8/18/2019 La Regulacion Del Trabajo de Enseñar

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Regulación normativa del trabajo docente

La normativa tiene un fin: ordenar, dirigir, poner por escrito “las reglas del juego”.   Ahora, ¿podemos decir que las “reglas de un juego” son “el juego”?  Abordar las leyes vinculadas con el trabajo docente desde el concepto de “regulación” nospermite dos cosas:

1. No examinarlas desde una mirada estática, como objeto acabado al que sólo cabeconocer y contemplar, sino, por el contrario, analizarlas desde una perspectiva dinámica,en el marco de procesos socio históricos complejos que no comienzan ni terminan en elarticulado de una ley y en los que el texto de la normativa nunca es objeto acabado, sinosiempre objeto de relaciones de poder y, por lo tanto, de disputa.

2. Tener presente que las normativas no disponen las condiciones materiales ni ordenanel trabajo de los educadores, sino que constituyen un elemento más en el complejoproceso de configuración del trabajo docente y las múltiples dinámicas que lo atraviesan.

Pero así como las leyes no determinan por sí solas el trabajo y sus condiciones de

ejercicio, tampoco puede desconocerse que inciden en él y constituyen un componentesignificativo en la regulación del trabajo:• porque trazan límites acerca de lo posible y lo esperable; • porque son siempre objeto de lucha y, por lo tanto, pueden ser herramientas quegaranticen las conquistas alcanzadas o, por el contrario, instrumentos de legitimación deun orden injusto; y• porque reflejan o expresan las concepciones que han logrado imponerse sobre ladocencia, las condiciones para su ejercicio, la educación, etc.

 Así, estudiar las normativas no nos permite conocer el trabajo docente, sino sólo uno delos aspectos que intervienen en su regulación; pero sin dudas se trata de una dimensiónimportante.

Hay distintas concepciones acerca del concepto de “regulación” en el campo de lo social. Algunas teorías entienden la regulación como el ajuste entre los diferentes actoresinvolucrados para llegar a un equilibrio social óptimo. Son teorías que refuerzan la ideacorriente de regulación como el logro de un funcionamiento “correcto”. Sin embargo,existen otras formas de pensar la regulación, radicalmente distintas de las anteriores. Deacuerdo con los abordajes políticos, la regulación no asegura ni armonía, ni equilibriosocial, ni optimización del funcionamiento.Esto es así porque la elaboración y la aplicación de reglas es una disputa social y da lugara conflictos; conflictos que pueden ser manifiestos o encubiertos, pueden ser más omenos violentos, pueden tramitar por circuitos institucionales o no, pero siempre están,porque son inherentes a toda norma.Esta segunda manera de entender la regulación es la que compartimos y es el sentido

que queremos darle aquí a este término.

La configuración de la matriz de origen de la regulación del trabajo de enseñar

El trabajo docente se vuelve un tema de política pública cuando el magisterio pasa a seruna profesión de Estado, en el marco del complejo proceso de configuración del SistemaEducativo Nacional.De una profesión libre pasa a transformarse en una profesión de Estado. Este camino deinstitucionalización y centralización creciente de la actividad sistemática de educar, da

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lugar a tres procesos definitorios de dimensiones fundamentales que aún hoy intervienenen la configuración del trabajo docente. Esos tres procesos fueron los siguientes:

1. La asalarización de maestras y maestros.2. La articulación de las connotaciones de apostolado –de las que ya estaba imbuida lafunción –, con la idea de la docencia como un funcionariado público que ejecuta neutral y

asépticamente la tarea que el Estado y la Nación le han encomendado.3. La profesionalización de la tarea en términos de un saber experto asociado con uncuerpo de conocimientos pedagógicos, pero también con un saber vinculado a laaplicación de la norma.

En el proceso de contratación masiva de educadores por parte del Estado, los maestrosdebieron “ajustarse” a planes de estudios preestablecidos, a normas definidas desde lasinstancias de gobierno del sistema educativo y a un ordenamiento de las relacionesEstado-escuela-familia. “Se demandaba entonces, de los maestros y maestras, a la vezque el cumplimiento de los deberes de funcionario que implicaba la profesión, unamoralidad íntegra (...) y una vocación innata. Vocación, abnegación, servicio. Ser maestrorespondía a un llamado interior, a una predisposición, a una elección vinculada con las

gratificaciones interiores que se recibían. Por eso, algunos autores sostienen que cuandola formación de docentes se institucionalizó, los objetivos religiosos se secularizaron sinperder el fervor moral”. 

La ley 1420, como sabemos, fue la primera ley nacional de educación y mantuvo suvigencia hasta 1993, cuando se sancionó la Ley Federal de Educación.Esta ley establecía el carácter común, obligatorio y gratuito de la educación pública, yconsagraba una laicidad relativa, ya que permitía las clases de religión pero fuera delhorario escolar.La Ley Federal de Educación (LFE), sancionada en 1993, se erigió en el símbolo de lareforma tanto para sus defensores como para sus detractores.Si bien diversos actores destacaron que era la primera vez que se sancionaba una ley

que organizaba el conjunto del sistema educativo (recordemos que la anterior ley 1420sólo regía para las instituciones dependientes de Nación y de nivel primario), fueronmuchas las voces críticas en diversos ámbitos escolares, sindicales y académicos.Los sindicatos docentes asumieron una posición crítica respecto de esta ley y organizarondiversas acciones públicas de protesta.

Estatuto Docente

Un estatuto docente es una norma legal laboral. Como toda norma legal, su contenido esresultante de una relación de fuerzas existentes en un momento histórico determinado enuna sociedad. A su vez, la forma en que la letra de la norma se traduce en experiencia y/oen condiciones reales de trabajo varía de acuerdo con el momento histórico-político.

1. Desde principios del siglo XX hasta la década del ’50. Lucha y organización de asociaciones magisteriales que reclamaban por el

reconocimiento de ciertos derechos laborales y por el ordenamiento y la reglamentaciónde la carrera magisterial.2. Década del ’50. Proceso de definición del estatuto nacional, que se inicia en el primer gobierno peronistacon la sanción del Estatuto del Docente Argentino del Gral. Perón, pasa por la comisión

 Alemandri en el marco del gobierno de facto y llega hasta Frondizi, con la sanción delEstatuto del Docente Nacional en 1958.

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3. Desde el ’60 al ‘76  Implementación del estatuto nacional y sanción de un número significativo de estatutos

 jurisdiccionales. Este período finaliza con la dictadura del ’76, que puso en suspenso odebilitó las posibilidades de lucha de las asociaciones gremiales en el marco de laviolencia de Estado vivida, lo que se evidenció en un parate en las sanciones de estatutos

 jurisdiccionales que, hasta ese momento, se venían produciendo.

4. Desde el ’84 hasta inicios de los ‘90  

Con la vuelta a la democracia, se produce una segunda “ola” de sanciones de estatutosprovinciales, algunos de ellos por primera vez y, en otros casos, se trata de nuevasnormas.5. Desde los ’90 hasta el 2002 .En el marco de la reforma educativa, debate sobre la regulación del trabajo docente ydisputas en torno a los estatutos frente a propuestas del gobierno, de diversasfundaciones y de organismos internacionales que sostenían la necesidad de modificar ode derogar los estatutos. Se sanciona sólo un nuevo estatuto jurisdiccional, pero seintroduce un sinnúmero de modificaciones y reformas a los estatutos vigentes.

Los estatutos docentes son leyes. Algunos de ellos, regulan todos los niveles educativos;

otros, sólo un nivel. La mayoría de ellos constituyen textos extensos, con un gran númerode artículos. Mirando el conjunto de los estatutos docentes, podemos observar que lofundamental de la reglamentación establecido en estos textos atañe a los siguientescuatro tópicos:1. Definición de docente, deberes y derechos.2. Carrera docente: escalafón, ingreso, movilidad, concursos, calificación, disciplina yórganos de regulación de la carrera.3. Cuestiones vinculadas con el contrato de trabajo: salarios, licencias, estabilidad.4. Perfeccionamiento y capacitación docente.Los estatutos disponen las condiciones de acceso a la carrera, explicitando que el ingresose realiza por el cargo de menor jerarquía y estableciendo para ello diversas condiciones:• Ser argentino, ya sea nativo, por opción o naturalizado. En los dos últimos casos se

exige un número variable de años de residencia en el país o en la provincia, y el manejodel idioma nacional.• Poseer título docente oficial. • Una edad máxima para el ingreso que varía entre los 35 y los 45 años.  • Poseer ciertas capacidades: psico-física; física; ética; intelectual. En muchos seespecifica, además, observar conducta acorde o moralidad inherente al cargo, y tenerbuena salud.• Someterse a concurso. 

Paritarias

Los docentes en su carácter de tragadoras- trabajadores y como tales, tienen el derecho

de sindicalizarse. A su vez, las organizaciones sindicales tienen el derecho a negociarcolectivamente con sus empleadores por mejores condiciones salariales y laborales. Elproducto de esa negociación es conocido como convenio colectivo.En nuestro país se reconoce su origen durante el gobierno de Yrigoyen en 1919.Pero recién en el año 1954 se dictó la Ley 14.250 de convenciones colectivas de trabajopara el sector privado que fue receptada constitucionalmente con la reforma del año 1957,en su Artículo 14 Bis. Fue en el año 1988, con la vuelta a la democracia, que se modificay el propio poder legislativo establece, en su Artículo 2º, la obligación de que el Estadodicte una ley específica para negociar colectivamente; si bien regulaba al sector privado

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no prohibía la negociación para los trabajadores del Estado en sus distintas. En 1992, laLey 24185 logró finalmente regular la administración pública nacional.Las dos leyes que actualmente rigen el ámbito educativo, la Ley de FinanciamientoEducativo y la Ley de Educación Nacional, han dado el marco normativo para elfuncionamiento de las paritarias nacionales docentes que desde el año 2008 se vienendesarrollando sistemáticamente. Consiste en la reunión de los cinco sindicatos del sector

con representación nacional (CEA, CTERA, UDA, SADOP y AMET) junto con el Ministeriode Trabajo y Seguridad Social de la Nación y el Ministerio de Educación Nacional. Estodenota el carácter complejo que asume el Estado pues no se presenta como “uno” sinoque debe especificar qué áreas del Estado Nacional estarán involucradas. El Ministerio deTrabajo designa, en este caso la Presidente de la paritaria nacional es la Subsecretaria deTrabajo del MTySS. El rol del Ministerio, además de administrativo (citará a las partes,correrá traslado de las peticiones) bregará por el acuerdo; quien aprueba lo acordado y lopublica para su plena vigencia es el Estado Nacional; el contenido del Convenio seincorpora a un decreto del Poder Ejecutivo.La Comisión Paritaria Nacional está constituida por las organizaciones sindicalesnacionales, el Ministerio de Educación de la Nación, el Consejo General de Educación porrepresentantes del NEA (noreste argentino), NOA (noroeste argentino), Centro y Sur del

país, presidiendo las reuniones la Presidente de la PARITARIA NACIONAL.