La política de vivienda en Colombia

Alejandro GaviriaFacultad de Economía – CEDE

Universidad de Los Andes

1

Tabla de Contenido:

1.Contexto socioeconómico

2.Política de vivienda en Colombia

3. Discusión final

2

Ausencia de convergencia económica

Convergencia social: Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Progreso social, pobreza por NBI:

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 20100

10

20

30

40

50

60

70

80

PobrezaMiseria

6

Tasas de pobreza en América Latina:

Bolivia

Brasil

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

México

Panamá

Paraguay

Perú

República Dominicana

Uruguay

020

4060

80ce

pal

0 10 20 30 40BM1

FUENTE: Banco Mundial y CEPAL.

Pobres: menor a US$4.06 PPP

Vulnerables: entre US $4.06 PPP y US $10 PPP

Clase media: US$ 10 PPP y US$ 50PPP

Clase alta: mayor a US$ 50 PPP

Pobr

es

Vuln

erab

les

Clase media Clase alta

1,6% 1,4% 1,5% 1,7% 2,0% 2,0% 2,4%

16% 17% 17% 18%22% 23% 25%

32% 33% 33% 35% 34%35% 36%

50% 49% 48%45%

42% 40%

37%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010

Clase Alta Clase Media Vulnerables Pobres

Fuente: cálculos de los autores con base en las Encuestas Continuas de Hogares (ECH) 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2010 del DANE

Clases sociales en Colombia:

Comparación con otros países:

2002 26,1 39,9 30,8 3,1 49,7 32,4 16,4 1,62003 12,9 36,4 43,7 7,0 48,8 33,2 16,6 1,42004 23,9 40,4 32,8 2,7 48,5 33,2 16,8 1,52005 21,3 39,3 36,1 3,2 45,4 34,9 18,1 1,72006 11,5 36,9 45,2 6,4 17,4 39,7 38,9 4,020072008 17,4 36,7 41,9 4,0 41,5 34,4 22,0 2,02009 7,1 31,4 53,0 8,6 39,9 35,1 23,0 2,02010 37,1 35,7 24,8 2,4

Source: Lopez-Calva & Ortiz-J uarez (2011) para Chile y México.

Colombia

Pobres Vulne Clase media

Clase alta

Chile Mexico

Pobres Vulne Clase media

Clase alta Pobres Vulne Clase

mediaClase alta

10

La mitad más pobre de los hogares urbanos en Colombia no tiene capacidad de ahorro:

Ingresos y gastos totales mensuales de los hogares por cuartiles de ingreso. ◦ Cuadrante 1: hogares de menores ingresos ◦ Cuadrante 4: hogares de mayores ingresos.

200

400

600

800

700

800

900

1000

1000

1500

2000

3000

4000

5000

20 30 40 50 60 70 20 30 40 50 60 70

1 2

3 4

Ingresos Gastos

Mile

s de

pes

os

Edad del jefe de hogar

Promedio de los 5 años adjuntosFuente: ECV 2010. Cálculos propios

Cuartiles de ingresoIngresos y gastos promedio por edad

Colombia tienen tasas muy altas de informalidad laboral en el contexto regional:

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

2.200

2.400

2.600

2.800

3.000

1.500

1.700

1.900

2.100

2.300

2.500

2.700

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

SIETE CIUDADES: EMPLEO SIN ED SUPERIOR(miles; datos desestacionalizados y suavizados)

ASALARIADO NO ASALARIADO (NUCLEO INFORMAL)

Fuente: López H. (2010).

Tasa de informalidad laboral, bachilleres:

Total de hogares urbanos

8,2 millones

Hogares urbanos con déficit

2,2 millones (27%)

Hogares urbanos sin déficit

5,9 millones (73%)

Déficit cualitativo

1,0 millones (12.6%)

Déficit cuantitativo 1,2 millones

(14.4%)

Déficit de vivienda urbano:

Fuente: DANE (Censo 2005) 15

16

Déficit promedio en el contexto regional:

COLOMBIA1 BRASIL2 CHILE3 MEXICO4 PANAMA5

Déficit habitacional (hogares)

2.2 millones urbanos

5.6 millones 1.1 millones 8.9 millones 136 mil

No. de hogares 8.2 millones urbanos 57 millones 5 millones 26.7 millones 1 millón

% hogares en déficit 27% 10% 22% 33% 14%

PIB per capita6 3.237 4.699 6.334 6.133 6.063% Pobreza7 45.7% 24.9 % 11.5% 34.8% 26.4%Fuente: 1 DANE. Censo 2005. Asobancaria.2 Ministerio de las Ciudades. Cifras a 2010. Cámara Brasilera de la Construcción.3 Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Cifras a 2010 proyectadas. 4 Comisión Nacional de Vivienda. Sociedad Hipotecaria Federal. Cifras a 20105 Ministerio de Vivienda. Cifras a 20106 Banco Mundial. Cifras a 2010. (USD constante 2000)7 CEPAL. Cifras a 2009.

17FUENTE: Censo 2005.

Distribución del déficit cuantitativo de vivienda:

Bogotá

, D.C.

Cali

Medellí

n

Barran

quilla

Cartag

ena

Monter

íaCúcu

ta

Soled

ad

Santa

Marta

Soach

a

Buena

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a

Bucaram

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gué

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San A

ndres

de Tu

maco

Valledu

par

Sincel

ejoPa

sto0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

18

Un problema muy complejo de política social:

Alta pobreza (ingresos bajos)

Alta informalidad (ingresos bajos e inestables)

Poca capacidad de ahorro de los hogares.

Alto déficit, distribuido de manera bastante uniforme por todo el país.

Requiere no sólo capacidad de ejecución, sino también buen diseño de política social. ◦ Y paciencia.

19

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Tabla de Contenido

1.Contexto socioeconómico

2.Política de vivienda en Colombia

3. Discusión final

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22

Más crédito y más gasto público:

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Instrumentos de política según características socioeconómicas del hogar:

Cajas de Compensación Familiar:

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100

100

200

300

400

500

600

Valor asignado por las CCF para SFV entre 2002 y 2010

Valor asignado miles de millones de pesos

*Valores constantes a julio 2011.Fuente: ASOCAJAS. Cálculos propios

Mil

es d

e m

illo

nes

de

pes

os

• Subsidios a familias inscritas a las cajas con ingresos inferiores a 4 SMMLV: hogares formales.

• En 2010 el 70% del presupuesto del FOVIS se destinó a hogares con ingresos menores a 2SMMLV.

24

2008 2009 2010 sep 2011 $ -

$ 50,000

$ 100,000

$ 150,000

$ 200,000

$ 250,000

$ 300,000

Desembolsos programa AVC

AVC Totales desembolsados AVC desembolsados a personas con ingresos < 4SMMLV

Fondo Nacional del Ahorro (FNA):

• Créditos a hogares formales e informales. • Trabajadores informales: Ahorro Voluntario Contractual.

• 50% de desembolsos ha sido para personas con ingresos menores a 4 SMMLV

25

*Valores constantes a jul. 2011. FUENTE: FNA. Cálculos propios.

26

Baja ejecución histórica de los subsidios:

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

CorrientesDesplazados

# Ej

ecut

ados

/Asig

nado

s

Fuente: MVCT. Cálculos

Evolución en la ejecución de Subsidios(Número de subsidios)

27* Sistema de amortización de cuota constante en pesos, con tasa de 13% y plazo de 180 meses. Se estima una prima de seguros de 1,500 pesos por millón de crédito.

Hogares con 1 SMMLVHogares entre 2 - 4 SMMLV

Esto es vivienda de aprox. 45 m2.Aspiración de calidad sube con ingreso.

Crédito 43 SMMLV

Subsidio 21 SMMLV

Ahorro 6 SMMLV

Subsidio de 22 SMMLV

Crédito 22 SMMLV(30% de sus ingresos)

Ahorro 26 SMMLV!

El cierre financiero era muy difícil o imposible para los hogares más pobres:

En la práctica requieren un ahorro mayor que los hogares con mayores ingresos!

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Concentración de los subsidios en unos cuantos grupos:

• 56% del dinero de subsidios a vivienda se orienta a grupos específicos.

• Se beneficia a un grupo de hogares necesitados pero, dado que los recursos son limitados, se hace a costa de otros también necesitados.

10%

41%15%

34%

Presupuesto Fonvivienda 2011

SFV Desplazados Ola invernal Macroproyectos

FUENTE: MVCT. Cálculos propios.

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Focalización:

Acatando la sentencia de la Corte Constitucional (sentencia T-025 2004), el gobierno nacional focaliza los subsidios en la población desplazada: 41 % del presupuesto.

Los recursos a los hogares afectados por la ola invernal comprometen un 15% adicional del presupuesto.

La focalización es compleja (por decir lo menos).

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Necesidad de una estrategia integral:

¿Dónde hay vacios? ¿Dónde hay traslapos? ◦Caso de la salud en los años noventa.

Las metas son claras, los objetivos no tanto.

No es clara, por ejemplo, la articulación con otros programas sociales.

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El lio de la focalización:

Tensión entre el objetivo de focalizar los subsidios en los más pobres y favorecer los municipios más eficientes y diligentes. ◦ Los dos principios no son compatibles. ◦ Si priman los factores de oferta, los subsidios completos pueden no ser

necesarios. ◦ Además los mandatos de la CC complican la situación: inequidades

horizontales. ◦ Las metas se fijaron, antes que la política.

Trade-off entre eficiencia y equidad.◦ Los subsidios pueden ser mejor aprovechados en los estratos medios bajos.

La prohibición de venta o arrendamiento durante diez años es problemática. Por decir lo menos. ◦ Mercado negro y grandes ineficiencias.

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Focalizar los recursos en los más pobres de los pobres puede llevar a repetir errores de otros países:

◦ En Brasil los hogares de menores recursos han tenido problemas para responder por los servicios de la vivienda. El gobierno se ha visto obligado en invertir dinero en campañas de educación financiera para incentivar el ahorro entre los beneficiarios.

◦ En Guatemala, más de la mitad de las viviendas otorgadas han entrado al mercado negro (Lincoln Institute of Land Policy).

◦ Familias de muy bajos ingresos no se sientan tranquilas en activa que representa 100 veces sus ingresos mensuales.

Política de vivienda en un contexto de pobreza e informalidad:

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Externalidades negativas de la concentración espacial de la pobreza:

Pruitt-Igoe, East St. Louis

Los residentes estaban alienados por un ambiente que entorpecía las interacciones sociales productivas. Odiaban el proyecto, aborrecían los apartamentos, no cuidaban las zonas comunes, …

34

Externalidades negativas de la concentración espacial de la pobreza:

Pruitt-Igoe, East St. Louis

Julio 15, 1972 a las 3:32pm. Charles Jencks: “el modernismo llegó a in final abrupto”.

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Pajarito, Medellín: Aislamiento espacial y concentración de la pobreza

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Subsidio de tasa de interés:

¿Cuál es el objetivo? ◦¿Política social o macroeconómica?◦Si es la primera, los recursos destinados al

subsidio a la tasa de interés deberían incorporarse al presupuesto de Fonvivienda.

◦Si es la segunda, debe tenerse en cuenta el efecto sobre la tasa de interés, sobre el endeudamiento de los hogares y sobre el precio de las viviendas.

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Crédito hipotecario:

Tabla de Contenido

1.Contexto socioeconómico

2.Política de vivienda en Colombia

3. Discusión final

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La ejecución de buena parte de la política de vivienda está en manos de la Corte y las entidades territoriales, no del Ministerio de Vivienda.

Acceso a sueloSigue siendo un problema. En el mejor escenario complica la focalización. En el peor, la ejecución.

Competencias:

40

Objetivos de la política:

Política anticíclica ◦ Medidas transitorias, objetivos de corto plazo:

facilidad de ejecución, generación de empleo, etc. ◦ Focalización no es importante.

Política de desarrollo (locomotoras) ◦ Medidas permanentes, objetivos de mediano plazo:

encadenamientos, externalidades, etc.Política social

◦ Semipermanente, objetivos de desarrollo social.◦ Focalización es importante.