POLITICA EXTERIOR POLITICA EXTERIOR DEL PERU ANTE LA DEL PERU ANTE LA

CANCAN

Exposición para el Curso dePolítica Exterior Peruana

Junio 2008

HIPOTESISHIPOTESIS

LA POLÍTICA EXTERIOR LA POLÍTICA EXTERIOR PERUANA ES FRAGMENTARIA PERUANA ES FRAGMENTARIA Y UNITARIA A LA VEZ. POR LO Y UNITARIA A LA VEZ. POR LO TANTO EL INTERÉS TANTO EL INTERÉS NACIONAL SE DEFINE EN NACIONAL SE DEFINE EN DOS AGENDAS.DOS AGENDAS.

ANTECEDENTESANTECEDENTES

Asociación Latinoamericana de Libre Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada mediante Comercio (ALALC), creada mediante Tratado de Montevideo de 1960.Tratado de Montevideo de 1960.

Declaración de Bogotá en 1966Declaración de Bogotá en 1966 . .

Acuerdo de Integración Sub-regional, en Acuerdo de Integración Sub-regional, en Bogota el 26 de mayo de 1969Bogota el 26 de mayo de 1969 ( (Acuerdo Acuerdo de Cartagenade Cartagena).).

EL ACUERDO DE CARTAGENA EL ACUERDO DE CARTAGENA (1969)(1969)

Art. 1.- (…) Art. 1.- (…) Son objetivos de este Acuerdo Son objetivos de este Acuerdo propender a disminuir la vulnerabilidad propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los externa y mejorar la posición de los Países miembros en el contexto Países miembros en el contexto económica internacionaleconómica internacional, fortalecer la , fortalecer la solidaridad sub-regional y reducir las solidaridad sub-regional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros”los Países Miembros”

PROTOCOLO DE TRUJILLO (1996).- PROTOCOLO DE TRUJILLO (1996).- Modifica el Modifica el Acuerdo, estableciendo la COMUNIDAD ANDINA como Acuerdo, estableciendo la COMUNIDAD ANDINA como organismo y crea el Sistema de Integración Andina.organismo y crea el Sistema de Integración Andina.

a) El Consejo Presidencial Andinoa) El Consejo Presidencial Andino b) El Consejo Andino de Ministros de Relaciones b) El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Exteriores. c) La Comisión.c) La Comisión. d) La Secretaría General.d) La Secretaría General. e) El Parlamento Andino.e) El Parlamento Andino.f) El Tribunal de Justicia.f) El Tribunal de Justicia.

CUAL ES LA FUNCIÓN DE LA CUAL ES LA FUNCIÓN DE LA CAN?CAN?

La existencia de un orden jurídico andinoLa existencia de un orden jurídico andinoAplicación directa de los acuerdos en materia Aplicación directa de los acuerdos en materia económicaeconómicaPreeminencia de estos acuerdos frente normativa Preeminencia de estos acuerdos frente normativa interna, no es posible alegar normas internas para interna, no es posible alegar normas internas para desconocer estos acuerdos. A la luz de las desconocer estos acuerdos. A la luz de las dificultades del Perú frente a la Can:dificultades del Perú frente a la Can:Existen dos caminos: (analizaremos esto mas Existen dos caminos: (analizaremos esto mas adelante)adelante)

Separarse de la CanSepararse de la CanLograr consenso para realizar modificaciones en los Lograr consenso para realizar modificaciones en los acuerdosacuerdos

UN SÍMIL CON LA UEUN SÍMIL CON LA UE

Su naturaleza: Una organización internacional de integración. Tenemos Su naturaleza: Una organización internacional de integración. Tenemos que diferenciar el devenir histórico y cultural de los países de la UE a los que diferenciar el devenir histórico y cultural de los países de la UE a los países de la CAN.países de la CAN.

En la actualidad hay diferencias dentro del bloque andino, identificaremos dos En la actualidad hay diferencias dentro del bloque andino, identificaremos dos bloques (Perú y Colombia, Venezuela y Bolivia)bloques (Perú y Colombia, Venezuela y Bolivia)

Experiencia de la UE: El camino de la integración significación la Experiencia de la UE: El camino de la integración significación la consolidación de acuerdos económicos consistentes en:consolidación de acuerdos económicos consistentes en:

Comunidad europea del carbón y el aceroComunidad europea del carbón y el aceroComunidad europea de energía atómicaComunidad europea de energía atómicaComunidad económica europeaComunidad económica europeaLUEGO: A la luz de los logros obtenidos en estos niveles de integración se LUEGO: A la luz de los logros obtenidos en estos niveles de integración se puede hablar de:puede hablar de:POLITICA EXTERIOR COMUNPOLITICA EXTERIOR COMUNSEGURIDAD COMÚNSEGURIDAD COMÚNPróximo paso: Tal es el camino de la integración que es altamente probable que Próximo paso: Tal es el camino de la integración que es altamente probable que se configure una Constitución Europease configure una Constitución Europea

La situación de la CAN es asimilable al de la UE?La situación de la CAN es asimilable al de la UE?

POTENCIALIDAD DE MANTENERSE POTENCIALIDAD DE MANTENERSE EN UN BLOQUE DE PAISES:EN UN BLOQUE DE PAISES:

La CAN como negociador. Globalización, La CAN como negociador. Globalización, necesidad de poder de negociación.necesidad de poder de negociación.

Mayor presencia internacional. Mayor presencia internacional.

DEVENIR HISTÓRICO (1970-2000)DEVENIR HISTÓRICO (1970-2000)

PRIMERA DECADA: PRIMERA DECADA: Postergación en las metas Postergación en las metas establecidas en materia de libre comercio.establecidas en materia de libre comercio.

SEGUNA DÉCADA: SEGUNA DÉCADA: Se dejaron de lado programas de Se dejaron de lado programas de desarrollo industrial conjuntos y se produjo una desarrollo industrial conjuntos y se produjo una verdadera modificación unilateral de las políticas verdadera modificación unilateral de las políticas comunitarias. comunitarias.

TERCERA DECADA: TERCERA DECADA: Se propuso la consolidación de Se propuso la consolidación de una zona de libre comercio andina (ZLCA). Perú decide una zona de libre comercio andina (ZLCA). Perú decide quedar fuera.quedar fuera.

PERU – CAN EN CIFRASPERU – CAN EN CIFRAS

PERU – CAN EN CIFRASPERU – CAN EN CIFRAS

PERU – CAN EN CIFRASPERU – CAN EN CIFRAS

A LOS DATOS Y CIFRAS EXPUESTAS, A LOS DATOS Y CIFRAS EXPUESTAS, PREGUNTAMOS: PREGUNTAMOS: ¿ES REALMENTE ¿ES REALMENTE IMPORTANTE LA CAN PARA LA IMPORTANTE LA CAN PARA LA POLITICA EXTERIOR EN MATERIA POLITICA EXTERIOR EN MATERIA ECONOMICA PERUANA?ECONOMICA PERUANA?

LA POLÍTICA EXTERIOR DE PERÚ Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE PERÚ Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA

CAN:CAN: Niveles de análisis:Niveles de análisis:

Económica: Preeminencia de este nivel de análisis en el Económica: Preeminencia de este nivel de análisis en el actual gobierno.actual gobierno.Seguridad: A pesar de los acuerdos comunitarios, no es de Seguridad: A pesar de los acuerdos comunitarios, no es de importancia, toda vez que el conflicto Ecuatoriano importancia, toda vez que el conflicto Ecuatoriano Colombiano desnudó la debilidad de la CAN como Colombiano desnudó la debilidad de la CAN como organismo que module el conflictoorganismo que module el conflictoNarcotráfico: Cada país tiene una agenda nacional Narcotráfico: Cada país tiene una agenda nacional diferenciadadiferenciadaPolítica: Existen dos posiciones dentro del bloque andinoPolítica: Existen dos posiciones dentro del bloque andino

Superposición o complementariedad?Superposición o complementariedad?A pesar de los niveles diferenciados de regulación, es claro A pesar de los niveles diferenciados de regulación, es claro

que el interés nacional del Perú encuentra dificultades que el interés nacional del Perú encuentra dificultades frente a la CANfrente a la CAN

Critica del Gobierno venezolano hacia Perú y Critica del Gobierno venezolano hacia Perú y Colombia por su interés en suscribir Acuerdos Colombia por su interés en suscribir Acuerdos de Libre Comercio con Estados Unidos. de Libre Comercio con Estados Unidos. Venezuela anuncia su retiro de la CAN.Venezuela anuncia su retiro de la CAN.

Se acentúan los diferentes modelos económico Se acentúan los diferentes modelos económico y políticos en la Región, no teniendo entonces y políticos en la Región, no teniendo entonces un discurso común como Organismo.un discurso común como Organismo.

LA COYUNTURA:LA COYUNTURA:

Altercado Ecuador – Colombia. Seguridad externa Altercado Ecuador – Colombia. Seguridad externa común. Decisión 587común. Decisión 587

Acuerdo de asociación con UEAcuerdo de asociación con UE Jueves, 05 de Junio de 2008Fuente: Tele Sur, Jueves, 05 de Junio de 2008Fuente: Tele Sur,

AFP. Alan García: el “envejecimiento” de la CAN AFP. Alan García: el “envejecimiento” de la CAN es una traba para el TLC con la UEes una traba para el TLC con la UE

"Lo veo muy gordo y poco anti-imperialista", dijo "Lo veo muy gordo y poco anti-imperialista", dijo Evo Morales con respecto al mandatario Evo Morales con respecto al mandatario peruano, quien respondió que las diferencias en peruano, quien respondió que las diferencias en el bloque andino demuestran “que la CAN está el bloque andino demuestran “que la CAN está un poco vieja, un poco antigua”.un poco vieja, un poco antigua”.

Tomar en consideración los factores internos de los Tomar en consideración los factores internos de los países integrantes.países integrantes.

Decisión 486 de la CAN. Posición bolivianaDecisión 486 de la CAN. Posición boliviana

COMO DEBEMOS ANALIZAR A LA COMO DEBEMOS ANALIZAR A LA CAN DESDE LA PERSPECTIVA DEL CAN DESDE LA PERSPECTIVA DEL

INTERÉS NACIONAL?INTERÉS NACIONAL?

REALISMO: Confrontación y competencia comercial REALISMO: Confrontación y competencia comercial (mirarse en el espejo del Chile de los 70s).(mirarse en el espejo del Chile de los 70s). MORAL: Integración política, social, cultural MORAL: Integración política, social, cultural (inspiración principista).(inspiración principista). POSTMODERNO: De la bipolaridad al excluyentePOSTMODERNO: De la bipolaridad al excluyentefundamento económico.fundamento económico. LIBERAL: La inquietante coyuntura o los riesgos LIBERAL: La inquietante coyuntura o los riesgos para el modelo pro Libre Mercado: las elecciones del para el modelo pro Libre Mercado: las elecciones del 2011. 2011.

¿QUE PAIS QUEREMOS ¿QUE PAIS QUEREMOS CONSTRUIR?CONSTRUIR?

¿El Largo Plazo o la Coyuntura?¿El Largo Plazo o la Coyuntura?

Para definir un modelo de país es preciso Para definir un modelo de país es preciso establecer objetivos y desarrollar un plan de acción, establecer objetivos y desarrollar un plan de acción, a largo plazo.a largo plazo.Un modelo que promueva e integre ciudadanos.Un modelo que promueva e integre ciudadanos.Una POLEXT que vaya más allá de lo económico y Una POLEXT que vaya más allá de lo económico y comercial, con agenda cualitativa diversa.comercial, con agenda cualitativa diversa.Resultados que busquen mejora en la calidad de Resultados que busquen mejora en la calidad de vida de las personas.vida de las personas.

PRIMERA CONCLUSIÓN: LA POLITICA EXTERIOR PERUANA NO PRIMERA CONCLUSIÓN: LA POLITICA EXTERIOR PERUANA NO CONSIDERA ESTOS OBJETIVOS COMO PRIMORDIALES EN SU AGENDA CONSIDERA ESTOS OBJETIVOS COMO PRIMORDIALES EN SU AGENDA DE INTEGRACIÓN.DE INTEGRACIÓN.

LÍNEAS RECTORAS DE LÍNEAS RECTORAS DE POLÍTICA EXTERIOR PERUANAPOLÍTICA EXTERIOR PERUANA

Nuestra ubicación GeográficaNuestra ubicación Geográfica: :

Definición de perfil territorial (Chile: tema pendiente).Definición de perfil territorial (Chile: tema pendiente).

Perfilamiento de la relación con nuestros vecinos.Perfilamiento de la relación con nuestros vecinos. IntegraciónIntegración::

Tareas de desarrollo.Tareas de desarrollo.

Identificar y trabajar intereses comunesIdentificar y trabajar intereses comunes Convivencia en mismo Hemisferio con EEUUConvivencia en mismo Hemisferio con EEUU::

Relación variable en el tiempo.Relación variable en el tiempo.

Decisivo para definir Polext PerúDecisivo para definir Polext Perú

Entre la independencia y el alineamiento.Entre la independencia y el alineamiento.

ESTADOS SOMETIDOS A ESTADOS SOMETIDOS A TENSIÓNTENSIÓN

Globalización Económica Vs. Fragmentación PolíticaGlobalización Económica Vs. Fragmentación Política GlobalizaciónGlobalización::

Integración política y cultural.Integración política y cultural.

Interdependencia.Interdependencia.

Apertura de Mercados.Apertura de Mercados. FragmentaciónFragmentación::

Marginalidad y exclusión social.Marginalidad y exclusión social.

Separatismo independentistas o autonomista.Separatismo independentistas o autonomista.

Desintegración política.Desintegración política.

INTERÉS NACIONAL INTERÉS NACIONAL POLEXT PERU MIN RREE 2007POLEXT PERU MIN RREE 2007

No limitarse a integración andina o sudamericana.No limitarse a integración andina o sudamericana. Perspectiva de modernidad: red de países Cuenca del Perspectiva de modernidad: red de países Cuenca del Pacífico.Pacífico. Contenido pragmático de las relaciones internacionales.Contenido pragmático de las relaciones internacionales. Priorizar, privilegiar: Libre Comercio, Integración Física Priorizar, privilegiar: Libre Comercio, Integración Física (IRSA), Integración Energética, Definición límites con (IRSA), Integración Energética, Definición límites con Chile.Chile. Instrumentos que transmitan al ciudadano de a pie un Instrumentos que transmitan al ciudadano de a pie un concepto de Integración con resultados concretos, útiles.concepto de Integración con resultados concretos, útiles.

RESPECTO A LA CAN (CONSIDERANDO LA RESPECTO A LA CAN (CONSIDERANDO LA INESTABILIDAD POLÍTICA DEL BLOQUE INESTABILIDAD POLÍTICA DEL BLOQUE

ANDINO) ESCENARIOS POSIBLES:ANDINO) ESCENARIOS POSIBLES:El Perú decide mantenerse en el bloque, pero:El Perú decide mantenerse en el bloque, pero:El Perú mantiene los acuerdos relativos a materias no El Perú mantiene los acuerdos relativos a materias no

económicas, se fortalecerían ámbitos como:económicas, se fortalecerían ámbitos como: Compromiso democrático de las partes.Compromiso democrático de las partes. Calidad y fortaleza institucional, Seguridad Jurídica, Calidad y fortaleza institucional, Seguridad Jurídica,

etcetcEl Perú decide no mantenerse en el bloque, entonces:El Perú decide no mantenerse en el bloque, entonces:Perú preferirá la integración económica unilateral y los Perú preferirá la integración económica unilateral y los

acuerdos con las potencias mundiales (Ejm: TLC).acuerdos con las potencias mundiales (Ejm: TLC).