La Politica Exterior en Materia de Derechos Humanos

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LA POLTICA EXTERIOR EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS...

Comenzar diciendo que hay elementos sustanciales que distinguen aesta administracin, en trminos de poltica pblica de derechos huma-nos, respecto de las administraciones antecedentes: una necesidad ti-co-filosfica de hacer que los derechos humanos sean respetados en elpas, por el carcter universal que tienen, sin perjuicio de dinamizar estedebate a nivel nacional, pero a partir de una premisa clara, fundamentaly reconocida por este gobierno, la caracterstica tico-filosfica del ca-rcter universal de los derechos humanos.

Sin embargo, al mismo tiempo, adems de ese aspecto tico, existeuna clara necesidad poltica de promocin y respeto de los derechoshumanos a nivel nacional que surge a partir de la conviccin que el pro-ceso poltico y de fortalecimiento democrtico en Mxico pasa por lanecesidad de dar vigencia plena a los derechos humanos en este pas.Esos dos presupuestos, el tico-filosfico por un lado, y el poltico porotro, nos han llevado a la determinacin de intentar construir una pol-tica integral en esta materia, que pueda recurrir de manera armnica ycongruente, tanto a la poltica internacional, como de manera ms direc-ta a la poltica domstica.

Esto conduce, como consecuencia, a entender la poltica interna-cional de nuestro pas en materia de derechos humanos no como unapoltica de relaciones pblicas, una poltica de imagen, mucho menos

* Intervencin del Director General de Derechos Humanos de la Secretara de RelacionesExteriores durante el Seminario sobre Instrumentos de Proteccin Regional e Internacional delos Derechos Humanos, Mxico, D. F., 21 de mayo de 2004.

LA POLTICA EXTERIOR EN MATERIA DEDERECHOS HUMANOS, UN INSTRUMENTO

ESTRATGICO DE POLTICA INTERNA*

Juan Jos Gmez Camacho

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JUAN JOS GMEZ CAMACHO

como una poltica de contencin del movimiento en pro de los dere-chos humanos. Todo lo contrario, en esta administracin esa poltica esentendida como una poltica de promocin y fomento de los derechoshumanos pero, sobretodo, como un instrumento estratgico de polticainterna. La poltica exterior se ha convertido en un instrumento doms-tico. Al final del da, la poltica exterior en esta materia se ha transfor-mado en poltica nacional en el pas.

En el mismo sentido, con la idea de que la poltica exterior, enefecto, pudiera ser utilizada como un mecanismo de promocin inter-na, como un instrumento de cambio y fortalecimiento del proceso po-ltico interno del pas, fue absolutamente indispensable hacer algo quehace algunos aos no exista: alinear la poltica exterior con la polticainterior, de modo que generramos los canales, los vasos comunicantesnecesarios para que los estndares, las normas y las prcticas internaciona-les en materia de derechos humanos, pudieran ser recibidas a nivel in-terno y, de ese modo, pudiramos lograr una promocin efectiva de losderechos humanos.

Antes de describir en qu se ha traducido esta poltica, quisiera sealarque no hay que perder de vista nosotros no lo hemos hecho cules son lascausas y la naturaleza general de las violaciones de los derechos humanosque siguen ocurriendo. En este pas siguen existiendo obstculos muy im-portantes en materia de respeto de los derechos humanos, continan ocu-rriendo actos violatorios de los derechos humanos; sin embargo, no sonproducto de una poltica de Estado encaminada a hacerlo, no son productode voluntades o decisiones deliberadas de la autoridad. Son producto deuna serie de circunstancias histricas, estructurales, deficiencias institu-cionales, deficiencias legales y, por supuesto, personales. No obstante, elnuestro es un pas que ha impulsado una poltica vigorosa para superarlas.Esa complejidad, al mismo tiempo, hace que esos esfuerzos deban ser muyprofundos pero, sobretodo, a muy largo plazo. Debe entenderse as, el pro-ceso de cambio en este pas ha tomado mucho tiempo y en esta materia vaa seguir tomndolo.

Menciono las cuatro lneas fundamentales que conforman esta pol-tica y tal vez profundizar sobre dos de ellas. La primera de stas meparece muy evidente y no necesita demasiada explicacin descansa so-bre la idea de ir al exterior, a los foros internacionales de proteccin delos derechos humanos a promover el fortalecimiento de los estndares

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internacionales de proteccin. De modo que ste, al subir de nivel, alfortalecerse, en cualquiera de las reas que involucra a los derechos huma-nos, de algn modo tendr un efecto positivo hacia el interior del pas.El objetivo fundamental de esta poltica exterior es que a travs de ellase tenga un efecto interno. Entonces, a partir de esta primera lnea,vamos a la Comisin de Derechos Humanos, a la Asamblea General deNaciones Unidas, a la Asamblea General de la Organizacin de EstadosAmericanos, a promover que los estndares que se discuten sean fortale-cidos, sean elevados y encuentren cauce directo hacia el interior de losEstados; en este caso, evidentemente, tambin hacia el nuestro.

En segundo lugar, como parte de esa poltica integral en materia dederechos humanos que inicia desde el exterior, la cooperacin internacionalha sido una de las apuestas ms importantes de esta administracin. Esacooperacin tiene dos lneas de accin. Una es aquella que est muy ligadacon la supervisin y el monitoreo internacional. Es fundamental que nues-tro pas se haya abierto al escrutinio internacional; esa fue una de las prime-ras decisiones que tom el Presidente de la Repblica. El pas se abri a lasupervisin, a lo que la Secretara llam hace tres aos la mirada externa,como una manera de fomentar y promover el cambio interno.

Esa apertura hacia la supervisin internacional tom forma, entreotros factores, con la invitacin abierta y permanente que hizo el Can-ciller de Mxico en la Comisin de Derechos Humanos a los mecanis-mos de monitoreo internacional. De modo que stos pueden ahora vi-sitar nuestro pas sin necesidad de requisito previo, estn invitados poranticipado, las puertas estn abiertas. Eso hizo al pas muy popular ymuy atractivo: tuvimos 15 visitas en dos aos y medio. Ningn pas enel planeta haba tenido una dinmica de esa naturaleza. Esas visitas pro-dujeron casi 400 recomendaciones internacionales hacia Mxico y, a di-ferencia de lo que se hubiera hecho antes o se hace en otros lados guar-darlas en el cajn, nosotros las hicimos pblicas. Estn publicadas endocumentos, en Internet, han sido distribuidas en gran parte de la Re-pblica, son accesibles para todos. No es slo una cuestin de transpa-rencia, una cuestin de rendicin de cuentas, es tambin una manera deseguir fomentando, desde distintas vas, que todos los actores, todas laspersonas, todas las instituciones que en el pas tienen posibilidad de ha-cerlo, impulsen esta poltica de derechos humanos sobre la base de losestndares y las normas internacionales.

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La segunda lnea de cooperacin, en la que se ha avanzado de maneramuy sustancial, es la cooperacin institucional; en particular la que tieneque ver con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Derechos Humanos. Como se ha comentado en diversas ocasiones, elPresidente de la Repblica suscribi un acuerdo con la entonces Alta Comi-sionada para los Derechos Humanos, la Sra. Mary Robinson. Fue un acuerdode gran envergadura, sumamente ambicioso, que en trminos generalestiene dos grandes componentes. El primero, la elaboracin de un diagns-tico sobre la situacin que guardan los derechos humanos en nuestro pas,seguido de un Programa Nacional de Derechos Humanos. El otro, el esta-blecimiento de una oficina de representacin del Alto Comisionado ennuestro territorio, para efectos de ayudar a coordinar y seguir impulsandoesa cooperacin.

Habra que destacar, el hecho y el valor de la decisin del Presidentede la Repblica al haber puesto en manos de Naciones Unidas, de laOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanos, la radiografa sobre la situacin de los derechos humanos enel pas. Eso tampoco tiene precedentes. En mi opinin, ese fue un procesosumamente exitoso, que ha ayudado a construir importantes consensos,que ha permitido involucrar a los distintos sectores de la sociedad me-xicana en el movimiento de los derechos humanos, de manera que stospueden ahora trabajar mano a mano con el Estado en los diversosesfuerzos que a ese respecto hay que seguir impulsando.

La tercera lnea general de poltica, es la de la jurisdiccin interna-cional. Este gobierno entiende la jurisdiccin internacional como unfactor importantsimo para la promocin interna de los derechos hu-manos. Nos parece absolutamente indispensable y necesario que el Es-tado reconozca esos recursos adicionales para defender los derechos hu-manos, cuando las instituciones nacionales, por incompetencia, inca-pacidad o cualquier otra razn, resultan insuficientes para defenderlos.

Por ese motivo, en esta administracin se ha hecho un trabajomuy importante para fortalecer los vnculos institucionales, tanto conel Sistema Interamericano, la Comisin Interamericana de DerechosHumanos o la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y, nosolamente para fortalecerlos, sino, y muy especialmente, para estable-cer nuevas forma de trabajo y avanzar en la solucin de estos asuntos.Hace no mucho tiempo la relacin con esas instituciones era compleja,

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establecida a partir de un alto contenido de confrontacin, en la que elEstado, bsicamente, se defenda. No recuerdo haber visto un solo casoen el que el gobierno mexicano hubiera abordado realmente la solucindel mismo sobre la base de los derechos humanos, de un principio prohomine. Simplemente haba un litigio en automtico, por lo menos porparte de nosotros.

Esa actitud ha cambiado sustancialmente. Hemos entrado en unafase muy constructiva, de reconocimiento: en los casos en que hay respon-sabilidad por parte del Estado, hemos entrado en la fase de construccin desoluciones, orientada sobretodo a la solucin del problema desde la pers-pectiva de la vctima, no la del Estado. Por supuesto, las deficienciasinstitucionales que tenemos y, sobretodo, la poca o nula vocacin de nues-tro sistema jurdico hacia los derechos humanos, y hacia el derecho interna-cional de los derechos humanos, han hecho sumamente difcil que logre-mos, en efecto, recibir en su integridad el Sistema Interamericano y lasresoluciones, recomendaciones e informes que va produciendo. Entende-mos que como consecuencia natural del proceso de apertura del pas queestamos impulsando y favoreciendo, del proceso de fortalecimiento de-mocrtico del mismo, habr cada vez ms casos en el Sistema Interamerica-no y lo vemos bien, lo impulsamos. Para el gobierno mexicano la ecuacinest muy clara: a menor nmero de casos en el Sistema Interamericano,menor la apertura, menor la transparencia del pas, menor la posibilidad delas personas para acceder a recursos adicionales de proteccin; a mayor n-mero de casos en el Sistema Interamericano, mayor apertura del pas, ma-yor estado democrtico, mayor acceso a los mecanismos internacionales.

Por ltimo, como cuarta lnea importante de accin, mencionara eltema de la armonizacin legislativa. Tratando de utilizar todo el tiempo lapoltica exterior como instrumento de cambio interno, la armonizacin le-gislativa y la de las prcticas polticas es absolutamente fundamental ennuestro pas. En materia de derechos humanos tenemos un marco jurdicoviejo, anquilosado y con poca o nula vocacin para ejercer esas tareas; mientrasque, por el otro lado, el sistema internacional que estamos favoreciendo, laconstruccin internacional en la que estamos trabajando en los estndaresinternacionales de proteccin de los derechos humanos, est muy por enci-ma de nuestra legislacin. En algunos casos existe una brecha dramtica en-tre uno y otro. Es absolutamente necesario que logremos cerrarla, subiendoel estndar nacional al nivel internacional. En efecto, una de las formas en la

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que lo estamos tratando de hacer es por medio de reformas constitucionales.En el ltimo paquete de iniciativas que el Presidente de la Repblica envial Congreso, no est todava una que nosotros hemos impulsado, sobre elArtculo 133, que ataca de forma directa la pirmide de la jerarqua legal enMxico; pero s est otra, formulada a travs del Artculo 1, en la que esta-mos promoviendo un reconocimiento expreso en la Constitucin, y dndolevalor constitucional pleno a los derechos reconocidos en los tratados inter-nacionales que el pas ha signado.

Un ltimo comentario, como una especie de sntesis de lo que meinteresa destacar. Usar la poltica exterior como instrumento internofue una decisin fundamental; parte bsica de esa estrategia consisti enabrir el pas a la supervisin y la cooperacin internacional. En la actua-lidad el pas est abierto a ambas cosas. Como producto de esa aperturahemos tenido 15 visitas en todo el pas, que se han traducido en casi400 recomendaciones internacionales. Como producto de la misma,celebramos un acuerdo de enorme amplitud con la Oficina del AltoComisionado, a partir del cual se gener un diagnstico, que ya existe yque en diciembre fue presentado al Presidente de la Repblica.

Como producto de esas 400 recomendaciones, y las contenidas enel diagnstico, dieron inicio dos procesos que ya estn corriendo en elterreno. El primero de ellos es la creacin de un Programa Nacional deDerechos Humanos, un programa que trasciende la administracin delPresidente Fox, que trasciende cualquier discusin de competencias oesferas de gobierno, que no tiene color, no tiene partido, ni caras ideo-lgicas. Un programa de la sociedad mexicana y que la propia sociedadmexicana, al apropirselo, se encargar de que independientemente dequien est gobernando sea cumplido. Por el otro lado, a partir de las400 recomendaciones y del propio diagnstico, se identificaron proble-mas urgentes por resolver muy claros y muy evidentes, que no requierenmayor consenso a nivel nacional. Asimismo, se identific al rea de pro-curacin y administracin de justicia como un sector que requiere mo-dificaciones urgentes.

Todo ese paquete de recomendaciones identific cuatro o cincoreas prioritarias y con base en ellas la Presidencia de la Repblica, jun-to con la Procuradura General de la Repblica gener, probablemente,uno de los paquetes de reforma constitucional ms importantes que hahecho el Presidente Fox; que significa el replanteamiento del sistema de

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justicia en Mxico, sobre la base de las recomendaciones, los estndaresy las obligaciones internacionales de Mxico en materia de derechoshumanos. Con base en esas iniciativas se pretende construir un sistemaorientado a proteger los derechos humanos en nuestro pas.

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