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Coronel PNP (r) Carlos Iriarte Chávarri

LA POLICÍAQUE EL PERÚ NECESITA

Estado - Sociedad y Policía

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A. OPINIONES O PROPUESTAS QUE AFECTAN LAUNIDAD DE LA FUNCIÓN DE POLICÍA.

B. REALIDAD FUNCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LAPOLICÍA NACIONAL.

C. PROPUESTA DE UNA VISIÓN ORIENTADA A LAPOLICÍA NACIONAL QUE EL PAÍS NECESITA.

D. LA RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL DE VELARPOR EL ORDEN INTERNO DEL PAÍS CORRESPONDEAL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y SUCONSERVACIÓN COMPETE A LA POLICÍA NACIONAL.

Criterios Básicos

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LA POLICÍA QUE EL PERÚ NECESITA

Una

Civil

Altamente profesional

Moderna, flexible, eficiente

Vinculada a la

sociedad

Respetada y

Respetable

Proteger personas, satisfacer

demandas, garantizar la ley; contribuyendo paz, desarrollo nacional ...bien

común

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Desarrollar una Filosofía de Servicio y Unidad de Doctrina quesustenten la Función y el Ejercicio de la Profesión de Policía.

Brindar un servicio permanente hacia las personas ycomunidad, de excelente calidad y eminentemente preventivo,disuatorio, protector, proactivo y social y, eventualmenterepresivo.

Seleccionar y Formar continua y científicamente al personalpolicial en sus diferentes grados y jerarquías para garantizarun eficiente ejercicio de la función policial.

Propiciar que el personal más eficiente y eficaz para lainstitución sea promovido y asignado a los principales cargosde la organización, a través de un sistema que garantice eldesarrollo humano, así como mejore la moral y disciplina.

¿Qué se requiere realizar para lograr la Visión Propuesta?

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Estructurar permanentemente una organización sistémica ydesconcentrada a nivel nacional que incorpore los avancesde la modernidad para el cumplimiento de su finalidadfundamental y de participación.

Perfeccionar la gestión y administración interna de lainstitución a fin de garantizar la asignación de los recursosnecesarios para el funcionamiento y desarrollo de laorganización generando recursos propios destinadosprioritariamente a atender aspectos de salud, vivienda,educación familiar y esparcimiento.

Incorporar la práctica de instrumentos o mecanismos detransparencia en el uso de los recursos asignados, rendiciónconstante de cuentas e indicadores de gestión y resultadosobtenidos, demostración del costo del servicio y beneficiosotorgados a la Sociedad y al Estado.

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¿Cuáles serían los componentes principales de la Filosofía Policial y por qué se requiere Unidad de

Doctrina?

Sustento ontológico

Sustento doctrinario

Sustento funcional

Sustento organizacional

Sustento jurídico

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METODOLOGRO DEL FIN

Prevenir las perturbaciones a la Ley o el Orden y, cuando las medidas han sido insuficientes, proceder a eliminar

la perturbación surgida.

¿Será necesario reexpresar la Finalidad de la Policía Nacional acorde con su naturaleza y fin que debe cumplir?

Sustento Ontológico

OBJETOProteger el ejercicio de

los derechos y libertades de las

personas

FINGarantizar la observancia y cumplimiento de la Ley,

mantener el orden contribuyendo a garantizar la convivencia pacífica y la

paz social.

8VOCACION DE SERVICIO FUNDAMENTO DE LA

PROFESIÓN DE POLICÍA

JusticiaDerechoLibertadDignidadVerdad

MoralesJurídicasConsuetudinariasEticas - VirtudesHonorAbnegaciónAmor PrójimoFortalezaTemplanzaPrudenciaDeber

HECHOS: CONDUCTAS INDIVIDUALES O COLECTIVAS

DIMENSIÓNFILOSÓFICAFIN ÚLTIMOPaz Social

Bien ComúnDIMENSIÓN SOCIOLÓGICA

FIN MEDIATOSatisfacer Necesidades

Convivencia PacíficaDIMENSIÓN JURÍDICA

FIN INMEDIATOGarantizar Cumplimiento de la Ley

Conservar el Orden

Tridimensionalidad de la Función Policial y Fines que debe perseguir

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FilosofíaObjeto y FinesValores - VirtudesPrincipios

Pensar

PrincipiosFunciónOrganizaciónAdministraciónServicio

Sentir

ProfesiónVocaciónCírculo de FuncionesProceso Científico

Actuar

UNIDAD DE DOCTRINA

Sustento Doctrinario

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¿La actual finalidad Constitucional de la Policía Nacional requiere ser replanteada?

FIN DEL ESTADO

FIN DE LAS AUTORIDADESDE LA REPÚBLICA

¿CUÁL DEBE SER EL NUEVOROL DE LA PNP?

PROPUESTAProteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las

personas.Satisfacer las demandas y necesidades de seguridad.Garantizar la fiel observancia y cumplimiento de la Ley y del

Orden.Contribuyendo a la paz y al desarrollo nacional como condicionesindispensables de vida social y convivencia pacífica y de un ordensocial justo que conduzca al Bien Común.

Sustento Funcional

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Proceso Científico de la Función de PolicíaDistribución Porcentual del Personal Policial (*)

ADMINISTRACIÓNY APOYO

5%

VIGILANCIA62%

INVESTIGACIÓN YDENUNCIA

32%

INTERVENCIÓN100%

RECOMENDACIONESRETROALIMENTACIÓN

1%

ELIMINACIÓN(*) En una Institución Policial denaturaleza y preventiva, dependientedel Poder Ejecutivo.

PREVENCIÓNPOLÍTICAS

NORMAS

VULNERADA

HechosPolicialesAtendidos

NEUTRALIZADOSO

CONSUMADOS

ANÁLISISCONCLUSIONES

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Una Política

de Estado

para reprimir el delito

Ministerio PúblicoPoder Judicial

Policía Nacional

Una Política de Estado de Seguridad Pública y Ciudadana y Prevención

del DelitoGobierno CentralGobierno LocalPolicía Nacional

La nueva Finalidad a desempeñar por la Policía Nacional requiere complementarse, considerando:

ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS POLICIALES

Relación Funcional de la PNP

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INTERRELACIÓN FUNCIONAL

¿De qué mejor forma podría la Sociedad Civil, los Gobiernos Locales y otros organismos, contribuir con la Seguridad

Pública y Ciudadana?

POLICIÍANACIONAL

MINISTRO DEL INTERIOR Poderes Públicos Ministerio Público Ministerios Gobiernos Locales Instituciones y

Organismos Públicos Sociedad Civil

Organizada Medios de

Comunicación

Ministerio del Interior

Consejo Nacional de Seguridad Pública y Ciudadana

Provincial y Distrital

Coordinación Políticas (*)

Ejecución

Gestión y Administración

(*) Los Comités de Seguridad CiudadanaProvincial y Distrital deben además ser organismos de cooperación y fiscalización de resultados

Servicio Policial Sociedad

Servicio Policial Estado

Servicio Público

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SERVICIO POLICIAL

SERVICIO A SOCIEDAD

URBANO RURAL

COMISARIAS

SERVICIO ESTADO

DEPENDENCIAS DIVERSAS

PoderesPúblicos

SectoresPúblicos

Instituciones uOrganismos

Públicos

SERVICIO PÚBLICO

COSTO - BENEFICIO FINANCIAMIENTO

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Sustento Organizacional

Nivel Estratégico o de Dirección

Nivel Ejecutivo o Táctico

Nivel Educativo Profesional

Nivel de Asesoramiento y

Apoyo

Nivel de Órganos Desconcentrados

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Medio Social del Sistema

Nivel/subsistema operativo

Nivel/subsistema coordinador

Nivel/subsistema estratégico

Insumos hacia

el sistema

Productos o Servicios

hacia el medio

LímitesIntroducción de las fuerzas ambientales

Fuente: Administración en las OrganizacionesUn Enfoque de Sistemas - Pág. 127Fremont E.Kast - James E. Rosenzweig

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Evolución de la Teoría Organizacional y Administrativa

Abierto

Cerrado

LargoPlazo

CortoPlazo

Satisfaciente

Optimizante

NoProgramable

Programable

De juicio

Computacional

TareaAdministrativa

Básica

Relacionala organización

a su medioAmbiente, diseñaplanes y sistemas

integrales

Integra lasactividades

internas

Lograobjetivos

eficientes yefectivamente

Subsistemao nivel

organizacional

Estratégico

Coordinador

Operativo

Fuente: Administración en las OrganizacionesUn Enfoque de Sistemas - Pág. 128Fremont E.Kast - James E. Rosenzweig

SistemaAdministrativo

Período dePlaneación

Punto deVista

ProcesosGenerales

Técnica paratomar

Decisiones

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Artículos 1°, 2°, 44°, 98°, 118°,166°, 171°

LEY PENALLEY CIVIL

LEY ADMINISTRATIVA

Necesidad de una Ley que regule la funciónde Policía del Estado, la composición y

el funcionamiento de un sistema de seguridad pública y ciudadana que impulse la participación de

la sociedad civil organizada y autoridades diversas.

LEY ORGÁNICA Y REGLAMENTOPNP

CÓDIGO DE CONTRAVENCIONESREGLAMENTO INTERNO

Sustento Jurídico

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SELECCIÓN Y FORMACION CONTINUA

SATISFACCIONDEMANDAS O NECESIDADESSOCIALES DESEGURIDAD

DEMANDASOCIAL

SEGURIDAD

FILO

SOFI

A Y

DOCT

RINA

POLI

CIAL

CIEN

CIA

Y TE

CNOL

OGIA

POLI

CIAL

SISTEMA DE INFORMACIÓNSE

RVIC

IO P

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EFIC

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RIDI

COS

YMA

TERI

ALES

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CUAD

OS

ADMI

NIST

RACI

ÓNGE

RENC

IAL

Diseño Básico de Seguridad Policial

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ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO DESEADO

A. CONSOLIDAR UNA FILOSOFÍA POLICIAL DE SERVICIO HACIA LASOCIEDAD Y EL ESTADO, FUNDAMENTADA EN SU CARÁCTERONTOLÓGICO, DOCTRINARIO, FUNCIONAL, ORGANIZACIONAL YJURÍDICO

B. FORTALECER UNA DOCTRINA POLICIAL BASADA EN LAFILOSOFÍA, PROCESO CIENTÍFICO Y PRINCIPIOS DE LAFUNCIÓN Y ORGANIZACIÓN POLICIAL; Y EN LA VOCACIÓN YCONJUNTO DE CONOCIMIENTOS QUE SUSTENTAN LAPROFESIÓN DE POLICÍA.

C. PRIORIZAR LA SELECCIÓN Y EDUCACIÓN PROFESIONAL YTÉCNICA DEL PERSONAL POLICIAL, COMO BASEINDISPENSABLE DEL CAMBIO. ES DE VITAL IMPORTANCIAPERFECCIONAR Y CONSOLIDAR EL ACTUAL SISTEMA DEINSTRUCCIÓN.

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E. REPLANTEAR LA FINALIDAD FUNDAMENTAL Y PARTICIPATORIAQUE DEBE CUMPLIR LA POLICÍA NACIONAL, RACIONALIZANDOSUS FUNCIONES Y DOTÁNDOLA DE LOS MEDIOS JURÍDICOS YMATERIALES Y ECONÓMICOS SUFICIENTES PARA ELCUMPLIMIENTO DE SU NUEVA FINALIDAD.

F. REESTRUCTURAR LA ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS DE POLICÍAVISUALIZANDO LA NUEVA FINALIDAD FUNDAMENTAL YPARTICIPATORIA A CUMPLIR. LA NUEVA ORGANIZACIÓNDESEADA DEBE ORIENTARSE A SATISFACER LASNECESIDADES SOCIALES DE SEGURIDAD.

D. CONSIDERAR EN LA “FORMACIÓN CONTINUA” EL PROCESO YCONTENIDO EDUCATIVO DEL PERSONAL POLICIAL, LASDIMENSIONES JURÍDICAS, SOCIALES, ADMINISTRATIVAS YFILOSÓFICAS QUE REQUIERE LA PROFESIÓN DE POLICÍA Y ELPROCESO CIENTÍFICO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓNPOLICIAL.

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SOCIEDAD

Servicios Policiales(COMISARÍAS)

Unidadesy Dependencias

PNP

COMANDO

SATISFACE NECESIDADES SOCIALES

ESQUEMA BÁSICO DE ORGANIZACIÓN POLICIAL FUTURA

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G. PRIORIZAR EL SERVICIO POLICIAL HACIA LA SOCIEDAD URBANO YRURAL, RESPECTO DEL SERVICIO POLICIAL ESTATAL; PROPENDIENDOA QUE ESTE ÚLTIMO FINANCIE CON PRESUPUESTO PROPIO Y COMOMÍNIMO LA REMUNERACIÓN DEL PERSONAL POLICIAL ASIGNADO.

H. CONSIDERAR COMO ORGANOS DESCONCENTRADOS DE LA PNP ALINSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, INSTITUTO DEINVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, INSTITUTO DE CRIMINALÍSTICA YPERICIAS E INSTITUTO DE SEGURIDAD VÍAL E INGENIERÍA DETRÁNSITO.

I. DESARROLLAR Y ACTUALIZAR PERMANENTEMENTE LOS SISTEMASDE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA PNP, ORIENTADOS ABRINDAR SERVICIOS DE EXCELENTE CALIDAD A USUARIOS DE UNANUEVA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIÓN.

J. PREVER LA CREACIÓN DE UNA LEY DE DESARROLLOCONSTITUCIONAL QUE REGULE LA FUNCIÓN DE POLICÍA DEL ESTADO,LA POLÍTICA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA Y LACOMPOSICIÓN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD INTEGRADO PORREPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA YAUTORIDADES DIVERSAS Y DE LA PNP EN ACTIVIDAD Y RETIRO.

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K. EL PROCESO DE CAMBIO DESEADO VISUALIZA LA NECESIDADDE REFORMAR AL ESTADO Y A SUS INSTITUCIONES. EN ELCASO DE LA POLICÍA NACIONAL ESTA REFORMA PASA PORETAPAS QUE DEBEN CONSIDERARSE:

1. DEFINIR LOS OBJETIVOS A LOGRARSE.

2. DESARROLLAR UN PROGRAMA DE ACCIÓN Y LAS ETAPASDEL PROCESO.

3. SELECCIONAR A LOS RESPONSABLES DE GERENCIAR ELPROYECTO Y A LOS AGENTES DIFUSORES DEL CAMBIO:INTERNO Y EXTERNO.

4. ASIGNAR LOS RECURSOS NECESARIOS Y GESTIONAR LAINDISPENSABLE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

5. LOGRAR LA ADHESIÓN CIUDADANA.

6. CONSOLIDAR Y CONCLUIR LA REFORMA EN EL TIEMPOESTABLECIDO.

7. INSTITUCIONALIZAR EL CAMBIO REVALORANDO LAFUNCIÓN, ORGANIZACIÓN Y PROFESIÓN POLICIAL, CON UNMARCO JURÍDICO ADECUADO.