La Participación Ciudadana, democracia participativa y

representativa.

Brasilia noviembre 2014

Contexto.

Sociedad de conflictos y rupturas. 20 Constituciones Políticas en 190 años. 2 guerras en últimos 50 años. Revolución de 1979.- Sociedad Polarizada.- Fundamentos de estado de derecho están en

Cn. P. independencia de poderes del estado –Control constitucional implica Democracia representativa y participativa.-

Problema: falta de cumplimiento de las normas en la practica. Produce fricciones severas con desincentivos a individuos y sociedad. Fragilidad en institucionalidad y débil cultura política democrática.-

Contexto.- Problemas fundamental : visiones divergentes

entre los grandes actores políticos que se perciben representando modelos de sociedad contrapuestos y excluyentes.-

Tendencia a la exclusión en espacios políticos e institucionales.-

Tradición del uso de la fuerza y medios coercitivos o de cooptación para imponerse sustituyendo el consenso o las normas por la vía de los hechos.-

Alta deslegitimación entre clase política.- Transición democrática pactada, concertada desde

90 a la fecha.-

Contexto Reforma Constitucional institucionaliza distribución de

cargos por bancadas entre primera y segunda fuerza.- Funcionalidad económica (20011-2014), resultado de

triple consenso entre gobierno y empresarios. Plan de ajuste estructural y acuerdo periódicos con

FMI. Fijación de acuerdo marco entre gobierno y

empresarios e interlocución con inversión extranjera.- Paquetes de lucha contra la pobreza. Contribución al crecimiento económico y estabilidad

social.-

Contexto. Disfunción entre lema socialista de gobierno y

economía real neoliberal.- ,Ley de acceso a información pública con

limitaciones; secretismo sobre gestión y centralización de comunicación oficial.-

Reforma fiscal regresiva, iniciativas empresariales con privilegios compitiendo desde lo público.

Discrecionalidad en adjudicación de contratos de obras públicas.

Estabilidad macroeconómica, control de inflación y crecimiento sostenido en 3.8% en 8 años. Programas sociales han reducido pobreza y pobreza extrema en 2%.

Representativo V.S Participativo Constitución 1987 establece republica participativa

y representativa. Ley de Participación Ciudadana 203 establece Consejos de Desarrollo Municipal, Asambleas Populares, Cabildos Municipales obligatorios (2 por año) y Consultas Populares además que no restringe otras formas comunitarias de organización y establece derecho de petición de ciudadanía.-

Estado multiétnico, multicultural y multilingue, establece derechos de pueblos indígenas y afro descendientes a preservar sus culturas y elegir sus propias autoridades conforme a sus costumbres.; régimen de autonomía.

Plebiscito y Referéndum establecidos en ley electoral pero no han sido usados.

Modelos El FSLN en 2006 hablo de institucionalizar un

nuevo modelo político de Poder Ciudadano, basado en la democracia directa, creados por decreto en 2007 y para sustituir (aunque no se derogo ) a los Consejos de Desarrollo Municipal establecidos en la Ley de participación Ciudadana desde 2003, que no tenían decisión sobe los presupuestos municipales y tenían carácter consultivo.-

Según el gobierno la participación se canaliza por medio de los CPC Consejos de Participación Ciudadana, organizados y dirigidos vertical y centralmente desde la presidencia.- Herramienta básica de voluntad popular en toma de decisiones y para que el pueblo sea Presidente.

Nuevo modelo VS legitimidad Los CPC son instancias de gobierno y

administración, en niveles de Gobierno se llaman Gabinetes del Poder Ciudadano, y luego se organizan a nivel de municipio, barrio, comunidad .

Este modelo se impone como mecanismo único de gestión , administración y control en gobiernos locales anulando otras figuras existentes en ley de Participación Ciudadana.-

Este modelo de gestión y control social tiene una alta percepción de ser partidario y están controlados por Militantes o Secretarios Políticos del FSLN que son los que toman decisiones. En las comarcas y comunidades rurales hay mayor pluralidad en su integración.-

Tensiones Modelo anterior (CDM) aunque sin decisiones

sobre presupuesto son percibidos como mas democráticos y con mayor apertura y flexibilidad a la pluralidad social del municipio.

Legitimidad institucional de CPC corre riesgo de ser arrastrado a polarización a medida que se cierran espacios y convocatoria a consultas sobre presupuestos se vuelve sectaria.-

Efectividad de gestión de modelo CPC vinculada a ser un canal efectivo con liderazgo partidario a los que estructuras del gobierno deben atender.

Retos CPC deben pasar por la difícil prueba de la

inclusión, el pluralismo y la inclusión ante el FSLN y Gobierno en todos sus niveles.

Esto no parece estar en los planes y es el reto fundamental para legitimarse ya que el decreto que les dio origen los convierte en aparatos híbridos en los que se traslapan funciones partidistas, administrativas y ciudadanas.

Es un reto el control social efectivo de los CPC dirigidos por militantes del partido a la gestión del mismo partido cuando la practica del ejercicio del poder es con alto nivel de centralismo, secretismo y con poca o nula capacidad de critica y debate.

División Político Administrativa 153 municipios en 14 Departamentos 2 Regiones

Autónomas.

Municipio: es la unidad política administrativa mas cercana a la población y gozan de autonomía política, administrativa y financiera (arto.177 Cn.).

Tres características: autogobierno, auto-organización y planes de desarrollo propios (Ley de Municipios).

Relación de ciudadanía con autoridades sea mas cercana y directa, que éstas rindan cuentas ante sus electores y que los planes de desarrollo prioricen los problemas urgentes de sus habitantes.

Mecanismos de PC: sesiones públicas del Consejo Municipal, audiencias con Alcalde y los Cabildos.

Municipio y Espacios Participativos

1987 -Restablece autonomía municipal suprimida por DMS en 1937.

1987 -Aprobación Ley de Municipios (L40) 1990 -Primeras elecciones municipales. 1997 -Reforma a L40xL261 aparece Comités de Desarrollo

Municipal CDM 2001 -Ley 376 Régimen Presupuestario Municipal 2003 -Ley 466 Transferencias Presupuestarias a los

Municipios (10% del PGR) consulta obligatoria para recibir fondos.

y Ley 475 de Participación Ciudadana reconoce CDM como instancia de diálogo de gobierno y sociedad civil.

2007-Decreto 3: “Modelo de Gestión Municipal Sandinista” o democracia directa establecida por los CPC.

Ley 446 y Participación Ciudadana La Ley 446 (2003) nueva dinámica de PC:

- Visión cíclica de elaboración presupuestos municipales y por ende de la PC.

- Obligatoriedad de las consultas ciudadanas en las demarcaciones del territorio municipal.

- Fechas y plazos obligatorios para consultas.

- Involucramiento de autoridades en deliberaciones con pobladores sobre inversiones en barrios y comunidades rurales.

- Ciudadanía con posibilidad de influir sobre inversiones públicas y sometimiento de autoridad a fiscalización social.

Ley 475 de Participación Ciudadana (2003)

Esta Ley reforzó figura de Comités de Desarrollo Municipal (CDM) y potenció el rol de las asociaciones de pobladores y de organizaciones sectoriales y comunitarias, contribuyendo a la institucionalización del CDM como espacio mixto consultivo para la gestión de gobierno y ciudadanos en el desarrollo del territorio pero no aseguro la efectividad en la elaboración de los presupuestos municipales.

(Diagnósticos/ Organización de CDM RNDL 2005: 81% de Municipios se hacían consultas pero CDM presentes en 50% )

CDM y Participación Ciudadana

CDM y Cabildos abiertos percibidos como facilitadores de PC sobre otros espacios de interlocución pero esta contradicción de baja presencia en consultas se debía posiblemente:

-Capacidad de propuesta reducida frente a temas complejos como planes de inversión.

-Poco o nulo acceso a planes e informes periódicos de las Alcaldías.

-Competencia de otros mecanismos de PC: asambleas vecinales y sectoriales, contactos con concejales, peticiones directas, etc.

- Balance de los CDM en 2006, ni se habían consolidado totalmente pero tampoco eran un fracaso como espacio para el dialogo y la PC en las decisiones municipales.

Los CPC como modelo Alternativo

2004 tras ganar 87 alcaldías FSLN circula el “Modelo de Gestión Municipal Sandinista que contiene el modelo de democracia directa: una gestión diferente al poder de la derecha, dar a la población capacidad de decisión sobre inversiones y responsabilidad de gestión; presentar al FSLN como fuerza que llega al gobierno local a entregar el poder al pueblo. El modelo era responsabilidad de las estructuras partidarias y gobiernos municipales.

Señalaba la invisibilidad de organizaciones de base de pobladores, el nulo poder de decisión de asambleas, el carácter consultivo de los CDM y preponderancia de organismos de SC, ONG y Organismos del Estado.

Sin embargo no fue puesto en practica en las 87 Alcaldías que el FSLN era gobierno del 2004 al 2007.

Organigrama del Poder Ciudadana Asamblea Municipal del Poder Ciudadano

( Alcalde, Concejales, Delegados de territorios, sectores y gremios miembros del CDM).

Asociaciones de pobladores de barrios y

Asociaciones de pobladores comarcales. Este modelo combina mecanismos propios e

institucionales como vía de ejecución de la democracia directa, con los Secretarios Políticos Municipales y Concejales del FSLN como operadores políticos de las Alcaldías para garantizar la Participación Ciudadana en el territorio.

Decreto 3-2007 Crea Consejo de Comunicación y Ciudadanía Funciones: Diseñar políticas, planes y acciones para

promover la formación de ciudadanía y organizar su ejecución en todo el territorio garantizando la formación de Consejos de Ciudadanos comarcales, barriales, distritales, municipales, departamentales y de las Regiones Autónomas en coordinación con los consejos intersectoriales y el Consejo Ciudadano del Gobierno Nacional.

Entre mayo y julio 2007 el FSLN orienta la creación de concejos y gabinetes del poder ciudadano en todo el país coordinados por militantes del FSLN.

Julio 2007 la organización de los CPC ascendía a 6,634 CPC con 500,288 personas. (Diario La Prensa 1/08).

Decreto 29/11/07 se oficializa diseño del modelo participativo de los CPC.

Tipos de Relación entre modelos participativos

1. Complementariedad:

Integración y división de roles:

CDM: gestiones el CDM hacia el gobierno local .-

CPC dentro del CDM, gestiones CPC hacia el Gobierno Central

Tipos de Relación entre modelos participativos 2. Conflicto.

En CDM Causas políticas: rechazo a CPC por organizaciones

comunitarias y autoridades. Por control de bienes: Casa comunales y puestos de vacunación en poder de CDC.

Los CPC: Política: desconocen a CDM y CDC por CPC y FSLN. Asignación de bienes y servicios a CPC quiénes exigen control de recursos administrados por CDM.

Tipo de Relación entre Modelos 3. Sustitución. CDM por CPC. CDM por Gabinetes municipales de

CPC.

4.Ningún tipo de Relación: CDM/CDC gestionan gestionan ante las Alcaldìas al margen de las demandas presentadas por los CPC ante delegaciones de Ministerios.

CPC gestionan ante delegaciones de ministerios al margen de planes de las Alcaldìas.

5.Alcaldìa los ignora por igual. Gobierno que no impulsa ningún tipo de proceso consultivo con población.

Relaciones complementarias Se presenta en los municipios donde el gobierno local

ha optado por no excluir de las consultas a ninguna forma de participación, ello ha llevado a que los CPC se incorporen como una forma más dentro del CDM.

Se observa una división de papeles, los CDM como espacios de gestión e interlocución con autoridades locales y los CPC más orientados a la relación con las delegaciones del gobierno central.

Esta relación donde ha sido positiva ha funcionado para abordar problemas locales como reparación de caminos o presentar de forma conjunta proyectos al gobierno central. Para efecto de consulta de presupuestos no funciono ya que solo intervenían autoridades locales.

Carácter democrático de los modelos

Comparativamente, los espacios y mecanismos del Sistema Nacional de Participación Ciudadana son percibidos por la población entrevistada como más democráticos que los CPC, en la medida que hasta el momento se han mostrado mas abiertos y flexibles a la pluralidad social del municipio.

Sin embargo la legitimidad institucional que han gozado corre peligro de ser arrastrada a la polarización a medida que se va reinstaurando la convocatoria sectaria de las consultas de los presupuestos.

Carácter democrático..

Por su parte los CPC tienen que pasar la difícil prueba de la inclusión, el pluralismo y la autonomía ante el FSLN y el Gobierno Central. Sin embargo esto no parece estar en sus planes ya que el decreto que les da origen (112-2007) los convierte en aparatos híbridos en los que se traslapan funciones partidistas, administrativas y ciudadanas.

(Texto de Silvio Prado,)

Niveles de participación Debate sobre los modelos participativos ha

estimulado mayores niveles de participación o la ha desmotivado ? ya que no existen datos anteriores y actualizados que permitan comparar objetivamente. Diversos criterios:

Hay mayor participación; Hay menos; Igual que antes. Participación rural sigue siendo mayor que la urbana. La relación entre ambos modelos no parece tender a la

colaboración ni a la coexistencia pese a la evidencia entre la complementariedad y el conflicto.

El desarrollo de los CPC puede hacer pensar que a mayor consolidación mayor sustitución y las declaraciones de DOS en Congreso del FSLN 2008 de someter la autoridad de los alcaldes al mandato de los CPC parece estarse cumpliendo al margen de Ley 40.

Participación Ciudadana y CPC Luego de ganar las elecciones en 2007 el actual Ejecutivo

desconoce la Ley de Participación Ciudadana existente en el país y emitió el Decreto N0.03-2007 por el que creó una nueva forma de participación ciudadana, los Consejos de Poder Ciudadano (CPC).-

Estos Consejos se han organizado desde el Partido de Gobierno (FSLN) hacia los niveles departamentales, municipales y de barrio o comunidad como el mecanismos de organización, gestión y control del poder como una estructura paralela de gobierno que se ha venido imponiendo con un sesgo partidario.

Limitantes. Fueron creados ignorando las leyes existentes y además

ignorando a la Asamblea Nacional que es el poder del estado que puede crear, reformar las leyes.-

Participación Ciudadana y CPC Aunque los CPC se presentan como una organización plural

donde esta organizada toda la sociedad en realidad, 8 de cada 10 de sus integrantes son simpatizantes o militantes del FSLN , por ello la población los identifica como una organización partidaria.

Aunque los CPC se presentan como una organización autónoma, no tienen planes propios, responden a la genda del FSLN, y más que organizaciones comunitarias que defienden los intereses de la población actúan como organizaciones del gobierno para que la gente participe en las actividades que ellos consideran importante.

Aunque los CPC se presentan como organización que representa a toda la población en ella participan entre 7 y 10 ciudadanos de cada 100. Al solo reconocer a esta minoría como la única forma de participación ciudadana el Gobierno y las Alcaldías excluyen a la mayoría de la población del país.

Participación Ciudadana y CPC Aunque los CPC tienen cierto poder de decisión, su poder de

incidencia real es al mas bajo nivel; Reclaman o critican el desempeño de directores de escuelas, o centros de salud;

Nombramientos en instituciones del gobierno a nivel local o en las Alcaldías, pero no juegan un papel relevante en la definición de políticas públicas, ni en la asignación o control de los recursos y menos en la transparencia de la administración local, que es por lo que han luchado las OSC que se mantienen autónomas de los gobiernos y de los partidos.

Su composición y subordinación partidaria y el ser gobierno, les castra la posibilidad de crítica, protesta o movilización pública, en temas centrales de la agenda ciudadana vinculados al desempeño y administración de recursos a nivel local y central.-

La última palabra en las decisiones más importantes la tienen los secretarios políticos del FSLN , lo que les resta a los CPC autonomía y poder real y les da mayor color partidario.-

Participación Ciudadana y CPC A pesar de tener buenos resultados en el apoyo o ejecución

de algunos programas del gobierno los CPC no son un modelo sostenible porque sólo funcionan bien si el FSLN gobierna a nivel nacional y en los municipios y porque los intereses del partido y del gobierno estan por encima de los intereses dela ciudadanía.

Con el tema del proyecto del Canal Interoceánico y la expropiación de tierras de miles de familias se han producido 12 marchas de protestas masivas en diferentes territorios y municipios con hegemonía partidaria del FSLN, el gran ausente en la defensa de los derechos de estos pobladores han sido los CPC ya que “movilizarse o protestar

contra el gobierno” no se concibe.-

CPC y carácter democratico Por su parte los CPC tienen que pasar la difícil prueba de la

inclusión, el pluralismo y la autonomía ante el FSLN y el Gobierno Central.

Sin embargo esto no parece estar en sus planes ya que el decreto que les da origen (112-2007) los convierte en aparatos híbridos en los que se traslapan funciones partidistas, administrativas y ciudadanas.

La tendencia del 2007 al 2014 ha sido de subordinación total a la agenda del partido de gobierno, esto sumado al centralismo de las decisiones y la forma autoritaria de gobernar ha eliminado capacidad de decisión en temas sensibles para la ciudadanía.-

MUCHAS GRACIAS!