Politica Exterior Mexico

IILSEN Principios Histricos de la Poltica Exterior Mexicana

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ndice Introduccin .. 1 1. Evolucin legal de los principios histricos de la poltica exterior de Mxico . 5 1.1 Perodo de Independencia 6 1.2 Constitucin de Apatzingn (1814).. 8 1.3 Acta Constitutiva de la Federacin (1824). 9 1.4 Constitucin de 1824. 10 1.5 Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 12 1.6 Constitucin de 1857. 15 1.7 Periodo del Porfiriato (1876-1911).. 19 1.8 Periodo de la Revolucin Mexicana. 22 1.9 Constitucin de 1917. 24 1.10 Doctrina Carranza 26 1.11 Doctrina Estrada.. 30 1.12. Gobierno Nacionalista 31 1.13. Periodo de la segunda Guerra Mundial... 33 1.14. Establecimiento de la ONU: Carta de San Francisco .. 35 1.15. Poltica Exterior despus de la 2 Guerra Mundial: los aos de la Guerra Fra. 37 1.15.1. Miguel Alemn Valds (1946-1952). 38 1.15.2. Adolfo Ruz Cortines (1952-1958).. 39 1.15.3. Adolfo Lpez Mateos (1958-1964). 40 1.15.4. Mxico y el desarme . 42 1.15.5. Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)... 42 1.16 Poltica Exterior Activa: 1970-1982.. 45 1.16.1. Luis Echeverra (1970-1976) 45 1.16.2. Jos Lpez Portillo (1976-1982).. 47


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1.17. Cambio estructural modernizador: una poltica exterior neoliberal.. 52 1.17.1 Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988).. 52 1.17.1.1 Incorporacin de los principios de poltica exterior a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 57 1.17.2. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)59 1.17.3. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000). 62 2. Aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la paz 67 3. Temas de la nueva agenda global 71 3.1. Democracia. 72 3.1.1. Fundamentos de la democracia mexicana. 75 3.2. Derechos Humanos.. 78 3.3. Medio Ambiente. 84 3.4. Migracin. 85 3.5. Integracin econmica.. 86 4. Posicin del gobierno mexicano respecto a la poltica exterior.. 89 4.1. PND - Vicente Fox. 90 4.2. Jorge Castaeda 93 5. Posicin de los partidos polticos con respecto a la poltica exterior.. 95 a) PRI.. 96 b) PRD. 99 c) PAN. 101


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6. Consideraciones Finales. 103 7. Bibliografa. 112 8. Anexo: Iniciativa de reforma a la Fraccin X del Artculo 89 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos .. 115


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INTRODUCCIN Tradicionalmente, la poltica exterior mexicana se ha conducido mediante la prctica cotidiana del respeto a la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y seguridad internacionales. consuetudinario. Es decir, esta prctica se convirti en derecho Sin embargo, desde 1987, debido a la importancia que

representa la poltica exterior, estos principios se elevaron a rango constitucional, quedando plasmados en el artculo 89, fraccin X de la Carta Magna. Cada uno de estos principios es resultado de una experiencia histrica, ya que han surgido y, se han consolidado, como resultado de las amenazas a la soberana nacional, en mltiples ocasiones. De esta manera, Mxico ha entendido que la nica forma efectiva de hacer defender la integridad y soberana nacionales, no slo nuestra, sino de las otras naciones, es otorgando la ms alta prioridad a la observancia y cumplimiento de estos principios, que han otorgado a nuestra poltica exterior un carcter doctrinario muy importante a nivel internacional. Actualmente, en nuestro pas se ha iniciado el debate sobre la congruencia de los principios de poltica exterior con los nuevos temas a nivel global. Por ello, el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica se aboc a la realizacin de una investigacin describiendo el origen y la evolucin de estos principios. El objetivo principal de esta investigacin es analizar el proceso de inclusin de los principios histricos de poltica exterior mexicana en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarles mayor jerarqua y legitimidad a las acciones que lleva a cabo el gobierno de nuestro pas en el contexto internacional.


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Al desarrollar un anlisis de los principios histricos de la poltica exterior de Mxico, se vuelve necesario llevar a cabo un recuento de lo que ha sido la poltica exterior en este pas desde su aparicin como nacin independiente. De esta manera, la presente investigacin est dividida en cinco apartados. El primero de ellos corresponde a una evolucin legal de los principios histricos de la poltica exterior de Mxico. En este apartado, se aborda un recorrido de los ordenamientos jurdicos que contienen los precedentes y el establecimiento de estos principios, as como el contexto de la poltica exterior, partiendo del periodo de Independencia, hasta llegar a la poltica exterior del gobierno de Ernesto Zedillo. El siguiente apartado, contiene las aportaciones de Mxico al Derecho Internacional, a la organizacin universal y a la paz. Posteriormente, sigue un apartado que aborda algunos de los temas de la nueva agenda global, es decir, los nuevos temas de las relaciones internacionales, como lo son el medio ambiente, la democracia y los derechos humanos, entre otros. El siguiente apartado es un cuadro que contiene la postura del gobierno del presidente Vicente Fox en su Plan Nacional de Desarrollo, y otro cuadro con los puntos ms sobresalientes del canciller Jorge Castaeda y su nueva poltica exterior. El ltimo apartado, es un cuadro que contiene las posturas de algunos partidos polticos en Mxico con respecto a la poltica exterior. consideraciones finales. Finalmente y, como punto de partida del presente trabajo, es necesario definir lo que se entiende por poltica exterior. De acuerdo a Rafael Velzquez, la poltica exterior se conforma por todas aquellas posiciones, actitudes, decisiones y acciones, que tiene un Estado ms all de sus fronteras nacionales. De esta manera, la actividad internacional de un pas debe estar orientada hacia objetivos concretos y delimitada por un proyecto especfico. El fundamento de la poltica exterior es el inters nacional, entendido ste como las necesidades sociales, polticas y econmicas que un estado tiene para su existencia y funcionalidad. [] Los factores que inciden en la formulacin de la poltica exterior son la situacin Al final, se expondrn algunas


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interna y externa, en vista de que una poltica externa busca, en el ambiente exgeno, las condiciones necesarias para dar respuesta a las necesidades endgenas.1

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Velzquez, Rafael, Introduccin al Estudio de la Poltica Exterior de Mxico, Mxico, Nuestro Tiempo, 1995, p. 117.


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1. Evolucin legal de los principios histricos de poltica exterior mexicana.


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1. Evolucin legal de los principios histricos de poltica exterior de Mxico. La Poltica Exterior de Mxico obedece a una lnea muy vasta de momentos histricos. Sin embargo, las etapas que se plantean en esta investigacin corresponden a los momentos ms significativos dentro de la historia de las relaciones internacionales de Mxico. El criterio que se sigui es comenzar por la etapa de la consolidacin del Estado Mexicano hasta llegar a la conformacin del proyecto nacional a lo largo de dos siglos. 1.1 Periodo de Independencia La consumacin de la independencia signific la etapa ms importante dentro de la historia de Mxico. La independencia represent una lucha por terminar con el dominio extranjero, es decir, desde entonces se comenz a exigir el respeto del derecho a la autodeterminacin. De esta manera, la independencia trajo consigo la bsqueda de un proyecto de nacin que deba ser reconocido a nivel internacional. En el momento en que Mxico logr su independencia, en el ao de 1821, existieron varios factores que no ayudaban a la situacin interna del pas. Uno de ellos es la economa que se encontraba desgastada despus de atravesar por una lucha tan larga. Las fuentes de produccin estaban semidestruidas, el comercio estaba paralizado, haba fuga de capitales y, adems, la hacienda pblica estaba en bancarrota. Otro factor fue la sociedad que se encontraba claramente polarizada, la desigualdad social fue una constante durante el comienzo del Mxico independiente. Adems, la poblacin estaba mal distribuida en un vasto territorio. Otro factor es que el sistema poltico estaba en un proceso de organizacin y no pareca tener un rumbo fijo, el cual se encontraba directamente influenciado por las tendencias liberales y conservadoras de la poca.


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El reconocimiento de la independencia por parte de las otras naciones era fundamental a fin de ser aceptado formalmente como miembro de la comunidad internacional.2 Esta era la nica manera de garantizar el respeto al territorio nacional y a la soberana. Otra razn por la que buscaba este reconocimiento fue que era la nica manera de poder obtener crditos del exterior, para superar la situacin econmica grave por la que atravesaba el pas. Los reconocimientos ms importantes y urgentes para Mxico eran el de Espaa, por la latente amenaza de reconquista; el del Vaticano, por el contexto de catolicismo que prevaleca en Mxico; el de Estados Unidos, por ser el vecino inmediato; y los de Inglaterra y Francia, que eran las potencias econmicas, de las que se pretenda obtener crditos.3 En 1823, Estados Unidos reconoci de facto al Estado Mexicano, enviando un representante dos aos despus. El reconocimiento de Inglaterra se llev a cabo por medio de la firma del Tratado de Amistad y Comercio con Mxico en 1825. Francia llev a cabo un reconocimiento de facto por medio de un acuerdo similar al que se firm con Inglaterra, pero en 1831. El Vaticano reconoci a Mxico a finales de 1831.4 Finalmente, Espaa reconoci la independencia el 3 de diciembre de 1836 y, el 28 de diciembre del mismo ao se firm un Tratado de Paz y Amistad.5

1.2 Constitucin de Apatzingn (1814)

2 3

Velzquez Flores, Rafael. op. cit., p. 61. Daz, Luis Miguel. Historia de las relaciones internacionales de Mxico, Mxico, Porra, 1983, p.3. 4 Gmez, Roberto. Mxico ante la diplomacia vaticana, Mxico, FCE, 1977, p.67. 5 Zoraida Vzquez, Josefina, Mxico, Gran Bretaa y otros pases (1821 1848), en Blanca Torres, (coordinadora), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, Senado de la Repblica, 2000, Tomo II, p.78.


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El Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, mejor conocido como Constitucin de Apatzingn, fue proclamado en 1814. En este documento se plasma por primera vez el empeo por terminar con la dominacin extranjera:El supremo congreso mexicano, deseoso de llenar las heroicas miras de la nacin, elevadas nada menos que al sublime objeto de sustraerse para siempre de la dominacin extranjera, y sustituir al despotismo de la monarqua espaola [].6

Ms adelante, en el artculo 9 se establece que:Ninguna nacin tiene derecho para impedir a otra el uso libre de su soberana. El ttulo de conquista no puede legitimar los actos de la fuerza: el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones.7

Es decir, la promulgacin de la Constitucin de Apatzingn tuvo como objetivo que se respetara el derecho que Mxico haba adquirido como nacin independiente a nivel internacional, estableciendo el precedente del actual principio de poltica exterior de la no intervencin. Sin embargo, debido a la situacin en que se encontraba el pas, todava no se estableca el precedente de otro de los principios de poltica exterior, que es la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, ya que estaba latente la amenaza de una nueva invasin, que ms adelante s tuvo lugar. Por esto, se necesitaba dar por sentado en este documento que aquel que intentara llevar a cabo una nueva invasin al territorio mexicano, estara expuesto a entablar una lucha contra los mexicanos. 1.3 Acta Constitutiva de la Federacin (1824)

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Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica mexicana, sancionado en Apatzingn a 22 de Octubre de 1814.


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El Acta Constitutiva de la Federacin fue promulgada el 31 de enero de 1824. En el artculo 2 se establece que:La nacin mexicana es libre e independiente para siempre de Espaa y de cualquier otra potencia, y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.8

Este artculo reafirma la vocacin de nacin independiente que estaba establecida en la Constitucin de Apatzingn de 1814. Es decir, mediante el Acta Constitutiva de la Federacin de 1824 se reitera que la nacin mexicana ya no volver a estar bajo el yugo de ninguna potencia. En esta Acta Constitutiva se adopta por primera vez el modelo estadounidense, al establecer una divisin de poderes. El Congreso se divide en Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. Se establece la Corte Suprema, en vez del Supremo Tribunal de Justicia. El Poder Ejecutivo podra ser ejercido por uno o varios individuos. Se delimitaron las atribuciones de cada uno de estos poderes. De esta manera, en el artculo 16, fracciones X y XI, se sienta el precedente de la facultad que el Ejecutivo tiene en materia de poltica exterior:X. Nombrar los enviados diplomticos y cnsules, con aprobacin del senado, y entretanto ste se establece, del congreso actual. XI. Dirigir las negociaciones diplomticas, celebrar tratados de paz, amistad, alianza, federacin, tregua, neutralidad armada, comercio y otros; mas para prestar o negar su ratificacin a cualquiera de ellos, deber preceder la aprobacin del Congreso General.9

En el caso del Poder Legislativo, la facultad que adquiri con respecto a la poltica exterior se establece en el artculo 13, fraccin I, cuando se refiere que pertenece exclusivamente al congreso general dar leyes y decretos:7 8

Ibid, art. 9. Acta Constitutiva de la Federacin, decreto de 31 de enero de 1824. 9 Ibid, art. 16.


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I. Para sostener la independencia nacional, y proveer a la conservacin y seguridad de la nacin en sus relaciones exteriores. II. Para aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federacin, de neutralidad armada, y cualquiera otro que celebre el ejecutivo. 10

En el Acta Constitutiva se establece que los poderes que intervienen para la formulacin y ejecucin de la poltica exterior son el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

1.4 Constitucin de 1824 El 4 de octubre de 1824 se decret la Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos. En esta Constitucin se reafirma con menos acento que en el Acta, la independencia y soberana nacional. En el artculo 1 se establece que:La nacin mexicana es para siempre libre e independiente del gobierno espaol y de cualquiera otra potencia.11

Al igual que en el Acta Constitutiva, se delimitan las facultades del congreso general en materia de poltica exterior. El artculo 49, fraccin I establece que las leyes y decretos que emanen del Congreso General tendrn por objeto:I. Sostener la independencia nacional, y proveer a la conservacin y seguridad de la nacin en sus relaciones exteriores.12

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Ibid, art. 13. Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos, decreto de 4 de octubre de 1824. 12 Ibidem, art. 49.


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Ms adelante, el artculo 50, fracciones XI, XII y XIII, establecen que las facultades exclusivas del Congreso General respecto del desarrollo de las relaciones internacionales son las siguientes:XI. Arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre los diferentes Estados de la federacin y tribus de los indios. XII. Dar instrucciones para celebrar concordatos con la silla apostlica, aprobarlos para su ratificacin, y arreglar el ejercicio del patronato en toda la federacin. XIII. Aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federacin, de neutralidad armada, y cualesquiera otros que celebre el presidente de los Estados Unidos (sic) con potencias extranjeras.13

En el caso de la facultad otorgada al Poder Ejecutivo en materia de poltica exterior sigue siendo la misma que la precedi en el Acta Constitutiva de la Federacin, con la diferencia sustancial de que ahora la Constitucin deposita el Poder Ejecutivo en un individuo. En el artculo 110, que habla sobre las atribuciones del Presidente, se establece que corresponde al Ejecutivo:VI. Nombrar los jefes de oficinas generales de hacienda, los de las comisaras generales, los enviados diplomticos y cnsules, los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito permanente, milicia activa y armada, con aprobacin del senado, y en sus recesos, del consejo de gobierno. XIV. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, federacin, neutralidad armada, comercio y cualesquiera otros; mas para prestar o negar su ratificacin a cualquiera de ellos, deber preceder la aprobacin del congreso general.14

13 14

Ibid, art. 50. Ibid, art. 110.


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De esta manera quedaron delimitadas en la Constitucin las facultades que corresponden a cada uno de los dos poderes que intervienen en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Mxico. Sin embargo, es importante sealar que, an cuando desde la Constitucin de Apatzingn se estableci que ninguna nacin tiene el derecho para impedir a otra el uso libre de su soberana, en 1829 se llev a cabo el intento de invasin de Isidro Barradas por parte de Espaa, desembarcando en Tampico. No prosper la invasin debido a que era un pleno momento de enfermedades en el puerto, factor que favoreci a su derrota por parte de las tropas de los generales Mier y Tern y Santa Anna.15 Es decir, cuando se llev a cabo este intento de invasin espaola, en Mxico ya se haban proclamado dos Constituciones que enaltecan la independencia de la nacin. Y an despus de este intento, posteriormente hubo ms invasiones de otros pases. 1.5 Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 Despus del golpe de Estado encabezado por el general Antonio Lpez de Santa Anna, se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales, estableciendo un modelo republicano centralista y concluyendo con la vigencia de la Ley de 1824. Con base en este nuevo rgimen constitucional, el presidente de la Repblica poda nombrar, celebrar y dirigir las relaciones internacionales en las que fuese parte el Estado central. Esto se establece en el artculo 17, que trata sobre las atribuciones del presidente de la Repblica:XII. Remover a los empleados diplomticos, siempre que lo juzgue conveniente. XIII. Nombrar a los empleados diplomticos, cnsules, coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito permanente, de la armada y de la milicia activa, y a los primeros jefes de las oficinas principales de Hacienda, establecidas o que se15

Delgado, Jaime. Espaa y Mxico en el siglo XIX, Madrid, Instituto Gonzalo Fernndez de Oviedo, 1950, vol. 1, pp. 439-444.


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establezcan, con sujecin, en los primeros, a la aprobacin del senado, y en estos ltimos, a la de la cmara de diputados, segn lo prescriben los artculos 52 y 53 de la tercera ley constitucional. XIX. Celebrar concordatos con la silla apostlica, arreglado a las bases que le diere el congreso. XX. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, sujetndolo a la aprobacin del congreso antes de su ratificacin. XXI. Recibir ministros y dems enviados extranjeros. XXXI. Conceder, de acuerdo con el consejo, cartas de naturalizacin, bajo las reglas que prescriba la ley. XXXII. Dar pasaporte a los mexicanos para ir a pases extranjeros, y prorrogarles el trmino de la licencia.16

Adems se estableci que para el despacho de los asuntos de gobierno, habran cuatro ministros: uno de lo interior, otro de relaciones exteriores, otro de Hacienda y otro de Guerra y Marina. Por otra parte, dentro de las facultades del Congreso General con respecto a la poltica exterior de Mxico, se encuentra el artculo 44, fraccin VIII:VIII. Aprobar toda clase de tratados que celebre el ejecutivo con potencias extranjeras, y los concordatos con la silla apostlica.17

Esta forma de dirigir la poltica exterior fue una consecuencia del tipo de modelo centralista que se desarroll en el pas durante aquellos aos. Las

16 17

Leyes Constitucionales, 29 de diciembre de 1836. Ibid, art.44.


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funciones del ejecutivo en materia de poltica exterior eran muy amplias a comparacin de las que se planteaban anteriormente en las pasadas constituciones. Ahora, el ejecutivo comenzara a desarrollar, incluso, actividades de carcter administrativo, como lo era la expedicin de pasaportes. Es importante sealar que, en este momento, Texas aprovech la inestabilidad en el gobierno mexicano para separarse de la repblica. Al dictarse las siete leyes, los texanos encontraron el momento indicado para reforzar su movimiento y, junto con el apoyo del gobierno estadounidense, lograron su independencia en 1836. Ms tarde, en 1844, Texas se anex a Estados Unidos de Amrica.18 Como consecuencia de lo anterior, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos se tensaban cada vez ms. Esto se debi tambin a que Estados Unidos exiga el pago de reclamaciones causadas por la lucha de la independencia de Mxico. Sin embargo, ste no poda pagar. Aunado a lo anterior y, bajo el pretexto de la Doctrina Monroe y del Destino Manifiesto, Estados Unidos invadi el territorio mexicano, trayendo como consecuencia la prdida de ms de la mitad del territorio mexicano bajo el Tratado de Paz, Amistad y Lmites, firmado en 1848. Ms adelante, en 1853, Estados Unidos presion a Mxico para celebrar otro convenio en el que se vendi el territorio de La Mesilla. Estas dos prdidas de territorio fueron consecuencia de la falta de un proyecto especfico de poltica exterior, resultado de la inestabilidad poltica interna. Es decir, la poltica exterior de Mxico, en aquella poca, responda a las asechanzas del exterior, a las presiones y reclamaciones externas, sin seguir una lnea de principios. Esta falta de estabilidad y equilibrio en la poltica interna reflejada en su poltica exterior, deriv en una disminucin en la capacidad de negociacin a nivel internacional, ya el pas se mostraba vulnerable.

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Velzquez, Rafael, op. cit., p.64.


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1.6 Constitucin de 1857 La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sobre la indestructible base de su legtima independencia, proclamada el 16 de septiembre de 1810, y consumada el 27 de septiembre de 1821, retom las bases del Acta de Reformas Constitucionales de 1847, en la que se restaura el sistema federal conforme a la Constitucin de 1824. centralista. Las facultades del congreso general respecto a la poltica internacional mexicana se establecen en el artculo 72, fracciones XII y XIII:XII. Para ratificar los nombramientos, que haga el Ejecutivo, de los ministros, agentes diplomticos y cnsules, de empleados superiores de Hacienda, de los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito y armada nacional. XIII. Para aprobar los tratados, convenios o convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo.19

Esta Constitucin reafirma el carcter independiente y

federal de la Repblica Mexicana, suprimiendo cualquier rasgo del sistema

En los ordenamientos jurdicos anteriores, al igual que lo establecido en el artculo 72 ya mencionado, esta facultad corresponde al Congreso General. Sin embargo, dentro del mismo artculo existen dos apartados en donde se delimitan las facultades exclusivas para cada cmara (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores). En esta Constitucin se establece por primera vez que el Senado tiene la facultad exclusiva de aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo con las potencias extranjeras. Adems, al Senado le corresponde la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales,

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Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, 1857, art. 72.


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empleados superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejrcito y armada nacional, en los trminos que la ley disponga.20 En cuanto a las facultades conferidas al Ejecutivo, esta Constitucin establece en el artculo 85, fracciones II y III:II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios del despacho; remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda; y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin cuyo nombramiento o remocin no estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes. III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Congreso, y en su receso de la Diputacin permanente.21

Durante este periodo, el contexto en que se encontraba el pas segua siendo crtico. La pugna que tenan los conservadores y los liberales culmin en una guerra en 1858, dentro de un marco social desigual. Este era, nuevamente, un momento propicio para que otros pases, como Estados Unidos, sacaran provecho. De hecho, EEUU busc la firma de un nuevo tratado en el que Mxico cediera la pennsula de Baja California, adems de otorgar derechos de trnsito perpetuo por el Istmo de Tehuantepec. EEUU no obtuvo el territorio de Baja California, pero s logr, por medio del tratado McLane Ocampo, que se le concedieran derechos de trnsito perpetuo por el Istmo de Tehuantepec. Sin embargo, este tratado no entr en vigor debido a que el Senado estadounidense nunca lo ratific.22 Las presiones ambiciosas e intervencionistas a las que se tena que enfrentar Mxico, aunado a la inestabilidad interna del pas, generaban que se lograran tratados de esta magnitud que atentaban contra la soberana de Mxico. Ms tarde, cuando la situacin militar haba cambiado en Mxico, e 1860, Jurez20 21

Ibid, art. 72, apartado B, fracciones I y II, reforma del 13 de noviembre de 1874. Ibid, art. 85.


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corrigi grandemente la falta que haba cometido en momentos verdaderamente difciles y rechaz el Tratado McLane Ocampo. 23 Como acto inicial respecto a su poltica exterior, el gobierno juarista expidi una circular en la que notific la expulsin de los representantes de los gobiernos de Espaa, de Guatemala, de Ecuador, y del delegado pontificio, por su intervencin en la guerra civil.24 Inglaterra y Espaa aceptaron lo estipulado en los Tratados de la Soledad, en el que se reconoca al gobierno liberal mexicano como el nico constituido y tambin valedero; se confirmaba adems la soberana mexicana ntegramente adems de la presencia de un gobierno estable, que no persegua otro propsito sino obtener satisfaccin a sus reclamaciones.25

Sin embargo, Francia no se

conform con el acuerdo y comenz una intervencin militar que dio lugar a la instauracin de un imperio a cargo de Maximiliano de Habsburgo en 1864.26 Mxico luch contra la intervencin francesa desde el principio. Pero no fue sino hasta 1867, cuando se restaur la repblica en el pas. Al regresar a la capital, el 15 de julio, Jurez declar: El Gobierno ha cumplido el primero de sus deberes, no contrayendo ningn compromiso en el exterior ni en el interior, que pudiera perjudicar en nada la Independencia y Soberana de la Repblica, la integridad de su territorio o el respeto debido a la Constitucin y a las leyes.27 Es entonces cuando Jurez intent poner de nuevo en marcha el plan poltico de los liberales. El plan se proyectaba en dos vertientes: al interior y al exterior del pas. Al interior, consista en una administracin sana de la hacienda22 23

Velzquez, Rafael, op. cit., p. 67. Archivo Matas Romero, folio 159. 24 Galeana, Patricia, La disputa por la soberana (1848 1876), en Blanca Torres, op. cit., Tomo III, p. 117. 25 De la Torre Villar, La Repblica liberal y el gobierno de Jurez, en Historia de Mxico, Tomo VII, Mxico, Salvat, s/f, p. 316. 26 Belenki, La intervencin extranjera en Mxico, Mxico, Ediciones de Cultura Popular, 1984, p. 98. 27 Manifiesto de Benito Jurez al volver a la capital de la Repblica el 25 de julio de 1867, en Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, Legislacin mexicana, vol X, pp.26-28.


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pblica, en la atraccin de inversin extranjera, se conceda libertad de credo, se proyectaba la ampliacin de los medios de comunicacin a fin de integrar las regiones separadas del centro del pas y as contribuir al desarrollo econmico nacional. Al exterior, el proyecto pugnaba por la igualdad jurdica de los Estados, tambin reconoca el principio de reciprocidad y de autodeterminacin; adems, Mxico ofreca proteccin a las garantas individuales de los extranjeros y se mostraba a favor de nuevos convenios internacionales en condiciones ms favorables, principalmente de comercio, aunque el pas no mantena relaciones con las potencias extranjeras que reconocieron el imperio de Maximiliano en Mxico. Finalmente, es en esta etapa cuando Mxico difunde el pensamiento poltico de Jurez, que contiene un profundo valor universal: Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.28 Este es el momento en que se retoma el principio contenido en la Constitucin de Apatzingn de 1814, el principio de la no intervencin, que est estrechamente vinculado al principio de la autodeterminacin de los pueblos. En su discurso de inauguracin en la sesin de apertura del primer periodo del Cuarto Congreso de la Unin, el presidente Jurez marcaba los lineamientos a seguir en poltica exterior. Esta nueva poltica que deba asumir Mxico como resultado de su experiencia histrica buscaba establecer relaciones bajo condiciones justas y convenientes para Mxico y no a costa de los intereses del pas. As lo reiter Jurez en su discurso: La conducta del Gobierno de la Repblica ha debido normarse en vista de la que aquellos gobiernos. Sin haber pretendido nada de ellos, ha cuidado de que no se haga nada que pudiera justamente considerarse como motivo de ofensa y no opondr dificultad para que en circunstancias oportunas puedan celebrarse nuevos tratados, bajo condiciones justas y convenientes, con especialidad en lo que se refiere a los intereses del comercio. 2928

Coso Villegas, Daniel. La Doctrina Jurez en Poltica exterior de Mxico 175 aos de historia, Tomo II, Mxico, p. 48. 29 El Siglo XIX, Mxico, diciembre 8 de 1867.


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1.7 Periodo del porfiriato (1876 1911) Se podran definir los objetivos de la poltica exterior de la poca del porfiriato, en cuatro: 1. Atraer inversin extranjera 2. Diversificar las relaciones exteriores 3. Incidir en la opinin pblica de Estados Unidos 4. Atraer inmigracin Una de las primeras preocupaciones de Porfirio Daz al inicio de su administracin fue la del reconocimiento de su gobierno por parte de Estados Unidos, ya que haba accedido al poder mediante un golpe de Estado. Esta preocupacin se deba a la existencia de algunos problemas entre Mxico y Estados Unidos y a la amenaza del presidente estadounidense Hayes de iniciar otra intervencin para solucionarlos, pues sin reconocimiento no exista la posibilidad de negociar. Los asuntos pendientes entre ambas naciones se referan al pago de la deuda externa, al comercio bilateral y a las constantes penetraciones de indios salvajes a territorio estadounidense.30 Estados Unidos condicion su reconocimiento hasta que se efectuaran elecciones libres y limpias en Mxico y el gobierno de Daz comprobara su estabilidad. El general cedi a las peticiones de Estados Unidos para obtener dicho reconocimiento. Mxico se comprometi a pacificar a los indios de la De esta manera, se evit una posible frontera, comenz a pagar con puntualidad los bonos de su deuda y fue as como reconocieron a su gobierno en 1878. intervencin por parte de los estadounidenses.

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Seara Vzquez, Modesto, La poltica exterior de Mxico, Mxico, Harla, 1985, p.48.


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Sin embargo, en esos momentos se comenz a sentir claramente una estrecha relacin con Estados Unidos, que podra resultar peligrosa. Por lo tanto, Daz busc, sin apartarse de los lineamientos establecidos por Jurez, balancear esa relacin reanudando relaciones con los pases europeos, que haban sido rotas a raz del apoyo que brindaron a la intervencin francesa. En 1869, Mxico reinici relaciones diplomticas con Italia, en 1871 con Espaa, en 1880 con Francia y en 1884 con Inglaterra. Porfirio Daz desarroll una poltica de puertas abiertas al capital extranjero con el objeto de atraer inversiones y estimular el desarrollo econmico nacional. Decret leyes que favorecieron a los inversionistas de otros pases pero que no beneficiaban a las clases sociales desprotegidas. En 1905, el corolario Roosevelt marc el inicio de una cada vez ms difcil relacin con Estados Unidos, limitando la influencia regional de Mxico. El gobierno de Daz tuvo que enfrentar cada vez mayores fricciones con el estadounidense. En el nimo de Estados Unidos influy, sin duda, la rivalidad que encontraba en la inversin europea que llegaba a Mxico, particularmente en el campo del petrleo. Adems, en 1905, el peso mexicano sufri una devaluacin, creci la oposicin interna al gobierno y, un ao despus, se inici la huelga de Cananea. En 1908, al publicarse la entrevista Daz-Creelman, Porfirio Daz contribuy a minar el apoyo poltico que tantos aos le haba tomado consolidar en Estados Unidos.31 Es decir, la poltica exterior del rgimen porfirista contribuy, entonces, al crecimiento econmico de Mxico, pero propici grandes y graves desigualdades sociales, adems del descontento poltico que produjo la dictadura. Porfirio Daz seal como piedra angular de su poltica exterior los lineamientos sealados por Benito Jurez en su famoso discurso del 8 de31

Lajous, Roberta, La poltica exterior del porfiriato, en Blanca Torres, op. cit., Tomo IV, p.18.


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diciembre de 1867, en el cual se conduciran en trminos de igualdad soberana entre los Estados.32

1.8 Periodo de la Revolucin Mexicana (1910) El movimiento revolucionario que se inici en 1910 tena como objetivos reducir las diferencias sociales producto de la era porfirista, mejorar las condiciones de vida de las mayoras, disminuir el predominio de los capitales extranjeros en la economa nacional, estimular el desarrollo econmico y reformar el sistema poltico. Estados Unidos, especficamente el embajador Henry Lane Wilson, no vea con buenos ojos a la administracin maderista, porque pensaba que sta no garantizaba la proteccin de los intereses estadounidenses. Esto se deba, por un lado, a la inestabilidad interna del pas provocada por las diferentes rebeliones contra Madero y, por el otro, a ciertas medidas que el presidente de Mxico tom en contra de los intereses extranjeros, como la imposicin de un impuesto extra a las exportaciones petroleras, que afectaban intereses estadounidenses. Ante tal situacin, Lane Wilson negoci con el general Huerta el derrocamiento del presidente legtimo. A este hecho se le llam el Pacto de la Embajada.33 Durante el corto periodo de gobierno del presidente Madero no se puede hablar de la existencia de un proyecto bien definido de poltica exterior, ms bien la actitud ante el exterior fue slo una respuesta a las necesidades que en esos momentos se presentaban, como lo fueron las dbiles negociaciones para el arreglo de la cuestin de El Chamizal, la preparacin del terreno para el proceso de arbitraje de la Isla de la Pasin, y un ofrecimiento muy generoso para cubrir el32

Un siglo de relaciones internacionales de Mxico, a travs de los mensajes presidenciales, Mxico, Porra (Primera serie del Archivo Histrico Diplomtico de la SRE, nm 39), 1970, pp. 106 107. 33 Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 71-72.


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importe de las reclamaciones extranjeras por daos causados durante la Revolucin.34 Luego de la Decena Trgica y el golpe de Estado de Victoriano Huerta en 1913, los seguidores de la Revolucin, encabezados por Venustiano Carranza, Francisco Villa y Emiliano Zapata, iniciaron la lucha por el rgimen dictatorial. Al mismo tiempo, Estados Unidos cambiaba de administracin. El nuevo presidente estadounidense, el demcrata Woodrow Wilson, adopt una actitud ms cautelosa frente a Mxico. As, Huerta perdi el apoyo de Estados Unidos, ya que el presidente Wilson nunca reconoci su gobierno. De esta manera, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos comenzaron a tornarse tensas, en gran parte porque Huerta mantena nexos muy estrechos con los sectores conservadores de Alemania e Inglaterra. Bajo estas condiciones, el gobierno de Washington esperaba cualquier pretexto para intervenir en Mxico y as proteger sus intereses. Carranza obtuvo su triunfo en agosto de 1914 sin la asistencia externa de otro pas.35 Estados Unidos reconoci el gobierno de Carranza en 1915, provocando la ira de Villa, puesto que pensaba que el gobierno de Washington apoyara su grupo. Para ese entonces las distintas facciones revolucionarias estaban muy divididas. Villa y Zapata, cada quien por su lado, luchaban en contra de Carranza. Fue entonces cuando los villistas atacaron un pequeo poblado estadounidense cercano a la frontera en el ao de 1916, causando un grave problema internacional para Carranza. El presidente Wilson se vio presionado por la opinin pblica de su pas y tras algunas negociaciones con Carranza, orden la bsqueda de Villa en territorio mexicano. Esto fue considerado como una nueva intervencin estadounidense en Mxico y motiv severas protestas por parte de Carranza.36

34

Seplveda, Csar, Problemas diplomticos de la Revolucin Mexicana, en Foro Internacional, Mxico, El Colegio de Mxico, Vol. 1, No. 3, p. 389. 35 Ulloa, Berta, La Revolucin intervenida, Mxico, El Colegio de Mxico, 1976, p. 388. 36 Velzquez, Rafael, op. cit., p. 74.


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En ese momento, ya se vislumbraba la posibilidad de que Estados Unidos participara de manera directa en la Primera Guerra Mundial a favor de los aliados, por lo que Washington decidi retirar las tropas que tena en territorio mexicano. Mientras tanto, en Mxico, el Congreso Constituyente promulgaba la Carta Magna de 1917. 1.9 Constitucin de 1917 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reform la del 5 de febrero de 1857, fue promulgada el 5 de febrero de 1917, es tambin llamada la Carta de los Derechos Sociales. Esta constitucin recoge la concepcin republicana, federalista y representativa de las constituciones de 1824 y 1857. La nueva constitucin afectaba los diferentes intereses extranjeros, en vista de que se propona reducir la influencia externa en la economa nacional. El artculo 27, recobra en la nacin el derecho eminente sobre los recursos del territorio y levanta as una recia defensa contra su aprovechamiento indebido o abusivo por parte de subsidiarias extranjeras o monopolios locales. Esto impeda a los extranjeros adquirir bienes races en la playa o en la frontera y les exiga la renuncia a la proteccin diplomtica de sus gobiernos, si es que deseaban gozar de las mismas garantas que los mexicanos en materia de inversin. Adems, el artculo 33 abri la posibilidad de expulsar a los extranjeros sin juicio ni apelacin en caso de que se entrometieran en los asuntos internos del pas.37 En el caso de la facultad otorgada al Congreso en materia de poltica exterior, esta Constitucin establece en su artculo 76, fracciones I y II, como facultad exclusiva del Senado:

3737

Ibid., p. 76.


24

I. Aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el Presidente de la Repblica con las potencias extranjeras. II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes supremos del Ejrcito y Armada Nacional, en los trminos que la ley disponga.38

Ms adelante, al referirse al Poder Ejecutivo, el artculo 89, fracciones II, III y X, establece las facultades del Presidente en materia de poltica exterior:II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho, al procurador general de la Repblica, al gobernador del Distrito Federal y a los gobernadores de los Territorios, al procurador general de Justicia del Distrito Federal y Territorios, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinada de otro modo en la Constitucin o en las leyes. III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado. X. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso Federal.39

En un primer momento, la administracin del presidente Wilson no puso mucha atencin a las nuevas disposiciones constitucionales, puesto que su inters primordial se centraba en el desarrollo del conflicto mundial.

1.10 Doctrina Carranza

38 39

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de febrero de 1917, art. 76. Ibid, art. 89.


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Como resultado de los choques entre las fuerzas de la revolucin y las potencias extranjeras, surgieron en Mxico una serie de principios que condensaron la visin del nacionalismo revolucionario mexicano en relacin con el peligroso mundo externo, y que habran de condicionar por mucho tiempo la poltica exterior mexicana. En 1918, se public la obra de Antonio Manero, Mxico y la solidaridad americana: la doctrina Carranza, y a mediados del ao siguiente apareci otra sobre el mismo tema publicada por Hermilla Galindo, titulada La doctrina Carranza y el acercamiento indoamericano. Este ltimo libro contaba con la aprobacin del presidente, y en l se recogan y ordenabam los principios fundamentales de la poltica exterior de la revolucin segn la formulacin de los mismos hecha por Carranza y sus representantes.40 La Doctrina Carranza seala que:I. Todas las naciones son iguales ante el derecho. En consecuencia, deben

respetar mutua y escrupulosamente sus instituciones, sus leyes y su soberana, sometindose estrictamente y sin excepciones al principio universal de no intervencin. II. Nacionales y extranjeros deben ser iguales ante la soberana del Estado en que se encuentran; por consiguiente, ningn individuo debe pretender una situacin mejor que la de los ciudadanos del pas donde va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un ttulo de proteccin y privilegio. III. Las legislaciones de los Estados deben ser uniformes y semejantes en los posible, sin establecer distinciones por causa de nacionalidad, excepto en lo referente al ejercicio de la soberana.

40

Meyer, Lorenzo, La marca del nacionalismo, en Blanca Torres, op. cit., Tomo VI, p. 38.


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IV. La diplomacia debe velar por los intereses generales de la civilizacin y por el establecimiento de la cofraternidad universal; no debe servir para la proteccin de intereses particulares, ni para poner al servicio de stos la fuerza y la majestad de las naciones. Tampoco debe servir para ejercer presin sobre los gobiernos de pases dbiles, a fin de obtener modificaciones a las leyes que no convengan a los sbditos de pases poderosos.41

En 1918, en su primer informe de gobierno, el Presidente Carranza proclam:La igualdad, el mutuo respeto a las instituciones y a las leyes y la firme y constante voluntad de no intervenir jams, bajo ningn pretexto, en los asuntos interiores de otros pases, han sido los principios fundamentales de la poltica internacional de Mxico que el Ejecutivo a mi cargo ha seguido, procurando al mismo tiempo obtener para Mxico un tratamiento igual al que otorga, esto es, que considere en calidad de nacin soberana como al igual que los dems pueblos, que sean respetadas sus leyes y sus instituciones y que no se intervenga en ninguna forma en sus negocios interiores.

Esta fue una alusin clara contra Estados Unidos y constituy lo que ahora se conoce como la Doctrina Carranza.42 Al finalizar la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos ensanch su hegemona sobre Amrica Latina y se convirti en una de las potencias econmicas ms importantes. El Presidente Carranza, tratando de reducir la influencia estadounidense, busc el apoyo de las naciones latinoamericanas en vista de que en Europa no lo encontrara. Sin embargo, el apoyo no fue ms all de lo moral. La premisa bsica de la llamada Doctrina Carranza era la necesidad de la liberacin econmica de los pases perifricos mediante la reconquista del control de sus recursos naturales, en ese momento en manos y al servicio de intereses extranjeros, y la industrializacin.41 42

Como origen y resultado de esta accin

Lajous, Roberta, op. cit., Tomo IV, p. 149. Dvila, Consuelo, La poltica exterior en la Revolucin Mexicana en Relaciones Internacionales, No. 55, 1992, p. 65.


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antiimperialista y nacionalista propuesta por Mxico podra surgir un nuevo sistema internacional basado en el respeto a tres principios fundamentales: la igualdad jurdica de los Estados, la no intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro y el derecho de todas las naciones a la autodeterminacin. Al inicio de la dcada de 1920, uno de los principales propsitos era aplicar cabalmente las disposiciones constitucionales de 1917. Sin embargo, por un lado, el pas estaba inmerso en la violencia; el presidente Carranza haba sido asesinado; De la Huerta ocup la presidencia interinamente para que ms tarde lvaro Obregn llegara al poder, enfrentando varias rebeliones contra su gobierno. Por el otro, Estados Unidos ejerca fuertes presiones sobre Mxico, debido a que la Constitucin afectaba sus intereses econmicos instalados al sur de la frontera. Ante esta situacin, una de las prioridades del gobierno de Obregn fue la de buscar el reconocimiento por parte de Estados Unidos, ya que, adems, necesitaba un fuerte apoyo econmico. Estados Unidos sigui con la lnea de condicionar su reconocimiento a cambio de ciertos tratados. En este caso, mediante el Convenio Huerta-Lamont, el gobierno mexicano acept una deuda de 700 millones de dlares en 1922. Ms tarde, en 1923, se iniciaron Las Conferencias de Bucareli, en las que ambos gobiernos convinieron en la formacin de una comisin mixta de reclamaciones que se encargara de estudiar tales reclamaciones. Adems, Mxico aceptaba que el artculo 27 no se aplicara retroactivamente. De esta manera, en agosto de 1923, Estados Unidos reconoci al gobierno de Obregn.43 Posteriormente, Calles inici su periodo con la idea de modificar la posicin predominante de los intereses extranjeros en la economa mexicana. Pronto hizo ver a Estados Unidos que las Conferencias de Bucareli no comprometan a su gobierno en vista de que, en la prctica, no constituan propiamente un tratado internacional.43

Velzquez, Roberto, op. cit., p.78.


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En la etapa de 1928 a 1934, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos pasaron a una relativa calma poltica debido principalmente a que la crisis mundial de 1929 propici un cambio en la poltica internacional de Estados Unidos. As, Mxico se acerc ms al mbito multilateral en sus relaciones internacionales.44 No fue sino hasta 1927, con motivo de un Congreso Internacional de Estadstica, cuando por primera vez la Sociedad de Naciones se dirigira oficialmente al gobierno mexicano para extenderle una invitacin a participar en el mismo. En 1930, fue Mxico el que solicit a la Sociedad de Naciones que se le admitiera como observador para mantener contacto con sus organismos especializados. Finalmente, en septiembre de 1931, y tras haber sido presentada su candidatura por Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Espaa y Japn, Mxico fue formalmente admitido como miembro de la SDN con plenos derechos y obligaciones.45 En el seno de este foro, Mxico tuvo una actuacin considerada a favor del Derecho Internacional y de los principios de la no intervencin y la autodeterminacin. El gobierno mexicano siempre se pronunci en apoyo a la solucin pacfica de las controversias internacionales, rechaz el uso de la fuerza, particip en comisiones conciliadoras y hasta lleg a ocupar la presidencia del Consejo de la Sociedad. Todo esto le vali a Mxico un mayor prestigio a nivel internacional. La validez de ese conjunto de principios era indispensable como marco de las relaciones fundamentales de Mxico: aquellas con Estados Unidos y las potencias europeas.

1.11 Doctrina Estrada

44 45

Ibid, p.81. Meyer, Lorenzo, op. cit., Tomo VI, p. 129.


29

En esa etapa, Mxico tuvo la oportunidad de divulgar su posicin respecto a la prctica del reconocimiento. El 27 de septiembre de 1930, el canciller Genaro Estrada enunci en los siguientes trminos la doctrina:El gobierno de Mxico ha transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases afectados por las recientes crisis polticas hacindoles conocer que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que esta es una prctica denigrante que, sabe herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en la situacin de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al decir favorable o desfavorablemente sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni precipitadamente, ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades. Naturalmente en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir agentes y canjear cartas autgrafas de Jefes de Estado y Cancilleras, Mxico continuar usando las mismas que hasta ahora, aceptadas por el derecho internacional y el derecho diplomtico.46

Cuando el canciller Estrada anunci este nuevo principio de la poltica mexicana, acababan de producirse cambios imprevistos de gobierno en Argentina, Per, Repblica Dominicana y Bolivia, pero la raz profunda de la actitud mexicana en este campo haba sido el uso del reconocimiento diplomtico como instrumento de presin de los estadounidenses y europeos contra los gobiernos de Carranza y Obregn.47 1.12 Gobierno nacionalista

46

Quintanilla, Luis, La poltica Internacional de la Revolucin Mexicana, en Poltica Exterior de Mxico: 175 aos de historia, Mxico, SRE, 1985, pp.81-82. 47 Meyer, Lorenzo, op. cit., p. 131.


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1.12.1 Lzaro Crdenas Al iniciarse el periodo del presidente Lzaro Crdenas, los objetivos del movimiento revolucionario an no se haban cumplido cabalmente, debido a las fuertes presiones externas y a los problemas internos. Por un lado, an no se lograba una verdadera estabilidad poltica puesto que todava exista un dualismo en el poder; es decir, la imagen del ex presidente Calles segua influyendo determinadamente en el curso de las decisiones internas del pas. Por otro lado, la economa mexicana continuaba seriamente afectada por las secuelas de la crisis mundial y an los intereses extranjeros continuaban dominando los sectores clave de ella. Las diferencias sociales an no se reducan en vista de que grandes sectores de la poblacin todava no se haban visto beneficiados con las reformas constitucionales.48 Al presidente Crdenas se le present una nueva situacin internacional. Estados Unidos mostr en ese entonces una nueva disposicin en su poltica hacia Amrica Latina, inaugurando as las bases de la llamada Poltica del Buen Vecino. Este nuevo espritu estadounidense se debi en gran parte a los efectos causados por la Gran Depresin de 1929. Esta doctrina se reflej en un cambio de actitud estadounidense; ya no fueron presiones e intervenciones directas, sino una poltica de acercamiento y cooperacin internacional. De ah que las presiones polticas que Estados Unidos ejerca sobre Mxico, resultado de las reformas constitucionales, fueran cambiadas por una actitud orientada al acercamiento y a la cooperacin, que se materializ en la Poltica del Buen Vecino. Como prueba de esta poltica, Washington acept el principio de la no intervencin como base de las relaciones interamericanas.49 Ante estas condiciones, el presidente Crdenas se propuso dar cabal cumplimiento a los postulados de la Constitucin de 1917 con objeto de mejorar las condiciones polticas, econmicas y sociales de Mxico. Una de sus primeras48

Ibid, pp. 82 83.


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acciones fue la de expulsar del pas al ex presidente Calles, con el fin de acabar con ese dualismo de poder. Calles haba atacado pblicamente la poltica cardenista de agrupar a los obreros y a los campesinos en organizaciones corporativas para que ellos mismos defendieran sus derechos bajo el apoyo del Estado. Adems, en beneficio de las clases populares, Crdenas expropi grandes cantidades de tierras agrcolas para repartirlas entre los campesinos. En esta poca Mxico dej bien sentado su apego a los principios tales como el derecho de todo pas soberano a darse libremente el rgimen interno que ms cuadrara a sus intereses, el derecho de todo gobierno a recibir el reconocimiento del exterior de manera incondicional, el derecho de un gobierno a acudir en ayuda de otro que hubiera sido vctima de una agresin extranjera injustificada. La piedra de toque de la poltica exterior mexicana de la poca fue la bsqueda de los medio para hacer una defensa efectiva del principio de central de la poltica exterior de la revolucin mexicana: el principio de la no intervencin de un pas en asuntos internos y externos de otro. De este principio fundamental se derivaron todos los que Mxico invoc entonces con mayor o menor efectividad en sus relaciones bilaterales o multilaterales con las grandes potencias.50 1.13 Periodo de la Segunda Guerra Mundial Ya durante la Segunda Guerra Mundial, la conjuncin de los factores internos y externos permiti que por primera vez en la historia de Mxico, la capacidad de negociacin internacional del Estado mexicano se elevara en forma considerable. En efecto, para 1940 Mxico ya daba muestras de un fortalecimiento interno. Por un lado, el pas empez a gozar de estabilidad poltica producto de la institucionalizacin del sistema poltico, pues a partir de esa fecha el cambio de poderes se llev a cabo en forma pacfica. A la vez, el pas comienza a experimentar un acelerado crecimiento econmico como resultado de las reformas

49 50

Velzquez, Rafael, op. cit., p. 83. Meyer, Lorenzo, op. cit., Tomo VI, p. 11.


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internas y el inicio de la guerra; de 1939 a 1945 el PIB creci en promedio 7%. Al mismo tiempo, la sociedad mexicana experimentaba un notable cambio debido a un rpido proceso de urbanizacin, el crecimiento de la clase media, la reduccin de la tasa de mortandad y el aumento de la poblacin alfabeta. Por otro lado, la situacin internacional se present an muy favorable. La gravedad del conflicto mundial tuvo un impacto muy importante en el inters estadounidense por perfeccionar los mecanismos de una alianza de solidaridad continental americana. El gobierno de la Casa Blanca ya haba cobrado conciencia de la necesidad de una unin interamericana para proteger al continente de la influencia nazifascista. Por tal motivo, a Washington le urga la firma de un acuerdo de defensa conjunta con Mxico para protegerse de la amenaza nazi. Adems, la demanda internacional de bienes estratgicos En esos aument y Mxico contaba con algunos en grandes cantidades. las inversiones externas propiciadas por la expropiacin de 1938.51 Con ese nivel de capacidad de negociacin, Mxico condicion la celebracin de un acuerdo formal de defensa conjunta con Estados Unidos hasta que se resolvieran los asuntos pendientes entre ambos pases. Estados Unidos acept y Mxico logr resolver los problemas derivados de la expropiacin petrolera, como lo fueron la suspensin de la compra de plata, las indemnizaciones y reclamaciones an pendientes. En el mbito de su poltica bilateral, Mxico mostr cierta autonoma en sus relaciones con otros pases. Por ejemplo, se reanudaron relaciones diplomticas con Gran Bretaa sin que sta exigiera previamente la solucin de la cuestin petrolera. Con Francia, Mxico fue el primer pas en reconocer a De Gaulle. Con Espaa, el gobierno mexicano nunca reconoci el rgimen de Franco. Y con la URSS, el restablecimiento de relaciones fue una decisin propia de ambos pases.51

momentos, Mxico dependa de los intereses extranjeros debido a la reduccin de

Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 86-87.


33

Cuando Mxico sufri una agresin externa al ser hundidos dos de sus buques, el gobierno tom la determinacin en 1942 de declarar el Estado de Guerra a las naciones del Eje, en una de las decisiones de mayor trascendencia para la defensa de la seguridad nacional. Aunque Mxico siempre haba sido un pas pacifista por tradicin, la decisin no significaba que el pas se alejara de sus principios de poltica exterior, puesto que la accin era llevada a cabo con fines exclusivos de legtima defensa. Ante esto, el pas envi al frente de batalla un simblico escuadrn de fuerzas militares, lo que le vali contarse entre las naciones vencedoras. Este prestigio ganado por el pas permiti a Mxico obtener ciertas ventajas en su trato con el exterior. Por ejemplo, la Conferencia de San Francisco, que dio origen a la Organizaciones de las Naciones Unidas, adopt algunos de los puntos de vista de Mxico, aunque no todos.52 La poltica exterior de Mxico durante la Segunda Guerra Mundial se caracteriz por su constante apego al derecho internacional, a la solidaridad interamericana y por su invariable rechazo a la corriente nazifascista. En efecto, Mxico fue uno de los pases que ms fomentaron la cooperacin interamericana, siempre se mostr solidario con las naciones atacadas; en todo caso protest ante las agresiones hechas por los pases del Eje, condenando el uso de la fuerza como instrumento de predominio internacional. En este sentido, la poltica exterior mexicana en esta etapa tuvo continuidad respecto a otras anteriores, pues esta postura no era ms que un reflejo de su experiencia histrica.53

52

Al respecto puede consultarse el documento Opinin de la Secretara de Relaciones Exteriores sobre el Proyecto Dumbarton Oaks de 1945. Acerca de los resultados obtenidos por Mxico en la Conferencia de San Francisco, el presidente vila Camacho sealaba en su V Informe de Gobierno que la participacin de Mxico puede apreciarse por el hecho de que obtuvo satisfaccin total o parcial en veinte de las veintiocho enmiendas formuladas por nuestra delegacin. Sin embargo, segn Jorge Castaeda, esta afirmacin resultaba un tanto optimista y un poco fuera de la legalidad. Jorge Castaeda, Mxico y el orden internacional, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 61.


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1.14 Establecimiento de la ONU: Carta de San Francisco En 1945, se discuti el Proyecto Dumbarton Oaks de organizacin universal, en San Francisco. Las naciones medianas, entre ellas, todas las de Amrica Mxico fue uno de los que Latina, se esforzaron por cambiar el diseo original de los Estados Unidos de un instrumento para la paz a travs de la fuerza. propugnaron para que la Carta que se consideraba tuviera un contenido para la cooperacin econmica. El resultado de esta lucha fue la creacin de un Consejo Econmico y Social, que no estaba previsto en el plan original, con amplias atribuciones para el desarrollo de la economa, del comercio internacional, etc. Tambin como resultado de esa lucha se modificaron los Principios, el Prembulo, y se insisti en la inclusin del artculo 55 de la Carta, relativo a la cooperacin econmica. Es decir, gracias a la diplomacia mexicana, la Carta de San Francisco, que fij los lineamientos para el establecimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas, se adoptaron algunos de los principios de poltica exterior mexicana dentro del organismo. En el Captulo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, que habla acerca de los propsitos y principios, se establece, en su artculo 1, los propsitos de las Naciones Unidas:1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;

53

Velzquez, Rafael, op. cit., p.90.


35

2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.54

El siguiente artculo establece los principios que se seguirn para la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 1. Las fracciones 1, 3, 4, 6 y 7 del artculo 2, coinciden, de cierta manera, con algunos de los principios de poltica exterior de Mxico y sealan que:1. La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. 3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas. 6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo a estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados,

54

Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Nueva York, Naciones Unidas, reimpresin junio 1998, artculo 1, pp. 5-6.


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ni obligar a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; []55

1.15 Poltica exterior despus de la Segunda Guerra Mundial: los aos de la Guerra Fra La poltica exterior en estos aos jug un papel marginal, secundario y meramente defensivo del proyecto interno; fue una especie de muro de contencin frente a la dinmica internacional.

1.15.1 Miguel Alemn Valds (1946 1952) Durante el periodo de la Guerra Fra, Mxico opt por mantenerse al margen de la contienda ideolgica y trat de reflejar una poltica exterior que gozara de mayor autonoma. En el marco de la organizacin interamericana, Mxico particip activamente en el proceso de creacin de la Organizacin de los Estados Americanos, que se gest en la IX Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia, en 1948. En ese mismo ao entr en vigor el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) o Pacto de Ro. La delegacin mexicana siempre promovi un pacto de tal naturaleza que tuviese un carcter jurdico y no militar.56 Para ese entonces ya se vislumbraba que Estados Unidos aprovechara el sistema interamericano para sus fines hegemnicos y para consolidar su predominio en la regin. Al respecto, Mxico trat de sustentar una posicin autnoma frente a Estados Unidos, justificando su actuacin con argumentos jurdicos. En el periodo del presidente Miguel Alemn, Mxico continu con un creciente prestigio a nivel internacional.55

Por ejemplo, el diplomtico mexicano

Ibid, art. 2, pp. 6-7.


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Torres Bodet fue elegido como director general de la UNESCO. Asimismo, un presidente mexicano asista por primera vez a una sesin de la Asamblea General de la ONU para hablar sobre el mantenimiento de la paz internacional. En 1946, Mxico particip en el Consejo de Seguridad como miembro no permanente en donde tuvo una destacada actuacin. 57

1.15.2 Adolfo Ruiz Cortines (1952 1958) Cuando lleg a la presidencia Adolfo Ruiz Cortines, el ambiente internacional no sufri cambios considerables. En 1954 se llev a cabo en Caracas, Venezuela, la IX Conferencia Interamericana y uno de los temas principales a tratar era el asunto de Guatemala, cuyo gobierno era calificado como comunista. Estados Unidos consideraba esto como una amenaza y solicit en esa reunin una declaracin condenatoria puesto que, segn Washington, la soberana y la independencia poltica de Estados Unidos se encontraban en peligro. Mxico se abstuvo de apoyar la resolucin condenatoria puesto que su inters principal se centraba en el respeto al principio de la no intervencin.58 En materia de Derechos Humanos, Mxico apoy las medidas que la Asamblea General de la ONU promovi en contra del Apartheid que se desarrollaba en Sudfrica pues se le consideraba una forma de discriminacin racial. En la cuestin del desarme, Mxico tambin particip activamente para desacelerar el proceso armamentista en pos de la paz y la seguridad internacionales. En cuanto a las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, stas

56 57

Torres, Blanca , De la guerra al mundo bipolar, en Blanca Torres, op. cit., Tomo VII, p. 83. Heller, Claude, Mxico y el Consejo de Seguridad, en Mxico y las Naciones Unidas, Mxico, SRE, 1986, p.243. 58 Daz, Luis Miguel, op. cit., pp. 60-61.


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pasaron a un momento de relativa calma, aunque el fenmeno de la migracin comenz a cobrar importancia.59 Con el sexenio de Ruiz Cortines se conclua un periodo de acentuada introspeccin de Mxico, apenas suavizada por la atencin a las relaciones con Estados Unidos. En los siguientes aos, ante cambios profundos en el mbito internacional y, de manera particular, en el continente, Mxico se esforz por diversificar sus vnculos con el exterior.60 1.15.3 Adolfo Lpez Mateos (1958 1964) De acuerdo a Adolfo Lpez Mateos, la poltica exterior era un instrumento auxiliar de nuestro desarrollo general, conscientes de que no vivimos ni podemos vivir aislados. Para el presidente, Amrica era el mbito natural de Mxico, donde poda hacerse mucho por la cooperacin internacional, que ligaba con su visin de la paz, indivisible, pero no slo en lo poltico, sino tambin en los econmico, en lo social y en lo cultural. Concluy su breve referencia a la poltica externa sealando que la conducta internacional de Mxico se apegara a dos formas fundamentales: no aceptar nada que vulnere nuestra soberana y no negar nuestro concurso a ningn esfuerzo que pueda servir efectivamente para mejorar la concordia de los pases y la condicin de vida de los hombres.61 Una serie de razones internas y externas, polticas y econmicas, llevaron al siguiente gobierno el de Lpez Mateos, a vigorizar la poltica exterior mexicana: llevando a cabo a nivel hemisfrico la firma de la defensa de los principios tradicionales, de autodeterminacin y no intervencin, cuando el continente se vio inmerso en la guerra fra, a raz de los caminos que recorri la Revolucin Cubana. Esta defensa contribuy a fortalecer la legitimidad del rgimen, tuvo costos en trminos de tensin en la relacin con Estados Unidos aunque esta se59 60

Velzquez, Rafael, op. cit., p. 94. Torres, Blanca, op. cit., p. 130. 61 Los presidentes ante la Nacin, 1821 1966, Mxico, Cmara de Diputados, 1966, vol. 4, pp. 682-683.


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redujo con el tiempo, tanto por una actitud ms receptiva y una mejor comprensin de la misma por parte de Washington. El manejo de la relacin con los que Estados Unidos sigui siendo parte fundamental de la poltica exterior del pas, si bien se hizo uno que otro intento por recuperar los mercados europeos y japoneses perdidos durante conflicto blico. Conforme fue avanzando el sexenio se fueron acentuando dos rasgos de la poltica exterior ntimamente vinculados entre s: primero, el afn por mantener una posicin de relativa independencia frente a los Estados Unidos; segundo, el esfuerzo por intensificar las relaciones internacionales de Mxico tanto en lo poltico como en lo econmico. Es muy probable que el primero se debiera al deseo de contrarrestar las crticas de izquierda dentro y fuera de las filas del partido en el poder por lo que consideraba abandono de los postulados revolucionarios. Hubo razones de poltica exterior para que se subrayare esa independencia. Sumarse a las presiones o condenas contra Cuba, iba contra de los principios de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos defendidos por el rgimen mexicano. La defensa recoga las experiencias negativas que haba sufrido el pas. Estuviera o no de acuerdo con el camino que segua Cuba, el gobierno mexicano no poda negar a otros lo que haba exigido para s. Ceder en este punto significaba establecer precedentes que en el futuro podran utilizarse contra el pas.62 En cuanto a diversificar el vnculo con el exterior, el gobierno se acerc a naciones desarrolladas de otros continentes a pases " no alineados" e incluso a Estados socialistas, aprovechando la suavizacin de las tensiones Este-Oeste y de la bipolaridad que se dio fuera del continente mexicano. En el mbito de Amrica Latina se sum a los esfuerzos de desintegracin econmica. Para sacar a Mxico de su relativo aislamiento y activar su poltica exterior, puso nfasis en la economa. Por ello, entre sus objetivos concretos estuvieron la62

Torres, Blanca, op. cit., pp. 134-135.


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vigorizacin de las exportaciones y ajustar las importaciones para mantener el equilibrio de la balanza comercial, condicin necesaria para lograr el crecimiento con estabilidad monetaria.63

1.15.4 Mxico y el desarme Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, Mxico haba apoyado distintas iniciativas para reducir la carrera armamentista de potencias, poltica consecuente con su posicin tradicional de apoyo a la solucin pacfica de las controversias entre las naciones. Mantuvo esta poltica, pero despus del conflicto de los cohetes centr gran parte de sus esfuerzos en la desnuclearizacin de Amrica Latina. El desarme nuclear entre las naciones latinoamericanas se consideraba posible puesto que todava ninguna de ellas posea ese tipo de armamento.64 Este ltimo gesto era la culminacin del esfuerzo de su gobierno por mantener cierta autonoma en su evaluacin de los acontecimientos internacionales y en la consecuente elaboracin de su poltica exterior.65 1.15.5 Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) El nuevo gobierno pareci acogerse a esa especie de " relacin especial" que se haba establecido con Estados Unidos. Y a diferencia de su antecesor, se interes particularmente por mejorar y estrechar sus relaciones con los pases de Centroamrica, para lo cual trat de evitar que los cambios de gobierno en estos pases por mecanismos no democrticos se convirtieran en un problema en estas relaciones. Se adopt como principio de conducta, como complemento de la63 64

Ibid, p.138. Carrillo, Flores, Antonio, La poltica exterior de Mxico, Foro Internacional, 4 (1965-66). pp. 239-240. 65 Torres, Blanca, op.cit., p.182.


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Doctrina Estrada, la norma de no romper relaciones con un pas de Amrica Latina, a menos que as lo exigieran los intereses nacionales fundamentales. 66 En su discurso de toma de posesin, Daz Ordaz reiter la voluntad amistosa de Mxico hacia todos los pueblos, " pero obviamente ms estrecha, ms clida, con todos los pueblos que formamos la comunidad continental".67 En esta ocasin se reiter tambin el desinters de Mxico en ejercer un liderazgo poltico. Las palabras del presidente parecan reflejar la conviccin de que "la participacin poco activa en cuestiones internacionales de orden poltico y militar era la mejor forma de impedir que elementos extraos intervinieran en el pas.68 En el sexenio del presidente Gustavo Daz Ordaz, uno de los primeros asuntos que se present en materia de poltica exterior fue la cuestin de Repblica Dominicana. La isla fue invadida por tropas estadounidenses con el objeto de evitar la instauracin en el poder de Juan Bosch, quien era considerado un poltico con tendencias comunistas. En la Dcima Reunin de Consulta de 1965, Mxico exigi de inmediato el retiro de los marines estadounidenses. Al sancionar la OEA la intervencin estadounidense abandonaba todos los acuerdos y estatutos vigentes que prohiban la injerencia poltica militar en los asuntos internos de los estados. "La frialdad mexicana se troc en manifiesta desilusin" respecto a la organizacin. No fue, por lo tanto, sorprendente, que a partir de entonces Mxico apoyara de manera tajante la "supremaca de la ONU frente a los organismos regionales69. A esto aadi la decisin mexicana de rechazar, como lo haba hecho desde que se cre la OEA, todo aumento en el alcance militar de la organizacin, idea que comenz a flotar en el ambiente.70

66 67

Ojeda, Mario, Mxico en el exterior, Foro Internacional, (1965-1966), pp. 261-262. Los presidentes ante la Nacin, pp. 1300-1301. 68 Ojeda, Mario, Mxico en el exterior, op. cit., pp. 264-265. 69 Ojeda, Mario, Alcances y Lmites de la poltica exterior de Mxico,Mxico, El Colegio de Mxico, 1984, p. 53. 70 Ibid, p. 62.


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Uno de los acontecimientos ms relevantes en materia de poltica exterior durante esta administracin fue la creacin del Tratado de Tlatelolco en 1967. Su objetivo principal era hacer de Amrica Latina una regin militarmente desnuclearizada. En este acuerdo, las partes contratantes se comprometan a prohibir la realizacin, fomento o autorizacin de ensayos, uso, fabricacin, produccin o posesin de cualquier arma nuclear.71 Con esto quedaba manifiesta la voluntad de Mxico respecto a la carrera armamentista. Finalmente, uno de los ltimos actos de poltica exterior de Daz Ordaz fue la firma del Tratado de Lmites de 1970 con Estados Unidos, por medio del cual se resolvan los asuntos pendientes en materia de lmites territoriales y martimos. El gobierno de Daz Ordaz, rest nfasis a la poltica exterior de Mxico, en lugar de acercarse a pases de otros continentes, se adopt una poltica de estrechar relaciones con los vecinos y en esta ocasin, no slo con el norte, sino tambin los del sur. Sin embargo en los dos ltimos aos del sexenio comenz a tener problemas por cambios internos tanto en Estados Unidos como en Centroamrica. Durante este periodo de Guerra Fra, de 1945 a 1970, la poltica exterior de Mxico fue calificada por los expertos como una actitud juridicista, promoviendo los recursos legales para la solucin de las diferentes controversias internacionales que se presentaron. As, tambin el gobierno mexicano manifest en todos los foros sus deseos de mantener una poltica exterior autnoma frente a los dos bloques que se disputaban la hegemona mundial.72 El gobierno de Nixon cambi el estilo de trato en Mxico modificacin acorde con su estrategia global, en tanto que en el sur la guerra en El Salvador y Honduras detuvo abruptamente el proceso de integracin centroamericana en el que nuestro pas haba puesto gran inters. Gradualmente los gobernantes71

Ver Garca Robles, Alfonso, El Tratado de Tlatelolco, gnesis, alcance y propsitos de la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina, Mxico, El Colegio de Mxico, 1967. 72 Velzquez, Rafael, op. cit., p. 98.


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mexicanos fueron percibiendo la vigencia de adoptar una poltica exterior ms activa, que procurar promover de manera ms efectiva los intereses nacionales, giro este que lo intentara darse a partir del siguiente periodo presidencial. 1.16 Poltica Exterior Activa: 1970 1982 1.16.1 Luis Echeverra A partir de 1970, las condiciones internacionales e internas para Mxico cambiaron notablemente. En el escenario interno, el pas comenz a sufrir el agotamiento del modelo desarrollo estabilizador que se tradujo en una mayor incapacidad para incrementar las fuentes de empleo, en una distribucin injusta de la riqueza nacional, en el estancamiento del proceso de sustitucin de importaciones, en un dficit creciente en la cuenta corriente, en una reduccin de los ingresos va turismo y en la entrada a un crculo respecto al problema de la deuda externa. 1968, que Aunado a esto, el sistema poltico mexicano empez a dar como herencia un pas profundamente dividido muestras de problemas internos. Muestra de ello fue el movimiento estudiantil de dejaba ideolgicamente.73 En el escenario internacional, el enfrentamiento bipolar que se traduca en la Guerra Fra pareca haber llegado a un momento de distensin. Por otro lado, el acelerado crecimiento econmico de la Comunidad Econmica Europea y de Japn se hicieron cada vez ms patentes. Ante estas condiciones, el presidente Luis Echeverra tuvo que reorientar su poltica exterior hacia un desempeo ms activo que diera respuesta a las condiciones tanto internas como externas del momento. Para ello, el gobierno mexicano se plante una serie de objetivos en materia de poltica exterior que conducan a este propsito.

73

Ojeda, Mario, Mxico. El surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, SEP, 1986, pp. 47-51.


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En primer lugar, esta nueva poltica exterior tena como principio central el pluralismo ideolgico. Es decir, Mxico diversificara sus relaciones internacionales sin importar el perfil ideolgico de los pases de que se tratase. Esta poltica era consecuente con la situacin interna de apertura democrtica. nacionalista que, al parecer, se haba dejado atrs. El propsito fundamental era retomar los principios revolucionarios de una poltica progresista y El fin era coadyuvar al restablecimiento de la unidad nacional a travs de la reconciliacin con los grupos disidentes y as regresar a la senda de la estabilidad y la paz pblica. En lo econmico, el proyecto de poltica exterior buscaba promover la expansin y la diversificacin de las relaciones comerciales a travs de un orden internacional ms justo y equitativo.74 Con el propsito de reducir la dependencia que ya se tena con Estados Unidos, Mxico comenz a multiplicar sus contactos con el exterior. Antes de 1970, el pas solo tena relaciones diplomticas con 67 pases, despus se increment el nmero a 131. En noviembre de 1971, Mxico confirm su deseo de acercamiento a Cuba, al enviar una importante misin comercial a La Habana, que fue correspondida por los cubanos. Esta poltica se dio con motivo de la visita del presidente Echeverra a la Asamblea General de las Naciones Unidas el 5 de octubre de 1971. Para impulsar el Nuevo Orden Econmico Internacional, el gobierno mexicano promovi la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, que estableca la equidad y la cooperacin como mecanismos fundamentales para lograr una distribucin ms justa de las riquezas mundiales, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 12 de diciembre de 1974. Al mismo tiempo, Mxico impuls una poltica de mayor acercamiento con los pases tercermundistas. En este sentido, Mxico promovi la creacin del Sistema

Econmico Latinoamericano (SELA) en 1974 con el fin de reducir la dependencia74

Ojeda, Mario, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, op. cit., pp. 168-169.


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tecnolgica hacia los pases industrializados. De igual manera, Mxico particip decididamente en el Movimiento de Pases No Alineados, aunque lo hizo como observador. Asimismo, Mxico se acerc al Grupo de los 77.75 La primera funcin de la poltica exterior es la afirmacin de la soberana. Esta poltica consigui devolver al mximo, parte de su antigua imagen internacional progresista con miras a su recuperacin interna. Los analistas de la poltica exterior de Mxico definieron esta etapa como el olvido de una poltica juridicista y el inicio de una poltica exterior ms activa. La nueva poltica logr un acercamiento con Chile y Cuba socialistas, y las visitas a Mosc y Pekn, restaron bases a las crticas contra el rgimen proveniente de los sectores de izquierda, y dieron satisfaccin a los nacionalistas que vieron claros signos de una poltica exterior mexicana independiente de los Estados Unidos. 1.16.2 Jos Lpez Portillo Al asumir la presidencia Jos Lpez Portillo, los condicionantes econmicos internos de la poltica exterior mexicana plantean un doble juego de realidades. Por un lado, la economa mexicana ha entrado en una situacin que, por comparacin con la que imperaba al llegar al poder Luis Echeverra, puede ser identificada como de autntica crisis. Las limitaciones de un modelo de desarrollo todava incapaz de generar una capacidad competitiva real del sector externo en la economa mexicana no slo han sido confirmadas sino que plantean demandas, ahora s urgentes, a la poltica econmica del gobierno mexicano.76 Por el otro, y en alguna medida compensando las implicaciones que derivaran del factor anterior, est lo que, de manera muy general, se podra llamar la promesa del petrleo.75

En el campo de la poltica exterior mexicana tal

Velzquez, Rafael, op. cit., pp. 101-103.


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promesa se traduca en la posibilidad de contar con una nueva e importante fuente de poder nacional que pudiese dar un sustento real a una actividad internacional intensa por parte del gobierno mexicano. George W. Grayson plante as el verismo en el que se fund el cambio de percepcin durante el sexenio de Lpez Portillo, La posesin de reservas de energa obviamente aumenta el poder de una nacin.77

Con base en este poder de negociacin, Lpez Portillo inici una

poltica activa hacia el exterior. En el plano internacional se vio forzado por la propia crisis a buscar en los Estados Unidos el apoyo necesario para enfrentarla. Los Estados Unidos constituan no solamente el principal socio comercial de Mxico, sino la primera fuente para la asistencia financiera internacional. Logr establecer un acuerdo con Israel, por medio del cual Mxico se obligaba a abastecer de petrleo a Israel en caso de que la amenaza iran se materializara78. Los intercambios de todo tipo, se multiplican, pero es el petrleo fundamentalmente, el elemento que permite traducir la voluntad poltica en un estrechamiento efectivo de las relaciones. Para 1979, Espaa se convierte en el segundo comprador de importancia de petrleo mexicano. Para que Mxico pudiera actuar en poltica exterior se tuvo que presentar la coyuntura de la revolucin de Nicaragua y la crisis poltica general de Centroamrica, el 20 de mayo de 1979 el Presidente Lpez Portillo anunci sorpresivamente su decisin de romper relaciones con el gobierno nicaragense de Somoza. El rompimiento de relaciones constituy una importante desviacin respecto de la poltica exterior tradicional. Esto se debe a que la medida iba

76 77

Velzquez, Rafael, op. cit., p. 103. Grayson, George, Mexicos Opportunity: The Oil Boom, en Foreign Policy, nm. 29, invierno de 197778, p. 67. 78 The New York Times, 11 de marzo de 1978. Citado por Ojeda, Mario, op. cit., pp. 136.


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dirigida en contra de un gobierno establecido y que haba llegado al poder mediante un proceso electoral. El 19 de julio de 1979, triunfa la revolucin en Nicaragua, y a partir de ese momento la diplomacia mexicana diriga sus esfuerzos en dos sentidos: tratar de proteger al nuevo gobierno revolucionario de Nicaragua de los embates de la poltica exterior norteamericana y tratar de moderar al nuevo gobierno nicaragense a fin de que conserve el carcter pluralista de la revolucin. En 1979 Mxico propuso a la Asamblea General de la ONU el Plan Mundial de Energticos, que mostraba la preocupacin de depender de una sola fuente de energa, en este caso, el petrleo, y pugnaba por la utilizacin de fuentes alternas no agotables. Por otro lado, Mxico no quiso ingresar a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, tal vez porque crea que la negociacin bilateral era ms efectiva adems del veto que el Sistema General de Preferencias Arancelarias de Estados Unidos tena con los pases miembros de esta organizacin. No obstante lo anterior, Mxico y Venezuela firmaron en 1980 el Acuerdo de San Jos, por el cual ambos pases aseguraban el suministro de petrleo a los pases centroamericanos y del Caribe.79 Con respecto a Centroamrica, el gobierno de Lpez Portillo despleg una poltica ms que solidaria. Por un lado, quera mostrar su relativa autonoma frente a Estados Unidos y, por el otro, deseaba ser consecuente con su poltica progresista y nacionalista que le ayudaba a contener los embates de las fuerzas izquierdistas al interior del pas. En el caso de la guerra civil en El Salvador, Mxico y Francia emitieron una declaracin conjunta en la que sealaban que el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y el Frente Democrtico constituan una fuerza poltica muy importante que deba ser tomada en cuenta en los procesos de pacificacin.

79

Ver Rico, Carlos, Mxico y el Mundo, historia de sus relaciones exteriores, Tomo VIII, pp. 69-118.


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En el caso de Nicaragua, Mxico primero rompi relaciones con Somoza, lo que constituy una desviacin de la poltica tradicional mexicana, y luego apoy al rgimen emanado de la revolucin. En el caso de Belice, Mxico opt por votar a favor de la independencia poltica de este pequeo pas, dejando atrs sus derechos histricos sobre la regin.80 En lo que concierne a su trato con Estados Unidos, las relaciones de ambos pases se tornaron cada vez ms conflictivas. Muchos fueron los elementos que propiciaron esta situacin: la confianza de Mxico en su capacidad de negociacin internacional basada en el petrleo, las posiciones encontradas con respecto a los problemas en Centroamrica, el asunto de la migracin que se volva ms problemtico, los desacuerdos en materia de ventas de gas, el rechazo de Mxico a ingresar al GATT, el derrame del pozo petrolero Ixtoc que caus daos a las costas texanas y el creciente trfico de drogas, entre otros.81 Otra innovacin importante en materia de poltica exterior fue la diplomacia de partido que le dio a Mxico una mayor flexibilidad en su poltica exterior y se puede tomar como respuesta a la injerencia creciente en la regin de partidos polticos internacionales de varios signos ideolgicos. Las relaciones con Cuba ayudaron a mantener vivo el nuevo dinamismo de la poltica exterior. Tambin la diplomacia mexicana se vio involucrada en la Guerra de las Malvinas entre Argentina y Gran Bretaa, desatada por la ocupacin militar de las islas por parte de la primera, el 2 de abril de 1982. La posicin de Mxico estuvo fundada en la argumentacin de la supremaca de la ONU sobre los organismos regionales y en el hech

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