LA REALIDAD NACIONAL

a.Marco referencialEl logro de los fines del estado (Bien Comn, Bienestar General y Seguridad Integral) demandauna voluntad que ha de traducirse en la accin de toda la colectividad nacional, tanto delgobierno del Estado como de todos los integrantes de la nacin; esto es, de los individuosconcretos, grupos o instituciones que ella comprende o abarca, en todo cuanto suponga participar bajo distintas formas en los procesos de adopcin y ejecucin de decisionespolticas.La accin de uno y otros, en procura de los fines, no es otra cosa que la accin poltica quetiene lugar en el marco del Estado, a la que se denominaPoltica Nacional, cuando dichaaccin poltica est referida a una nacin o Estado concreto.Adelantemos simplemente que la Poltica Nacional, es decir, la accin poltica que se da en elEstado, est signada por un carcter constructivo, en el sentido de que debe ir creandosituaciones cada vez mejores en la vida de la nacin, de manera que su ascenso creciente yedificante vaya configurando progresivamente el logro de los fines antes indicados. En eseempeo, la Poltica Nacional incide sobre los medios, puesto que los crea, optimiza,reemplaza, racionaliza, incrementa cualitativa y cuantitativamente, todo ello para su empleo,uso o aplicacin en funcin a los fines y a los objetivos que se fijan para el logro del BienComn.Los medios se hallan en la misma colectividad nacional como mbito humano, en el mbitoespacial o fsico que ella ocupa, en los complejos productos de su creacin histrico-cultural;unos tienen aptitud de uso inmediato y otros de utilizacin futura o mediata.El Estado, su espacio, su cultura y todo lo que ello contiene y vincula, constituyen una realidad objetiva, susceptible de ser percibida en forma inmediata y sensible, es decir aprehendida pornosotros, que al mismo tiempo somos parte de esa realidad. Es aqu donde aparece la idea de realidad de la nacin o, simplemente, Realidad Nacional, para englobar dentro de una solacategora conceptual los aspectos humanos, espaciales, temporales, culturales y espiritualesde una nacin, incluyendo su relacionamiento con otras realidades cercanas o remotas,coexistentes en una realidad ms amplia que es la realidad mundial.b. Definicin de la Realidad Nacional.

La "realidad", es lo que es, todo lo que existe objetivamente y lo que percibimossubjetivamente. La "Realidad Nacional" es esa misma realidad, limitada y referida a una nacindeterminada, incluyendo lo poltico, lo social, lo fsico-natural y lo cultural y espiritual, y dentrode este rubro el Estado, como forma organizativa de la Nacin.La Realidad Nacional puede ser definida en mltiples formas y con variados contenidos, segn los puntos de vista tericos que se opten. Y, en base a las consideraciones expuestashasta aqu, es posible definirla en los siguientes trminos: ES LA TOTALIDAD DE MEDIOS, HECHOS,FENMENOS, OBJETOS, RECURSOS, CONOCIMIENTOS, CAPACIDADES, SITUACIONES O CONDICIONES,MULTIRRELACIONADAS, DINMICAS Y CAMBIANTES, CUALITATIVAS Y CUANTITATIVAS, ACTUALES Y POTENCIALES,POSITIVAS NEGATIVAS QUE PRESENTA EL ESTADO-NACIN EN UN DETERMINADO MOMENTO, COMOPRODUCTO DE SU DESENVOLVIMIENTO HISTRICO.En suma, la Realidad Nacional es el gran campo donde se encuentran y desarrollan todos losmedios, hechos, fenmenos y actividades de la vida humana de una nacin

c.Caractersticas de la Realidad Nacional1)Es total: La Realidad Nacional constituye una totalidad de toda ndole, esto es, hechos, fenmenos, medios, situaciones, condiciones, que estn suceden en la naturaleza y en lavida social. Todo est dentro de la realidad, nada fuera de ella..2) Es multirrelacionada: La Realidad Nacional muestra un sistema vasto y complejo deinterrelaciones de muy diverso carcter o naturaleza, que se establece en distintos planos:entre la Realidad Nacional y otras realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidadinternacional, entre los individuos, entre los grupos sociales, entre los individuos, grupos y lanaturaleza, al interior de la propia Realidad Nacional.3) Es dinmica En la Realidad Nacional se da un amplio proceso eminentemente dinmico, signado por elpermanente cambio de los hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma.No obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio se opta por referirla a unmomento determinado, es decir, por fijar parmetros de tiempo dentro de los cuales se efectael anlisis y la sntesis para conocer la situacin de la Realidad tal como ella se encuentra en elmomento considerado.4) Es histrica: La Realidad Nacional es -en determinado momento- el producto de unprolongado desarrollo histrico, en el que se han dado sus orgenes remotos, su evolucin, loshechos y las causas explicativas de su conformacin en cada momento determinado. Tambin se encuentran las tendencias histricas, cuyo comportamiento pasado y presente proyectan enperspectiva una posible evolucin futura.

d.El conocimiento de la Realidad NacionalPara los responsables de la conduccin del Estado es importante empezar con el conocimientode la Realidad Nacional, puesto que a partir de ese conocimiento ser posible desarrollar unagestin de gobierno que permita contribuir a crear las condiciones para que la Nacin puedaalcanzar el bienestar en una situacin de seguridad.1)

Importancia.

El conocimiento cuando asume rango cientfico, busca no slo captar los hechos y fenmenosen sus apariencias visibles sino tambin penetrarlos en su esencia, y explicarlos, mostrandosus complejas interrelaciones, dentro de la globalidad que es la Realidad Nacional, y suinfluencia y dependencia con el contexto internacional.Mientras ms amplio, profundo y actualizado sea ese conocimiento, la accin poltica podr serms efectiva y beneficiosa para la nacin en su conjunto.El conocimiento de la realidad nacional es de fundamental importancia, pues, es a partir de ese conocimiento le ser posible constatar las situaciones prevalecientes en orden al bienestary a la seguridad. Tambin le permitir aprender el estado en que se encuentran los aspectos, problemas, temas o asuntos perceptibles en la realidad, y fijar los objetivos de distintohorizonte temporal (objetivos nacionales, de proyecto nacional, de proyecto de gobierno)y,muy especialmente, apreciar y evaluar cualitativa y cuantitativamente - los medios de todanaturaleza disponibles como susceptibles de ser aprovechados en el futuro, para alcanzar losobjetivos trazados.Para ello, en elProceso de la Poltica Nacional, se considera el estudio de la RealidadNacional, en su faceta histrico-cultural, estructural y coyuntural, y la estimacin delPotencialNacional, todo esto interrelacionado con el contexto internacional, como se examinar ydesarrollar mas adelante.2)

Finalidad.

El conocimiento de la realidad nacional puede emprenderse por distintas motivaciones y paradiversas aplicaciones. As puede hablarse de un conocimiento puro en el sentido de que sufinalidad pone nfasis en comprender o entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saberpropio de la condicin humana.Puede hablarse tambin de un conocimiento til o interesado, cuya finalidad prctica es aplicar el conocimiento obtenido en la transformacin de la misma realidad o de un aspecto circunscrito a ella.En el mbito del estado, el conocimiento de la realidad nacional se asimila a esta ltimafinalidad, dado que la accin poltica que en ese mbito se hace efectiva, es esencialmentetrasformadora pues apunta a solucionar su vasta y compleja problemtica y, por ende, amejorar la realidad prevaleciente en todas sus dimensiones a la luz de los fines del estado.Consecuentemente, la labor de investigacin tiene por objeto permanente a la realidad nacional, de manera que el conocimiento obtenido en los distintos diagnsticos, anlisis yestudios de sta, constituyen la finalidad que sirve para el planeamiento estratgico inherentes al desarrollo nacional y la defensa nacional.3) LA REALIDAD NACIONAL Y EL CONTEXTO INTERNACIONALEl conocimiento delContexto Internacionalpermite identificar las influencias favorables o desfavorables que en forma directa o indirecta ejercen otros pases y organismosinternacionales en la Realidad Nacional, as como la interaccin e interdependencia con ellos.Este conocimiento se puede estructurar de acuerdo a los aspectos siguientes:Pases Limtrofes: los que guardan relacin fsica directa a travs de las fronterasgeogrficas, sus reas vitales y de influencia geopoltica (Argentina, Brasil y Bolivia).

Pases de Inters: los que por su papel preponderante en el contexto internacional, nosconviene tener cerca y adecuadamente relacionados (EEUU, Unin Europea, Japn).

Pases de Influencia: los que por su papel preponderante en el Contexto Internacionaltienen marcada influencia en nuestra Realidad Nacional (EEUU, Brasil, Argentina, Uruguay).

Bloques de Pases: Conjunto o agrupaciones de pases o estados que, por razones dendole poltica, econmica o de seguridad, tienen vital importancia e influencia en lasrelaciones internacionales y en las grandes decisiones de los problemas subregionales,regionales y mundiales (MERCOSUR, MERCOMUN, BM, BID, etc.).

Organismos internacionales: Organizaciones no gubernamentales o de pases oestados que, en base a acuerdos, tratados, convenciones o declaraciones, recomiendan,sancionan o imponen medidas que influencia en la realidad nacional de los pasessuscriptores (ONU, OEA, Corte Interamericana de DDHH, Corte Penal Internacional).4)

Mtodos para conocer, estudiar o aprehender la Realidad Nacional.Los mtodos, entendidos como procedimientos lgicos apoyados por tcnicas de investigacin,mediante cuya aplicacin se obtiene el conocimiento de la realidad nacional o de una porcinde ella, son notablemente variados. Ello ocurre en el caso de los mtodos generales que seaplican para el Estudio de la realidad nacional. (Estructural - funcionalista, histrico - dialctico, sistmico, dinmica de sistemas, etc.)Un mtodo, puede responder con coherencia a un determinado enfoque metodolgico, peropuede ser tambin ideado o estructurado sobre la base de la combinacin (siempre coherente)de aportes de distintos enfoques metodolgicos.Para el estudio de la Realidad Nacional se aplica el mtodo general o cientfico al cual, paralos fines de determinar los aspectos histrico-culturales de la Nacin, se le combina con elenfoque sistmico.5)

La Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional.En el mbito del quehacer poltico del Estado, tendiente a conducir la marcha de la colectividadhacia sus altos fines, fijando y logrando los objetivos de distinto alcance y generalidad, interesaabstraer de la Realidad Nacional, aquellos aspectos que implementen y viabilicen la accinpoltica o Poltica Nacional, a los que se denominan

Medios.La existencia distintiva de dichos medios, permite advertir una primera esfera que engloba aaquellos que se encuentran con aptitud de empleo inmediato, otorgando en su conjuncin, unadeterminada capacidad al estado para atender progresivamente las necesidades generalizadasen la colectividad nacional, impulsar la accin estatal y hacer frente a los obstculos einterferencias de distinto tipo y significacin que pueda confrontar. A esa capacidad resultantede la conjuncin de medios que pueden ser empleados, aplicados o utilizados en formainmediata en el que hacer del estado, se denomina poder nacional.Una segunda esfera de medios, abarca a aquellos que muestran una aptitud de disponibilidadpara su empleo futuro y que requieren por tanto la realizacin previa de acciones que redundenen su operativizacin, es decir en su cambio de situacin de disponibilidad futura a la aptitud deempleo inmediato. Estos medios de existencia conocida pero aun no aprovechada por elhombre o que van a resultar de la evolucin propia en el tiempo, integran el mbito conceptualdenominado Potencial Nacional.De lo hasta aqu expuesto, desde un plano referido a los medios que dispone o puededisponer el Estado para el cumplimiento de sus fines, la Realidad Nacional constituye elconcepto continente de dos categoras conceptuales: el Poder Nacional y el Potencial Nacional.Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado, el Poder una capacidad actual y elPotencial una capacidad latente. Ambos estn inmersos en los dos grandes campos de laPoltica Nacional, esto es, el Desarrollo y la Defensa, y por tanto ambos son instrumentos de laactividad del Estado.3. EL PODER NACIONALa. Generalidades

Todo Estado persigue fines y objetivos, los mismos que encausan la marcha hacia elencuentro de un destino provechoso para la nacin (o colectividad nacional) en su conjunto.Esta marcha histrica, se halla condicionada por la voluntad traducida en accin y por lacapacidad que el estado evidencia para alcanzar aquellos fines y objetivos, atendiendo lasnecesidades colectivas y encarando los obstculos de distinto tipo que se le anteponen en elinterior y desde el exterior de su realidad nacional.La capacidad del estado y por ende de la nacin a la que aquel representa, est en relacindirecta con lo cualitativo y cuantitativo de los medios de toda naturaleza que la nacin posee yva poseyendo en el devenir histrico. A esa capacidad totalizada en el marco del estado, sedenomina modernamente Poder Nacional.Los Estados, en razn de sus propias realidades, tienen un Poder Nacional diferenciado. Unos son ms poderosos que otros, en el sentido de que influyen en mayor grado que otros en elmbito internacional, as como algunos son influidos en distinta medida por otros. Igualmente son ms poderosos para la solucin de sus problemas internos referidos a la Seguridad y alBienestar.Es en virtud del Poder Nacional que los Estados tienen mayor o menor capacidad denegociacin, de disuasin o de coercin en sus relaciones polticas, comerciales o conflictivascon otros estados de la comunidad internacional. Dicho Poder, no slo es diferenciado en unarelacin de Estado a Estado, sino que tambin lo es en lo que respecta a los efectos que puedeproducir en su ambiente interno, frente a sus propias necesidades y obstculos.De acuerdo a lo expresado, el Poder Nacional slo cobra sentido cuando tiene ante s unreferente comparativo: en el mbito internacional con el Poder de otro u otros Estados. Y en elmbito interno, con el carcter de las necesidades colectivas impostergables y los obstculos de diversa gravedad y significacin que se interponen en el camino hacia la realizacin de losFines del Estado y del logro de sus Objetivos.Como se vio en su oportunidad, los medios se ubican en ese gran depsito que es la RealidadNacional y su naturaleza es diversa. Los hay tangibles, como los recursos de todo orden, losobjetos fsicos, los instrumentos. Y los hay intangibles, como los conocimientos.Debe sealarse que la sola voluntad de conseguir objetivos prefijados, no es suficiente. Se requiere adems de una capacidad, la que es dada por los medios de que dispone o puededisponer. El concepto de Poder se basa, entonces, sobre dos ejes: la voluntad y la capacidad.La primera no puede ser impuesta sin una capacidad. De ah que una primera aproximacin ala conceptualizacin del Poder, permita sealar a ste como la capacidad para imponer una voluntad, donde el Poder aparece como un instrumento de la voluntad plasmada en accin. Enel presente desarrollo terico, el sujeto de la voluntad y la accin es el Estado, y su instrumentopara hacerla valer o imponerla, es el Poder Nacional, en su connotacin de capacidad.En el aspecto de la voluntad cabe hacer notar que, tanto para su determinacin como para suviabilizacin, juega papel importante el sujeto (sea individual o colectivo), que es el encargadode expresarla. Aqu tienen lugar, la motivacin y el liderazgo, la capacidad de conduccin, lashabilidades, las tcnicas, los valores y, en general, todo aquello que redunda en la accinefectiva y positiva en el logro de fines y objetivos.El Poder Nacional est determinado por la conjuncin de medios de toda ndole que seencuentran en posesin de la Nacin y, por tanto, del Estado, en un determinado momento desu existencia como entidad social y jurdico-poltica. Esto significa que cuentan nicamente losmedios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo, en plazos breves.Los medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo posterior, escapan alos alcances del concepto de Poder Nacional, integrando el contenido del Potencial Nacional

b. Doble connotacin del trmino PoderEn el acelerado avance de las ciencias sociales producido en los ltimos tiempos, es posibleconstatar entre muchas particularidades- el tratamiento virtualmente generalizado del trminoPoder, aunque con significados diferenciados.En lo que respecta a la Ciencia Poltica, el Poder constituye su objeto central, aun cuandotambin en esta disciplina las conceptuaciones varan, ya que una es la connotacin usada enla Teora del Estado y otra la que se aplica en la moderna Teora del Poder Nacional. En efecto:(1) En la Teora del Estado:el Poder(como Poder Estatal, Poder Pblico o Poder Poltico) delEstado, es considerado como uno de los elementos bsicos de ste.Se vincula etimolgicamente al trmino Latino potestas. En tal sentido significa la potestad soberana, la facultad de mando autnoma e independiente, el imperium para regular la vida nacional en todos sus aspectos, que ejercita el Estado a travs del gobierno.Es similar en todos los Estados, pues la facultad de mando, esencialmente coactiva, es virtualmente la misma en uno u otro estado, variando la forma jurdica de su organizacinplasmada en las Constituciones Polticas, su centralizacin o distribucin en la sociedad, laintensidad como se aplica, etc.En nuestro pas el Poder emana de la voluntad soberana del pueblo, tal como lo prescribe el Art. 2 de nuestra Constitucin. Se ejerce a travs de los rganos competentes y funcionarioselectos y designados, con las limitaciones que la propia Constitucin y las leyes lo establecen.Se materializa en decisiones polticas que comportan rdenes, disposiciones y mandatos. Entanto decisiones en s, reflejan la voluntad de quienes ejercen el poder poltico, es decir de los gobernantes.(2) En la Teora del Poder Nacional:el Poder es considerado como la capacidad que posee elEstado para hacer efectiva su accin poltica para lograr alcanzar sus fines y objetivos. Emanao trasciende de la cantidad y calidad de los medios que dispone un Estado-Nacin para lograrsus objetivos y realizar sus fines. De ah que la capacidad se basa o sustenta en los medios que posee la Nacin.Deriva etimolgicamente del vocablo latino potentia, en el sentido de fuerza, energa opodero, y es diferente de Estado a Estado, a veces con diferencias muy pronunciadas. En efecto, hay Estados que son potencias de primer orden en el mbito mundial. Tambin hay los que son potencias intermedias, y hay tambin Estados que no son potencias, porque suPoder Nacional es exiguo y su influencia en el mbito internacional es escasa y a veces nula.El Poder Nacional se emplea, aplica o utiliza para obtener los resultados que se desean, tantoen el mbito interno como en el externo del Estado. Su empleo se materializa en actividades,acciones y hechos concretos, cuya realizacin o ejecucin demandan el uso de una capacidaddeterminada como un todo. Es pues, la fuerza que permite el cumplimiento de la voluntad traducida en decisiones polticas.

c. Definicin del Poder Nacional: En el contexto terico que venimos siguiendo, sedefine el Poder Nacional, en los siguientes trminos:es la capacidad actual resultantede la integracin de todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles comointangibles que puede aplicar el estado en un momento determinado, para viabilizar lavoluntad de realizar sus fines, en el mbito interno y externo, pese a los obstculos quese le interpongan.d. Formas de empleo del Poder Nacional:(1) El Poder Nacional como influencia: Este hecho se produce cuando un Estado usa su poderpara influenciar intencionalmente en la poltica de otro u otros Estados, la que puede sercomprendida o aceptada voluntariamente.(2) El Poder Nacional como presin: En el poder como presin, un Estado ejerce presin yamenaza con utilizar la fuerza para exigir el acatamiento a lo que pretende lograr.(3) El Poder Nacional como fuerza: En el caso del Poder como fuerza fsica, el Estado recurrea declarar la guerra o desata un conflicto armado como mecanismo para alcanzar sus objetivose imponer su voluntad.(4) El Poder Nacional en un mundo globalizado: En el mundo globalizado de hoy la posibilidadde hacer uso de la fuerza de un Estado con relacin a otro no es permitida con la facilidad depocas pasadas puesto que ahora existen mecanismos internacionales de seguridad quesirven para disuadir a los Estados involucrados. Esta situacin no impide las competenciaseconmicas y polticas entre los Estados. Y an cuando se trate de evitar las guerras, lascompetencias entre los Estados sern una constante propia de un mundo donde lainterdependencia condicionar las relaciones entre los Estados.(5) El Poder Nacional y la gobernabilidad: Tambin hay que sealar que actualmente en elescenario internacional el Poder es distinto al del ejercicio del poder en el interior del pas. Eneste caso, en la actualidad, el ejercicio del poder del gobernante sobre los habitantes de unpas est asociado internacionalmente al concepto de gobernabilidad.La gobernabilidadsignifica crear consensos u obtener el consentimiento o aqui escencia necesaria para llevar a cabo un programa en un escenario donde estn en juego diversos intereses.Para las Naciones Unidas la gobernabilidad democrtica, constituye un conjunto de atributos ocualidades que se deben dar entre el gobierno y la comunidad, con el fin de que en estarelacin compleja entre ambos sectores se establezcan condiciones de gobernabilidadreferidas a las siguientes condiciones:

a) Respeto a los Derechos Humanosb) Voto favorable de la mayora para la eleccin de autoridadesc) Participacin en las decisiones importantesd) Respeto al pluralismo politico

e) Eficacia en los logros del desarrollo humanof) Respeto al Estado de DerechoEsto quiere decir que un pas ser ms gobernable y tendr ms capacidad (poder) en lamedida que larelacin entre el gobierno y la sociedad se desarrolle dentro de un marcoajustado como mnimo a los cinco indicadores de gobernabilidad sealados.

e. Caractersticas del Poder Nacional

(1) InstrumentalidadEl Estado-Nacin busca objetivos y fines. Esa bsqueda supone una voluntad que demanda el despliegue de la accin. Pero la voluntad por s sola es insuficiente y la accin requiere demltiples medios que otorguen la capacidad o poder suficiente para conseguir aquellos propsitos. Por tanto, la capacidad puesta al servicio de la consecucin de fines y objetivos, asume el carcter de instrumento de accin. Entre los instrumentos de la accin, el PoderNacional tiene destacado y a veces definitorio papel. Por ello la instrumentalidad es una de las caractersticas principales del Poder Nacional en cuanto es medio por excelencia paraimpulsar el Desarrollo y efectivizar la Defensa.(2) DinamicidadEl Poder Nacional indica una capacidad actual y al mismo tiempo transitoria, es decir que est en movimiento. El Poder Nacional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser el de maana. Losmedios estn en la realidad nacional y sta es esencialmente dinmica, por tanto, el poder ocapacidad que trasciende de los medios, participa de ese dinamismo.(3) VariabilidadEl Poder Nacional est condicionado por los factores de tiempo y espacio.En cuanto al tiempo, se advierte que por la caracterstica de dinamicidad el valor de los mediosque otorgan poder, vara de poca a poca, por mltiples razones, principalmente porque losmedios se incrementan cualitativa y cuantitativamente, por un lado, y por otro, se desgastan,caducan o perecen; y porque un medio o conjunto de medios pudo tener en el pasado un valorque no es el mismo que el actual y puede no serlo en el futuro, en funcin al destino de su uso.En cuanto al espacio, la variabilidad es asimismo, patente, puesto que un medio o una clase demedios que en un lugar determinado son escasos, tienen alto valor, que no es el mismo en unlugar donde son abundantes. Por otro lado, una realidad nacional concreta, en virtud de su grado de desarrollo alcanzado, puede requerir preferentemente una clase determinada demedios, que son de aplicacin extendida en otra realidad de diferente desarrollo.(4) TotalidadEl Poder Nacional es el resultado de la sumatoria integrada de las capacidades especficas de medios de toda naturaleza que el Estado-Nacin ha logrado poseer en su devenir histrico. El Poder Nacional es pues la combinacin singular de un sistema de fuerzas que seinterrelacionan combinan y se potencian recprocamente, y cuyos orgenes se encuentran enlos medios de cualidad y cantidad diversas. Todos los medios tienen aptitud para generarcapacidad; por tanto, el Poder Nacional abarca la totalidad de los medios existentes en la realidad Nacional.La combinacin de las capacidades de los medios, es nica y por tanto difiere de Estado aestado, en los que la cantidad y calidad de los medios son asimismo diferentes.

El Poder Nacional, por comprender una totalidad, se aplica tambin como una totalidad, aunque en tal aplicacin se emplee parte del Poder o tenga preeminencia una de susexpresiones.(5) RelatividadEl Poder Nacional es relativo, bsicamente en el sentido de que la realidad concreta delPoder Nacional difiere de la creencia del Poder Nacional. En un Estado-nacin, puede creerseque la situacin del Poder Nacional es una, pero la realidad de esa situacin puede ser otradistinta, vista desde el campo de un eventual oponente o antagonista. En el mbito interno delestado, puede creerse que el Poder puede surtir determinados efectos, pero su aplicacinpuede poner en evidencia los errores en su apreciacin, con resultados negativos.De aqu que la apreciacin y evaluacin de la capacidad inherente al Poder Nacional, no puedaefectuarse en trminos absolutos sino relativos, considerando no slo la variabilidad de losmedios, sino tambin el campo especfico en el que va a ser aplicado.

f. Los componentes del Poder Nacional:

El poder nacional tiene dos componentes:(1) El elemento material: Est compuesto por la parte fsica y, adems, comparable con otrosEstados-Nacin.(2)El elemento voluntarista o psicolgico: Est conformado por lo que se conoce como elcarcter nacional que es expresado a travs de los lderes de un pas. Este elementotambin es mensurable y corregible.g. Las Expresiones del Poder NacionalEl Poder Nacional, es una capacidad unificada, pero su modo de manifestarse o expresarse en la accin poltica es diverso. Se trata pues de distintas expresiones de un mismo poder.Cmo se configuran esas expresiones? La respuesta a esta interrogante parte delreconocimiento de la caracterstica de totalidad del Poder Nacional, en el sentido de quecomprende a todos los medios aunque generan efectos distintos en su aplicacin.La distincin de las expresiones del Poder Nacional, se efecta para facilitar su estudiovalorativo (apreciacin y evaluacin del Poder Nacional), atendiendo a una convenienciametodolgica. Para ello se utilizan dos variables:

- La naturaleza predominante de los medios, y

- Los efectos predominantes que ellos generan en su aplicacin.As, desde el punto de vista de la naturaleza predominante de los medios y en cuanto a losefectos predominantes que producen en su aplicacin, es posible aglutinar en un amplioconjunto a todos aquellos medios de naturaleza similar, afn u homloga. De acuerdo a esto, ennuestro contexto terico se distinguen:-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente polticos.-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente econmicos.-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente sicosocial-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente militar.- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente cientfico-tecnolgicoEn consecuencia, una determinada expresin del Poder Nacional se caracteriza porcomprender a los medios de una determinada naturaleza predominante y a los medios queproducen predominantemente efectos de esa misma naturaleza. Por tanto y en concordanciacon todo lo anterior, se establecen:-Una Expresin Poltica,-Una Expresin Econmica,-Una Expresin Sicosocial,-Una Expresin Militar, y-Una Expresin Cientfico-Tecnolgica.Cabe aclarar que se opta por el criterio de predominancia porque permite aglutinar los mediosen correspondencia con los campos de actividad o "dominios de la Defensa Nacional; yporque, reconociendo que los medios tienen o pueden tener una naturaleza mixta, interesafundamentalmente la predominante sobre la aleatoria y que, adems, aunque los efectosproducidos por la aplicacin de un medio puedan ser de variada naturaleza, interesan losefectos predominantes por sobre los secundarios.Por lo dems, es necesario recalcar que cuando se emplea o aplica el Poder Nacional,intervienen todas sus expresiones, pues lo que vara es la intensidad mayor de una sobre lasotras, en funcin al objeto sobre el cual se emplea y las circunstancias particulares en lascuales se aplica.A manera de ejemplo, en el proceso de la guerra y durante la crisis (antesala del conflictoarmado) el rol preeminente lo cumple la expresin poltica en su proyeccin externa; y en elconflicto armado mismo, la preeminencia la tiene la expresin militar. En determinadasacciones propias del Desarrollo Nacional, priman las expresiones econmica y poltica. En situaciones de crisis internas en que se opta por la va pacfica (luchas), la expresin sicosocial tiene papel preeminente.En todos los casos ejemplificados, la intervencin de las expresiones del Poder Nacional estotal, aunque como se vio, predomine una o unas sobre las dems, pero nunca en formapermanente.h. La Estructura del Poder Nacional

Para los fines del estudio del Poder Nacional, especficamente de su apreciacin y evaluacin,es imprescindible, optar metodolgicamente por una forma de anlisis. En tal sentido se optapor comparar el Poder Nacional a una estructura.Como toda estructura, el Poder Nacional tiene elementos relacionados de diverso orden,comunes a todas las expresiones.(1)Los Elementos Bsicos: Son las bases o fundamentos de toda lacomposicin estructural. Se vinculan con los tres componentesfundamentales de la Realidad Nacional: a) a colectividad nacional (la entidadsocial), b) el Espacio Fsico (que ella ocupa) y, c) la cultura (todo lo que ellaha creado e institucionalizado en su desenvolvimiento histrico), tomandoaqu el concepto de cultura como la totalidad de la creacin humana, y no ensu sentido restringido, segn el cual la cultura aparece slo comoacumulacin de conocimientos. Los elementos bsicos del Poder Nacionalse relacionan con dichos componentes fundamentales, pero en cadaexpresin se presentan diferenciados.As en la expresin Poltica, los elementos bsicos son: el pueblo, el territorio y las institucionesjurdico-polticas; en la expresin econmica, son los recursos humanos, los recursos naturalesy las instituciones econmicas; en la expresin sicosocial, son la poblacin, el medio ambientey las instituciones socio-culturales; y, en la expresin militar, son los recursos humanos, elterritorio y las instituciones militares.(2)Los Elementos ModificadoresSon los factores que califican o adjetivan a los elementos bsicos, los valorizan o desvalorizanen las coyunturas.Los elementos modificadores varan en el tiempo y en el espacio, y por ser adjetivos de los elementos bsicos, condicionan el comportamiento de stos. El efecto condicionador de estos elementos modificadores se patentiza en el funcionamiento de los rganos componentes de los elementos bsicos.Cada elemento bsico tiene sus propios elementos modificadores, aun cuando los hay aquellosque califican o adjetivan diversos elementos bsicos de una expresin e incluso de variasexpresiones, como es el caso del elemento modificador o factor cientfico-tecnolgico, comn atodos los elementos bsicos de todas las expresiones.(3)Los Campos Institucionales

Son mbitos de la Realidad Nacional, convencionalmente determinados, que se caracterizanpor comprender conjuntos de actividades homlogas o afines que se hacen efectivas en la vidanacional, o que abarcan fenmenos de carcter igualmente afn, vale decir; actividades yfenmenos que se hallan institucionalizados y estructurados.La determinacin de los campos institucionales, busca facilitar el anlisis, segmentando larealidad en mbitos circunscritos que sirven de continentes parciales a los rganos.(4)Los rganosSon los entes sociales concretos, de carcter pblico o privado, que cumplen fines especficosy que por tanto cumplen funciones que se traducen en el empleo o aplicacin efectiva delPoder Nacional dentro de su mbito de competencia funcional, previamente delimitado,regulado, normado.rgano y funcin, son conceptos inseparables. Todo rgano cumple funciones, toda funcinpresupone un rgano encargado de cumplirla.Los elementos estructurales que se acaban de indicar, operan como unidades de anlisis, para los efectos de la apreciacin y evaluacin del Poder Nacional.i. Apreciacin y Evaluacin del Poder NacionalLa Apreciacin, comporta el establecimiento del estado o situacin real en que se encuentra elPoder Nacional en un determinado momento. Para ello, es necesario analizar los elementosestructurales del Poder Nacional en un sentido eminentemente esttico lo que significadetener intelectualmente, la continuidad dinmica del Poder, para examinar elcomportamiento de sus elementos en un momento dado.En la Apreciacin, y como resultado del anlisis, en todas las expresiones, elementos bsicos,elementos modificadores, campos institucionales y rganos, debe obtenerse gracias a unproceso de sntesis- las posibilidades y limitaciones de todos los elementos de la estructura,incluyendo las causas de esas posibilidades y de esas limitaciones, las acciones y medidas quehan sido o estn siendo ejecutadas para fortalecerla, los resultados obtenidos con talesacciones y medidas, etc.La interrelacin de las conclusiones que se obtengan del anlisis anterior, nos proporciona unavisin global de la situacin del Poder Nacional o Apreciacin del Poder Nacional.La Evaluacin del Poder Nacional, consiste en la contrastacin de las posibilidades del PoderNacional, antes apreciadas (considerando las limitaciones) con las necesidades y obstculospreviamente determinados que confrontan el desarrollo de la Poltica Nacional en la bsquedade los objetivos de mayor alcance. Aqu el Poder Nacional es examinado dinmicamente, es decir, en su aptitud de generar efectos en la Realidad Nacional para transformarla en sentido positivo, lo que le otorga eminentemente el carcter instrumental que lo distingue.En el mbito externo, o contexto internacional dentro del cual se desenvuelve la vidanacional, el Poder Nacional es evaluado mediante su contrastacin con el Poder Nacional deotro pas o de otros pases, en cuanto la accin poltica de estos, genere obstculos a lanuestra, convirtindose en potenciales o reales antagonistas en posibles contiendas pacficas oviolentas.La Apreciacin y Evaluacin (derivada de la contrastacin del Poder Nacional), debe conducir asu fortalecimiento, en virtud de decisiones polticas que se dirijan a resolver o reducir suslimitaciones y a incrementar u optimizar sus posibilidades.

4.Expresin Poltica del Poder Nacional.

a.Conceptos BsicosLa Expresin Poltica del Poder Nacional es el resultado de:- La integracin de los medios afines y homlogos de la naturaleza exclusivamentepoltica.

- La integracin de los medios que sin ser necesariamente de naturaleza polticatienen la aptitud circunstancial de generar efectos preeminentemente polticos.As por ejemplo: para el primer caso, una ley emanada de los rganos legislativos del Estadoconstituye un instrumento de naturaleza eminentemente poltica y para el segundo podra ser elpetrleo, recurso econmico, que genera efectos polticos cuando se trata de su explotacin,comercializacin, impuestos, etc.b.Definicin:La Expresin Poltica del Poder NacionalEs la capacidad resultante de laintegracin de todos los medios de naturaleza predominantemente poltica de los que elEstado-Nacin dispone para emplear su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizarsus fines, pese a los obstculos internos y externos, en un momento determinado.c. Estructura del Poder Poltico(1) Elementos BsicosComo se indic anteriormente, los elementos bsicos del Poder Nacional, constituyen el origendel mismo y la base de su composicin estructural; derivan de los componentes fundamentalesde la realidad nacional: estos son: la colectividad Nacional, el espacio fsico y la cultura.Estos elementos bsicos referidos a la Expresin Poltica del Poder Nacional, se traducen enlos siguientes elementos bsicos especficos: El Pueblo, el territorio y las instituciones jurdico-polticas.(a) El PuebloEs la poblacin nacional unida por aquel vnculo jurdico-poltico que es la nacionalidad. Estevnculo patentiza la pertenencia de los individuos al Estado, con prescindencia de criteriossobre edad, sexo, creencias, raza, etc. La nacionalidad es condicin sine quo non para laciudadana, esto es, la aptitud de ejercicio de determinados derechos polticos,fundamentalmente, elegir o ser elegidos para cumplir responsabilidades que ataen a lasfunciones propias del ejercicio del Poder poltico del estado, a travs del Gobierno.Es el pueblo la fuente del Poder Poltico como elemento del Estado, delegndolo a travs deelecciones, a los gobernantes y representantes para la realizacin del Bien Comn.La cantidad de nacionales y dentro de stos- de ciudadanos, constituyen un aspecto atomarse en cuenta para apreciar la expresin poltica del Poder Nacional.(b) El TerritorioEl territorio es la base fsica del Estado; el mbito espacial de validez del orden jurdico; el reageogrfica dentro de la cual, el estado ejerce su soberana y jurisdiccin.

Para fines del ejercicio del Poder Poltico del Estado, el territorio ha sido dividido encircunscripciones llamadas departamentos, provincias y distritos, a fin de posibilitar ladelegacin de ciertas funciones de gobierno en organismos y funcionarios regionales y locales,dentro de un esquema de descentralizacin y desconcentracin administrativa. La creacin yfuncionamiento de las Regiones, de acuerdo a lo previsto por la Constitucin Poltica vigente,completar el cuadro de descentralizacin Poltico-Administrativa.Los municipios, entes autnomos en su competencia, cumplen sus funciones en los mbitosprovinciales y distritales.La comprensin del territorio nacional ha sido referida al tratar los componentes del estado.(c) Las Instituciones Jurdico-PolticasEtimolgicamente, la palabra institucin significa lo que est establecido, ordenado,dispuesto, regulado de manera ms o menos permanente.Las Instituciones Polticas constituyen el fundamento de carcter orgnico de la ExpresinPoltica del Poder Nacional. Son de naturaleza pblica o privada, segn se ubiquen en laestructura administrativa del estado o en el pueblo.Las Instituciones Polticas Pblicas, se estructuran histrica y jurdicamente en el mbito deactuacin del Estado, para realizar las funciones de ste (de direccin, de especializacin, decoaccin, de fiscalizacin, de normatividad, etc.), en su misin de regir la vida de la Nacin.Las Instituciones Polticas Privadas, constituyen los canales para la expresin de los interesesgrupales y sociales, para la solucin de los problemas comunes, para satisfacer necesidadescolectivas y para viabilizar la participacin del pueblo en el proceso poltico.Toda institucin poltica, supone como sus elementos bsicos, la organizacin, los objetivos yla permanencia.(2) Elementos ModificadoresConforme se indic, los elementos modificadores son factores que califican a los elementosbsicos, valorizndolos o desvalorizndolos.Son variables en el tiempo, de acuerdo a la coyuntura. Conforme ellos se comporten, influyencondicionando a los elementos bsicos, otorgndoles mayor o menor valor (o tambin valores ydesvalores) lo que ha de reflejarse a su vez, en el funcionamiento de los rganos components del Poder Poltico.Los Elementos Modificadores son pues, adjetivos (porque califican a los Elementos bsicos) y dinmicos (porque son variables en el tiempo).Es preciso tener en cuenta, que si bien hay elementos modificadores que califican slo a unode los elementos bsicos, tambin los hay aquellos que califican a dos o a los tres antesdescritos.(a)Elementos Modificadores relativos al Pueblo: Entre ellos, podemos sealar a lossiguientes:1. Cultura PolticaEs un aspecto particular de la cultura en general. Est dado por la forma cmo el puebloreacciona frente a los fenmenos y a los hechos polticos; es decir la forma cmo conoce,evala, enjuicia el desenvolvimiento de la accin poltica propia de las instituciones pblicas yprivadas, y frente a todo ello, plantea y opta por alternativas, ofrece soluciones razonables yfundamentadas a problemas comunes, y, establece criterios para la seleccin de dirigentes. Se denomina tambin corrientemente, nivel de conciencia poltica. El mayor o menor nivelpromedio de cultura poltica en el pueblo, influir en ste y en las instituciones polticas

2. Comportamiento de elites y grupos dirigentes.Es la forma cmo actan en un momento dado las elites pensantes y dirigentes en el pas, enlo que respecta a la identificacin de los anhelos y aspiraciones del pueblo.Estas elites, influyen en la conciencia nacional, orientando a los sectores de la poblacinvinculados con el quehacer poltico. Para ello, estudian la realidad histrico-cultural, identificanlas necesidades colectivas, interpretan los intereses y aspiraciones nacionales, presentndolasal pueblo a la opinin pblica, a manera de propuestas.Se encuentran en estas elites, los intelectuales, los publicistas o tratadistas, los investigadorescientfico-sociales, los polticos ms destacados, los idelogos, y en fin, todas aquellaspersonas cuya obra y aporte a la nacin les otorgan presencia y opinin autorizada en todo loque signifique reflexionar sobre el destino de la Nacin.3. Las concepciones ideopolticasFactor altamente dinmico, extensible a gobernantes y gobernados, que condiciona en diversogrado el comportamiento del pueblo. Est representado por valores y principios. En unacoyuntura, los fenmenos polticos se desarrollarn notablemente influenciados por el sistemaideolgico que predomina en gruesos sectores del pueblo y por ende, en los niveles deconduccin del Estado.4. Los medios de comunicacin social.Factor comn de otras Expresiones del Poder Nacional, que permite canalizar la opininpblica, difundir las alternativas polticas para la solucin de los problemas nacionales ydivulgar las posiciones de las organizaciones polticas y representativas frente a aspectos designificacin para la vida del pas y para los intereses de los sectores poblacionales. Losmedios de comunicacin social, permiten la rpida difusin de hechos, ideas, planteamientos ypropuestas, a gran cantidad de personas. La forma cmo se usan estos medios y quienes loscontrolan, es de notable importancia en cuanto a la influencia poltica que pueden ejercer en elpueblo y en las instituciones.De ah que, una adecuada y correcta utilizacin de los medios masivos de comunicacin,puede ser factor decisivo en el perfeccionamiento y fortalecimiento de la Expresin Poltica delPoder Nacional.(b)Elementos Modificadores relativos al Territorio.1. Situacin geopolticaLa ubicacin del territorio nacional en el continente, su tamao y forma, ejercen notablesinfluencias en los Elementos Bsicos de la Expresin Poltica. Es indudable que los aspectosgeopolticos constituyen aspectos tomados muy en cuenta especialmente en las relacionesinternacionales, puesto que en muchos casos son el origen de conflictos o de acuerdos enfuncin de intereses recprocos. Son con frecuencia, las consideraciones geopolticas, la quejustifica y promueven el establecimiento de pactos, (de integracin, de defensa) alianzas obloques.2. Los intereses territorialesLos intereses de preservacin del patrimonio territorial y eventualmente su ampliacin (derivadade consideraciones jurdico-econmicas o de aspiraciones de recuperacin de territorioshistricamente perdidos) constituyen un factor de significacin que adjetiva los ElementosBsicos de la Expresin Poltica, puesto que la mayor o menor extensin del territorio nacionalotorgan mayor o menor Poder a un Estado, en especial en las relaciones internacionales.En nuestra realidad, las tensiones en la frontera, la libre navegacin de los ros internacionales,el respeto a nuestros derechos hidroenergticos, etc. Son aspectos de este ElementoModificador que ejercen notables influencias en el pueblo y en las instituciones al mismo tiempoque valorizan o desvalorizan el territorio.3. La Divisin PolticaEs la forma cmo se ha organizado el espacio territorial para ejercer la funcin poltica degobierno de la Nacin. El territorio presenta peculiaridades diferenciales, respecto a suconformacin fsica y a su potencial econmico. Si a esto se agrega la existencia de sectorespoblacionales asentados en regiones o sectores del territorio, que histricamente han pasado aconformar amplios grupos con similares patrones de conducta, con valores e interesescompartidos, tendremos los elementos bsicos que en muchos casos justifican la divisinpoltica del territorio.(c)Elementos Modificadores relativos a las Instituciones Polticas.1. El ordenamiento jurdicoEl ordenamiento jurdico, es el conjunto de normas jurdicas que se hallan vigentes,determinando la organizacin poltica de la colectividad nacional y en general, regulando la vidasocial.El ordenamiento jurdico implica una jerarquizacin de las normas de esta naturaleza, bajo lasupremaca de las normas constitucionales, conforme se establece en el artculo 87 de la CartaPoltica.Este Elemento Modificador ejerce influencia determinante en la conformacin y actualizacin delas instituciones polticas y del pueblo.La eficiencia y eficacia de las instituciones polticas, en especial de las de carcter pblico,dependen en gran medida del condicionamiento jurdico bajo el cual realizan sus funciones.Las complejas relaciones sociales que se dan en la sociedad son objetos de regulacin atravs de normas jurdicas.Asimismo, son normas de tipo jurdico-administrativas, las que determinan la divisin polticadel territorio nacional, el uso de los recursos, etc.Los anteriores, no son sino algunos ejemplos de cmo el ordenamiento jurdico, como productode las funciones normativas y administrativas del Estado, califican a los Elementos Bsicos delPoder Nacional, en especial de su expresin poltica, abarcando virtualmente todos losfenmenos de la vida social, bajo el derecho positivo.2. El Rgimen PolticoEmana directamente del ordenamiento jurdico y de la tradicin histrico-cultural de la Nacin.Segn se trate de regmenes democrticos o autocrticos, el pueblo y las instituciones polticasasumirn determinados patrones de comportamiento que concuerden con lo esencial de laforma cmo opera el orden instituido.As, en un rgimen democrtico, por ejemplo, la especializacin para el ejercicio del PoderEstatal, se traducir en la interaccin y mutuo control de organismos ejecutivos, legislativos yjurisdiccionales; y, en la posibilidad real de acceso a ese Poder por parte de sectorespoblacionales articulados por los partidos polticos- mediante sus representantes.En un rgimen autocrtico, el Poder Estatal estar fuertemente concentrado y centralizado, y laparticipacin poltica se reducir a la actuacin limitada cuando no prescrita- de los partidos.3.La Descentralizacin y la Desconcentracin.Este Elemento Modificador est referido a la forma cmo se realiza la funcin de gobierno, en los aspectos de delegacin de autoridad y de distribucin de los rganos administrativos en elterritorio.La centralizacin conlleva la idea de virtud monopolio de las decisiones en los rganoscentrales del gobierno, con una mnima o insuficiente delegacin de autoridad en los escalonesadministrativos jerrquicamente inferiores.Consecuentemente, la descentralizacin implica delegar autoridad en los rganos y organismossubordinados al gobierno central, de manera que dispongan del grado de autonoma suficientepara decidir en los asuntos que entran en la esfera de sus competencias administrativas.La concentracin supone, la aglutinacin en un mbito especial de los rganos y funcionesinherentes a las instituciones pblicas, originando reas en las que la presencia de la estructuraadministrativa es inadecuada o en algunos casos nula. En consecuencia, las medidas para subsanar tales deficiencias se engloban en el concepto de desconcentracin.Como es de verse, descentralizacin y desconcentracin administrativa, son conceptosestrechamente vinculados, frente a la estructura orgnica-funcional del Estado.Ambas constituyen un factor que influencia en las instituciones polticas en el territorio y en elpueblo.4. Ciencia y TecnologaEl progreso ascendente y dinmico de la ciencia y la tecnologa que se procesa en el Mundo dehoy, constituye factor que incide en todos los Elementos Bsicos del Poder Nacional. En laExpresin Poltica este Elemento Modificador incide sobre sus Elementos Bsicos especficos,particularmente en lo que respecta a las instituciones jurdico polticas, las que sern tanto mseficientes y eficaces, mientras muestran altos niveles de tecnificacin y el desenvolvimiento dela poltica se funde cada vez ms en bases cientficas.A esa eficiencia y eficacia deseadas, contribuyen de manera especial las ciencias sociales,mediante el perfeccionamiento de mtodos, tcnicas y procedimientos de decisin y accin,que van dejando atrs el empirismo y la improvisacin.Por lo dems resulta casi innecesario destacar la importancia de la ciencia y la tecnologa en laorganizacin del espacio para fines administrativos. Asimismo, la difusin de conocimientoscientficos y tecnolgicos en el pueblo, redundar en la elevacin de su conciencia poltica,repercutiendo en beneficio de la nacin en su conjunto.(2).Campos Institucionales

De acuerdo a la conceptualizacin dada, los campos institucionales aparejan la idea de mbitosinstitucionales complejos, en los cuales se insertan actividades de notoria afinidad, realizadaspor organismos sociales con roles interactuantes y compatibles entre s.En el Poder Poltico se puede distinguir los siguientes componentes:a.El Poder EjecutivoEs el mbito orgnico-funcional en el cual se hace efectiva la funcin ejecutiva o administrativadel Estado, a travs del cumplimiento y aplicacin del ordenamiento jurdico, de la atencin alos intereses colectivos, de la direccin del empleo de los bienes pblicos y del cautelamientode la satisfaccin de las necesidades generales.La conduccin de la sociedad, la defensa de los intereses nacionales, la representacin delestado frente a unidades polticas similares, se ubican con mayor nitidez en el mbito del PoderEjecutivo.b. El Poder LegislativoEs el mbito orgnico-funcional en el cual se cumplen las funciones legislativas y normativasdel Estado, mediante la creacin y dinamizacin del orden jurdico.c. El Poder Judicialmbito orgnico-funcional, en el cual se cumple la funcin jurisdiccional o judicial del Estado,mediante el cumplimiento y la aplicacin del ordenamiento jurdico en los conflictos deintereses, que se susciten en la sociedad y se deriven de ese ordenamiento normativo.d. Las Instituciones Pblicas Autnomas.Bajo esta frase, se engloban rganos y funciones que por su propia naturaleza y competenciaadministrativa o jurisdiccional, y por la necesidad de otorgarles autonoma, no pueden serconsideradas dentro de alguno de los componentes antes indicados. Su independencia destos y su ubicacin en la estructura del Estado, justifican su consideracin como mbitoorgnico-funcional integrado, diferente de los dems.e. Gobiernos LocalesLos Municipios por su tradicin histrica como instituciones democrticas y por su importantepapel de atencin a las necesidades locales de promocin del desarrollo comunitario, de accinpoltica complementaria al gobierno nacional, configuran un mbito con sus propiascaractersticas en la expresin poltica del Poder Nacional.f. Las Organizaciones PolticasSon organismos sociales que contribuyen a la efectivizacin de la participacin poltica delpueblo en la conduccin del estado. Interpretan las aspiraciones de los grupos sociales,canalizan las demandas y apoyos a la gestin gubernamental, y elaboran alternativas desolucin a la problemtica del pas.Eventualmente, al acceder a las responsabilidades del gobierno, plasman en la accin polticasus planteamientos. Son indispensables para la vida democrtica del pas.g. Las Organizaciones RepresentativasSon entidades que albergan sectores de la poblacin unidos por la existencia de interesescomunes derivados de la naturaleza de las actividades que normalmente desarrollan. Suimportancia est en relacin directa, a la magnitud de base social, a la significatividad del tipode actividad predominante que desarrollan y a su cobertura nacional. Constituyen un conjuntoun componente, que en determinadas circunstancias puede ejercer notable influencia en laconduccin poltica de la Nacin.(4) rganosEl Poder Poltico evidencia mayor capacidad, cuanto mayor sea el dinamismo y actualizacinarmnica, que se opere en el funcionamiento de los organismos que la conforman.Los rganos son entidades pblicas o privadas que persiguen fines predeterminados, paracuyo objeto ejercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas. En consecuencia,interesa distinguir cules son los rganos en la expresin poltica del Poder Nacional. As tenemos:a. En el Poder Ejecutivo- La administracin Pblica, integrada por un complejo sistema u organismos de distintajerarqua, cuya funcin primordial es, servir de instrumento a la funcin de gobierno.

- El Servicio Diplomtico, integrante de la administracin pblica, pero que en razn de laimportancia derivada de su funcin de contribuir a la solucin de conflictos entre nuestroestado y otros as como de defender los intereses y derechos de la Nacin en el ordenInternacional, requieren un examen diferenciado.

- La Polica Nacional: Organismo encargado de efectivizar el Poder de Policainherente al estado, cuyas funciones se sealan en la Constitucin y en su Ley Orgnica,b. En el Poder LegislativoTiene como rgano al Congreso Nacional, y sus diferentes comisiones. Su funcin primordialradica en dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar y derogar lasexistentes. Tambin cumple labor de fiscalizacin de los otros poderesc. En el Poder JudicialLos rganos son la Corte, los juzgados y tribunales jerrquicamente integrados en un cuerpounitario. Se considera tanto a los rganos del fuero comn, como a los del fuero privativo. Su funcin principal, en sntesis, consiste en administrar justicia en forma permanente eindependiente.d. Las Instituciones Pblicas AutnomasBajo este rubro, consideramos a aquellas que disponen de autonoma administrativa,econmica y funcional, cuyas funciones y responsabilidades se hallan explicadas en laConstitucin y en sus leyes orgnicas respectivas.La Justicia Electoral

El Ministerio Pblico

La Defensora del Pueblo

El Consejo Nacional de la Magistratura

El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados

La Contralora General de la Repblica

La Banca estatale. e. Los Gobiernos LocalesEstn conformados por los municipios departamentales y distritales, con funciones yatribuciones que la ley determina.f. Las Organizaciones PolticasEn esta parte consideramos fundamentalmente a los Partidos y Movimientos Polticos inscritos en la justicia electoral. Pueden asimismo considerarse a las Alianzas o Frentes electorales, que aunque tienen por lo general corta vigencia, pueden adquirir notable significacin endeterminadas coyunturas.g. Las Organizaciones RepresentativasEn cuanto se comporten como grupos de presin poltica, influyendo y a veces condicionandola accin poltica gubernamental.Se considera a las organizaciones empresariales vinculadas a sectores de la actividadeconmica (comerciales, exportadoras, industriales, etc.), a organizaciones laborales (centralessindicales, federaciones independientes), a entidades de inters social (cooperativas, mutuales,comunidades), a asociaciones profesionales (de mdicos, abogados, etc.).Esta relacin, obviamente no es limitativa, puesto que pueden plantearse otras clasificaciones.f. Apreciacion.

La Apreciacin del Poder Nacional implica la obtencin de un conocimiento situacional delmismo, en un sentido eminentemente esttico, para determinar la capacidad del pas en unmomento dado, con vista a su empleo. En ese caso, se trata de la apreciacin de la ExpresinPoltica del Poder Nacional, para lo cual es menester acudir al uso de indicadores. Losindicadores son instrumentos metodolgicos, que posibilitan estimar o medir la capacidad delos medios de naturaleza eminentemente poltica, en todo o en parte. Cabe advertir que lasdiversas expresiones del Poder tienen indicadores propios, an cuando algunos pueden serigualmente utilizados en ms de una expresin.No obstante, la determinacin de los indicadores a usarse, depende de la perspicacia ysensibilidad del analista o investigador y de la finalidad que se persigue. Se presenta acontinuacin un listado de indicadores susceptibles de ser utilizados en la apreciacin de laExpresin Poltica, el que puede ser ampliado, de acuerdo a lo dicho anteriormente.(a) Participacin: Sus ndices, pueden ser:-Proporcin entre la poblacin total y la poblacin electoral.-Porcentajes de abstenciones y votos en blanco en los ltimos procesos electorales (puederecurrirse a datos histricos).-Base social de las organizaciones polticas y representativas, en trminos cuantitativos yporcentuales.-Grado de inters que suscitan los hechos polticos en el pueblo.-Cantidad y frecuencia de programas de contenido eminentemente poltico difundidos en laradio y televisin, con indicacin de audiencia probable.(b) Inconformismo-Ncleos y sectores del pueblo que evidencian mayor grado de inconformismo.-Correlacin de fuerzas entre el oficialismo y la oposicin.-Corrientes de opinin pblica. Cantidad, calidad y significacin.(c) Cohesin y armona en el ambiente social.-Cantidad y frecuencia de actos de terrorismo.-Grado de repercusin emocional de las acciones subversivas.-Grado de inters y discrepancia sobre los problemas nacionales.-Conflictos entre organizaciones polticas y al interior de las mismas.-Cantidad y sentido poltico de paros y huelgas promovidos y ejecutados por organizacionesrepresentativas de tipo laboral.-Hechos polticos en el interior y exterior del pas, que provoquen posiciones coincidentesen las organizaciones polticas y representativas.(d) Grado de armona en las relaciones entre los componentes del Poder Poltico.-Cantidad de leyes promulgadas por el Poder Ejecutivo sin observaciones.-Cantidad de leyes observadas por el Poder Ejecutivo.-Cantidad de exposiciones realizadas por Ministros en el Congreso y sus resultados.-Embajadores no ratificados por el Senado.-Hechos polticos de significacin que producen enfrentamientos entre el Gobierno y lospartidos de oposicin.-Intervenciones del Ministerio Pblico en actos dolosos cometidos por funcionarios delgobierno.(e) Armona entre los organismos Territoriales-Contraposicin de intereses regionales o departamentales-Frecuencia y sentido de las reclamaciones y demandas regionales o departamentales-Grado de influencia del gobierno en los municipios.(f) Eficiencia y eficacia de los rganos del Poder Poltico.-Celeridad en la atencin de los intereses generales y locales.-Grado de tecnificacin de la Administracin Pblica.-Casos de autonoma en la toma de decisiones por los Organismos regionales,departamentales y provinciales.-Eficiencia organizativa funcional de las organizaciones polticas.-Grado de participacin de las organizaciones representativas en organismos pblicosnacionales y regionales.-Cantidad de eventos internacionales con participacin del servicio diplomtico nacional ysus resultados.-Logros en la lucha contra la delincuencia.-relacin porcentual entre expedientes policiales en giro y fallos emitidos por los rganosjurisdiccionales en el ao.(g) Estabilidad PolticaSe trata de un indicador que surge como producto del contraste entre los indicadoresanteriormente sealados.(h) Armona con Pases Limtrofes de Inters- Incidentes fronterizos

- Visitas de mandatarios

- Declaraciones de funcionarios de esos pases que atenten contra los interesesnacionales.

- xitos de la representacin diplomtica en los foros internacionales en defensa delos intereses y derechos de la Nacin.d.Evaluacin

La evaluacin supone una diferencia existente entre la capacidad integral del pas en unmomento dado con las necesidades bsicas a satisfacer, superando los obstculos que se leanteponen, para determinar las posibilidades del logro de los objetivos que se fijen en funcinde esas necesidades y obstculos.En este caso, los resultados de la Apreciacin del Poder Nacional constituyen basefundamental, puesto que ellos determinan las posibilidades y limitaciones existentes. As comosucede en la apreciacin, en la evaluacin el analista usar los indicadores que crea msadecuado a tal fin, as como las tcnicas que precise.Si las posibilidades que otorgan los medios de la Expresin Poltica resultan suficientes para lasatisfaccin de una necesidad bsica, o para la superacin de un obstculo, implicarsimplemente el empleo de esa capacidad para tal fin. Pero si, por el contrario tal capacidad esinsuficiente, es decir presenta limitaciones, habr que fortalecerla incidiendo en la creacin,incremento u optimizacin de los correspondientes objetivos.5.Expresin Econmica del Poder Nacionala.Conceptos BsicosEl Poder Nacional se manifiesta en diferentes campos de la actividad humana; sin embargo,esto no quiere decir que el Poder sea divisible, por el contrario se expresa de manera unitaria.No obstante, cuando una manifestacin se origina y materializa en hechos y fenmenospredominantemente econmicos, tal manifestacin se califica como Expresin Econmica delPoder Nacional.La caracterstica de instrumentalidad del Poder Nacional, para alcanzar y mantener losObjetivos fijados en el Proceso de la Poltica Nacional, permita deducir que la ExpresinEconmica, en su aplicacin interrelacionada con las dems expresiones del Poder Nacional,debe buscar.

- El logro de crecientes niveles de bienestar, mediante el aumentode la disponibilidad de bienes y servicios.

- La igualdad de oportunidades, en el trabajo y la participacin dela riqueza generada; para la sociedad en su conjunto.

- Fomentar el crecimiento acelerado, equilibrado y autnomo delsistema productivo.

- Asegurar la autonoma de iniciativa como base de una autnticaeconoma nacional.

a.DefinicinLaExpresin Econmica del Poder Nacional, es la capacidad resultante de la integracin delos medios predominantemente econmicos de que dispone el Estado-Nacin, a travs de loscuales se busca optimizar la utilizacin de los factores de la produccin, con miras a imponersu voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstculosinternos y externos, en un momento determinado.b.Estructura del Poder EconmicoLa composicin estructural de la expresin Econmica del Poder Nacional, comprende: losElementos Bsicos, los Elementos Modificadores, los Campos Institucionales y los rganos.Con esta estructura el estudio del Poder econmico se efecta teniendo en cuenta las dosgrandes corrientes del circuito econmico: El Flujo real, o sea el de la produccin de bienes yservicios y el Flujo Nominal, o sea el de la corriente monetaria.1)Flujo Reala) Elementos BsicosLos Elementos Bsicos del Flujo Real de la Expresin Econmica, son aquellos que seconstituyen en la base de su composicin estructural y el origen del Poder Econmico.Estos Elementos aplicados a la expresin econmica vienen a ser: Los Recursos Humanos, losRecursos Naturales y el Acervo de Capital.Recursos Humanos: Los recursos humanos, consideran al hombre como agente de produccin.En esta doble perspectiva el hombre es el agente de produccin por excelencia y el beneficiariodel proceso de produccinSin embargo, no todos los hombres componen este fundamento. El hombre visto como agentede consumo constituye la poblacin total; en cambio visto como agente de produccin, formaparte, dentro de esa poblacin total, la poblacin en edad de trabajar, que de acuerdo a unaconvencin usual, est conformada por los hombres y mujeres cuyas edades fluctan entre los15 y 64 aos y que se encuentran en edad y en condiciones de trabajar o acceder a un empleo.Dentro de este concepto amplio deben distinguirse otros dos conceptos ms especficos queestn relacionados. La Poblacin Econmicamente Activa(PEA) que est constituida por los hombresy mujeres cuyas edades fluctan entre los15 y 64 aos y que se encuentranadecuadamente empleadas, osubempleadas, o buscan activamente unempleo y no lo encuentran.

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La Poblacin Econmicamente Inactiva(PEI), que est constituida por los hombresy mujeres cuyas edades fluctan entre los15 y 60 aos y que no se encuentranbuscando empleo o dispuestos a trabajar.En consecuencia en la PEA, pueden distinguirse:- Poblacin Empleada, constituida por aquellas personas que cuentan con un empleo normal,es decir, que trabajan 35 o ms horas a la semana, reciben ingresos iguales o mayores alsalario mnimo o, si trabajando menos de 35 horas y recibiendo ingresos iguales o mayores allmite sealado no desean trabajar ms horas.- Poblacin Subempleada, constituida por aquellas personas que tienen empleo, encondiciones inadecuadas, es decir, que trabajan un nmero de horas inferior al normal ypodran aceptar un trabajo adicional (Subempleo visible); por aquellos cuyos ingresos seencuentran por debajo de mnimo o, por aquellos a quienes el trabajo que realizan no lespermite el uso pleno de sus capacidades (Subempleo disfrazado).- Poblacin Desempleada, constituida por las personas que se encuentran buscandoactivamente un empleo y no lo encuentran.Recursos Naturales: Son los bienes cuyo primitivo origen se encuentra en la naturaleza. Entrestas, a manera de ejemplo podemos sealar: la tierra, los minerales, el petrleo y losalimentos en estado natural. Sobre estos bienes incide el trabajo del hombre, transformndolosen materias primas y en otros bienes.Los Recursos naturales, pueden clasificarse en Renovables y No Renovables. Los primeros sesubdividen en: Fijos (clima y agua), variables (vegetacin: forestal y pastos), Fauna: (Silvestre ydomstico) y Semivariables (suelo). Y los segundos se subdividen en: mineros (metlicos y nometlicos) y energticos (agotables: petrleo y carbn; e inagotables: hdricos, solar, geotermalelica, etc.)La escasez, abundancia y valor de los recursos naturales, se supeditan a las condiciones detiempo y lugar; de acuerdo a ello, no todos los pases estn dotados cualitativa ycuantitativamente de los mismos recursos naturales. Su utilizacin est vinculada a latecnologa, nuevas invenciones, grado de capitalizacin, actividades culturales del pueblo conrelacin a su aprovechamiento y a los cambios en la preferencia de los consumidores.Existe, entonces, una mutua influencia entre los recursos naturales y el tipo de desarrollo deuna sociedad. Los recursos naturales determinan una cierta orientacin a las actividadesproductivas y a la vez, el desarrollo de stas permite la cada vez mejor utilizacin de los recursos naturales.

Instituciones econmicas: En la Expresin Econmica del Poder nacional, se considera elacervo de capital como la principal rea de anlisis dentro del Elemento Bsico, InstitucionesEconmicas. Dentro del concepto acervo de capital se engloba a los bienes generados en el proceso productivo que no son destinados al consumo final sino a la produccin de otros bienes. En otras palabras, representa el conjunto de bienes heterogneos empleados en elproceso productivo, entre estos podemos sealar: las mquinas, las herramientas y lasinstalaciones.Estos bienes que constituyen el acervo de capital de un pas, resultan de un proceso deacumulacin que se da en varios perodos.El suministro de los elementos bsicos (Recursos Humanos, Recursos Naturales y Acervo deCapital), es uno de los principales condicionantes del desarrollo de una economa, en otraspalabras es la base sobre la cual se sustenta la capacidad de la expresin econmica delPoder Nacional.b) Elementos Modificadores

Los Elementos Modificadores dentro de la Expresin Econmica del Poder Nacional, sonaquellos elementos de naturaleza econmica, que poseen la aptitud de valorizar o desvalorizara los elementos bsicos.Los Elementos Modificadores son variables en el tiempo, de acuerdo a la coyuntura;repercutiendo en los elementos bsicos, de tal manera que estos actan en la medida que losElementos Modificadores los condicionan ya sea positiva o negativamente.La incidencia que tienen los Elementos Modificadores, sobre los Elementos Bsicos, sepatentiza en el funcionamiento de los rganos que integran la Expresin Econmica del PoderNacional.An cuando cada Elementos Bsico tienen su propio Elemento Modificador, cada uno de estoscalifica o adjetivan diversos Elementos Bsicos de la expresin econmica e incluso de otrasexpresiones.Entre los Elementos Modificadores de la Expresin Econmica, pueden mencionarse lossiguientes:- Capacidad de la Fuerza Laboral- Capacidad Empresarial- Calidad y uso racional de los recursos naturales.-Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.-Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa- Poltica EconmicaCapacidad de la Fuerza Laboral

Se entiende por capacidad de la Fuerza Laboral a la capacidad productiva o productividad delos recursos humanos. Este elemento resulta de un vector cuantitativo, la poblacineconmicamente activa y un sector cualitativo, la calidad del trabajo, incidiendo en este ltimo,la tecnologa.En cuanto a la capacidad de la fuerza laboral, existen distintas gradaciones, sea en el mismopas en distintas pocas o en una misma poca en distintos pases, lo que determina queexistan desiguales grados de desarrollo econmico.Entre las razones que explican esa diferenciacin se pueden sealar:- Las condicionen fsicas.- Las experiencias obtenidas en el ambiente.

- La educacin.De estos factores se examinar el ms importante, la educacin.La educacin del hombre es una de las inversiones ms productivas para el desarrollo; es pormedio de la preparacin del personal tcnico cientfico que una sociedad se pone encondiciones de crear, asimilar, aplicar y ampliar la tecnologa ms desarrollada.La acumulacin de la capacidad de los recursos humanos por medio de la educacin tienefundamentalmente dos efectos:(1) El incremento de la productividad del factor trabajo, que se refleja en un incremento de losingresos reales y por ende en la calidad de vida.(2) El incremento de la movilidad del factor trabajo, pues le permite a la fuerza laboral accedercon mayor eficiencia y efectividad a los sectores de mayor productividad existentes en laeconoma.

Capacidad EmpresarialSuelen encontrarse estudios econmicos que ignoran la accin empresarial y que consideran elproducto nacional como dependiendo nicamente de la combinacin de recursos naturales,recursos humanos y capital disponible. Sin embargo, la participacin empresarial debeconsiderarse teniendo en cuenta sus diferentes grados de eficiencia, en distintos pases ypocas, como impulsores del proceso de innovacin.La funcin del empresario es reformular o revolucionar el sistema de produccin por medio dela innovacin, con miras a obtener un nuevo bien o servicio o, incluso a la produccin de unantiguo bien o servicio por procesos ms modernos, lo que ocasiona la apertura de nuevasfuentes de abastecimiento de materiales, nuevos canales de distribucin, reorganizacin deindustrias; etc. En este contexto, no se puede hacer omisin del papel que desempea lacompetencia en la caracterizacin de los atributos exigibles a un empresario.La creacin de nuevas empresas que convulsionan el organismo econmico es siempre unatarea difcil, dado que el medio ambiente se resiste de diversas formas. La misin confiada alos empresarios, adems de las reacciones habituales, y la eliminacin de los obstculosexigen atributos que se encuentran nicamente en una pequea parte de la poblacin y quedefinen el tipo de empresario, as como su funcin.Adems esa funcin no consiste nicamente en inventar cosas o crear condiciones que laempresa pueda explotar, sino en alcanzar resultados. Por lo tanto, se deduce que las tareas delempresario incluyen tambin la comprensin e implementacin de los ajustes necesarios de lasunidades productivas, a medida que aumenta la relacin capital-producto, se perfecciona latecnologa y cambia la composicin de la demanda. La realidad demuestra que la oferta deltalento empresarial, comparada con la del contingente laboral es menor en los pasessubdesarrollados, donde un conjunto de circunstancias desfavorables no permiten elsurgimiento de las cualidades inmanentes al espritu empresarial.Como el empresario es la fuente de decisin ms significativa de las inversiones, y comorequiere atributos como: mentalidad amplia, imaginacin, confianza en el mismo,independencia y acceso a recursos, la falta de hombres con tales atributos puede obstaculizarconsiderablemente el proceso de desarrollo economic

Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.Cualquiera sea el sistema econmico adoptado, el papel del capital siempre ser fundamentalpara acrecentar la estructura productiva y por ende el progreso material, Abarca los equipos,existencia de materiales, instalaciones industriales, implementos agrcolas y la variada serie deeconomas fijas de utilizacin colectiva, y consiste en las distintas formas de riquezas que seemplean para la obtencin de nuevas riquezas. Ciertos autores consideran que el concepto decapital debe abarcar, asimismo la inversin que se hace en el conocimiento tcnico de lapoblacin y el fomento de los niveles de instruccin.Uno de los principales requisitos para el crecimiento econmico, es la capacidad deacumulacin de capital real, que involucra:- El aumento del volumen de ahorro real;- La inversin en la produccin de bienes de capital.Para la expansin de sus existencias de capital, las sociedades cuentan con dos grandesfuentes de acumulacin: el ahorro interno y el ahorro externo.El ahorro interno se realiza por medio de ahorros individuales o de las empresas, y deinversiones pblicas, resultantes del excedente del ingreso con relacin a los gastos deconsumo del gobierno.El ahorro externo puede resultar de inversiones privadas externas (capital de riesgo) de ayudafinanciera al Sector Pblico de otras naciones o prstamos obtenidos de organizacionesfinancieras internacionales.Las naciones, hoy desarrolladas, han realizado a lo largo de su formacin histrica yeconmica, un esfuerzo de ahorro, que a veces ha exigido el sacrificio del consumo de dos oms generaciones para que la posteridad pueda disfrutar de los beneficios del progresomaterial.En la actualidad, la acumulacin de capitales en los pases con bajos ingresos es crticamenteimportante, en vista del grado de urgencia, tanto para el incremento del consumo activado porel efecto de demostracin, como para el aumento de las inversiones que incrementarn lacapacidad productiva del sistema.El ncleo del problema pasa a ser, por lo tanto, el conflicto entre tasas de consumo actuales yfuturas, que no representan alternativas suficientemente explcitas, porque pueden significar laopcin entre consumo presente y consumo posterior para la generacin actual, o entregeneraciones actuales y futuras, o entre distintas generaciones futuras.La participacin del ahorro externo, particularmente en forma de prstamos posibilita a la actualgeneracin el aumento del consumo e impone un peso a las futuras generaciones.Tales observaciones sugieren lo obvio, de que las decisiones de ahorro, las toma la generacina ctual, mientras que las generaciones futuras (las que se vern afectadas) no tienen voz en tales decisiones. Vale decir que la aplicacin del ahorro debera considerar cierta capacidad deprevisin, en cuanto a lo que los consumidores que todava estn por nacer van a preferir. La previsin de aplicacin adquiere complejidad mayor cuando se razona en trminos deObjetivos Nacionales. De ah la creciente tendencia, que se observa en el estado moderno, derestarle al individuo parte de la iniciativa de optar entre la inversin o el ahorro, por medio de lapoltica impositiva, y fiscal, y atribuir al gobierno la responsabilidad de las inversionesnecesarias para el mantenimiento del equilibrio deseable entre la satisfaccin de lasnecesidades actuales y futuras en el mbito nacional.Aunque el papel de la acumulacin de capital y los criterios de inversiones, representanrequisitos bsicos para el fortalecimiento de la Expresin Econmica, hay que considerar quecada pas no posee una capacidad de absorcin de capital sin lmites y a cualquier ritmo.Esta capacidad est determinada por la existencia de factores complementarios, en medio delos cuales se debe combinar el capital, y por la absoluta necesidad de evitar la inflacin ymantener el equilibrio de la Balanza de Pagos.Entre las limitaciones de un pas, para absorber capitales, est: la deficiencia de conocimientostcnicos, la escasez de personal capacitado y la baja movilidad del trabajo.Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.El papel de progreso tecnolgico en el proceso del crecimiento econmico es fundamental,pero medir su contribucin neta es difcil. De hecho, los beneficios de cualquier innovacindeberan atribuirse a la acumulacin original de capital humano, que permite el desarrollo de la ciencia y tecnologa.El efecto bsico de cualquier innovacin tecnolgica es, incrementar la cantidad de productopor unidad de insumo utilizada. Sus consecuencias sin embargo, son ms complejas, puestoque en general hay tambin cambios en la calidad de los insumos y productos, as como en elaumento de la propia escala de produccin.Surge entonces, la dificultad de correlacionar el incremento de la produccin de un sistemadeterminado, nicamente con la acumulacin de capital. Investigaciones ms cuidadosasmuestran que la naturaleza del factor capital se altera no solo por el aumento de su volumen,sino, principalmente por el descubrimiento de nuevas formas productivas, es decir, el desarrollotecnolgico, que responde por ese aumento.Sin embargo, como la tcnica se concreta en el capital, es evidente que la utilizacin de lanueva tecnologa, normalmente la utilizacin de ms capital.La capacidad cientfica tecnolgica de una economa, se considera como un elementomodificador, porque se trata de un eslabn entre la poblacin econmicamente activa y losrecursos de capital. Esta capacidad se acumula, se transforma y evoluciona por la permanente transmisin de conocimientos. De generacin en generacin se trasmiten conocimientos tcnicos econmicamente tiles. Con la evolucin de los procesos de produccin, resultantesdel extraordinario desarrollo de recursos de capital cada vez ms avanzados y sofisticados, lossistemas econmicos exigen un desarrollo paralelo de la tecnologa aplicada.Esta capacidad cientfico-tecnolgica es inherente a la cualificacin de los recursos humanos.El saber hacer imprime caractersticas muy variadas de determinado conjunto de poblacineconmicamente activa. Pero los beneficios de cualquier innovacin deberan atribuirse a laacumulacin original de capital humano que permite el desarrollo cientfico tecnolgico.Asimismo, el proceso de creacin, perfeccionamiento y acumulacin de capital, caminaparalelamente con el de la formacin de la capacidad cientfico-tecnolgica. Son, por decirloas, dos engranajes que se adjuntan; el movimiento de uno de ellos est necesariamentevinculado al movimiento del otro.La Poltica Econmica

La Poltica Econmicaes un conjunto de acciones estratgicas de naturaleza econmica, desarrolladas por el gobierno para orientar, condicionar, demarcar y conducir la organizacin yfuncionamiento del sistema econmico hacia la consecuencia de uno o ms objetivoseconmicos preestablecidos.La poltica econmica influye entonces en el proceso econmico, en algn sentido; lo cualimplica que la poltica econmica elimina la espontaneidad.La formulacin de la poltica econmica puede presentar dos problemas:1) Si recurrimos a medios o acciones estratgicas demasiado particulares para lograr objetivosgenerales obtendremos un efecto parcial o ninguno.2) Si aplicamos normas derivadas de concepciones tericas incompatibles, con las exigenciasde nuestra realidad, obtendremos efectos contraproducentes.La poltica econmica, en tal sentido, debe ser considerada como un todo coherente, debido ala interdependencia que existe entre mayor parte de los fenmenos econmicos.c. Los Campos Institucionales

Son los mbitos o sectores, convencionalmente determinados, que se caracterizan porcomprender conjuntos de actividades econmicas homlogas o afines que se hacen efectivasen la expresin econmica.Se clasifican las actividades econmicas en tres grandes mbitos o sectores de la economa: ElSector Primario, Sector Secundario y Sector terciario. De hecho, se trata de un intento deracionalizar el anlisis econmico, particularmente para facilitar los estudios estadsticos; comoen cualquier intento de dividir un todo heterogneo, se corre el riego de generarsuperposiciones eventuales de componentes estructurales de un sector con relacin a losdems.Este hecho es an ms evidente cuanto mayor sea la complejidad de las necesidadesestadsticas de los pases altamente desarrollados. Se entiende que la divisin propuesta msque un obstculo, debe comprenderse como una forma valedera para el anlisis de unacoyuntura econmica, siempre que no se comprometa la lgica.

Para nuestras necesidades, sin embargo, la Expresin Econmica del Poder nacional nopodra cubrirse en forma amplia, a menos que se considere un componente ms, que actacomo teln de fondo o respaldo estructural-institucional a los tres sectores antes mencionados.Se trata de la infraestructura econmica, que al servir a cualquiera de los sectores antesindicados, permite el establecimiento de relaciones entre ellos, y tambin la identificacin de lasvulnerabilidades y aspectos positivos.Sector PrimarioEs el sector productivo que extrae los bienes directamente de la naturaleza, para serconsumidos en ese estado o utilizados como insumos en la produccin de otros bienes. A estosbienes se les denominan materias primas, y no es difcil advertir que son obtenidos a travs detodo un proceso productivo que puede ser relativamente simple, como sucede con laproduccin de frutas, camotes, yucas, papas, lana, caf, carne, etc.Otros procesos productivos son mucho mas complejos y necesitarn maquinarias muyavanzadas para obtenerlos. Este sera el caso del petrleo, del cobre y de los minerales engeneral. Sin embargo, esta afirmacin debe ser matizada puesto que puede producirse carnede pollo tanto en gallineros familiares como en modernas granjas avcolas; puede obtenersecobre con la ayuda de un pico y una lampa o con inmensa maquinaria.Como en cualquier caso, aqu tambin existen diversas alternativas tcnicas para producirdiversas combinaciones tecnolgicas. Pero lo fundamental en el concepto de camposinstitucionales es que existe un conjunto de actividades productivas que se dirigen a laobtencin de materias primas, llamada sector primario de la economa.Este sector incluye la Agricultura, la Ganadera, la Minera, etc.Sector SecundarioEs el sector dedicado a la produccin de bienes finales que para llegar a ser lo que son, handebido sufrir un proceso de transformacin. La vestimenta, por ejemplo, se fabric con la ayudade materias primas (el algodn, la lana, etc.), las cuales debieron ser tratadas para poderlashilar y luego convertirlas en tela, la cual a su vez fue cortada en piezas que unidas dieron comoresultado la ropa que utilizamos. En su confeccin adems debieron utilizarse tinturas paralograr los colores deseados, se le agregaron botones y broches; en fin, se realiz todo unproceso productivo tendiente a transformar esas materias primas en un bien final quesatisficiera una necesidad. Esta misma actividad de transformacin es la que caracteriza lafabricacin de gran cantidad de artculos que usamos a diario; los microbuses o automviles,las cocinas, las refrigeradoras, los televisores, los muebles, etc.Esta actividad de transformacin de materias primas o insumos se llama sector secundario.Este sector incluye: la Siderurgia, Metalurgia, Qumica, Petroqumica, Mecnica, Electricidad,Electroqumica, Material de Transporte, etc.Sector TerciarioEs el sector dedicado a la produccin de servicios destinados tanto a intervenir en procesosproductivos en calidad de insumos, como a satisfacer directamente las necesidades de lapoblacin, a l pertenecen los comerciantes, los transportistas, los empleados administrativosde las oficinas pblicas o privadas, los funcionarios pblicos, los profesionales liberales(mdicos, abogados, ingenieros, etc.)InfraestructuraSe trata de un sector que abarca una serie de componentes, y cuya principal caractersticaradica en que se necesitan inversiones importantes para su ejecucin, la que ser tanto mayorcuanto mayor sea el grado de desarrollo del pas considerado. La infraestructura econmica a las necesidades de los sectores antes mencionados. Por ejemplo, la infraestructura agrcola(riego, electrificacin rural, sistema de abastecimiento), de transporte, de comunicaciones,energtica, cientfica y tecnolgica, etc.Sistema EconmicoEl Sistema Econmico es un conjunto coherente de instituciones y mecanismos, que definen yorientan las actividades econmicas, que se traducen en actos de vida social, apoyados en unajerarqua de valores propios y que permiten la configuracin de un estilo de vida.Rene tres elementos: el espritu, la forma y la sustancia del sistema.El espritu comprende las motivaciones ms importantes de la actividad econmica; la forma esel conjunto de elementos sociales, jurdicos y orgnicos que definen el cuadro de lasactividades econmicas (rgimen de propiedad, estatuto del trabajo, funcin del estado); ysustancia, vale decir, la tcnica que comprende el conjunto de los procesos materiales pormedio de los cuales se obtienen y transforman los bienes.En el mundo econmico moderno es cada vez ms difcil caracterizar los sistemas econmicossituados en los extremos, el laisez-faire y la total centralizacin de las decisiones (Sistema dePlanificacin Centralizada).Los principios del Sistema de Laissez-Faire (Economa de Mercado) son:- Derecho a la propiedad privada de los medios de produccin.- Libre contratacin de los trabajadores.- Iniciativa privada para reducir costos.- Maximizacin de las utilidades.- El mercado y los precios como mecanismos reguladores del sistema econmico.Los principios del Sistema de Planificacin Centralizada son:- Abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin.- Equilibrio de la produccin y consumo, a travs de un sistema de planificacin central eimperativa.

- Desarrollo de una economa de necesidadessociales.

- Promocin de la Ciencia y Tecnologa por iniciativaestatal.En ambos sistemas ideales se deben dar respuesta a las interrogantes siguientes:

-Qu se produce?

-Cmo se produce?

-Para quin se produce?

-Dnde se produce?Es el sistema del laisez-faire la solucin a estas interrogantes, tericamente, las del mercadoa travs de la oferta y demanda; y en el sistema de planificacin central absoluta, es el estadoel que les da solucin, en base a la determinacin de las necesidades de la nacin en suconjunto.De los sistemas econmicos extremos enunciados anteriormente, surgen sistemas intermedios.Del laisez-faire un cierto tipo de capitalismo dirigido, en que se trata de establecer laresponsabilidad econmica del gobierno, y en trminos nacionales, alcanzar mayor progresocon seguridad y estabilidad social.Del sistema de planificacin central absoluta una variada gama de sistemas econmicossocialistas con caractersticas diversas, donde la participacin de los grupos e individuos en lasdecisiones econmicas son ms frecuentes.

En suma, los sistemas evolucionaron hacia una concepcin mixta, en que las diferenciasestriban, en la transicin establecida entre la libertad econmica y la participacin del estado.Las instituciones econmicas pasaron a ajustarse a nuevas circunstancias: actualmente seadmite en las economas liberales, de manera ms franca, la necesidad de la participacin delEstado, mientras que los sistemas socialistas menos radicales empezaron a aceptar entre susinstituciones econmicas, la ganancia, la competencia empresarial, y hasta cierto punto, lapropiedad privada.EmpresaSe puede considerar a la empresa como aquella unidad bsica, en la que, como consecuenciade la combinacin del trabajo, capital y recursos naturales, se generan bienes y serviciosdestinados al consumo de la sociedad.De acuerdo con la propiedad del capital, se puede distinguir diversos tipos de empresa: Laempresa privada pura, la empresa privada reformada, la empresa pblica, la empresa depropiedad social, la empresa cooperativa, las empresas multinacionales, las empresastransnacionales y las empresas mixtas.-La Empresa Privada es aquella en la que lasdecisiones de la empresa y las ganancias de laactividad empresarial corresponden por entero alos propietarios del capital. Entre las empresasprivadas podemos distinguir a las empresasnacionales, multinacionales y transnacionalesEstas dos ltimas empresas, aunque integran el Poder Nacional de los pases donde operan,condicionan el funcionamiento y actividades de sus subsidiarias a los intereses de la matriz,muchas veces en detrimento de los intereses nacionales- La empresa del estado se caracteriza por dos rasgos.

La propiedad y la gestin de la misma es llevada a cabo parcial o totalmente por el Estadoo entidad pblica, bien porque poseen la totalidad del capital de la empresa y ejercen lospoderes de decisin o bien porque se asocian a los intereses privados, tratando deinfluirlos, controlarlos y compartir las ganancias.

Su actividad no est guiada nica ni necesariamente por la bsqueda del mximobenefic