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POR ANA LILIA PÉREZ YTHELMA GÓMEZ DURÁN

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LA PAREJA DE LA ESTAFALuis Francisco Molleda encuentra en un exdirectivo del ISSSTE al socio perfecto. Con Carlos Barrera Ríos inicia la red de empresas con las que simula competencia para hacerse de contratos con dependencias que fueron el coto de poder de Elba Esther Gordillo, como la Lotería Nacional y la SEP. Pero también con Pemex, la Conagua, la Semarnat, el IPN y el propio Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado, mientras Barrera fungió como uno de sus altos ejecutivos. En estos días, el ISSSTE licita un nuevo contrato para adquirir vestuario y uniforme con el mismo modus operandi. Esta es la segunda parte del reportaje de Newsweek en Español “La red que se enriquece con tu dinero”.

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+ Luis Francisco Molleda Cámara, “el señor de las compras públicas”, representante de las empresas favorecidas por varias dependencias.

i hablamos de trayectorias, pocas guardan paralelismos como la de Luis Francisco Molleda Cámara y Carlos Barrera Ríos. Titulados ambos

La incursión en el mercado textil, a través de la citada compañía, los enfiló en junio de 1987 a crear su propia empresa: Grupo Brac, SA de CV, dedicada a hilados y tejidos. En el acta constitutiva, además de Barrera Ríos y Molleda Cámara, aparecen como accionistas Gabriel Rodríguez Salgado, Moisés Aguilar Lugo y Eduardo Celis Arias. Estos tres últimos dejaron la empresa en 1998.

A partir de ese año y hasta 2000, Barrera Ríos presidió el consejo de administración de Grupo Brac, cuyo domicilio está en Pedro Romero de Terreros 714, colonia Del Valle, delegación Benito Juárez, en la Ciudad de México. Es el mismo lugar en donde funcionan las empresas Nylex y Niutex. Se trata de un inmueble de dos plantas, con muros pintados en color café claro, ventanas protegidas con herrería y una amplia puerta de color gris. Es un estilo arquitectónico sobrio, similar en colores y diseño al que tienen la mayoría de los inmuebles en donde se ubican otras em-presas representadas por Molleda Cámara.

De acuerdo con los actos notariales de Grupo Brac, en 1998 Molleda Cámara es nombrado secretario del consejo de administración. Como tesorero aparece Benjamín Rojas Cruz, quien figura también como apo-derado junto con Juan Fernando Cámara Jiménez, primo de Molleda.

Grupo Brac participó en varias licitaciones públicas. En una de ellas, la 30105002-007-00, en octubre de 2000, la Secretaría de Salud le adju-dicó una partida presupuestal por 926 000 pesos por la compra de telas.

Scomo economistas en la UNAM, iniciaron su travesía empresarial hace tres décadas, ocupando cargos directivos en la misma fábrica de telas. El cruce de estas vías gemelas habría de gestar el andamiaje de firmas co-merciales con el que, años más tarde, simularían competir para obtener contratos multimillonarios con dependencias gubernamentales.

En la era del cambio político que arrebató con Vicente Fox la Pre-sidencia de la República al PRI, la dupla inició la expansión y fortaleci-miento al convertirse en proveedores con ventaja del gobierno federal. La ruta de crecimiento coincide con el ascenso de Barrera Ríos —accionista y apoderado de algunas de las empresas— dentro del ISSSTE, en donde alcanzó cargos directivos. Es en esa etapa como funcionario federal que el grupo adquiere contratos con Petróleos Mexicanos (Pemex), la Comi-sión Nacional del Agua (Conagua), la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la Lotería Nacional (LN) y el mismo ISSSTE.

Al otorgar estos contratos, las dependencias ignoraron el artículo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públi-co. Dicha ley especifica que las instituciones deben abstenerse de recibir proposiciones o adjudicar contratos con aquellas empresas que, entre sus socios, incluyan a personas que “desempeñen un empleo, cargo o comisión en el servicio público”.

Lejos de ceñirse a marcos legales, los socios aumentaron su riqueza en el tejido del que forman parte funcionarios y líderes sindicales.

En la primera entrega se documentó la forma en la que el grupo de empresas que apodera Luis Francisco Molleda Cámara, “el señor de las compras públicas”, consolida alianzas con delegados y funcionarios pú-blicos. En esta entrega se revela la génesis del grupo.

SOCIEDAD CON HISTORIACarlos Barrera Ríos y Luis Francisco Molleda Cámara se titularon el 19 de abril de 1999. Así consta en el registro de titulaciones de la Facultad de Economía de la UNAM. Antes, sus vidas guardan otras coincidencias.

Años atrás, los dos trabajaron en La Carolina y Reforma, empresa de-dicada a la fabricación y comercialización de telas de la que Barrera Ríos fue director general entre 1982 y 1992, de acuerdo con el currículum que él mismo difundió en declaraciones patrimoniales que presentó cuando era funcionario. Casi a la par, Molleda Cámara fue gerente de ventas en la misma empresa (1984 y 1987), se lee en su perfil de Linkedin.

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+ Una de las primeras declaraciones patrimoniales que presentó Carlos Barrera Ríos cuando era funcionario en el ISSSTE.

+ El empresario tabasqueño construyó una red que le ha permitido simular competencia en las compras públicas.

En 2000, Barrera Ríos y Molleda Cámara constituyen las empresas que integran el grupo con el que, pocos meses después, comenzarían a participar en licitaciones e invitaciones restringidas simulando compe-tencia entre sí.

La primera se constituyó en marzo de ese año, Grotab, SA de CV. En esta compañía, Barrera Ríos y Molleda Cámara aparecen como apode-rados junto con Juan Fernando Cámara Jiménez (también apoderado de Grupo Brac) y Héctor Hugo Montealegre Gutiérrez. En los documentos, quienes aparecen como accionistas son Benjamín Rojas Cruz (apoderado y tesorero de Grupo Brac) y María del Rocío Solís Sosa (quien también es apoderada en otras tres empresas del grupo creadas entre 2002 y 2009).

El domicilio de Grotab —de acuerdo con los contratos que la empresa suscribió con dependencias federales, el ISSSTE entre ellas— se encuentra en Campo Cactus 105-A, fraccionamiento Carrizal, en Villahermosa, Tabasco. Se trata de una casa habitación a nombre de Luis Francisco Molleda Cámara y de su hija Nidya Molleda Viveros, según consta en el Registro Público de la Propiedad de esa capital.

Dos meses después de la constitución de Grotab, en mayo de 2000, el grupo forma Nylex, SA de CV, compañía que durante más de una dé-cada ha recibido contratos millonarios por la venta de uniformes, calza-do y ropa de seguridad a varias dependencias federales. Esta empresa, de acuerdo con su acta constitutiva, tiene como accionistas a Martha Elena Valencia y José Luis Durán Henaro. Sus apoderados son, nuevamente, Carlos Barrera Ríos y Luis Francisco Molleda Cámara.

Nylex registra en los contratos con dependencias el mismo domicilio que Grupo Brac: Pedro Romero de Terreros 714, colonia Del Valle, y aun-que en un acto notarial modificó su domicilio a Naucalpan, en los padro-nes de proveedores gubernamentales lo mantiene inalterable.

Después de 2000, con el cambio de gobierno presidencial, el gru-po comienza a crecer. Adquiere presencia importante como proveedor de varias dependencias federales y hace de las compras públicas un negocio millonario.

APODERADO Y FUNCIONARIO El sexenio de Vicente Fox otorgó a Carlos Barrera Ríos un lugar pri-vilegiado en la administración pública.

En enero de 2001, el titular del ISSSTE, Benjamín González Roaro, nombró a Barrera Ríos director del Sistema Integral de Tien-das y Farmacias. Permaneció como tal hasta el 15 de enero de 2005. A partir de entonces, y hasta el 30 de abril de 2006, se desempeñó como coordinador de asesores del director general del Instituto.

Sin importar que era funcionario público, Carlos Barrera Ríos participó en la creación de nuevas empresas y figuró en ellas como apoderado.

En abril de 2002, el grupo creó Niutex SA de CV. De acuerdo con el acta constitutiva, sus accionistas son Juliana Hernández Gonzá-lez y Héctor Hugo Montealegre (también representante de Grotab). Como apoderados: Carlos Barrera Ríos, Luis Francisco Molleda Cámara, Juan Fernando Cámara Jiménez (presente en Grupo Brac y Grotab), María del Rocío Solís Sosa (accionista de Grotab) y Benjamín Rojas Cruz (accionista de Grotab y apoderado en Grupo Brac).

Entre 2002 y 2006, Barrera Ríos, siendo funcionario del ISSSTE, las empresas del grupo se hicieron ilegalmente de

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millonarios contratos, lo mismo en adjudicaciones directas que en procesos de licitación pública e invitaciones restringidas.

Durante ese tiempo, Nylex, Grotab y Niutex —compañías en las que Barrera Ríos y Molleda Cámara son apoderados— consiguieron al menos 80 contratos de diferentes dependencias, entre ellas Pemex, Lotenal, Conagua, CFE, INAH, PFP, Semarnat, la Secretaría de Gober-nación, el Instituto Politécnico Nacional (IPN), el Instituto Mexicano del Petróleo y el ISSSTE. Todo ello de acuerdo con los contratos regis-trados en el sistema Compranet.

Tan sólo Nylex celebró por lo menos diez contratos con el ISSSTE entre 2002 y 2006 para suministrar uniformes, vestuario, blancos, telas, ropa hospitalaria y calzado. En total, la empresa recibió del instituto poco más de 16 988 000 pesos.

A su vez, Niutex recibió contratos pese a estar inhabilitada por la Secretaría de la Función Pública (SFP). La sanción contra la empresa, dada a conocer a través del Diario Oficial de la Federación el 10 de mayo de 2005, se derivó de una contratación que Caminos y Puentes Federales (Capufe) hizo con esa compañía por la compra del vestuario para el per-sonal de conservación de carreteras.

En su resolución, la SFP inhabilitó a Niutex por dos años seis me-ses, a partir del 11 de mayo de 2005. Esta decisión se comunicó a todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a los estados. Por lo que ninguna dependencia podía celebrar con-tratos con Niutex durante el plazo establecido.

En el ISSSTE —como en el resto de las dependencias— circuló el Di-rectorio de Proveedores y Contratistas Sancionados, con los cuales, por disposición legal de la Función Pública, las entidades de gobierno debían abstenerse de aceptar sus propuestas en licitaciones públicas.

Aun así, entre septiembre y noviembre de 2006, el ISSSTE le con-cedió una adjudicación directa por 215 220 pesos, por la compra de

batas para el personal femenino de sus farmacias. La Lotería Nacional le dio un contrato por 226 059 pesos, y las subsidiarias Pemex Gas y Petroquímica le compraron camisas y refacciones —en total le pagaron poco más de 1 952 000 pesos—, de acuerdo con los datos disponibles en Compranet.

En el periodo de 2002 a 2006, de las tres empresas apoderadas por Barrera Ríos y Molleda Cámara, Grotab fue la más beneficiada. A la empresa se le otorgaron por lo menos 34 contratos, los cuales sumaron poco más de 80 millones de pesos.

Las dependencias que incumplieron con el artículo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público al otorgar estos contratos a empresas que tenían entre sus socios o apoderados a un funcionario público, fueron: Pemex, Lotenal, ISSSTE, Capufe, PFP,

+Los accionistas de Amexire son hermanos de la primera esposa de Molleda Cámara, quien aparece como apoderado de la empresa.

+ Nylex y Grotab obtuvieron estos contratos del ISSSTE, en 2007, simulando competencia en la licitación.

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Semarnat, la Secretaría de Gobernación, CFE, PGR, Conagua y el IPN. Varias de estas dependencias continúan otorgando contratos a las em-presas del grupo, sobre todo a las creadas a partir de 2009.

Mauricio Merino, del Centro de Investigación y Docencia Económi-cas (CIDE), señala que estas prácticas se realizan porque el sistema de fiscalización actual sólo verifica que se cumplan las formalidades de los procedimientos de compras públicas.

“Hasta hoy —resalta— seguimos sin tener unidades de inteligencia institucional y unidades de investigación de redes de corrupción que permitan detectar casos de colusión entre empresas o de colusión entre funcionarios y empresas”.

En el currículum que Carlos Barrera Ríos presentó en sus decla-raciones patrimoniales cuando era funcionario del ISSSTE —en donde rechazó, por cierto, hacer públicos sus datos patrimoniales—, no informó sobre su participación en empresas como Nylex, Grotab y Niutex, pese a que las tres obtuvieron contratos con ese instituto.

Otra empresa que recibió contratos del ISSSTE —aunque en ella no aparece el nombre de Barrera Ríos en las actas constitu-tivas, pero sí el de su socio Luis Francisco Molleda Cámara— es Amcat Group, S de RL de CV.

Esta compañía se creó en noviembre de 2007. En su acta constitutiva se menciona que sus accionistas son Marisela Viveros Tirado (hermana de Eloína Viveros Tirado, entonces esposa de Luis Francisco Molleda Cámara) y Crecenciano Viveros Domínguez. Como apoderado aparece nuevamente Molleda Cámara.

Esta empresa fue liquidada en julio de 2009. En su corta vida, Amcat Group obtuvo diez contratos gubernamentales. La mayoría fueron con la Lotería Nacional (cinco) y con el ISSSTE (tres), aunque esta dependencia le adjudicó mayores montos; en sus dos años de existencia recibió poco más de 18 millones de pesos de recursos públicos.

SE EXTIENDE LA REDDespués de su paso por el ISSSTE, Carlos Barrera Ríos no volvió a ocupar un cargo público. Sin embargo, las empresas en las que aparece como apoderado siguieron obteniendo contratos con dependencias federales. En diciembre de 2007, por ejemplo, Grotab obtuvo un contrato con el Instituto, para la adquisición de vestuario y uniformes, por el cual se le pagó más de cuatro millones de pesos. En la misma fecha, Nylex tam-bién recibió dos contratos con el ISSSTE por más de un millón de pesos. Los tres contratos fueron resultado de una licitación pública en la que participaron las dos empresas simulando ser competidoras, lo cual está prohibido por ley.

El mismo artículo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público dicta, en su fracción VII, que las dependen-cias se abstendrán de adjudicar contrato a quienes presenten “proposi-ciones en una misma partida de un bien o servicio en un procedimiento de contratación, que se encuentren vinculadas entre sí por algún socio o asociado común”.

“La simulación de competencia implica un engaño a la dependencia o convocante y, por ende, al Estado, toda vez que pervierte el objeto de un proceso de contratación mediante licitación pública o convocatoria restringida, que es la obtención para el Estado de las mejores condicio-nes de economía, eficiencia, imparcialidad y honradez en la adquisición de bienes, servicios e, incluso, la contratación de obras”, dice sobre ello Marco Antonio Díaz, excontralor interno en la SFP.

Díaz, además experto en procesos de licitación y contrataciones gubernamentales, explica que este tipo de conducta por parte de con-tratistas y contratantes “se describe como direccionamiento de un pro-ceso mediante la manipulación del mismo al simular la competencia”, lo cual es ilegal.

La relación empresarial entre Carlos Barrera Ríos y Luis Francisco Molleda Cámara habría terminado en 2009. Por lo menos así sucedió en la empresa Nylex. En las actas notariales de la compañía se señala que a Barrera Ríos se le revocó el nombramiento como apoderado en mayo de ese año. Ante el Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Dis-trito Federal no hay, sin embargo, revocación de sus poderes en las otras dos empresas: Grotab y Niutex.

A partir de ese año surgen nuevas empresas del grupo. En las ac-tas constitutivas y notariales ya no figura Barrera Ríos. El nombre que prevalece en todas ellas —junto con algunos otros apoderados— es el del tabasqueño Luis Francisco Molleda Cámara.

EL PAÍS COLAPSA, MOLLEDA ENRIQUECELas nuevas firmas se crean en una estafeta transexenal que, lejos de afec-tar a los contratistas, los favorece. Carlos Barrera Ríos se desvanece en el grupo empresarial, pero no así el modus operandi que se desarrolló cuando él era funcionario público.

Los esfuerzos por ubicar a Carlos Barrera Ríos y obtener su versión han sido infructuosos. Su página de Facebook —que estaba activa cuando se realizaba esta investigación periodística— fue dada de baja hace unas semanas. En Twitter hay una cuenta abierta con su nombre, pero no tiene actividad.

Su paso por la función pública se enmarca en el periodo en el que Felipe Calderón promovía a escala federal el llamado Acuerdo Nacio-nal en favor de la Economía Familiar y el Empleo para Vivir Mejor. Las finanzas del país estaban en números rojos con un Ejecutivo que, obs-tinado en librar la llamada “guerra contra las drogas”, no había podido compensar ni el desplome de las remesas ni el deterioro de la economía, que se contrajo 6.9 por ciento.

En medio de la grave crisis económica que afectaba al país, el gobierno federal anunció, “como medida de austeridad”, la desapa-rición de tres secretarías de Estado. Es decir, para que no se gastara

+ La empresa Amcat funcionó durante tres años. En ese tiempo obtuvo, por lo menos, diez contratos, por más de 18 millones de pesos.

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tanto dinero público se eliminarían algunas áreas de gobierno. Irónicamente, los encargados de administrar los recursos en las principales dependencias e instituciones compradoras de insumos continuaban adjudicando millonarios recursos públicos a contratis-tas que incurrían en prácticas contrarias a la ley.

Para algunos proveedores no había restricciones. Al menos no para quienes en medio de esa “escasez” oficial de recursos públicos continuaban creando nuevas empresas para venderle al gobierno los mismos productos.

El grupo de compañías apoderadas por el tabasqueño Molleda se expande y recibe contrataciones de las distintas dependencias del gobierno federal, de nuevo bajo invitaciones restringidas y simulación de competencia.

Entre septiembre y diciembre de 2009 se crean Summit-AM y Amexire, empresa a la que pertenecía la camioneta que, en diciembre de 2014, chocó el entonces delegado en Iztapalapa, Jesús Valencia, hoy con-templado para formar parte de la constituyente de la Ciudad de México.

En el caso de Summit-AM aparecen como accionistas Óscar Castillo Moreno y Marco Antonio Espinoza Rojas. Los apoderados son Luis Ponce Nieto, José Álvarez Marcen, Fernando Cerda Sosa y Luis Francisco Molle-da Cámara. Su dirección fiscal es Ángel Urraza 405-1, colonia Del Valle, una oficina cuya estructura, materiales, acabados y hasta el color de pin-tura de los muros exteriores es igual a la de Nylex, la cual se encuentra a unas cuadras de distancia.

Summit-AM recibe su primer contrato de la Conagua en junio de 2010. Ese año recibió cuatro contratos a través de licitación pública del

ISSSTE. Uno de estos fue por la adquisición de vestuario y uniformes, por más de 61 millones de pesos.

La ausencia de fiscalización al modelo de negocios de estos contra-tistas permitió su expansión. En diciembre de 2009 aparece la nueva firma, Amexire, de nuevo con Molleda Cámara como representante plenipotenciario. Los nombres de los accionistas, de acuerdo con el acta constitutiva, son Marisela Viveros Tirado (quien también fue accionista de Amcat Group) e Ignacio Viveros Tirado, los dos son hermanos de Eloí-na Viveros Tirado, exesposa de Molleda Cámara y madre de sus tres hijas.

En ese estrecho círculo de relaciones familiares y personales, Amexire se convirtió en la firma con la que el resto de las empresas del grupo simuló competencia.

En Amexire también están presentes otros personajes que tienen un papel relevante en el grupo: José Álvarez Marcen (apoderado de Sum-mit-AM), María del Rocío Solís Sosa (accionista de Grotab y representan-te de Niutex), María de Jesús Hernández García y Mario Sanabria Valdés. La compañía tiene su domicilio en Avenida Coyoacán 729, colonia Del

+ Las oficinas de Región

de los Ríos, empresa

creada en 2012, se

localizan en la ciudad de

Villahermosa, Tabasco.

+ Varias de las empresas del grupo tienen sus domicilios en la colonia Del Valle, separadas sólo por unas cuantas cuadras.

+ La empresa Summit-Am tiene su domicilio en Ángel Urraza 405-1, colonia Del Valle.

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Valle, el mismo que tenía Amcat Group. La fórmula les funciona perfectamente. Al menos es lo que sugiere

la insesante conformación de nuevas sociedades, como la que se creó en octubre de 2010, en Villahermosa. Ahí se funda Le Sommet de Tab, de la que Molleda es, por supuesto, apoderado.

Como accionistas se registran Alberto Contreras Custodio y Fer-nando Ruiz Mondragón. Otros representantes de la empresa son Jesús Alejandro Castro Manzur, Juan Fernando Cámara Jiménez (apoderado, además, de Grupo Brac, Grotab y Niutex) y Beatriz Castillo Guillén.

En los contratos que ha obtenido con distintas dependencias, Le Sommet de Tab registra como dirección Paseo de las Flores 308, Vi-llahermosa, Tabasco. Se trata de una zona residencial de clase media. La numeración que tiene la empresa corresponde a un callejón cuyo acceso está bloqueado con una reja. El lugar tiene algunas casas de una y dos plantas, varias de ellas en renta.

Durante 2012, el grupo Molleda suma dos empresas más. La pri-mera es Universo M&C. Esta compañía se formó en julio y antes de terminar el año ya tenía una fuerte presencia en delegaciones como Coyoacán e Iztapalapa.

De acuerdo con el acta constitutiva de Universo M&C, sus accionis-tas son María de Jesús Hernández Vasconcelos y Gabriel Mercado Rodrí-guez. Entre sus apoderados vuelve a figurar Molleda Cámara.

Un mes después, en agosto de 2012, se constituye Región de los Ríos SA de CV, en Abraham Bandala 108, Tamulté, en Villahermosa. La dirección corresponde a un inmueble —con acabados muy similares a las oficinas de las compañías en la colonia Del Valle, de la Ciudad de México— que destaca entre las precarias casas aledañas con bardas y techos de láminas.

En su acta constitutiva aparecen como accionistas Armando Ramírez Sampayo y Omar Bautista Matías. Además de Molleda Cámara, hay otros nombres recurrentes en las empresas del grupo: Alberto Contreras Custodio, Beatriz Castillo Guillén y Juan Fernan-do Cámara Jiménez.

Los documentos notariales de esta compañía muestran el intrincado esquema con el que estas empresas han operado para hacerse de contra-tos públicos. Accionistas y representantes en otras compañías del grupo aparecen aquí como apoderados. Por ejemplo, Alberto Contreras Custo-dio es accionista de Le Sommet de Tab, Beatriz Castillo Guillén también está como apoderada de Le Sommet de Tab, Juan Fernando Cámara Jiménez, el primo de Molleda, es apoderado de Grupo Brac.

Las actas notariales de todas estas empresas —obtenidas en los Registros Públicos de la Propiedad y el Comercio del DF y de Villaher-mosa—, demuestran que son firmas que comparten socios, y en todas aparece el mismo protagonista: Luis Francisco Molleda Cámara. Pese a eso, han participado en invitaciones restringidas y licitaciones pú-blicas como si se tratara de compañías sin relación comercial.

SECRETARIA, ACCIONISTA Y REPRESENTANTE LEGAL... SIN SABERLONewsweek en Español llamó a los teléfonos de las empresas que tie-nen como apoderado a Luis Francisco Molleda Cámara. En todas ase-guraron que no se encontraba. También se buscó a quienes aparecen como accionistas y representantes de varias empresas, entre ellos, a Juan Fernando Cámara, José Álvarez Marcen y Rocío Solís. La respues-ta que se obtuvo fue la misma: “No se encuentran”.

En el teléfono de la empresa Universo M&C, la cual tiene su direc-ción en un departamento de la colonia Del Valle y ha obtenido contratos millonarios con dependencias federales y delegaciones de la Ciudad de México, respondió María de Jesús Hernández Vasconcelos, quien en ac-tas notariales aparece como copropietaria de la compañía.

—¿Usted es accionista de la empresa Universo?—Soy la representante legal. —¿Desde cuándo es representante de Universo?—Desde el 2012, algo así.—¿Conoce al señor Luis Francisco Molleda Cámara?—No tengo el gusto.—Además de ser la representante de la empresa, ¿a qué se dedica?—Soy secretaria de aquí mismo, de Universo. Además de secretaria,

soy la representante legal.—¿Las oficinas donde trabaja se ubican en Mier y Pesado?—Así es.—Pero ahí es un departamento, ¿no?—Aquí están las oficinas. La bodega está en Toluca; ahí maquilamos.

Le trabajamos a dependencias de gobierno, maquilamos ropa hospitala-ria. Vendemos de todo. En el acta constitutiva dice lo que vendemos.

—En esa acta constitutiva usted aparece como accionista.—¡Híjole! No sabría decirle. Yo nada más soy representante legal. Pla-

tique con la licenciada Rocío Solís, ella puede darle más información. —¿Usted fue a firmar a la notaria cuando se constituyó Universo?—Claro que sí. —¿Quién la llevó a firmar?—El contador que me llevó ya no trabaja aquí.—¿Cuánto gana en Universo?—Lo que gana una secretaria: 4000 o 5000 pesos a la quincena.—¿Quiénes son los dueños de la compañía?—Llame a otro teléfono y pregunte por la licenciada Rocío Solís.—¿Quién es Rocío Solís?—Ella es la contadora de Universo.

+ En actas de Universo M&C, María de Jesús Hernández Vasconcelos aparece como accionista.

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El número telefónico que proporciona María de Jesús Hernández es el mismo de Nylex. Al llamar y preguntar por la contadora Rocío Solís —accionista de Grotab y apoderada de Amexire y Niutex, según actas no-tariales— responden que no se encuentra, solicitan los datos de la revista y aseguran que se comunicarán más tarde. Hasta el cierre de esta edición no se ha tenido respuesta a las solicitudes de entrevista con Molleda Cá-mara, Rocío Solís, Juan Fernando Cámara y José Álvarez Marcen.

SEXENIOS VAN, CONTRATOS SIGUENSi el grupo de empresas apoderadas por Molleda Cámara creció y se fortaleció durante el gobierno de Vicente Fox, en los sexenios que continuaron sus compañías se afianzaron como proveedoras del gobierno federal.

Durante la administración de Felipe Calderón (2006-2012), las empresas del grupo Molleda obtuvieron por lo menos 121 contratos por adjudicación directa, licitaciones e invitación restringida tan sólo con dependencias federales, sin contar los que se les otorgaron en Pemex.

En varios de los procesos de licitación e invitación restringida, las empresas del grupo simularon competencia.

Una muestra: en la licitación (LA-011000999-N87-2011) para la adquisición de vestuario, blancos y prendas de protección para el

personal de apoyo y asistencia a la educación, convocada por la SEP en 2011, participaron Summit-AM, Nylex y Amexire, entre otras.

En el fallo, a las tres compañías apoderadas por Molleda se les repartieron las partidas presupuestales más cuantiosas. A Nylex se le pagaron 22 millones de pesos; a Summit-AM, 18 524 000 pesos y a Amexire, 12 390 000 pesos.

Newsweek en Español solicitó entrevista con funcionarios de la SEP. Hasta el cierre de esta edición no hubo respuesta.

En el ISSSTE, la simulación de competencia ha sido un patrón reiterado. Por ejemplo, en la licitación LPN-00637054-013-08, a la que en noviembre de 2008 convocó ese instituto para la compra de vestuario y uniformes, Grotab participó representada por Juan Fernando Cámara Jiménez. Niutex y Amcat Group entraron para consumar la estafa.

Bajo esta fórmula de simulación, en la licitación convocada por el ISSSTE en septiembre de 2011 para la adquisición de vestuario y uniformes, participaron Amexire y Le Sommet de Tab, entre otras.

El ISSSTE adjudicó cuatro partidas a Amexire, que sumaron más de 72 millones de pesos. Mientras, a Le Sommet de Tab le otor-gó tres partidas, por casi 11 millones de pesos, de acuerdo con los contratos que firmó la dependencia con las empresas, cuya copia se obtuvo mediante la Ley de Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Un año después, Amexire y otras empresas del grupo volvie-ron a obtener contratos con el ISSSTE, utilizando esta misma prác-tica de simulación. En agosto de 2012 se convocó a la licitación LA-019GYN005-N74-2012 para adquirir vestuario y uniformes.

En este proceso Amexire y Nylex simularon, nuevamente, competencia. A la primera se le adjudicó un contrato por más de 72 millones de pesos por la compra de cofias y calzado. A Nylex se le pagaron más de 613 000 pesos por la adquisición de turbantes y gorro para cocineros.

Estos procesos de licitación pública no sólo han sido avalados por los órganos internos de control de las dependencias públicas. Tam-bién han contado con el respaldo de los representantes de los sindica-tos; ellos son quienes aprueban los catálogos de prendas que compra el Estado, además de que están presentes durante toda la licitación.

LAS EMPRESAS APODERADAS por el tabas-queño Luis Francisco Molleda Cámara han obtenido millonarios contratos de Petróleos Mexicanos y sus subsidiarias, por la compra de uniformes, ropa de trabajo, equipo de se-guridad personal.

Desde 2002, casi todas las subsidiarias y el corporativo le han adjudicado cuantiosas compras de manera directa. Son más de 150 contratos, muchos por adjudicación directa, por más de 280 millones de pesos.

Entre 2002 y 2006, cuando Carlos Barrera Ríos, socio del grupo empresarial, era funcio-nario del gobierno federal, tres de las compa-

ñías con las que él estaba vinculado empresa-rialmente —Nylex, Niutex y Grotab— obtuvie-ron contratos de Pemex y sus subsidiarias.

Nylex es la empresa del grupo que más ha facturado a Pemex. Esta compañía, casi recién constituida, comenzó a recibir contratos para la compra de uniformes, ropa de trabajo y za-patos de todas las subsidiarias de la petrolera.

Durante 2004, Nylex recibió contratos de Pemex por más de 14 millones de pesos; en 2005, por más de 40 millones de pesos y en 2006, fueron por más de ocho millones.

El 13 de diciembre de 2011, Pemex estableció un “contrato marco”. A partir

de entonces, este contrato se aplica para el suministro de ropa de trabajo: camisas, pantalones, overoles, camisetas, sudaderas, calzoncillos, chamarras. Mediante este, cada centro de trabajo emite un contrato específico de surtimiento.

Nylex es una de las firmas más socorri-das con este contrato, el cual permite que la empresa ya no participe en licitaciones para que le adquieran sus productos. Ade-más, otras áreas de gobierno pueden hacer uso de ese “contrato marco” para hacer compras directas, es decir, sin que se so-metan a proceso alguno de licitación.

PEMEX: MÁS DE UNA DÉCADA DE OTORGAR CONTRATOS AL GRUPO MOLLEDA

+ El ISSSTE ha otorgado contratos, año tras año, a las empresas del grupo, resultado de licitaciones para compra de uniformes.

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Este patrón de simulación de competencia ha continuado durante los últimos años. Al grupo de empresas que creció bajo el abrigo de un funcionario público no le afectan los cambios sexenales. Los contratos que ha recibido del ISSSTE, año tras año, son el mejor ejemplo. En las licitaciones del Instituto para adquirir vestuario y uniformes, las empresas representadas por Molleda siempre han sido beneficiadas.

En estos días, de hecho, se encuentra en curso la licitación LA-019GYN00-E2-2016 convocada por el ISSSTE para la compra de vestuario y uniformes. Al igual que en otros años, el Instituto impone condiciones a los participantes, entre ellas el uso de

La dirección que Nylex tiene registrada para el “contrato marco” de Pemex es Pedro Romero de terreros 714, colonia Del Valle, el cual es el mismo domicilio registrado por otras de las compañías apoderadas por Molleda.

Nylex no es la única firma del grupo empresarial de Mo-lleda que ha obtenido contratos de Pemex. También se le han otorgado a Amexire, la empresa a la que pertenecía la camio-neta que chocó, en diciembre de 2014, el entonces delegado de Iztapalapa, Jesús Valencia; compañía en la que aparecen como accionistas Marisela Viveros Tirado, e Ignacio Viveros Tirado, hermanos de quien fue la esposa de Luis Molleda Cámara.

En octubre de 2012, Pemex corporativo adjudicó a Amexi-re, a través de una licitación pública, un contrato por más de siete millones de pesos, por la compra de ropa de trabajo.

ciertos tipos de tela y que sólo los laboratorios de la Profeco rea-licen los análisis de telas y calzado.

En las juntas de aclaración de esos procesos, estos requisitos —sobre todo las especificaciones en las telas— han sido cuestio-nados por otros participantes en años anteriores. Los provee-dores señalan que se trata de “candados” para asegurar que los ganadores de la licitación sean las empresas del grupo Molleda.

En entrevista, un empresario que ha participado en lici-taciones del ISSSTE y que solicitó el anonimato, asegura que desde el momento en que la institución elabora las bases de una licitación se cierran las puertas para otros competidores. “Podemos participar en las licitaciones —explica—, pero tenemos la certeza de que no vamos a ganar; invariablemente habrá un candado en las especificaciones, como que se utilice un tipo de tela que no es comercial y que no aporta nada a la calidad de las prendas que se le venden al gobierno, pero que sólo ayuda a dirigir la licitación y, además, incrementa los precios”.

La convocatoria que el ISSSTE emitió para comprar su ves-tuario y uniformes de este año se publicó en el sistema Compra-net el pasado 2 de mayo; el 18 de mayo se realizará la presenta-ción y apertura de propuesta de las empresas interesadas en ob-tener el contrato. El fallo se dará a conocer el 31 del mismo mes.

Newsweek en Español solicitó una entrevista con el ISSSTE, a través de su dirección de comunicación social, para conocer su versión sobre las irregularidades en sus licitaciones, entre ellas la práctica de simulación de competencia. Hasta el cierre de esta edición no hubo respuesta.

Además, se solicitó entrevista en la Secretaría de la Función Pública. El área de comunicación informó que, en días próxi-mos, el titular de la dependencia se pronunciará sobre este tema.

Así como al grupo de empresas representadas por Mo-lleda no le han afectado los cambios sexenales, tampoco han disminuido sus ganancias, pese a que una de sus empresas fue protagonista, en diciembre de 2014, de un accidente que dejó al descubierto la cercana relación entre funcionarios públicos y sus proveedores. Su horizonte ha sido, de hecho, mucho más lucrativo.

+ En 2012, las empresas del grupo obtuvieron contratos por más de 72 millones de pesos con el ISSSTE.

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LA CORRUPCIÓN ES UN CRIMEN económico, no es un crimen pasional. Quien lo planea, lo planea muy bien. Por eso el país ne-cesita crear un Sistema Nacional Anticorrupción que desmantele estas redes, porque si lo único que hace es sancionar a los servidores públicos, se quedará corto.

Para poder darle forma a ese Sistema Nacional Anticorrupción se necesitan 22 leyes, algunas de ellas reformarlas como las de ad-quisiciones, la de obra pública, la de competencia económica o la de responsabilidad fiscal. Se necesitan crear otras más, entre ellas la Ley General de Responsabilidades Administrativas (Ley 3de3). Son leyes necesarias para desmantelar un régimen político que se corrompió.

Hoy el problema es que el sistema que tenemos está diseñado para corromper y para la impunidad.

Por ejemplo, a diferencia de Estados Unidos y Canadá, en México no hay responsabilidad penal para las empresas, las personas mora-les no son jurídicamente responsables. Por eso estamos peleando en el Sistema Nacional Anticorrupción que las empresas también sean penalmente responsables y no sólo los funcionarios. Porque si sólo es el funcionario, las empresas mantiene su capital.

El país necesita un cambio de paradigma. Mientras sigamos pensando que la Secretaría de la Función Pública es el órgano anti-corrupción, habremos fracasado en este tema. Función Pública es un órgano que sanciona irregularidades administrativas y la sanción más dura que puede imponer es la inhabilitación. El secretario de la Función Pública no es un zar anticorrupción.

En la parte administrativa sí tiene que actuar la Función Pública, pero quien tiene la obligación de actuar cuando hay un asunto penal —como fraude, tráfico de influencias y enriqueci-miento ilícito— es la PGR.

EL CASO MOLLEDA MUESTRA que existen varios vacios en las leyes de adquisiciones y obras públicas, pero también hace evidente la falta de control y vigilancia que hay en los procesos de adquisiciones y obras.

LA CORRUPCIÓN ES, casi siempre, un fenómeno de redes en las cuales están involucrados funcionarios, personas físicas o personas morales. No es un fenómeno que sucede de manera individual. El sólo perseguir efec-tos y no considerar las redes son dos de los grandes defectos de nuestro sistema de responsabilidades.

El país no cuenta aún con un mecanismo que permita generar inteligencia institucional. Es decir, detectar casos en los que, de manera sistemática, se han venido cometiendo actos de corrupción y, en conse-cuencia, atajarlos e ir modificando las oportunidades que particulares y servidores públicos encuentran para llevarse el dinero público y conver-tirlo en patrimonio privado.

Una de las áreas donde más se presenta la corrupción en el país está en las compras públicas y en la asignación de contratos de obra pública. Esto ocurre porque en el sistema disciplinario actual lo que se persigue, lo que se verifica, es que se hayan cumplido las formalidades del proce-dimiento, pero seguimos sin tener unidades de investigación de redes de corrupción. El país todavía no genera estos anticuerpos.

Las redes de corrupción no pueden ser combatidas sólo verificando el cumplimiento de procedimientos formales, sino que se tiene que veri-ficar que no se haya causado un daño al patrimonio del Estado.

Por todos los defectos que tiene nuestro sistema de responsabilida-des es importante crear el Sistema Nacional Anticorrupción. Una de las grandes ventajas que tiene la Ley 3de3 que presentamos al Senado, con el respaldo de 634 000 ciudadanos, está en entender que las responsabili-dades sobre hechos graves de corrupción nunca vienen solas.

En esa ley enfatizamos las diferentes conductas que pueden ser con-sideradas como corrupción e identificamos que en estas conductas están involucradas redes y que, como consecuencia, los particulares tienen que ser sancionados igual que los servidores públicos.

CASO MOLLEDA: EXHIBE PRÁCTICAS QUE DEBEN INVESTIGARSE

MAX KAISER

MAURICIO MERINO EDUARDO BOHÓRQUEZ

Representantes de organizaciones no gubernamentales y académicos hablan en entrevistas sobre el Caso Molleda.Coinciden en que es un paradigmático ejemplo de la opacidad en las compras públicas.

Existe una ausencia de la autoridad que se refleja en tres sentidos. Primero, no se previene que las adjudicaciones directas e invitaciones restringidas se conviertan en la norma. Segundo, nadie está vigilando qué sucede después de la adjudicación, la invitación restringida o la licitación. Qué pasa después de que se da el contrato. No hay nadie que vigile que los contratos se estén convirtiendo en obras, servicios o pro-ductos directos que sí beneficien a alguien. Tercero, las empresas, aun-que incurren en irregularidades, no son sancionadas; todo lo contrario, sus propietarios se convierten en “exitosos” empresarios. Y además, los funcionarios públicos que los han beneficiado son premiados.

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“En este caso hay varias prácticas que deben investigarse”

“Seguimos sin tener unidades de investigación de redes

de corrupción”

“El país necesita crear un Sistema Nacional Anticorrupción que

desmantele estas redes”

Director de anticorrupción del Instituto Mexicano para la Competitividad, AC

Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

Director ejecutivo de Transparencia Mexicana

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EL 16 DE FEBRERO DE 2006, dos meses antes de que Carlos Ba-rrera Ríos dejara su puesto como coordinador de asesores de la Dirección General del ISSSTE, se constituyó la empresa Abasto y Servicios Médicos, SA de CV, una firma que también forma parte del grupo Molleda.

Como accionistas figuran Mariana Susunaga Jiménez y Erik Ra-fael Molina Valdés. Sus apoderados son Benjamín Vera Cabrera, José Roberto Álvarez Marcen y Luis Francisco Molleda Cámara.

De acuerdo con su acta constitutiva, su objeto social es la “com-pra, venta, consignación, suministro, distribución, manufactura, transformación, producción, comercialización, fabricación, diseño, importación, exportación y en general toda clase de operaciones o actos relacionados con la industria de los equipos médicos, medica-mentos, material de curación”.

El primer contrato que obtuvo del gobierno federal, de acuerdo con los datos de Compranet, fue con el ISSSTE. Se trató de una adju-dicación directa, en la que se compró un “tambo de 208 litros para recolección de líquidos cansados, para clínicas y hospitales”. Por ello se pagó 72 335 pesos, más IVA.

En agosto del mismo año, el ISSSTE le otorgó otros dos contratos por adjudicación directa; para comprarle un carro recolector para residuos peligrosos y un contenedor.

Entre 2008 y 2015, esta empresa ha recibido, por lo menos 22 contratos sólo de dependencias federales, ya que también ha recibido contratos de la Secretaría del Medio Ambiente del DF, para la compra de medicamentos para los zoológicos.

A escala federal, las dependencias que le han dado contratos son el ISSSTE, la Lotería Nacional, los institutos nacionales de Psiquiatría y Cancerología, Estudios Churubusco Azteca, Caminos y Puentes Federales, el Hospital Infantil de México y el IMSS.

UNA EMPRESA PARA EL SECTOR SALUD

EL CASO MOLLEDA confirma que la corrupción es una cuestión de redes que no distingue de partido político ni de nivel de gobierno. Re-vela que en estas redes no sólo hay participación de funcionarios, sino también de agentes del sector privado, de notarios que permiten la creación de empresas fantasmas; contadores que hacen argucias para poder triangular pagos mal habidos; abogados que tramitan permisos o registros chuecos.

Se confirma que los órganos internos de control, tanto federal, es-tatal, municipal y delegacional, no están funcionando; porque la mayor parte de quienes trabajan ahí lo hacen a partir de sus conexiones políti-cas. No se hacen investigaciones y se termina tapando la impunidad.

Los responsables de los órganos internos de control son nombra-dos por los titulares de las dependencias a las cuales se supone deben vigilar. Ahí hay un conflicto de interés. No supervisan ni investigan.

Si se modifica la Ley de Administración Pública Federal, para regre-sar el nombramiento de los órganos internos de control a la Secretaría de la Función Pública, esto no sería suficiente para garantizar indepen-dencia a los procesos de licitación pública. Lo que se tiene que plantear es que los procesos de inconformidad sean atendidos ante el Tribunal de Justicia Administrativa, que sería el encargado de procesar todos los casos administrativos que estén ligados a problemas de corrupción.

Por otra parte, el aumento del número de adjudicaciones directas, junto con la caída de los procesos de inconformidad, sugiere que hay un problema serio de cómo se hacen las compras públicas en nuestro país.

Este tipo de prácticas merman los recursos públicos. El gobierno, en lugar de haber hecho un uso más eficiente de los recursos para poder cubrir mayor número de necesidades, al hacer compras con sobrepre-cios reduce los ámbitos de acción de la política pública. Bajo esa premisa se entiende por qué no hay gasto público que alcance.

En este caso hay varias prácticas que deben investigarse. Quien tendría que investigar es el órgano interno de control de las dependen-cias; tendría que investigar a los funcionarios públicos. En el caso de los exdelegados, quien tendría que investigar es la Procuraduría General de Justicia del DF, la Auditoría Superior del Distrito Federal y la Contraloría Interna del DF. Se podría proceder en este caso, pero tenemos un régi-men de responsabilidades muy débil.

El problema es que desde 2012, los titulares de las dependen-cias nombran a sus propios contralores; los órganos internos de control son carentes de autonomía. Por eso se necesita un Sistema Nacional Anticorrupción totalmente diferente a lo que hoy tene-mos. Necesitamos un sistema que atraiga esos casos que sea real-mente autónomo.

Este tipo de prácticas se podrían combatir desde el Sistema Nacional Anticorrupción, desde el cual se podría investigar y llevar a juicio a cual-quier servidor público.

MARCO FERNÁNDEZ

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“La corrupción es una cuestión de redes que no distingue de partido político ni de nivel de gobierno”

Investigador de México Evalúa y profesor de la escuela de gobierno del Tecnológico de Monterrey