La política agrícola común (pac)

CÁTEDRA JEAN MONNET DE ECONOMÍA EUROPEAUNIVERSIDAD DE MÁLAGAUNIVERSIDAD DE MÁLAGA

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TEMA 7: LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)

Dr. PABLO PODADERA RIVERA

BLOQUE TEMÁTICO 3: PRESUPUESTO, POLÍTICAS INTERNAS Y ÁMBITO

EXTERNO

que te


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7.1. JUSTIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA AGRARIA INTEGRADA

A. RAZONES DE PROTECCIÓN DEL SECTOR AGRARIOAlteraciones bruscas de los precios debidos a

variaciones de ofertaOferta muy atomizadaDificultades en almacenamiento y

conservaciónPreocupación social por los problemas de

abastecimiento y atención a los agricultores más desfavorecidos

Bajo coste en relación a los beneficios productivos y de estabilidad social


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B. ORÍGENES MODERNA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR AGRARIO. SURGIMIENTO DE UNA PAC

USA, Agricultural Adjustement Act (1933, New Deal) Francia y UK (Deficiency Payments)

España (Servicio nacional del trigo, 1937) Tratado de Roma: la PAC aparece como una excepción a los

principios librecambistas. Única política con financiación comunitaria, con objetivos y

reglas propias. Antecedente sectorial de la política de cohesión y social.

Informe Mansholt: establece los principios de la PAC, siguiendo los requerimientos de Francia y con el apoyo de Holanda Conferencia de Stresa (Italia, 1958): diseño de la PAC

1962-1969: Transición. Creación de las OCM 1962: se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los

precios agrarios y el FEOGA (instrumento financiero) 1970. Entró en funcionamiento el mercado común


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C. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS OBJETIVOS:

Incrementar la productividad agrícola mediante el progreso técnico

Asegurar el desarrollo nacional de la producción y el empleo óptimo de los factores de producciónGarantizar un nivel de renta para tener unas

condiciones de vida similar a las zonas urbanasEstabilizar los mercados

Garantizar la seguridad de abastecimientoAsegurar el acceso a los productos a un precios

razonable para el consumidor final.


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C. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS PRINCIPIOS:

Unidad de mercadoGarantizar la libre circulación de los productos lo

cual requería eliminar los obstáculos y establecer un sistema de precios comunes que situara en

igualdad de condiciones a todos los agricultores Preferencia comunitaria frente a productos de terceros

países (protección) Solidaridad financiera

Igualdad de acceso a todos los agricultores de los recursos comunitarios. Responsabilidad EEMM de los

recursos hasta 1970. Instrumentos: FEOGA-G (actual FEAGA). Financiación de la

política de mercado FEOGA-O (actual FEADER). Financiación de

operaciones de carácter estructural


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7.2. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN.

ETAPAS Déficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa

(1958) base del diseño de la PAC. 1962-1969 Transición. Creación de las OCM1962, se crea

la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios (UCA, ECU verde, Euro) y el FEOGA (instrumento financiero)

1970. Entró en funcionamiento el mercado común agrario Etapa de apoyo a la demanda y poca atención a la política

estructural Reforma de la PAC 1992 Énfasis puesto en la oferta; política estructural y ajuste

progresivo al mercado internacional, desarrollo rural. Se puede distinguir entre la PAC a corto plazo (precios,

mercados) y la estructural (eficiencia y política rural)


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PAC A CORTO: REGULACIÓN DE MERCADOS AGRARIOS 1962-1991: Modelo de demanda. Regulación casi total de la

producción y de su comercio garantizando de forma ilimitada la compra de los excedentes que no absorbía el mercado. FEOGA-G

Organización: OCM por subsector. Fijación del apoyo comunitario por OCM. No homogénea entre sectores y favorecía los grandes productores.

El sistema de precios regulados es la columna vertebral de la articulación de la PAC, fluctúan libremente entre una horquilla de un precios mínimo (precios garantizados) y los máximos (a partir de cual se comenzaba con el proceso de importación)

Precios aprobados por el Consejo a propuesta de la Comisión. El coste los soportaba el consumidor (precios superiores a los internacionales) y el presupuesto.


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SISTEMA DE PRECIOS Precio máximo (precios guía)

No está oficialmente garantizado, pero es el nivel máximo que pueden alcanzar antes de comenzar con el proceso de importación o la puesta en el mercado de excedentes.

Desencadenaban el funcionamiento del mecanismo de precios regulados.

Precios mínimo (garantía) El FEOGA-G compraba a estos precios los excedentes Otros nombres: precios de intervención, de compra, mínimo Entre los precios guía y los de garantía, el mercado funcionaba

libremente.


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SISTEMA DE PRECIOS Precio de entrada (umbral, esclusa o de referencia)

Es el precio al que pueden importarse los productos (precios guía menos costes de transporte y otros gastos de aduana hasta el destino interior)

Función: desencadenar las importaciones La diferencia entre el precio internacional y el de entrada

está constituido por el prélèvement (monto variable que era un recurso del presupuesto de la UE)

El prélèvement se aplicaba a la mayor parte de las importaciones, tales como carne, leche, azúcar, vino, cereales

Para hacer posible las exportaciones se financiaban las restituciones, que igualaban el precio de garantía al internacional. El objetivo es dar salida a los excedentes


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SISTEMA DE PRECIOS. RESULTADOS Garantizaba un mecanismo integral de protección

Interno: precios subvencionados con garantía de compra Externo: barreras a la entrada y subvenciones para las exportaciones

Efectos discriminatorios Productos que han tenido más protección: cereales, remolacha, vino,

aceite, tabaco, algodón, lácteo, carne de bovino Productos discriminados: frutas y hortalizas

Incremento en el nivel de la producción por sistema de precios e incentivos y mejoras en la tecnología y productividad

Los éxitos fueron generando sus propios problemas (en los setenta autobastecimiento resuelto, en los ochenta excedentes y problemas de financiación, pérdida de población agraria)


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REFORMAS DE LA PAC REFORMA DE LA PAC DE 1992 (MC Sharry)

La filosofía era cambiar desde el sostenimiento de precios al mantenimiento de rentas, la liberalización del mercado y la potenciación del desarrollo rural.

Para la revisión del presupuesto se pretende que la PAC deje de ser competencia exclusiva de la UE (a partir de 2014)

Conocida como reforma Mc Sharry. Finalidad desbloquear la Ronda de Uruguay, y que las ayudas se insertaran en las medidas permitidas (caja azul y verde). Seguiría favoreciendo a las explotaciones familiares (no a las grandes extensiones no pobladas -modelo USA-) ya que se buscaba potenciar el uso social de los agricultores en el campo y la preservación medioambiental.


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Aspectos novedosos

Se sustituye la garantía ilimitada por la limitada, regular la oferta agraria (los excedentes)

Se sustituye la política de mantenimiento de rentas vía precios garantizados por otra de pagos directos

Se da entrada a programa de conservación de la naturaliza y desarrollo rural.

Finalización de medidas que se habían producido desde mediados de los años 80.


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Medidas de los ochenta. Estabilizadores Congelación de los precios institucionales Umbrales de garantía, limitar las compras públicas hasta una

determinada cantidad (a partir de ahí, mercado o penalización en la intervención)

Limitación en el crecimiento de los gastos agrarios (al 74% del crecimiento del PNB de la Comunidad) en el paquete Delors I

Nuevos mecanismos. Integración y ampliación de las anteriores medidas. Líneas de actuación Se mantuvo la garantía de compra con precios regulados aunque

con unos niveles más próximos a los de los precios internacionales. Los prélèvements son sustituidos por aranceles equivalentes.

Se empiezan a establecer las ayudas directas para complementar lo que se dejaba de percibir por el mantenimiento de precios.Ayudas compensatorias por hectárea y cabeza de ganado, y era necesario participar en programas de limitación de la oferta con la excepción de las superficies muy pequeñas.


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Nuevos mecanismos. Integración y ampliación de las anteriores medidas. Líneas de actuación Medidas de acompañamiento: se busca producir alimentos de mayor

calidad y acompañarlo de otras actividades como el desarrollo rural, turismo o cuidado del entorno. Acciones estructurales que se convierten en el segundo pilar de la PAC. Financiadas con el FEOGA GAlgunas medidas fueron: Programas medioambientales Indemnizaciones por jubilación anticipadas a aquellos mayores

de 55 que cedieran sus tierras a los más jóvenes o a forestación y conservación

Ayudas a la forestación y conservación de las tierras.

Resultados Menor proteccionismo, Mayor equidad en las ayudas (críticas), Mecanismos de flexibilización y acercamiento a las exigencias del

mercado.


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REFORMAS DE LA PAC REFORMA DE LA PAC DE 1999 (Franz Fischler)

Objetivos: Situar a la UE en una buena posición para las

negociaciones en el seno de la OMC. Ir preparando a la UE para la ampliación hacia el

Este (países con un importante peso de la agricultura)

Medidas: Reducciones en los precios de garantía para la

mayoría de los productos que se compensaron con los pagos compensatorios por Ha.

Refuerzo de las políticas de desarrollo rural. Gestión más transparente de la PAC (simplificación

de las OCM) y y mayor responsabilidad de los EEMM.


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REFORMAS DE LA PAC REFORMA DE LA PAC DE 2003 (Franz Fischler)

Medidas de la reforma de 2003 (mismos objetivos que 1999) Va desapareciendo el mecanismo de precios como medio de

ayuda a favor de pagos directos a las rentas (aún así, se fijan tres tipos de precios: indicativo, umbral y de intervención)

Bases de la reforma: Modificación del sistema de pagos directo

Desvinculación, ayudas directas al agricultor equivalentes a lo que percibían en 2000-2002, abonadas como pago único.

Condicionalidad, las ayudas están condicionadas a que se mantengan las tierras en buenas condiciones y que se respecte la normativa de medio ambiente, salud pública, etc.

Modulación. Se introduce un mecanismo de reducción de los pagos obligatorios (2005-2012) a partir de 5000 € para proteger a los agricultores menores. El ahorro se canaliza al desarrollo rural


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REFORMAS DE LA PAC REFORMA DE LA PAC DE 2003

Modificación de las OCM (en torno a 21). Se pretende reducir los precios de intervención Cumplir con el límite presupuestario establecido en el

MFP 2007-2013. Fortalecer las negociaciones comerciales con la OMC

Disminución de las cargas financieras de la PAC.

Potenciación del desarrollo rural.

Nuevos instrumentos financieros: Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (FEAGA); Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER), que sustituyen, respectivamente a la sección Garantía y Orientación del antiguo FEOGA. El FEAGA financia la política agraria y el FEADER la política rural.


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LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA POLÍTICA RURAL Hasta 1988, esta política era inexistente y era suplida por

políticas de los Estados. UE: política a corto plazo y Estados: política a largo plazo

Orígenes: Plan Mansholt 1968 (la política de precios por sí sólo no

podía solucionar las dificultades. Eran necesarias reformas sociales, técnicas y financieras. Ej: reducir número de agricultores, retirada de tierras, eliminar los controles de precios, etc. e integrarla en el concierto internacional. La respuesta fue de rechazo por parte de los Estados y de las organizaciones agrarias.

Directivas estructurales, encaminadas la modernización durante los años 70. Embrión de la política estructural. 85 y 87 mejora de la eficacia de las estructuras agrarias y extensificación de la producción. Contradicciones


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LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA POLÍTICA RURAL A partir de 1988 política horizontal (no sectorial), visión más

funcionalista (no economicista), Ronda Uruguay. “Nuevas funciones de la agricultura” servicios no

comercializables que provocan externalidades positivas. Función económica. Producción de alimentos para el

autoconsumo y el mercado. Función medioambiental: conservación del medioambiente, la

preservación del paisaje, etc. Función social. Mantenimiento de población en el campo, neo

rurales. Función estratégica: seguridad alimentaria. Trazabilidad de los

alimentos Actuaciones comunitarias mundo rural: cohesión territorial

(cohesión económica y social) y PAC (multifuncionalidad) 1998, 1992 creciente importancia del FEOGA-O 1988 El futuro del Mundo Rural


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LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA POLÍTICA RURAL En el Plan Delors I (Perspectivas financieras 1988-1992 se incluyó el

desarrollo rural en objetivo 1 (regiones más atrasadas) y el objetivo 5b (ayuda a zonas rurales que no fueran objetivo 1).

En 1991 se pone en marcha la Iniciativa LEADER I, que ha tenido continuidad en LEADER II (innovación) (1994-1999) y LEADER Plus (cooperación y partenariado) (2000-2006)

Desde la reforma de 1992, elemento central de la PAC, agricultura comercial y agricultura territorial (necesidad de subvenciones por los servicios no agrícolas que presta)

En la regulación actual (2005) política compartida con los EEMM, financiación FEADER.

Programación 7 años, obligación EEMM de elaborar Estrategia Nacional de desarrollo rural

Objetivos: competitividad, calidad de los productos, gestión de tierras, gestión del medio ambiente, diversificación de actividades.


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LA VERTIENTE ESTRUCTURAL DE LA PAC: LA POLÍTICA RURAL Política de Desarrollo Rural 2007-2013

Mantenimiento de los objetivos económico, medioambiental y social y de un único Fondo (el FEADER)

Introducción de nuevos retos: cambio climático, energías renovables, gestión del agua, biodiversidad, medidas de acompañamiento de la reestructuración del sector de los productos lácteos, innovación vinculada con las cuatro primeras y banda ancha.

4 ejes de actuación: tres temáticos (eje 1: mejorar la competitividad de la agricultura y de la silvicultura; eje 2: apoyar la gestión de las tierras y mejorar el Medio Ambiente; eje 3: mejorar la calidad de vida y fomentar la diversificación de las actividades económicas) y un eje metodológico: Enfoque LEADER (engloba a los otros tres)

Nuevos instrumentos de programación: el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural; el Marco Nacional de Desarrollo Rural (donde se incluyen los Programas de Desarrollo Regional) y la Red Rural Nacional.


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7.3. LA NUEVA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN 2014-2020

A) El estado de la cuestiónB) RETOSC) Elementos básicos de la nueva PAC


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A) El estado de la cuestión Panorama especialmente arriesgado:

Aplicación de la Estrategia Europea 2020 con nuevas metas y exigencias

Fin del período transitorio de la PAC para los últimos Estados adheridos

Adhesión de Croacia y, llegado el caso, de Islandia Un posible nuevo acuerdo agrícola surgido de la

Ronda de Doha (OMC) Un nuevo protocolo sobre el cambio climático que

sustituirá al de Kioto Procedimiento de codecisión para la PAC

establecido por el Tratado de Lisboa Las limitaciones del nuevo MFP 2014-2020


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B) RETOS ECONÓMICOS

Seguridad alimentaria Variabilidad de los precios Crisis económica

AMBIENTALES Emisiones de gases de efecto invernadero Degradación de los suelos Calidad del agua y del aire Hábitats y biodiversidad

TERRITORIALES Vitalidad de las zonas rurales Diversidad de la agricultura de la UE


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C) Elementos básicos de la nueva PAC (Comunicación Comisión: “LA PAC EN EL HORIZONTE 2020”)

Tres objetivos estratégicos: Producción alimentaria viable Gestión sostenible de los recursos naturales y

cambio climático Desarrollo territorial equilibrado

Objetivos operativos: Aumento de la competitividad Mejorara de la sostenibilidad Mayor eficacia


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Aumento de la competitividadMejores herramientas económicas frente a la

evolución de los mercadosReserva de crisis /Instrumentos para la gestión

de riesgosMejora de la posición de los agricultores en la

cadena alimentaria Investigación, innovación y transferencia de

conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones


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Mejora de la sostenibilidadNuevo pago “verde” en el primer pilarRefuerzo de la condicionalidad en relación con

el cambio climáticoPrioridades medioambientales para el desarrollo

rural Investigación, innovación y transferencia de

conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones


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Mayor eficaciaRediseño de los pagos directosMarco estratégico común para los fondos de la

UERedistribución de los pagos directos entre y

dentro de los Estados MiembrosRedistribución de las dotaciones para el

desarrollo ruralSimplificación de la política


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C) Elementos básicos de la nueva PAC (Propuestas legislativas)

Mecanismos de ayudas directas Paso de la “disociación” a la “focalización” , de manera que los

pagos únicos a las explotaciones son sustituidos por un sistema de ayudas por fases con cinco componentes: “Ayuda de base” por hectárea Ayuda complementaria por “ecologización” Pago directo a los agricultores jóvenes Ayuda adicional a las rentas a las zonas condicionadas por

limitaciones naturales Ayudas asociadas a la producción

Intervención pública de los mercados Supresión de las cuotas lácteas

Desarrollo rural Simplificación de la amplia gama de herramientas para

concentrarse en: competitividad, innovación, agricultores jóvenes, gestión sostenible de recursos naturales y desarrollo territorial equilibrado.


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D) Reglamentación 2014-2020 1. Reglamento (UE) no 1305/2013 del Parlamento

Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de Desarrollo Rural a través del FEADER.

2. Reglamento (UE) no 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de la Financiación, gestión y seguimiento de la PAC (Reglamento horizontal).

3. Reglamento (UE) no 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 de los Pagos Directos.

4. Reglamento (UE) no 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre la OCM única.


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E) Los diez puntos clave de la reforma 2013 1. Ayudas mejor orientadas a estimular el crecimiento y

el empleo. 2. Herramientas para hacer frente a la gestión de crisis,

más sensibles y adecuadas para afrontar los nuevos retos económicos.

3. Un pago ecológico para preservar la productividad a largo plazo y los ecosistemas.

4. Inversiones adicionales en investigación e innovación. 5. Una cadena alimentaria más competitiva y equilibrada. 6. Fomentar las iniciativas agroambientales. 7. Estimular el empleo rural y el espíritu empresarial. 8. Facilitar el establecimiento de jóvenes agricultores. 9. Tener más en cuenta las zonas frágiles. 10. Una PAC más fácil y eficaz.


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E) El desarrollo rural 2014-2020 objetivos prioridades Fondos para el desarrollo rural Los programas de desarrollo rural Las medidas para el desarrollo rural Zonas desfavorecidas El enfoque LEADER Marco Financiero


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E) El desarrollo rural 2014-2020 objetivos

1. Fomentar la competitividad de la agricultura.

2. Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima.

3. Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y

comunidades rurales incluyendo la creación y la conservación del empleo.


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E) El desarrollo rural 2014-2020 PRIORIDADES

1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación.2. Fomentar la competitividad.3. Mejorar la organización de la cadena de distribución de alimentos y la gestión de riesgos. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas.5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica.6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.


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E) El desarrollo rural 2014-2020 FONDOS PARA EL DESARROLLO

FEADEROTROS FONDOS

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

Fondo Social Europeo (FSE)Fondo de CohesiónY el Fondo Europeo Marítimo y de la

Pesca (FEMP)


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E) El desarrollo rural 2014-2020 LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO

RURALPROGRAMAS NACIONALES DE

DESARROLLOPROGRAMAS REGIONALES DE

DESARROLLOSUBPROGRAMAS TEMÁTICOS

Jóvenes agricultores Pequeñas explotaciones agrícolas Zonas de montaña Creación de cadenas de distribución cortas Mujeres de las zonas rurales Mitigación y adaptación al cambio climático, así como, la

biodiversidad


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E) El desarrollo rural 2014-2020 LAS MEDIDAS PARA EL DESARROLLO RURAL

TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN

SERVICIOS DE ASESORAMIENTO, GESTIÓN Y SUSTITUCIÓN DESTINADOS A LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS

REGIMENES DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS Y ALIMENTICIOS

INVERSIONES EN ACTIVOS FISICOS RECONSTITUCIÓN DEL POTENCIAL DE PRODUCCIÓN

AGRICOLA DAÑADO POR DESASTRES NATURALES Y CATÁSTROFES E IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS ADECUADAS

DESARROLLO DE EXPLOTACIONES AGRICOLAS Y EMPRESAS

SERVICIOS BÁSICOS Y RENOVACIÓN DE PUEBLOS EN LAS ZONAS RURALES


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E) El desarrollo rural 2014-2020 ZONAS DESFAVORECIDAS

Zonas de montaña.Zonas distintas de las de montaña con

limitaciones naturales significativas.Y otras zonas con limitaciones

específicas.


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E) El desarrollo rural 2014-2020 EL ENFOQUE LEADER

El enfoque LEADER se basa en fomentar el desarrollo de las zonas rurales

Tiene en cuenta las necesidades multisectoriales de desarrollo rural endógeno

Planteamiento ascendente (decisión de “abajo a arriba”), aplicación de enfoques innovadores, la ejecución de proyectos de cooperación y la creación de redes de partenariados locales (Grupos de Acción Local-GAL)

Su aplicación sigue siendo obligatoria para todos los programas de desarrollo rural

Kit de ayudas para iniciar LEADER


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B) Perspectivas Financieras 2014-2020 y la PAC


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