LA SEGURIDAD SOCIALLA SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA EN ARGENTINA

desde una perspectiva de desde una perspectiva de juventudjuventud

La importancia de la La importancia de la Seguridad Social para la Seguridad Social para la

JuventudJuventud Para lograr una integración plena de la juventud en la Para lograr una integración plena de la juventud en la

sociedad a través del trabajo decente, es importante sociedad a través del trabajo decente, es importante comprender la realidad que los jóvenes atraviesan, en comprender la realidad que los jóvenes atraviesan, en las dificultades de superar condiciones de las dificultades de superar condiciones de vulnerabilidad y exclusión, pero también debemos vulnerabilidad y exclusión, pero también debemos enfocarnos en modificar ciertas actitudes que la enfocarnos en modificar ciertas actitudes que la juventud presentan ante la realidad social: juventud presentan ante la realidad social:

● ● Actitudes de apatíaActitudes de apatía● ● Crisis de participación Crisis de participación ● ● Marcado individualismoMarcado individualismo● ● Falta de credibilidad en las organizaciones e Falta de credibilidad en las organizaciones e

instituciones y en la eficacia de la acción colectiva instituciones y en la eficacia de la acción colectiva

La juventud y la seguridad La juventud y la seguridad socialsocial

La falta de interés que la juventud La falta de interés que la juventud presenta por la seguridad social no es un presenta por la seguridad social no es un dato menor ya que se desconoce los dato menor ya que se desconoce los beneficios que la misma proporciona a beneficios que la misma proporciona a sus miembros mediante una serie de sus miembros mediante una serie de medidas, contra las privaciones medidas, contra las privaciones económicas y sociales que de no ser así económicas y sociales que de no ser así ocasionarían la desaparición o fuerte ocasionarían la desaparición o fuerte reducción de los ingresos por causa de reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez; y también la protección invalidez, vejez; y también la protección en forma de asistencia medica y de ayuda en forma de asistencia medica y de ayuda a las familias con hijos.a las familias con hijos.

Los jóvenes deben tener acceso a Los jóvenes deben tener acceso a la seguridad social como derecho la seguridad social como derecho humano fundamental y tener el humano fundamental y tener el conocimiento suficiente de lo que conocimiento suficiente de lo que la seguridad social significa y la seguridad social significa y representa en las relaciones representa en las relaciones laborales, para poder defender laborales, para poder defender ese derecho cuando se vea ese derecho cuando se vea vulnerado.vulnerado.

Principios para la Principios para la Seguridad Social de la OITSeguridad Social de la OIT

• - - PrimeroPrimero:: Promover la cobertura básica para todos, universal, Promover la cobertura básica para todos, universal, pero no necesariamente cobertura uniformepero no necesariamente cobertura uniforme

• - - SegundoSegundo:: Promover un enfoque basado en derechos para Promover un enfoque basado en derechos para salvaguardar los derechos de los ciudadanos (toda persona tiene salvaguardar los derechos de los ciudadanos (toda persona tiene derecho a la seguridad social, Art. 22 de la Declaración derecho a la seguridad social, Art. 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos), de los cotizantes y Universal de los Derechos Humanos), de los cotizantes y contribuyentes (mediante el respeto de los derechos contribuyentes (mediante el respeto de los derechos adquiridos). adquiridos).

• - - TerceroTercero:: Promover niveles adecuados de prestaciones que Promover niveles adecuados de prestaciones que garanticen una protección básica contra la pobreza y un nivel garanticen una protección básica contra la pobreza y un nivel justo de sustitución de ingresos.justo de sustitución de ingresos.

• - - CuartoCuarto:: Argumentar que la responsabilidad general para la Argumentar que la responsabilidad general para la provisión sigue en manos del Estado pero que la producción o provisión sigue en manos del Estado pero que la producción o administración puede ser compartida con el sector privado y las administración puede ser compartida con el sector privado y las comunidades.comunidades.

• - - QuintoQuinto:: Aceptar el pluralismo en la organización y en la Aceptar el pluralismo en la organización y en la financiación.financiación.

• - - SextoSexto:: Promover una buena gobernanza tripartita, una Promover una buena gobernanza tripartita, una sostenibilidad financiera como también viabilidad económica y sostenibilidad financiera como también viabilidad económica y fiscal.fiscal.

Los Principios deben Los Principios deben generan tres derechos generan tres derechos

básicosbásicos1.1. Toda persona debería tener acceso al Toda persona debería tener acceso al

menos a un nivel básico de seguridad menos a un nivel básico de seguridad socialsocial

2.2. Los niveles de las prestaciones Los niveles de las prestaciones deberían sacar a las personas de la deberían sacar a las personas de la pobrezapobreza

3.3. Debería existir una relación justa Debería existir una relación justa entre cotizaciones/impuestos pagados entre cotizaciones/impuestos pagados y niveles de las prestacionesy niveles de las prestaciones

Seguridad SocialSeguridad Social• debe cubrir al individuo contra todos los riesgos debe cubrir al individuo contra todos los riesgos

a que se expone en la vida y en el trabajo. a que se expone en la vida y en el trabajo.

• Art 22 Declaración Universal de Derechos Art 22 Declaración Universal de Derechos Humanos:Humanos:

“ “Toda persona, como miembro de la sociedad, Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".libre desarrollo de la personalidad".

• Instrumento de Instrumento de justicia socialjusticia social que debe basarse que debe basarse en la universalidad, solidaridad, igualdad, en la universalidad, solidaridad, igualdad, suficiencia, equidad y participación suficiencia, equidad y participación

Vías de financiamiento de la Seguridad SocialVías de financiamiento de la Seguridad Social

• El modelo Bismarkiano: El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios

• El modelo de Beveridge: El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población. (fijas) para toda la población.

Estos dos planes han influenciado en la organización de los Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las historias laborales y el el profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista universalista

• Seguridad Social vs. Protección social Seguridad Social vs. Protección social

Conceptos “complementarios”, no Conceptos “complementarios”, no sustitutivossustitutivos

Sistema de Seguridad Sistema de Seguridad SocialSocial

• Subsistema PrevisionalSubsistema Previsional• Subsistema de AAFFSubsistema de AAFF• Subsistema de prestaciones por Subsistema de prestaciones por

desempleodesempleo• Subsistema de riesgos profesionalesSubsistema de riesgos profesionales• Subsistema de saludSubsistema de salud

Nuevas dimensionesNuevas dimensionesEducación, vivienda, seguridad alimentaria, etc

Régimen previsionalRégimen previsional• Prestaciones Prestaciones Ley 26.425: Sistema Integrado Ley 26.425: Sistema Integrado

Previsional Argentino (SIPA)Previsional Argentino (SIPA)• Régimen financiero aplicable: Régimen financiero aplicable: de repartode reparto• Jubilaciones y pensiones Condicionadas (edad Jubilaciones y pensiones Condicionadas (edad

+ Años de servicios)+ Años de servicios)• Jubilación por edad avanzada (>70 años)Jubilación por edad avanzada (>70 años)• Moratoria previsional (compra de años de Moratoria previsional (compra de años de

servicios)servicios)

• Prestaciones Asistenciales Prestaciones Asistenciales • Pensiones graciablesPensiones graciables• Incapacidad permanente Incapacidad permanente • Pensiones no contributivasPensiones no contributivas

Asignaciones FamiliaresAsignaciones Familiares• Subsistema Subsistema

contributivocontributivo

• Asignación Asignación Universal por HijoUniversal por Hijo

• Trabajadores activos Trabajadores activos registradosregistrados

• Trabajadores PasivosTrabajadores Pasivos

• Trabajadores InformalesTrabajadores Informales• DesocupadosDesocupados• Personal domesticoPersonal domestico• Monotributistas?Monotributistas?

Seguro por desempleoSeguro por desempleo• Cobertura: trabajadores Cobertura: trabajadores

desempleados del sector formal desempleados del sector formal (hasta (hasta 12 meses máx..)12 meses máx..)

• Excluidos: Excluidos: • Servicio domesticoServicio domestico• Empleados PúblicosEmpleados Públicos• Establecimientos Privados de Enseñanza Establecimientos Privados de Enseñanza • Trabajadores agrarios (Fondo de desempleo Trabajadores agrarios (Fondo de desempleo

RENATRE)RENATRE)

Situación actualSituación actual• Aumento sostenido de la tasa de Aumento sostenido de la tasa de

desocupacióndesocupación• Creciente informalidad de la fuerza Creciente informalidad de la fuerza

laborallaboral• Empleo no registrado o clandestinoEmpleo no registrado o clandestino• Modalidades promovidas de empleoModalidades promovidas de empleo

• Ley 24241. Reforma del sistema previsional Ley 24241. Reforma del sistema previsional ArgentinoArgentino

• Deserción del Estado de sus funciones básicasDeserción del Estado de sus funciones básicas• Reducción de cargas y aportesReducción de cargas y aportes• Evasión y elusión al Sistema de Seguridad Evasión y elusión al Sistema de Seguridad

Social Social

Merma del componente

contributivo de los ingresos a la

Seguridad Social

La contributividad y el financiamiento La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Socialde la Seguridad Social

Datos Jun/08 Afil/PEA Aport/Afil Aport/PEAArgentina 52,2 37,9 19,8Bolivia 29,1 43,9 12,8Chile 114,7 54,3 62,2Colombia 38,5 44,9 17,3Costa Rica 83,3 71,0 59,1El Salvador 56,1 34,5 19,3México 85,6 37,1 31,7Perú 32,9 41,4 13,6

R. Dominicana 41,2 49,8 20,5Uruguay 49,2 65,1 32,0Total 63,6 41,5 26,4Fuente: Elaboración propia en base a Asociación Internacional de Organismos

de Supervisión de Fondos de Pensiones

Los trabajadores y la contributividad a la Los trabajadores y la contributividad a la seguridad socialseguridad social

• El propósito de la seguridad social es garantizar a los El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos alcanzar una estabilidad en sus ingresos

• Una mayor o menor cobertura previsional incide en la Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus capacidad de que los propios trabajadores financien sus pensiones una vez que se retiren. pensiones una vez que se retiren.

• Círculos viciosos y virtuosos en torno a la Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad contributividad

““para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, los trabajadores tienen que haber contributivos, los trabajadores tienen que haber

realizado los aportes necesarios en su vida laboral realizado los aportes necesarios en su vida laboral activa” activa”

LosLos sindicatos y la contributividad a la Seguridad sindicatos y la contributividad a la Seguridad SocialSocial

• Los sindicatos deben:Los sindicatos deben: – Defender los derechos de los trabajadores.Defender los derechos de los trabajadores.– Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.– Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.– Informar a los trabajadores.Informar a los trabajadores.

• Relación entre afiliación sindical y formalidadRelación entre afiliación sindical y formalidad– El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la

formalización.formalización.– En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores

grados de libertad sindical.grados de libertad sindical.– Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical.Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical.– La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como

una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos). pasivos).

ColectivosColectivos laborales vulnerables laborales vulnerables respecto de la cobertura en Protección respecto de la cobertura en Protección

SocialSocial Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos

desde los cambios al interior de la estructura de la desde los cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de políticas de flexibilización laboral, empresa y el auge de políticas de flexibilización laboral,

sentaron las condiciones para la aparición de sentaron las condiciones para la aparición de modalidades contractuales, que repercuten en las modalidades contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo, el bienestar y la protección condiciones de trabajo, el bienestar y la protección

social de los trabajadores.social de los trabajadores.

• TercerizaciónTercerización• Pseudo Cooperativas de Trabajo Pseudo Cooperativas de Trabajo

• Trabajo independiente (incluye autónomos/as) Trabajo independiente (incluye autónomos/as)

• Trabajo temporario o de personal eventual Trabajo temporario o de personal eventual

• Trabajo domestico Trabajo domestico

SIPA Sistema Previsional SIPA Sistema Previsional Argentino Actual Sistema Argentino Actual Sistema

PrevisionalPrevisional• En el año 1994 se implementa en Argentina

un sistema jubilatorio basado principalmente en el sistema de capitalización individual, dejando como residual el preexistente Sistema Público de Reparto.

• Los argumentos conceptuales que orientaron la reforma tenían que ver con cuestiones previsionales, pero también se puso énfasis en los efectos beneficiosos para la macroeconomía y el desarrollo del mercado de capitales.

Promesa Incumplida del Régimen de Capitalización:“Aumentará la Cobertura”

• En 1997 existían en la Argentina 33,4 millones de jubilados y pensionados nacionales.

• En 2004 el número bajó a 3,1 millones.

• La cobertura bajó del 60% al 47%.

• La tendencia era a que la cobertura siguiera cayendo, si el Estado Nacional no hubiese llevado adelante el Plan de Inclusión Previsional en 2006.

• El 77% de los jubilados de capitalización recibían un haber complementario por parte del Estado.

• Existían 33.000 casos que tenían su cuenta de capitalización individual totalmente consumida, y por consiguiente era el Estado quien pagaba la totalidad de sus haberes.

Promesa Incumplida del Régimen de Capitalización:

“Mejorarán los Haberes”

Promesa Incumplida del Régimen de Capitalización:

“Se reducirá la informalidad laboral”

• Se suponía que los trabajadores de forma individual iban a estar incentivados a controlar sus cuentas y a exigir a sus empleadores a realizar los aportes, desligando al Estado de esta función.

• La realidad demostró que la informalidad laboral disminuyó gracias a las medidas que impulsó el Estado desde 2003.

Conclusiones• El Sistema de Capitalización no se

constituyó como pilar voluntario de ahorro individual:

El ahorro voluntario en el sistema no superó el 0,3% de los aportes ingresados al Fondo de Jubilaciones y Pensiones.

• La actual crisis sólo pone en evidencia la vulnerabilidad de los ahorros previsionales ante los vaivenes del mercado

Conclusiones• El Estado tendrá que salir a rescatar de una

forma u otra a los futuros jubilados del Sistema de Capitalización.

• Todas las reformas realizadas desde 2003 en adelante demostraron que el sistema estatal se encuentra correctamente administrado.

Esto se refleja, incluso, en la incorporación de 1,5 millones de jubilados y con las cuentas de ANSES mostrando superávit.

La Seguridad Social debe serLa Seguridad Social debe serconsiderada una política de Estadoconsiderada una política de Estado

que asegure la protección social que asegure la protección social dede

sus ciudadanos.sus ciudadanos.

SECASFPISECASFPISindicato de Sindicato de

Empleados de la Ex Empleados de la Ex Caja de Subsidios Caja de Subsidios Familiares para el Familiares para el

Personal de la Personal de la Industria Industria

Informe realizado Informe realizado por : Soledad por : Soledad

Alonso Guillermo Alonso Guillermo Zuccotti Zuccotti