La política fiscal en la UE Diploma de Integración Europea.

La política fiscal en la UE

Diploma de Integración Europea

La política fiscal en la UE

• Política fiscal común: el presupuesto de la UE

• Límites a las políticas fiscales nacionales: El Pacto de Estabilidad y Crecimiento

La política fiscal común:El presupuesto de la UE

• El presupuesto de la UE es muy pequeño en relación a su tamaño económico (1,1% del PIB de los Estados miembros (UE15))

• Debe respetar estrictamente el principio de equilibrio


Políticas de gasto:• Agricultura (PAC)• Acciones estructurales: cohesión económica y social (redistribución

imperfecta)– Fondos estructurales

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional• Fondo Social Europeo• Fondo de Orientación de la Agricultura y de la Pesca

– Fondo de Cohesión

• Otras políticas internas– Investigación y desarrollo tecnológico– Redes transeuropeas de transporte– Educación, formación profesional y juventud– Medio ambiente, cultura y información y comunicación

• Acciones exteriores• Administración• Ayudas preadhesión


2004 2005Agricultura 42.760 42,4% 41.930 41,3%Acciones estructurales 29.595 29,4% 29.595 29,1%Otras políticas internas 6.370 6,3% 6.480 6,4%Acciones exteriores 4.590 4,6% 4.600 4,5%Administración 4.900 4,9% 5.000 4,9%Ayudas de preadhesión 3.120 3,1% 3.120 3,1% TOTAL 100.800 100,0% 101.600 100,0%Adhesión 8.890 11.440 (millones de euros)

Política de gastos


Ingresos :

• Recursos propios: no pueden superar el 1,27% PIB de la UE– Exacciones agrícolas y derechos de de aduana procedentes del

arancel aduanero común aplicado al intercambio comercial con terceros países (14% de los ingresos)

– Recurso IVA (35% de los ingresos)

– Recurso basado en el PNB de cada Estado miembro (50% de los ingresos)

• Otros ingresos:– Impuestos sobre los funcionarios europeos

– Multas impuestas por la Comisión

La política fiscal común: El presupuesto de la UE

Dificultades para aumentar el presupuesto de la UE:

• Limitaciones a la función redistributiva (equidad, cohesión, solidaridad y condición de unión social)

• Estructura institucional de la UE

• Existencia de distintas preferencias de los ciudadanos de la UE sobre gasto público e imposición

• Puede frenar el desarrollo de mecanismos de estabilización alternativos (flexibilidad salarial y emigración)

Límites a las políticas fiscales nacionales:El Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Justificación de una regla fiscal en la UE

• Descripción de la regla

– Límites

– Mecanismos

• Principales críticas

• Reforma

El presupuesto

INGRESOS

DE OPERACIONES

NO FINANCIERAS

GASTOS

DE OPERACIONES

NO FINANCIERAS

NECESIDAD DE FINANCIACIÓN

=

El presupuesto

INGRESOS

DE OPERACIONES

NO FINANCIERAS

GASTOS

DE OPERACIONES

NO FINANCIERAS

CAPACIDAD DE

FINANCIACIÓN

=

Efectos macroeconómicos del déficit público

1. El aumento del gasto y del déficit público provoca una reducción simultánea de la inversión privada, debido, sobre todo, a la presión alcista que ejercen sobre los tipos de interés. Este fenómeno se conoce como efecto crowding-out.

Ahorro privado

Deficit público

Inversión privadaEmpresas y familias

Estado

Efecto crowding-out

AhorroAhorro

Sector privado

Sector privado

Administraciones Públicas Administraciones

Públicas

Política fiscal expansiva

Necesidad de financiación de las admones. públicas

Ahorro destinado al sector privado


2. El déficit público provoca presiones alcistas sobre la inflación, por cuanto supone un incremento sustancial de la demanda agregada de la economía.

3. Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la cuenta corriente (XN) al provocar un aumento de los precios nacionales y una apreciación del tipo de cambio nominal.

4. Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades de utilización de la política presupuestaria como locomotora de la actividad en las fases recesivas del ciclo.


5. El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada supone un legado intergeneracional

El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado procederá a una subida general de los impuestos

El déficit público afecta negativamente al crecimiento futuro de la economía al penalizar la inversión

Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se producirá una transferencia de recursos hacia el exterior

Efectos de la laxitud presupuestaria sobre terceros países

1. Un nivel de deuda pública insostenible que provoque la insolvencia de un país miembro podría obligar a intervenir a través de un rescate fiscal al resto de Estados miembros

2. Si no se realiza el rescate, se podría producir una crisis financiera global debido a la interdependencia financiera y a los efectos contagiosos

3. La financiación de una política fiscal laxa de un país tiene efectos sobre el tipo de interés y el tipo de cambio que perjudica al resto de Estados miembros

4. Un elevado volumen de deuda pública puede generar una presión a favor de un relajamiento de la política monetaria que alimente la inflación y reduzca los tipos de interés

Reglas fiscales que limitan el déficit público

• Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en establecer leyes que obliguen a mantener el presupuesto equilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público.

• Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los políticos, dada la ilusión fiscal de los ciudadanos, ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita dotar a la política fiscal de mayor responsabilidad.

• Esta opción es la elegida por la UME. La consecución de la estabilidad fiscal en la UE ha sido posible por los criterios de convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht, y queda garantizada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento aprobado en Amsterdam en junio de 1997.


Objetivos :

• Reforzar la credibilidad e independencia del SEBC

• Modificar la tendencia hacia la aplicación de políticas fiscales insostenibles

• Permitir la aplicación de políticas fiscales anticíclicas mediante el libre funcionamiento de los estabilizadores automáticos

• Internalizar los efectos de la política fiscal


Límites:

• Déficit público:

– Objetivo a corto plazo: no superior al 3% del PIB

– Objetivo a medio plazo: equilibrio o superávit presupuestario con el fin de lograr la estabilidad cíclica

• Deuda Pública: no superior al 60% del PIB


Mecanismos:

• Preventivo:

– Supervisión multilateral de las situaciones presupuestarias

• Disuasorio:

– Procedimiento de déficit excesivo


Supervisión de las situaciones presupuestarias:

1. Programas de EstabilidadConvergencia:

a) Los Estados presentan información sobre el objetivo a medio plazo de la situación presupuestaria, la trayectoria de ajuste para alcanzar un objetivo próximo al equilibrio o con superávit, los supuestos macroeconómicos en los que se sustenta esta previsión, una descripción de las medidas presupuestarias y de política económica general que se estén adoptando o esté previsto aplicar y un análisis del impacto que tendría sobre la situación presupuestaria la modificación de los principales supuestos económicos


b) Los Programas son examinados y evaluados por el Consejo, la Comisión y el Comité Económico y Financiero, y el Consejo debe dictaminar:

a) El objetivo a medio plazo garantiza márgenes seguros para evitar déficit excesivos

b) Las valoraciones económicas en las que se apoya el programa son realistas y las medidas propuestas permiten alcanzar el objetivo a medio plazo

c) El Consejo vigila la aplicación de los Programas y en caso de detectar desviaciones importantes formula recomendaciones al Estado miembro que podrá hacerse pública en caso de no ser atendida por éste.


Procedimiento de déficit excesivo:

1. Límite al déficit público: 3% del PIB

2. Sanción en caso de incumplimiento y no corrección:

a) Depósito sin devengo de intereses

b) Multa (2 años sin corrección)

3. Motivos de excepcionalidad

a) Acontecimientos que escapen al control de las autoridades y que tengan un efecto negativo sobre las finanzas públicas

b) Una recesión económica que suponga una caída del PIB de al menos el 2%

Situación presupuestaria de los Estados miembros de la UE

Han hecho los deberes:

• Bélgica

• Luxemburgo

• Dinamarca

• Suecia

• Finlandia

• Irlanda

• Estonia

• España

Mantienen el control:

• Lituania

• Letonia

• Eslovenia

Situación presupuestaria de los Estados miembros de la UE

Déficit excesivo con enmienda:

• Chipre

• República Checa

• Malta

• Polonia

• Eslovaquia

No han hecho los deberes :

• Alemania

• Francia

• Hungría

• Italia

1999 2000 2001 2002 2003* 2004*

Bélgica -0,5 0,1 0,4 (0,2) -0,1 0,2 -0.4

Dinamarca 3,1 2,5 3,1 (2,9) 2,0 0,9 1.3

Alemania -1,5 1,1 (-1,4) -2,8 -3,8 -4,2 -3.9

Grecia -1,9 -1,8 -1,2

(-1,7) -1,3 -1,7 -2.4

España -1,1 -0,6

(-0,7) -0,1 0,0 0,0 0.1

Francia -1,6 -1,3 -1,4

(-1,5) -2,7

(-2,8) -4,2 -3.8

Irlanda 2,2 4,4 1,5 -1,0

(-1,2) -0,9 -1.2

Italia -1,8 -0,5

(-1,7) -2,2 -2,4 -2,6 -2.8

Luxemburgo 3,6 5,6 6,1 0,5 -0,6 -2.1

Países Bajos

0,7 2,2 (1,5) 0,1 -0,8 -2,6 -2.7

Austria -2,3 -1,5

(-1,9) 0,2 -1,8 -1,0 -0.6

Portugal -2,4 -2,9

(-3,2) -4,1 -3,4 -2,9 -3.3

Finlandia 1,9 7,0 4,9 3,6 2,4 1.7

Suecia 1,5 3,7 4,8 1,4 0,2 0,5

Reino Unido 1,1 4,0(1,6) 0,7 -1,1 -2,8 -2.7

UE 15 -0,7 1,0(-0,2) -0,8 -1,9 -2,7 -2.6

Eurozona -1,3 0,1(-1,0) -1,5 -2,3 -2,8 -2.7

Procedimiento de déficit excesivo

• Portugal. Aviso preventivo. 2001

• Portugal. Déficit excesivo. 2001

• Alemania. Aviso preventivo. 2001

• Alemania. Déficit excesivo. 2002

• Francia. Aviso preventivo. 2002

• Grecia. Déficit excesivo. 2001 (fraude estadístico)


Críticas:

• Elevado margen de discrecionalidad del Consejo resta credibilidad al sistema ya que es poco probable que se aplique el régimen sancionador por déficit excesivo

• El ajuste fiscal recae mayoritariamente sobre la inversión pública lo que penaliza el crecimiento a largo plazo

• Actuaciones procíclicas de la política fiscal y distinto nivel de ajuste en las distintas fases del ciclo

• Utiliza el déficit corriente y no el estructural

• Regla uniforme para todos los Estados miembros

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