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LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES EN LA FORMULACIÓN DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA 1 AUTORES: GERMÁN ALBEIRO CASTAÑO DUQUE 1 CARLOS MARIO RAMÍREZ GUAPACHA 2 CAPÍTULO ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL Y SUSTENTABILIDAD INSTITUCIÓN DE ADSCRIPCIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES XIX CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS DURANGO (MÉXICO) DEL 21 AL 24 DE ABRIL DE 2015 1 Especialista en Administración Informática- Administrador de Empresas y Economista- Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Director del Grupo de Trabajo Académico Cultura de la Calidad en la Educación. Correo: [email protected]. Teléfono: 8879300 ext: 50100 2 Estudiante de Maestría en Administración- Administrador de Empresas- Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Investigador del Grupo de Trabajo Académico Cultura de la Calidad en la Educación. Correo: [email protected] Teléfono: 8879300 ext: 50335
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LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES EN LA FORMULACIÓN DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE
DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
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AUTORES:
GERMÁN ALBEIRO CASTAÑO DUQUE1
CARLOS MARIO RAMÍREZ GUAPACHA2
CAPÍTULO
ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL Y SUSTENTABILIDAD
INSTITUCIÓN DE ADSCRIPCIÓN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES
XIX CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
DURANGO (MÉXICO)
DEL 21 AL 24 DE ABRIL DE 2015
1 Especialista en Administración Informática- Administrador de Empresas y Economista- Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Director del Grupo de Trabajo Académico Cultura de la Calidad en la Educación. Correo: [email protected]. Teléfono: 8879300 ext: 50100 2 Estudiante de Maestría en Administración- Administrador de Empresas- Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Investigador del Grupo de Trabajo Académico Cultura de la Calidad en la Educación. Correo: [email protected] Teléfono: 8879300 ext: 50335
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DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
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Resumen
Colombia es un país de regiones, en el que convergen diferentes y diversas
condiciones políticas, económicas y sociales; estas realidades geográficas y
socio-territoriales demandan estrategias de desarrollo para construir y contribuir
en la competitividad de las regiones. El presente documento señala la
pertinencia de la participación de la Universidad y las Organizaciones
empresariales en el acompañamiento del Estado para la formulación de
políticas públicas de desarrollo regional de Colombia, evaluando el
conocimiento, experiencia y pertinencia que estas instituciones representan en
el direccionamiento de los territorios, tomando como caso de estudio la
Subregión Alto occidente del departamento de Caldas.
Palabras claves: Políticas públicas de desarrollo regional, Universidad,
Organizaciones empresariales.
Pregunta de Investigación
¿Cuáles deben ser los mecanismos de participación en la formulación de las
políticas públicas de desarrollo regional en Colombia, en el que interactúen la
Universidad, el Estado y las Organizaciones empresariales?
Objetivo General:
Establecer mecanismos de participación en la formulación de las políticas
públicas de desarrollo regional en Colombia, en el que interactúen la
Universidad, el Estado y las Organizaciones empresariales.
Objetivos Específicos:
Caracterizar las metodologías de formulación de las políticas públicas de
desarrollo regional en Colombia
Examinar la participación del Estado, la Universidad y las Organizaciones
empresariales en las metodologías adoptadas en procesos de desarrollo
regional que cumplan con los criterios de perdurabilidad, inclusión y cobertura.
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Proponer una metodología en la formulación de políticas públicas en Colombia
en el que participen el Estado, la Universidad y las Organizaciones
empresariales.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Colombia es un país de regiones3, en el que convergen diferentes y diversas
condiciones políticas, económicas y sociales. Estas realidades geográficas y
socio-territoriales demandan estrategias de desarrollo para construir y contribuir
en la competitividad del país desde las regiones.
La Constitución Política (CP) colombiana de 1991, en su artículo 1°declara que
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en formade República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, (…)”,esta proclama son las bases de la
división político-administrativa del Estado colombiano.
La descentralización estatal se encuentra conformada por una variedad de
entidades territoriales, en el que los municipios son los entes territoriales
fundamentales cuya autoridad son el Concejo Municipal4 y el Alcalde5, los
entes territoriales medios son los departamentos, implantándose la autoridad
en la Asamblea Departamental6 y el Gobernador7. Estos mandatarios son
elegidos por los ciudadanos a través del voto popular cada cuatro (4) años.
Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y
físicas, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de
3Para el constituyente Eduardo Espinosa "(En) esa sub-nación que es la región, se dan unas relaciones
sociales y económicas entre los habitantes con la expresión de necesidades y aspiraciones propias, a las
que corresponden determinados derechos, que de hecho implican una responsabilidad del Estado. Y si
esa responsabilidad del Estado surge de unos derechos que se expresan en el ámbito regional, es en ese
ámbito donde hay que estar sumergidos para dar la mejor respuesta posible como Estado. Ello a su vez,
implica la necesidad de reconocimiento, de la institucionalización político-administrativa de la región, ya
que la respuesta estatal requiere, para darse eficientemente, de unas atribuciones y competencias y de
unos recursos".
4 El artículo 313 de la Constitución Política hace referencia a las obligaciones del Concejo Municipal. 5 El artículo 315 de la Constitución Política señala las atribuciones del Alcalde. 6 El artículo 300 de la Constitución Política establece las obligaciones de la Asamblea Departamental. 7 El artículo 305 de la Constitución Política determina las atribuciones del Gobernador.
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programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio a través
de un área metropolitana según lo dispuesto en el artículo 319 CP, de igual
manera, los municipios de un mismo departamento podrán conformar
provincias, reglamentadas en el artículo 321 CP.
Así mismo, el artículo 306 CP proclama que dos o más departamentos podrán
constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería
jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo
económico y social del respectivo territorio.
El artículo 286 CP establece que “La ley podrá darles el carácter de entidades
territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la ley”, disponiendo en el artículo 287 los derechos de estas
como “1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que
les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas
nacionales”.
El ordenamiento y asociatividad del territorio se encuentra reglamentado por 46
artículos de la Constitución Política, estableciendo las directrices
administrativas en la ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas
sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones”, encargada
de regir la distribución de competencias entre la Nación y las entidades
territoriales en concordancia con el artículo 288 CP.
De esta manera, de acuerdo al poder legislativo, existen seis (6) formas de
entidades territoriales8 en las que podrán organizarse las regiones
colombianas, presentándose distintas y diversas maneras de asociatividad
entre las entidades territoriales fundamentales y el Estado central.
8 Las entidades territoriales señaladas en la Constitución Política son: 1. Municipios, 2. Departamentos, 3. Territorios Indígenas, 4. Áreas Metropolitanas, 5. Provincias, 6. Regiones
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Para (Girón & Estupiñán, 2010) “La organización territorial tal como se ha
configurado por la Constitución colombiana resulta bastante compleja”,
argumentando que la organización del territorio, de acuerdo a la actual
normativa es confusa y por ende, existe falta de claridad del modelo.En el que
de acuerdo al constitucionalista (Hernandez Becerra, 1996), la asociatividad
regional y el ordenamiento territorial es semejante a “La Tela de Penélope”,
debido a la multiplicidad de figuras, además de entregarle a la “voluntad
política” del gobierno de turno nacional la decisión de buscar la
descentralización y, a los mandatarios locales y departamentales el generar
principios autonómicos.
(Naranjo, 1994) en la sentencia C-216/1994 de la Corte Constitucional, asevera
que el ordenamiento territorial de Colombia es disímil debido a que el poder
judicial aún no define y explica aspectos básicos para la autonomía de los
entes territoriales, ya que la descentralización del Estado señalado en el
artículo 1°, encuentra limitantes de orden constitucional9.
Al respecto, el (DNP, 2013) afirma que el país se encuentra inmerso los nuevos
procesos de globalización, y que estos requieren cambios en las maneras de
administrar y organizar los territorios, en las que superar los límites político-
administrativos debe ser un propósito nacional, dado que existen situaciones
que por su naturaleza y dimensión, las entidades territoriales fundamentales y
medias no pueden atender, y en las que la acción del gobierno nacional
tardaría para entregar una solución oportuna.
Por ello, el Gobierno Nacional busca que los esquemas asociativos sean el
canal para atender problemáticas presentes en las regiones, generando
soluciones conjuntas a situaciones comunes en los territorios del país,
consolidando un mayor impacto y un incremento en la cobertura del bienestar
9“La descentralización y autonomía tienen limitaciones de orden constitucional, que se desprenden, para comenzar, de la propia adopción de la forma unitaria por la Carta Política, una de cuyas primeras consecuencias es, como se ha dicho, la de la uniformidad legislativa en el ámbito nacional. Ello significa, en otras palabras, que no es válida la pretensión de que las entidades territoriales, llámense departamentos, distritos o municipios, puedan so pretexto de su autonomía, entrar a regular de manera aislada la prestación de servicios públicos”.
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ciudadano, en el que la premisa de las alianzas debe ser la promoción del
ordenamiento y desarrollo territorial.
La asociatividad territorial en Colombia, presenta como origen las reformas de
la Constitución Política de 1886, en el marco del Decreto-Ley 1333 de 1986, se
conformaron áreas metropolitanas, el cual fue derogado conla Ley 128 de
1994. En ese contexto, antes de la Constitución Política de 1991 fueron
creadas una provincia10 y cuatro (4) áreas metropolitanas de las cinco (5)
existentes en el país, las cuales en la actualidad siguen vigentes, en estas
regiones se pueden distinguir alcances y desafíos en su funcionalidad
asociativa.
De un lado, para (Bustamante, 2006) las áreas metropolitanas en el país deben
ser consideradas como un éxito político, el mantenerse por más de 20 años de
asociatividad han permito a los territorios atender de manera anticipada los
posibles conflictos de competencias en torno del carácter colectivo, en el que la
planificación y respuesta a las necesidades y demandas de derechos, esta
concertada por todas las autoridades y niveles de gobierno. Siendo esta la
modernización del Estado.
Los planes de acción metropolitanos son los programas generados para
desarrollar líneas estrategicas en fortalecimiento institucional, desarrollo social,
crecimiento económico y competitividad, movilidad, gestión territorial, modelo
del control y gestión de ingresos. De acuerdo a los informes de gestión de las
àreas metropolitanas en Colombia, el aspecto con mayores logros es el de
movilidad, permitiendo la construcción de vías y la instauración de transporte
unificado para los municipios que hacen parte de las àreas metropolitanas.
10Área Metropolitana de Barranquilla(Ordenanza 28 de 1981), Área Metropolitana de Bucaramanga(Ordenanzas 20 de 1981 y 46 de 1984), Área Metropolitana de Cúcuta(Ordenanza 49 de 1990 y Decreto 0508 de 1991)Área Metropolitana del Valle de Aburrá(Ordenanza 34 de 1981), Área Metropolitana de Centro Occidente(Ordenanzas 1de 1981 y 14 de 1991)y Área Metropolitana del Valle del Cacique de Upar.
Provincia García Rovira
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Por otro lado, para (Carrión, 2009) se puede asegurar que no hay una clara
cultura de asociatividad en el país y que la institucionalidad existente es muy
débil, debido al vaivén de las injerencias políticas. Dado que la inflexibilidad en
la toma de decisiones con los municipios integrantes, le ha otorgado a esta
figura asociativa poco reconocimiento técnico y político en los ámbitos locales y
regionales.
La legislación colombiana señala que la conformación de asociatividad
territorial debe estar conformada con base en la voluntad de los gobiernos
locales y regionales, según el(Observatorio Legislativo, 2011) el argumento de
fondo para abogar en las decisiones de los gobernantes de las entidades
territoriales, “radica en la conexión que tiene con el principio democrático;
también se deriva del supuesto de que son las autoridades locales, las más
inmediatas y próximas a la realidad del ciudadano, que en virtud de su
cercanía, son quienes pueden conocer mejor las necesidades insatisfechas y
los vacíos que debe llenar la administración”.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) no hace referencia a
mecanismos de inclusión de actores no gubernamentales a los procesos de
articulación territorial, generando de esta manera, un vacío en la pluralidad dela
construcción del desarrollo económico, social, cultural y político de y para las
regiones.
La academia y las organizaciones empresariales poseen la autonomía, el
conocimiento y la experiencia para aportar en la construcción y ejecución de
esquemas de desarrollo regional. No obstante, la participación de entes no
gubernamentales en la formulación de políticas públicas es minúscula, según
(Vieira, 2010) en los procesos de desarrollo territorial existentes en Colombia,
ninguno de ellos ha generado espacios de sinergia con organizaciones
inmersas en el territorio.
El departamento de Caldas, comprendido por 27 municipios, organizado en
seis (6) subregiones11, registra una alta heterogeneidad cultural y territorial, en
11 Subregión Centro Sur: Manizales, Chinchiná, Villamaría, Palestina y Neira.
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las que se han presentado iniciativas en la construcción de alianzas regionales
para la generación de desarrollo a través de figuras asociativas, un ejemplo de
ello es, la subregión centro sur que desde el 2012 apuesta hacia la
conformación de una área metropolitana, esfuerzos que aún no se consolidan
debido a la ausencia de consensos entre los mandatarios locales12.
La subregión alto occidente, conformada por los municipios de Filadelfia, La
Merced, Marmato, Riosucio y Supía, poseen potencialidades locales, así como
factores de correlación regional fundamentados en el contexto sociocultural, los
factores económicos productivos, la tipología del ambiente, entre otros.
Características comunes que exigen un diálogo conjunto para construir un
esquema asociativo que permita impactar la totalidad de la subregión y por
ende al departamento y el país.
La construcción de una visión conjunta en la subregión noroccidente de Caldas,
presenta antecedentes con la conformación de Asofelisa, esquema asociativo
que pretendía establecer proyectos de interés común direccionados por los
gobiernos municipales, no obstante, la carencia de diálogo territorial y los
desacuerdos entre los mandatarios para que los esfuerzos locales se
configuraran en apuestas de región, sumado al desconocimiento de la sociedad
civil en los propósitos señalados, no permitieron la construcción de una agenda
subregional, siendo el proceso clausurado sin productos alcanzados.
Por lo tanto, construir de manera activa procesos de articulación entre
municipios hacia subregión, y de subregión hacia departamento y de
departamento a nación, son hoy, uno de los principales retos del país para
alcanzar el desarrollo, por lo que la subregión noroccidente de Caldas debe
visualizar las potencialidades colectivas, y construir una ruta hacia el desarrollo
Subregión Bajo Occidente: Anserma, Risaralda, San José, Viterbo y Belalcazar. Subregión Norte: Aguadas, Pácora, Salamina y Aranzazu. Subregión Alto Oriente: Pensilvania, Marquetalia, Marulanda y Manzanares. Subregión Magdalena Caldense: Samaná, Victoria, Norcasia y La Dorada. Subregión Noroccidente: Marmato, Filadelfia, Supía, Riosucio, Marmato y La Merced. 12http://www.lapatria.com/caldas/integracion-del-centro-sur-de-caldas-baja-la-velocidad-32774
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en conjunto con las instituciones territoriales que como posibles socios
estratégicos tienen mucho que aportar.
JUSTIFICACIÓN
La investigación se justifica debido a que las nuevas dinámicas de construcción
de las políticas públicas territoriales en Colombia implican que los municipios
generen alianzas de integración regional como instrumento para alcanzar el
desarrollo poblacionales, en el que la participación de la Academia y el sector
empresarial juegan un papel preponderante en la consolidación de la
administración pública del país.
La Universidad como la organización encargada de la generación y
reproducción de saberes en la sociedad, se encuentra llamada aportar en la
búsqueda de mecanismos que beneficien a los territorios desde el
conocimiento, consolidando nuevos canales que entregue soluciones a las
problemáticas nacionales a través de acciones gubernamentales generadas en
la academia, siendo esta la responsabilidad social de las instituciones de
educación superior.
Así mismo, las organizaciones empresariales (del Basto, 2006), son un
stakeholder de las políticas públicas, no solo como el receptor de las acciones
estatales, sino que el conocimiento de las realidades cercanas de la región le
permite aportar lineamientos en la formulación de estrategias que impacten
positivamente a la población.
La formulación de políticas públicas es competencia constitucional del Estado,
el artículo 339 CP asevera que el Plan Nacional de Desarrollo señalará los
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno, así
como que las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el
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objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado
de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Por ello, la relación Universidad-Estado- Sociedad civil en la construcción de
políticas públicas es pertinente analizarse, dado que su articulación
estructurará conocimiento, experiencia y pertinencia en el direccionamiento del
país.
De igual manera, se presentan desafíos en torno a esta alianza, las cuales
deben ser diagnosticadas para su adecuada implementación, conllevando a
que la identificación de los factores de interacción de los stakeholders de
políticas públicas repercuta en apuestas que consoliden el desarrollo territorial
del país.
El proceso de construcción de la visión conjunta noroccidente de Caldas se
perfila como un modelo nacional en la generación de asociatividad para el
bienestar municipal, el cual implica conocer los lineamientos, estrategias e
impactos de las actuales políticas públicas de desarrollo regional, en el que es
necesario diagnosticar las oportunidades y desafíos de estos esquemas
normativos para conocer los aportes que desde las regiones se pueden
entregar al desarrollo nacional.
La identificación de los factores para formular conjuntamente las políticas
públicas de desarrollo regional en Colombia, permitirá conocer la pertinencia de
la Academia y las organizaciones empresariales en la construcción de
apuestas territoriales. Por lo anterior, el escudriñar los roles, incentivos y
capacidades de los actores regionales en los procesos de construcción de las
políticas públicas de cooperación territorial en Colombia, habilitará una
adecuada aplicación de esta en el proceso de visión conjunta de subregión
noroccidente de Caldas, sirviendo esta de réplica en otros escenarios del país,
constituyéndose así un nuevo modelo de asociatividad regional que apueste al
desarrollo de la nación.
METODOLOGÍA
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La investigación será desarrollada en dos etapas. De un lado, la búsqueda
académica permitirá conocer desde la investigación, el marco teórico de la
descentralización en Colombia y sus implicaciones en el desarrollo regional,
escudriñando los postulados que soportan desde la teoría administrativa,
económica, política y social, la participación en las políticas públicas de la
universidad y las organizaciones empresariales.
Así mismo, se indagará a los actores claves del proceso de construcción
conjunta subregión noroccidente de Caldas a través de encuestas, además de
talleres con la comunidad en los que a través de factores sicométricos se busca
extraer los aportes de la comunidad acerca de la integración territorial.
Los talleres se realizarán en cada uno de los cinco (5) municipios de la
subregión, en los que se busque conocer las dinámicas sociales, económicas y
políticas presentes en ese territorio. Los resultados serán esquematizados en
un análisis cualitativo y cuantitativo.
MARCO TEÓRICO
INTRODUCCIÓN
Colombia es una nación unitaria y descentralizada, premisa promulgada en la
carta política de 1991 y la cual, configura nuevos escenarios en la concepción y
planificación de los territorios. En el que las figuras de integración regional
constituidas desde el gobierno central se constituyen en la estrategia para
entregar respuestas a las demandas y exigencias de las poblaciones.
La integración regional es el conducto que permite determinar las alternativas y
propuestas que desde los municipios se establecen para la consolidación de
alternativas que repercutan en el desarrollo territorial y en el bienestar de los
ciudadanos, buscando configurar la selección de instrumentos que transforman
los escenarios políticos, culturales e ideológicos, para resolver las necesidades
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y problemáticas de la sociedad, buscando la prosperidad de las colectividades
y el cumplimiento de las metas propuestas de las poblaciones.
El planteamiento de este documento pretende integrar el estudio y la ejecución
de las políticas públicas desde la academia y el aporte de las Universidades y
las Organizaciones empresariales en la aplicación del conocimiento, vivencia y
experiencia en las realidades nacionales, regionales y locales, en las
soluciones a los problemas cotidianos de los individuos y del espacio que
habitan.
Esta iniciativa llevara a un acercamiento en la construcción de políticas
públicas de integración regional como una actividad colectiva y en espacios
académicos y sociales que articulen el conocimiento e inclusión con las
propuestas gubernamentales y ciudadanas, buscando el fortalecimiento de las
regiones desde la institucionalidad presente en los mismos. Evaluándose los
roles, acciones, impactos y desafíos que constituye un escenario participativo
en la planificación del territorio.
1. La Regionalización en Colombia: ¿El todo es la suma de las partes?
La descentralización del aparato estatal se encuentra fundamentada en las
entidades territoriales, en las que se identifica diferentes tamaños, niveles y
funciones. Colombia ha adoptado una estructura político-administrativa
descendente, siendo el Plan Nacional de Desarrollo (PND) el máximo referente
de la planificación del país, implementando una serie de estrategias
prospectivas, buscando cobijar todo el territorio.
Así mismo, las entidades territoriales presentan planes de desarrollo en el nivel
medio y fundamental, los cuales, deben estar articulados con el PND, esta
sinergia permite que el país sea considerado una república unitaria, con
enfoque de pluralidad a las distinciones regionales.
Igualmente, la carta política incentiva la conformación de integraciones
regionales, con el propósito de programar y coordinar el desarrollo armónico e
integrado del territorio, en este sentido, el gobierno nacional establece la
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interacción como un mecanismo de desarrollo, en el que las entidades
territoriales deben implantar las condiciones para que las acciones a realizar
sean lo mayormente inclusivas con los ciudadanos.
Sobre los anteriores aspectos, podría aseverarse que las dinámicas territoriales
del país obedecen a un enfoque sistémico, buscando que cada asociación
territorial se encuentre regida bajo la premisa de poder garantizar acciones
democráticas, participativas y pluralistas con la sociedad civil.
Por lo tanto, el ordenamiento y asociatividad del territorio, reglamentado por 46
artículos consignados en la constitución política, se configura en el instrumento
para entregar la distribución de competencias entre la Nación y las regiones en
concordancia con el artículo 288 CP y en el que, los ciudadanos debe
identificarse para la construcción de una sociedad que sea producto de
acciones conjuntas.
CARA Y SELLO DE LA REGIONALIZACIÓN EN COLOMBIA
Cara: La regionalización como apuesta hacia la modernización del
Estado.
El (DNP, 2013) afirma que el país se encuentra inmerso en los nuevos
procesos de globalización, y que estos requieren cambios en las maneras de
administrar y organizar los territorios, en las que superar los límites político-
administrativos debe ser un propósito nacional, dado que existen situaciones
que por su naturaleza y dimensión, las entidades territoriales fundamentales y
medias no pueden atender, y en las que la acción del gobierno nacional
tardaría para entregar una solución oportuna.
Por ello, el Gobierno Nacional busca que los esquemas asociativos sean el
canal para atender problemáticas presentes en las regiones, generando
soluciones conjuntas a situaciones comunes en los territorios del país,
consolidando un mayor impacto y un incremento en la cobertura del bienestar
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ciudadano, en el que la premisa de las alianzas debe ser la promoción del
ordenamiento y desarrollo territorial.
Sello: La regionalización entre la complejidad conceptual y la voluntad
política.
Para (Girón & Estupiñán, 2010) “La organización territorial tal como se ha
configurado por la Constitución colombiana resulta bastante compleja”,
argumentando que la organización del territorio, de acuerdo a la actual
normativa es confusa y por ende, existe falta de claridad del modelo. En el que
de acuerdo al constitucionalista (Hernandez Becerra, 1996), la asociatividad
regional y el ordenamiento territorial es semejante a “La Tela de Penélope”,
debido a la multiplicidad de figuras, además de entregarle a la “voluntad
política” del gobierno de turno nacional la decisión de buscar la
descentralización y, a los mandatarios locales y departamentales el generar
principios autonómicos.
Por otro lado, para (Carrión, 2009) se puede asegurar que no hay una clara
cultura de asociatividad en el país y que la institucionalidad existente es muy
débil, debido al vaivén de las injerencias políticas. Dado que la inflexibilidad en
la toma de decisiones con los municipios integrantes, le ha otorgado a esta
figura asociativa poco reconocimiento técnico y político en los ámbitos de
carácter local, regional y nacional.
UNIVERSIDAD Y REGIONALIZACIÓN: PERTINENCIA Y APORTES DE LA
ACADEMIA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
La Universidad es la institución que en la sociedad se configura como la
encargada de la generación y reproducción de conocimiento, esta
representación colectiva conlleva a que busque participar en las dinámicas que
el país requiera para transformar situaciones, políticas, poblaciones, entre otros
factores de interés nacional y global.
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Por tanto, el pensar en la planificación territorial basada en una sociedad y
economía del conocimiento, debe incluir transversalmente la participación de la
academia, en el que la universidad adquiere la responsabilidad de aportar en la
generación de una mayor conciencia social, fortaleciendo el sentido crítico y
diversidad del pensamiento en las estrategias de intervención.
Esta dinámica responde a las demandas sociales que las instituciones de
educación superior (IES) han adquirido frente a las poblaciones y los territorios,
dado que, el conocimiento se debe a la ciudadanía para entregar posibles
soluciones a las problemáticas existentes a la cotidianidad humana y regional,
permitiendo la inclusión de pensamientos con base a las demandas sociales,
las culturas locales, regionales y nacionales, las políticas públicas.
Reconociéndose como un canal neutral, equitativo, benéfico, imparcial y
objetivo.
Esta diversidad de funciones y de actividades ratifica la importancia de la
participación de la academia en los imaginarios colectivos y en las
representaciones sociales que se configuran en las instituciones públicas,
organizaciones sociales, entidades privadas y ciudadanía en general
(Raadschelders, J. 2005).
En lo que respecta a los planes de integración regional, la contribución de la
universidad no debe limitarse a la elaboración de estudios solicitados por las
autoridades gubernamentales, sino que, además está llamada a establecer
conductos que transmitan y fortalezcan el desarrollo regional con enfoque
inclusivo a las poblaciones inmersas en los territorios.
La situación anterior, se constituye en el poder de la Universidad en todos los
ámbitos del ejercicio social, en el ámbito político, al ser la academia un
instrumento de poder que influye considerablemente en otros ámbitos del
poder, incluido el poder ciudadano, el poder gubernamental, el poder
administrativo y el poder de otros estados de la academia, es decir, otras
instituciones que transmitan y fortalecen el conocimiento.
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La universidad representa en las políticas de integración regional en Colombia,
el rol articulador del conocimiento, objetividad e inclusión de la ciudadanía, en
el que el diálogo permanente con todos los actores sociales debe ser la
premisa de toda acción de la academia en la consecución del desarrollo de los
territorios.
LA CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA CIUDADANÍA: LA PARTICIPACIÓN DE
LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS POLÍTICAS DE REGIONALIZACIÓN.
La sociedad civil comprendida por los habitantes e instituciones que conforman
un territorio (del Basto, 2006), se constituyen en stake holder o grupos de
interés de las políticas públicas, su importancia radica no solo como el receptor
de las acciones estatales, sino que el conocimiento de las realidades cercanas
e inmediatas de la región le permite aportar lineamientos en la formulación de
estrategias que impacten positivamente a la población y el territorio (Fûrst, D,
1995).
La carta política nacional hace referencia a las competencias constitucionales
en el diseño, implementación y vigilancia de las políticas públicas en Colombia,
el artículo 339 entrega al Estado la competencia constitucional de formulación
de las estrategias necesarias para obtener el desarrollo social, económico y
político del territorio. Normativa que desconoce los aportes que la participación
de la sociedad civil puede generar para la estructuración de nuevos planes
regionales.
Para (Rofman, 2007) las demandas hacia el Estado son exponenciales, y en
muchas ocasiones, ya no pueden canalizar todas estas demandas, y aparecen
entonces nuevos actores políticos en el ámbito de la sociedad civil,
organizaciones que pugnan por instalar en la agenda pública cuestiones
referidas a problemáticas particulares.
La importancia de la participación de la sociedad civil en la construcción de las
políticas públicas de integración regional, radica en la experiencia y vivencia de
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las realidades territoriales, en el que conocer las realidades próximas y
cercanas le permite aportar elementos particulares que pueden configurarse en
factores estratégicos de desarrollo regional.
Por tanto se requiere que las políticas regionales sean construidas con criterios
comprensivos de los escenarios a estudiarse, acercando las expectativas y
demandas de la población civil a los lineamientos de planificación
gubernamental, siendo estas basadas en las necesidades del territorio y
abiertas en brindar alternativas que de acuerdo a las capacidades, sean
adoptadas al contexto y sus referencias en las dimensiones vinculatorias del
Estado, las instituciones y los ciudadanos.
La interrelación Estado- Universidad- Sociedad civil en la construcción
colectiva de políticas de integración regional.
La relación del sector gubernamental, académico y social busca articular
conocimiento, experiencia y pertinencia en el direccionamiento del país.
No obstante, se debe ser consciente que se presentan desafíos en torno a esta
alianza, las cuales deben ser diagnosticadas para su adecuada
implementación, conllevando a que la identificación de los factores de
interacción de los stake holders de políticas públicas repercuta en apuestas
que consoliden el desarrollo territorial del país.
Para lograr esta articulación se debe buscar una mayor investigación en lo
concerniente a las políticas públicas al interior de la academia, con una
formación específica que fomente un mayor conocimiento y habilidades en los
aspectos particulares de lo público y su incidencia en la sociedad, buscando no
solo que sea productores de conocimiento sino que también se generen
nuevas dimensiones de aplicabilidad del pensamiento en alianzas pertinentes
que enfrenten los desafíos de las poblaciones.
Igualmente, el Estado debe estar abierto a los aportes que la ciudadanía y las
organizaciones presentes en el territorio pueden aportar, construyendo los
canales necesarios para la generación de espacios incluyentes y vinculatorios
LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES EN LA FORMULACIÓN DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE
DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
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para que la sociedad civil y la academia apropie y empodere las políticas
públicas sancionadas.
RECOLECCIÓN DE DATOS
Para la contrastación empírica se recurre a los actores involucrados en los
proyectos seleccionados, es decir, funcionarios del Estado, académicos, líderes
de la sociedad civil, empresarios y expertos en políticas públicas, aplicando una
entrevista a profundidad, donde se busca determinar la importancia de la
participación de la Universidad y las Organizaciones empresariales en los
asuntos públicos y el impacto en la ciudadanía por este tipo de políticas.
Las personas entrevistadas pertenecen a un muestreo de representatividad
entre instituciones de la subregión alto occidente de Caldas, en el que se busca
extraer el impacto, necesidades, sugerencias y aportes en cuanto a la
participación de la Universidad y Organizaciones empresariales en la
construcción de políticas públicas de desarrollo regional, involucrando actores
pertenecientes a diferentes sectores de la sociedad.
HALLAZGOS
Los actores pertenecientes a la muestra fueron indagados acerca de los
factores que de acuerdo a la investigación se constituyen en las determinantes
de la participación de la universidad y las organizaciones empresariales en la
construcción de políticas públicas, con el fin de analizar los mecanismos que
presentan la acción de la academia y el empresariado en el progreso de los
municipios del alto occidente de Caldas (Colombia).
Los actores pertenecientes a la muestra fueron indagados acerca de los
factores que de acuerdo a la investigación se constituyen en las determinantes
de la participación de la Universidad en la construcción de políticas públicas de
desarrollo regional en el alto occidente caldense.
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DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
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Se solicitó a los entrevistados, valorar en una escala Likert donde 1 equivale a
que el factor se considerada como “nada importante” para la participación de la
Universidad en la construcción de políticas públicas, por su parte, 5 representa
“muy importante”.
TABLA 1. CLASIFICACIÓN DE LOS FACTORES QUE DETERMINAN LA
PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO
REGIONAL DE COLOMBIA.
FACTORES QUE DETERMINAN LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD
EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO REGIONAL
1.Conocimiento
2.Pertinencia
3.Credibilidad
4.Aporte
5.Imparcialidad
6.Solidez institucional
7. Efectividad en las acciones realizadas.
Fuente: Resultados de investigación
APARTES DE LAS ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD
Las preguntas a profundidad fueron analizadas a través del programa AtlasTI,
en el que se obtuvieron los factores de convergencia de los sectores
gubernamentales, académicos, empresariales y ciudadanos mediante
elaboración de tendencias.
De igual manera, se realizó un análisis del discurso de cada una de las
institucionalidades presentes, en el que la consigna era constituir la
concepción, reflexión y generación del desarrollo regional mediante el rol que
desempeña cada una de estas instituciones en la sociedad y en los territorios.
LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES EN LA FORMULACIÓN DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE
DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
20
A continuación se da a conocer los principales hallazgos del trabajo empírico
de la investigación:
El gobernador de Caldas, Julián Gutiérrez Botero, considera que:
“La tarea no es más que volver a las regiones abandonadas por el Estado,
darles confianza, sentido de respaldo y de unidad, en especial permitirles a
esos jóvenes cumplir sus metas, decirles aquí estamos, algo haremos, pero lo
más importante es que estamos, es un proceso lento pero ahí va, nos debemos
reivindicar de ese olvido y de esa ausencia”.
Acciones que tienden a que desde las universidades, el pensamiento diverso,
la investigación y el análisis científico de las realidades inmediatas y locales,
se haga un aporte en la búsqueda de soluciones a las problemáticas de las
comunidades. También desde el sistema educativo buscar la inclusión en la
enseñanza pública superior de los jóvenes de las regiones de mayor
inequidad y pobreza, rurales y alejados de las grandes urbes.
Para el vicerrector de la Universidad Nacional de Colombia-Sede Manizales,
German Albeiro Castaño Duque, esa debe ser la prioridad desde el aporte
educativo, que es en síntesis él debe ser de la academia; formar ciudadanos
conocedores de las diferentes disciplinas, pero que conciten en propósitos
comunes y formativos en el disenso, en el consenso, en la tolerancia, en el
perdón, en la reconciliación, en el conocimiento de sus necesidades, pero en
la búsqueda de sus soluciones.
Según el dirigente indígena Efrén Reyes, de la comunidad Cañamomo-
Lomaprieta del municipio de Riosucio, en ese entramado de propósitos no se
puede desconocer que estas comunidades tiene una concepción diferente del
desarrollo territorial y social, basada en el fortalecimiento y el respeto de los
valores culturales y étnicos, sin desconocer la importancia del efecto social y
político de la propuesta. Ratifica que bajo esa premisa son bienvenidos todos
los apoyos, más cuando son instituciones que no se encuentran estrechamente
ligadas a la política.
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DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
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CONCLUSIONES
La descentralización y autonomía territorial consignadas en la CP colombiana,
conlleva a que el país genere estrategias para pensarse desde las regiones y
procurar la inclusión de la academia, los ciudadanos y las organizaciones
sociales, públicas, privadas como instrumento en la configuración de unas
políticas públicas de desarrollo regional basadas en la inclusión.
La regionalización en Colombia presenta oportunidades y desafíos para las
poblaciones, de un lado las apuestas conjuntas han entregado resultados
positivos en los más de 20 años de integración territorial, no obstante, la
carencia de claridad normativa y el entregar los acuerdos a la voluntad política
de los gobernantes la hacen disímil.
La Universidad como la organización encargada de generar y reproducir
conocimiento en el entramado social, presenta diferentes roles en la
planificación territorial, ya que se encuentra llamada a garantizar la diversidad y
pluralidad de enfoques académicos que son los ejes fundamentales de la
sociedad y economía del conocimiento, además de acercar los enfoques
teóricos a la cotidianidad del ciudadano.
Las organizaciones empresariales, por su parte, se encuentra llamada a
convertirse en un instrumento de fortalecimiento de la institucionalidad local,
sumando en los procesos de desarrollo regional a través de la articulación de
las necesidades y demandas de los ciudadanos con los planes
gubernamentales.
La integración regional garantizará una mayor sostenibilidad en el tiempo,
siempre y cuando, la institucionalidad y la población logren apropiarse y
empoderarse del modelo territorial a adoptar.
El trabajo de campo realizado en la subregión alto occidente de Caldas
(Colombia) analizado y tomado como referente demuestran empatía entre los
sectores involucrados, reflejando una sintonía en la investigación y acción de la
Universidad y las Organizaciones empresariales en y para la sociedad, y las de
LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES EN LA FORMULACIÓN DE POLÌTICAS PÙBLICAS DE
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acuerdo con la gestión pública, concentrando las demandas y expectativas
académicas, gubernamentales y sociales.
Las evidencias obtenidas en el trabajo de investigación se alinean con la
revisión bibliográfica en entregarle la importancia a las políticas públicas como
un instrumento para alcanzar el desarrollo regional, sin embargo, son pocos los
trabajos que en América Latina y particularmente Colombia se presentan para
incorporar en la formulación de esas políticas a la universidad y alas
organizaciones empresariales.
RECOMENDACIONES
Este estudio recomienda que las Universidades creen un área específica
dedicada al fortalecimiento de las políticas públicas de las regiones desde lo
académico, lo investigativo, lo financiero y una mayor vinculación de las
comunidades. La dependencia debe funcionar de la mano con las oficinas de
extensión para definir y socializar por consenso los proyectos, las
investigaciones, las prioridades y los resultados.
El documento invita a las instituciones de educación superior a una mayor
participación en el plan de desarrollo nacional, en los departamentales y los
municipales como contribución de la academia a la formulación de políticas
públicas debidas y ajustadas al manejo de lo público desde las realidades
locales.
El papel de la Universidad según esta investigación, debe direccionarse a la
construcción de políticas públicas en los municipios, generándose como reto de
la academia en el aporte socio-económico cultural de los municipios, dado el
centralismo en las capitales.
Se recomienda el fortalecimiento de los canales de comunicación para generar
confianza con los sectores e instituciones del poder público, político y
empresarial, sin perder la objetividad y autonomía de la Universidad y el norte
del fundamento académico y de un conocimiento alejado de las pretensiones
políticas. Un aspecto a fortalecer es una mayor inclusión de los estudiantes en
las investigaciones e incrementar las consultas y trabajos académicos con los
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DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
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conceptos de los ciudadanos inmersos en las comunidades, regiones y
sectores donde se adelantan los proyectos.
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