche (1989), Pilmaiquén (1986), Pullinque (1987).• SING: Edelnor (1991 a 1994, finaliza en 1999)

– 6 Distribuidoras:• SIC: Emelat (1987), Emec (1986) y Emelectric (1986)• SING: Emelari (1989), Eliqsa (1989) y Elecda (1989)

– 2 Restantes: Edelaysen (1998) y Edelmag (1988).Adicionalmente, Endesa era propietarias de 2 filiales regionales de distribución, Saesa y Frontel(1980).

• ChilectraChilectra dividida en tres empresas, todas en el SIC.1 Generadora: GENER2 Distribuidoras: Chilquinta y Chilmetro. () Paréntesis

indica año de privatización

(1985-1988)

Cronología de los Sistemas Eléctricos Competitivos

Chile Nueva-Zelandia

Inglaterra Noruega,Australia

Perú CentroAmérica

Suecia,Finlandia,Dinamarca

UniónEuropea

Argen-tina

Colombia,Bolivia

Unión Europeamercado común,USA (FERC)

. . ...

1982 1987 1989 1990 1991 1992 199319941995 19961997 1998

USA (FERC)

1999

Ref. R. Palma.Ref. R. Palma.

CHILECTRA: primero Endesa y luego sudamérica

• En 1983, Chilectra Metropolitana S.A. inició su proceso de reprivatización, concluyendo éste en agosto de 1987 al quedar el 100% de su capital accionario en manos del sector privadoaccionario en manos del sector privado.

• Poco después, en noviembre de 1987 y con el objeto de modernizar la empresa, se inició la filialización de Chilectra Metropolitana S.A., a través de la creación de su primera filial Distribuidora Chilectra Metropolitana S Ade la creación de su primera filial, Distribuidora Chilectra Metropolitana S.A.

• 1988: Enersis S.A. Cambia razón social.

• El 30 de septiembre de 1996 Chilectra S A adquirió la Empresa Eléctrica de• El 30 de septiembre de 1996, Chilectra S.A. adquirió la Empresa Eléctrica de Colina S.A., hoy Empresa Eléctrica de Colina Ltda., compañía de distribución eléctrica chilena ubicada en la zona norte del área de concesión de Chilectra S.A.

• Durante 1991, se iniciaron los estudios sobre oportunidades de negocios en el exterior, centrando la atención en diversos procesos de privatización de empresas de servicios eléctricos en diferentes países latinoamericanos.


• El 30 de julio de 1992, la sociedad Distrilec Inversora S.A. de la que formaban parte Enersis S.A., Chilectra S.A., el grupo Pérez Companc y Entergy se adjudicó el 51% de las acciones de Edesur S Aadjudicó el 51% de las acciones de Edesur S.A.

• Con fecha 12 de julio de 1994, Distrilima S.A., consorcio formado por empresas peruanas, españolas y chilenas, se adjudicó el 60% de las acciones de la empresa Edelnor S Ade la empresa Edelnor S.A.

• Finalmente, en agosto de 1996, las empresas peruanas Edelnor S.A. y Ede-Chancay S.A. se fusionaron. La nueva empresa resultante, lleva el nombre de Edelnor S A de la cual Chilectra S A también fue nombrado operadorde Edelnor S.A., de la cual Chilectra S.A. también fue nombrado operador técnico y administrativo.

• 20 de noviembre de 1996, el consorcio formado por Chilectra S.A., Enersis S A Endesa y Electricidade de Portugal se adjudicó el 70 26% de lasS.A., Endesa y Electricidade de Portugal, se adjudicó el 70,26% de las acciones de la Companhia de Electricidade do Río de Janeiro (Cerj), correspondiendo a Chilectra S.A. un 20,66%.

• Al igual que en Edesur y Edelnor Chilectra S A también fue nombrado• Al igual que en Edesur y Edelnor, Chilectra S.A. también fue nombrado operador técnico y administrativo de la referida distribuidora


• El 15 de septiembre de 1997 el consorcio formado por Enersis S.A., Endesa y Chilectra S.A. adquirió el 48,48% de Compañía Comercializadora y Distribuidora de Energía S A E S P Codensa S A E S P la mayor compañíaDistribuidora de Energía S.A. E.S.P., Codensa S.A. E.S.P., la mayor compañía de distribución de energía eléctrica en Colombia

• se adjudicó el 51,05% del capital total de la Companhia Energética do Ceará (Coelce) empresa de distribución eléctrica del Estado de Ceará ubicadaCeará (Coelce), empresa de distribución eléctrica del Estado de Ceará ubicada en el noreste de Brasil. En esta compañía, Chilectra S.A. asumió el rol de operador técnico y administrativo.

CHILECTRA: Evolución de indicadores

AGENDA






Síntesis de la Nueva Regulación

Separar actividades de Red, de las

competitivas deNuevas tecnologías

muerte de competitivas de generación y

comerc.economías de escala

NuevaRegulación

Mantención de Trans. y Distrib. como mono- polios

t l

Competencia en Generación última unidad

did fij l i naturales regu lados.

vendida fija el precio de mercado.

El regulador no fija precios, sino pautas.

aproximarse a t i

La regulación debe proporcionar

adecuada iócompetencia

perfectaremuneración

Ref. J. Ref. J. ZolezziZolezzi -- USACHUSACH

Características de la Generación

• Altas tasas de crecimiento de la demanda• Restricciones de la tecnología al g

almacenamiento de energía• Diversidad de fuentes de generación• Recursos hidráulicos estocásticos• Recursos hidráulicos estocásticos• Proyectos de inversión largo plazo

(hidroeléctricos)• Proyectos intensivos en capital• Agotamiento de economías de escala• Es posible la competenciap p

Características de la Transmisión

• Centro del mercado eléctrico• Fuente potencial de poder de mercado• Indivisibilidad de inversiones

Voltajes Estandarizados• Importantes economías de escala

En líneas, transformadores y equipos de compensación

• Requerimientos de seguridadRequerimientos de seguridadRedundancias (criterio n-1)

• Mercado monopólico• Necesidad de regulaciónNecesidad de regulación

Características de la Distribución

Monopolio Geográfico Posibilidad distinguir negocios de distribución y comercialización

Inexistencia de economías de escala

Presencia de economías de ámbito o densidad

Baja elasticidadM h iDISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN

Baja elasticidad de la demanda

Muchos usuarios pequeños

Desarrollo en Regiones Geográficas

Monopolio Geográfico

AnálisisAnálisis

Monopolio Geográfico

Necesidad de RegulaciónNecesidad de Regulación

Ref. J. Ref. J. ZolezziZolezzi -- USACHUSACH

Los problemas de la industria

¿Porque existe Falta de Inversión ?

Los analistas indican una serie de elementos. Los más importantes son los siguientes:

• Importante Reducción de los Precios de Nudo• Incertidumbre por Cambio Regulatorio• Problemas de regulación de actividades de redes• Problemas de regulación de actividades de redes • Falta de una Definición clara de Remuneración de la potencia

firme.• Nuevo Artículo 99 bis del DFL N° 1/1982Nuevo Artículo 99 bis del DFL N 1/1982• Incertidumbre por Tratamiento Ambiental de Proyectos

Nota: Si bien los tres primeros elementos son causa directa de la falta de inversión, los otros contribuyen a maximizar el problema., y p

INTENTOS PARA MODIFICAR LA LEY (DFL N°1)

• 25 de enero del 2000: Propuesta de Bases de Reforma del Marco Regulatorio del Sector Eléctrico Chileno

• 13 de septiembre de 2000: Anteproyecto Ley General dePROYECTOS FALLIDOS13 de septiembre de 2000: Anteproyecto Ley General de

Servicios Eléctricos

N i b d 2001 ( ) V ió 1 L C t

FALLIDOS

• Noviembre de 2001 (aprox.): Versión 1 Ley Corta

Versión 2 Ley Corta – mayo 6 de 2002 (enviada al congreso)Versión 2 Ley Corta mayo 6 de 2002 (enviada al congreso)

VERSIÓN 3 LEY CORTAVERSIÓN 3 LEY CORTA 13 MARZO DE 200413 MARZO DE 2004

30

VERSIÓN 3 LEY CORTA VERSIÓN 3 LEY CORTA –– 13 MARZO DE 2004 13 MARZO DE 2004

(PUBLICADA EN DIARIO OFICIAL)(PUBLICADA EN DIARIO OFICIAL)

Ley Corta I

Temas que soluciona la Ley Corta I

1.- Reformas a la regulación que condiciona la operación y desarrollo de los sistemas de transmisión.

2.- Se estabiliza la determinación de los precios de nudo (PN) por la vía de disminuir la banda de variación del precio del nudo respecto a lo observado en el segmento libre (5%).observado en el segmento libre (5%).

3.- Se amplia el mercado no regulado rebajando el límite de caracterización de clientes libres desde 2000 kW a 500 kW.

4.- Se precisan las normas de peajes que permiten a oferentes distintos de las distribuidoras el acceso a clientes libres ubicados en las zonas de concesión de estas últimas.

5.- Se introduce el mercado de servicios complementarios.

Temas que soluciona la Ley Corta I

6.- Se reformó el mecanismo de cálculo de tarifas en sistemas de tamaño mediano (entre 1500 kW y 200 MW de capacidad instalada. Sistemas del sur del país, Aysén y Magallanes.

7.- Se mejoran considerablemente las condiciones para el desarrollo de proyectos de pequeñas centrales de energía no convencional, principalmente energías renovables.principalmente energías renovables.

8.- Se establece un mecanismo de solución de controversias entre el sector eléctrico, tanto entre las empresas y la autoridad, como entre

t é d l t bl i i t d l d tempresas, a través del establecimiento de un panel de expertos.

9.- Se introduce la posibilidad de reconocer, tanto en el sistema de precios como en las transacciones, la existencia de subsistemas dentro p ,de un sistema eléctrico para efecto de establecer los requerimientos de nueva capacidad de generación en forma separada.

Ley Corta I: resultados

Ley Corta I: resultados

MMUS $ 133

Ley Corta II

Origen de la Ley Corta II

• Problemas con el Gas Natural (GN):

El déficit de Abastecimiento de GN desde Argentina modificó el panorama de los– El déficit de Abastecimiento de GN desde Argentina modificó el panorama de losprecios a nivel de generación en Chile.

• Estabilidad del PN en el mediano plazo. Temor por reaparecimiento de GNbarato.

• La oferta por generación está muy ajustada a la demanda, especialmente en elSIC.

• Situación del abastecimiento es compleja:

– 2005 en el SIC: Con Ralco no existirían problemas.

ó– Nuevas Centrales eficientes pueden operar sólo a partir del 2009 (GNL).

– 2006 a 2008: Riesgo de déficit es creciente.

El proyecto es una iniciativa que busca fortalecer la seguridad de suministro.

Contenido del Proyecto de Ley

1. Creación de las Licitaciones de Suministro

2 Período Transitorio: Costo Marginales2. Período Transitorio: Costo Marginales

3. Flexibilidad de banda del Precio de Nudo

4. Cuota de Importación de Gas

5 M difi ió d C it i F M5. Modificación de Criterio para Fuerza Mayor

6. Fortalecimiento del Operador: CDEC

7. Administración de la Demanda

8. Incentivo a la Energía Renovable

Adecuación Reglamentaria y Normativa

REGLAMENTOS NORMAS TÉCNICAS

PARA MEDIOS DE GEN. NO CONVENCIONALES PARA MEDIOS DE GEN. NO CONVENCIONALES Y PMG ESTABLECIDOS EN LA LGSEY PMG ESTABLECIDOS EN LA LGSE

1.1. Conexión y operación de PMGD en Redes Conexión y operación de PMGD en Redes de Media Tensiónde Media Tensión –– NTCO.NTCO.

PROYECTOPROYECTO DE REGLAMENTO PARADE REGLAMENTO PARA

Normativa para la adecuada aplicación del Normativa para la adecuada aplicación del Artículo 148 del DFL NArtículo 148 del DFL N°°4/20064/2006

de Media Tensión de Media Tensión NTCO.NTCO.

PROYECTOPROYECTO DE REGLAMENTO PARA DE REGLAMENTO PARA VALORIZACIÓN Y EXP. DE INSTALACIONES DE VALORIZACIÓN Y EXP. DE INSTALACIONES DE

SUBTRANSMISIÓNSUBTRANSMISIÓN

PROYECTOPROYECTO DE REGLAMENTO PARA DE REGLAMENTO PARA SEGURIDAD Y CALIDAD DE SERVICIO YSEGURIDAD Y CALIDAD DE SERVICIO Y

1. NT de 1. NT de SyCSSyCS para SIC y SINGpara SIC y SING

2. NT de 2. NT de SyCSSyCS para Sistemas Medianospara Sistemas Medianos

SEGURIDAD Y CALIDAD DE SERVICIO, Y SEGURIDAD Y CALIDAD DE SERVICIO, Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOSSERVICIOS COMPLEMENTARIOS

NT para Definición de Zonas rurales e Índices NT para Definición de Zonas rurales e Índices REG. PLANES DE SEGURIDAD DE REG. PLANES DE SEGURIDAD DE

ABASTECIMIENTO AL CDECABASTECIMIENTO AL CDEC

REGLAMENTO PARA LICITACIONESREGLAMENTO PARA LICITACIONESde Calidad de Suministrode Calidad de Suministro

REG. ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y REG. ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y FINANCIAMIENTO DEL CDECFINANCIAMIENTO DEL CDEC

R l t b R i it IR l t b R i it I ttReglamento sobre Requisitos para IReglamento sobre Requisitos para Integrar ntegrar registro público de administradores registro público de administradores

provisionalesprovisionalesLEY 20220: Ley tokmanLEY 20220: Ley tokman

AGENDA






Los actuales problemas de la industria

• Puesta en servicio en la fecha programada de las obras del sistema de transmisión troncal.

• Materializar los proyectos de generación y transmisión que el país necesita

• Introducción de mayor competencia en el sector generación

• Regulador más fuerte e independiente, en aspectos técnicos y económicos

• Organismos de operación, coordinación y despeje del mercado que garanticen transparencia e independencia en su accionartransparencia e independencia en su accionar

• Información pública sin restricciones de todas las actividades del sector

• Señales de precios que incentiven a la inversión y al consumo responsable• Señales de precios que incentiven a la inversión y al consumo responsable

• Materializar el desarrollo de fuentes de energía no convencionales

• Redes inteligentes• Redes inteligentes

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