La tensión entre la seguridad y la soberanía alimentaria ...
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1 La tensión entre la seguridad y la soberanía alimentaria generada por los alimentos transgénicos: análisis a partir un enfoque marxista latinoamericano al Derecho Internacional Paola Fernanda Valbuena Latorre * Resumen: la seguridad y la soberanía alimentaria nacen con el fin de garantizar el derecho a la alimentación. Aunque estas nociones son formalmente complementarias, en las discusiones sociales sobre este derecho y, particularmente, en la agroindustria de transgénicos se han utilizado de manera contrapuesta, generando una tensión. Este proyecto busca entender por qué surge esa tensión, comparando los discursos de seis actores relevantes (EE. UU., Brasil, Bolivia, FAO, OMC y La Vía Campesina), a través de un lente marxista latinoamericano al Derecho Internacional (DI). Se plantea que esta emerge de la contraposición entre los regímenes del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional económico, derivada de la fragmentación del DI y consolidada por intereses ideológicos y de clase que subyacen en el uso que los actores hacen de estos conceptos. Palabras Clave: derecho a la alimentación, seguridad alimentaria, soberanía alimentaria, marxismo latinoamericano, Derecho Internacional, fragmentación del DI. Abstract: food security and sovereignty exist to guarantee feeding rights. Although these notions are formally complementary, in social discussions about this right, and particularly, in the GMO agribusiness they have been used in a contradictory way, generating tension. This project seeks to understand why this tension arises, comparing the discourses of six relevant actors: USA, Brazil, Bolivia, FAO, WTO, and La Via Campesina. Such understanding is analyzed through a Latin American Marxist lens to International Law (ID). It is argued that this emerges from the opposition between the regimes of international human rights law and international economic law. It is derived from the fragmentation of ID and consolidated by ideological and class interests that underlie the use that actors make of these concepts. Keywords: the right to food, food security, food sovereignty, Latin American Marxism, International Law, ID fragmentation. * Abogada de la Universidad la Gran Colombia (Bogotá). Licenciada en Filosofía de la Universidad Pedagógica Nacional (Bogotá). Actualmente realiza estudios en la Maestría en Derecho Internacional en la Universidad de los Andes (Bogotá) y Maestría en Educación en la Universidad Pedagógica Nacional (Bogotá). Asistente graduada del Centro de Español de la Universidad de los Andes. [email protected]
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La tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria generada por los alimentos transgeacutenicos
anaacutelisis a partir un enfoque marxista latinoamericano al Derecho Internacional
Paola Fernanda Valbuena Latorre
Resumen la seguridad y la soberaniacutea alimentaria nacen con el fin de garantizar el derecho a la
alimentacioacuten Aunque estas nociones son formalmente complementarias en las discusiones
sociales sobre este derecho y particularmente en la agroindustria de transgeacutenicos se han
utilizado de manera contrapuesta generando una tensioacuten Este proyecto busca entender por queacute
surge esa tensioacuten comparando los discursos de seis actores relevantes (EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y La Viacutea Campesina) a traveacutes de un lente marxista latinoamericano al Derecho
Internacional (DI) Se plantea que esta emerge de la contraposicioacuten entre los regiacutemenes del
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional econoacutemico derivada
de la fragmentacioacuten del DI y consolidada por intereses ideoloacutegicos y de clase que subyacen en
el uso que los actores hacen de estos conceptos
Palabras Clave derecho a la alimentacioacuten seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria
marxismo latinoamericano Derecho Internacional fragmentacioacuten del DI
Abstract food security and sovereignty exist to guarantee feeding rights Although these
notions are formally complementary in social discussions about this right and particularly in
the GMO agribusiness they have been used in a contradictory way generating tension This
project seeks to understand why this tension arises comparing the discourses of six relevant
actors USA Brazil Bolivia FAO WTO and La Via Campesina Such understanding is
analyzed through a Latin American Marxist lens to International Law (ID) It is argued that this
emerges from the opposition between the regimes of international human rights law and
international economic law It is derived from the fragmentation of ID and consolidated by
ideological and class interests that underlie the use that actors make of these concepts
Keywords the right to food food security food sovereignty Latin American Marxism
International Law ID fragmentation
Abogada de la Universidad la Gran Colombia (Bogotaacute) Licenciada en Filosofiacutea de la Universidad Pedagoacutegica Nacional
(Bogotaacute) Actualmente realiza estudios en la Maestriacutea en Derecho Internacional en la Universidad de los Andes (Bogotaacute) y
Maestriacutea en Educacioacuten en la Universidad Pedagoacutegica Nacional (Bogotaacute) Asistente graduada del Centro de Espantildeol de la
Universidad de los Andes pvalbuenauniandeseduco
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Tabla de Contenido
I Lista de abreviaturas 4
II Introduccioacuten 5
III Disentildeo Metodoloacutegico 9
A Seleccioacuten de los actores 10
B Variables 10
Universalidad 11
Igualdad 11
Precaucioacuten como principio o como enfoque 12
C Seleccioacuten de los discursos 13
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos 14
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria 16
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria 18
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos 21
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde 21
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria 23
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria 25
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo 28
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista latinoamericana
29
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano 30
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano 33
1 universalidad en el DI 33
2 Principio de igualdad 35
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases 37
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo 41
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano 42
A Actor ndeg 1 Estados Unidos 42
3
V1 Universalidad 43
V2 Igualdad 44
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 45
B Actor ndeg 2 Brasil 45
V1 Universalidad 46
V2 Igualdad 47
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 48
C Actor ndeg 3 Bolivia 49
V1 Universalidad 49
V2 Igualdad 50
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 51
D Actor ndeg 4 FAO 52
V1 Universalidad 52
V2 Igualdad 53
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 53
E Actor ndeg 5 OMC 54
V1 Universalidad 55
V2 Igualdad 55
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 56
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina 56
V1 Universalidad 57
V2 Igualdad 57
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 58
VII Resultados y conclusiones 58
VIII Preguntas y limitaciones 63
IX Bibliografiacutea 64
X Anexos 89
4
I Lista de abreviaturas
AGM alimentos geneacuteticamente modificados
CCT clase capitalista transnacional
CDI Comisioacuten de Derecho Internacional de las Naciones Unidas
CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten
CMILS criacutetica marxista al Derecho Internacional
CIMMYT Centro Internacional del Mejoramiento de Maiacutez y Trigo
DDHH derechos humanos
DI derecho internacional
DIDH derecho internacional de los derechos humanos
DIE derecho internacional econoacutemico
DUDH Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos
FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
GM geneacuteticamente modificado(s)
MILS enfoque convencional al Derecho Internacional
OI organizaciones internacionales
OGM Organismos geneacuteticamente modificados
ONG organizaciones no gubernamentales
OSC organizaciones de la sociedad civil
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
TWAIL Teoriacutea de Enfoques del Tercer Mundo al Derecho Internacional
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
5
II Introduccioacuten
Tras la Segunda Guerra Mundial emergieron un conjunto de derechos que deben ser respetados
y garantizados tanto por los Estados como por otros actores del sistema internacional En este
panorama surge el derecho a la alimentacioacuten consignado en el artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) En consecuencia organizaciones
internacionales (OI) particularmente la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingleacutes) las ciencias agroacutenomas
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de la sociedad civil (OSC) han
sido enfaacuteticas en la importancia de avanzar en el concepto de alimentacioacuten y en los mecanismos
para su debida proteccioacuten De esta discusioacuten emergieron dos enfoques frente al derecho a la
alimentacioacuten la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
El primero de ellos la seguridad alimentaria surge en 1974 en la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten Alliacute se convirtioacute en el compromiso central de la FAO asiacute como de gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas Con este concepto se integra la utilizacioacuten
bioloacutegica la disponibilidad la estabilidad y el acceso a alimentos para garantizar este derecho
(Donnelly 2011) El segundo la soberaniacutea alimentaria nace de las propuestas de ONGs y OSC
para ampliar la nocioacuten de seguridad alimentaria y como respuesta a la mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten (Gordillo y Meacutendez 2013) Es decir es un concepto creado desde abajo que
pretende competir con el Derecho Internacional (DI) hegemoacutenico1 Este tiene como foco
enlazar la alimentacioacuten a derechos como la salud y al medio ambiente asiacute como mejorar
praacutecticas de produccioacuten y poliacuteticas internacionales equitativas (Paz Imhoff amp Loacutepez 2018)
Luego este se refiere al derecho que tiene cada pueblo a definir sus propias estrategias de
produccioacuten distribucioacuten y consumo de alimentos Por tanto ya no se trata solo de un asunto
nutricional sino tambieacuten cultural (Carballo 2001)
En este contexto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria no son dos enfoques contrapuestos
sino que se han constituido como dos cimientos del derecho a la alimentacioacuten Sin embargo en
la praacutectica estos han estado atravesados por enfoques ideoloacutegicos que inducen a los actores del
1 Se entiende por DI hegemoacutenico el que se construye instrumentaliza y moldea de acuerdo con los intereses de los Estados
poderosos pero que en apariencia consolida un conjunto de normas que establecen la igualdad entre los Estados y que por
ello desconoce la diferencia Jeraacuterquica entre estos (Hernaacutendez 2007) Por el contrario el DI desde abajo o contrahegemoacutenico
busca reconocer el caraacutecter desigual entre Estados y utilizar los instrumentos ya establecidos para reconfigurar la hegemoniacutea
ya impuesta en el Sistema
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DI a tomar partido por uno o por otro para defender sus intereses de clase Esta contraposicioacuten
se hace evidente con los alimentos geneacuteticamente modificados (AGM) tambieacuten llamados
transgeacutenicos Estos se presentan como una alternativa para solucionar todas las formas de
malnutricioacuten (Mosquera 2001) lo cual no puede ser soslayado si se tiene en cuenta que
actualmente gran parte de la humanidad padece hambre Por ejemplo en 2017 821 millones de
personas estaban subalimentadas lo que equivale a 1 de cada 9 personas en el mundo (FAO
2018 V)
El desarrollo de los AGM se cimienta en cruzar especies vegetales lo que ha permitido atribuir
a estos alimentos ciertas caracteriacutesticas que los hacen resistentes a herbicidas plagas y
antibioacuteticos Ademaacutes facilitan el procesamiento almacenamiento y transporte de alimentos
(Vilchez 2019) Pineda (2015) sentildeala que diversos estudios han confluido en que ldquolos cultivos
geneacuteticamente modificados son beneficiosos en teacuterminos de mayor rendimiento y ahorro de
costes en la produccioacuten agriacutecolardquo (p 79) Asiacute en materia de disponibilidad y estabilidad de
alimentos los transgeacutenicos han arrojado cifras alentadoras2 por lo que han sido reconocidos
por OI como la FAO la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) la Organizacioacuten Mundial
del Comercio (OMC) y por paiacuteses del norte global como una alternativa para dar cumplimiento
del objetivo 2 de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible hambre cero
No obstante la aceptacioacuten de AGM no ha sido unaacutenime en el sistema internacional Otros
sectores principalmente del sur global han rechazado su utilizacioacuten Frente a esto se sentildeala
que el modelo agroindustrial que los regula perpetuacutea las relaciones de explotacioacuten que las
empresas transnacionales y paiacuteses desarrollados ejercen hacia paiacuteses en desarrollo y diversos
sectores de la sociedad mdashubicadas tanto en el sur como en el norte globalmdash (Chimni 2013)
Por ejemplo aunque paiacuteses como EE UU han integrado a su dieta alimentos transgeacutenicos hace
maacutes de una deacutecada en Ameacuterica Latina el rechazo por la tecnificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola
es casi generalizado (Sebastiaacuten Sanz amp Wanden 2014 p 155)3 Asiacute contra esta propuesta de
la biotecnologiacutea se priorizan tres argumentos los efectos en la salud los riesgos
medioambientales y la vulneracioacuten a la soberaniacutea alimentaria
2 Sin embargo algunas de estas cifras solo se enfocan en la produccioacuten de alimentos y dejan de lado aspectos como la
inaccesibilidad y el desperdicio de estos 3 Empero algunos paiacuteses del sur global particularmente los latinoamericanos han presentado cambios considerables en sus
sistemas alimentarios En este marco pueden revisarse los casos de Meacutexico Argentina y Brasil que en la actualidad tienen
una alta produccioacuten de transgeacutenicos Algunos de estos casos se abordan brevemente en los capiacutetulos 1deg y 3deg de este trabajo
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En cuanto al primer elemento se ha establecido que la transferencia de genes puede ocasionar
que los alimentos pierdan sus nutrientes esenciales cambien sus caracteriacutesticas y afecten el
sistema inmunoloacutegico del organismo humano (Oswald 2001) Con respecto a los riesgos
medioambientales la produccioacuten de transgeacutenicos podriacutea generar peacuterdida de biodiversidad
debido a que las semillas tratadas geneacuteticamente no suponen el 100 de la variedad de semillas
existentes Desde esta perspectiva se eliminariacutea el sembrado de especies autoacutectonas de ciertas
regiones Asimismo el contacto de OGM con otros organismos que no lo son mdashpor medio por
ejemplo de la polinizacioacutenmdash podriacutea perjudicar el ecosistema (Luque 2017) Por uacuteltimo
sentildealan Lapegna y Otero (2016) que el disenso en torno a los OGM ha tenido como principal
foco los sectores campesinos ya que estos pueden vulnerar la soberaniacutea alimentaria y con ello
vulnerar los derechos contenidos en la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos y de
otras personas que trabajan en las zonas rurales4 Esta postura surge como oposicioacuten a la
implementacioacuten del uso de semillas GM como poliacutetica internacional5
En este contexto pese a que en la cadena de produccioacuten agroalimentaria han emergido otras
problemaacuteticas este texto se centraraacute uacutenicamente en las consecuencias de las semillas GM6 en
torno al derecho a la alimentacioacuten Se resalta que aunque esta investigacioacuten toma como eje
central el derecho a la alimentacioacuten esta discusioacuten implica traer a colacioacuten los derechos a la
salud y al medio ambiente Lo anterior en aras del caraacutecter indivisible e interdependiente de
los DDHH recogidos en la Declaracioacuten y Programa de accioacuten de Viena de 1993 En
consecuencia esta investigacioacuten se pregunta iquestpor queacute surge en el Derecho Internacional la
tensioacuten entre los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
En esta investigacioacuten se defiende que esa tensioacuten es el efecto de una contraposicioacuten entre los
regiacutemenes del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y el derecho
internacional econoacutemico (DIE) que se deriva de la fragmentacioacuten del DI producto de la
globalizacioacuten Es decir en el DI han aparecido muacuteltiples normas e instituciones relativamente
4 Ademaacutes de ser los principales afectados en materia de salud al vivir y trabajar en entornos con alto uso de pesticidas y
agrotoacutexicos mdashcuestioacuten que ha ido en incremento con el uso de semillas GM- 5 Esto conllevariacutea a una clara violacioacuten a la Observacioacuten No 12 del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ldquo[l]os productos que figuren en el comercio internacional de alimentos o en los programas de asistencia deben ser sanos y ser
aceptables culturalmente para la poblacioacuten receptorardquo (Comiteacute De Derechos Econoacutemicos Sociales Y Culturales 1999) 6 Se hace hincapieacute en que debido a que existen variedad de semillas GM y que el uso de la biotecnologiacutea es utilizado en
diversos campos este trabajo solo abordaraacute el uso de transgeacutenicos con fines alimentarios
8
autoacutenomas por lo que difiacutecilmente puede hablarse de un DI general En realidad existen
campos especializados mdashcomo el derecho mercantil el derecho ambiental el DIDH y el
derecho del comercio internacionalmdash que no necesariamente coinciden entre siacute (CDI 2006 p
193) En consecuencia la fragmentacioacuten del Derecho Internacional carece de un ethos
homogeneizador (Koskenniemi 2006) y de alliacute que preceptos como la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria se encuentren atravesados por distintos regiacutemenes internacionales Por
consiguiente la tensioacuten mencionada se genera por dos comprensiones contrapuestas sobre el
desarrollo Una de estas privilegia el crecimiento econoacutemico y la libre circulacioacuten del mercado
mdashDIEmdash y otra se enfoca en la garantiacutea de los derechos humanos y de condiciones de vida
digna en especial para los grupos maacutes vulnerables mdashDIDH
Para demostrar esto se dividiraacute el trabajo en tres capiacutetulos En primer lugar se abordaraacuten los
conceptos de seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria y transgeacutenicos y la tensioacuten que estos
uacuteltimos produce entre dichos preceptos En segundo lugar se plantearaacute un enfoque marxista
latinoamericano al DI que permita hacer una relectura a perspectiva imperialista del enfoque
convencional al Derecho Internacional (MILS) Para ello es necesario resaltar este enfoque se
abordaraacute a partir de postulados de la Criacutetica Marxista al Derecho Internacional (CMILS) y de
la Teoriacutea De Enfoques Del Tercer Mundo Al Derecho Internacional (TWAIL) Por uacuteltimo se
aplicaraacuten los planteamientos teoacutericos del enfoque marxista latinoamericano al problema
enunciado con el objetivo de responder a la pregunta de investigacioacuten A partir de este se busca
propiciar una criacutetica en torno a las formas de produccioacuten dominantes particularmente al
capitalismo mdashy al imperialismo como su mayor expresioacuten
Con base en lo expuesto este proyecto se justifica por dos razones esenciales Por un lado
porque las cifras sobre el estado de la alimentacioacuten en el mundo dan cuenta de que las
soluciones implementadas no han sido del todo efectivas Por lo tanto se trata de un tema de
relevancia praacutectica y lejos de considerarse solventado En segundo lugar porque permite
utilizar estas problemaacuteticas actuales para poner de manifiesto los sesgos a traveacutes de los cuales
se han construido algunas nociones en el DI y la manera en que estos pueden llegar a afectar
negativamente bajo un manto de imparcialidad las poliacuteticas de abordaje de un problema
En consecuencia esta lectura a partir del marxismo como lo enuncia Chimni (2004) va maacutes
allaacute del nihilismo pues configura una promesa emancipadora basada en un proyecto de justicia
9
universal que elude los intereses sectarios y propende por consolidar una nocioacuten de humanidad
en la que el DI sea una herramienta de defensa en los sectores maacutes vulnerables Por ende es
necesario comprender la ley como una superficie carente de forma y ldquosobre la que los grupos
sociales pueden hacer escuchar sus pretensiones en teacuterminos universales y pretender que se
puede contar con aquellos que se encuentran en posicioacuten de supremaciacutea en las decisiones que
tomanrdquo (Koskenniemi 2006 p 454)
III Disentildeo Metodoloacutegico
La presente metodologiacutea busca responder a la pregunta iquestpor queacute surge en el DI la tensioacuten entre
los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y comercializacioacuten
de alimentos transgeacutenicos En este sentido el enfoque alcance las teacutecnicas e instrumentos
seleccionados se orientan a develar los discursos relaciones ideoloacutegicas entre la clase
capitalista transnacional y la clase subalterna y condiciones de existencia que influyen en la
creacioacuten de tensiones entre normas y actores en el sistema internacional De alliacute que esta tiene
un enfoque sociondashjuriacutedico toda vez que el estudio implica reconocer la relacioacuten del DI con los
individuos colectividades y sociedades Luego la postura epistemoloacutegica es concebida desde
una dimensioacuten social del derecho que escapa a la visioacuten normativa Asiacute mismo la metodologiacutea
que se utilizaraacute es cualitativa y se fundamenta en recolectar datos para generar un mayor
entendimiento sobre las realidades de los diversos sujetos en relacioacuten con el DI
Por otro lado esta investigacioacuten es de caraacutecter interpretativo pues se centra en ldquoformas
concretas de percibir y abordar la realidad lo cual nos lleva a compartir posturas que coinciden
en concebir dicha realidad como multirreferencial cambiante cuyas explicaciones son un
producto social y humanordquo (Romo 2000 p1) De alliacute que en los primeros dos capiacutetulos se
haraacute una configuracioacuten conceptual de las categoriacuteas Por su parte el tercer capiacutetulo se elaboraraacute
a traveacutes de un estudio comparado de los discursos dado que como se explicaraacute maacutes adelante
se seleccionaron seis actores y tres variables explicativas con el objetivo de identificar a traveacutes
de la relacioacuten entre variables cuaacutendo es maacutes plausible un resultado particular mdashaceptar o no
los AGM Con esto no solo se intenta comprender el desarrollo discursivo de cada actor sino
obtener reflexiones a partir de las relaciones entre ellos
Para elaborar este anaacutelisis se utiliza la teacutecnica de anaacutelisis del discurso (AD) Este anaacutelisis se
desarrolloacute sobre la base del materialismo dialeacutectico marxista con el cual se busca ldquo1) dar una
10
justa descripcioacuten objetiva de la realidad y 2) sobre esta base determinar acertadamente el curso
de los acontecimientos no soacutelo en el presente sino tambieacuten para el futurordquo (Rosental 1946 p
6) Luego un discurso puede ser entendido como una manifestacioacuten de la ideologiacutea lo que
ayudaraacute a comprender el siacutentoma (lo visible) del DI y ldquolas dimensiones no visibles que le dan
forma que lo sintetizanrdquo (Santander 2011 p 2010) Por ende la perspectiva marxista permite
configurar el AD como teacutecnica para interpretar el lenguaje y los signos del DI
A Seleccioacuten de los actores
El AD estudiaraacute tres variables en los discursos de los siguientes actores Estados Unidos Brasil
Bolivia FAO OMC y La Viacutea Campesina La seleccioacuten de EE UU7 y de Brasil8 se justifica en
que son dos de los principales productores de transgeacutenicos a nivel mundial Esto deja ver que
la postura de estos Estados no depende de su correspondencia al norte o al sur global sino que
incluso en el sur se ha marcado una diferencia tajante entre paiacuteses considerados del tercer
mundo y potencias en desarrollo Luego no se habla uacutenicamente de una contraposicioacuten centro-
periferia sino que se cuestionan las tradicionales divisiones geopoliacuteticas en el tema de estudio
Por su parte la inclusioacuten de la FAO y de la OMC responde a su relacioacuten directa con los AGM
y en general con la alimentacioacuten Finalmente la escogencia de Bolivia y de La Viacutea Campesina
se sustenta en que el primero de estos representa mejor la postura de un paiacutes latinoamericano
del tercer mundo y el segundo se ha enfocado en los intereses de la clase obrera que se relaciona
con la labor agriacutecola En ese sentido se tienen tres casos que aceptaron los AGM (Brasil
Estados Unidos y OMC) y tres que los han rechazado (Bolivia La Viacutea Campesina y la FAO)
B Variables
Las variables definidas pretenden vislumbrar de queacute modo los transgeacutenicos generan una tensioacuten
entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria De alliacute que estas dos nociones pueden
ser complementarias u opuestas en los discursos de acuerdo con los intereses poliacuteticos y
econoacutemicos del emisor Luego el AD busca develar coacutemo la posicioacuten de cada actor en relacioacuten
con los AGM privilegia una de estas dos nociones las dos o ninguna Asiacute el AD permite
7 Estados Unidos ldquocon 731 millones de hectaacutereas ocupa el primer lugar en el ranking de cultivos transgeacutenicosrdquo (Luque 2017
p 65) 8 En la actualidad Brasil se encuentra ubicado como el segundo productor en el mundo de AGM y representa el 27 del aacuterea
mundial plantada con transgeacutenicos (Oliveira De Melo amp Melgarejo 2017)
11
reconocer tanto la complejidad semioacutetica del discurso (y las condiciones objetivas y subjetivas
que lo producen) como los silencios de los actores (Sayago 2014 p 3)
Universalidad la primera variable (v1) busca entender coacutemo estaacuten concibiendo los actores
seleccionados el derecho universal a la alimentacioacuten Es decir coacutemo los discursos homogenizan
a los sujetos en su relacioacuten con este derecho o reconocen la diferencia y realidad de la clase
subalterna latinoamericana para garantizarlo lo que a su vez favorece la conciencia de clase
Esta variable seraacute analizada bajo los siguientes valores
a) R = 0 Por una parte cuando el discurso guarde silencio en torno al derecho a la
alimentacioacuten Por otra parte cuando el discurso se oriente a promover los transgeacutenicos
bajo los pilares de disponibilidad y estabilidad de la seguridad alimentaria Esto por
cuanto la nocioacuten de universalidad de este derecho desde el lente de la seguridad
alimentaria comprende los AGM como una alternativa para garantizar la alimentacioacuten sin
detenerse sobre las realidades de los pueblos latinoamericanos
b) R = 1 cuando el discurso se oriente a reconocer la alimentacioacuten desde uno o maacutes pilares
de la soberaniacutea alimentaria Esto por cuanto los pilares de la soberaniacutea no se oponen a los
de la seguridad sino que los recoge profundizando en las identidades y realidades de
clases subalternas latinoamericanas De ahiacute que la soberaniacutea realiza una lectura maacutes
marxista del concepto de universalidad dado que como se detallaraacute en el primer capiacutetulo
esta nocioacuten emerge de manera contrahemoacutenica y se forja desde la clase campesina con
objetivo de reconocer otros principios que enlazan alimentacioacuten con la tierra el trabajo y
las formas de existencia de la clase subalterna
Igualdad la segunda variable (v2) se dirige a analizar el principio de igualdad en los discursos
de los actores mencionados De alliacute se busca identificar cuaacutendo los actores comprenden la
igualdad al derecho a la alimentacioacuten de forma limitada ampliando la brecha de clases y
cuaacutendo este principio es maleable y se adecua a las necesidades particulares de la clase obrera
que trabaja la tierra De este modo se asignaraacuten los siguientes valores
a) R=0 cuando el discurso no se pronuncie en torno al derecho a la alimentacioacuten o cuando
este promueva los transgeacutenicos bajo la nocioacuten de que estos generan mayor igualdad en
relacioacuten con al menos uno de los pilares de la seguridad alimentaria Esto por cuanto la
alimentacioacuten entendida uacutenicamente desde la seguridad alimentaria proporciona una falsa
12
idea de igualdad que elude las condiciones materiales de los sujetos y clases sociales
subalternas latinoamericanas
b) R=1 cuando el discurso integre uno o maacutes pilares de la soberaniacutea alimentaria los cuales
reconocen el intereacutes comuacuten de la clase obrera campesina y posibilita que se forje la
autoconciencia de clase Esto genera a su vez una comprensioacuten maacutes amplia del concepto
de igualdad la cual se basa en identificar las diferencias entre Estados sujetos y
organizaciones para mitigar la desigualdad socioeconoacutemica
Precaucioacuten como principio o como enfoque la tercera variable (v3) se orientaraacute a dilucidar la
posicioacuten general de los actores seleccionados en torno a la precaucioacuten Este estaacute orientado a
develar la fragmentacioacuten del DI Asiacute aunque los otros dos principios anteriores son propios del
DI y este uacuteltimo es propio del derecho ambiental estos no deberiacutean contraponerse Asiacute como
se menciona en el principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
[l]os Estados deberaacuten aplicar ampliamente el criterio de precaucioacuten conforme a sus capacidades
Cuando haya peligro de dantildeo grave o irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces en funcioacuten de los costos
para impedir la degradacioacuten del medio ambiente (ONU 1992 p 2)
En este sentido como lo sentildealan Duraacuten amp Herveacute (2003) este principio es comprendido por
algunos como norma ius cogens y por otros como directriz poliacutetica De ahiacute que su relevancia
en los discursos alrededor de los AGM se despliega en torno a coacutemo estos alimentos podriacutean o
no incidir en materia de salud y ambiental lo que dependiendo de la postura tiende a una
defensa de la seguridad yo soberaniacutea alimentaria Asiacute dependiendo del matiz que se deacute a la
precaucioacuten los actores podraacuten defender u oponerse a los AGM respecto a la posibilidad del
riesgo a la salud y al medio ambiente Esta variable se analizaraacute bajo los siguientes valores
a) R=0 cuando los discursos defiendan abiertamente la poca claridad cientiacutefica en torno a
los riesgos en materia ambiental y de salud que podriacutean producir los AGM Asiacute el
principio precautorio no es entendido en esta perspectiva como ius cogens sino como
enfoque y por ende no justifica el rechazo a los transgeacutenicos
b) R=1 cuando los discursos reconozcan la precaucioacuten como principio y fundamenten las
decisiones y actuaciones en torno a la produccioacuten y comercializacioacuten de los AGM en el
13
mismo Este valor se basa en entender que la modificacioacuten geneacutetica representa un riesgo
para la salud y para el medio ambiente y por ende la certeza cientiacutefica no debe dejar
lugar a dudas sobre los posibles peligros de cada variedad de semilla GM
Todas estas variables ademaacutes del anaacutelisis interpretativo y cualitativo que se haraacute en la
reconstruccioacuten de cada caso van a ser analizadas a partir de la loacutegica booleana de los estudios
conjuntos y sus intersecciones Es decir se buscaraacute a traveacutes de la construccioacuten de una tabla de
verdad y la simplificacioacuten loacutegica de sus componentes identificar la combinacioacuten de variables
(X) que pueden llevar con maacutes probabilidad a un resultado determinado (Y) Luego con el
software Tosmana se graficaraacute esa tabla de verdad a fin de comprender cuaacuteles son las
condiciones necesarias y suficientes para que a traveacutes de las ideas identificadas en sus
discursos los actores elijan rechazar o adoptar los AGM Asiacute se utilizaraacuten algunas herramientas
del anaacutelisis cualitativo comparado (QCA por sus siglas en ingleacutes) para sistematizar los discursos
analizados e intentar explicar un output particular (adopcioacuten o no de los AGM) a partir de un
marco teoacuterico especiacutefico (marxismo latinoamericano)
C Seleccioacuten de los discursos
Los discursos se eligieron a partir de tres ejes temaacuteticos de gran poleacutemica alrededor de los
AGM El primero de ellos corresponde a las normas de etiquetado de los OGM El segundo se
enmarca en la relacioacuten de los actores con el Protocolo de Cartagena El tercero se enfoca en la
postura general de los actores en torno a la relacioacuten entre AGM y el libre comercio Estos ejes
fueron escogidos pues corresponden a un asunto clave para diferenciar los discursos En este
panorama se seleccionaron entre 6 y 8 discursos por cada actor y se realizoacute el anaacutelisis de cada
uno de estos en torno a las variables mencionadas Aunque la mayoriacutea de estos corresponden a
discursos de Gobierno (que representan diferentes posturas frente a los AGM) se recuerda que
para el DI el representante del Estado puede crear actos unilaterales que en su repeticioacuten
durante un tiempo largo y constante puede crear costumbre internacional cuando se trata de la
aceptacioacuten de un principio Asiacute mismo pese a que algunos de los discursos no se enmarquen
necesariamente en el contexto latinoamericano lo que se busca es aplicar las herramientas
analiacuteticas que provee esta teoriacutea seleccionada para develar las loacutegicas y relaciones de poder
detraacutes de los discursos que inciden en la realidad de los pueblos y las clases obreras campesinas
latinoamericanas
14
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
El derecho a la alimentacioacuten emerge despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Sin embargo
como afirma Sen (1992) las hambrunas han sido una constante en la historia y han obedecido
a diversos factores mdashconsecuencias indirectas de conflictos armados y su uso como arma en el
enfrentamiento9mdash (Echarren 2013) Adicionalmente Lowenberg (2014) ha subrayado que la
hambruna responde tambieacuten a condiciones climaacuteticas poliacuteticas econoacutemicas y sociales
particulares de los territorios
En este sentido pese a que el hambre ha sido una condicioacuten histoacuterica constante la Segunda
Guerra Mundial traza un panorama especiacutefico que problematiza el hambre y suscita la
necesidad de comprender la alimentacioacuten como un bien juriacutedicamente protegido Los efectos
econoacutemicos y agriacutecolas emergidos tras la Segunda Guerra Mundial incrementaron los iacutendices
de hambruna en los dos antildeos posteriores a la terminacioacuten de la Guerra principalmente en
Europa Japoacuten y China (FAO 1955) Lo anterior lleva a los Estados particularmente
latinoamericanos10 a definir la alimentacioacuten como una demanda popular y a clamar por su
inclusioacuten en la agenda puacuteblica (Sikkink 2015)
Corolario de lo anterior la alimentacioacuten comienza a edificarse como un pilar indispensable para
garantizar la dignidad humana Asiacute en 1948 la DUDH en su artiacuteculo 25 plantea que ldquo[t]oda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure asiacute como a su familia la
salud y el bienestar y en especial la alimentacioacuten (hellip)rdquo (p 5) No obstante desde antes de la
emergencia de esta norma el hambre como problema econoacutemico maacutes relevante suscita la
necesidad de crear la FAO el 16 de octubre de 1945 en Chacircteau Frontenac (Canadaacute) (FAO
2015) Desde entonces la importancia que gira en torno a este derecho se ha incrementado
9 Como es el caso de Leningrado actual San Petersburgo durante la Segunda Guerra Mundial Alliacute el hambre fue utilizada
como arma de guerra por Hitler desde 1941 hasta 1944 Este hecho histoacuterico se cimentoacute en un aislamiento de la ciudad que
tuvo como efecto el impedimento de ingreso de alimentos y por ende la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a estos
(Barber amp Dzeniskevich 2005) Lo anterior tuvo como consecuencia que ldquo[c]ientos de miles de familias murieran de friacuteo y
hambre en sus hogares (hellip) Los muertos hasta ser liberada la ciudad superaron la cifra extraoficial de 1200000rdquo (Caixal
2014 p 159) 10 La consolidacioacuten de los Derechos Humanos internacionales emerge primordialmente de las delegaciones de Chile Uruguay
y Panamaacute La labor del jurista Ricardo Alfaro como representante de Latinoameacuterica y del Caribe consolidoacute el primer cataacutelogo
de Derechos Humanos en la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia (Quintero 1982) y a su
vez este borrador se convirtioacute en la principal fuente en la DUDH (Glendon 2004) En este sentido el derecho a la alimentacioacuten
contenido en el artiacuteculo 14 de la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia es el primer insumo
para comprender la alimentacioacuten como condicioacuten necesaria para garantizar los derechos a la vida a la libertad y a la felicidad
(Alfaro 1968)
15
progresivamente La FAO los Estados las ONGs y las OSC comenzaron a trabajar por
desarrollar a profundidad este derecho
En 1976 emerge el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
(PIDESC)11 Sin embargo el geacutenesis del PIDESC en medio de la Guerra Friacutea originoacute desde
los paiacuteses capitalistas el Pacto de los Derechos Civiles De este modo ldquopara los capitalistas los
uacutenicos derechos humanos vaacutelidos eran los individuales civiles y poliacuteticos mientras que para el
sector comunista los derechos humanos maacutes importantes eran los de contenido econoacutemico
social y culturalrdquo (Villaacuten 2009 p 16) Por esto es hasta la desaparicioacuten del bloque comunista
en 1989 y la terminacioacuten de la Guerra Friacutea que el PIDESC comienza a ser dotado de
importancia y ampliado en diferentes conferencias e instrumentos (Villaacuten 2009)
Particularmente el derecho a la alimentacioacuten se encuentra normado por el artiacuteculo 11 del
PIDESC (1976) En este se configura un nuevo elemento fundamental en materia alimentaria
la responsabilidad de los Estados Este deber estaacute centrado en tomar medidas financieras
sociales juriacutedicas y administrativas para disminuir la escasez alimentaria Asimismo se da
cuenta de una responsabilidad otorgada a la comunidad internacional para disminuir el hambre
mundial Sin embargo lo normado hasta el momento en materia de alimentacioacuten no implicaba
directrices especiacuteficas para los Estados ya que estas emergiacutean de conformidad con las poliacuteticas
agrarias y agroalimentarias de cada estado bajo el principio de igualdad soberana y no
intervencioacuten
Este capiacutetulo tiene el propoacutesito de dar a conocer en primer lugar el desarrollo histoacuterico la
conceptualizacioacuten y aplicacioacuten de la seguridad y soberaniacutea alimentaria como nociones del
derecho a la alimentacioacuten en el marco internacional En segundo lugar se abordaraacute el
surgimiento de los AGM como alternativa para mitigar los efectos de todas las formas de
malnutricioacuten Por uacuteltimo se daraacute a conocer coacutemo la propuesta que gira en torno a los AGM ha
configurado una tensioacuten entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria
11 El antecedente maacutes maacutes significativo del PIDESC fue la Declaracioacuten Rusa de los Derechos del Pueblo Trabajador y
Explotado del 4 de enero de 1918 Esta representaba una reivindicacioacuten de los derechos sociales y econoacutemicos en favor de la
clase trabajadora que en pleno auge de la revolucioacuten industrial eran abiertamente desconocidos (Villaacuten 2009) Luego dentro
de los derechos reconocidos a la clase trabajadora se recalcan ldquoel derecho al trabajo a un salario digno al descanso a la
jubilacioacuten a la educacioacuten al sufragio universalrdquo (Villaacuten 2009 p 10) La importancia de la Declaracioacuten rusa impactoacute incluso
en la emergencia de la Constitucioacuten Mexicana de 1917 y en la Constitucioacuten Alemana de Weimar en 1919 (Villaacuten 2009) Estas
Constituciones son histoacutericamente relevantes por cuanto integran de manera progresiva una siacutentesis de los DESC (Villaacuten
2009)
16
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria
El antecedente para estructurar el artiacuteculo 11 del PIDESC es la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten en 1974 la cual surge de la crisis mundial de alimentos de 1972 a 1974 que
implicoacute una reduccioacuten significativa en la produccioacuten y una precariedad en la ayuda alimentaria
a nivel internacional (Shaw 2007)12 Asiacute emerge en 1974 por primera vez el concepto de
seguridad alimentaria que se convirtioacute en el compromiso central de la FAO gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas
En principio el concepto de seguridad alimentaria se concentroacute en establecer mecanismos para
proteger la disponibilidad de alimentos mundialmente con el objetivo de mitigar la escasez
generada por las guerras el cambio climaacutetico y las malas cosechas (Shaw 2007 p 150) Bajo
esta necesidad en 1996 se celebra la I Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten a partir de la cual
se define que
[e]xiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fiacutesico y
econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Bianchi amp
Szpak 2014 p 5)
Esta definicioacuten ha ampliado la visioacuten en materia alimentaria hacia la comprensioacuten del acceso a
alimentos inocuos y nutritivos como un derecho y no como un elemento del mercado En
consecuencia el efectivo cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten aborda varios elementos
indispensables nutricioacuten cantidad necesidad y preferencia Por ello la seguridad alimentaria
se cimienta en cuatro pilares la disponibilidad la accesibilidad la estabilidad y la utilizacioacuten
bioloacutegica de los alimentos (Bojic Vidar amp Knuth 2010)
El primer pilar la disponibilidad estaacute dirigido a fortalecer los mecanismos para asegurar la
oferta de alimentos y la construccioacuten de reservas alimentarias para sustentarlo (Rodriacuteguez
2017) Este comprende en gran medida la liberalizacioacuten del mercado como solucioacuten al hambre
en el mundo Asiacute la interpretacioacuten por parte del DI hegemoacutenico en relacioacuten con el
neoliberalismo ha propuesto que es a traveacutes de las loacutegicas del mercado que se regula la
disponibilidad de alimentos en el mundo (Lara 2001) El segundo pilar el acceso surge de la
12 Esta crisis mundial de alimentos generoacute una baja oferta de granos y por ende un incremento en los precios y en la demanda
internacional de las importaciones (Mejiacutea 2016)
17
idea de que la oferta de alimentacioacuten en siacute misma no garantiza la seguridad alimentaria Por
tanto se incluyen nuevos elementos como la agricultura el transporte el mercado y el poder
adquisitivo de la poblacioacuten (FAO 2010) Luego el acceso a la alimentacioacuten otorga la
responsabilidad a los Estados de disentildear poliacuteticas tendientes a garantizar el acceso a alimentos
en la cantidad y calidad adecuada Bajo esta loacutegica el acceso a los alimentos debe darse en todo
momento lo que se traduce en un precepto de estabilidad Por tanto se espera que el suministro
y el acceso a alimentos no tenga fluctuaciones en el tiempo y no se vea amenazado por
ldquoacontecimientos imprevisiblesrdquo (Cooperacioacuten espantildeola 2018 p 27) Por uacuteltimo el pilar que
se refiere a la utilizacioacuten bioloacutegica13 vislumbra la alimentacioacuten como el sustento para el goce
de la buena salud de las personas (FAO 2010)
Posteriormente en 1999 emerge la Observacioacuten General 12 del Comiteacute de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales el derecho a una alimentacioacuten adecuada Esta integra la
equidad en la accesibilidad a los alimentos y se orienta a prestar especial atencioacuten a sectores de
la poblacioacuten maacutes vulnerables Luego esta Observacioacuten aborda como norma ius cogens el
principio de no discriminacioacuten en el acceso a los alimentos y a los medios de su obtencioacuten por
lo que impone a los Estados y otras entidades el deber de suspender y derogar actos o normas
que supongan un riesgo (Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1999) Sin
embargo esta norma como ius cogens es interpretada de manera muy limitada y no se convierte
en una verdadera norma redistributiva en el caso del derecho a la alimentacioacuten
Adicionalmente en la Observacioacuten no 12 se despliegan las obligaciones de los Estados en tres
ejes respetar proteger y realizar La obligacioacuten de respetar implica el deber de no vulnerar el
derecho a la alimentacioacuten La obligacioacuten de proteger apunta a la configuracioacuten de mecanismos
para salvaguardar este derecho de la intervencioacuten y violaciones producidas por otros agentes
(Schutter 2010) Por uacuteltimo la obligacioacuten de garantizar tiene dos enfoques por un lado el
deber de preservar el acceso en situaciones de emergencia y por otro lado el compromiso de
establecer poliacuteticas para procurar un debido cumplimiento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables (ONU - Consejo Econoacutemico y Social 2003) De este modo se brindan
13 Este elemento estaacute determinado por los tres pilares enunciados previamente y se desarrolla desde la siembra hasta la venta
en el mercado En este componente se entrelazan aspectos como el factor nutritivo y la inocuidad de los alimentos
18
herramientas para analizar la efectividad de los Estados en la disminucioacuten de la inseguridad
alimentaria14
En siacutentesis la emergencia de la seguridad alimentaria se configura como una necesidad
internacional por ampliar y brindar nuevos instrumentos en torno al derecho a la alimentacioacuten
Entonces la seguridad alimentaria se convierte en la primera viacutea para desplegar nuevas
concepciones alrededor del derecho a la alimentacioacuten adecuada la nutricioacuten la justiciabilidad
la aplicacioacuten y la responsabilidad estatal
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria
Pese a los avances en materia de alimentacioacuten tras la adopcioacuten del concepto de seguridad
alimentaria los problemas en torno al acceso y a la utilizacioacuten bioloacutegica de los alimentos
continuaron siendo un tema de debate internacional El enfoque neoliberal germinado en los
antildeos setenta ha concebido la seguridad alimentaria primordialmente en torno a la oferta de
alimentos En consecuencia a partir de los antildeos ochenta la mayoriacutea de los Estados se han
recogido en este enfoque lo que ha llevado a un proceso de reforma y apertura acelerada de la
agricultura a nivel mundial (Lara 2001) Asiacute las cosas este concepto ha pasado de ser un
mecanismo para proteger y garantizar el derecho a la alimentacioacuten a ser un instrumento del
mercado Lo anterior ha diluido el papel del Estado hacia la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para la proteccioacuten del derecho a la alimentacioacuten lo que le otorga una intervencioacuten miacutenima y
temporal solo en escenarios de baja rentabilidad para el sistema capitalista (Lara 2001)
Frente a este contexto Gordillo (2013) subraya que en 1996 durante la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacioacuten (CMA) OSC y ONG como el movimiento La Viacutea Campesina dieron a
conocer que las medidas adoptadas para la disminucioacuten del hambre en el mundo resultaban
ineficaces a traveacutes de la declaracioacuten Beneficios para Unos o Alimentos para todos La Viacutea
14 Se define la inseguridad alimentaria como ldquouna situacioacuten en que algunas personas a veces o en todo momento no tienen
acceso a suficientes alimentos y por lo tanto no pueden llevar una vida sana y activardquo (Castelblanco 2010 p 5) La inseguridad
alimentaria se divide en tres categoriacuteas croacutenica transitoria o estacional La primera se presenta de manera continua a largo
plazo impide la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias miacutenimas y se vincula a periodos de pobreza extensivos y a la
inaccesibilidad de recursos para la produccioacuten de alimentos (Programa Mundial de Alimentos 2009) La inseguridad transitoria
se refiere a aquella que se despliega en un corto plazo y ocurre debido a una disminucioacuten repentina de la produccioacuten o acceso
a los alimentos Esta suele enlazarse con la inestabilidad de los precios del mercado o de los ingresos para su acceso (Programa
Mundial de Alimentos 2009) Por uacuteltimo la inseguridad alimentaria estacional (tambieacuten llamada temporal) hace referencia a
oscilaciones en la disponibilidad y el acceso a los alimentos Este tipo de inseguridad suele producirse por cambios climaacuteticos
que inciden en las cosechas y por la inestabilidad laboral (Controacute Mercer amp Minujin 2016) Asiacute la inseguridad alimentaria
abarca la desnutricioacuten el hambre la subnutricioacuten la malnutricioacuten el sobrepeso y la obesidad
19
Campesina (2018) subraya que para el efectivo cumplimiento de los pilares de la seguridad
alimentaria es indispensable confrontar el modelo de agronegocios impuestos por un sistema
neoliberal y de globalizacioacuten corporativa los cuales traslapan los intereses de una burguesiacutea
internacionalizada y concentran el mercado internacional de alimentos Asiacute mismo se subraya
que esta perspectiva hegemoacutenica vulnera no solo el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten
sino tambieacuten los derechos a la salud y a un medio ambiente sano
En consecuencia se apunta a consolidar un modelo de produccioacuten agriacutecola tendiente a reactivar
la economiacutea de los paiacuteses del sur global y en especial del pequentildeo campesino Este modelo
deberaacute tener como base la descentralizacioacuten como respuesta a la concentracioacuten de riqueza (Viacutea
Campesina 1996) Asiacute emerge el concepto de soberaniacutea alimentaria que parte de la necesidad
de comprender la alimentacioacuten como un derecho y no como una mercanciacutea de modo que se
restrinja el uso lucrativo que hacen las empresas transnacionales (Stedile amp Martins 2011)
Adicionalmente este concepto se cimienta en la defensa de los pueblos a la produccioacuten y
distribucioacuten de sus propios alimentos por lo cual es indispensable que la alimentacioacuten sea
basada tanto en la nutricioacuten como en la diversidad y los haacutebitos alimenticios y culturales
(Stedile amp Martins 2011) Por tanto aunque el concepto de soberaniacutea se ha relacionado
histoacutericamente a los Estados esta nocioacuten apuesta a habilitar una verdadera soberaniacutea de la clase
campesina De alliacute que la soberaniacutea alimentaria se comprende como el derecho que tienen los
pueblos a controlar sus propias semillas tierras agua y produccioacuten de alimentos para garantizar
el acceso a alimentos suficientes variados y nutritivos a traveacutes de una produccioacuten local y
culturalmente apropiada (Pozas 2012)15 Bajo estos paraacutemetros la FAO reconocioacute en la CMA
que estos aspectos resultaban indispensables para la disminucioacuten del hambre en el mundo pero
que la escasez de recursos y el choque con el actual modelo de produccioacuten impediacutean su
cumplimiento16 (Gordillo 2013)
15 La soberaniacutea alimentaria busca integrar en el escenario internacional la libre determinacioacuten de los pueblos de cultivar sus
alimentos y la necesidad de replantear modos de produccioacuten que sean amigables con el medio ambiente Luego este concepto
prioriza los mercados locales la agricultura familiar y la labor de los campesinos por lo que resalta la importancia de proteger
al gremio de los agricultores forjando procesos ambiental social y econoacutemicamente sostenibles (Foro Mundial de la Soberaniacutea
Alimentaria 2007) y se aleja de la nocioacuten del libre mercado como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria 16 Como consecuencia del documento presentado en la CMA se consolidoacute una exigencia por abordar dos nuevos instrumentos
internacionales (i) un coacutedigo de conducta sobre el Derecho a una Alimentacioacuten Adecuada y (ii) una Convencioacuten Mundial de
Seguridad Alimentaria (Windfuhr amp Joseacuten 2005) Asiacute de esta propuesta emergen diversos eventos que permitieron el
desarrollo del concepto de soberaniacutea alimentaria como el Foacuterum Mundial sobre Soberaniacutea Alimentaria llevado a cabo en La
Habana (Cuba) en el 2001 De alliacute resultoacute una Declaracioacuten Final que discute el concepto de soberaniacutea alimentaria y ofrece
estrategias para disminuir la hambruna mundial (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
20
Conjuntamente el Foacuterum sobre Soberaniacutea Alimentaria celebrado el 2002 en Roma arrojoacute
como resultado la declaracioacuten Soberaniacutea Alimentaria un derecho para todos la cual se retomoacute
en el Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en agosto del mismo antildeo (Windfuhr amp
Joseacuten 2005) y resignificoacute la soberaniacutea alimentaria como poliacutetica para erradicar el hambre Asiacute
mismo la presioacuten ejercida por ONG y OSC en la CMA abrioacute paso a las Directrices Voluntarias
del 2003 (Windfuhr amp Joseacuten 2005) En este sentido la soberaniacutea alimentaria representa un
concepto poliacutetico que emerge desde las clases subalternas para solidificar instrumentos de
proteccioacuten a la alimentacioacuten basaacutendose en realidades sociales que son omitidas tanto en la
seguridad alimentaria mdashcomo concepto teacutecnicomdash como en el derecho a la alimentacioacuten mdash
como concepto juriacutedicomdash (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
Por consiguiente la soberaniacutea alimentaria se estructura a partir de seis pilares El primero
aborda la necesidad de una alimentacioacuten para los pueblos que sea ldquosuficiente saludable y
culturalmente apropiada para todos los individuos pueblos y comunidadesrdquo (Informe de
siacutentesis Foro para la soberaniacutea alimentaria Nyeacuteleacuteni 2007) y rechaza la alimentacioacuten concebida
bajo el modelo de agronegocio El segundo pilar reconoce el valor de quienes proveen el
alimento y establece la necesidad de respetar los derechos de todos aquellos que participan en
los procesos de cosecha y procesamiento de alimentos proponiendo la erradicacioacuten de poliacuteticas
que amenacen estos gremios El tercer pilar busca proteger a los consumidores a traveacutes de la
priorizacioacuten de la salud en la produccioacuten de alimentos y el rechazo a praacutecticas internacionales
que puedan vulnerarla mdashcomo el dumping y la asistencia alimentaria inapropiadamdash (Gordillo
2013) El cuarto pilar se enfoca en el control de territorios en los niveles locales y rechaza
cualquier modo de privatizacioacuten que ponga en riesgo la distribucioacuten de tierras El quinto pilar
promueve el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y rechaza las tecnologiacuteas que
puedan vulnerar los modos de produccioacuten tradicionales Finalmente el sexto pilar plantea que
toda produccioacuten de alimentos debe ser compatible con la naturaleza Por tanto rechaza el uso
de meacutetodos destructivos mdashcomo el uso intensivo de energiacuteas y monocultivos
industrializadosmdash y plantea la necesidad de volver a modos de produccioacuten que contribuyan a
la recuperacioacuten de ecosistemas y del medio ambiente (Gordillo 2013)
En contexto estos seis pilares cuestionan y promulgan la necesidad de ldquodesaprender las
concepciones hegemoacutenicas de soberaniacutea territorio y propiedadrdquo (Micarelli 2018) De este
21
modo se busca confrontar las concepciones consolidadas desde OI que abordan la alimentacioacuten
como un elemento del mercado y no un derecho humano Por ende el redisentildeo de los sistemas
y modelos alimentarios traza un nuevo discurso poliacutetico que gesta una comprensioacuten diferente
en el sistema internacional en torno a la alimentacioacuten y los procesos agriacutecolas
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos
El discurso neoliberal consolidado por los alimentos transgeacutenicos ha configurado dos visiones
que han llegado a confrontar los presupuestos planteados por la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria Asiacute este apartado pretende mostrar las dos caras de los transgeacutenicos Por una parte
estos han sido aprobados como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria y por otra parte se ha
cuestionado la efectividad de estos para garantizar la soberaniacutea alimentaria
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde
La incidencia de la inseguridad alimentaria en el mundo generoacute que en la deacutecada de los 50
iniciara la llamada revolucioacuten verde17 (Ceccon 2008) Esta propuesta se origina en 1941 en
una reunioacuten entre Henry Wallace y Raymond Fosdick -vicepresidente de Estados Unidos y
presidente de la Fundacioacuten Rockefeller18 respectivamente- cuyo foco eran los paiacuteses
latinoamericanos (Ceccon 2008) Con este enfoque se busca resignificaba las praacutecticas
agriacutecolas a traveacutes de una produccioacuten extensiva enfocada en incrementar la disponibilidad de
alimentos (Ceccon 2008)
A primera vista la implementacioacuten de una agricultura industrial surtioacute resultados positivos en
teacuterminos de disponibilidad alimenticia Las investigaciones sobre el rendimiento de los cultivos
y la produccioacuten total de los paiacuteses mostraron aumentos significativos luego de la introduccioacuten
de estas praacutecticas (Barrera 2011 Ceccon 2008) No obstante esta primera revolucioacuten verde
basada en el uso de monocultivos19 y el aceleramiento de procesos agriacutecolas por medio de
agrotoacutexicos y fertilizantes establecioacute sistemas de produccioacuten insostenibles debido a sus efectos
17 El concepto ldquorevolucioacuten verderdquo es acuntildeado por primera vez en 1968 por el administrador de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingleacutes) William S Gaud (Picado 2011) 18 En este contexto la Fundacioacuten Rockefeller tuvo un importante papel en el desarrollo de una agricultura industrial dado que
financioacute cientiacuteficos norteamericanos para modernizar los sistemas agriacutecolas de varios paiacuteses latinoamericanos ya que desde
su perspectiva los procesos primitivos impediacutean la posibilidad de erradicar el hambre en el mundo (Ortoll 2003) Por lo tanto
se buscaba reemplazar los conocimientos empiacutericos empleados por agricultores y en su lugar distribuir el conocimiento
tecnoloacutegico para la produccioacuten de alimentos Asiacute comienza a introducirse en la agricultura el uso de los ldquoagrotoacutexicos los
fertilizantes inorgaacutenicos y sobre todo las maacutequinas agriacutecolasrdquo (Ceccon 2008 p 22) 19 Se entiende por monocultivo la plantacioacuten de una uacutenica especie vegetal en grandes extensiones de tierra
22
en la degradacioacuten y peacuterdida de recursos naturales20 (Carrera amp Kucharz 2006) Entonces
aunque hubo eficiencia en teacuterminos disponibilidad de alimentos se estima que aun hoy se
pueden evidenciar las secuelas de esta primera revolucioacuten verde (Ceccon 2008 p 24)
Tras estas problemaacuteticas a mediados de los antildeos 70 surge una nueva propuesta para mejorar
los procesos agriacutecolas y la cantidad de alimentos producidos (Cepeda 1989) Esta nueva
revolucioacuten verde se cimentoacute en el desarrollo de los AGM Asiacute 1973 los cientiacuteficos Herbert
Boyer y Stanley Cohen descubren el proceso de la ingenieriacutea geneacutetica el cual implicaba tomar
un gen de un organismo y transferirlo a otro De este modo se comenzoacute a avanzar en el campo
de la produccioacuten de antibioacuteticos y resistencia de anticuerpos a las enfermedades (Rangel 2015)
Con base en estos estudios en 1986 se dio origen a la primera planta de tabaco geneacuteticamente
modificada (Ardisana Gaiacutenza Torres Fosado amp Leoacuten 2019) y en 1988 se consiguioacute por
primera vez cereales transgeacutenicos (Argaluza 2016) Posteriormente en 1994 la empresa
Calgene comenzoacute la comercializacioacuten del tomate ldquoFlavr-Sarvrrdquo la primera especie GM
destinada al consumo humano y cuya caracteriacutestica era la preservacioacuten prolongada (Argaluza
2016) Pese a estos aparentes beneficios gobiernos ONG ambientalistas abogados y
cientiacuteficos comenzaron a preocuparse por el uso de esta nueva incursioacuten de la biotecnologiacutea21
Desde esta mirada los transgeacutenicos edifican una nueva propuesta para disminuir el estado de
inseguridad alimentaria respondiendo a las loacutegicas de produccioacuten acelerada del mercado Lo
anterior bajo el argumento de que los AGM permiten una mayor conservacioacuten la resistencia
de los cultivos a cambios climaacuteticos y plagas la adaptacioacuten a suelos y su crecimiento en menor
tiempo22 Este enfoque ha tenido tal fuerza que su desarrollo ha sido constante y acelerado23
En tal sentido Shineha y Kato (2009) han subrayado que a partir de la deacutecada de 1990 los
cultivos transgeacutenicos han incrementado de manera exponencial a tal punto que son los
20 Los monocultivos asiacute como la implementacioacuten de una agricultura industrial suponen una emisioacuten de entre 25-30 de los
gases de efecto invernadero producidos en el mundo (Altieri y Nicholls 2012) lo que se traduce en una violacioacuten al pilar de
estabilidad y accesibilidad de alimentos en generaciones futuras ademaacutes de una incidencia directa en la salud de la poblacioacuten 21 Este contexto gestoacute en 1975 la conferencia de Asilomar en la que se analizaron los posibles riesgos del uso de OGM y
delimitaron los procesos y organismos que podriacutean utilizarse (Rangel 2015) 22 Puede leerse a Argaluza (2016) para una descripcioacuten detallada de los pasos para la produccioacuten de OGM y a Ceccon (2008)
para observar los beneficios de los cruces geneacuteticos en la resistencia de los cultivos 23 La investigacioacuten en torno a los OGM originoacute dos generaciones La primera que se enfoca en mejorar las caracteriacutesticas de
produccioacuten agriacutecola y la segunda que emerge bajo el compromiso de incrementar la calidad nutricional de los alimentos
(Saacutenchez-Cuevas 2003) Bajo estas dos perspectivas en la actualidad existen diferentes tipos de semillas modificadas
geneacuteticamente de las cuales priman soja maiacutez arroz cebolla papa tomate remolacha frijol berenjena calabaza papaya
cebada ciruelo y cantildea azuacutecar (Loftas 1995 Khan amp Malik 2018)
23
monocultivos de soja maiacutez y trigo los que ocupan mayor extensioacuten de tierra en el mundo24
Esta deacutecada ademaacutes coincide con el auge de acuerdos en materia de comercio internacional y
la inclusioacuten del sector alimentario en dichas negociaciones
Pese a los resultados de los AGM en materia de seguridad alimentaria estos alimentos han
consolidado un gran debate Se argumenta que si bien los alimentos GM pueden representar
una solucioacuten a la escasez de alimentos o a la peacuterdida de cultivos estos no solucionan en siacute
mismos el problema del hambre en el mundo e inciden en la degradacioacuten ambiental favorecen
el cambio climaacutetico destruyen la cultura agriacutecola local y su reproduccioacuten A continuacioacuten se
abordaraacuten las dos posturas predominantes en torno a los AGM
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria ha sido asociada histoacutericamente a las plagas y el cambio climaacutetico
como factores de riesgo para garantizar la estabilidad y disponibilidad de alimentos En este
marco se estructura el principal motivo por el cual los AGM han sido regulados y avalados
parcialmente por OI25 (como la FAO26 la OMS27 y de manera maacutes abierta por la OMC28) y
algunos paiacuteses del norte global29 para proteger el derecho a la alimentacioacuten30 Desde este
enfoque el desarrollo de cultivos transgeacutenicos ha tenido tres objetivos la resistencia a insectos
la posibilidad de tolerar el uso de herbicidas (Chaparro 2011) y la mejora nutritiva de los
alimentos (FAO 2004)
De acuerdo con el primer objetivo los AGM cuentan con su propio insecticida por lo que
mejoran las condiciones medioambientales pues disminuye el uso de agrotoacutexicos (Boliacutevar
2017) Boliacutevar (2017) afirma que este avance no solo mejora las condiciones medioambientales
24 Solo entre 1996 y 1999 las hectaacutereas sembradas con semillas transgeacutenicas pasaron de dos a casi cuarenta millones (Baumlr
2000) 25 Ver 1 Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad De La Biotecnologiacutea Del Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica (2011)
2 Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD 26 Ver 1 Resolucioacuten del Codex Alimentarius sobre etiquetado de alimentos geneacuteticamente modificados (2011) 2 Convencioacuten
Internacional de Proteccioacuten Fitosanitaria (CIPF) de la FAO 3 FAO marzo del 2003 Sala de prensa Ponderar el razonamiento
sobre los OGM argumentos a favor 4 FAO Fourth International Symposium On Biological Control Of Bacterial Plant
Diseases 5 FAO informe la agricultura en el mundo hacia 20152030 2002 27 Ver 1 Oms 20 Preguntas Sobre Los Alimentos Geneacuteticamente Modificados (Gm) 28 Ver 1 Fondo para la Aplicacioacuten de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 2 OMC DS291 Comunidades Europeas
mdash Medidas que afectan a la aprobacioacuten y comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos 3 Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 1995 29 El grado de afectacioacuten a agricultores estadounidenses por los litigios en torno al uso de patentes de AGM otorgo a Monsanto
solo hasta el 2012 alrededor de $235 millones (Barker Freese amp Kimbrell G 2013) Ver Decisiones de la Corte Suprema
de los Estados Unidos Monsanto vs Vernon Hugh Bowman 569 US 278 (2013) 2 OSGATA et al v Monsanto 30 Se profundizaraacute en el anaacutelisis del discurso de OI y paiacuteses del norte global en el tercer capiacutetulo
24
sino que tiene un impacto directo en la salud del consumidor pues el uso excesivo de
agroquiacutemicos incide negativamente en esta Asiacute mismo la FAO (2004) sentildeala que esta
caracteriacutestica tendraacute una repercusioacuten directa en la economiacutea de los agricultores pues disminuiraacute
el precio de produccioacuten debido al desuso de insecticidas y agroquiacutemicos31
Por su parte el intercambio de insecticidas sinteacuteticos por biotecnologiacutea ha arrojado resultados
positivos en cultivos de maiacutez soja y otros vegetales (Boliacutevar 2017)32 En torno a este aspecto
la OMS (2014) ha defendido que esto estimula la produccioacuten alimenticia dado que genera
grandes beneficios tanto para consumidores como para agricultores Ademaacutes existe una
relacioacuten entre esta caracteriacutestica de los transgeacutenicos y la disminucioacuten del impacto ambiental
sobre todo en lo referente a biodiversidad pues crea una defensa bioloacutegica contra las plagas lo
que implica no afectar la diversidad de insectos y otros organismos (Boliacutevar 2017)
Luego tanto la FAO como la OMS han reiterado en algunos informes que los AGM no son un
riesgo para la salud ni para el medio ambiente Estas organizaciones han establecido de manera
mancomunada la Comisioacuten del Coacutedex Alimentarius el cual regula las normas alimentarias y
busca garantizar la salud y las praacutecticas equitativas en el Comercio internacional (FAO y OMS
2005) Este Coacutedigo establece principios baacutesicos para regular los efectos directos e indirectos de
la manipulacioacuten geneacutetica (OMS 2014) Por ende aunque el Coacutedigo no es vinculante hace parte
de las medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio internacional (OMS 2014) Sin
embargo la postura de estas dos OI no resulta del todo clara pues aunque han aprobado en
varios informes el uso de AGM en otros cuestionan los riesgos a la salud a la biodiversidad y
a la economiacutea campesina mdashcomo se observaraacute posteriormente
Por otra parte los transgeacutenicos se han mostrado como la principal solucioacuten en torno a la
resistencia a los herbicidas El uso de herbicidas implica un control quiacutemico para evitar o
disminuir el crecimiento de hierbas o malezas perjudiciales para los cultivos (Saacutenchez-Cuevas
2003) Sin embargo la utilizacioacuten de productos como bromoxylin sulfonylurea
imidazolinones y glifosato crean un dialelo pues los cultivos en los que se usan se vuelven
31 Para un ejemplo de esos beneficios en los cultivos de algodoacuten puede leerse a FAO (2004) y Fernaacutendez-Cornejo y McBride
2000) 32 Un ejemplo de esos beneficios puede observarse en el maiacutez WEMA (Water Efficient Maize for Aacutefrica) que ha sido adaptado
para introducirse en Aacutefrica teniendo como principal caracteriacutestica su adaptabilidad a las sequias y resistencia a plagas (Luque
2017) Se estima que gracias a ello se producen ldquo2 millones de toneladas extra de este alimento cantidad suficiente para
alimentar entre 14 y 21 millones de personasrdquo (Luque 2017 citando a Monsanto p 28)
25
resistentes a hierbas adventicias lo que implica la necesidad de crear herbicidas maacutes potentes
para destruirlas (Saacutenchez-Cuevas 2003) Aun asiacute los AGM resistentes a herbicidas han sido
considerados como uno de los principales avances en biotecnologiacutea (FAO 2004) y su uso se
ha extendido considerablemente (Amigos de la tierra 2008)
Finalmente en torno a la mejora de la calidad de los alimentos la biogeneacutetica abre la posibilidad
de introducir adaptaciones geneacuteticas que potencien su valor nutricional Uno de los ejemplos
maacutes significativos se da en el arroz dorado el cual es ldquorico en beta-caroteno un precursor de la
vitamina A esta vitamina ayuda a prevenir enfermedades y a evitar la ceguerardquo (Luque 2017)
Esta variedad de arroz ha afianzado una solucioacuten a los paiacuteses del sur global ya que como
subraya la OMS ldquo[l]a carencia de vitamina A afecta a unos 190 millones de nintildeos en edad
preescolar mayormente en Aacutefrica y Asia Sudorientalrdquo (OMS 2019) Asiacute tanto la FAO como
la OMS han confluido en que este tipo de modificaciones geneacuteticas ayudariacutean a disminuir la
inseguridad alimentaria en el mundo
Entonces los beneficios que se subrayan principalmente desde las OI y los paiacuteses del norte
global apuntan a que los transgeacutenicos no solo mejoran el rendimiento de los cultivos sino que
ademaacutes brindan calidad nutricional En este sentido a pesar de los altos costos de las semillas
GM como efecto de los derechos de propiedad intelectual la regulacioacuten del precio se da a partir
de los beneficios brindados (Catacora 2009 p6) Sin embargo el discurso que prioriza la
utilizacioacuten de AGM se enlaza con la loacutegica del mercado y de la produccioacuten acelerada Por ende
como se abordaraacute posteriormente esta construccioacuten en torno a los AGM elude problemaacuteticas
que afectan al sector campesino y a la poblacioacuten civil y se centra en una mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten en beneficio de agentes transnacionales
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria
A partir de 1960 la FAO fortalecioacute las iniciativas en torno al uso intercambio y
comercializacioacuten de AGM (Micara 2017) Posteriormente en 1961 Beacutelgica Francia
Alemania Italia y los Paiacuteses Bajos firman la Unioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Nuevas
Variedades de Plantas Convenio UPOV (Micara 2017) El UPOV teniacutea como objetivo la
proteccioacuten efectiva de nuevas variedades de especies vegetales geneacuteticamente modificadas
(Micara 2017) Asiacute la expansioacuten global de los AGM ha estado atravesada por la regulacioacuten y
emergencia de normas internacionales Esto se hace evidente en 1990 cuando a traveacutes del
26
Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad (ADPIC) la OMC regula lo referente a la proteccioacuten
de la propiedad intelectual sobre las especies vegetales producidas por la biotecnologiacutea (Micara
2017) Asiacute a partir de la vinculacioacuten de 164 Estados al ADPIC varios paiacuteses en desarrollo se
vieron obligados a vincularse al UPOV (Micara 2017)
En este contexto La Viacutea Campesina (2015) ha subrayado que los AGM han tenido un impacto
negativo en el sector campesino Esto se debe a que el control sobre las semillas GM recae
sobre seis transnacionales las cuales tienen el monopolio de la produccioacuten de fertilizantes
agroquiacutemicos y herbicidas (La Viacutea Campesina 2015) Asiacute los AGM se han consolidado
globalmente a traveacutes de un sistema capitalista de agroindustria que homogeniza el sector
agriacutecola y concentra el mercado en pocos actores (Leoacuten 2014) Ademaacutes la proteccioacuten
internacional que se ha brindado a estas transnacionales propicia la concentracioacuten de la tierra
en pocas manos y la disminucioacuten de pequentildeos y medianos productores En el caso particular de
Argentina uno de los mayores productores de AGM los cultivos de soja se triplicaron y de
manera simultaacutenea disminuyeron 60000 establecimientos agropecuarios (Altieri 2009) como
efecto de las grandes extensiones de tierra necesarias para este tipo de monocultivos33
En los paiacuteses latinoamericanos la peacuterdida de diversidad alimentaria34 es maacutes pronunciada pues
ldquo[e]l sector privado ignora cultivos importantes como la yuca frijoles la mayoriacutea de los
cultivos andinos y otros que son alimento fundamental para millones de personas en la regioacutenrdquo
(Altieri 2009 p 239) De este modo al reconocer que el sector primario y la produccioacuten
agriacutecola representa la principal actividad en los paiacuteses de Latinoameacuterica se comprende que este
sistema de agroindustria no solo no disminuye la inseguridad alimentaria sino que incrementa
la pobreza y desempleo en zonas rurales Ademaacutes los derechos de patentes adquiridos por las
multinacionales productoras de AGM las facultan para cobrar por su uso o comercializacioacuten
(Luque 2017) lo que encarece el costo de las semillas al sector agriacutecola (La Viacutea Campesina
2015) Entonces los transgeacutenicos contradicen desde esta perspectiva el principio de la
soberaniacutea alimentaria y el artiacuteculo 5deg de la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos
que promulga el derecho a las semillas al saber y a la praacutectica tradicional de agricultura
33 Asiacute ldquo[e]n una deacutecada el aacuterea productiva con soya se incrementoacute en un 126 a expensas de la tierra que se dedicaba a
lecheriacutea maiacutez trigo o a las producciones frutiacutecola u hortiacutecolardquo (Altieri 2009 citando a Pengue p 7) 34 Esto se observa en el caso de las milpas de maiacutez en Meacutexico ldquoel maiacutez transgeacutenico contribuiriacutea a la peacuterdida de la biodiversidad
y de la identidad indiacutegena fuertemente ligada al maiacutez criollo y a la milpa () tambieacuten es relevante () el riesgo de aumentar
la dependencia hacia las empresas privadas para la alimentacioacutenrdquo (Garciacutea amp Toscana 2016 p 20)
27
Adicionalmente el desarrollo de la tecnologiacutea coloquialmente llamada ldquoTerminatorrdquo que
restringe la reproduccioacuten de especies vegetales e impide el uso de una segunda generacioacuten de
transgeacutenicos crea una dependencia de los agricultores a las grandes transnacionales
productoras de transgeacutenicos (Oswald 2001) En este sentido uno de los factores maacutes
preocupantes de los AGM gira en torno al derecho de patentes de las semillas pues las grandes
multinacionales monopolizan su comercializacioacuten (Sanz 2016 p 17) Ante este panorama la
respuesta de varios paiacuteses se ha enmarcado en luchar por la prohibicioacuten de AGM en favor de la
soberaniacutea alimentaria35
Los detractores de los AGM han subrayado que su incidencia en los derechos a la salud y a un
medio ambiente sano La OMS subrayoacute que en el 2012 ldquo126 millones de personas una cuarta
parte del total mundial de muertes perdieron la vida por vivir o trabajar en ambientes poco
saludablesrdquo (Viguri amp Marullo 2016 p 102) Estas cifras fueron asociadas a la contaminacioacuten
del aire del suelo y de fuentes hiacutedricas el uso de agrotoacutexicos el calentamiento global entre
otros Especiacuteficamente la produccioacuten de AGM estaacute enlazada a un uso excesivo de agrotoacutexicos
pues la resistencia a los herbicidas permite un uso indiscriminado de estos sin que ello
disminuya la efectividad A su vez los procesos acelerados que hacen uso de herbicidas
potentes incrementan los niveles de contaminacioacuten en suelos aguas subterraacuteneas y yacimientos
de agua cercanos a la zona de cultivo (Universidad Catoacutelica del Uruguay 2015) Este tipo de
procesos no solo vulneran los artiacuteculos 10deg y 11deg de la Declaracioacuten Sobre los Derechos de los
Campesinos36 sino que ademaacutes diferentes tipos de agroquiacutemicos se han catalogado como
potenciadores de enfermedades como el caacutencer en seres humanos y en animales no humanos
(Garciacutea 2016)
Asiacute mismo la incidencia de los AGM en torno a la peacuterdida de biodiversidad tambieacuten se
fundamenta en el uso de monocultivos cuyas consecuencias a mediano y corto plazo son la
35 Particularmente en Meacutexico se propendioacute por una renegociacioacuten de Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(TLCAN) Por medio de esta solicitud se busca impedir la siembra de maiacutez transgeacutenico (Massieu 2009) Sin embargo la
disputa entre los sectores y organizaciones sociales ha sido obstruida por la industria biotecnoloacutegica del Consorcio AgroBio
que se resguarda en la nocioacuten de libre comercio y cuenta con el respaldo poliacutetico de las autoridades y las normas que regulan
el comercio internacional (Massieu 2009) Asiacute mismo en Colombia mediante la Resolucioacuten 970 del 2010 se fijaban las pautas
en el proceso de cultivo y estableciacutea el uso especiacutefico de semillas certificadas lo que poniacutea en riesgo la soberaniacutea alimentaria
ya que el sector campesino se veiacutea afectado debido a los altos precios de estas semillas y a la imposibilidad de reutilizar las
mismas (Mejiacutea 2014) En este caso se puede observar que la Ley 970 del 2010 respaldaba el argumento de que las semillas
no certificadas representaban un riesgo fitosanitario lo que generoacute una desestabilizacioacuten del sector agriacutecola que se tradujo en
un paro agrario en el antildeo 2013 en defensa de la soberaniacutea alimentaria 36 Art 10 Derecho a la diversidad bioloacutegica Art 11 Derecho a la preservacioacuten del medio ambiente
28
erosioacuten improductividad de suelos e incorrecta fertilizacioacuten (Carrera amp Kucharz 2006 p 21)
Ademaacutes la tensioacuten que surge entre la biodiversidad de especies vegetales y la introduccioacuten de
transgeacutenicos consolida una de las principales preocupaciones de ONG y OSC El riesgo se
incrementa en torno a los procesos de hibridacioacuten y polinizacioacuten que amenazan con
homogenizar la biodiversidad (Oswald 2001) En torno a esto se ha ldquocomprobado que plantas
resistentes a ciertos virus pueden mutarse a veces de manera virulenta provocando plagas
desconocidasrdquo (Oswald 2001 paacuterr 12)37
Por otra parte se han asociado a los AGM la produccioacuten de alergias y enfermedades en animales
humanos y no humanos Un ejemplo de ello es que ldquoen 1998 la manipulacioacuten geneacutetica del L-
triptoacutefano -un complemento dieteacutetico comuacuten- causoacute la muerte a 37 norteamericanos y la
invalidez a otros 5000 esto antes de ser prohibido por la Food and Drug Administrationrdquo
(Oswald 2001 paacuterr 20) Adicionalmente se ha sugerido que los AGM pueden perturbar las
defensas propias del cuerpo humano e incrementar el riesgo de enfermedades infecciosas y
degenerativas (Oswald 2001)
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo
Con base en lo expuesto si bien los AGM se introdujeron como una forma de garantizar el
derecho a la alimentacioacuten en realidad hicieron evidente la contraposicioacuten que puede existir
entre sus dos nociones centrales seguridad y soberaniacutea alimentaria Con respecto a la primera
el discurso en torno a su utilizacioacuten ha tendido a la mercantilizacioacuten y masificacioacuten de los
alimentos por lo que los AGM se ven como alternativa plausible en cuanto permite a las
transnacionales incrementar la produccioacuten y hacerse con cultivos maacutes resistentes y eficientes
Con respecto a la segunda nocioacuten el discurso adopta la posicioacuten contraria dado que considera
que los AGM ponen en riesgo todos los pilares de la soberaniacutea alimentaria Especialmente los
AGM impiden a los pueblos el acceso a una alimentacioacuten cultural desprotegen el sector
campesino frente a las poliacuteticas de comercio internacional y socavan la garantiacutea de los derechos
a la salud y al medio ambiente sano En este panorama emerge una tensioacuten entre la seguridad y
la soberaniacutea alimentaria conceptos que como se ha reiterado no son contrapuestos pero que
histoacutericamente han sido asumidos por concepciones ideoloacutegicas diferentes
37 Estos riesgos llevaron a la Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos (EPA) a incrementar en ldquoun 50 la zona de
seguridad bioloacutegica alrededor de los campos sembrados con OGMrdquo (Oswald 2001 paacuterr 14)
29
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista
latinoamericana
La narrativa oficial del DI se ha consolidado principalmente desde los Estados histoacutericamente
poderosos y dominantes Asiacute en la mirada claacutesica de la historia del DI hay una narrativa
euroceacutentrica que si bien se remonta al Ius Gentium y las praacutecticas mercantiles en la antiguumledad
toma fuerza en 1648 con la paz de Westfalia38 Alliacute se cimentoacute la idea de que el DI se funda
sobre la buacutesqueda de la paz entre las naciones y la soberaniacutea de los Estados Esta lectura se
fortalece luego de la Segunda Guerra Mundial cuando algunas teoriacuteas de las relaciones
internacionales (principalmente el institucionalismo neoliberal) proponen que la
interdependencia econoacutemica y mercantil seriacutea la principal solucioacuten a futuros enfrentamientos
beacutelicos (Dri 2014) Durante este tiempo se asumioacute que la prosperidad econoacutemica era capaz de
evitar enfrentamientos beacutelicos y por ello se estructuroacute un nuevo orden financiero internacional
que diera paso al libre mercado para el crecimiento econoacutemico y consecuentemente a la paz
(Mattos 2000 Orduna 2007)
Grosso modo la narrativa oficial y claacutesica busca situar el DI sobre preceptos como paz justicia
e igualdad y posicionarlo como mediador en las relaciones internacionales Esta lectura
pacificadora y universalista del DI produce silencios que por lo general han estado aunados a
la explotacioacuten violencia colonialismo y resistencia de pueblos oprimidos Asiacute el DI ha
excluido de manera sistemaacutetica los intereses particulares de clase raza y geacutenero en el
planteamiento de la normativa que lo regula (Chimni 2004)
El presente apartado desarrollaraacute el marco teoacuterico de este proyecto que consiste en brindar una
primera mirada de lo que seriacutea un enfoque marxista latinoamericano al DI mdashconstruido desde
la teoriacutea marxista y (TWAIL) Esta aproximacioacuten teoacuterica seraacute uacutetil para el capiacutetulo 3 dado que
ofreceraacute las categoriacuteas analiacuteticas con las cuales se reconstruyen los casos de estudio Asiacute
primero se justifica la teoriacutea aquiacute propuesta y se demuestra que histoacutericamente no ha sido
38 ldquoEl tratado de paz el primero de una serie de acuerdos bilaterales que se alcanzaron entre las numerosas delegaciones
reunidas en las ciudades de Muumlnster y Osnabruumlck desde principios de la deacutecada de 1640 poniacutea fin a un largo conflicto entre el
monarca catoacutelico y la joven repuacuteblica mediante el reconocimiento de la plena soberaniacutea de sus antiguos vasallosrdquo (Herrero
2020 p 89) ldquoLas paces de Westfalia en 1648 se suelen describir como el cimiento sobre el que se construyoacute un sistema de
relaciones internacionales sustentado en el equilibrio de poderes entre estados plenamente soberanos y desligados de toda
autoridad supranacional Seguacuten este esquema interpretativo durante la segunda mitad del siglo XVII se pondriacutean las bases del
triunfo del moderno estado-nacioacuten y se desarrollariacutea un complejo entramado de garantiacuteas destinado a evitar la consolidacioacuten
de toda potencia hegemoacutenica en Europardquo (Herrero 2020 p 87)
30
posible configurar un enfoque marxista al DI desde Ameacuterica Latina Posteriormente se analiza
coacutemo los principios de universalidad e igualdad vinculados al ideal civilizatorio priorizan las
relaciones de poder y refuerzan las construcciones hegemoacutenicas Consecutivamente se
estudiaraacute coacutemo la estructura fragmentada del DI ha generado que prevalezca la proteccioacuten de
leyes y tratados del DIE en Ameacuterica Latina por lo que los DD HH pasan a ser un discurso
selectivo lo que incide directamente en el derecho a la alimentacioacuten
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano
Pese a la llegada del marxismo en el siglo XIX a Latinoameacuterica desde Europa (Maiguashca
2012) la teoriacutea ha sido ampliamente criticada a causa de condiciones estructurales tanto del
marxismo como de la lectura que desde occidente se dado al entorno latinoamericano Asiacute
hubo una fuerte divisioacuten entre quienes consideraban esta teoriacutea universal y adaptable y aquellos
que proponiacutean resituar la teoriacutea al contexto propio (Maiguashca 2012) Aunado a lo anterior
Ameacuterica Latina ha sido concebida desde el eurocentrismo como una regioacuten atrasada y cuyo
reconocimiento se basa en la asimilacioacuten del modelo europeo (Aricoacute 1986)
Marx no fue ajeno a esta narrativa en diversos discursos se observa que el autor consideroacute con
desdeacuten los procesos poliacuteticos de este continente (Aricoacute 1986 p 48) Asiacute el materialismo
histoacuterico marxista pese a tener una nocioacuten de universalidad es erigido bajo el escenario de
enunciacioacuten europeo y omitiendo las diferencias que la colonizacioacuten puede producir Luego el
marxismo ldquobajo categorizaciones de raza actitud civilizatoria moralidad superior disminuye
simboacutelicamente al colonizadordquo (Guumlendel 2011) Entonces desde Marx Ameacuterica Latina es
interpretada como incapaz de acceder al capitalismo industrializado y entonces un escenario
infeacutertil para aplicar su teoriacutea (Guumlendel 2011) Esto a su vez excluye otros sujetos de la
comprensioacuten de clase obrera como es el caso de los campesinos y los indiacutegenas
A partir de estos obstaacuteculos Joseacute Carlos Mariaacutetegui a principios de 1930 plantea por primera
vez una relectura del paradigma marxista y busca hacerlo concordante con la realidad
latinoamericana Para ello era indispensable partir de un marxismo capaz de reconocer nuevos
agentes histoacutericos de los que pudiera emerger la revolucioacuten social el campesinado los
indiacutegenas y otras clases subordinadas (Maiguashca 2012 p 98) Esta mirada involucraba la
exigencia de deconstruir las categoriacuteas de raza civilizacioacuten y colonizacioacuten y reivindicar las
luchas que podiacutean emerger desde estos sujetos histoacutericamente invisibilizados y reducidos
31
La mirada marxista de Mariaacutetegui implicoacute que diversos sectores sociales y acadeacutemicos
comenzaran a pensar la teoriacutea de Marx desde las especificidades latinoamericanas Lo anterior
se ilustra en el caso de la Revolucioacuten cubana en 1959 en la que Castro y Guevara intentaron
repensar la revolucioacuten socialista desde sus propias condiciones Oponieacutendose a la premisa de
esperar a la maduracioacuten de las circunstancias para iniciar una revolucioacuten establecieron que
estas tambieacuten pueden ser creadas (Maiguashca 2012 p 98) Luego pese a que Marx
consideraba a Latinoameacuterica como una regioacuten sin espesor histoacuterico es decir sin las condiciones
y la trayectoria para la maduracioacuten de su teoriacutea la reapropiacioacuten de sus categoriacuteas brindoacute una
nueva forma de leer la historia y las sociedades del nuevo continente
En este sentido como subraya Mariaacutetegui (1928) al igual que en Peruacute en Latinoameacuterica el
paso del feudalismo al capitalismo no creoacute una nueva clase sino que es la clase feudal la que
toma el papel de burgueacutes en las democracias liberales Esto reforzoacute la gran propiedad agraria
bajo nociones capitalistas como el derecho a la propiedad privada el individualismo y el
liberalismo econoacutemico Asiacute estas condiciones fundan un verdadero problema agrario que
afecta directamente a la clase que tiene una relacioacuten directa con la tierra el indiacutegena el
campesino y la misma comunidad De alliacute emerge una fractura entre el comunismo moderno y
el que se propicia bajo la nocioacuten colonial (que en el contexto peruano es nombrado como
Inkaico) pues ldquo[p]ertenecen a distintas eacutepocas histoacutericas Constituyen la elaboracioacuten de
disiacutemiles civilizaciones La de los inkas fue una civilizacioacuten agraria La de Marx y Sorel es una
civilizacioacuten industrialrdquo (Mariaacutetegui 1928 p 70) Por esto no podriacutea apropiarse el marxismo
sin mas y sin cuestionarse sino que debiacutea ser reconocido en el contexto particular
Sin embargo pese a este valioso avance en teoriacutea marxista latinoamericana estos esfuerzos
comenzaron a perder fuerza despueacutes de la Segunda Guerra Mundial El marxismo fue
fuertemente estigmatizado tanto en Europa como en Latinoameacuterica debido a la Guerra Friacutea
Como lo evidencia Zuluaga (2017) durante este periodo histoacuterico el marxismo fue asociado
con la lucha armada de las organizaciones insurgentes que lo reivindicaban y fue combatido
por grupos militares y paramilitares Ademaacutes la caiacuteda del comunismo en Europa en 1989 y la
disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica tuvieron fuertes repercusiones en los grupos sociales
categorizados como marxistas (Radu 2000) Los gremios clasificados como marxistas mdashcomo
los campesinos obreros y estudiantesmdash asiacute como el desarrollo teoacuterico comienzan a
32
relacionarse con la ldquoapologiacutea de la lucha armada o propaganda subversivardquo (Zuluaga 2017 p
331) Debido a lo anterior el capitalismo resignificoacute la teoriacutea marxista y la asocioacute con la
destruccioacuten del sistema y a la democracia (Anderson 2006 Goacutemez 2008 Zuluaga 2017)
Esto en el caso de Ameacuterica Latina ha sido particular pues desde la occidentalizacioacuten como
foco para alcanzar el ideal civilizatorio todo lo considerado como un punto de fuga se entiende
como peligroso y en consecuencia se hace necesario eliminarlo
Por otro lado el derecho y particularmente el DI ha sido un discurso apropiado histoacutericamente
por las eacutelites latinoamericanas Por ende el concepto de civilizacioacuten se consolida como un logro
de la raza humana y se asocia con el ideal de sociedad europea por tanto todo lo que no se
conteniacutea en este modelo era imaginado desde la barbarie y el salvajismo (Obregoacuten 2006) De
ahiacute que este discurso civilizador fuera apropiado por las eacutelites criollas con el objetivo de no ser
excluidos de los derechos y otros privilegios otorgados uacutenicamente a las sociedades europeas
(Obregoacuten 2006 Uruentildea 2017) De esta manera el derecho comenzoacute a dibujarse como una
construccioacuten burguesa y se limitoacute a un modelo concordante con las pretensiones y narrativas
especiacuteficas de occidente
Esta crisis identitaria emergida en los latinoamericanos generoacute la necesidad de reafirmarse
como parte de la civilizacioacuten europea (Straka 2004) Carrera (1993) por ejemplo afirma que
el eurocentrismo es uno de los tres factores centrales dentro de la identidad cultural de los
criollos latinoamericanos ya que se entienden a siacute mismos como ldquodominadores cautivosrdquo Asiacute
el DI asumioacute el rol de mostrar a las eacutelites criollas como capaces de pertenecer a una comunidad
civilizada de naciones Entonces se puede ver en tratadistas como Calvo Fuentes y Samper
que la conciencia juriacutedica criolla emerge desde las eacutelites como un ideal homogeneizador
vinculado a las sociedades europeas como modelo a seguir (Obregoacuten 2006)
Todo este contexto permite comprender por queacute en Latinoameacuterica no se ha teorizado sobre una
lectura marxista al DI que responda a las necesidades de la regioacuten y que deconstruya nociones
del DI en favor de agentes histoacutericos desconocidos por Marx y en general por el norte global
No solo el marxismo fue asociado con la destruccioacuten de los Estados sino que el DI se forjoacute en
la regioacuten desde unas eacutelites criollas que se apegaron al ideal civilizatorio europeo Asiacute aunque
en otros escenarios ha sido viable utilizar el marxismo como lente de anaacutelisis las condiciones
sociales econoacutemicas e histoacutericas de Latinoameacuterica han obviado esta posibilidad
33
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano
La relacioacuten que se ha tejido entre quienes han participado y continuacutean participando en la
conformacioacuten del DI deja ver que en efecto este emerge desde la burguesiacutea (Chimni 2010)
Por ello esta seccioacuten surge de la necesidad de introducir una perspectiva de clase39 en el anaacutelisis
del DI en los paiacuteses latinoamericanos Para ello se abordaraacuten solo dos de los principios del DI
(universalidad e igualdad) con el objetivo de demostrar que estos no operan de manera
equivalente en todas las sociedades Auacuten maacutes las relaciones de poder que se han tejido entre
los Estados han implicado que estas nociones fortalezcan las brechas de clase entre paiacuteses del
norte global y paiacuteses del sur global (Chimni 2010)40
1 universalidad en el DI
El DI se ha edificado a traveacutes de principios baacutesicos consolidados desde varios instrumentos
juriacutedicos internacionales en el marco de OI Estos principios son entendidos como normas
universales toda vez que ldquosirven para crear interpretar e integrar todo el ordenamiento
internacionalrdquo y ldquopara regular no un solo caso sino varios muchos o todos los casos de la
cotidianidad internacionalrdquo (Valencia 2007 p 116ndash117) Dentro de este contexto la Carta de
las Naciones Unidas en su artiacuteculo segundo establece los principios trascendentes que regiraacuten
todas las acciones de la ONU y de sus miembros Luego la universalidad se reviste de
importancia al ser transversal a todos los principios establecidos en el sistema internacional de
lo que se sigue que estos son aplicables a todos los miembros
Sin embargo la construccioacuten del Derecho Internacional a partir del principio de universalidad
emerge de una perspectiva kantiana que aboga por una sociedad que se gobierna por la
democracia y por las reglas y que refuerza los institucionalismos burocraacuteticos (Koskenniemi
2004) Asiacute mismo esta perspectiva sobre un DI universalista y aplicable a todos consolida una
39 El concepto de clase se entiende a partir de lo mencionado por Lenin (1961) para quien ldquolas clases son grandes grupos de
hombres que se diferencian entre siacute por el lugar que ocupan en un sistema de produccioacuten social histoacutericamente determinado
por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccioacuten (relaciones que las leyes refrendan y formulan
en gran parte) por el papel que desempentildean en la organizacioacuten social del trabajo y consiguientemente por el modo y la
proporcioacuten en que perciben la parte de la riqueza social de que disponenrdquo (p 123) Asiacute desde la perspectiva de Mariaacutetegui este
concepto desde el contexto latinoamericano se ampliacutea para reconocer la clase subversiva desde el enlace entre ldquoel naciente
movimiento obrero el disperso y heterogeacuteneo movimiento campesino y la vanguardia intelectual e indigenistardquo (Ibaacutentildeez 1995
p 21) 40 Se aclara que aunque Marx no habloacute propiamente del DI las criacuteticas realizadas a ciertos preceptos de los DD HH permiten
extrapolarse a un anaacutelisis del sistema internacional
34
mirada poco realista en torno a las relaciones entre las clases e imposibilita la maduracioacuten de la
conciencia de clase por cuanto prolifera una formulacioacuten universal de objetivos comunes a
toda la sociedad que invalida las particularidades (Eymar 2015) Asiacute mismo este discurso no
pone de manifiesto los intereses particulares de las eacutelites y Estados del norte global en
configurar un sistema capaz de dominar la clase proletaria41 y Estados del sur global
En consecuencia la nocioacuten de universalidad reconocida por Marx disiente de la emergida en el
sistema internacional Lo anterior dado que el autor reconociacutea la existencia universal genuina
de la humanidad nocioacuten que se ve desdibujada desde la falsa universalidad del Estado
(Koskenniemi 2004) y en el caso en concreto del sistema internacional De hecho el
universalismo en el DI tiende a ser parte del discurso de actores internacionales con el objetivo
de justificar sus propias agendas e intereses (Koskenniemi 2004) Adicional a esto algunas
teoriacuteas internacionales han subrayado que dentro del DI los principios no son universales en
los mismos grados Asiacute por ejemplo Valencia (2007) subraya que los principios provenientes
del mismo DI son maacutes universales que los provenientes de derechos internacionales especiales
Por lo que se deduce que el concepto de universalidad es maleable y se acomoda a los intereses
de la clase dominante incluso sobre las relaciones tejidas de manera regional
Aunado a lo anterior la maleabilidad que presenta el concepto de universalidad y la poca
claridad en torno a su aplicacioacuten implica un uso parcial de este principio De este modo se tejen
relaciones interestatales que son aparentemente equitativas pero que invisibilizan las
condiciones socioeconoacutemicas que las constituyen Asiacute se evidencia que el discurso que gira en
torno a la universalidad de los DD HH ha alienado a los seres humanos y ha desdibujado la
autoconciencia del proletariado fomentando el individualismo (Eymar 2015 Koskenniemi
2004)
Tambieacuten es necesario mencionar que las relaciones alrededor del concepto de universalidad
implican no solo una apropiacioacuten de los medios de produccioacuten por las clases y paiacuteses
dominantes sino que generan la peacuterdida identitaria de otras realidades Asiacute y retomando lo
enunciado en el anterior apartado parece que la crisis identitaria generada en Ameacuterica Latina
41 La clase proletaria entendida desde el marxismo claacutesico solo comprende la relacioacuten configurada desde el capitalismo
(propietarios de las faacutebricas ndash proletarios que trabajan en las faacutebricas) (Rosental amp Iudin 1946) Sin embargo se reitera que la
relectura que se hace del marxismo en este proyecto toma como base algunas nociones de Mariaacutetegui que permiten insistir en
que las relaciones de la divisioacuten social del trabajo en Ameacuterica Latina se consolida desde otras subjetividades como es el caso
de los campesinos e indiacutegenas
35
en torno al ideal civilizatorio se refuerza en las relaciones universales que pretende formalizar
el DI En este sentido esta nocioacuten legitima el patroacuten de concebir el eurocentrismo como punto
de partida para los pueblos latinoamericanos (Rincoacuten Millaacuten amp Rincoacuten 2015) Es decir la
universalidad nace se recrea e interpreta en Europa y se extiende ya concebida hacia el resto
de los Estados Entonces la forma en la que el DI ha entendido este principio asume que la
humanidad alcanzaraacute unas caracteriacutesticas similares a Europa y Estados Unidos en un proceso
inevitable de globalizacioacuten (Rincoacuten et al 2015 p 89)
Con base en lo expuesto y siguiendo la perspectiva de Koskenniemi (2004) la labor de los
abogados internacionalistas estaacute en repensar este tipo de principios de forma tal que permitan
la emancipacioacuten de pueblos y clases oprimidas Asiacute repensar el principio de universalidad en
el contexto latinoamericano implica reconocer alteridades y diferencias que son propias de la
realidad regional y que no pueden deslegitimarse En este contexto la teoriacutea y praxis marxista
no se limita uacutenicamente a la relacioacuten entre clases sino que se situacutea en las diversas relaciones
de poder que pueden impedir los procesos de emancipacioacuten Asiacute la lucha de clases no es ajena
a las luchas feministas decoloniales de etniaraza o geacutenero (Vitale 1983) Por el contrario
esta teoriacutea en el contexto latinoamericano requiere que el concepto de universalidad sea puesto
de tal modo que sea un principio heterogeacuteneo y adaptable a las diversas realidades pues
ninguna de esas categoriacuteas es independiente de la clase (Sen 2005)
2 Principio de igualdad
El principio de igualdad emerge con el concepto de soberaniacutea germinado en la Paz de Westfalia
(Espoacutesito 2010) Sin embargo este precepto durante mucho tiempo solo fue aplicable a los
Estados europeos quieres eran considerados como iguales en virtud de la homogeneidad
cultural Asiacute vuelve a traer la historia claacutesica del DI una separacioacuten latente entre los estados
civilizados y los considerados baacuterbaros lo que implicaba la consolidacioacuten de unos Estados
dominantes (europeos) sobre unos dominados (colonizados) Esta perspectiva a su vez
justificoacute las llamadas ldquointervenciones civilizadorasrdquo o los ldquotratados desigualesrdquo y todaviacutea hoy
permite construir categoriacuteas -como la de ldquoEstados fallidosrdquo- que distinguen y discriminan a
algunos Estados por su posicioacuten en el sistema (Espoacutesito 2010 p 175)
En este sentido el precepto de igualdad no se entiende en su sentido material sino en un sentido
formal igualdad juriacutedica (Espoacutesito 2010) Esta no es una igualdad que analice las diferencias
36
seguacuten el desarrollo de los Estados ni que propenda por mitigar las desigualdades
socioeconoacutemicas particulares Esto desde la teoriacutea marxista estaacute estrechamente enlazado con
la nocioacuten de libertad que consolida al hombre ldquocomo una moacutenada aislado replegado sobre siacute
mismo (Marx 1987 p 31) Esta comprensioacuten se asocia con la estructura capitalista que
convierte a los hombres en seres individualistas (moacutenadas) que desprecian el intereacutes comuacuten y
que juriacutedicamente son ldquovistos por igual como moacutenadas independientesrdquo (Marx 1987 p 32)
La teoriacutea marxista ha entendido las relaciones que se tejen en el capitalismo como
contradictorias (capital-trabajo valor de uso-valor de cambio o Estado-propiedad privada)
(Gres 2019) Con respecto al derecho se considera que mientras promete igualdad ldquogenera
las condiciones para perpetuar la desigualdadrdquo (Gres 2019 p 273) por lo que tambieacuten es una
nocioacuten contradictoria en siacute misma La igualdad del derecho moderno parece aludir a una nocioacuten
metafiacutesica y teoacuterica que no es posible situar de manera praacutectica Asiacute no parece incompatible
que el DI se enmarque en la narrativa de la igualdad para consolidar sistemas empiacutericamente
desiguales42 (Magnet 2008)
Luego la construccioacuten del sistema juriacutedico moderno surge desde una revolucioacuten burguesa y es
en ese mismo sentido que la igualdad que emerge de este sistema se establece en torno a
determinada consciencia de clase Por ende el sistema internacional asiacute como la nocioacuten de
igualdad consolidan un fetichismo juriacutedico cuyas categoriacuteas estaacuten ldquoabstraiacutedas de las relaciones
que mantienen con un modo de produccioacuten determinadordquo (Magnet 2008 p 9) Hablar de
igualdad en un sistema como el capitalista que es per se desigual busca desestructurar al ser
social y reforzar el individualismo como principio del mismo sistema
Frente a este escenario pese a que Marx concebiacutea la nocioacuten de igualdad como ldquoun patroacuten
inherente a cada modo de produccioacuten un corolario legal que se adapta a las condiciones
materiales vigentesrdquo (Mora 2017 p 48) este texto no tiene el objetivo de negar las nociones
que ya son propias del DI sino de deconstruirlas y utilizarlas como contradiscurso En este
sentido no parece que el problema sea el precepto en siacute mismo sino el origen y la utilizacioacuten
reiterada en el sistema internacional Asiacute las cosas hablar de igualdad desde el marxismo y en
42 En este escenario se recuerda el postulado de Anghie (2015) al subrayar que el mismo nacimiento del DI se da y justifica
bajo una perspectiva europea-occidental De alliacute el autor hace hincapieacute en que ldquoel problema teoacuterico fundamental del derecho
internacional esto es coacutemo se establece el derecho y el orden entre estados soberanos e iguales precluye una exploracioacuten en
la historia de la relacioacuten entre los estados no occidentales y el derecho internacional porque los estados no occidentales eran
vistos como carentes de una soberaniacutea completa casi desde el comienzo mismo del derecho internacional modernordquo (p 80)
37
el contexto latinoamericano implica reconocer que en el sistema internacional coexisten
diversos sujetos y realidades cuya relacioacuten con las condiciones materiales de existencia variacutea
en parte de acuerdo con su clase Por ende no es posible hablar de una viacutea mercantilista para
garantizar igualdad de acceso a los derechos pues en este escenario confluyen cosmovisiones
y formas de vida con un limitado o nulo acceso a los medios de produccioacuten
Con lo anterior se puede observar que el principio de igualdad emerge desde los intereses de
la clase burguesa para justificar el sistema internacional desde lo teoacuterico mientras ampliacutea la
brecha de clase en la praxis Sin embargo como subraya Chimni (2010) esas contradicciones
crean un espacio para discursos contrahegemoacutenicos y poliacuteticas de emancipacioacuten Una lectura
criacutetica al DI desde el marxismo permite desestructurar los conceptos juriacutedicos que fundamentan
la teoriacutea para comprender que estos no responden siempre a los mismos intereses En este
sentido tanto el concepto de universalidad como el de igualdad en el escenario latinoamericano
implica repensar otros sujetos negados en la historia del DI (campesinos indiacutegenas
afroamericanos entre otros) y comprender sus realidades Asiacute las cosas la perspectiva
mercantilista de los derechos se aleja en muchos sentidos de la relacioacuten que se ha tejido entre
los medios de produccioacuten y algunos de estos sujetos mdashcomo es el caso de la tierra43
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases
Este apartado buscaraacute mostrar que la estructura fragmentada del DI salvaguarda la brecha de
clases a traveacutes de la sobreposicioacuten del DIE sobre otros regiacutemenes En consecuencia esta
fragmentacioacuten elabora un discurso selectivo de los DD HH que obedece al DIE y en general
al sistema capitalista Asiacute el discurso formal de los DD HH en la praacutectica no defiende los
intereses de la clase subalterna sino que fortalece los discursos de la clase dominante
El concepto de fragmentacioacuten en el DI ha sido concebido como la ldquodiversificacioacuten mediante la
proliferacioacuten de instituciones y regiacutemenes normativos que gozan de un alto grado de autonomiacutea
asiacute como los conflictos que surgen entre dichos regiacutemenes e instituciones y con el derecho
internacional general y sus institucionesrdquo (Rodiles 2009 p 377) Seguacuten la Comisioacuten de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante CDI) (2006) este proceso
representa ldquolos diferentes propoacutesitos y preferencias de los sujetos en una sociedad plural
43 Este aspecto se analizaraacute con mayor detalle en el capiacutetulo III
38
(mundial)rdquo (paacuterr 248) No obstante esta naturaleza capaz de diversificar institucional y
sustantivamente comienza a generar una serie de problemas que pone en tensioacuten los
planteamientos formulados del DI general
En primer lugar se observan unos problemas institucionales relacionados con la jurisdiccioacuten y
competencia de instituciones internacionales y las relaciones que entre estas surgen (CDI
2006) Por otro lado emergen problemas sustantivos de la ldquodivisioacuten del derecho en laquomarcosraquo
sumamente especializados que pretenden tener autonomiacutea relativa tanto entre siacute con respecto al
derecho generalrdquo (CDI 2006 par 245) De alliacute que la Comisioacuten plantee que el principal peligro
de la fragmentacioacuten se traduce en el surgimiento de ldquonormas principios sistemas de normas y
praacutecticas institucionales contradictorios e incompatiblesrdquo (CDI 2006 par 246) Esto ademaacutes
tambieacuten empodera a micro comunidades de expertos en cada aacuterea que representan los intereses
especiales de clase e inclusive los intereses de unos pocos actores Esta lectura permite
cuestionar dos cosas la primera coacutemo preponderar las contradicciones e incompatibilidades
entre regiacutemenes del DI general y el DI regional la segunda la naturaleza fragmentada del DI y
coacutemo esta se relaciona con el sistema capitalista
En torno a la primera cuestioacuten es necesario recordar la coexistencia del DI general con un DI
particular o especial (Pagliari 2017 p 131) El primero de estos es el que establece normas y
principios vaacutelidos universalmente para todos los miembros del sistema internacional
(Fernaacutendez 2002) El segundo estaacute compuesto por ldquo[e]ntidades concebidas como
completamente autoacutenomas y flotando libremente en el eacuteter legalrdquo (Pureza 2016 p 285) Esta
coexistencia de regiacutemenes ha llegado a producir transposicioacuten de normas44 Por ende la falta
de sistematicidad del DI permite un campo muy amplio de discrecionalidad para aplicar normas
con el objetivo de favorecer los intereses de una clase particular
Frente a lo anterior La CDI (2006) establece que dentro del DI general existen tres leyes que
no pueden ser derogadas por el derecho especial o regional el Ius Cogens las obligaciones
erga omnes y el artiacuteculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas Aunque la Comisioacuten (2006)
subraya que no existe una posicioacuten jeraacuterquica entre las principales fuentes del derecho tambieacuten
44 La CDI propone solucionar esos conflictos normativos de tres maneras En primer lugar la CDI (2006) propone que se acuda
a las normas baacutesicas relativas a la solucioacuten de conflictos normativas de la Convencioacuten de Viena de 1969 En segundo lugar la
retoma la premisa La maacutexima lex specialis derogat legi generali las leyes especiales toman como cimiento las leyes generales
por lo que un asunto regional podraacute ser abordado por una ley especial sin lugar a contradicciones La tercera forma se estudia
en el texto pues hace parte del AD que se realizaraacute en el cap III sobre principio precautorio
39
establece que estos tres tipos de normas internacionales estaacuten dotadas de un rango superior y
no pueden ser caso de conflicto con leyes especiales La complicacioacuten real en esta premisa estaacute
en que tanto las normas Ius cogens como las obligaciones erga omnes45 no tienen una definicioacuten
ni categorizacioacuten clara en el sistema internacional lo que implica un vaciacuteo que puede ser
perjudicial en el caso de conflictos entre los regiacutemenes
Como lo subraya Quispe-Remoacuten (2012) no existe un cataacutelogo de normas ni un instrumento
juriacutedico que permita comprender lo que son las normas Ius cogens Entonces podriacutea decirse
que solo se tienen dos certezas la primera que son normas que recogen los valores esenciales46
de la idea de humanidad (Quispe-Remoacuten 2012) la segunda que estas deben ser reconocidas
por la comunidad internacional de Estados En este sentido subyace una concepcioacuten de
humanidad que se auacutena a la nocioacuten de civilizacioacuten pues la misma CDI (2006) utiliza la acepcioacuten
lsquonaciones civilizadasrsquo para establecer cuaacutendo se aceptan los principios generales del derecho
Luego la universalidad de la idea de humanidad reposa en la concepcioacuten europea que continuacutea
introduciendo el ideal civilizatorio47 y ampliando la brecha en las relaciones de Estados
poderosos sobre los dominados De alliacute que aunque se habla del reconocimiento que requieren
estas normas de la comunidad internacional de Estados la praacutectica ha dejado ver que para ldquoel
reconocimiento de una norma con el estatus de norma imperativa es suficiente el apoyo de
algunos Estados cuya presencia en el mundo sea laquoimportante e influyenteraquo (Quispe-Remoacuten
2012 p 148) Entonces el vaciacuteo juriacutedico de las normas ius cogens responde a intereses de clase
45 Estas no se analizaraacuten en el cuerpo del texto por no ser relevantes para el AD Sin embargo se subraya que estas obligaciones
son comprendidas como las ldquoobligaciones que tienen los Estados frente a toda la comunidad internacionalrdquo (Acosta 1995 p
12) mdash Veacutease la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de fecha 5 de febrero de 1970 relativa al Asunto Barcelona
Traction Light and Power Company Limited Otras instancias han concebido que este concepto se ampliacutea en torno ldquoa las
obligaciones que un tratado impone a un Estado para con todos los demaacutes Estados parte (obligaciones erga omnes partes) o
para con Estados no partes en cuanto terceros beneficiarios (CID 2006) mdash Como se observa en Annuaire de lrsquoInstitut de droit
international (nota 995 supra) resolucioacuten I art 1 b (CID 2006) Esta imprecisioacuten estaacute acompantildeada de la premisa de que estas
obligaciones emergen de los valores esenciales para la comunidad internacional (Cebada 2002) 46 el vaciacuteo en torno a la nocioacuten de lsquovalores esenciales para la comunidad internacionalrsquo puede llegar justificar el uso de la fuerza
de Estados poderosos bajo la proteccioacuten de los DD HH De lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas en su capiacutetulo
seacuteptimo se deduce que el constrentildeimiento de esos lsquovalores esencialesrsquo pueden tornarse como una ldquoamenaza a la paz
quebrantamiento de la paz o acto de agresioacutenrdquo (Carta de la ONU capiacutetulo 39) De alliacute que bajo intereses particulares de ciertos
Estados el concepto de paz agresioacuten y valores esenciales mdashescasamente definidosmdash pueden llegar a ser tan maleables para
justificar la aplicacioacuten de los artiacuteculos 41 yo 42 de la Carta 47 Como sentildeala Quispe-Remoacuten (2012) ldquola CIJ no especifica cuaacutel o cuaacuteles son estas normas no ha vacilado en invocar en
ciertas decisiones nociones como laquoelementales consideraciones de humanidadraquo laquoprincipios que obligan a los Estados al
margen de todo viacutenculo convencionalraquo laquolos intereses de la humanidad en generalraquo la idea de laquomisioacuten sagrada de
civilizacioacutenraquo y laquocaraacutecter fundamentalraquordquo (p 162 negrillas propias) Esto deja ver que las normas ius cogens al no estar
debidamente reguladas quedan a discrecioacuten del sistema burgueacutes internacional que puede determinar que una norma bajo el
ideal civilizatorio no pueden ser derogadas por un derecho regional
40
imperialistas que poseen una carta oculta para privilegiar los intereses de clase y permitirse
configurar de manera consensuada este tipo de normas48
En este sentido las abstracciones de las normas ius cogens que implican necesariamente una
responsabilidad estatal en caso de incumplimiento son altamente parcializadas en el sistema
internacional Particularmente en Ameacuterica Latina el caso del embargo comercial econoacutemico
y financiero de Estados Unidos a Cuba iniciado el 14 de marzo de 1958 representa uno de los
ejemplos maacutes claros sobre coacutemo el precepto de paz ha sido utilizado en favor de los intereses
de clase (Pardo amp Valdeacutes 1999 Wong 1993)49 Este caso en concreto muestra coacutemo la poliacutetica
estadounidense amparada por nociones como la soberaniacutea50 sentildealoacute al reacutegimen socialista de
Cuba como beligerante y capaz de poner en riesgo la estabilidad y paz entre las naciones Este
ejemplo deja ver coacutemo la fragmentacioacuten del DI estaacute presta para poder priorizar un reacutegimen
sobre otro (particularmente el del DIE) sin que haya una integridad normativa que impida a los
Estados actuar sin considerar otras leyes ajenas a sus intereses
El caso de Cuba no ha sido el uacutenico en Latinoameacuterica pues paiacuteses como Venezuela51 y
Nicaragua52 tambieacuten han estado condicionados a reformular sus sistemas de gobierno y de
desarrollo econoacutemico en favor del capitalismo y del imperialismo Asiacute la nocioacuten del mercado
y el capital como reguladores y precursores de la paz la igualdad y la justicia han implicado
que Ameacuterica Latina vea en el DIE una oportunidad no solo de desarrollo sino una forma de
alcanzar el ideal civilizatorio Asiacute la relacioacuten que se teje entre el DIE y el discurso de DD HH
desde la institucionalidad es difusa cuando se pone en peligro los intereses econoacutemicos de las
clases dominantes y paiacuteses poderosos pero se vuelve inseparable en cuanto los DD HH pueden
configurar discursos para justificar acciones coercitivas de los Estados en aras de proteger el
DIE
De esta manera como sentildeala Chimni (2013) el surgimiento del DIE se remonta al proyecto
imperial y colonizador con base en los cuales se justifica la explotacioacuten de naciones baacuterbaras
48 Adicionalmente aunque al hablar de normas ius cogens por lo general se piensa en ldquolas que prohiacuteben la agresioacuten la
esclavitud la trata de esclavos el genocidio la discriminacioacuten racial el apartheid y la tortura asiacute como las normas baacutesicas de
derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armadosrdquo (CID 2006 par 33e) en la praacutectica se carecen de normas
e instituciones que responsabilicen a los Estados por graves violaciones (Quispe-Remoacuten 2012) 49 Para profundizar en el caso veacutease el texto de Wong (1993) 50 Como lo afirmoacute la representante de Estados Unidos ante la ONU Kelly Craft en la Asamblea General de la ONU en el 2019
Veacutease en httpsnewsunorgesstory2019111465061 51 Para ampliar este caso leacutease Gratius amp Pozo (2020) 52 Para ampliar este caso leacutease Leogrande (1996)
41
bajo una idea de lo civilizado como lo paciacutefico Asiacute el discurso de los DD HH se ha remontado
a justificar los intereses econoacutemicos de paiacuteses del norte global lo que ha implicado un control
sobre los recursos naturales y formas de coercioacuten para que Estados del tercer mundo acepten
leyes que no les prestan ninguacuten beneficio (Chimni 2013) En este punto se observa una
relacioacuten directa con el derecho a la alimentacioacuten el cual pese a ser reconocido como DD HH
en la praxis emergen discursos que defienden la liberalizacioacuten del comercio como uacutenica forma
de garantizarlo y desconocen otras formas de relacioacuten con los alimentos que pasa por lo cultural
identitario y regional De esta manera aunque el DI bajo ciertas circunstancias es abiertamente
fragmentado este planteamiento se deslegitima en este tipo de discursos donde el DIDH y el
DIE aparentan ser concordantes Sin embargo estas lecturas responden maacutes a privilegiar
intereses de clase (Estados poderososClase Capitalista transnacional) y alienar la clase
subalterna que en el contexto latinoamericano tiene vital relevancia en el estudio de caso
debido a su enlace (campesinosindiacutegenas) en relacioacuten con el valor de uso que da a la tierra
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo
En este capiacutetulo se ha hecho evidente que varios de los principios que tradicionalmente han
sido desarrollados en el DI estaacuten basados en nociones ideoloacutegicas que permiten el sostenimiento
de estructuras colonialistas y loacutegicas capitalistas bajo el manto de la objetividad En ese sentido
el DI no son un conjunto de principios ahistoacutericos y sin ideologiacutea sino todo lo contrario estaacute
fundado sobre concepciones particulares del mundo Luego a partir de una lectura marxista
desde Latinoameacuterica se desarrollaron los conceptos de universalidad e igualdad a fin de
proponer su resignificacioacuten y pensar en nuevas formas de entender el DI sin que eso implique
rechazar todo el desarrollo que se ha hecho durante los uacuteltimos siglos Finalmente se analizoacute
el concepto de fragmentacioacuten del DI para mostrar que este tampoco puede entenderse como un
conjunto unificado de normas faacutecilmente identificables sino como una multiplicidad de
regiacutemenes que pueden traslaparse Ante esos conflictos normativos se han impuesto criterios
del DIE y ademaacutes una nocioacuten civilizatoria euroceacutentrica El proacuteximo capiacutetulo intentaraacute ubicar
varias de las categoriacuteas mencionadas en los discursos de los actores a fin de intentar
comprender coacutemo esto afecta la adopcioacuten o no de AGM
42
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano
Como se observoacute en el primer capiacutetulo las nociones de seguridad y soberaniacutea han sido el foco
para defender la alimentacioacuten a partir de intereses de clase particulares El primero de estos
conceptos ha apuntado principalmente a comprender el hambre desde un enfoque escasez y
ha postulado la liberalizacioacuten del comercio programas de ajuste estructural y la integracioacuten del
capitalismo global como aparente solucioacuten (Jarosz 2014) De alliacute que la seguridad alimentaria
ha sido utilizada para mercantilizar el derecho a la alimentacioacuten Por su parte la soberaniacutea
alimentaria ha comprendido el hambre como efecto de las poliacuteticas econoacutemicas imperialistas
que a su vez encuentran respaldo en OI como la OMC y que protegen los intereses de clase de
los paiacuteses poderosos (Jarosz 2014) De modo que esta nocioacuten contrariacutea conceptos muy
arraigados en el DIDH como los estaacutendares o mejores praacutecticas y con una tendencia general de
medicioacuten y mercantilizacioacuten o en teacuterminos marxistas la conversioacuten de valor de uso en valor
de cambio propia del DI
Este capiacutetulo realiza el AD de seis actores en el sistema internacional EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y Viacutea Campesina Este se desarrollaraacute con base en las variables expuestas en la
metodologiacutea y busca develar los silencios y la semioacutetica utilizada por cada actor en torno al
uso comercializacioacuten y produccioacuten de los AGM Asiacute este AD se enfoca en dar cuenta de coacutemo
cada uno de estos actores se han apropiado de las nociones de seguridad yo soberaniacutea
alimentaria para defender su postura frente a los transgeacutenicos Luego estos estaacuten atravesados
por una ideologiacutea especiacutefica que incide en la comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten en el
escenario internacional Es menester subrayar que el AD se haraacute tomando como fundamento
las categoriacuteas analiacuteticas desarrolladas en el segundo capiacutetulo
A Actor ndeg 1 Estados Unidos
El papel de Estados Unidos en torno a la produccioacuten uso comercializacioacuten y distribucioacuten de
OGM ha tendido a ser homogeacuteneo en torno a su defensa Los discursos analizados dejan ver
desde la primera reunioacuten extraordinaria del Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y
resoluciones relacionadas un apoyo parcializado en torno a la proteccioacuten de la diversidad de
semillas GM Este primer discurso analizado como se observaraacute posteriormente marca el
43
trasegar de los EE UU en materia de AGM pues implica su no adhesioacuten hasta la actualidad al
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea
V1 Universalidad
El concepto de universalidad que ha manejado EE UU es sustancialmente oponible a la nocioacuten
que este trabajo analiza bajo la perspectiva marxista La relacioacuten que se ha trazado en materia
alimentaria con relacioacuten a los AGM ha implicado reconocer la alimentacioacuten desde la esfera de
la seguridad alimentaria y particularmente desde los pilares de estabilidad y disponibilidad de
los alimentos En los discursos estudiados Estados Unidos resalta que el papel de la tecnologiacutea
se concibe como primordial para alimentar a maacutes gente utilizando menos recursos Como se
precisa en el anexo 1 aunque el discurso de los Estados Unidos no habla textualmente del
concepto de seguridad alimentaria siacute devela una defensa a los AGM bajo la idea de posibilitar
un incremento en la produccioacuten de alimentos (disponibilidad) con menos recursos y enfatiza en
la importancia de que el DI no imponga barreras al comercio
A lo anterior se auacutena el constante rechazo de EE UU con respecto al etiquetado de los
alimentos por cuanto manifiesta que esto puede incrementar los precios y ser desorientador
para los usuarios De alliacute se asume la nocioacuten de universalidad a partir de una loacutegica de
accesibilidad al tiempo que se elude el derecho de los pueblos y los consumidores a conocer
las caracteriacutesticas de los alimentos y decidir si esto es culturalmente apropiado en relacioacuten con
las realidades particulares En este sentido se hace uso de una de las piedras angulares del
sistema de comercio internacional (no discriminacioacuten) con el objetivo de salvaguardar los
derechos de la clase capitalista transnacional (CCT) a producir y comercializar AGM
El contraste entre los discursos deja ver que la defensa de los OGM por parte de Estados Unidos
ha estado atravesada por pilares de la seguridad alimentaria Esto implica necesariamente hablar
de la alimentacioacuten desde una perspectiva mercantilista por lo que emerge una defensa evidente
de las transnacionales productoras de AGM Auacuten maacutes pocas veces se habla del papel de la
clase obrera campesina y cuando se trae a colacioacuten es utilizado para mostrar coacutemo la inclusioacuten
de AGM puede generar que los agricultores cumplan las expectativas de los consumidores
(FDA 2020) Luego el concepto de universalidad en materia alimentaria es utilizado
principalmente para priorizar los intereses de la clase burguesa y traslapa su papel hegemoacutenico
en la produccioacuten de OGM bajo el argumento de promover alimentacioacuten para todos Asiacute de
44
acuerdo con los valores adoptados el anaacutelisis de esta primera variable se cuantificariacutea en R =
0 por cuanto la nocioacuten de universalidad predominante en los discursos seleccionados deja ver
una perspectiva mercantilista de la alimentacioacuten la cual promueve la comercializacioacuten de AGM
poniendo sobre la base uno o maacutes pilares de la seguridad alimentaria y guardando silencio en
torno a la soberaniacutea
V2 Igualdad
Por su parte los discursos analizados de EE UU en torno a la igualdad muestran la
predominancia de un concepto que no distingue subjetividades clases y realidades
Particularmente en el escenario latinoamericano el T-MEC (Tratado de Libre Comercio entre
Meacutexico EE UU y Canadaacute) dilucida en materia de biotecnologiacutea agriacutecola la imposicioacuten de
deberes de fomento y comercializacioacuten de AGM Por ejemplo el artiacuteculo 207 establece el
deber de las partes de ratificar o adherirse al UPOV de 1991 lo que incide directamente en los
derechos de los pequentildeos y medianos agricultores y ampliacutea la brecha de clases entre estos y
transnacionales como Bayer DuPont y Syngenta Lo anterior por cuanto el UPOV de 1991
ldquo[c]ercena el derecho de paisanaje de reservar semilla guardarla para utilizarla y resembrarla
en una nueva cosecha intercambiarla con sus vecinos e incluso venderla en el mercado localrdquo
(Uribe 2016) Ademaacutes pone una barrera a la posesioacuten de semillas y prioriza los intereses de
clase de los obtentores (UPOV 1991 art 1deg) Esto implica un reforzamiento de la desigualdad
en teacuterminos materiales entre obtentores (transnacionales) y la clase obrera campesina
Asiacute mismo como se observa en el Anexo 1 Estados Unidos ha hecho hincapieacute en la
importancia de que las regulaciones impuestas a los AGM no generen desigualdad en materia
comercial en el espectro interestatal De esta manera se trae nuevamente a colacioacuten la constante
negativa de EE UU de etiquetar los alimentos transgeacutenicos argumentando que estas normas
imponen barreras injustificadas al comercio De esta forma los EE UU promueven el
desarrollo y la exportacioacuten de AGM y utilizan diversos instrumentos internacionales para ello
(como los TLC) y a su vez plantean un discurso que busca eludir las responsabilidades
exigidas por otros Estados Luego este actor defiende una nocioacuten de igualdad en teacuterminos
alimentarios bajo el contexto de la seguridad alimentaria y por ende suele aseverar que los
AGM son la mejor opcioacuten para garantizar el acceso la inocuidad la estabilidad y la
disponibilidad para todos
45
De acuerdo con los valores asignados en este AD la segunda variable (igualdad)
corresponderiacutea a R = 0 Lo anterior en el marco de la consolidacioacuten de un concepto de igualdad
alimentaria que apunta a la produccioacuten acelerada de alimentos como forma de mitigar la
malnutricioacuten Ademaacutes los discursos y estrategias utilizadas contrariacutean abiertamente los pilares
de la soberaniacutea alimentaria por cuanto desconocen los conocimientos ancestrales y la
alimentacioacuten cultural buscan privatizar el uso de semillas y alentar el modelo de agronegocio
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En el marco del principio precautorio el papel de EE UU ha sido uniforme en la historia de
los AGM Como se observa en el Anexo 1 este paiacutes entiende la precaucioacuten como enfoque y no
como principio Esto le ha permitido defender que la incertidumbre cientiacutefica frente a los OGM
no es razoacuten suficiente para imponer barreras al comercio En este sentido EE UU ha optado
por un discurso53 que resalta los beneficios de los transgeacutenicos en materia de seguridad
alimentaria No obstante en torno a los potenciales riesgos a la salud y a la biodiversidad este
actor insiste en argumentar la falta de pruebas cientiacuteficas y la incompatibilidad de la precaucioacuten
como un principio para defender los AGM
En este sentido EE UU presenta una postura clara frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten
de alimentos transgeacutenicos En esta priman los intereses capitalistas que abogan por el libre
comercio y por la supremaciacutea de la CCT sobre los derechos a la salud y a la biodiversidad de
pueblos y clases obreras campesinas Esto se proyecta con mayor ahiacutenco en escenarios como el
Latinoamericano donde paiacuteses como Argentina y Paraguay (pertenecientes al grupo Miami en
el Protocolo de Cartagena) adoptan el discurso de EE UU para defender el sistema
agroindustrial sobre los saberes y la produccioacuten ancestral de alimentos Asiacute mismo esta visioacuten
elude la posicioacuten de OSC y de ONG que abogan por un anaacutelisis maacutes profundo de los riesgos de
los AGM previo a su comercializacioacuten En consecuencia esta variable fue valorada bajo R = 0
B Actor ndeg 2 Brasil
El caso de Brasil es particularmente relevante entre los Estados escogidos para el anaacutelisis La
posicioacuten del Estado ha estado dirigida de manera casi uniforme a defender la produccioacuten uso
y comercializacioacuten de AGM No obstante a diferencia de EE UU concibe la necesidad de una
53 Este se ha sido constante en el tiempo desde la postura de diversos Gobiernos
46
fuerte presencia estatal en torno a la aceptacioacuten y estudio de cultivos a las normas de etiquetado
y en general a normas del DI concordantes en el tema54
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en Brasil estaacute orientado fuertemente hacia la nocioacuten capitalista
instaurada desde una comprensioacuten homogeneizadora de las subjetividades En este sentido los
discursos analizados dejan ver de un lado una posicioacuten que alberga la idea de comprender los
AGM como una parte esencial para el crecimiento econoacutemico De hecho pocas veces se utiliza
un enfoque de la alimentacioacuten en materia de seguridad alimentaria y en ninguno de los discursos
analizados se encontraron pilares de la soberaniacutea En este sentido el AD apunta a comprender
un concepto de universalidad cimentado en que la plantacioacuten de cultivos modificados
geneacuteticamente insta a una mayor adquisicioacuten de derechos por la viacutea econoacutemica55
Asiacute mismo dos de las declaraciones analizadas del expresidente Lula da Silva reiteran la
importancia de eludir el componente ideoloacutegico de la discusioacuten y cimentarse uacutenicamente en
bases cientiacuteficas Restringir la discusioacuten de los AGM a lo cientiacutefico implica a su vez dejar de
comprender las diferentes posiciones y realidades de indiacutegenas de campesinos de mujeres de
comunidades afroamericanas y demaacutes subjetividades vulneradas histoacutericamente en Ameacuterica
Latina Ademaacutes da cuenta de un desconocimiento de la relacioacuten que estos sujetos han tejido
alrededor de la tierra y las diversas cosmovisiones que de alliacute emergen
Sin embargo hay un aspecto muy debatido en los discursos y es el que toca lo referente a las
normas de etiquetado y al Protocolo de Cartagena56 Se observa un contraste significativo entre
Brasil y EE UU pese a que ambos aceptan abiertamente los AGM y relacionan esta decisioacuten
con el avance econoacutemico en materia agriacutecola en Brasil tambieacuten hay una preocupacioacuten genuina
por cumplir las normas internacionales y por procurar mitigar los riesgos mediante la
54 Esto podriacutea ser el efecto de la herencia de un Estado desarrollista Este como subraya Eslava (2019) tiene como antecesor
el Estado colonial el cual bajo la misioacuten civilizadora fue dominado y reducido a la categoriacutea de otro De alliacute que los primeros
Estados latinoamericanos en independizarse ya traiacutean todo un conjunto de perspectivas occidentales que pugnaban con sus
propias realidades Luego despueacutes de la II Guerra Mundial la nocioacuten occidental de desarrollo se fortalecioacute a traveacutes del DI que
proponiacutea la interdependencia y la apertura de comercio como centro Asiacute ldquoestado desarrollistardquo ndashcomo una maquinaria
burocraacutetica centralizada y orientada hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo econoacutemica y social y ahora integrada a un orden internacional
calibrado por instituciones supra-nacionalesndash vino a consolidarse a traveacutes de todo el Sur Globalrdquo (Eslava 2019 p 30) 55 Para ejemplificar veacutease el anexo 2 especiacuteficamente el discurso de Lula da Silva en el 2003 que apunta al crecimiento
econoacutemico que traeriacutean los OGM Asimismo puede verse que incluso cuando el expresidente habla de disminuir todas las
formas de malnutricioacuten considera al comercio internacional como la principal herramienta para lograrlo 56 El Protocolo de Cartagena fue aprobado en el 2002 y promulgado en el 2006 El etiquetado de AGM estaacute regulado por el
Decreto 4680 del 24 de abril de 2003 Para ver maacutes sobre normas de etiquetado veacutease el texto de Bianconi (2009)
47
evaluacioacuten de cada especie modificada en proceso de integracioacuten Esto deja ver una leve
tendencia a comprender los impactos de los AGM no solo en el DIE sino en los sujetos y en la
biodiversidad que es parte de los derechos culturales de la poblacioacuten
En consecuencia si bien se observa un avance paulatino de Brasil en torno a la regulacioacuten de
AGM el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 0 Esto por cuanto seguacuten lo
estipulado en la metodologiacutea la posicioacuten del Estado ha sido primordialmente economicista y
capitalista y elude que hablar de crecimiento econoacutemico no impacta en el mismo sentido a todos
los sujetos en materia alimentaria Ademaacutes parece ser que las poliacuteticas que regulan el tema se
orientan a buscar medios legales para introducir OGM al sistema agroindustrial de Brasil lo
que a su vez favorece los intereses de la CCT productora de transgeacutenicos
V2 Igualdad
En torno a la segunda variable se observa que nuevamente los discursos poco enlazan el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de AGM con su impacto en el derecho a la alimentacioacuten Se
encontroacute que son pocas las veces que se toca alguno de los pilares de la seguridad alimentaria
y en ninguacuten caso se abordan aspectos de la soberaniacutea Por el contrario varios de los discursos
del expresidente Lula Da Silva se enfocan en enumerar los beneficios de los transgeacutenicos en la
clase obrera campesina uacutenicamente en torno al factor econoacutemico y al acceso a semillas para la
produccioacuten Esta perspectiva parece estar dirigida a comprender los transgeacutenicos como una
forma de garantizar los derechos laborales de los campesinos y a su vez de mitigar riesgos de
peacuterdidas de cultivos por cambios climaacuteticos plagas y uso excesivo de agrotoacutexicos En este
sentido aparece un concepto de igualdad formal a partir del cual se plantea la posibilidad de
mejorar las condiciones materiales de los campesinos pero se eluden los conocimientos
tradicionales y el acceso al territorio de modo que se adopta abiertamente la concepcioacuten de la
alimentacioacuten como agronegocio
Auacuten maacutes tanto los discursos del exmandatario como las leyes y demaacutes documentos analizados
apuntan a mejorar regular investigar e invertir en AGM Bajo esta liacutenea se argumenta que
debido al alto costo que representan las semillas nativas y meacutetodos tradicionales los AGM
figuran como una solucioacuten para los campesinos Aquiacute contrario a lo enunciado por Roberto
Freire es importante reconocer que las formas de produccioacuten agriacutecolas tambieacuten se encuentran
atravesadas por ideologiacuteas y por conocimientos tradicionales que son la base de ciertas
48
subjetividades Sin embargo en este aspecto resulta alentador lo subrayado en el informe sobre
biologiacutea sinteacutetica (anexo 2) pues se reconoce la importancia de prohibir el cultivo de AGM en
territorios indiacutegenas salvaguardando no solo la biodiversidad sino las cosmovisiones propias
de estos sujetos
A pesar de lo anterior los valores asignados a este criterio corresponden a R = 0 Esto por
cuanto el anaacutelisis de los discursos tiende a defender los AGM bajo un modelo neoliberal en el
cual se privilegian las transnacionales se insta a invertir en el avance cientiacutefico en esta materia
Asiacute mismo la mayoriacutea de los discursos analizados guardan silencio en torno a la relacioacuten
transgeacutenicos ndash derecho a la alimentacioacuten En este sentido la nocioacuten de igualdad que se prioriza
en materia alimentaria se basa en una concepcioacuten monetaria y no multidimensional por lo que
no se evidencian alternativas sobre los intereses de clase
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
A pesar de que Brasil ha aceptado los OGM en su ordenamiento juriacutedico y como se ha
observado ve en este modelo de agronegocio un factor preponderante para el crecimiento
econoacutemico a diferencia de Estados Unidos Brasil asume la precaucioacuten como principio y no
como enfoque por lo que el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 1 Un
resultado interesante de este anaacutelisis apunta a que la aceptacioacuten de la precaucioacuten como principio
del DI no es del todo determinante en la aceptacioacuten u oposicioacuten de AGM
El caso de Brasil deja ver que se adoptan las semillas GM en materia agriacutecola pero que la
regulacioacuten de estas implica un proceso detallado de estudios cientiacuteficos que permitan
determinar el bajo o nulo riesgo en materia ambiental y de salud En ese sentido el principio
de precaucioacuten puede ser utilizado incluso como una forma de justificar la entrada de AGM Asiacute
mismo varios de los discursos se sustentan en la necesidad de implementar un debate cientiacutefico
(no ideoloacutegico) sobre los AGM por lo cual es posible inferir que el Estado utiliza el principio
de precaucioacuten como medio para respaldar las poliacuteticas de integracioacuten de semillas GM en
materia agriacutecola Esto devela nuevamente que el DI no es inamovible y homogeacuteneo sino que
es maleable y la utilizacioacuten de este se adapta a los intereses de clase e incluso en torno a la
imagen que se desea proyectar en el sistema internacional
49
C Actor ndeg 3 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Constitucioacuten la importancia de salvaguardar
la seguridad y soberaniacutea alimentaria del pueblo La soja RR ha sido la uacutenica variedad de semilla
transgeacutenica aprobada y comercializada en el paiacutes57 Este escenario devela que pese al enfoque
de Bolivia como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que reconoce
diversas subjetividades ideologiacuteas y clases sociales se acepta parcialmente la incursioacuten en
OGM con un enfoque proteccionista en la regulacioacuten de cada especie Asiacute mismo el AD dejoacute
ver un cambio relevante en los discursos alrededor de OGM lo cual puede ser adjudicado a la
emergencia sanitaria decretada por el virus SARS-CoV-2 y el posicionamiento de la presidenta
interina Jeanine Aacutentildeez58
V1 Universalidad
La nocioacuten de universalidad que ha pretendido cimentar el Estado Boliviano es entre los
discursos analizados de los Estados la maacutes afiacuten con una perspectiva marxista latinoamericana
Bolivia se reconoce como Estado plurinacional con el objetivo de comprender que las normas
y los principios del Derecho no pueden ser aplicables de manera generalizada y homogeacutenea
sino que es necesario comprender las diversas subjetividades asiacute como los intereses de clase
que permean las realidades de los bolivianos Pese a que la integracioacuten de OGM inicioacute desde
1998 el avance en esta materia ha sido escaso y se ha debido en gran parte a la oposicioacuten de
OSC y del pueblo59 Asiacute regulaciones en materia de etiquetado de AGM y los intentos de
proteger a pequentildeos y medianos productores permiten ver que los OGM se consideran un factor
de riesgo para la soberaniacutea alimentaria
Este panorama se alteroacute momentaacuteneamente con el posicionamiento de la presidente interina
Aacutentildeez en cuyo gobierno se propuso mediante el Decreto Supremo Nordm 4232 evaluar la
introduccioacuten de maiacutez cantildea de azuacutecar algodoacuten trigo y soya GM a Bolivia Esta norma ha sido
fuertemente controvertida por OSC que mediante una accioacuten popular han solicitado la
57 Para el desarrollo normativo veacutease el trabajo de Catacora 2009 58 Se deja claridad que para la fecha de la construccioacuten de esta investigacioacuten Aacutentildeez se encontraba al mando como presidente
interina De alliacute que podriacutea haber un cambio con el actual presidente Luis Arce mdashcuestioacuten que no se analiza en este texto 59 La Ley de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria del 2011 es un ejemplo de eso dado que alliacute se garantiza
entre otras cosas la alimentacioacuten cultural y el derecho de los pueblos a sembrar semillas propias
50
suspensioacuten del Decreto En el anexo 3 se detallan algunas de las intervenciones realizadas por
los apoderados de los diversos Ministerios en la audiencia del proceso sentildealado
El anaacutelisis permitioacute observar que en los casos en los que se habloacute de alimentacioacuten la mayoriacutea
de las veces se utilizan tanto las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria para defender
la incursioacuten de Bolivia en nuevas variedades de AGM Esto deja ver que la amplia trayectoria
del Estado en materia de soberaniacutea permea el mismo discurso de las eacutelites para justificar la
universalidad del acceso al derecho a la alimentacioacuten No obstante estos parecen ser
contradictorios al afirmar que incluir nuevos cultivos de AGM beneficiaraacute a los pequentildeos y
medianos productores por cuanto la misma poliacutetica que se erige detraacutes de los transgeacutenicos se
enfoca en la visioacuten del agronegocio Esto se refuerza al evidenciar una constante mencioacuten al
crecimiento econoacutemico y preservacioacuten de la economiacutea boliviana exacerbando el nivel de
produccioacuten Por esto la liacutenea argumentativa de algunos Ministerios aunque enuncian el
concepto de soberaniacutea alimentaria (en la mayoriacutea de los casos aludiendo a normas
constitucionales) se cimientan en realidad en pilares de la seguridad alimentaria como la
estabilidad inocuidad y disponibilidad de alimentos
Este caso pone de manifiesto que la posicioacuten de un Estado frente a los AGM y su relacioacuten con
la seguridad y la soberaniacutea alimentaria depende en gran medida de la postura ideoloacutegica y los
intereses de clase predominante en el mismo No obstante pese al cambio de perspectiva que
puede evidenciarse en el 2020 la mayor parte de los discursos se orientan a proteger y
garantizar la soberaniacutea alimentaria Asiacute mismo la soberaniacutea es tomada como un concepto
primordial en el proceso de produccioacuten agriacutecola teniendo en cuenta la clase la multiplicidad
de sujetos realidades y su relacioacuten con el territorio por lo que no hay un concepto de
universalidad homogenizador mdashincluso en los discursos proferidos por los Ministerios de
Aacutentildeez Por lo anterior esta variable es valorada como R = 1
V2 Igualdad
En este caso se observoacute una tendencia del Estado boliviano a comprender la igualdad de forma
material y no formal Los discursos analizados pasan por comprender la clase social obrera
campesina desde sus propias necesidades y formas de vida y subsistencia Esto hace que la
mayor parte de los discursos aborden el concepto de soberaniacutea alimentaria como elemento
esencial en las normas relacionadas con la actividad agropecuaria Luego la actividad agriacutecola
51
es promovida en Bolivia bajo un principio de igualdad que reconoce las diferentes formas de
produccioacuten y de relacioacuten de las comunidades y clases sociales con el territorio
Sin embargo nuevamente el discurso del Gabinete Ministerial en la Audiencia de la accioacuten
popular interpuesta en contra de los Decretos mencionados deja ver el cambio ideoloacutegico frente
a la produccioacuten de alimentos en Bolivia Como se evidencia en el anexo 3 algunos ministerios
posicionan los AGM como una forma de hacer maacutes eficiente la produccioacuten agropecuaria y
enlazan esto con la posibilidad de mejorar el acceso a los alimentos Asimismo se asume que
la introduccioacuten de nuevas variedades de OGM no implicariacutea la imposicioacuten de su cultivo o
consumo lo conlleva a asumir la igualdad formal en la competencia entre diversos actores
(grandes transnacionales y pequentildeos y medianos productores)
Pese a lo anterior este caso muestra que es posible que los Estados propendan por una igualdad
basada en la disminucioacuten de las brechas sociales En el marco de los procesos agriacutecolas cuya
poblacioacuten por lo general es la maacutes marginada en Latinoameacuterica esto es de vital importancia
Esto devela que la promesa de los transgeacutenicos como una forma para mitigar la hambruna en el
mundo no se corresponde con la realidad social pues integra una poliacutetica de desigualdad entre
las grandes multinacionales y los pequentildeos y medianos productores lo que impone barreras
para que las clases maacutes vulnerables accedan a los alimentos Asiacute la mayoriacutea de los discursos
de Bolivia permiten comprender que tanto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria se fortalecen
entre siacute si se brindan garantiacuteas reales a quienes trabajan la tierra y se protegen sus medios de
produccioacuten En consecuencia el uso reiterado de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria al que se
integra tambieacuten la seguridad alimentaria para justificar las barreras a los AGM permite valorar
esta variable como R = 1
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Varias normas y declaraciones apuntan a que Bolivia concibe la precaucioacuten como un principio
y debido a esto impone fuertes restricciones y evaluaciones a la aceptacioacuten e integracioacuten de
nuevos OGM En este sentido parece que el accionar del Estado Boliviano es congruente con
el principio precautorio con base en el cual histoacutericamente se ha procurado no permitir la
entrada de variedades de AGM salvo el caso de la Soja RR Incluso auacuten en este uacuteltimo caso
las evaluaciones fueron persistentes y apuntaron a consolidar un concepto cientiacutefico claro
acerca de los posibles perjuicios Asiacute mismo como se observa en el Anexo 3 no se encontraron
52
discursos que hablaran de la precaucioacuten como un enfoque Incluso el Decreto Supremo Ndeg 4232
parece tener una tendencia a cumplir con el principio precautorio Por este motivo se insta al
Comiteacute Nacional de Bioseguridad a establecer un procedimiento para evaluar la viabilidad del
cultivo y consumo de nuevas variedades de semillas GM60 Por lo anterior el valor que se
otorga a esta variable es de R = 1
D Actor ndeg 4 FAO
El AD realizado en los documentos de la FAO muestra una variabilidad en su postura a traveacutes
de los antildeos en torno a los AGM Desde esta perspectiva como se observaraacute posteriormente los
discursos de la FAO en su historia han favorecido tanto la mirada de los DD HH como la
nocioacuten mercantilista de la alimentacioacuten Se observa ademaacutes una fuerte tendencia a propender
por la soberaniacutea alimentaria Incluso en los discursos en los que no se usa el concepto se pone
sobre la mesa la importancia de que los AGM no esteacuten en contraviacutea con las necesidades
particulares de los pueblos mdashhaciendo hincapieacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
V1 Universalidad
Como se detalla en el anexo 4 la FAO parece incluir un concepto de clase en sus discursos En
este sentido se subraya que los AGM no pueden ser comprendidos de manera aislada y es
necesario que su inclusioacuten en el campo se materialice teniendo en cuenta las poblaciones
campesinas maacutes vulnerables Asiacute mismo hay un eacutenfasis constante en reconocer que en los
paiacuteses en desarrollo mdashenfocaacutendose en Ameacuterica Latinamdash las poliacuteticas que se erijan en materia
de AGM no esteacuten en contraviacutea de la clase obrera campesina Sin embargo tambieacuten se puede
observar coacutemo previamente la FAO se habiacutea pronunciado sobre los beneficios de los AGM en
teacuterminos de seguridad alimentaria especialmente en torno a la disponibilidad e inocuidad de
los alimentos Esta mirada se orienta a la viacutea mercantilista de la alimentacioacuten y apunta a que la
regulacioacuten mdashcomo es el caso del etiquetadomdash no imponga obstaacuteculos al comercio
internacional
En este contexto el concepto de universalidad de la FAO ha avanzado para incluir una nocioacuten
maacutes amplia y menos homogeneizadora Esta parece comprender las luchas sociales llevadas a
60 En el anexo 3 se pude ver que algunos ministerios consideran que la vulneracioacuten a los derechos a la salud a la biodiversidad
y a la alimentacioacuten por causa de cultivos GM es apenas una probabilidad por lo que no es motivo suficiente para rechazar el
uso de transgeacutenicos Esto muestra nuevamente una contradiccioacuten entre el discurso histoacutericamente predominante de normas y
parlamentarios bolivianos y el gabinete ministerial de la expresidenta Aacutentildeez
53
cabo por las organizaciones campesinas por lo que el concepto de soberaniacutea ha tendido a
permear los discursos de la Organizacioacuten Esto arroja un resultado interesante en torno al
concepto de universalidad pues deja ver que las OI no son inamovibles y que en gran medida
los movimientos sociales generan un impacto importante en sus discursos En este sentido el
concepto de universalidad de la FAO al estar constantemente atravesado por la nocioacuten de
soberaniacutea se ha alejado de la perspectiva colonial e imperialista y ha comenzado a reconocer
otras subjetividades enfatizando en la importancia de no ir en contraviacutea de los intereses de clase
de los pequentildeos y medianos agricultores Por ende esta variable se valora como R = 1
V2 Igualdad
Si bien varios discursos de la FAO se orientan a considerar los AGM como un instrumento para
disminuir la inseguridad alimentaria y todas las formas de malnutricioacuten en sus discursos no se
eluden los pilares de la soberaniacutea Por el contrario se comprende la importancia de que los
Gobiernos y las transnacionales productoras de AGM no se cimienten en el potencial lucrativo
sino en coacutemo estos pueden ser beneacuteficos para la poblacioacuten maacutes vulnerable y para la clase
subalterna que trabaja la tierra De alliacute que pese a la fuerte tendencia que presentan los discursos
de la FAO en torno a la mercantilizacioacuten de la alimentacioacuten parece haber un equilibrio en
materia de soberaniacutea alimentaria En consecuencia el concepto de igualdad es flexible en los
discursos de la Organizacioacuten lo que implica reconocer que la introduccioacuten de AGM no tiene
los mismos efectos en paiacuteses desarrollados que en paiacuteses del tercer mundo Esto hace que se
realice una constante alusioacuten a la importancia de mitigar los riesgos econoacutemicos sociales y
culturales que los transgeacutenicos podriacutean llegar a tener sobre realidades particulares
En ese sentido la FAO parece aceptar abiertamente la ingenieriacutea geneacutetica como herramienta
para disminuir la malnutricioacuten pero a su vez reconoce que estos beneficios solo pueden ser
reales si los AGM se introducen teniendo en cuenta que los diversos contextos sociales Por lo
anterior esta variable fue valorada como R = 1 por cuanto la FAO se orienta a reconocer la
clase obrera campesina asiacute como los pilares de la soberaniacutea alimentaria como elemento
indispensable para hablar de igualdad en materia alimentaria
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En torno a esta variable la posicioacuten de la FAO parece ser muy contradictoria Expliacutecitamente
pueden encontrarse referencias tanto al ldquoenfoque precautoriordquo como al ldquoprincipio precautoriordquo
54
No obstante la FAO ha abogado por reconocer la importancia de tener en cuenta los riesgos a
la salud y a la biodiversidad que podriacutean tener los AGM y por ende la necesidad de
investigacioacuten cientiacutefica para mitigarlos por lo cual podriacutea considerarse que en la praxis se
orienta maacutes hacia la precaucioacuten como principio
Si bien es cierto que la FAO ha mencionado que el debate sobre la aceptacioacuten o rechazo de los
AGM debe darse en teacuterminos cientiacuteficos y no ideoloacutegicos lo que omite comprensiones
culturales de riesgo que tambieacuten son fundamentales en la praacutectica esta organizacioacuten ha tendido
a ser cuidadosa con los procesos de aprobacioacuten de nuevas variedades de AGM Esto deja ver
que aunque los discursos de la FAO hacen un uso indiscriminado de los teacuterminos principio y
enfoque su accionar se ha encauzado en concebir la precaucioacuten desde la primera perspectiva
Asiacute las cosas los instrumentos internacionales que buscan mitigar la vulneracioacuten de los
derechos a la salud y al medio ambiente llevan a concluir que esta OI reconoce que los procesos
alimentarios deben encaminarse a la proteccioacuten de otros derechos En consecuencia el valor
asignado a esta variable fue R = 1
E Actor ndeg 5 OMC
Los discursos analizados de la OMC apuntan a una visioacuten mercantilista del derecho a la
alimentacioacuten Como se detallaraacute maacutes adelante la OMC propende por comprender el comercio
internacional y la liberacioacuten de barreras como el mecanismo maacutes efectivo para proteger y
garantizar este derecho Esta hace uso constante y expliacutecito de la seguridad alimentaria y sus
cuatro pilares pero no se encontraron referencias a la soberaniacutea alimentaria En consecuencia
la posicioacuten de la OMC respalda la perspectiva de la malnutricioacuten como efecto de la escasez
por lo que comprende el mercado como la mejor herramienta para solucionarlo Sin embargo
guarda silencio en torno a la competencia desigual entre la CCT y las clases obreras campesinas
asiacute como del derecho de los pueblos a una alimentacioacuten cultural y a la inequitativa reparticioacuten
del territorio y de los medios de produccioacuten en el sector agriacutecola Esto yace de la tendencia de
la OMC a manifestar que no es una OI de desarrollo por lo que estos asuntos son considerados
como ldquono comercialesrdquo61
61 Al respecto se puede observar el Acuerdo sobre la Agricultura (1994) que elude completamente estos temas y se centra
uacutenicamente en asuntos comerciales
55
V1 Universalidad
La variable de universalidad analizada bajo el lente marxista en los discursos de la OMC deja
ver una posicioacuten homogenizadora y totalizante en relacioacuten con este principio Como se observa
en el anexo 5 la OMC se inclina a posicionar el mercado como el medio para garantizar el
derecho universal a la alimentacioacuten Este caso al igual que el de Estados Unidos deja ver que
hablar de alimentacioacuten para promover los transgeacutenicos no es equivalente a su reconocimiento
como derecho Por el contrario refuerza la hipoacutetesis en torno a la tensioacuten que se ha creado en
la praacutectica entre seguridad y soberaniacutea alimentaria En esta viacutea la mencioacuten a la seguridad
alimentaria suele ser constante por lo que el capitalismo se convierte per se en la mejor
herramienta para garantizarla De este modo hablar de disponibilidad y estabilidad permite
justificar la necesidad de integrar los AGM en el mercado de todos los Estados
Asiacute mismo la posicioacuten en torno al etiquetado es contradictoria pues si bien se habla del
derecho de los consumidores a informarse tambieacuten se suelen comprender estas normas como
barreras al comercio Seguacuten la OMC esta regulacioacuten podriacutea implicar un aumento de precios y
por ende un obstaacuteculo para que todos accedan a los insumos necesarios para su subsistencia
Por ende tal perspectiva elude las singularidades y subjetividades en relacioacuten con la libre
eleccioacuten de una alimentacioacuten cultural De esta manera esta variable fue valorada como R=0
toda vez que la OMC elabora un discurso mercantilista de la alimentacioacuten que se refuerza a
traveacutes de la reiterada mencioacuten de los pilares de la seguridad alimentaria para justificar los AGM
como mecanismo para garantizar el acceso universal a este derecho
V2 Igualdad
La OMC prioriza el acceso a la alimentacioacuten en teacuterminos de cantidad por lo que no se
consideran las necesidades particulares de algunas poblaciones y sujetos De alliacute que no se
entienda la alimentacioacuten como un proceso que va maacutes allaacute del consumo y que implica tambieacuten
otras relaciones con el territorio y su valor de uso Esto explicariacutea por queacute la OMC menciona
casos latinoamericanos como Brasil y Argentina y exalta sus poliacuteticas para disminuir la pobreza
y garantizar la seguridad alimentaria (anexo 5) Estos dos ejemplos no son aleatorios sino que
representan un porcentaje importante en tierras destinadas a la produccioacuten y exportacioacuten de
transgeacutenicos
56
La igualdad en el acceso de alimentos resulta ser uno de los principales argumentos en los
discursos analizados de la OMC Para esta organizacioacuten dado que los AGM son inocuos y se
parecen a los alimentos tradicionales es necesario garantizar su acceso para gran parte de la
poblacioacuten (aun si esto implica omitir normas como las de etiquetado) Asiacute la igualdad se
entiende en teacuterminos formales (todos deben poder acceder a este tipo de alimentos) por lo que
esta variable es valorada como R = 0
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
La perspectiva desde la cual la OMC analiza la precaucioacuten permite inferir que se comprende
como enfoque y no como principio Algunos de los discursos detallan el uso de la expresioacuten
enfoque e incluso en los casos en que no se enuncia como tal su uso tiende a su denominacioacuten
taacutecita En este contexto es posible observar que para la OMC no existen pruebas cientiacuteficas
determinantes que establezcan de manera inequiacutevoca que puede existir alguacuten riesgo en el uso
comercializacioacuten y consumo de AGM
Por tanto aunque reconoce la importancia de instaurar procesos de evaluacioacuten de riesgo no se
considera adecuado permitir a los Estados una libre determinacioacuten de los procesos de
evaluacioacuten ni el uso de moratorias cuando esto afecte el comercio internacional de alimentos
transgeacutenicos En este sentido el uso de la precaucioacuten como enfoque permite justificar no solo
la presioacuten internacional para la aceptacioacuten de AGM sino que ademaacutes ampara ciertas
perspectivas como la posibilidad de disminuir yo eliminar las normas de etiquetado Por ende
esta variable fue valorada como R = 0
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina
Los discursos de La Viacutea Campesina frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten de AGM son
fuertemente concordantes con un enfoque marxista latinoamericano al DI Este actor se inclina
a reconocer otras subjetividades particularmente relacionadas con la tierra como la clase obrera
campesina las mujeres los indiacutegenas y las comunidades afro Asiacute mismo resulta interesante
recordar la influencia que ha tenido el discurso de La Viacutea Campesina en OI como la FAO62 lo
62 Como se observa en el capiacutetulo I el concepto de soberaniacutea alimentaria emerge desde abajo con la lucha de clase llevada a
cabo por el gremio campesino y materializada por La Viacutea Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten de la FAO en
1996 Ademaacutes este movimiento tiene caraacutecter consultivo ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU
57
que da cuenta de que no se trata de actores aislados sino de que existe una conversacioacuten abierta
entre estos
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en relacioacuten con el derecho a la alimentacioacuten que se vislumbra en
los discursos de La Viacutea Campesina tiene un tinte menos homogeneizador que en otros actores
En sus discursos se entiende la alimentacioacuten como un proceso en el que confluyen muacuteltiples
actores y no como el simple consumo de suministros En ese sentido reconoce un debate que
no solo puede enmarcarse en lo cientiacutefico sino que ademaacutes debe involucrar el caraacutecter
ideoloacutegico de la clase obrera que trabaja la tierra Adicional a lo anterior La Viacutea Campesina
entiende que la forma en que los AGM afectan o benefician en materia alimenticia es
inequitativo de acuerdo con el Estado y la clase social a la que se corresponda Por ende hablar
de una universalidad del derecho a la alimentacioacuten por medio de poliacuteticas que fomenten la
produccioacuten y el consumo de transgeacutenicos es eludir ciertas realidades particulares mientras se
beneficia a las grandes transnacionales y a los Estados poderosos que las respaldan
En ese sentido se observa una nocioacuten de universalidad menos restrictiva Esta permite
comprender el derecho a la alimentacioacuten en todas las fases de la cadena de produccioacuten y por
ende consolida una mirada maacutes profunda sobre los riesgos de las poliacuteticas que promueven el
agronegocio y los AGM Asiacute las cosas la mayoriacutea de los discursos analizados integran la nocioacuten
de soberaniacutea alimentaria como contra discurso para defender la alimentacioacuten como derecho y
no como mercanciacutea Por lo anterior el valor asignado corresponde a R = 1
V2 Igualdad
En el anexo 6 puede observarse coacutemo La Viacutea Campesina insiste en que los AGM no solo no
promueven la igualdad en acceso disponibilidad inocuidad y estabilidad de los alimentos sino
que ademaacutes fomentan la marginalidad de las clases sociales y una reparticioacuten inequitativa de
los medios de produccioacuten En este sentido la biotecnologiacutea no puede entenderse como una
herramienta para el crecimiento econoacutemico y la disminucioacuten de la pobreza dado que estaacute
atravesada por poliacuteticas neoliberales que promueven el desempleo y el acceso equitativo a la
tierra Esto a su vez genera un riesgo para que las poblaciones vulnerables (entre estas la clase
obrera campesina) accedan a una alimentacioacuten adecuada Incluso cuestionan que el etiquetado
y otras barreras al comercio internacional solo generan una falsa sensacioacuten de igualdad de
58
competencia entre la CCT y los pequentildeos y medianos productores mientras contribuyen a
desproteger formas tradicionales de produccioacuten agriacutecola
Por lo anterior el valor asignado a esta variable corresponde a R = 1 Esto por cuanto se
reconoce la igualdad no solo en teacuterminos formales sino materiales de acuerdo con los intereses
de clase y las posiciones relativas de cada actor y las condiciones geograacuteficas sociales
culturales y econoacutemicas particulares de los territorios
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Finalmente en lo correspondiente a esta variable se dedujo una postura radical por parte de La
Viacutea Campesina en torno a la precaucioacuten como principio del DI pues como se observa en el
anexo 6 se hace uso expliacutecito de esta nocioacuten Es interesante reconocer que contrario a lo que
sucede en otros casos analizados en este trabajo este movimiento utiliza el principio
precautorio como un elemento fundamental para justificar su oposicioacuten a los AGM En este
sentido no corresponde a quienes rechazar las semillas GM demostrar los peligros que estos
pueden presentar a la salud y a la biodiversidad sino que las pruebas cientiacuteficas deben ser
aportadas por las grandes productoras de transgeacutenicos y deben ser absolutamente concluyentes
en torno a la inexistencia de riesgos para instaurar un diaacutelogo sobre su introduccioacuten en la canasta
familiar Esto permite valorar esta variable como R = 163
VII Resultados y conclusiones
El AD realizado a los seis actores seleccionados permitioacute comprender y demostrar algunas de
las cuestiones planteadas en la hipoacutetesis de este trabajo La primera de ellas se enlaza con la
evidente fragmentacioacuten del DI la cual se debe o al menos reposa en la oposicioacuten entre la clase
dominante transnacional y los subalternos En este sentido es necesario resaltar que los sujetos
del DI comprendidos desde la forma maacutes claacutesica (OIEstados) no son homogeacuteneos ni tienen
una visioacuten uacutenica sobre el papel de esta disciplina a nivel nacional e interestatal
El contraste entre OI como la FAO y la OMC permite reconocer dos perspectivas diferentes de
la alimentacioacuten (DD HHmercantilista respectivamente) Esto incide de manera clara en la
forma en la que erigen sus discursos y en la imagen que proyectan en el sistema internacional
63 Ademaacutes de lo mencionado previamente La Viacutea Campesina aboga por una ampliacioacuten de lo que se entiende por ldquoprincipio
precautoriordquo dado que ademaacutes de considerar los riesgos para la salud y el medioambiente considera importante pensar en los
preceptos ideoloacutegicos de campesinos indiacutegenas mujeres y afroamericanos que podriacutean verse vulnerados
59
Incluso cuando la FAO y la OMC pudieren tener puntos en comuacuten frente a los AGM la
justificacioacuten de sus decisiones toma viacuteas divergentes mientras la primera resulta ser maacutes afiacuten
a las OSC y ONG e incluye categoriacuteas relacionadas con la soberaniacutea alimentaria la segunda es
maacutes cercana al mercado y a los postulados de la seguridad alimentaria A su vez esta
fragmentacioacuten que se presenta entre las OI lleva a cuestionar si puede hablarse de una
jerarquizacioacuten entre las mismas Es decir no resulta tan sencillo determinar cuaacutel postura es (o
deberiacutea ser) predominante si se tiene en cuenta que pueden ser radicalmente divergentes
Corolario de lo anterior el caso de la FAO hace evidente que la fragmentacioacuten del DI no se da
uacutenicamente en torno a las posturas y discursos diferenciados entre OI sino que tampoco es
posible realizar una lectura unificada e inmutable de cada organizacioacuten Al interior de cada OI
persisten discusiones ideoloacutegicas que influyen en los discursos y la praxis de estos actores
Estas discusiones ademaacutes pueden variar con el tiempo y acercarse (o alejarse) de otros actores
en el sistema internacional
Asiacute mismo esta fragmentacioacuten tambieacuten afecta las posturas de los Estados dado que se generan
afinidades con OI particulares para respaldar o rechazar asuntos especiacuteficos Asiacute por ejemplo
los resultados arrojados por Bolivia son maacutes concordantes con la postura de la FAO que con la
OMC Esto por un lado podriacutea llevar a que los Estados legitimen las acciones de algunas OI y
rechacen la perspectiva de otras y por otro lado desnaturaliza la idea de que las OI son actores
imparciales y con el mismo nivel de legitimidad en el sistema internacional
Por otra parte desde una visioacuten maacutes claacutesica aunque las posiciones de La Viacutea Campesina no
seriacutean determinantes por cuanto no se comprende como sujeto del DI resulta interesante ver la
incidencia de este tipo de movimientos en otros actores Asiacute las cosas es posible evidenciar
coacutemo las ONG y las OSC han ido construyendo un lugar particular en el DI e histoacutericamente
han tendido a un mayor reconocimiento por parte de OI y Estados Incluso la labor de La Viacutea
Campesina ha introducido debates de clase en el sistema internacional que difiacutecilmente habriacutean
podido ser liderados con la misma resolucioacuten por Estados u OI
En contraste pese a que este trabajo no teniacutea el propoacutesito de detallar minuciosamente cada uno
de los actores sino de hacer una mirada panoraacutemica el caso boliviano siacute deja ver un contraste
entre los discursos antes del 2020 y los elaborados durante ese antildeo La llegada de Aacutentildeez a la
Presidencia demuestra que los derechos no pueden ser entendidos de una manera homogeacutenea e
60
inmutable sino que estaacuten atravesados por posturas ideoloacutegicas y configuraciones de poder que
al variar en un Estado u OI conlleva a un uso y entendimiento distinto de los mismos Asiacute las
cosas la visioacuten del DI como un conjunto de reglas abstractas que se aplica de manera
indiferenciada en todos los Estados resulta cuestionable por cuanto se evidencia que su
concepcioacuten depende de discursos ideoloacutegicos e intereses de clase que motivan la forma en la
que se defienden y comprenden los derechos en lugares realidades y subjetividades
particulares En este escenario no sobra sentildealar que este anaacutelisis podriacutea presentar un cambio
significativo con la presidencia de Arce
Graacutefica 1 Anaacutelisis comparado de los discursos sobre alimentacioacuten y OGM64
Fuente Elaboracioacuten propia a traveacutes de Tosmana
64 La mitad izquierda de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la variable ldquouniversalidadrdquo La mitad derecha
a aquellos que puntuaron 1 en esta variable La mitad superior de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la
variable ldquoigualdadrdquo mientras que la mitad inferior incluye a los que puntuaron 1 El recuadro del centro de la graacutefica incluye
solo a los paiacuteses que marcaron 1 en la variable ldquoprecaucioacuten como enfoque o como principiordquo Asiacute Bolivia FAO y La Viacutea
Campesina marcaron en el orden mencionado 1 1 1 por lo que se encuentran en la mitad inferior derecha de la graacutefica
Estados Unidos y la OMC marcaron 0 0 0 por lo que se encuentran en la mitad superior izquierda Brasil puntuoacute 0 0 1 por
lo que se encuentra en la mitad superior izquierda pero en el recuadro del centro
61
En este contexto se observa que aunque en lo formal la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
son nociones complementarias para garantizar el derecho a la alimentacioacuten el caso de los AGM
devela que su uso en los discursos depende en gran medida de las ideologiacuteas que representan
intereses de clase especiacuteficos Asiacute en la praacutectica internacional la defensa o el rechazo a los
transgeacutenicos encuentra sustento en algunas de las dos nociones de modo tal que la
fragmentacioacuten del sistema internacional implica que no se puede hablar de una uacutenica
comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten Empero es el mismo caraacutecter maleable del DI el
que abre la posibilidad de leer y hacer uso de las normas internacionales para defender e
introducir una perspectiva de clase que en el caso de estudio consolida formas de accioacuten
orientadas al reconocimiento y proteccioacuten de la clase subalterna cuyo principal medio de
produccioacuten es la tierra (campesinos indiacutegenas afroamericanos mujeres entre otros)
Adicionalmente la graacutefica 1 permite reconocer que la forma en la que se construyen los
principios de universalidad e igualdad en relacioacuten con la alimentacioacuten parece determinar la
percepcioacuten de esta como derecho o como elemento del mercado En el caso de los AGM cuando
a la comprensioacuten de los principios de universalidad y de igualdad en materia alimentaria se
integran uacutenicamente los pilares de la seguridad mdasho se guarda silenciomdash los actores suelen
asumir una postura mercantilista de la alimentacioacuten lo que a su vez conlleva a una mayor
aceptacioacuten y defensa de los AGM
Por el contrario cuando en la construccioacuten de los principios analizados bajo el marco teoacuterico
se reconocen los pilares de la soberaniacutea alimentaria mdashy en algunos casos tambieacuten de la
seguridadmdash los sujetos tienden a ser maacutes afines con la nocioacuten de alimentacioacuten como derecho
y por ende suelen rechazar o aceptar de manera restringida el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de transgeacutenicos En ese sentido la deconstruccioacuten de ciertas nociones del DI
incide (y es necesaria) para realizar una lectura maacutes criacutetica y posibilitar la consolidacioacuten de un
discurso contrahegemoacutenico al instaurado por el capitalismo el imperialismo y el colonialismo
lo que a su vez tiene impactos en las decisiones que toman los Estados
El anaacutelisis realizado por el QCA ademaacutes mostroacute que la forma en que se entiende la precaucioacuten
(como principio o como enfoque) no es determinante en la forma en la que se comprende la
alimentacioacuten y por ende no lleva ni a la aceptacioacuten ni al rechazo a los AGM Si bien los 3
actores que rechazaron los AGM (FAO Bolivia y La Viacutea Campesina) asumieron la precaucioacuten
62
como principio Brasil (que aceptoacute los AGM) tambieacuten lo entendioacute asiacute En ese sentido el
entendimiento de la precaucioacuten como principio podriacutea incluso ser instrumentalizado para
justificar a partir de un discurso cientificista la adopcioacuten de AGM y generar una sensacioacuten de
seguridad y proteccioacuten
Asiacute mismo otra de las conclusiones a la que es posible llegar a partir de la metodologiacutea y el
capiacutetulo tercero es la importancia de hacer uso de nuevos instrumentos y teacutecnicas de
investigacioacuten que por lo general han sido restringidas a disciplinas propias de las Ciencias
Sociales Desde esta mirada se observa que en el caso particular utilizar el AD como teacutecnica
de investigacioacuten permitioacute obtener resultados consistentes que enlazan la teoriacutea con la praacutectica
Esto propicia una lectura maacutes transversal de coacutemo funciona el DI y asiacute mismo brinda un
anaacutelisis que va maacutes allaacute de lo teoacuterico con respecto a diversos imaginarios del DI
Aunado a lo anterior se destaca que pensar nuevas formas de leer el DI permite a los abogados
internacionalistas hacer uso del mismo sistema para defender los intereses de la clase
subalterna En este sentido pese a que autores como Chimni han propendido por una lectura
del DI menos hegemoacutenica y situada en el tercer mundo este tipo de teoriacuteas no significan las
necesidades de las otredades de todos los Estados comprendidos en este marco Sin embargo
estas siacute sirven como base para poder leer con un lente particular ciertos contextos Entonces
a una lectura marxista latinoamericana del DI es indispensable integrar otros conceptos que van
maacutes allaacute de la clase y que se relacionan con teoriacuteas colonialistas feministas eacutetnicas y raciales
todo ello como efecto de la historia que ha atravesado a Ameacuterica Latina
Por lo anterior tanto la teoriacutea que aquiacute se esboza como el caso de estudio resulta de importancia
para el DI por cuanto no puede obviarse que Latinoameacuterica es una regioacuten en la que la economiacutea
se sustenta en gran parte en la actividad agriacutecola Por ello el enlace entre el caso de estudio y
la teoriacutea marxista consolida una forma maacutes praacutectica de utilizar el DI en favor de los sujetos
cuyo principal medio de produccioacuten es la tierra Luego no debe obviarse que es precisamente
la teoriacutea que se plantea en este proyecto la que permite el uso del AD como teacutecnica de
investigacioacuten Asiacute parece ser que es la teoriacutea que se utilice como lente para analizar el DI la
que incide y justifica la metodologiacutea que seleccione el investigador lo que a su vez permite
realizar un estudio maacutes interseccional y heterogeacuteneo
63
VIII Preguntas y limitaciones
La imposibilidad de desarrollar a cabalidad una teoriacutea marxista al DI desde un enfoque
latinoamericano deja abiertos algunos interrogantes que podriacutean responderse en futuros
trabajos El primero de ellos se enlaza con la pregunta iquestqueacute otras nociones del DI podriacutean
deconstruirse bajo este lente En este sentido como se subrayoacute en el capiacutetulo II los conceptos
que se seleccionaron para ser leiacutedos bajo la teoriacutea propuesta respondiacutean a los que se utilizariacutean
en el AD realizado en el capiacutetulo III De alliacute se observa que existe por delante muchas otras
posibilidades de leer el sistema internacional desde este enfoque y que probablemente
arrojariacutean resultados diferentes En este sentido la extensioacuten del trabajo imposibilitaba hacer
una lectura maacutes profunda de la teoriacutea Pese a lo anterior siacute pone de manifiesto que este tipo de
lecturas no han sido desarrolladas en el contexto latinoamericano y esto responde
principalmente a acontecimientos histoacutericos que han estigmatizado el marxismo
Por otro lado la limitacioacuten en la escogencia de los actores y los discursos podriacutea ser
trascendental en la forma en que se leen los resultados Asiacute las cosas la segunda pregunta
abierta se orienta a si la inclusioacuten de nuevos actores podriacutea aportar a una mirada maacutes detallada
o incluso diferente de la tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria como efecto de
los AGM Asiacute no se elude que existen otros actores en el sistema internacional como China y
La Unioacuten Europea que han tenido gran trascendencia en el debate y cuyas perspectivas son
interesantes para un posterior anaacutelisis Sin embargo como se sentildealoacute esta investigacioacuten realizoacute
una seleccioacuten cuidadosa de actores que de alguacuten modo se relacionaran con los AGM y cuyos
discursos tuvieran una incidencia directa en el contexto latinoamericano
Finalmente aunque este proyecto se basoacute en el caso del derecho a la alimentacioacuten y dos
nociones que subyacen en este pareceriacutea que la pregunta maacutes general que le sustenta es iquestpor
queacute se crean contradicciones al interior de un derecho En este trabajo se defiende que son la
fragmentacioacuten y las posiciones ideoloacutegicas y de clase las que generan una lectura diferente de
los derechos dependiendo de la perspectiva de cada actor En este sentido queda abierto para
proacuteximas investigaciones el anaacutelisis de otros derechos mdashdiferentes al de la alimentacioacuten
Incluso podriacutea ser posible analizar el mismo derecho a la alimentacioacuten en relacioacuten con otras
formas de agroindustria mdashcomo seriacutea el caso de los biocombustibles
64
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X Anexos
Anexo 1 Discursos de Estados Unidos
Citas relevantes
Variables
Estados Unidos
Universalidad Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y Resoluciones Relacionadas
celebrada del 7 al 11 de noviembre de 1994 ldquoconsideramos particularmente
insatisfactorio el tratamiento que se da en el texto a los derechos de propiedad intelectual
a los aspectos financieros entre los que ocupa un lugar prominente el de la funcioacuten de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a la transferencia de tecnologiacutea y a
la biotecnologiacuteardquo (FAO 1994 p 21)
Decisiones Adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio Sobre la
Diversidad Bioloacutegica en su primera reunioacuten extraordinaria llevada a cabo del 22
al 24 de febrero de 1999 el trabajo en torno al Protocolo ldquopermitiriacutea a todos los paiacuteses
hacer realidad la promesa de la tecnologiacutea de alimentar a maacutes gente con menos tierra
utilizando al mismo tiempo menos agua y de lograr ese cometido sin limitar
indebidamente el comerciordquo (UNEP 1999 p 48)
Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio en la reunioacuten celebrada el 15 de
septiembre de 1998 ldquo[l]a regulacioacuten podriacutea discriminar a las importaciones en su
implementacioacuten y crear un obstaacuteculo innecesario al comerciordquo (OMC 1998 paacuterr 11)
Comisionado de la FDA Stephen Hahn [e]sta iniciativa intenta ayudar a las personas
a tener un mejor entendimiento sobre queacute son estos productos y coacutemo se producen La
ingenieriacutea geneacutetica ha creado nuevas plantas que son resistentes a insectos y
enfermedades lo que resultoacute en productos con mejores perfiles nutricionales como
tambieacuten ciertos productos agriacutecolas que no se maduran o magullan faacutecilmente (FDA
2020 paacuterr 3)
Igualdad T ndash MEC Artiacuteculo 207 Acuerdos Internacionales numeral segundo Cada Parte
deberaacute ratificar o adherirse a cada uno de los siguientes acuerdos en caso de no
haberlo hecho todaviacutea a la fecha de entrada en vigor de este Tratado (a) Protocolo de
Madrid (b) Tratado de Budapest
(c) Tratado de Singapur (d) UPOV 1991 (e) Arreglo de la Haya y
(f) Convenio de Bruselas
Donald Trump (2019) Executive Order on Modernizing the RegulatoryFramework
for Agricultural Biotechnology Products
Art 3 It is the policy of the Federal Government to protect public health and
theenvironment by adopting regulatory approaches for the products of agricultural
biotechnologythat are proportionate responses to the risks such products pose and that
avoid arbitrary orunjustifiable distinctions across like products developed through
different technologies Anyregulatory regime for products of agricultural biotechnology
should ensure public confidence inthe oversight of such products and also promote future
innovation and competitiveness
Sec 9 International Trade Strategy Within 120 days of the date of this order the United
StatesTrade Representative in consultation with the Secretaries and the Trade Policy
Sta1048695 Committee shall develop an international strategy to remove unjustified trade
barriers and expand markets forproducts of agricultural biotechnology
90
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN
DE PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Solicitud de celebracioacuten de consultas presentada por los Estados Unidos ldquoDesde
octubre de 1998 las Comunidades Europeas han aplicado una moratoria sobre la
aprobacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Las CE han suspendido la consideracioacuten de
las solicitudes de aprobacioacuten o la concesioacuten de la aprobacioacuten de productos
biotecnoloacutegicos en el marco del sistema de aprobacioacuten de las CE Varias solicitudes para
colocar productos biotecnoloacutegicos en el mercado han sido detenidas en el proceso de
aprobacioacuten de conformidad con la legislacioacuten de las CE
y nunca han sido consideradas para la aprobacioacuten final La moratoria con respecto a las
aprobaciones ha restringido las importaciones de productos agropecuarios y de
productos alimenticios procedentes de los Estados Unidos (hellip) Dichas medidas parecen
ser incompatibles con el Acuerdo MSF el GATT de 1994 el Acuerdo sobre la
Agricultura y el Acuerdo OTC con inclusioacuten pero sin limitarse a ellas de las siguientes
disposiciones
1) artiacuteculos 2 5 7 y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF
2) artiacuteculos I III X y XI del GATT de 1994
3) artiacuteculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y
4) artiacuteculos 2 y 5 del Acuerdo OTC
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[h]oy necesitamos
alimentar a unos 7 mil millones de personas Para el antildeo 2050 esa poblacioacuten aumentaraacute
a 9500 millones maacutes de la mitad de los cuales viviraacute en condiciones subdesarrolladas
Para poner la demanda de alimentos en perspectiva tendremos que duplicar nuestra
produccioacuten entre ahora y 2050 Tendremos que producir maacutes alimentos en los proacuteximos
30 antildeos que los que se han producido en los uacuteltimos 8000 antildeos Las innovaciones en
biotecnologiacutea han ayudado a los agricultores estadounidenses a producir alimentos de
manera maacutes eficiente durante maacutes de 20 antildeos y ese marco ha sido esencial para esa
productividadrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[s]abemos que esta
tecnologiacutea estaacute evolucionando todos los diacuteas y necesitamos regulaciones y poliacuteticas
quesean flexibles y adaptables a estas innovaciones para garantizar la seguridad
alimentaria de la creciente poblacioacutenrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE
PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Informes del Grupo Especial Segunda Comunicacioacuten Escrita De Los Estados
Unidos
4 529 Con respecto a las medidas de los Estados miembros las Comunidades Europeas
han afirmado que puede haber bases cientiacuteficas para las prohibiciones de productos
pero hasta la fecha
no han identificado ninguna de ellas
4 530 los Estados Unidos deseariacutean sentildealar que las declaraciones de las Comunidades
Europeas sobre los pretendidos riesgos de la biotecnologiacutea inducen esencialmente a
error En contra de lo que afirman las Comunidades Europeas desde finales del decenio
de 1980 ha habido de hecho consenso sobre los tipos de riesgos que potencialmente
91
representan los productos agropecuarios biotecnoloacutegicos Los expertos internacionales
estaacuten de acuerdo en que cualitativamente los tipos de riesgos que potencialmente
representan los productos de la biotecnologiacutea moderna son esencialmente los mismos
que los que representan productos similares producidos mediante otras tecnologiacuteas maacutes
tradicionales
4532 En 1986 el Grupo ad hoc de la OCDE sobre Seguridad y Reglamentacioacuten en la
Biotecnologiacutea llegoacute a la conclusioacuten de que las posibles repercusiones medioambientales
de organismos de ADN recombinante se espera que sean similares a los efectos que se
han observado con las introduccioacuten de especies que se dan naturalmente o de especies
seleccionadas utilizadas para aplicaciones agropecuarias En 1987 la Academia
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicoacute un libro blanco en el que se
afirmaba que los riesgos que representan los organismos biotecnoloacutegicos son del mismo
tipo que los relacionados con organismos que han sido modificados utilizando otras
teacutecnicas
4538 Si la incertidumbre cientiacutefica sobre los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos
hubiera sido tan grande como alegan las Comunidades Europeas es improbable que
alguno de estos productos hubiera completado satisfactoriamente el proceso
reglamentario en ninguacuten paiacutes La afirmacioacuten de que las complejidades e incertidumbres
de evaluar los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos que existen actualmente en el
sistema de las CE son mucho mayores que para los productos no biotecnoloacutegicos no estaacute
respaldada por la experiencia
b) Ni el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea ni el enfoque de precaucioacuten o
cautela
sirven como defensa para las Comunidades Europeas en la presente diferencia
4541 los Estados Unidos sentildealan que discrepan firmemente de que el principio de
cautela se haya convertido en una norma del derecho internacional Concretamente el
principio de precaucioacuten o cautela no puede ser considerado un principio general ni una
norma del derecho internacional porque no tiene una formulacioacuten uacutenica y convenida En
realidad lo cierto es lo contrario el concepto de cautela tiene numerosos cambios en
funcioacuten de diversos factores Por consiguiente los Estados Unidos consideran que la
precaucioacuten o cautela es una enfoque y no un principio del derecho internacional
4542 Ademaacutes si como sostienen los Estados Unidos la precaucioacuten o cautela no es un
principio del derecho internacional entonces no es a fortiori una norma del derecho
internacional consuetudinario El derecho internacional consuetudinario es una norma
obligatoria que se deriva de 1) una praacutectica de los Estados general constante amplia y
praacutecticamente uniforme 2) que los Estados siguen por un sentido de obligacioacuten legal
La precaucioacuten o cautela no cumple ninguno de estos requisitos No se puede considerar
que la cautela sea una norma porque no tiene un contenido claro y por lo tanto no
puede decirse que ofrezca una orientacioacuten autorizada respecto a la conducta de un
Estado En
segundo lugar no puede decirse que refleje la praacutectica de los Estados ya que quienes la
defienden ni siquiera pueden definirla uniformemente En tercer lugar dado que la
precaucioacuten o cautela ni siquiera se puede definir y por lo tanto no es posible que sea
una norma juriacutedica no se puede aducir que los Estados la sigan por un sentido de
obligacioacuten legal
4543 Para interpretar el Acuerdo sobre la OMC de acuerdo con los principios
establecidos en el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de Viena los Estados
Unidos tambieacuten estaacuten firmemente en desacuerdo con cualquier idea de que el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea sea una norma del derecho internacional Para ser
92
pertinente en virtud del paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 la norma internacional debe ser
aplicable en las relaciones entre las partes Sin embargo en este caso el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea no es aplicable a las relaciones entre los Estados
Unidos y las Comunidades Europeas porque los Estados Unidos no son partes en dicho
Protocolo
Anexo 2 Discursos de Brasil
Citas relevantes
Variables
Brasil
Universalidad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoThrough the use of synthetic biology scientists are able to design and
build engineered biological systems that process information manipulate chemicals
fabricate materials and structures (eg chemicals proteins enzymes and fibers)
produce energy (eg new fuels biofuels low-carbon fuels energy security) provide
food (eg plants and animals resistant to diseases and pests andor adapted to different
regions with high productivity) and maintain or enhance human health (eg
pharmaceuticals vaccines hormones diagnostic agents) and the environment (eg
detection treatment and pollutant degradation bioremediation biomining reduction of
greenhouse gas emissions development of environmentally-friendly plastic etc) It is
important to mention that synthetic biology also can be used to address some of the main
challenges facing society climate change mitigation energy security water soil and
food security improving the health of the worlds poor and of ageing populations and
environmental protection (p 1)
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoNum
momento em que se estaacute discutindo uma questatildeo que envolve a ciecircncia ramo dos mais
promissores do conhecimento humano vecirc-se um certo histerismo como se a decisatildeo a
ser tomada acerca da biotecnologia devesse ser resolvida na base da torcida da galera
Gera preconceitos essa argumentaccedilatildeo ideoloacutegica e de certo modo ateacute fundamentalista
a ponto de se ouvirem declaraccedilotildees do tipo natildeo devemos ser cobaias Ora na aacuterea da
sauacutede a biotecnologiacutea salva vidas Ateacute acho que o Ministro da Sauacutede deveria vir a
publico dizer que a saude precisa da biotecnologia (hellip) O debate ideoloacutegico e
desprovido de fundamentaccedilatildeo cientiacutefica representaraacute um caminho sem volta e
irrecuperaacutevel para o Brasil mais grave do que foi a reserva de mercado para a
informaacutetica (pp 326 ndash 327)
Presidencia de la Repuacuteblica Casa Civil para Asuntos Juriacutedicos DECRETO N deg
4680 DE 24 DE ABRIL DE 2003 ldquoel Art 1 del presente Decreto regula el derecho a
la informacioacuten proporcionada por la Ley ndeg 8078 del 11 de septiembre de 1990 de los
alimentos e ingredientes alimentarios destinados a la alimentacioacuten animal o humano que
contenga o sea producido a partir de organismos modificados geneacuteticamente sin
perjuicio del cumplimiento de otras normas aplicablesrdquo
Discurso do Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na cerimocircnia de
inauguraccedilatildeo oficial da XXVI Expointer 2003 Esteio - RS 05 de setembro de 2003
ldquoCom relaccedilatildeo a essa questatildeo da transgenia tatildeo debatida em verso e prosa aqui no estado
do Rio Grande do Sul vou ser muito franco com vocecircs Este ano noacutes fizemos uma coisa
por respeito agravequeles que tinham sido viacutetimas de um governo que teve medo de tomar
uma posiccedilatildeo na hora De repente eu tomo posse e me deparo com alguns milhotildees de
toneladas de soja transgecircnica aqui no Rio Grande do Sul que num primeiro momento
93
alguns diziam que era soacute de grandes fazendeiros e depois se descobriu que tinha todo
um segmento da sociedade produzindo transgecircnicos aqui e em outros estados do Brasil
E o governo tinha que tomar uma decisatildeo A primeira era aquela que em alguns
momentos histoacutericos do Brasil foi tomada natildeo pode vender Vamos entatildeo num paiacutes
em que o povo natildeo tem emprego em que estaacute passando fome mandar queimar a soja
transgecircnica Outros diziam ldquoNatildeo Noacutes temos que exportar tudo para a Chinardquo Soacute que
esqueceram de perguntar agrave China se ela queria comprar toda a soja que noacutes plantamos
Noacutes prefeririacuteamos que prevalecesse o bom senso vamos exportar o que for possiacutevel e
vamos utilizar aqui dentro o que for possiacutevel tentando carimbar com uma boa rotulagem
para que as pessoas saibam se eacute ou natildeordquo (p 7)
ldquoNoacutes sabemos que temos que fazer isso porque na minha vida poliacutetica se tem uma coisa
que eu nunca aprendi a fazer foi vacilar diante de problemas Eu jaacute enfrentei problemas
muito mais difiacuteceis do que debater os transgecircnicos e nunca deixei de dizer aquilo que eu
penso no momento certo E vocecircs produtores gauacutechos brasileiros ministro Rossetto
ministro Roberto tenham a clareza de que no momento certo noacutes iremos tomar uma
decisatildeo enviar ao Congresso Nacional e definir de uma vez por todas porque este paiacutes
merece respeito E esse respeito que o paiacutes merece seraacute muito maior na hora em que noacutes
brasileiros aprendermos a nos respeitar Noacutes natildeo temos que ter medo de debater nem a
transgenia nem outro assunto qualquer porque noacutes queremos eacute encontrar soluccedilatildeo para
que o paiacutes possa ser cada vez mais forte na disputa desse mercado global que todos
queremos que cresccedila cada vez mais e todos noacutes estamos ansiosos para que a agricultura
brasileira continue sendo a razatildeo do extraordinaacuterio superaacutevit que o Brasil continua tendo
na sua balanccedila comercialrdquo (p 8)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEacute o que estamos fazendo no Brasil Aliamos crescimento e
estabilidade econocircmica a poliacuteticas de inclusatildeo social O niacutevel de vida dos brasileiros
melhorou Cresceram o emprego e a renda Aumentou o poder de compra do salaacuterio
miacutenimo Nossos recursos satildeo escassos mesmo assim conseguimos resultados
surpreendentes O programa Bolsa Famiacutelia o carro-chefe do Fome Zero garante uma
renda miacutenima a mais de 11 milhotildees de famiacutelias brasileiras Com boa alimentaccedilatildeo as
pessoas recuperam sua dignidade tecircm mais sauacutede e aprendem melhor (p 1)
ldquoA luta contra a fome e a pobreza passa tambeacutem pela instauraccedilatildeo de uma ordem mundial
que coloque o desenvolvimento econocircmico e social em primeiro plano Soluccedilotildees
permanentes para a miseacuteria soacute vatildeo existir se os paiacuteses mais pobres tiverem a
oportunidade de progredir pelo seu proacuteprio esforccedilo Desde que livre e justo o Comeacutercio
Internacional seraacute um valioso instrumento para gerar riqueza distribuir renda e criar
empregosrdquo (p 3-4)
Igualdad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoIn Brazil the cultivation of genetically modified organisms is forbidden
in indigenous lands The potential benefits of this technology are mainly focused on the
conservation of endangered species including the possibility of genomic reconstruction
of extinct species
It is also important to highlight that Brazil also has a law entitled Access and Benefit
Sharing Law (Law n 11232015) which addresses access to genetic resources
protection and access to associated traditional knowledge and benefit sharing for the
conservation and sustainable use of the Brazilian biodiversityrdquo (p 5)
94
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante
e garante a anaacutelise caso a caso dos productos transgecircnicos permitindo o seu uso seguro
para os homens animais e para o meio ambiente brasileiro (p 326)
Entrevista coletiva concedida pelo Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da
Silva aos jornais A Criacutetica O Liberal Jornal do Commercio A Tarde O Povo O
Popular O Dia Hoje em Dia Zero Hora e Gazeta do Povo Palaacutecio do Planalto 31
de agosto de 2007
ldquoOra que haja um debate eu acho que eacute normal porque eacute uma coisa nova no mundo
Qual eacute a tranquumlilidade que eu tenho A tranquumlilidade que eu terei seraacute no dia em que o
mundo entender que o natildeo-transgecircnico tem um preccedilo muito maior ningueacutem vai plantar
transgecircnico Eu tenho clareza disso eu tenho clareza que se amanhatilde eu for comprar soja
no Paranaacute ou for comprar soja no Rio Grande do Sul e oferecer para um produtor olha
eu vou te pagar tanto pela saca do natildeo-transgecircnico 10 reais a mais do que a transgecircnica
certamente no ano seguinte ele estaraacute produzindo a soja convencional e natildeo a
transgeacutenicardquo (p 33)
ldquoHaacute uma opccedilatildeo muito grande dos produtores inclusive no Paranaacute tem muita gente
plantando transgecircnico porque para eles eacute economicamente viaacutevel nesse momento
porque o preccedilo eacute o mesmo e tem menos praga Essa eacute uma coisa que o mercado vai
regular Obviamente que noacutes precisamos tomar muito cuidado para natildeo permitir que o
transgecircnico cause qualquer dano em aacutereas que noacutes natildeo queremos sobretudo na aacuterea da
Amazocircnia Legal mas as criticas do Requiatildeo satildeo criacuteticas de outros governadores
tambeacutem Outros governadores criticam outros assuntos e eu respeito isso respeito que
ele brigue para o seu estado produzir isso Agora o governo natildeo defende a ideacuteia o que
o governo pode fazer e isso jaacute foi discutido haacute muito tempo eacute fazer o zoneamento das
aacutereas em que pode ser produzida e aacutereas em que natildeo pode ser produzida mas se a gente
permitir que a legislaccedilatildeo seja especiacutefica para cada estado eu acho que noacutes iremos criar
vaacuterias republicas dentro do Brasilrdquo (p 33)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEliminar as barreiras que travam o desenvolvimento dos paiacuteses
pobres eacute um dever eacutetico para a comunidade internacional Eacute tambeacutem a melhor maneira
de garantir prosperidade e seguranccedila para todos Pela primeira vez na histoacuteria do sistema
GATTOMC a palavra ldquoDesenvolvimentordquo aparece no tiacutetulo de uma Rodada de
negociaccedilotildees comerciais Mas a Agenda de Desenvolvimento de Doha que decidiraacute o
futuro do sistema mundial de comeacutercio estaacute em crise Se bem-sucedidas as negociaccedilotildees
na OMC ajudaratildeo a tirar milhotildees de pessoas da pobreza extrema Agricultores que natildeo
podem competir com os subsiacutedios milionaacuterios finalmente teratildeo oportunidades de
prosperar Paiacuteses pobres da Aacutefrica que atualmente natildeo exportam produtos agriacutecolas
poderatildeo comeccedilar a fazecirc-lo
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales LEY No
11105 DE 24 DE MARZO DE 2005 ldquoArt 1 Esta Ley establece reglas de seguridad y
mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo produccioacuten manipulacioacuten
transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten almacenamiento investigacioacuten
comercializacioacuten el consumo la liberacioacuten al medio ambiente y la eliminacioacuten de
organismos modificados geneacuteticamente - OGM y sus derivados como pautas para
95
estimular el progreso cientiacutefico en el aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten
de la vida y la salud de las personas los animales y los vegetales y la observancia del
principio de precaucioacuten para proteger el medio ambienterdquo
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales
DECRETO N deg 5591 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2005
ldquoArt 1 Este Decreto regula lo dispuesto en la Ley 11105 de 24 de marzo de 2005
establecer normas de seguridad y mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo
produccioacuten manipulacioacuten transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten
almacenamiento investigacioacuten comercializacioacuten consumo liberacioacuten al medio
ambiente medio ambiente y eliminacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados -
OGM y sus derivados teniendo como directrices el estiacutemulo del avance cientiacutefico en el
aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten de la vida y la salud humana animal
y vegetal y la observancia del principio de precaucioacuten la proteccioacuten del medio ambiente
asiacute como las normas de uso previa autorizacioacuten de ceacutelulas madre embrionarias
obtenidas de embriones humanos producidos por fertilizacioacuten in vitro y no utilizadas en
el procedimiento respectivo con fines de investigacioacuten y terapiardquo
Response to the Notification of the Secretariat regarding the Submission of
information on Synthetic Biology [Ref SCBDSPSDCMPMDA86613]
ldquoIn order to maximize potential benefits and avoid possible risks the use of this
technology should be based on a precautionary approach with a science-based case-by-
case risk assessmentrdquo (p 1)
ldquoIn accordance with Decision XIII24 which invited Parties and other Governments to
take a precautionary approach and the principle of best available information and due
to the lack of scientific certainty about the possible environmental impacts of this
technologyrdquo (p 2)
ldquoParties should follow a precautionary approach bearing in mind that it requires
experience information sharing risk assessment and practical cases as the basis to deal
with any new technologyrdquo
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante e garante a anaacutelise caso a caso dos productos
transgecircnicos permitindo o seu uso seguro para os homens animais e para o meio
ambiente brasileiro (p 326)
Anexo 3 Discursos de Bolivia
Citas relevantes
Variables
Bolivia
Universalidad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
Artiacuteculo 2 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberaniacutea alimentaria
estableciendo las bases institucionales poliacuteticas y mecanismos teacutecnicos tecnoloacutegicos y
financieros de la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos
agropecuarios y forestales de las y los diferentes actores de la economiacutea plural
96
priorizando la produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea y equilibrio con las bondades de la madre
tierra
Artiacuteculo 3 (FINALIDAD) La presente Ley tiene como finalidad lograr la soberaniacutea
alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y
los bolivianos a traveacutes de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economiacutea plural
Artiacuteculo 5 (ALCANCES DE LA LEY) La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temaacuteticos del proceso de Revolucioacuten Productiva Comunitaria
Agropecuaria
2 Reconocimiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como Organizacioacuten Econoacutemica Comunitaria ndash OECOM
3 Ajuste estructural de la institucionalidad puacuteblica del sector agropecuario para que
facilite la asistencia integral teacutecnica y tecnoloacutegica oportuna para garantizar la suficiente
produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de alimentos
4 Planificacioacuten estrateacutegica alimentaria participativa desde las comunidades indiacutegena
originario campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y las y los actores
de la economiacutea plural sobre la base de su vocacioacuten y potencial productivo y los recursos
naturales para definir las estrategias de produccioacuten planes y programas del desarrollo
productivo agropecuario integral y sostenible
(hellip)
10 Fortalecimiento de las capacidades orgaacutenicas productivas de transformacioacuten
comercializacioacuten y financiamiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas desde un enfoque intercultural que
recupere los saberes praacutecticas y conocimientos ancestrales
Artiacuteculo 6 (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la presente Ley son
1 Armoniacutea y Equilibrio con la Madre Tierra El uso y acceso a las bondades de la Madre
Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se haraacute en el marco de la convivencia
armoacutenica con la naturaleza su respeto y defensa
2 Complementariedad La soberaniacutea alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos
los esfuerzos iniciativas principios y poliacuteticas del Estado las naciones y pueblos
indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas otras y
otros actores de la economiacutea plural y la poblacioacuten en general quienes actuaraacuten
conjuntamente para la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias de las bolivianas y
los bolivianos
3 Corresponsabilidad La soberaniacutea alimentaria es obligacioacuten y responsabilidad del
Estado en todos sus niveles de gobierno y de todas las bolivianas y los bolivianos
4 Transparencia El manejo honesto y adecuado de los recursos puacuteblicos asiacute como la
facilitacioacuten desde los oacuterganos del Estado y de todas y todos los actores de la economiacutea
plural a la provisioacuten y acceso a toda informacioacuten puacuteblica y privada en materia de
97
produccioacuten agropecuaria de forma veraz oportuna comprensible y confiable a toda la
poblacioacuten
5 Vivir Bien Se fundamenta y justifica en el intereacutes colectivo sirviendo con objetividad
a los intereses generales de nuestro paiacutes intercultural con acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacioacuten efectiva subjetiva intelectual y espiritual de la poblacioacuten
garantizando la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas en armoniacutea con la Madre Tierra
y en comunidad con los seres humanos
6 Reciprocidad y Solidaridad La Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
recoge los valores y praacutecticas ancestrales de los pueblos indiacutegena originario campesinos
comunidades interculturales y afrobolivianas referidos a la correspondencia respeto
mutuo cooperacioacuten intercambio y retribucioacuten entre siacute y de modo equivalente para
satisfacer las necesidades alimentarias y la produccioacuten agropecuaria de toda la
poblacioacuten en particular de aquellos sectores maacutes vulnerables y necesitados
7 Alimentacioacuten Adecuada Acceso permanente a una alimentacioacuten saludable y
suficiente para la poblacioacuten sin discriminacioacuten ni distincioacuten de clase social credo
religioso opcioacuten poliacutetica geacutenero y generacional
8 Soberaniacutea Alimentaria El pueblo boliviano a traveacutes del Estado Plurinacional define
e implementa sus poliacuteticas y estrategias destinadas a la produccioacuten acopio
transformacioacuten conservacioacuten almacenamiento transporte distribucioacuten
comercializacioacuten consumo e intercambio de alimentos
Bolivia Ley Nordm 2274 22 de noviembre de 2001 JORGE QUIROGA RAMIREZ
Artiacuteculo 1deg- De conformidad con el Artiacuteculo 59deg atribucioacuten 12ordm de la Constitucioacuten
Poliacutetica del Estado se aprueba y ratifica el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica suscrito el 26 de mayo de 2000 en ocasioacuten de
la Quinta Conferencia de las Partes celebrada en Nairobi - Kenia
Decreto Supremo Nodeg 2735 de 20042016 que modifica el Drecreto Supremo Ndeg
2452 que reglamenta el numeral 3 del artiacuteculo 15 de la Ley Ndeg 144 de 26062011
de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
ldquoQue como resultado de las consultas teacutecnicas realizadas a los organismos
internacionales relacionados al comercio internacional se ha considerado emitir una
norma que modifique el Decreto Supremo Ndeg 2452 y posibilite la efectiva
implementacioacuten del etiquetado de todos los alimentos destinados al consumo humano de
manera directa o indirecta que sea contenta o derive de organismos geneacuteticamente
modificados que garanticen el derecho a la informacioacuten fidedigna y veraacutes completa
adecuada gratuita y oportuna de las consumidoras y los consumidores y las usuarias y
los usuariosrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
ldquoII La negociacioacuten suscripcioacuten y ratificacioacuten de tratados internacionales se regiraacute por
los principios de
1 Independencia e igualdad entre los estados no intervencioacuten en asuntos internos y
solucioacuten paciacutefica de los conflictos
98
2 Rechazo y condena a toda forma de dictadura colonialismo neocolonialismo e
imperialismo
3 Defensa y promocioacuten de los derechos humanos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales con repudio a toda forma de racismo y discriminacioacuten
4 Respeto a los derechos de los pueblos indiacutegenas originarios campesinos
5 Cooperacioacuten y solidaridad entre los estados y los pueblos
6 Preservacioacuten del patrimonio capacidad de gestioacuten y regulacioacuten del Estado
7 Armoniacutea con la naturaleza defensa de la biodiversidad y prohibicioacuten de formas de
apropiacioacuten privada para el uso y explotacioacuten exclusiva de plantas animales
microorganismos y cualquier materia viva
8 Seguridad y soberaniacutea alimentaria para toda la poblacioacuten prohibicioacuten de importacioacuten
produccioacuten y comercializacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados y elementos
toacutexicos que dantildeen la salud y el medio ambienterdquo [subrayado fuera del texto]
Decreto Supremo Nordm 4232 7 de mayo de 2020
ldquoArtiacuteculo Uacutenico De manera excepcional se autoriza al Comiteacute Nacional de Bioseguridad
establecer procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez cantildea de azuacutecar
algodoacuten trigo y soya geneacuteticamente modificados en sus diferentes eventos destinados
al abastecimiento del consumo interno y comercializacioacuten externardquo
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de salud - Abogado Jorge Cristhian Siaacutecara Colque
ldquo(hellip) lo unico que se pretende con ambos decretos es que se instrumentalice un
procedimiento No han logrado probar coacutemo la instrumentalizacioacuten de un procedimiento
a efectos de que teacutecnicamente se determine si son o no los bienes sujetos de evaluacioacuten
geneacuteticamente modificados esos bienes puedan o no afectar la salud puacuteblica a efectos
de que puedan ser aprobados para el consumo humano al interior del Estado Boliviano
Es simplemente un procedimiento teacutecnico Como el que normativamente se estructura
un procedimiento y se autoriza a determinada entidad que pueda teacutecnicamente emitir un
documento que procedimentalmente pueda instrumentalizar si es pertinente o no el
determinar que estos bienes transgeacutenicos puedan o no ser aptos para consumo humano
no vulnera derecho constitucional algunordquo (1227)
Ministerio de Economiacutea y Finanzas ndash Abogada Sonia Paria
ldquoEl Accionante no ha demostrado (hellip) el nexo causal entre la vulneracioacuten a los derechos
supuestamente violentados o amenazados y la autorizacioacuten que se otorga al Comiteacute
Nacional de Bioseguridad para establecer procedimientos abreviados para evaluacioacuten
del maiacutez de la cantildea de azuacutecar del trigo y de la soja que se deben aprobar en un plazo
hasta de 40 diacuteas Al respecto sentildeores Magistrados los accionantes alegan vulneracioacuten a
los derechos de libre determinacioacuten derecho de territorio y haacutebitat de los pueblos
indiacutegenas derecho de la Madre tierra salubridad y medio ambiente sano porque
consideran que la autorizacioacuten otorgada al Comiteacute Nacional de Bioseguridad de
establecer los procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez de la cantildea de
99
azuacutecar y otros geneacuteticamente modificados estariacutea amenazando y violentando sus
derechos Sin embargo de la recisioacuten a la relacioacuten realizada en la accioacuten popular
presentada no refieren en queacute momento y en que circunstancia se estariacutea produciendo tal
vulneracioacuten y amenaza que pretenden en esta accioacuten popular debe ser restituidardquo (2910)
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoNosotros como personas como ciudadanos bolivianos bajo una normativa
proteccionista nos enmarcamos en poliacuteticas de Gobierno que se centran integra y
exclusivamente en la proteccioacuten y adopcioacuten de medidas de proteccioacuten para preservar no
solo la salud sino la economiacutea de todos los Bolivianos A un nivel histoacuterico no ha
existido y esto lo expreso a un nivel maacutes amplio a un nivel mundial no ha existido un
mayor enfoque en buscar formas medios y modos para proteger la salud y la economiacutea
de un paiacutes como especialmente el nuestro que haya originado del brote del Covid ndash 19
que a la fecha ya se ha catalogado como endeacutemico lo que ha orillado a la paralizacioacuten
total de nuestro sistema econoacutemico y una degradacioacuten a nuestro sistema de salud
Entonces desde este lineamiento de poliacuteticas de Gobierno proteccionistas siempre
dentro del alcance exclusivo de lo que menciona el paraacutegrafo segundo del artiacuteculo 406
de nuestra Carta Magna el Gobierno se encuentra en la obligacioacuten de buscar y promover
la economiacutea productiva rural y tambieacuten nos encontramos en la obligacioacuten de garantizar
una soberaniacutea y seguridad alimentaria como lo establece el artiacuteculo 407 tambieacuten de
nuestra Carta Magna priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos Entonces
si nos consideramos un paiacutes que (hellip) se centra en la exportacioacuten de productos
agropecuarios (hellip) se va a centrar en el mejoramiento de nuestra produccioacuten (5300)
ldquoBajo este enfoque es que garantizando la produccioacuten y consumo de productos del aacuterea
rural el Gobierno se ha visto en la necesidad y enfoco esta palabra para que la tengan
en cuenta necesidad que ha originado la pandemia y el aislamiento para que se tenga
viabilidad correspondiente a la decisioacuten de evaluar el maiacutez la cantildea de azuacutecar el algodoacuten
el trigo y la soja que sean geneacuteticamente modificados ojo esto no implica que seraacute
directamente otorgado a nuestra exportacioacuten o consumo sino que esteacuten dentro de
nuestros estaacutendares de calidad Estas disposiciones han sido tambieacuten adoptadas por
varios paiacuteses referentes a la produccioacuten agriacutecola estos que poseen teacutecnicas de ingenieriacutea
geneacutetica maacutes avanzada Es por eso la necesidad de realizar evaluaciones previas a nuestro
consumo de los productos agriacutecolas mencionados anteriormente que ojo con el fin de
recalcar lo que es evidente existe en nuestro territorio productos geneacuteticamente
modificados ya sea por un control estatal o por contrabando que es justamente esto
uacuteltimo lo que pretende frenar el dantildeo que puede causar y es esta norma baacutesica lo que nos
dariacutea este fin no solo de evaluar el producto modificado geneacuteticamente sino la de poseer
y controlar la ingenieriacutea geneacutetica que se ha utilizado En este contexto este Decreto
Supremo incluyendo el 42382020 que es la aprobacioacuten de los procedimientos
abreviados para la evaluacioacuten son pertinentes para la proteccioacuten no solo de la economiacutea
del paiacutes sino tambieacuten para el mejoramiento de nuestro consumo alimenticio Se ha
generado una necesidad a causa de nuestro aislamiento y estos dos Decretos Supremos
son una respuesta acertada a esta necesidadrdquo(5200 ndash 5810)
Ministerio de Obras puacuteblicas
ldquoEstos Decretos surgen a raiacutez de la necesidad de la poblacioacuten boliviana de abastecer la
alimentacioacuten los productos baacutesicos de la canasta familiar En tal sentido es totalmente
contradictorio la fundamentacioacuten y la argumentacioacuten que hacen los accionantes siendo
esto una falaciardquo (14847)
100
Igualdad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
ldquoArtiacuteculo 7 (DEFINICIONES) Para efectos de la presente Ley se
entenderaacute por
3 Comunidad Conjunto de familias indiacutegena originaria campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas que comparten territorio cultura historia
lengua y estaacuten organizadas legiacutetimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios
4 Economiacutea Comunitaria Constituye un modelo de desarrollo que
comprende sistemas de planificacioacuten organizacioacuten produccioacuten generacioacuten de
excedentes y su distribucioacuten para el bienestar comuacuten basado en la cosmovisioacuten de los
pueblos indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas
quienes administran su territorio recursos y tienen sus propias formas de organizacioacuten
en armoniacutea y equilibrio con la Madre Tierra
5 Economiacutea Plural Comprende las distintas formas de organizacioacuten
econoacutemica existentes en el paiacutes compuesta por las formas de organizacioacuten
econoacutemica comunitaria estatal privada y social cooperativardquo
ldquoArtiacuteculo 9 (CAPACIDAD DE GESTIOacuteN TERRITORIAL) Se reconoce
la capacidad de gestioacuten territorial de las comunidades indiacutegena originaria
campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y sus estructuras
orgaacutenicas territoriales con responsabilidad compromiso y respeto mutuo para
implementar las fases de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y financiamiento
de la actividad agropecuaria y forestal para lograr la soberaniacutea alimentaria y la
generacioacuten de excedentes econoacutemicosrdquo
Artiacuteculo 13 (POLIacuteTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA BASE
PRODUCTIVA) Tendraacute como objeto fortalecer de manera integral la base productiva
con eacutenfasis en las praacutecticas locales y ancestrales de las comunidades para una gestioacuten
integral que optimice el uso y acceso al agua para riego desde una visioacuten de manejo de
cuencas que proteja el agua para la vida la recuperacioacuten de la fertilidad del suelo
mediante la reposicioacuten de cobertura vegetal abonos orgaacutenicos terrazas y la conservacioacuten
e incremento de la biodiversidad a traveacutes de la recuperacioacuten y crianza de semillas nativas
y produccioacuten de semillas mejoradas y otras acciones que protejan la biodiversidad contra
la biopirateriacutea y la tendencia al monopolio de las transnacionales de semillas
Artiacuteculo 20 (POLIacuteTICA DE PROMOCIOacuteN DEL CONSUMO
NACIONAL)
I El pueblo boliviano a traveacutes de sus instancias de planificacioacuten participativa definiraacute
su propio sistema alimentario desde el aacutembito de la
produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y consumo responsable
determinando niveles de autosuficiencia en coherencia a la gestioacuten
adecuada de las bondades de la Madre Tierra para alcanzar la
soberaniacutea alimentaria
II El nivel central del Estado y las entidades territoriales autoacutenomas seguacuten
su aacutembito competencial deberaacuten
1 Insertar en la curriacutecula escolar la educacioacuten alimentaria nutricional la
importancia del consumo preferente de productos de origen nacional sanos nutritivos y
culturalmente apropiados bajo responsabilidad de los Ministerios de Educacioacuten y de
Salud y Deportes
2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar en los
niveles inicial primario y secundario de las unidades educativas puacuteblicas y de convenio
101
3 Incorporar a las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna
con este fin se estableceraacute la normativa necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisioacuten de bienes y servicios 4 Implementar el Sello Social ante
autoridad competente para fines de certificacioacuten de uso de mano de obra e insumos
locales provenientes de la produccioacuten agropecuaria nacional en la transformacioacuten e
industrializacioacuten de alimentos
5 Promocionar y difundir el ldquoCompro y Como Bolivianordquo e implementar otras acciones
complementarias que fomenten el consumo de productos locales
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (013820)
ldquoEs deber del Estado el de garantizar la seguridad alimentaria Esta situacioacuten estaacute
establecida en el artiacuteculo 407 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado que sentildeala que el
objetivo de la poliacutetica de desarrollo rural del Estado es de garantizar la soberaniacutea y la
seguridad alimentaria priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos de origen
agropecuario en el territorio Boliviano Asiacute mismo el artiacuteculo 9 de la Ley Fundamental
del Estado establece que son fines y funciones esenciales del Estado promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales
impulsar su industrializacioacuten a traveacutes del desarrollo y fortalecimiento de la base
productiva de sus diferentes dimensiones y niveles asiacute como la conservacioacuten del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futurasrdquo (14006)
ldquoEs pertinente notar a las autoridades que el artiacuteculo 298 numeral 1 paraacutegrafo 20
establece que es una competencia privativa del nivel central del Estado la poliacutetica general
de biodiversidad y medio ambiente por lo que el Decreto estaacute enmarcado en normas
constitucionales En ninguacuten momento se le estaacute vulnerando ninguacuten derecho al pueblo
(hellip) como se pretende hacer ver no se los estaacute obligando a cultivar transgeacutenicos ni
tampoco se los estaacute obligando a consumir productos transgeacutenicos Es maacutes los productos
transgeacutenicos a lo largo del tiempo han presentado diversos beneficios a la poblacioacuten
mundial beneficios que seguramente van a ser expuestos por los teacutecnicos del caso Sin
embargo entre los beneficios a la salud puacuteblica que representa el uso de alimentos
transgeacutenicos tenemos que por ejemplo un uso transgeacutenico es la insulina que ha salvado
muchas vidas a personas que padecen de diabetes La vacuna contra la hepatitis la
vacuna contra la influenza son productos que son derivados de productos transgeacutenicos
por lo que no se puede decir simple y llanamente que todos los OGM ponen en riesgo la
salubridad publicardquo (14219)
ldquoEn cuanto a la alimentacioacuten el uso de alimentos transgeacutenicos permite contar con maacutes
eficiencia en teacuterminos productivos por lo que el uso del alimento transgeacutenico va a
permitir al agricultor tener una cosecha mayor y garantizarle de mejor manera la
seguridad alimentaria tanto en el territorio nacional como internacional En el mundo
existen alrededor de 400 millones de habitantes que utilizan alimentos transgeacutenicos en
102
alrededor de 50 paiacuteses y este dato es considerado tambieacuten por la OMS al momento de
determinar que no todos los alimentos transgeacutenicos son dantildeinos y que permitiriacutea tambieacuten
garantizar la seguridad alimentariardquo (14347)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
LEY FORESTAL Nordm 1700 Ley de 12 de julio de 1996
ARTICULO 9ordm (Principio precautorio)
Cuando hayan indicios consistentes de que una praacutectica u omisioacuten en el manejo forestal
podriacutean generar dantildeos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos
los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias
tendentes a evitarlos o mitigarlos ni exonerarse de responsabilidad invocando la falta
de plena certeza cientiacutefica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacioacuten
concedida por la autoridad competente
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
Artiacuteculo 345
Las poliacuteticas de gestioacuten ambiental se basaraacuten en
1 La planificacioacuten y gestioacuten participativas con control social
2 La aplicacioacuten de los sistemas de evaluacioacuten de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental sin excepcioacuten y de manera transversal a toda actividad de produccioacuten
de bienes y servicios que use transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente
3 La responsabilidad por ejecucioacuten de toda actividad que produzca dantildeos
medioambientales y su sancioacuten civil penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de proteccioacuten del medio ambiente
Ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira
ldquoDesde Bolivia la ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira respondioacute
que no hay consenso cientiacutefico en la seguridad de los transgeacutenicos y defiende el ldquonichordquo
que Bolivia posee en la agricultura orgaacutenica Manejamos el principio precautorio no
requerimos que exista una cataacutestrofe para tomar las medidas para evitarlardquo (Efe 2016
paacuterr 6 ndash 7)
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoRefiero que las amenazas a la autorizacioacuten de transgeacutenicos no son concretas siendo
esta una probabilidad (hellip) Entonces pretender contrarrestar las bases negativas de las
amenazas advertidas en el apartado 4deg en adelante se debe hacer desde una valoracioacuten
al estilo Daubet que a pesar de que no estamos frente a elemento probatorio pericial es
pertinente el caso por las publicaciones cientiacuteficas que resaltan en estas amenazas y
darles a entender que incluso estas publicaciones no denotan una certeza en la amenaza
sino una mera probabilidad Cuando se maneja el eacutenfasis de amenaza al manejo ancestral
de semillas enfocando el concepto de soberaniacutea alimentaria como la no dependencia
debemos entender que la soberaniacutea alimentaria es un concepto poliacutetico que fue
desarrollado por la Organizacioacuten La Viacutea Campesina y fue formulado puacuteblicamente por
primera vez en el antildeo 1996 durante La Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten en Roma
Desde su adaptacioacuten en su lanzamiento ha existido una amplia variedad de OSC en todo
el mundo y se ha convertido en un concepto importante en el debate internacional
incluso en el seno del Oacutergano de las Naciones Unidas Ahora bien en el aacutembito estatal
varios paiacuteses como Ecuador Bolivia Nepal Maliacute Nicaragua o Venezuela han
incorporado el concepto en alguna de sus leyes o Constituciones Nacionales siendo este
un concepto poliacutetico se maneja desde la aplicacioacuten de indicadores iquestQueacute quiero decir
103
con esto La soberaniacutea alimentaria se enfoca desde poliacuteticas agrarias seguridad y
consumo alimentario transformacioacuten y comercializacioacuten modelo de produccioacuten y
acceso a los recursos y que es justamente lo que a traveacutes de una poliacutetica agraria se crea
en el Decreto Supremo 4232 para crear seguridad para el consumo la transformacioacuten y
la comercializacioacuten de elementos agropecuarios ya que seraacute previa una evaluacioacuten de
los alimentos geneacuteticosrdquo (10100)
ldquoPor otro lado no existe una postura cientiacutefica comprobada que acredite que la cosecha
de alimentos geneacuteticamente modificados cree inutilidad en su semilla para poder ser
replantada Esta postura la sostengo desde las perspectivas publicadas por Banco
Mundial (2014) en su base de datos Castro y Bernal (2004) Biotecnologiacutea y Medio
Ambiente Centro de Seguridad Alimentaria (2009) informe que revela un aumento
dramaacutetico en el uso de pesticidas en cultivos transgeacutenicos debido a la propagacioacuten de
malezas resistentes Delgado (2008) Hacia un nuevo sable que habla sobre el beneficio
de los transgeacutenicosrdquo (10220)
ldquoOtro punto de enfoque contundente es la pretensioacuten de afirmar que las semillas
geneacuteticamente modificadas amenazan los cultivos Esto es menos cierto cuando la base
de sustento bibliograacutefico cita lo que expone Kato-Yamakake (2004) cuando describe las
variedades transgeacutenicas y el maiacutez nativo en Meacutexico hace referencia en la parte
conclusiva a una simple posibilidad de una modificacioacuten cromosomaacutetica en los cultivos
por el uso de ciertos elementos en los productos transgeacutenicos Tenemos que entender que
los genes son segmentos de ADN donde estaacute la informacioacuten necesaria para que se
produzcan las diferentes proteiacutenas que llevan a cabo las funciones fisioloacutegicas de un
organismo determinando asiacute sus caracteriacutesticas Todas las plantas y las bacterias
almacenan la informacioacuten de la misma forma es decir en el ADN (hellip) Es por esto que
un gen proveniente de un organismo puede funcionar en otro organismo Es por eso
que los cultivos transgeacutenicos que mediante teacutecnicas predominantes se les agregado genes
de otro organismo con el objetivo de incorporar nuevas caracteriacutesticas es decir nuevos
genes que produzcan nuevas proteiacutenas y asiacute mejorar la produccioacuten y el cultivo Por
ejemplo resistir el ataque de plagas de insectos tolerancia a ciertos insecticidas para
controlar la maleza tolerar condiciones de sequiacutea y friacuteo producir maacutes proteiacutenas y
vitaminas que mejoran el producto agriacutecola en su contorno y nuacutecleo Entonces sustentar
una amenaza en una probabilidad no certera es atribuir un agravio que puede ser
inexistenterdquo (10450)
ldquoLo mismo ocurre cuando la amenaza de la utilizacioacuten de transgeacutenicos hace referencia a
la afectacioacuten de bosques y tierras Para este punto es necesario advertir que la peacuterdida de
biodiversidad es un problema de caraacutecter mundial que la causa de esta peacuterdida en el
suelo y en las especies se debe principalmente en la sobreexplotacioacuten de los suelos la
contaminacioacuten del medio ambiente y el cambio climaacutetico Mencionar que esta peacuterdida
de biodiversidad se debe al uso de los transgeacutenicos es utilizar el renombre de un recurso
de manera irresponsable ya que como lo habiacuteamos advertido el uso de los transgeacutenicos
es exclusivo para el mejoramiento de la produccioacuten no solo en cantidad sino en calidadrdquo
(10510)
ldquoNo podemos asumir un riesgo o amenaza al medio ambiente o a la salud cuando el
enfoque teacutecnico cientiacutefico se centra en una probabilidad significa que esta accioacuten se
centra en cuestiones interrogantes no sustentables en algo cierto o que haya pasado en
alguacuten sector del mundo Efectivamente existen ciertos criterios que mencionan que el
uso de transgeacutenicos es malo pero a su vez existen auacuten maacutes anaacutelisis cientiacuteficos que
reflejan la posibilidad emergente del uso de transgeacutenicos para la produccioacuten agriacutecolardquo
(106 18)
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
104
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (103820)
Comiteacute Nacional de Bioseguridad ndash abogado Ivaacuten Zaacuterate Rivas
ldquoEn los antecedentes donde sentildealamos el origen de esta actividad en teacuterminos legales
Hablamos de la relacioacuten normativa desde la Constitucioacuten hablamos de los paraacutemetros
legales que estaacuten vigentes en el paiacutes Estos paraacutemetros legales hacen relacioacuten a la
ratificacioacuten de dos instrumentos internacionales por un lado el Convenio de diversidad
bioloacutegica y por otra parte tambieacuten la aprobacioacuten y la ratificacioacuten del protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologiacutea Ambos instrumentos internacionales
reconocidos por el Estado Bolivianordquo (15710)
ldquoEstas disposiciones van de la mano con el artiacuteculo 2 del Protocolo de Cartagena el cual
en su numeral 1 sentildeala cada parte tomaraacute medidas legislativas administrativas y de
otro tipo necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del
presente protocolo Sentildealar que el protocolo de Cartagena tiene por objetivo contribuir
a garantizar el nivel adecuado de proteccioacuten en la transferencia manipulacioacuten y
utilizacioacuten de Organismos Vivos Modificados lo que nosotros hoy denominamos
organismos geneacuteticamente modificados Es importante que esta situacioacuten sea
considerada por su autoridad en atencioacuten que el Comiteacute Nacional de Bioseguridad
reitero ha cumplido con un mandato que se ha establecido ha establecido un
procedimiento el cual tiene bases teacutecnicas y en ninguacuten momento establece una
autorizacioacuten o un rechazo porque esta atribucioacuten no corresponde al Comiteacute Nacional de
Bioseguridad y eso se ha plasmado en el documento que se ha elaboradordquo (20000)
Anexo 4 Discursos de la FAO
Citas relevantes
Variables
FAO (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoLa FAO reconoce el gran potencial y las complicaciones de estas nuevas tecnologiacuteas
Es necesario proceder con cautela con un pleno conocimiento de todos los factores que
intervienen En particular es necesario evaluar los OMG desde el punto de vista de sus
repercusiones en la seguridad alimentaria la pobreza la bioseguridad y la sostenibilidad
de la agricultura Los cultivos modificados geneacuteticamente no se pueden ver en forma
aislada como meras conquistas teacutecnicasrdquo (FAO 2001 p 1)
ldquoLa modificacioacuten geneacutetica no es un bien en siacute misma sino un instrumento integrado en
un programa de investigacioacuten maacutes amplio en el que la ciencia puacuteblica y la privada
pueden compensarse Orientar correctamente la investigacioacuten asiacute como crear acuerdos
internacionales adecuados sobre inocuidad y acceso es una tarea difiacutecil y de gran
responsabilidad Si bien hoy es maacutes evidente que nunca la necesidad de gestionar con
responsabilidad los bienes puacuteblicos internacionales los instrumentos poliacuteticos para
hacerlo son deacutebiles y en una economiacutea globalizada a menudo no se escucha la voz de
105
los paiacuteses pequentildeos de los productores pobres y de los consumidoresrdquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLos poderosos instrumentos proporcionados por las biotecnologiacuteas tales como la
biotecnologiacutea moderna brindan nuevas oportunidades a la agricultura y han suscitado
un enorme intereacutes en que la bioinocuidad garantice niveles adecuados de proteccioacuten de
la salud y el medio ambiente mediante su transferencia manipulacioacuten y uso inocuos
Con la adopcioacuten del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea existe una gran
demanda en numerosos paiacuteses en desarrollo de establecimiento de sistemas efectivos de
bioinocuidad Sin embargo la velocidad de aplicacioacuten es variable debido a las
limitaciones de capacidad teacutecnica la falta de infraestructura y el caraacutecter limitado de los
recursos financieros Existe una necesidad clara de prestar un continuo apoyo teacutecnico y
financiero de larga duracioacuten para permitir el pleno desarrollo de la capacidad nacional
en este sector de modo que se pueda aprovechar plenamente el potencial de avance en
el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo cientiacuteficordquo (FAO 2007 p 9)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Aunque hay poca controversia sobre muchos de los aspectos de la biotecnologiacutea y su
aplicacioacuten los organismos modificados geneacuteticamente han llegado a ser objeto de un
debate muy intenso y a veces con gran carga emocional La FAO reconoce que la
ingenieriacutea geneacutetica puede contribuir a elevar la produccioacuten y productividad en la
agricultura silvicultura y pesca Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras
marginales de paiacuteses donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para
alimentar a sus poblaciones Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingenieriacutea geneacutetica
presta para reducir la transmisioacuten de enfermedades humanas y de los animales gracias a
nuevas vacunas Se ha aplicado la ingenieriacutea geneacutetica al arroz para que contenga
provitamina A y hierro lo que mejora la salud de muchas comunidades de bajos ingresos
(paacuterr 4)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
ldquoLos consumidores tienen derecho a estar informados sobre los productos que compran
Sin embargo en varios paiacuteses se debate sobre si el etiquetado de los alimentos
modificados geneacuteticamente es o no el medio maacutes apropiado y viable para que los
consumidores puedan tomar decisiones documentadas sobre dichos productos Esta
cuestioacuten se estaacute debatiendo tambieacuten en la Comisioacuten del Codex Alimentarius Varios
gobiernos han adoptado poliacuteticas y procedimientos de etiquetado para los OMG que
variacutean considerablemente Los protocolos de etiquetado desde la explotacioacuten agriacutecola
hasta el consumidor pueden representar obstaacuteculos insuperables para los paiacuteses de
capacidad limitada que desean obtener ingresos en los mercados internacionalesrdquo (FAO
2001 p 6)
ldquoLa existencia de los OMG plantea la cuestioacuten de la eleccioacuten fundamentada que deriva
del concepto eacutetico de autonomiacutea de los individuos Este principio puede aplicarse por
ejemplo en el debate sobre el etiquetado de los alimentos derivados de OMG para
garantizar que los consumidores sepan lo que estaacuten consumiendo y puedan tomar
106
decisiones fundamentadas Una eleccioacuten fundamentada y las medidas consiguientes
exigen acceso a la informacioacuten y los recursos No todos los consumidores tienen el
mismo acceso a la informacioacuten y los recursos para tomar decisiones fundamentadas
sobre los OMG Especialmente en los paiacuteses en desarrollo puede que las personas muy
pobres (tanto mujeres como hombres) carezcan de la informacioacuten maacutes baacutesica para tomar
decisiones que pueden afectar a su salud y a su capacidad de subsistencia Toda estrategia
de informacioacuten al puacuteblico debe incluir meacutetodos apropiados para llegar a los grupos
menos instruidos maacutes pobres y maacutes desfavorecidos de manera que puedan elegir en
funcioacuten de sus necesidadesrdquo (FAO 2001 p 3)
Igualdad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoA fin de que la investigacioacuten afronte los desafiacuteos de la agricultura es necesario situar
la modificacioacuten geneacutetica en su contexto y darse cuenta de que no es sino uno de tantos
elementos de la transformacioacuten agriacutecola Los cientiacuteficos no deben cegarse por el encanto
de la ciencia molecular maacutes avanzada por siacute misma Los gobiernos no han de permitir
que este encanto o la percepcioacuten de la industria privada de oportunidades de obtener
mayores ganancias aparten la inversioacuten de la investigacioacuten en otras esferas maacutes
convencionales como la gestioacuten del agua o de los suelos o la ecologiacutea y de la
investigacioacuten del sector puacuteblico Al mismo tiempo la mejor ciencia se produce en un
ambiente de libertad intelectual sin gran
interferencia directa del gobierno iexclSeraacute difiacutecil encontrar el equilibriordquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLa adopcioacuten de cultivos modificados geneacuteticamente ha creado nuevas oportunidades de
fomentar la produccioacuten y aumentar las oportunidades comerciales En este contexto el
comercio se enfrenta a dos retos conceptualmente distintos i) el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que abordan toda la temaacutetica de la inocuidad (incluidos el
medio ambiente y la salud humana) ii) el cumplimiento de los requisitos de mercado
impuestos por las preferencias de los consumidores que puedan estar reglamentados a
nivel nacionalrdquo (FAO 2007 p 7)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Actualmente la investigacioacuten biotecnoloacutegica tiende a concentrarse en el sector privado
y a orientarse hacia la agricultura en los paiacuteses de ingresos maacutes altos donde hay poder
adquisitivo para sus productos Dada la contribucioacuten potencial de las biotecnologiacuteas para
incrementar el suministro de alimentos y superarla inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad la FAO considera que hay que hacer lo posible para conseguir que los
paiacuteses en desarrollo en general y los agricultores con pocos recursos en particular se
beneficien maacutes de la investigacioacuten biotecnoloacutegica manteniendo a la vez su acceso a una
diversidad de fuentes de material geneacutetico La FAO propone que se atienda esta
necesidad mediante una mayor financiacioacuten puacuteblica y un diaacutelogo entre los sectores
puacuteblico y privado (FAO 2000 paacuterr 8)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
107
El derecho a una participacioacuten democraacutetica estaacute relacionado con la necesidad de justicia
y equidad Otros principios de justicia podriacutean incluir la igualdad entre el hombre y la
mujer la necesidad la rendicioacuten de cuentas la responsabilidad y procedimientos justos
y democraacuteticos Hay tambieacuten hombres y mujeres joacutevenes (especialmente los que son
pobres y carecen de poder) que tienen poca instruccioacuten y no disponen de una viacutea de
acceso social que les permita influir en las decisiones sobre los OMG Es necesario darles
todo tipo de oportunidades para participar en el debate sobre la repercusioacuten de los OMG
en sus vidas y sus medios de subsistencia y sobre cualesquiera beneficios que pudieran
presentarse Deben tener derecho a elegir el producto que pueda ser conveniente para
ellos Es preocupante el hecho de que las generaciones futuras no tengan voz ni voto en
las decisiones sobre los OMG lo que significa que deben encontrarse los medios para
lograr que se tomen en cuenta sus intereses Es necesario dejar a las generaciones futuras
opciones abiertas que les permitan enfrentarse a las necesidades incluidas las que se
deriven de cambios imprevisibles en el medio ambiente (FAO 2001 p 3)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
En cuanto a la complejidad del tema no solo la encuesta sino que ademaacutes las revisiones
bibliograacuteficas nos indican la dificultad para abordar el tema tanto por parte de los
expertos como por el puacuteblico en general puesto que la multiplicidad de implicancias
que existen en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica hacen de la manipulacioacuten geneacutetica una
teacutecnica que como tal no puede ser tachada de buena o mala en si sino que su valor estaacute
dado por su uso lo que exige que las posturas de los diferentes organismos reguladores
y fiscalizadores no esteacuten determinadas por juicios de valores o por marcaciones
ideoloacutegicas sino por estudios serios que avalen la pertinencia de la aplicacioacuten de una
teacutecnica determinada con fines especiacuteficos lo cual es un buen sello de garantiacutea para los
consumidores (sf paacuterr 21)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
Tampoco se puede hablar con inteligencia de los OMG mientras el debate se mantenga
entre generalidades Por este motivo la FAO ha estado elaborando un inventario mundial
de aplicaciones agriacutecolas y productos de la biotecnologiacutea con especial referencia a los
paiacuteses en desarrollo (FAO 2001 p 1)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLas partes del CDB adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologiacutea (Protocolo sobre Bioseguridad de la Biotecnologiacutea) en enero de 2000
como acuerdo complementario sobre seguridad de la biotecnologiacutea Entroacute en vigor en
septiembre de 2004 y hasta la fecha ha sido ratificado por 138 paiacuteses El objetivo del
Protocolo es ldquocontribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en la esfera de la transferencia manipulacioacuten
y utilizacioacuten seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologiacutea
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud
humana y centraacutendose concretamente en los movimientos transfronterizosrdquo de
conformidad con el enfoque precautorio de la Declaracioacuten de Riacuteordquo (FAO 2007 p 3)
108
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
No obstante la FAO reconoce tambieacuten la preocupacioacuten por los riesgos potenciales que
plantean algunos aspectos de la biotecnologiacutea Tales riesgos pueden clasificarse en dos
categoriacuteas fundamentales los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales Hay que actuar con precaucioacuten para reducir los riesgos de
transferir toxinas de una forma de vida a otra de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergeacutenicos de una especie a otra lo que podriacutea dar lugar a reacciones
aleacutergicas imprevistas Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sentildealar la
posibilidad de cruzamientos exteriores que podriacutean dar lugar por ejemplo al desarrollo
de malas hierbas maacutes agresivas o de parientes silvestres con mayor resistencia a las
enfermedades o provocar tensiones ambientales trastornando el equilibrio del
ecosistema Tambieacuten se puede perder la biodiversidad por ejemplo como consecuencia
del desplazamiento de cultivares tradicionales por un pequentildeo nuacutemero de cultivares
modificados geneacuteticamente (FAO 2000 paacuterr 7)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
Salud y medioambiente son los puntos centrales del debate los cuales nos acercan a un
anaacutelisis sisteacutemico del tema donde los dantildeos a la salud estariacutean representando al sistema
(un nosotros como sistema social) y la preocupacioacuten medioambiental seriacutea la relacioacuten
de un sistema social con su entorno Ahora bien esta preocupacioacuten por el entorno no
siempre se daraacute a nivel de sistema social pudieacutendose darse tambieacuten a nivel de sistema
psiacutequico para lo cual resulta interesante la categorizacioacuten que hacen Zweers y
Kockelkoren de las diferentes clases de conductas que podemos encontrar en relacioacuten al
tema de la preocupacioacuten medioambiental y de salud donde vemos que sobre todo en los
paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo encontramos mayor nuacutemero de individuos-
consumidores que corresponden a la conducta de naturaleza gerencial donde se
combinariacutea la explotacioacuten con la preservacioacuten de los recursos naturales donde el puro
beneficio econoacutemico es menos importante esto debido a que existe una preocupacioacuten
primero por la salud y luego por los recursos naturales que no estaacute por debajo del
beneficio econoacutemico pero que tampoco estariacutea por sobre esta (paacuterr 3)
Marco analiacutetico para el desarrollo de un sistema legal de la seguridad de la
biotecnologiacutea moderna (bioseguridad) Orlando Rey Santos oficina legal de la
FAO 2006
ldquoEl Principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo es referencia obligada cuando se
trata del Principio precautorio en las legislaciones nacionales Por otra parte este
Principio ndashsi bien con una redaccioacuten en alguna medida diferentendash ha sido acogido por
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y es tambieacuten objeto de
consideracioacuten en otros foros
internacionales siendo comuacuten su referencia cuando se abordan cuestiones
relativas a la seguridad de la biotecnologiacuteardquo (p 5)
Grupo de accioacuten intergubernamental especial del codex sobre alimentos obtenidos
por medios biotecnoloacutegicos 1ordf reunioacuten Chiba Japoacuten 14-17-de marzo de 2000
Consideracioacuten sobre la elaboracioacuten de normas directivas u otras recomendaciones
para los alimentos obtenidos por medios biotecnoloacutegicos Programa Conjunto
FAOOMS Sobre Normas Alimentarias (2000)
El borrador del Protocolo de Bioseguridad de la Biotecnologiacutea del CBD (Montreal
2000) que en su Preaacutembulo hace referencia al denominado enfoque precautorio
109
(Declaracioacuten de Riacuteo) En su forma operativa dicho concepto fue especificado en los
Artiacuteculos 106 y 118 de la siguiente manera ldquoEl que no se tenga certeza cientiacutefica por
falta de informacioacuten o conocimientos cientiacuteficos pertinentes suficientes sobre la
magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la
conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica en la Parte de
importacioacuten teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud humana no impediraacute
a la Parte de importacioacuten a fin de evitar o reducir al miacutenimo esos posibles efectos
adversos adoptar seguacuten sea apropiado una decisioacuten en relacioacuten con la importacioacuten del
organismo vivo modificado en cuestioacuten de la manera como se indica en el paacuterrafo 3
supra (en la versioacuten en espantildeol ldquoadoptar una decisioacuten segun proceda en relacioacuten con la
importacioacuten del organismo vivo modificado de que se trate como se indica en el paacuterrafo
3 suprardquo (p 3)
ldquoPrincipio de Precaucioacuten
Argentina entiende que este concepto deberiacutea ser definido por este Grupo de Accioacuten de
una manera tal que no se convierta en un impedimento no justificado para el desarrollo
de OGMs yo de los alimentos derivados
de ellos o para su movimiento transfronterizo Para ello deberaacute buscar acuerdos con
otros paiacuteses involucrados en la negociacioacutenrdquo (p 3)
Anexo 5 Discursos de la OMC
Citas relevantes
Variables
OMC
Universalidad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoEn los meses de preparacioacuten de la Conferencia Ministerial de Seattle el Consejo de los
ADPIC encargado de supervisar el funcionamiento y la aplicacioacuten del Acuerdo sobre
los ADPIC ha debatido una serie de cuestiones que podriacutean dar lugar a la introduccioacuten
de modificaciones en el Acuerdo Algunas de esas cuestiones estaacuten relacionadas con las
indicaciones geograacuteficas la proteccioacuten de la propiedad intelectual en materia de
invenciones biotecnoloacutegicas y de las obtenciones vegetales asiacute como con la posibilidad
de que un paiacutes pueda proceder legalmente en el marco del Acuerdo de los ADPIC aun
en los casos en que no haya incumplimiento especiacutefico del Acuerdo (casos de
reclamacioacuten ldquosin infraccioacutenrdquo) Por otra parte se preveacute que en el antildeo 2000 tengan lugar
dos acontecimientos fundamentales en relacioacuten con los ADPIC los paiacuteses en desarrollo
(con exclusioacuten de los menos adelantados) deberaacuten cumplir las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC el 1ordm de enero del 2000 y el Consejo de los ADPIC deberaacute examinar
la aplicacioacuten del Acuerdo (aunque tal ldquoexamenrdquo no conduzca necesariamente a la
renegociacioacuten o a la adopcioacuten de medidas de cualquier otra iacutendole)rdquo (p 30)
Mike Moore Director General de la Organizacioacuten Mundial del Comercio ldquoEn lo que
a las negociaciones de la semana proacutexima se refiere es importante tener presente que
una gran parte de nuestra labor en Seattle estaraacute dedicada a sentar la base de las futuras
negociaciones No nos cabe duda de que seraacuten intensas las negociaciones sobre
agricultura y servicios Por siacute solos estos dos sectores comprenden maacutes de dos tercios
de la produccioacuten global y los nuevos acuerdos destinados a liberalizar el comercio en
esas esferas de actividad ofrecen la perspectiva de un gran beneficio para los gobiernos
de todos nuestros Miembros tanto el modesto como el poderosordquo (p 1)
110
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoReafirma la necesidad de promover el mutuo apoyo entre los acuerdos de comercio y
medio ambiente en cuanto a lograr el desarrollo sostenible seguacuten se destacoacute en la
Decisioacuten IV15 de la cuarta reunioacuten de la Conferencia de las Partes y se reiteroacute en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y en la Declaracioacuten
Ministerial de Doha adoptada por la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 14 de
noviembre de 2001rdquo (paacuterr 25)
ldquoReconoce la importancia que reviste la cooperacioacuten con la Organizacioacuten Mundial del
Comercio y las organizaciones internacionales pertinentes al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y destaca la necesidad en la preparacioacuten para la
aplicacioacuten del Protocolo de asegurar el apoyo reciacuteproco con los acuerdos pertinentes en
el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en particular con el Acuerdo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias y el Acuerdo sobre obstaacuteculos teacutecnicos al comercio
con miras a lograr el desarrollo sosteniblerdquo (Paacuterr27)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoPero no olvidemos que la seguridad alimentaria no es un juego de suma cero todos los
miembros tienen un intereacutes en esto Dada esta realidad la seguridad alimentaria se logra
mejor mediante la accioacuten colectiva Esta es la loacutegica detraacutes de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que han pedido al mundo entero a traveacutes del Objetivo 2 acabar
con el hambre lograr la seguridad alimentaria mejorar la nutricioacuten y promover la
agricultura sostenible En esta coyuntura vale la pena recordar que una de las metas del
Objetivo 2 es corregir y prevenir las distorsiones en los mercados agriacutecolas mundiales
incluida la eliminacioacuten de todas las formas de subsidios a las exportaciones agriacutecolasrdquo
(p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquo11 El conjunto de teacutecnicas de la biotecnologiacutea de precisioacuten constituye una herramienta
indispensable para la innovacioacuten agriacutecola Su uso brinda a los agricultores el acceso a
productos que permiten incrementar la productividad preservando la sostenibilidad
ambiental
12 A raiacutez de los desafiacuteos globales ambientales la presioacuten de plagas y enfermedades la
inseguridad alimentaria los cambios en las preferencias de consumo entre otros
factores se torna indispensable el uso y fomento de herramientas tales como la
biotecnologiacutea de precisioacuten para incrementar la produccioacuten de alimentos segurosrdquo (paacuterr
11 ndash 12)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoLos OGM todaviacutea no se han convertido en una cuestioacuten conflictiva en la OMC sin
embargo la presioacuten no cesa de aumentar Ha habido debates sustantivos acerca de las
111
restricciones al comercio en relacioacuten con los OGM tanto en el Comiteacute OTC como en el
MSF Los debates en el Comiteacute OTC se han centrado principalmente en el tema de los
requisitos de etiquetado y si el etiquetado obligatorio estaacute justificado para productos de
OGM cuya inocuidad se ha evaluado Un nuacutemero de paiacuteses cada vez mayor exige que se
etiqueten los alimentos que contienen OGM o producidos a partir de ellos aunque los
requisitos especiales difieren enormemente Maacutes de 50 medidas relacionadas con los
OGM se han notificado al Comiteacute MSF y un nuacutemero casi igual se ha notificado al
Comiteacute OTC Muchos se relacionan con los requisitos de etiquetadordquo (paacuterr 46)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoAdemaacutes las partes reclamantes presentaron reclamaciones contra nueve medidas de
salvaguardia adoptadas por determinados Estados miembros de las CE Esas medidas de
salvaguardia revisten la forma de prohibiciones impuestas por un determinado Estado
miembro de las CE respecto de un producto biotecnoloacutegico concreto que ha sido
formalmente aprobado dentro de las Comunidades Europeas Las medidas de
salvaguardia impugnadas por las partes reclamantes han
sido adoptadas por Alemania Austria Beacutelgica Francia Italia y Luxemburgo Las partes
reclamantes no impugnaron la legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten que
establece el derecho condicional de cada uno de los Estados miembros de las CE de
imponer MSF que sean distintas de las de las Comunidades Europeas en su conjunto En
lugar de ello lo que las partes reclamantes impugnaron fueron las prohibiciones
impuestas por los Estados miembros de que se trata sobre la base de la
mencionada legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten Seguacuten las partes
reclamantes las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados miembros de que se
trata eran incompatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Europeas en el marco de OMCrdquo (paacuterr 88)
Igualdad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
El Comiteacute de Comercio y Medio Ambiente sigue ocupaacutendose de este punto de su
programa de trabajo en el contexto del programa incorporado sobre iniciativas para una
mayor liberalizacioacuten del comercio que forma parte de los resultados de las negociaciones
de la Ronda Uruguay El Comiteacute ha sentildealado que la supresioacuten de las restricciones y
distorsiones del comercio en particular los aranceles elevados la progresividad
arancelaria las restricciones a la exportacioacuten las subvenciones y los obstaacuteculos no
arancelarios pueden beneficiar tanto al sistema multilateral de comercio como al medio
ambiente En 1999 se examinaron entre otros asuntos los sectores de la agricultura y
pesca recursos energeacuteticos silvicultura metales no ferrosos textiles y vestido
productos de cuero y servicios ambientales En las deliberaciones se pusieron de relieve
aquellas esferas en que la supresioacuten de las restricciones y distorsiones del comercio
pueden resultar provechosas para el medio ambiente el comercio y el desarrollo al
brindar oportunidades de las que se beneficiaraacuten por igual los tres sectoresrdquo (p 42)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoCon miras a su aplicacioacuten eficaz el Protocolo de Cartagena contiene disposiciones
sobre la creacioacuten de capacidad para que las Partes que son paiacuteses en desarrollo puedan
reforzar sus recursos humanos y su capacidad institucional en materia de seguridad de la
biotecnologiacutea Se ha creado un
112
Centro de Intercambio de Informacioacuten sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea para facilitar
el intercambio de informacioacuten y se estaacute creando un mecanismo de cumplimiento con
objeto de promover la aplicacioacuten del Protocolo y tratar los casos de no observanciardquo (p
3)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la 11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoEl comercio tiene un impacto en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria
disponibilidad de alimentos acceso a los alimentos utilizacioacuten y estabilidad en el
tiempo Por lo tanto debemos explorar coacutemo el comercio puede contribuir a que los
alimentos nutritivos esteacuten disponibles para quienes los necesitan y a proporcionar a las
personas ingresos suficientes para acceder a estos alimentos donde y cuando los
necesiten Un resultado exitoso en Buenos Aires constituiriacutea otro paso significativo en
la buacutesqueda para abordar de manera efectiva el problema de la seguridad alimentaria a
escala mundial Asiacute que sigamos trabajando con un sentido de urgenciardquo (p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquoLa innovacioacuten agriacutecola ha desempentildeado un papel esencial en el aumento del
rendimiento y la productividad en apoyo de las civilizaciones proacutesperas y en crecimiento
Las innovaciones en la biotecnologiacutea de precisioacuten como la edicioacuten de genes trajeron la
promesa de mejoras importantes en teacuterminos de la facilidad y precisioacuten en la
introduccioacuten de caracteriacutesticas deseables en los organismos agriacutecolas en comparacioacuten
con otros meacutetodos de reproduccioacuten Los agricultores necesitan ampliar continuamente el
acceso a nuevas herramientas para mejorar la productividad la salud de las plantas y los
animales y la sostenibilidad ambiental y necesitan ayudar a abordar desafiacuteos globales
como el cambio climaacutetico las presiones de las plagas y enfermedades la seguridad y
proteccioacuten de los suministros de alimentos en todo el mundo asiacute como satisfacer las
preferencias del consumidor y las demandas de alimentos maacutes saludables y de mejor
calidad a precios asequibles Las poliacuteticas gubernamentales deben continuar fomentando
la innovacioacuten incluso en el sector puacuteblico y en las pequentildeas y medianas empresas
(PYME) y deben mitigar los obstaacuteculos innecesarios e involuntarios para la entrada de
productos agriacutecolasrdquo (paacuterr 21)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoEl etiquetado ha sido un tema de debate frecuente en el Comiteacute de OTC y en especial
se debate hasta queacute punto puede justificarse el etiquetado obligatorio Una de las
cuestiones es si el etiquetado obligatorio es el medio comercial menos restrictivo para
lograr un objetivo particular En los casos donde quizaacute sea la mejor opcioacuten tambieacuten
deberaacuten considerarse los criterios propuestos para el etiquetado Otro motivo de
preocupacioacuten es determinar si un requisito de etiquetado discrimina contra los productos
importados y si puede aplicarse y controlarse eficazmente La transparencia acerca de
los requisitos de etiquetado es un problema maacutesrdquo (paacuterr 43)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
113
ldquoA la luz de lo que antecede el Grupo Especial no examinoacute
- si los productos biotecnoloacutegicos en general son inocuos o no
- si los productos biotecnoloacutegicos en cuestioacuten en la presente diferencia son similares a
sus homoacutelogos convencionales Aunque las partes reclamantes (es decir los Estados
Unidos el Canadaacute y la Argentina) formularon esta alegacioacuten en relacioacuten con
determinados aspectos de sus reclamaciones el Grupo Especial no consideroacute necesario
examinar dichos aspectos
- si las Comunidades Europeas tienen derecho a exigir la aprobacioacuten previa a la
comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- si los procedimientos comunitarios de aprobacioacuten establecidos en la Directiva 90220
la Directiva 200118 y el Reglamento 25897 que prescriben una evaluacioacuten producto
por producto que exige el estudio cientiacutefico de diversos riesgos potenciales son
compatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades Europeas en
virtud de los Acuerdos de la OMC Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- las conclusiones de los comiteacutes cientiacuteficos comunitarios competentes con respecto a la
evaluacioacuten de la inocuidad de productos biotecnoloacutegicos especiacuteficos Estas conclusiones
no fueron impugnadas por las partes reclamantes si bien eacutestas impugnaron la base
cientiacutefica de algunas de las preguntas y objeciones formuladas por diversos Estados
miembros de las CE A la luz de lo que antecede el Grupo Especial en consulta con las
partes pidioacute asesoramiento a varios expertos cientiacuteficosrdquo (paacuterr 83)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoUna expresioacuten que ha surgido en el debate es la del principio de cautela un enfoque
en el que se da la maacutexima prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientiacutefica
Hasta cierto punto el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSF se refiere a eso pero
algunos gobiernos han dicho al margen de la OMC que desean que se refuerce el
principio Sin embargo cuando se redactoacute el presente documento no se habiacutea recibido
ninguna propuesta Tampoco es claro si la cuestioacuten se trataraacute en el marco del Acuerdo
MSF o si se abordaraacute por otras viacuteasrdquo (P 24)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoEl Protocolo de Cartagena que tiene su origen en el CDB se aplica al movimiento
transfronterizo el traacutensito la manipulacioacuten y la utilizacioacuten de los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica El Protocolo de Cartagena establece
procedimientos en materia de notificacioacuten y de adopcioacuten de decisiones en relacioacuten con
la importacioacuten y la exportacioacuten de organismos vivos modificados estos procedimientos
contienen entre otras disposiciones relativas al procedimiento de acuerdo
fundamentado previo a la evaluacioacuten y la gestioacuten del riesgo y a consideraciones
socioeconoacutemicas En el Protocolo de Cartagena se adopta en general una actitud
prudente con el fin de garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en lo que respecta a la
conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo en cuenta
los riesgos para la salud humana El Protocolo de Cartagena tambieacuten contiene
prescripciones relativas a la seguridad en cuanto a la manipulacioacuten el transporte el
envasado y la identificacioacuten de los organismos vivos modificados que son pertinentes a
la labor de los Comiteacutes MSF y OTCrdquo (p 3)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
114
ldquoLos gobiernos participan en discusiones de poliacuteticas sobre marcos regulatorios y
compatibilidad regulatoria global para alentar la colaboracioacuten de investigacioacuten
transfronteriza y minimizar las posibles interrupciones del comercio Los diferentes
enfoques regulatorios nacionales para los productos derivados de la biotecnologiacutea de
precisioacuten pueden ocasionar no solo una asincroniacutea internacional en las aprobaciones
sino tambieacuten una asimetriacutea en los enfoques regulatorios y la creacioacuten de posibles
problemas comerciales que podriacutean impedir la innovacioacuten Debido a que los gobiernos
abajo firmantes reconocen las posibles contribuciones positivas de la biotecnologiacutea de
precisioacuten a la agricultura global y destacan la importancia de una accioacuten temprana para
identificar
formas de minimizar los impactos comerciales de los diferentes enfoques regulatorios
los gobiernos abajo firmantes reconocen que
- Los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten tienen el potencial de desempentildear un
papel fundamental en el abordaje de los desafiacuteos que enfrenta la produccioacuten agriacutecola
incluso mediante la contribucioacuten en el aumento del suministro de alimentos y otros
productos agriacutecolas de una manera sostenible
- Para cumplir plenamente la promesa de la biotecnologiacutea de precisioacuten se requieren
esfuerzos de investigacioacuten colaborativa y la capacidad de introducir productos uacutetiles en
el mercado especialmente por las PYME y los investigadores del sector puacuteblico
- Dadas las diferencias a nivel internacional en los enfoques utilizados para evaluar la
biotecnologiacutea agriacutecola los gobiernos deben ejercer la debida consideracioacuten para evitar
distinciones arbitrarias e injustificables entre los productos finales derivados de la
biotecnologiacutea de precisioacuten y los productos finales similares que se obtienen mediante
otros meacutetodos de produccioacuten
- Para garantizar enfoques apropiados con base en la ciencia y los riesgos consistentes
con la proteccioacuten de la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente se debe
prestar la debida atencioacuten a la informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica disponible al actualizar o
aplicar los marcos regulatorios existentes a productos de biotecnologiacutea de precisioacuten y al
usar la flexibilidad disponible dentro de los marcos regulatorios existentes para
productos agriacutecolas
- Los enfoques regulatorios necesarios para ayudar a garantizar la seguridad (de los seres
humanos animales plantas y el medio ambiente) en relacioacuten con los productos
derivados de la biotecnologiacutea de precisioacuten deben basarse en la ciencia y los riesgos ser
transparentes predecibles oportunos y consistentes con las obligaciones comerciales
internacionales
pertinentes
- Cuando sea posible debe intentarse el trabajo cooperativo de los gobiernos para
minimizar los obstaacuteculos innecesarios al comercio en relacioacuten con la supervisioacuten
regulatoria de los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten incluso mediante la
exploracioacuten de oportunidades para la alineacioacuten de normas y poliacuteticas
- Este trabajo colaborativo debe promover diaacutelogos constructivos con los socios
comerciales y las partes interesadas de la agricultura sobre los posibles problemas
comerciales relacionados con la biotecnologiacutea de precisioacuten para apoyar el comercio
abierto y justo y para alentar la investigacioacuten y la innovacioacuten
- Las iniciativas de comunicacioacuten puacuteblica pueden generar confianza en los marcos
regulatorios y mejorar la aceptabilidad de futuras innovaciones agriacutecolas que ayuden a
los agricultores a enfrentar los desafiacuteos globales para la produccioacuten de alimentos
piensos fibras y energiacutea abundantes seguros y asequibles en el siglo XXIrdquo (paacuterr 23)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
115
ldquoLa situacioacuten para los alimentos derivados de OGM estaacute menos clara Algunos paiacuteses
citan los posibles riesgos para la salud como justificacioacuten de las restricciones La
mayoriacutea de los riesgos para la salud relacionados con la alimentacioacuten forman parte del
Acuerdo MSF Sin embargo desde el punto de vista de la inocuidad de los alimentos la
definicioacuten de una medida MSF soacutelo sentildeala expliacutecitamente los riesgos que surgen de los
aditivos los contaminantes los productos toacutexicos y los microorganismos que causan
enfermedad y que se encuentran en los alimentos y las bebidas Las preocupaciones de
salud relacionadas con los aditivos de OGM estariacutean dentro del alcance del Acuerdo
MSF pero no estaacute claro todaviacutea si otras posibles preocupaciones de salud derivadas de
los OGM son adecuadas para esta definicioacutenrdquo (Paacuterr 49)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoDeterminamos que los objetivos identificados por cada Estado miembro respecto de su
medida de salvaguardia o de sus medidas de salvaguardia estaacuten comprendidos en el
aacutembito del Acuerdo MSF Para cada uno de los productos en cuestioacuten el comiteacute
cientiacutefico competente de las Comunidades Europeas habiacutea evaluado los riesgos
potenciales para la salud humana yo el medio ambiente antes de conceder la aprobacioacuten
a escala comunitaria y habiacutea emitido un dictamen positivo Posteriormente el comiteacute
cientiacutefico competente de las CE examinoacute tambieacuten los argumentos y las pruebas
presentadas por el Estado miembro para justificar la prohibicioacuten y consideroacute que esa
informacioacuten no poniacutea en entredicho las conclusiones a que habiacutea llegado antes En
consecuencia el
Grupo Especial estimoacute que se disponiacutea de testimonios cientiacuteficos suficientes para poder
hacer una evaluacioacuten del riesgo como prescribe el Acuerdo MSF Por tanto en ninguacuten
caso se dio una situacioacuten en que el Grupo Especial estuviese convencido de que los
testimonios cientiacuteficos pertinentes fueran insuficientes para llevar a cabo una evaluacioacuten
del riesgo de manera que el Estado miembro pudiera haber tenido que recurrir a una
medida provisional al amparo del paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSFrdquo (paacuterr 89)
ldquoEl Grupo Especial observa sin embargo que tanto las pruebas proporcionadas por las
Comunidades Europeas como el asesoramiento suministrado al Grupo Especial por los
expertos que lo asesoraron indican que es altamente improbable que muchas de las
preocupaciones identificadas se materialicen en la praacutectica (por ejemplo la transferencia
de la resistencia a antibioacuteticos de los genes marcadores utilizados en la produccioacuten de
algunas plantas biotecnoloacutegicas a bacterias en el intestino
humano) Por otra parte se ha documentado que efectivamente se han materializado
otras preocupaciones identificadas como las que guardan relacioacuten con el desarrollo de
resistencia a plaguicidas en insectos objetivo a traveacutes de la exposicioacuten a plaguicidas (con
exclusioacuten de los incorporados en plantas biotecnoloacutegicas) incluso en lo que respecta a
cultivos que no son biotecnoloacutegicos Reiteramos no obstante que ninguna de las partes
reclamantes ha puesto en cuestioacuten el derecho de las Comunidades Europeas a considerar
esos posibles riesgos antes de dar la aprobacioacuten para el consumo o el cultivo de plantas
biotecnoloacutegicasrdquo (paacuterr 85)
Anexo 6 Discursos de La Viacutea Campesina
Citas relevantes
Variables
La Viacutea Campesina (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
116
ldquoEn el mundo se discuten actualmente aspectos que estaacuten estrechamente ligados con
nuestra vida cotidiana con nuestra accioacuten campesina tales como la regulacioacuten y
aprovechamiento de la Biodiversidad el uso y conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y
la liberacioacuten de organismos transgeacutenicos que afectan la salud de la poblacioacuten el
ambiente rural y la economiacutea campesina Los organismos internacionales responsables
de estos temas enfrentan una gran disyuntiva adoptar la viacutea del uso racional e inteligente
de los recursos naturales para un desarrollo sustentable o bien adoptar la viacutea que por la
presioacuten ejerce el libre comercio del dominio del capital financiero y el abandono de la
seguridad alimentaria Biodiversidad la vida en buenas manos Para VIA CAMPESINA
la biodiversidad tiene como base fundamental el reconocimiento de la diversidad
humana la aceptacioacuten de que somos diferentes y de que cada pueblo y cada persona
tiene libertad para pensar y para ser Visto asiacute la biodiversidad no es solo flora y fauna
suelo agua y ecosistemas es tambieacuten culturas sistemas productivos relaciones
humanas y econoacutemicas formas de gobierno es en esencia libertad La diversidad es
nuestra propia forma de vida La diversidad vegetal nos da alimento medicinas y
vivienda asiacute como la diversidad humana con gentes de diferente condicioacuten ideologiacutea y
religioacuten nos da la riqueza cultural (p 1-2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEn la actualidad la biotecnologiacutea se ha introducido sin considerar las necesidades reales
de los paiacuteses y sus pueblos y sin consultar la opinioacuten ciudadana No se necesitan
alimentos transgeacutenicos se necesita alimentos naturales y limpios no se requiere de
semillas transgeacutenicas se necesita que se reactiven las miles de semillas campesinas que
han alimentado al mundo a traveacutes de la historia No se acepta los alimentos convertidos
en faacutermacos se acepta el decidir soberanamente queacute se desea consumir y coacutemo lo desean
consumirrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoAl igual que la lucha contra los transgeacutenicos no puede reducirse a negociar la distancia
respecto a cultivos no transgeacutenicos la lucha contra el modelo agronoacutemico de la
soja transgeacutenica no puede reducirse a la distancia recomendable de fumigacioacuten de
glifosato ldquolas luchas parciales campo por campo fragmentan las luchas en un mar de
soja de maacutes de 20 millones de hectaacutereas a no ser que sean las defensas puntuales por
parte de las propias viacutectimas en resguardo de sus vidas pero nunca como acciones o
propuestas poliacuteticas a generalizarserdquo (hellip) Pretender instalar este tipo de acciones en
defensa de lo urbano y como luchas poliacuteticas es una insensatez que demuestra que las
mismas son pensadas en el mejor de los casos por ciudadanos que no conocen la vida
rural ni la propia historia de la Argentina Seguir por este camino nos condena a dejar de
luchar por repoblar el campo o pretender conservar las tradiciones de nuestros pueblos
mestizos en definitiva a que renunciemos a cambiar el futuro de nuestra Ameacuterica y el
objetivo de conseguir la Soberaniacutea Alimentariardquo (p 2-3)
ldquoSi nuestra actividad se limita a repetir iexclNo a los transgeacutenicos mientras pedimos la
imposible regulacioacuten de la contaminacioacuten transgeacutenica sobre la tierra y las poblaciones
la lucha contra los transgeacutenicos es soacutelo aparente Garantizar el derecho a elegir mediante
el etiquetado forma maacutes parte del problema que de la solucioacuten Las ldquozonas libres de
transgeacutenicosrdquo comparten esta limitacioacuten porque dejan en la sombra nuestro imperialismo
alimentario y soacutelo sirven para que no nos coloquen cultivos transgeacutenicos cerca de nuestra
casa a costa de imponeacuterselos a las poblaciones de los paiacuteses dependientes facilitando
una ventaja comparativa para la comercializacioacuten de nuestros cultivos ecoloacutegicos (no
transgeacutenicos) a quien pueda pagarlos Las justas reclamaciones por el castigo econoacutemico
117
de los agricultores no transgeacutenicos que necesitan acreditarlo mediante trazabilidad
etiquetados especiacuteficos y publicidad son tan necesarias como insuficientes Si
defendemos la seguridad alimentaria la soberaniacutea alimentaria la solidaridad con los
pueblos y la lucha campesina debemos acabar de una vez por todas con este doble
lenguajerdquo (p 3 ndash 4)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder
empresarial del agronegocio en la era de la
ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoTres cultivos transgeacutenicos fueron autorizados para la siembra en Brasil soja maiacutez y
algodoacuten La soja sigue siendo el principal cultivo transgeacutenico
La agricultura familiar y campesina da cuenta del 78 de la produccioacuten de alimentos
del paiacutes y agrupa el 84 de todos los
establecimientos agropecuarios del Brasil empleando a tres veces maacutes personas que el
agronegocio pero soacutelo ocupa el 24 de las tierras agriacutecolas Estos agricultores son la
vanguardia de la batalla contra el cultivo de transgeacutenicos ya que promueven y ponen en
praacutectica la soberaniacutea alimentaria El modelo agrario neoliberal podriacutea ser suplantado si
la agricultura familiar y campesina que actualmente suministra gran parte de los
alimentos del paiacutes recibiese la inversioacuten puacuteblica que hoy se destina a las empresas
agriacutecolas industriales tales como las del etanol de cantildea de azuacutecar la soja y otras
agroindustrias de monocultivosrdquo (p 17)
ldquoLos fallos judiciales que establecen zonas prohibidas para la fumigacioacuten constituyen
pasos importantes que contribuyen a proteger a las comunidades locales de los impactos
maacutes directos Sin embargo este es solamente un paso en la intensificacioacuten necesaria de
las luchas internacionales contra la produccioacuten industrial de soja transgeacutenica a la que
debe poneacutersele punto final antes que cobre maacutes viacutectimas debido al uso asociado de
agroquiacutemicos toacutexicos el desplazamiento masivo de comunidades locales y la
comercializacioacuten de alimentos y raciones transgeacutenicos inseguros para consumo humano
y animal respectivamenterdquo (p 17)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
ldquoLa industria ha elegido la FAO para echar un velo de humo sobre sus nuevos
Organismos Vivos Modificados Los participantes del Simposio Internacional de la FAO
sobre ldquoel papel de las biotecnologiacuteas agriacutecolas en los sistemas alimentarios sostenibles y
la nutricioacutenrdquo que tuvo lugar en Roma del 15 al 17 de febrero escucharon unos 80
ponentes del mundo de la industria investigacioacuten asiacute como algunos gobiernos No
obstante habiacutea soacutelo un representante de la sociedad civil y de los movimientos sociales
entre los panelistas invitados
Las nuevas estrategias de la propaganda -apoyado por un puntildeado de gobiernos- son
sorprendentemente sencillos las biotecnologiacuteas no se limitan a los organismos vivos
modificados y los conocimientos campesinos son tambieacuten biotecnologiacuteas lo cual
significa que los nuevos organismos vivos modificados se parecen al conocimiento
campesino e indiacutegenardquo (paacuterr 1-2)
Igualdad La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
118
ldquoQue la biodiversidad debe ser base para GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA como un derecho fundamental y baacutesico de los pueblos no negociable
Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de la Organizacioacuten Mundial del
Comercio Debemos volver al origen el hombre desarrollo la agricultura para resolver
sus necesidades de alimentos ahora existen en el mundo 800 millones de gentes con
hambre para resolver este problema debemos pensar en utilizar los alimentos locales
que nos brinda la diversidad apoyar los mercados regionales y locales aplicar la
investigacioacuten y la tecnologiacutea con mayor equidadrdquo (p2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para La Prensa IV
International Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquo(hellip) la insercioacuten de la Biotecnologiacutea contrariamente a como se ha difundido las
bondades de este pilar del proceso tecnoloacutegico el mundo campesino advierte que su
desarrollo no va orientado en pro del bien comuacuten o para reducir el hambre como sentildealan
sus creadores y precursores ya que estos mismos pretenden potenciar a las grandes
compantildeiacuteas de alimentos medicamentos y fabricantes de pesticidasrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoLas campesinas y los campesinos del mundo conservan y renuevan desde milenios la
biodiversidad vegetal y animal Ante las graves amenazas que pesan hoy sobre la
biodiversidad a la vez salvaje y agriacutecola pedimos a los Gobiernos signatarios del
Convenio sobre la Biodiversidad reconocer el papel primordial de las agriculturas
campesinas para luchar contra la erosioacuten de la biodiversidad y los cambios climaacuteticos y
reorientar de manera radical las poliacuteticas nacionales e internacionales que destruyen a
las comunidades rurales del mundo enterordquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoLos transgeacutenicos son producto de una agricultura basada en la industrializacioacuten y la
produccioacuten a gran escala de alimentos para el mercado mundial con un objetivo
exclusivo y excluyente el beneficio de las multinacionales que la promueven El
resultado es una agricultura y una alimentacioacuten contaminante y toacutexica que en lugar de
contribuir a la seguridad y la soberaniacutea alimentaria de la poblacioacuten y a la defensa de la
naturaleza expulsa a millones de campesinos de sus tierras entregaacutendoselas a grandes
corporaciones con la complicidad de los poderes puacuteblicos Los desmanes del capitalismo
global se abaten sobre la humanidad y la naturaleza La crisis alimentaria consecuencia
de la industrializacioacuten el libre comercio y la especulacioacuten con los alimentos tiene en los
transgeacutenicos una de sus causas Los sectores sociales maacutes desfavorecidos los
campesinos y las mujeres son las viacutectimas directas de la agricultura industrial y
transgeacutenicardquo (p 3)
Zacune J (2012) Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra
Monsanto Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del
agronegocio en la era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante La Viacutea
Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
ldquoEl respeto y aplicacioacuten de los derechos de las comunidades combinado con inversiones
en la soberaniacutea alimentaria como parte de una reforma agraria nacional podriacutean proteger
a los agricultores y comunidades locales contra la desigualdad socioeconoacutemica y los
abusos a los derechos humanos Seguacuten el Segundo Plan Nacional de Reforma Agraria
119
se estima que Brasil tiene cerca de 200 millones de hectaacutereas baldiacuteas y 130 millones de
hectaacutereas improductivas108 donde miles de trabajadores rurales sin tierra podriacutean
establecerse producir alimentos saludables generar empleo construir viviendas y
generar energiacutea bioloacutegica a pequentildea escala para las comunidades locales ademaacutes de
preservar el medioambienterdquo (p 17)
ldquoTambieacuten hay preocupacioacuten por la posible aprobacioacuten de una propuesta de ldquoLey Marco
sobre la Bioseguridad de Organismos Mejorados por Ingenieriacutea Geneacuteticardquo cuyo objetivo
es explotar la rica biodiversidad de Guatemala y promover los cultivos transgeacutenicos La
aprobacioacuten de este proyecto de ley afectariacutea gravemente la soberaniacutea alimentaria ya que
los consumidores y los agricultores familiares son vulnerables al ingreso de semillas
transgeacutenicas y a la contaminacioacuten de los cultivos El riesgo se ve exacerbado por los
programas de produccioacuten de alimentos que se disentildean y aplican sin resolver
adecuadamente la necesidad de proteger la diversidad agropecuaria del paiacutesrdquo (p 19)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
Detraacutes de estos nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo ocultos se esconden los
patentes sobre los genes nativos de todas las semillas campesinas del mundo De esta
forma la industria quiere semillas y prohibir a los campesinos conservar sus
conocimientos ancestrales para desarrollar sus propias innovaciones basadas en la
produccioacuten colectiva y el intercambio de semillas campesinas
Por todo ello queremos hacer una llamada a los gobiernos y a la FAO para denunciar
esta manipulacioacuten grosera y apoyar al contrario las innovaciones bioloacutegicas campesinas
y tradicionales asiacute como los sistemas de semillas campesinas Ellas solas son capaces de
adaptar las culturas a los desafiacuteos como el cambio climaacutetico y asegurar la soberaniacutea
alimentaria de los pueblos Por uacuteltimo queremos invitar a los gobiernos a cumplir con
las normas establecidas para garantizar la participacioacuten efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en los eventos organizados por la FAOrdquo (paacuterr 4 ndash 5)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
ldquoQue se declare una moratoria a la liberacioacuten y comercio de organismos transgeacutenicos y
sus productos derivados Que se aplique el principio de precaucioacuten y previsioacuten que
sentildeala la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra y el protocolo de bioseguridad donde se
establece el derecho a no autorizar los organismos transgeacutenicos hasta que exista una
completa evidencia de su seguridad y de la ausencia de riesgos y que la sociedad haya
tenido la oportunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologiacuteas
sus riegos e impactos asiacute como ejercer el derecho de decidir sobre su utilizacioacuten como
un derecho de las generaciones futurasrdquo (p 9)
ldquoSe debe realizar la evaluacioacuten y manejo de riesgos considerando en forma integral e
interdependiente todos los aspectos de la Bioseguridad incluyendo las interacciones en
el ambiente la Biodiversidad los aspectos socioeconoacutemicos y culturales la salud
humana y la seguridad alimentariardquo (p9)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEstamos contra la utilizacioacuten de semillas transgeacutenicas sobre las cuales no hay seguridad
para la salud de los agircultoresas de los consumidoresas y del medio ambienterdquo (p 3)
120
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoEl punto central en debate en la Reunioacuten de las Partes (MOP) del Protocolo de
Bioseguridad de 12 al 16 de mayo se tomaraacute el en consideracioacuten las compensaciones por
los dantildeos causadas por las contaminaciones geneacuteticas Campesinos y campesinos de
Aacutefrica Europa Ameacuterica y Asia nos negamos categoacutericamente a discutir de
compensaciones No queremos OGM del conjunto No intercambiaremos nuestra
agricultura autoacutenoma nuestra salud y la calidad de nuestro medio ambiente contra
algunos doacutelares de compensacioacutenrdquo (p2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoViviana Peralta vive en Urquiza ciudad de San Jorge provincia de Santa Fe
(Argentina) Hace 2 antildeos denuncioacute a las autoridades que su hija se ahogaba cada vez que
los productores de soja transgeacutenica fumigaban glifosato herbicida que no mata a la soja
porque estaacute geneacuteticamente modificada para tolerarlo El juez aplicando el principio de
precaucioacuten que impide la comercializacioacuten de un producto si no demuestra su inocuidad
decidioacute suspender las fumigaciones terrestres a menos de 800 metros de las viviendas o
a menos 1500 metros si la fumigacioacuten esa aacuterea
Esta medida se produce en el contexto de ldquoParen de Fumigarrdquo una campantildea que
documenta con pruebas aportadas por las viacutectimas los dantildeos provocados en Argentina
por el monocultivo de soja transgeacutenica Da la razoacuten a las denuncias que meacutedicos de las
zonas sojeras han realizado durante deacutecadas contra el envenenamiento de la poblacioacuten
debido a las fumigaciones Sin embargo el Ministerio argentino de Produccioacuten
(Agricultura) el Ayuntamiento de San Jorge y el Gobierno de Santa Fe en defensa de
los latifundistas sojeros recurrieron la sentencia El Juez exigioacute a estas instituciones que
aportaran las pruebas de que las fumigaciones eran inocuas
Despueacutes de 2 antildeos la justicia ha dado la razoacuten a Viviana con la siguiente argumentacioacuten
1) el Ministerio de Produccioacuten no ha presentado ninguacuten informe lo que el juez toma
como indicio de que los recurrentes no pueden probar la inocuidad de las fumigaciones
2) el informe de la Universidad Nacional del Litoral ldquono plantea con grado alguno de
conviccioacuten que sea conveniente continuar con las fumigaciones sino todo lo contrariordquo
y 3) las instituciones sanitarias informan que con el cese de fumigaciones se han
reducido las afecciones de la poblacioacuten Aunque esta conexioacuten no estaacute totalmente
confirmada plantea una hipoacutetesis ldquobastante plausiblerdquo y en aplicacioacuten del principio de
precaucioacuten el juez decide mantener la medidardquo (p 2)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del agronegocio en la
era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoEn noviembre de 2011 el Congreso de Peruacute aproboacute una moratoria de diez antildeos al
cultivo y la importacioacuten de transgeacutenicos ndashincluidos semillas ganado y pecesmdashcon el fin
de proteger la biodiversidad la agricultura nacional y la salud puacuteblica La aprobacioacuten de
esta ley es un hecho sumamente importante y refuerza la oposicioacuten del Presidente Ollanta
Humala a la biotecnologiacutea a diferencia de su antecesor Alan Garciacutea que la apoyaba Este
acontecimiento agenciado por uno de los principales exportadores de alimentos
orgaacutenicos representa un duro golpe para los intereses empresariales estadounidenses
Monsanto incluido habida cuenta particularmente que Peruacute fue identificado por el
gobierno de Estados Unidos como uno de los paiacuteses clave para la expansioacuten de
los transgeacutenicos seguacuten un cable de Wikileaksrdquo (p 17)
2
Tabla de Contenido
I Lista de abreviaturas 4
II Introduccioacuten 5
III Disentildeo Metodoloacutegico 9
A Seleccioacuten de los actores 10
B Variables 10
Universalidad 11
Igualdad 11
Precaucioacuten como principio o como enfoque 12
C Seleccioacuten de los discursos 13
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos 14
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria 16
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria 18
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos 21
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde 21
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria 23
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria 25
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo 28
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista latinoamericana
29
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano 30
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano 33
1 universalidad en el DI 33
2 Principio de igualdad 35
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases 37
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo 41
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano 42
A Actor ndeg 1 Estados Unidos 42
3
V1 Universalidad 43
V2 Igualdad 44
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 45
B Actor ndeg 2 Brasil 45
V1 Universalidad 46
V2 Igualdad 47
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 48
C Actor ndeg 3 Bolivia 49
V1 Universalidad 49
V2 Igualdad 50
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 51
D Actor ndeg 4 FAO 52
V1 Universalidad 52
V2 Igualdad 53
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 53
E Actor ndeg 5 OMC 54
V1 Universalidad 55
V2 Igualdad 55
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 56
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina 56
V1 Universalidad 57
V2 Igualdad 57
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 58
VII Resultados y conclusiones 58
VIII Preguntas y limitaciones 63
IX Bibliografiacutea 64
X Anexos 89
4
I Lista de abreviaturas
AGM alimentos geneacuteticamente modificados
CCT clase capitalista transnacional
CDI Comisioacuten de Derecho Internacional de las Naciones Unidas
CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten
CMILS criacutetica marxista al Derecho Internacional
CIMMYT Centro Internacional del Mejoramiento de Maiacutez y Trigo
DDHH derechos humanos
DI derecho internacional
DIDH derecho internacional de los derechos humanos
DIE derecho internacional econoacutemico
DUDH Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos
FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
GM geneacuteticamente modificado(s)
MILS enfoque convencional al Derecho Internacional
OI organizaciones internacionales
OGM Organismos geneacuteticamente modificados
ONG organizaciones no gubernamentales
OSC organizaciones de la sociedad civil
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
TWAIL Teoriacutea de Enfoques del Tercer Mundo al Derecho Internacional
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
5
II Introduccioacuten
Tras la Segunda Guerra Mundial emergieron un conjunto de derechos que deben ser respetados
y garantizados tanto por los Estados como por otros actores del sistema internacional En este
panorama surge el derecho a la alimentacioacuten consignado en el artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) En consecuencia organizaciones
internacionales (OI) particularmente la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingleacutes) las ciencias agroacutenomas
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de la sociedad civil (OSC) han
sido enfaacuteticas en la importancia de avanzar en el concepto de alimentacioacuten y en los mecanismos
para su debida proteccioacuten De esta discusioacuten emergieron dos enfoques frente al derecho a la
alimentacioacuten la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
El primero de ellos la seguridad alimentaria surge en 1974 en la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten Alliacute se convirtioacute en el compromiso central de la FAO asiacute como de gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas Con este concepto se integra la utilizacioacuten
bioloacutegica la disponibilidad la estabilidad y el acceso a alimentos para garantizar este derecho
(Donnelly 2011) El segundo la soberaniacutea alimentaria nace de las propuestas de ONGs y OSC
para ampliar la nocioacuten de seguridad alimentaria y como respuesta a la mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten (Gordillo y Meacutendez 2013) Es decir es un concepto creado desde abajo que
pretende competir con el Derecho Internacional (DI) hegemoacutenico1 Este tiene como foco
enlazar la alimentacioacuten a derechos como la salud y al medio ambiente asiacute como mejorar
praacutecticas de produccioacuten y poliacuteticas internacionales equitativas (Paz Imhoff amp Loacutepez 2018)
Luego este se refiere al derecho que tiene cada pueblo a definir sus propias estrategias de
produccioacuten distribucioacuten y consumo de alimentos Por tanto ya no se trata solo de un asunto
nutricional sino tambieacuten cultural (Carballo 2001)
En este contexto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria no son dos enfoques contrapuestos
sino que se han constituido como dos cimientos del derecho a la alimentacioacuten Sin embargo en
la praacutectica estos han estado atravesados por enfoques ideoloacutegicos que inducen a los actores del
1 Se entiende por DI hegemoacutenico el que se construye instrumentaliza y moldea de acuerdo con los intereses de los Estados
poderosos pero que en apariencia consolida un conjunto de normas que establecen la igualdad entre los Estados y que por
ello desconoce la diferencia Jeraacuterquica entre estos (Hernaacutendez 2007) Por el contrario el DI desde abajo o contrahegemoacutenico
busca reconocer el caraacutecter desigual entre Estados y utilizar los instrumentos ya establecidos para reconfigurar la hegemoniacutea
ya impuesta en el Sistema
6
DI a tomar partido por uno o por otro para defender sus intereses de clase Esta contraposicioacuten
se hace evidente con los alimentos geneacuteticamente modificados (AGM) tambieacuten llamados
transgeacutenicos Estos se presentan como una alternativa para solucionar todas las formas de
malnutricioacuten (Mosquera 2001) lo cual no puede ser soslayado si se tiene en cuenta que
actualmente gran parte de la humanidad padece hambre Por ejemplo en 2017 821 millones de
personas estaban subalimentadas lo que equivale a 1 de cada 9 personas en el mundo (FAO
2018 V)
El desarrollo de los AGM se cimienta en cruzar especies vegetales lo que ha permitido atribuir
a estos alimentos ciertas caracteriacutesticas que los hacen resistentes a herbicidas plagas y
antibioacuteticos Ademaacutes facilitan el procesamiento almacenamiento y transporte de alimentos
(Vilchez 2019) Pineda (2015) sentildeala que diversos estudios han confluido en que ldquolos cultivos
geneacuteticamente modificados son beneficiosos en teacuterminos de mayor rendimiento y ahorro de
costes en la produccioacuten agriacutecolardquo (p 79) Asiacute en materia de disponibilidad y estabilidad de
alimentos los transgeacutenicos han arrojado cifras alentadoras2 por lo que han sido reconocidos
por OI como la FAO la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) la Organizacioacuten Mundial
del Comercio (OMC) y por paiacuteses del norte global como una alternativa para dar cumplimiento
del objetivo 2 de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible hambre cero
No obstante la aceptacioacuten de AGM no ha sido unaacutenime en el sistema internacional Otros
sectores principalmente del sur global han rechazado su utilizacioacuten Frente a esto se sentildeala
que el modelo agroindustrial que los regula perpetuacutea las relaciones de explotacioacuten que las
empresas transnacionales y paiacuteses desarrollados ejercen hacia paiacuteses en desarrollo y diversos
sectores de la sociedad mdashubicadas tanto en el sur como en el norte globalmdash (Chimni 2013)
Por ejemplo aunque paiacuteses como EE UU han integrado a su dieta alimentos transgeacutenicos hace
maacutes de una deacutecada en Ameacuterica Latina el rechazo por la tecnificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola
es casi generalizado (Sebastiaacuten Sanz amp Wanden 2014 p 155)3 Asiacute contra esta propuesta de
la biotecnologiacutea se priorizan tres argumentos los efectos en la salud los riesgos
medioambientales y la vulneracioacuten a la soberaniacutea alimentaria
2 Sin embargo algunas de estas cifras solo se enfocan en la produccioacuten de alimentos y dejan de lado aspectos como la
inaccesibilidad y el desperdicio de estos 3 Empero algunos paiacuteses del sur global particularmente los latinoamericanos han presentado cambios considerables en sus
sistemas alimentarios En este marco pueden revisarse los casos de Meacutexico Argentina y Brasil que en la actualidad tienen
una alta produccioacuten de transgeacutenicos Algunos de estos casos se abordan brevemente en los capiacutetulos 1deg y 3deg de este trabajo
7
En cuanto al primer elemento se ha establecido que la transferencia de genes puede ocasionar
que los alimentos pierdan sus nutrientes esenciales cambien sus caracteriacutesticas y afecten el
sistema inmunoloacutegico del organismo humano (Oswald 2001) Con respecto a los riesgos
medioambientales la produccioacuten de transgeacutenicos podriacutea generar peacuterdida de biodiversidad
debido a que las semillas tratadas geneacuteticamente no suponen el 100 de la variedad de semillas
existentes Desde esta perspectiva se eliminariacutea el sembrado de especies autoacutectonas de ciertas
regiones Asimismo el contacto de OGM con otros organismos que no lo son mdashpor medio por
ejemplo de la polinizacioacutenmdash podriacutea perjudicar el ecosistema (Luque 2017) Por uacuteltimo
sentildealan Lapegna y Otero (2016) que el disenso en torno a los OGM ha tenido como principal
foco los sectores campesinos ya que estos pueden vulnerar la soberaniacutea alimentaria y con ello
vulnerar los derechos contenidos en la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos y de
otras personas que trabajan en las zonas rurales4 Esta postura surge como oposicioacuten a la
implementacioacuten del uso de semillas GM como poliacutetica internacional5
En este contexto pese a que en la cadena de produccioacuten agroalimentaria han emergido otras
problemaacuteticas este texto se centraraacute uacutenicamente en las consecuencias de las semillas GM6 en
torno al derecho a la alimentacioacuten Se resalta que aunque esta investigacioacuten toma como eje
central el derecho a la alimentacioacuten esta discusioacuten implica traer a colacioacuten los derechos a la
salud y al medio ambiente Lo anterior en aras del caraacutecter indivisible e interdependiente de
los DDHH recogidos en la Declaracioacuten y Programa de accioacuten de Viena de 1993 En
consecuencia esta investigacioacuten se pregunta iquestpor queacute surge en el Derecho Internacional la
tensioacuten entre los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
En esta investigacioacuten se defiende que esa tensioacuten es el efecto de una contraposicioacuten entre los
regiacutemenes del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y el derecho
internacional econoacutemico (DIE) que se deriva de la fragmentacioacuten del DI producto de la
globalizacioacuten Es decir en el DI han aparecido muacuteltiples normas e instituciones relativamente
4 Ademaacutes de ser los principales afectados en materia de salud al vivir y trabajar en entornos con alto uso de pesticidas y
agrotoacutexicos mdashcuestioacuten que ha ido en incremento con el uso de semillas GM- 5 Esto conllevariacutea a una clara violacioacuten a la Observacioacuten No 12 del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ldquo[l]os productos que figuren en el comercio internacional de alimentos o en los programas de asistencia deben ser sanos y ser
aceptables culturalmente para la poblacioacuten receptorardquo (Comiteacute De Derechos Econoacutemicos Sociales Y Culturales 1999) 6 Se hace hincapieacute en que debido a que existen variedad de semillas GM y que el uso de la biotecnologiacutea es utilizado en
diversos campos este trabajo solo abordaraacute el uso de transgeacutenicos con fines alimentarios
8
autoacutenomas por lo que difiacutecilmente puede hablarse de un DI general En realidad existen
campos especializados mdashcomo el derecho mercantil el derecho ambiental el DIDH y el
derecho del comercio internacionalmdash que no necesariamente coinciden entre siacute (CDI 2006 p
193) En consecuencia la fragmentacioacuten del Derecho Internacional carece de un ethos
homogeneizador (Koskenniemi 2006) y de alliacute que preceptos como la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria se encuentren atravesados por distintos regiacutemenes internacionales Por
consiguiente la tensioacuten mencionada se genera por dos comprensiones contrapuestas sobre el
desarrollo Una de estas privilegia el crecimiento econoacutemico y la libre circulacioacuten del mercado
mdashDIEmdash y otra se enfoca en la garantiacutea de los derechos humanos y de condiciones de vida
digna en especial para los grupos maacutes vulnerables mdashDIDH
Para demostrar esto se dividiraacute el trabajo en tres capiacutetulos En primer lugar se abordaraacuten los
conceptos de seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria y transgeacutenicos y la tensioacuten que estos
uacuteltimos produce entre dichos preceptos En segundo lugar se plantearaacute un enfoque marxista
latinoamericano al DI que permita hacer una relectura a perspectiva imperialista del enfoque
convencional al Derecho Internacional (MILS) Para ello es necesario resaltar este enfoque se
abordaraacute a partir de postulados de la Criacutetica Marxista al Derecho Internacional (CMILS) y de
la Teoriacutea De Enfoques Del Tercer Mundo Al Derecho Internacional (TWAIL) Por uacuteltimo se
aplicaraacuten los planteamientos teoacutericos del enfoque marxista latinoamericano al problema
enunciado con el objetivo de responder a la pregunta de investigacioacuten A partir de este se busca
propiciar una criacutetica en torno a las formas de produccioacuten dominantes particularmente al
capitalismo mdashy al imperialismo como su mayor expresioacuten
Con base en lo expuesto este proyecto se justifica por dos razones esenciales Por un lado
porque las cifras sobre el estado de la alimentacioacuten en el mundo dan cuenta de que las
soluciones implementadas no han sido del todo efectivas Por lo tanto se trata de un tema de
relevancia praacutectica y lejos de considerarse solventado En segundo lugar porque permite
utilizar estas problemaacuteticas actuales para poner de manifiesto los sesgos a traveacutes de los cuales
se han construido algunas nociones en el DI y la manera en que estos pueden llegar a afectar
negativamente bajo un manto de imparcialidad las poliacuteticas de abordaje de un problema
En consecuencia esta lectura a partir del marxismo como lo enuncia Chimni (2004) va maacutes
allaacute del nihilismo pues configura una promesa emancipadora basada en un proyecto de justicia
9
universal que elude los intereses sectarios y propende por consolidar una nocioacuten de humanidad
en la que el DI sea una herramienta de defensa en los sectores maacutes vulnerables Por ende es
necesario comprender la ley como una superficie carente de forma y ldquosobre la que los grupos
sociales pueden hacer escuchar sus pretensiones en teacuterminos universales y pretender que se
puede contar con aquellos que se encuentran en posicioacuten de supremaciacutea en las decisiones que
tomanrdquo (Koskenniemi 2006 p 454)
III Disentildeo Metodoloacutegico
La presente metodologiacutea busca responder a la pregunta iquestpor queacute surge en el DI la tensioacuten entre
los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y comercializacioacuten
de alimentos transgeacutenicos En este sentido el enfoque alcance las teacutecnicas e instrumentos
seleccionados se orientan a develar los discursos relaciones ideoloacutegicas entre la clase
capitalista transnacional y la clase subalterna y condiciones de existencia que influyen en la
creacioacuten de tensiones entre normas y actores en el sistema internacional De alliacute que esta tiene
un enfoque sociondashjuriacutedico toda vez que el estudio implica reconocer la relacioacuten del DI con los
individuos colectividades y sociedades Luego la postura epistemoloacutegica es concebida desde
una dimensioacuten social del derecho que escapa a la visioacuten normativa Asiacute mismo la metodologiacutea
que se utilizaraacute es cualitativa y se fundamenta en recolectar datos para generar un mayor
entendimiento sobre las realidades de los diversos sujetos en relacioacuten con el DI
Por otro lado esta investigacioacuten es de caraacutecter interpretativo pues se centra en ldquoformas
concretas de percibir y abordar la realidad lo cual nos lleva a compartir posturas que coinciden
en concebir dicha realidad como multirreferencial cambiante cuyas explicaciones son un
producto social y humanordquo (Romo 2000 p1) De alliacute que en los primeros dos capiacutetulos se
haraacute una configuracioacuten conceptual de las categoriacuteas Por su parte el tercer capiacutetulo se elaboraraacute
a traveacutes de un estudio comparado de los discursos dado que como se explicaraacute maacutes adelante
se seleccionaron seis actores y tres variables explicativas con el objetivo de identificar a traveacutes
de la relacioacuten entre variables cuaacutendo es maacutes plausible un resultado particular mdashaceptar o no
los AGM Con esto no solo se intenta comprender el desarrollo discursivo de cada actor sino
obtener reflexiones a partir de las relaciones entre ellos
Para elaborar este anaacutelisis se utiliza la teacutecnica de anaacutelisis del discurso (AD) Este anaacutelisis se
desarrolloacute sobre la base del materialismo dialeacutectico marxista con el cual se busca ldquo1) dar una
10
justa descripcioacuten objetiva de la realidad y 2) sobre esta base determinar acertadamente el curso
de los acontecimientos no soacutelo en el presente sino tambieacuten para el futurordquo (Rosental 1946 p
6) Luego un discurso puede ser entendido como una manifestacioacuten de la ideologiacutea lo que
ayudaraacute a comprender el siacutentoma (lo visible) del DI y ldquolas dimensiones no visibles que le dan
forma que lo sintetizanrdquo (Santander 2011 p 2010) Por ende la perspectiva marxista permite
configurar el AD como teacutecnica para interpretar el lenguaje y los signos del DI
A Seleccioacuten de los actores
El AD estudiaraacute tres variables en los discursos de los siguientes actores Estados Unidos Brasil
Bolivia FAO OMC y La Viacutea Campesina La seleccioacuten de EE UU7 y de Brasil8 se justifica en
que son dos de los principales productores de transgeacutenicos a nivel mundial Esto deja ver que
la postura de estos Estados no depende de su correspondencia al norte o al sur global sino que
incluso en el sur se ha marcado una diferencia tajante entre paiacuteses considerados del tercer
mundo y potencias en desarrollo Luego no se habla uacutenicamente de una contraposicioacuten centro-
periferia sino que se cuestionan las tradicionales divisiones geopoliacuteticas en el tema de estudio
Por su parte la inclusioacuten de la FAO y de la OMC responde a su relacioacuten directa con los AGM
y en general con la alimentacioacuten Finalmente la escogencia de Bolivia y de La Viacutea Campesina
se sustenta en que el primero de estos representa mejor la postura de un paiacutes latinoamericano
del tercer mundo y el segundo se ha enfocado en los intereses de la clase obrera que se relaciona
con la labor agriacutecola En ese sentido se tienen tres casos que aceptaron los AGM (Brasil
Estados Unidos y OMC) y tres que los han rechazado (Bolivia La Viacutea Campesina y la FAO)
B Variables
Las variables definidas pretenden vislumbrar de queacute modo los transgeacutenicos generan una tensioacuten
entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria De alliacute que estas dos nociones pueden
ser complementarias u opuestas en los discursos de acuerdo con los intereses poliacuteticos y
econoacutemicos del emisor Luego el AD busca develar coacutemo la posicioacuten de cada actor en relacioacuten
con los AGM privilegia una de estas dos nociones las dos o ninguna Asiacute el AD permite
7 Estados Unidos ldquocon 731 millones de hectaacutereas ocupa el primer lugar en el ranking de cultivos transgeacutenicosrdquo (Luque 2017
p 65) 8 En la actualidad Brasil se encuentra ubicado como el segundo productor en el mundo de AGM y representa el 27 del aacuterea
mundial plantada con transgeacutenicos (Oliveira De Melo amp Melgarejo 2017)
11
reconocer tanto la complejidad semioacutetica del discurso (y las condiciones objetivas y subjetivas
que lo producen) como los silencios de los actores (Sayago 2014 p 3)
Universalidad la primera variable (v1) busca entender coacutemo estaacuten concibiendo los actores
seleccionados el derecho universal a la alimentacioacuten Es decir coacutemo los discursos homogenizan
a los sujetos en su relacioacuten con este derecho o reconocen la diferencia y realidad de la clase
subalterna latinoamericana para garantizarlo lo que a su vez favorece la conciencia de clase
Esta variable seraacute analizada bajo los siguientes valores
a) R = 0 Por una parte cuando el discurso guarde silencio en torno al derecho a la
alimentacioacuten Por otra parte cuando el discurso se oriente a promover los transgeacutenicos
bajo los pilares de disponibilidad y estabilidad de la seguridad alimentaria Esto por
cuanto la nocioacuten de universalidad de este derecho desde el lente de la seguridad
alimentaria comprende los AGM como una alternativa para garantizar la alimentacioacuten sin
detenerse sobre las realidades de los pueblos latinoamericanos
b) R = 1 cuando el discurso se oriente a reconocer la alimentacioacuten desde uno o maacutes pilares
de la soberaniacutea alimentaria Esto por cuanto los pilares de la soberaniacutea no se oponen a los
de la seguridad sino que los recoge profundizando en las identidades y realidades de
clases subalternas latinoamericanas De ahiacute que la soberaniacutea realiza una lectura maacutes
marxista del concepto de universalidad dado que como se detallaraacute en el primer capiacutetulo
esta nocioacuten emerge de manera contrahemoacutenica y se forja desde la clase campesina con
objetivo de reconocer otros principios que enlazan alimentacioacuten con la tierra el trabajo y
las formas de existencia de la clase subalterna
Igualdad la segunda variable (v2) se dirige a analizar el principio de igualdad en los discursos
de los actores mencionados De alliacute se busca identificar cuaacutendo los actores comprenden la
igualdad al derecho a la alimentacioacuten de forma limitada ampliando la brecha de clases y
cuaacutendo este principio es maleable y se adecua a las necesidades particulares de la clase obrera
que trabaja la tierra De este modo se asignaraacuten los siguientes valores
a) R=0 cuando el discurso no se pronuncie en torno al derecho a la alimentacioacuten o cuando
este promueva los transgeacutenicos bajo la nocioacuten de que estos generan mayor igualdad en
relacioacuten con al menos uno de los pilares de la seguridad alimentaria Esto por cuanto la
alimentacioacuten entendida uacutenicamente desde la seguridad alimentaria proporciona una falsa
12
idea de igualdad que elude las condiciones materiales de los sujetos y clases sociales
subalternas latinoamericanas
b) R=1 cuando el discurso integre uno o maacutes pilares de la soberaniacutea alimentaria los cuales
reconocen el intereacutes comuacuten de la clase obrera campesina y posibilita que se forje la
autoconciencia de clase Esto genera a su vez una comprensioacuten maacutes amplia del concepto
de igualdad la cual se basa en identificar las diferencias entre Estados sujetos y
organizaciones para mitigar la desigualdad socioeconoacutemica
Precaucioacuten como principio o como enfoque la tercera variable (v3) se orientaraacute a dilucidar la
posicioacuten general de los actores seleccionados en torno a la precaucioacuten Este estaacute orientado a
develar la fragmentacioacuten del DI Asiacute aunque los otros dos principios anteriores son propios del
DI y este uacuteltimo es propio del derecho ambiental estos no deberiacutean contraponerse Asiacute como
se menciona en el principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
[l]os Estados deberaacuten aplicar ampliamente el criterio de precaucioacuten conforme a sus capacidades
Cuando haya peligro de dantildeo grave o irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces en funcioacuten de los costos
para impedir la degradacioacuten del medio ambiente (ONU 1992 p 2)
En este sentido como lo sentildealan Duraacuten amp Herveacute (2003) este principio es comprendido por
algunos como norma ius cogens y por otros como directriz poliacutetica De ahiacute que su relevancia
en los discursos alrededor de los AGM se despliega en torno a coacutemo estos alimentos podriacutean o
no incidir en materia de salud y ambiental lo que dependiendo de la postura tiende a una
defensa de la seguridad yo soberaniacutea alimentaria Asiacute dependiendo del matiz que se deacute a la
precaucioacuten los actores podraacuten defender u oponerse a los AGM respecto a la posibilidad del
riesgo a la salud y al medio ambiente Esta variable se analizaraacute bajo los siguientes valores
a) R=0 cuando los discursos defiendan abiertamente la poca claridad cientiacutefica en torno a
los riesgos en materia ambiental y de salud que podriacutean producir los AGM Asiacute el
principio precautorio no es entendido en esta perspectiva como ius cogens sino como
enfoque y por ende no justifica el rechazo a los transgeacutenicos
b) R=1 cuando los discursos reconozcan la precaucioacuten como principio y fundamenten las
decisiones y actuaciones en torno a la produccioacuten y comercializacioacuten de los AGM en el
13
mismo Este valor se basa en entender que la modificacioacuten geneacutetica representa un riesgo
para la salud y para el medio ambiente y por ende la certeza cientiacutefica no debe dejar
lugar a dudas sobre los posibles peligros de cada variedad de semilla GM
Todas estas variables ademaacutes del anaacutelisis interpretativo y cualitativo que se haraacute en la
reconstruccioacuten de cada caso van a ser analizadas a partir de la loacutegica booleana de los estudios
conjuntos y sus intersecciones Es decir se buscaraacute a traveacutes de la construccioacuten de una tabla de
verdad y la simplificacioacuten loacutegica de sus componentes identificar la combinacioacuten de variables
(X) que pueden llevar con maacutes probabilidad a un resultado determinado (Y) Luego con el
software Tosmana se graficaraacute esa tabla de verdad a fin de comprender cuaacuteles son las
condiciones necesarias y suficientes para que a traveacutes de las ideas identificadas en sus
discursos los actores elijan rechazar o adoptar los AGM Asiacute se utilizaraacuten algunas herramientas
del anaacutelisis cualitativo comparado (QCA por sus siglas en ingleacutes) para sistematizar los discursos
analizados e intentar explicar un output particular (adopcioacuten o no de los AGM) a partir de un
marco teoacuterico especiacutefico (marxismo latinoamericano)
C Seleccioacuten de los discursos
Los discursos se eligieron a partir de tres ejes temaacuteticos de gran poleacutemica alrededor de los
AGM El primero de ellos corresponde a las normas de etiquetado de los OGM El segundo se
enmarca en la relacioacuten de los actores con el Protocolo de Cartagena El tercero se enfoca en la
postura general de los actores en torno a la relacioacuten entre AGM y el libre comercio Estos ejes
fueron escogidos pues corresponden a un asunto clave para diferenciar los discursos En este
panorama se seleccionaron entre 6 y 8 discursos por cada actor y se realizoacute el anaacutelisis de cada
uno de estos en torno a las variables mencionadas Aunque la mayoriacutea de estos corresponden a
discursos de Gobierno (que representan diferentes posturas frente a los AGM) se recuerda que
para el DI el representante del Estado puede crear actos unilaterales que en su repeticioacuten
durante un tiempo largo y constante puede crear costumbre internacional cuando se trata de la
aceptacioacuten de un principio Asiacute mismo pese a que algunos de los discursos no se enmarquen
necesariamente en el contexto latinoamericano lo que se busca es aplicar las herramientas
analiacuteticas que provee esta teoriacutea seleccionada para develar las loacutegicas y relaciones de poder
detraacutes de los discursos que inciden en la realidad de los pueblos y las clases obreras campesinas
latinoamericanas
14
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
El derecho a la alimentacioacuten emerge despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Sin embargo
como afirma Sen (1992) las hambrunas han sido una constante en la historia y han obedecido
a diversos factores mdashconsecuencias indirectas de conflictos armados y su uso como arma en el
enfrentamiento9mdash (Echarren 2013) Adicionalmente Lowenberg (2014) ha subrayado que la
hambruna responde tambieacuten a condiciones climaacuteticas poliacuteticas econoacutemicas y sociales
particulares de los territorios
En este sentido pese a que el hambre ha sido una condicioacuten histoacuterica constante la Segunda
Guerra Mundial traza un panorama especiacutefico que problematiza el hambre y suscita la
necesidad de comprender la alimentacioacuten como un bien juriacutedicamente protegido Los efectos
econoacutemicos y agriacutecolas emergidos tras la Segunda Guerra Mundial incrementaron los iacutendices
de hambruna en los dos antildeos posteriores a la terminacioacuten de la Guerra principalmente en
Europa Japoacuten y China (FAO 1955) Lo anterior lleva a los Estados particularmente
latinoamericanos10 a definir la alimentacioacuten como una demanda popular y a clamar por su
inclusioacuten en la agenda puacuteblica (Sikkink 2015)
Corolario de lo anterior la alimentacioacuten comienza a edificarse como un pilar indispensable para
garantizar la dignidad humana Asiacute en 1948 la DUDH en su artiacuteculo 25 plantea que ldquo[t]oda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure asiacute como a su familia la
salud y el bienestar y en especial la alimentacioacuten (hellip)rdquo (p 5) No obstante desde antes de la
emergencia de esta norma el hambre como problema econoacutemico maacutes relevante suscita la
necesidad de crear la FAO el 16 de octubre de 1945 en Chacircteau Frontenac (Canadaacute) (FAO
2015) Desde entonces la importancia que gira en torno a este derecho se ha incrementado
9 Como es el caso de Leningrado actual San Petersburgo durante la Segunda Guerra Mundial Alliacute el hambre fue utilizada
como arma de guerra por Hitler desde 1941 hasta 1944 Este hecho histoacuterico se cimentoacute en un aislamiento de la ciudad que
tuvo como efecto el impedimento de ingreso de alimentos y por ende la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a estos
(Barber amp Dzeniskevich 2005) Lo anterior tuvo como consecuencia que ldquo[c]ientos de miles de familias murieran de friacuteo y
hambre en sus hogares (hellip) Los muertos hasta ser liberada la ciudad superaron la cifra extraoficial de 1200000rdquo (Caixal
2014 p 159) 10 La consolidacioacuten de los Derechos Humanos internacionales emerge primordialmente de las delegaciones de Chile Uruguay
y Panamaacute La labor del jurista Ricardo Alfaro como representante de Latinoameacuterica y del Caribe consolidoacute el primer cataacutelogo
de Derechos Humanos en la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia (Quintero 1982) y a su
vez este borrador se convirtioacute en la principal fuente en la DUDH (Glendon 2004) En este sentido el derecho a la alimentacioacuten
contenido en el artiacuteculo 14 de la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia es el primer insumo
para comprender la alimentacioacuten como condicioacuten necesaria para garantizar los derechos a la vida a la libertad y a la felicidad
(Alfaro 1968)
15
progresivamente La FAO los Estados las ONGs y las OSC comenzaron a trabajar por
desarrollar a profundidad este derecho
En 1976 emerge el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
(PIDESC)11 Sin embargo el geacutenesis del PIDESC en medio de la Guerra Friacutea originoacute desde
los paiacuteses capitalistas el Pacto de los Derechos Civiles De este modo ldquopara los capitalistas los
uacutenicos derechos humanos vaacutelidos eran los individuales civiles y poliacuteticos mientras que para el
sector comunista los derechos humanos maacutes importantes eran los de contenido econoacutemico
social y culturalrdquo (Villaacuten 2009 p 16) Por esto es hasta la desaparicioacuten del bloque comunista
en 1989 y la terminacioacuten de la Guerra Friacutea que el PIDESC comienza a ser dotado de
importancia y ampliado en diferentes conferencias e instrumentos (Villaacuten 2009)
Particularmente el derecho a la alimentacioacuten se encuentra normado por el artiacuteculo 11 del
PIDESC (1976) En este se configura un nuevo elemento fundamental en materia alimentaria
la responsabilidad de los Estados Este deber estaacute centrado en tomar medidas financieras
sociales juriacutedicas y administrativas para disminuir la escasez alimentaria Asimismo se da
cuenta de una responsabilidad otorgada a la comunidad internacional para disminuir el hambre
mundial Sin embargo lo normado hasta el momento en materia de alimentacioacuten no implicaba
directrices especiacuteficas para los Estados ya que estas emergiacutean de conformidad con las poliacuteticas
agrarias y agroalimentarias de cada estado bajo el principio de igualdad soberana y no
intervencioacuten
Este capiacutetulo tiene el propoacutesito de dar a conocer en primer lugar el desarrollo histoacuterico la
conceptualizacioacuten y aplicacioacuten de la seguridad y soberaniacutea alimentaria como nociones del
derecho a la alimentacioacuten en el marco internacional En segundo lugar se abordaraacute el
surgimiento de los AGM como alternativa para mitigar los efectos de todas las formas de
malnutricioacuten Por uacuteltimo se daraacute a conocer coacutemo la propuesta que gira en torno a los AGM ha
configurado una tensioacuten entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria
11 El antecedente maacutes maacutes significativo del PIDESC fue la Declaracioacuten Rusa de los Derechos del Pueblo Trabajador y
Explotado del 4 de enero de 1918 Esta representaba una reivindicacioacuten de los derechos sociales y econoacutemicos en favor de la
clase trabajadora que en pleno auge de la revolucioacuten industrial eran abiertamente desconocidos (Villaacuten 2009) Luego dentro
de los derechos reconocidos a la clase trabajadora se recalcan ldquoel derecho al trabajo a un salario digno al descanso a la
jubilacioacuten a la educacioacuten al sufragio universalrdquo (Villaacuten 2009 p 10) La importancia de la Declaracioacuten rusa impactoacute incluso
en la emergencia de la Constitucioacuten Mexicana de 1917 y en la Constitucioacuten Alemana de Weimar en 1919 (Villaacuten 2009) Estas
Constituciones son histoacutericamente relevantes por cuanto integran de manera progresiva una siacutentesis de los DESC (Villaacuten
2009)
16
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria
El antecedente para estructurar el artiacuteculo 11 del PIDESC es la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten en 1974 la cual surge de la crisis mundial de alimentos de 1972 a 1974 que
implicoacute una reduccioacuten significativa en la produccioacuten y una precariedad en la ayuda alimentaria
a nivel internacional (Shaw 2007)12 Asiacute emerge en 1974 por primera vez el concepto de
seguridad alimentaria que se convirtioacute en el compromiso central de la FAO gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas
En principio el concepto de seguridad alimentaria se concentroacute en establecer mecanismos para
proteger la disponibilidad de alimentos mundialmente con el objetivo de mitigar la escasez
generada por las guerras el cambio climaacutetico y las malas cosechas (Shaw 2007 p 150) Bajo
esta necesidad en 1996 se celebra la I Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten a partir de la cual
se define que
[e]xiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fiacutesico y
econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Bianchi amp
Szpak 2014 p 5)
Esta definicioacuten ha ampliado la visioacuten en materia alimentaria hacia la comprensioacuten del acceso a
alimentos inocuos y nutritivos como un derecho y no como un elemento del mercado En
consecuencia el efectivo cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten aborda varios elementos
indispensables nutricioacuten cantidad necesidad y preferencia Por ello la seguridad alimentaria
se cimienta en cuatro pilares la disponibilidad la accesibilidad la estabilidad y la utilizacioacuten
bioloacutegica de los alimentos (Bojic Vidar amp Knuth 2010)
El primer pilar la disponibilidad estaacute dirigido a fortalecer los mecanismos para asegurar la
oferta de alimentos y la construccioacuten de reservas alimentarias para sustentarlo (Rodriacuteguez
2017) Este comprende en gran medida la liberalizacioacuten del mercado como solucioacuten al hambre
en el mundo Asiacute la interpretacioacuten por parte del DI hegemoacutenico en relacioacuten con el
neoliberalismo ha propuesto que es a traveacutes de las loacutegicas del mercado que se regula la
disponibilidad de alimentos en el mundo (Lara 2001) El segundo pilar el acceso surge de la
12 Esta crisis mundial de alimentos generoacute una baja oferta de granos y por ende un incremento en los precios y en la demanda
internacional de las importaciones (Mejiacutea 2016)
17
idea de que la oferta de alimentacioacuten en siacute misma no garantiza la seguridad alimentaria Por
tanto se incluyen nuevos elementos como la agricultura el transporte el mercado y el poder
adquisitivo de la poblacioacuten (FAO 2010) Luego el acceso a la alimentacioacuten otorga la
responsabilidad a los Estados de disentildear poliacuteticas tendientes a garantizar el acceso a alimentos
en la cantidad y calidad adecuada Bajo esta loacutegica el acceso a los alimentos debe darse en todo
momento lo que se traduce en un precepto de estabilidad Por tanto se espera que el suministro
y el acceso a alimentos no tenga fluctuaciones en el tiempo y no se vea amenazado por
ldquoacontecimientos imprevisiblesrdquo (Cooperacioacuten espantildeola 2018 p 27) Por uacuteltimo el pilar que
se refiere a la utilizacioacuten bioloacutegica13 vislumbra la alimentacioacuten como el sustento para el goce
de la buena salud de las personas (FAO 2010)
Posteriormente en 1999 emerge la Observacioacuten General 12 del Comiteacute de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales el derecho a una alimentacioacuten adecuada Esta integra la
equidad en la accesibilidad a los alimentos y se orienta a prestar especial atencioacuten a sectores de
la poblacioacuten maacutes vulnerables Luego esta Observacioacuten aborda como norma ius cogens el
principio de no discriminacioacuten en el acceso a los alimentos y a los medios de su obtencioacuten por
lo que impone a los Estados y otras entidades el deber de suspender y derogar actos o normas
que supongan un riesgo (Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1999) Sin
embargo esta norma como ius cogens es interpretada de manera muy limitada y no se convierte
en una verdadera norma redistributiva en el caso del derecho a la alimentacioacuten
Adicionalmente en la Observacioacuten no 12 se despliegan las obligaciones de los Estados en tres
ejes respetar proteger y realizar La obligacioacuten de respetar implica el deber de no vulnerar el
derecho a la alimentacioacuten La obligacioacuten de proteger apunta a la configuracioacuten de mecanismos
para salvaguardar este derecho de la intervencioacuten y violaciones producidas por otros agentes
(Schutter 2010) Por uacuteltimo la obligacioacuten de garantizar tiene dos enfoques por un lado el
deber de preservar el acceso en situaciones de emergencia y por otro lado el compromiso de
establecer poliacuteticas para procurar un debido cumplimiento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables (ONU - Consejo Econoacutemico y Social 2003) De este modo se brindan
13 Este elemento estaacute determinado por los tres pilares enunciados previamente y se desarrolla desde la siembra hasta la venta
en el mercado En este componente se entrelazan aspectos como el factor nutritivo y la inocuidad de los alimentos
18
herramientas para analizar la efectividad de los Estados en la disminucioacuten de la inseguridad
alimentaria14
En siacutentesis la emergencia de la seguridad alimentaria se configura como una necesidad
internacional por ampliar y brindar nuevos instrumentos en torno al derecho a la alimentacioacuten
Entonces la seguridad alimentaria se convierte en la primera viacutea para desplegar nuevas
concepciones alrededor del derecho a la alimentacioacuten adecuada la nutricioacuten la justiciabilidad
la aplicacioacuten y la responsabilidad estatal
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria
Pese a los avances en materia de alimentacioacuten tras la adopcioacuten del concepto de seguridad
alimentaria los problemas en torno al acceso y a la utilizacioacuten bioloacutegica de los alimentos
continuaron siendo un tema de debate internacional El enfoque neoliberal germinado en los
antildeos setenta ha concebido la seguridad alimentaria primordialmente en torno a la oferta de
alimentos En consecuencia a partir de los antildeos ochenta la mayoriacutea de los Estados se han
recogido en este enfoque lo que ha llevado a un proceso de reforma y apertura acelerada de la
agricultura a nivel mundial (Lara 2001) Asiacute las cosas este concepto ha pasado de ser un
mecanismo para proteger y garantizar el derecho a la alimentacioacuten a ser un instrumento del
mercado Lo anterior ha diluido el papel del Estado hacia la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para la proteccioacuten del derecho a la alimentacioacuten lo que le otorga una intervencioacuten miacutenima y
temporal solo en escenarios de baja rentabilidad para el sistema capitalista (Lara 2001)
Frente a este contexto Gordillo (2013) subraya que en 1996 durante la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacioacuten (CMA) OSC y ONG como el movimiento La Viacutea Campesina dieron a
conocer que las medidas adoptadas para la disminucioacuten del hambre en el mundo resultaban
ineficaces a traveacutes de la declaracioacuten Beneficios para Unos o Alimentos para todos La Viacutea
14 Se define la inseguridad alimentaria como ldquouna situacioacuten en que algunas personas a veces o en todo momento no tienen
acceso a suficientes alimentos y por lo tanto no pueden llevar una vida sana y activardquo (Castelblanco 2010 p 5) La inseguridad
alimentaria se divide en tres categoriacuteas croacutenica transitoria o estacional La primera se presenta de manera continua a largo
plazo impide la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias miacutenimas y se vincula a periodos de pobreza extensivos y a la
inaccesibilidad de recursos para la produccioacuten de alimentos (Programa Mundial de Alimentos 2009) La inseguridad transitoria
se refiere a aquella que se despliega en un corto plazo y ocurre debido a una disminucioacuten repentina de la produccioacuten o acceso
a los alimentos Esta suele enlazarse con la inestabilidad de los precios del mercado o de los ingresos para su acceso (Programa
Mundial de Alimentos 2009) Por uacuteltimo la inseguridad alimentaria estacional (tambieacuten llamada temporal) hace referencia a
oscilaciones en la disponibilidad y el acceso a los alimentos Este tipo de inseguridad suele producirse por cambios climaacuteticos
que inciden en las cosechas y por la inestabilidad laboral (Controacute Mercer amp Minujin 2016) Asiacute la inseguridad alimentaria
abarca la desnutricioacuten el hambre la subnutricioacuten la malnutricioacuten el sobrepeso y la obesidad
19
Campesina (2018) subraya que para el efectivo cumplimiento de los pilares de la seguridad
alimentaria es indispensable confrontar el modelo de agronegocios impuestos por un sistema
neoliberal y de globalizacioacuten corporativa los cuales traslapan los intereses de una burguesiacutea
internacionalizada y concentran el mercado internacional de alimentos Asiacute mismo se subraya
que esta perspectiva hegemoacutenica vulnera no solo el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten
sino tambieacuten los derechos a la salud y a un medio ambiente sano
En consecuencia se apunta a consolidar un modelo de produccioacuten agriacutecola tendiente a reactivar
la economiacutea de los paiacuteses del sur global y en especial del pequentildeo campesino Este modelo
deberaacute tener como base la descentralizacioacuten como respuesta a la concentracioacuten de riqueza (Viacutea
Campesina 1996) Asiacute emerge el concepto de soberaniacutea alimentaria que parte de la necesidad
de comprender la alimentacioacuten como un derecho y no como una mercanciacutea de modo que se
restrinja el uso lucrativo que hacen las empresas transnacionales (Stedile amp Martins 2011)
Adicionalmente este concepto se cimienta en la defensa de los pueblos a la produccioacuten y
distribucioacuten de sus propios alimentos por lo cual es indispensable que la alimentacioacuten sea
basada tanto en la nutricioacuten como en la diversidad y los haacutebitos alimenticios y culturales
(Stedile amp Martins 2011) Por tanto aunque el concepto de soberaniacutea se ha relacionado
histoacutericamente a los Estados esta nocioacuten apuesta a habilitar una verdadera soberaniacutea de la clase
campesina De alliacute que la soberaniacutea alimentaria se comprende como el derecho que tienen los
pueblos a controlar sus propias semillas tierras agua y produccioacuten de alimentos para garantizar
el acceso a alimentos suficientes variados y nutritivos a traveacutes de una produccioacuten local y
culturalmente apropiada (Pozas 2012)15 Bajo estos paraacutemetros la FAO reconocioacute en la CMA
que estos aspectos resultaban indispensables para la disminucioacuten del hambre en el mundo pero
que la escasez de recursos y el choque con el actual modelo de produccioacuten impediacutean su
cumplimiento16 (Gordillo 2013)
15 La soberaniacutea alimentaria busca integrar en el escenario internacional la libre determinacioacuten de los pueblos de cultivar sus
alimentos y la necesidad de replantear modos de produccioacuten que sean amigables con el medio ambiente Luego este concepto
prioriza los mercados locales la agricultura familiar y la labor de los campesinos por lo que resalta la importancia de proteger
al gremio de los agricultores forjando procesos ambiental social y econoacutemicamente sostenibles (Foro Mundial de la Soberaniacutea
Alimentaria 2007) y se aleja de la nocioacuten del libre mercado como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria 16 Como consecuencia del documento presentado en la CMA se consolidoacute una exigencia por abordar dos nuevos instrumentos
internacionales (i) un coacutedigo de conducta sobre el Derecho a una Alimentacioacuten Adecuada y (ii) una Convencioacuten Mundial de
Seguridad Alimentaria (Windfuhr amp Joseacuten 2005) Asiacute de esta propuesta emergen diversos eventos que permitieron el
desarrollo del concepto de soberaniacutea alimentaria como el Foacuterum Mundial sobre Soberaniacutea Alimentaria llevado a cabo en La
Habana (Cuba) en el 2001 De alliacute resultoacute una Declaracioacuten Final que discute el concepto de soberaniacutea alimentaria y ofrece
estrategias para disminuir la hambruna mundial (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
20
Conjuntamente el Foacuterum sobre Soberaniacutea Alimentaria celebrado el 2002 en Roma arrojoacute
como resultado la declaracioacuten Soberaniacutea Alimentaria un derecho para todos la cual se retomoacute
en el Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en agosto del mismo antildeo (Windfuhr amp
Joseacuten 2005) y resignificoacute la soberaniacutea alimentaria como poliacutetica para erradicar el hambre Asiacute
mismo la presioacuten ejercida por ONG y OSC en la CMA abrioacute paso a las Directrices Voluntarias
del 2003 (Windfuhr amp Joseacuten 2005) En este sentido la soberaniacutea alimentaria representa un
concepto poliacutetico que emerge desde las clases subalternas para solidificar instrumentos de
proteccioacuten a la alimentacioacuten basaacutendose en realidades sociales que son omitidas tanto en la
seguridad alimentaria mdashcomo concepto teacutecnicomdash como en el derecho a la alimentacioacuten mdash
como concepto juriacutedicomdash (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
Por consiguiente la soberaniacutea alimentaria se estructura a partir de seis pilares El primero
aborda la necesidad de una alimentacioacuten para los pueblos que sea ldquosuficiente saludable y
culturalmente apropiada para todos los individuos pueblos y comunidadesrdquo (Informe de
siacutentesis Foro para la soberaniacutea alimentaria Nyeacuteleacuteni 2007) y rechaza la alimentacioacuten concebida
bajo el modelo de agronegocio El segundo pilar reconoce el valor de quienes proveen el
alimento y establece la necesidad de respetar los derechos de todos aquellos que participan en
los procesos de cosecha y procesamiento de alimentos proponiendo la erradicacioacuten de poliacuteticas
que amenacen estos gremios El tercer pilar busca proteger a los consumidores a traveacutes de la
priorizacioacuten de la salud en la produccioacuten de alimentos y el rechazo a praacutecticas internacionales
que puedan vulnerarla mdashcomo el dumping y la asistencia alimentaria inapropiadamdash (Gordillo
2013) El cuarto pilar se enfoca en el control de territorios en los niveles locales y rechaza
cualquier modo de privatizacioacuten que ponga en riesgo la distribucioacuten de tierras El quinto pilar
promueve el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y rechaza las tecnologiacuteas que
puedan vulnerar los modos de produccioacuten tradicionales Finalmente el sexto pilar plantea que
toda produccioacuten de alimentos debe ser compatible con la naturaleza Por tanto rechaza el uso
de meacutetodos destructivos mdashcomo el uso intensivo de energiacuteas y monocultivos
industrializadosmdash y plantea la necesidad de volver a modos de produccioacuten que contribuyan a
la recuperacioacuten de ecosistemas y del medio ambiente (Gordillo 2013)
En contexto estos seis pilares cuestionan y promulgan la necesidad de ldquodesaprender las
concepciones hegemoacutenicas de soberaniacutea territorio y propiedadrdquo (Micarelli 2018) De este
21
modo se busca confrontar las concepciones consolidadas desde OI que abordan la alimentacioacuten
como un elemento del mercado y no un derecho humano Por ende el redisentildeo de los sistemas
y modelos alimentarios traza un nuevo discurso poliacutetico que gesta una comprensioacuten diferente
en el sistema internacional en torno a la alimentacioacuten y los procesos agriacutecolas
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos
El discurso neoliberal consolidado por los alimentos transgeacutenicos ha configurado dos visiones
que han llegado a confrontar los presupuestos planteados por la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria Asiacute este apartado pretende mostrar las dos caras de los transgeacutenicos Por una parte
estos han sido aprobados como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria y por otra parte se ha
cuestionado la efectividad de estos para garantizar la soberaniacutea alimentaria
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde
La incidencia de la inseguridad alimentaria en el mundo generoacute que en la deacutecada de los 50
iniciara la llamada revolucioacuten verde17 (Ceccon 2008) Esta propuesta se origina en 1941 en
una reunioacuten entre Henry Wallace y Raymond Fosdick -vicepresidente de Estados Unidos y
presidente de la Fundacioacuten Rockefeller18 respectivamente- cuyo foco eran los paiacuteses
latinoamericanos (Ceccon 2008) Con este enfoque se busca resignificaba las praacutecticas
agriacutecolas a traveacutes de una produccioacuten extensiva enfocada en incrementar la disponibilidad de
alimentos (Ceccon 2008)
A primera vista la implementacioacuten de una agricultura industrial surtioacute resultados positivos en
teacuterminos de disponibilidad alimenticia Las investigaciones sobre el rendimiento de los cultivos
y la produccioacuten total de los paiacuteses mostraron aumentos significativos luego de la introduccioacuten
de estas praacutecticas (Barrera 2011 Ceccon 2008) No obstante esta primera revolucioacuten verde
basada en el uso de monocultivos19 y el aceleramiento de procesos agriacutecolas por medio de
agrotoacutexicos y fertilizantes establecioacute sistemas de produccioacuten insostenibles debido a sus efectos
17 El concepto ldquorevolucioacuten verderdquo es acuntildeado por primera vez en 1968 por el administrador de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingleacutes) William S Gaud (Picado 2011) 18 En este contexto la Fundacioacuten Rockefeller tuvo un importante papel en el desarrollo de una agricultura industrial dado que
financioacute cientiacuteficos norteamericanos para modernizar los sistemas agriacutecolas de varios paiacuteses latinoamericanos ya que desde
su perspectiva los procesos primitivos impediacutean la posibilidad de erradicar el hambre en el mundo (Ortoll 2003) Por lo tanto
se buscaba reemplazar los conocimientos empiacutericos empleados por agricultores y en su lugar distribuir el conocimiento
tecnoloacutegico para la produccioacuten de alimentos Asiacute comienza a introducirse en la agricultura el uso de los ldquoagrotoacutexicos los
fertilizantes inorgaacutenicos y sobre todo las maacutequinas agriacutecolasrdquo (Ceccon 2008 p 22) 19 Se entiende por monocultivo la plantacioacuten de una uacutenica especie vegetal en grandes extensiones de tierra
22
en la degradacioacuten y peacuterdida de recursos naturales20 (Carrera amp Kucharz 2006) Entonces
aunque hubo eficiencia en teacuterminos disponibilidad de alimentos se estima que aun hoy se
pueden evidenciar las secuelas de esta primera revolucioacuten verde (Ceccon 2008 p 24)
Tras estas problemaacuteticas a mediados de los antildeos 70 surge una nueva propuesta para mejorar
los procesos agriacutecolas y la cantidad de alimentos producidos (Cepeda 1989) Esta nueva
revolucioacuten verde se cimentoacute en el desarrollo de los AGM Asiacute 1973 los cientiacuteficos Herbert
Boyer y Stanley Cohen descubren el proceso de la ingenieriacutea geneacutetica el cual implicaba tomar
un gen de un organismo y transferirlo a otro De este modo se comenzoacute a avanzar en el campo
de la produccioacuten de antibioacuteticos y resistencia de anticuerpos a las enfermedades (Rangel 2015)
Con base en estos estudios en 1986 se dio origen a la primera planta de tabaco geneacuteticamente
modificada (Ardisana Gaiacutenza Torres Fosado amp Leoacuten 2019) y en 1988 se consiguioacute por
primera vez cereales transgeacutenicos (Argaluza 2016) Posteriormente en 1994 la empresa
Calgene comenzoacute la comercializacioacuten del tomate ldquoFlavr-Sarvrrdquo la primera especie GM
destinada al consumo humano y cuya caracteriacutestica era la preservacioacuten prolongada (Argaluza
2016) Pese a estos aparentes beneficios gobiernos ONG ambientalistas abogados y
cientiacuteficos comenzaron a preocuparse por el uso de esta nueva incursioacuten de la biotecnologiacutea21
Desde esta mirada los transgeacutenicos edifican una nueva propuesta para disminuir el estado de
inseguridad alimentaria respondiendo a las loacutegicas de produccioacuten acelerada del mercado Lo
anterior bajo el argumento de que los AGM permiten una mayor conservacioacuten la resistencia
de los cultivos a cambios climaacuteticos y plagas la adaptacioacuten a suelos y su crecimiento en menor
tiempo22 Este enfoque ha tenido tal fuerza que su desarrollo ha sido constante y acelerado23
En tal sentido Shineha y Kato (2009) han subrayado que a partir de la deacutecada de 1990 los
cultivos transgeacutenicos han incrementado de manera exponencial a tal punto que son los
20 Los monocultivos asiacute como la implementacioacuten de una agricultura industrial suponen una emisioacuten de entre 25-30 de los
gases de efecto invernadero producidos en el mundo (Altieri y Nicholls 2012) lo que se traduce en una violacioacuten al pilar de
estabilidad y accesibilidad de alimentos en generaciones futuras ademaacutes de una incidencia directa en la salud de la poblacioacuten 21 Este contexto gestoacute en 1975 la conferencia de Asilomar en la que se analizaron los posibles riesgos del uso de OGM y
delimitaron los procesos y organismos que podriacutean utilizarse (Rangel 2015) 22 Puede leerse a Argaluza (2016) para una descripcioacuten detallada de los pasos para la produccioacuten de OGM y a Ceccon (2008)
para observar los beneficios de los cruces geneacuteticos en la resistencia de los cultivos 23 La investigacioacuten en torno a los OGM originoacute dos generaciones La primera que se enfoca en mejorar las caracteriacutesticas de
produccioacuten agriacutecola y la segunda que emerge bajo el compromiso de incrementar la calidad nutricional de los alimentos
(Saacutenchez-Cuevas 2003) Bajo estas dos perspectivas en la actualidad existen diferentes tipos de semillas modificadas
geneacuteticamente de las cuales priman soja maiacutez arroz cebolla papa tomate remolacha frijol berenjena calabaza papaya
cebada ciruelo y cantildea azuacutecar (Loftas 1995 Khan amp Malik 2018)
23
monocultivos de soja maiacutez y trigo los que ocupan mayor extensioacuten de tierra en el mundo24
Esta deacutecada ademaacutes coincide con el auge de acuerdos en materia de comercio internacional y
la inclusioacuten del sector alimentario en dichas negociaciones
Pese a los resultados de los AGM en materia de seguridad alimentaria estos alimentos han
consolidado un gran debate Se argumenta que si bien los alimentos GM pueden representar
una solucioacuten a la escasez de alimentos o a la peacuterdida de cultivos estos no solucionan en siacute
mismos el problema del hambre en el mundo e inciden en la degradacioacuten ambiental favorecen
el cambio climaacutetico destruyen la cultura agriacutecola local y su reproduccioacuten A continuacioacuten se
abordaraacuten las dos posturas predominantes en torno a los AGM
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria ha sido asociada histoacutericamente a las plagas y el cambio climaacutetico
como factores de riesgo para garantizar la estabilidad y disponibilidad de alimentos En este
marco se estructura el principal motivo por el cual los AGM han sido regulados y avalados
parcialmente por OI25 (como la FAO26 la OMS27 y de manera maacutes abierta por la OMC28) y
algunos paiacuteses del norte global29 para proteger el derecho a la alimentacioacuten30 Desde este
enfoque el desarrollo de cultivos transgeacutenicos ha tenido tres objetivos la resistencia a insectos
la posibilidad de tolerar el uso de herbicidas (Chaparro 2011) y la mejora nutritiva de los
alimentos (FAO 2004)
De acuerdo con el primer objetivo los AGM cuentan con su propio insecticida por lo que
mejoran las condiciones medioambientales pues disminuye el uso de agrotoacutexicos (Boliacutevar
2017) Boliacutevar (2017) afirma que este avance no solo mejora las condiciones medioambientales
24 Solo entre 1996 y 1999 las hectaacutereas sembradas con semillas transgeacutenicas pasaron de dos a casi cuarenta millones (Baumlr
2000) 25 Ver 1 Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad De La Biotecnologiacutea Del Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica (2011)
2 Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD 26 Ver 1 Resolucioacuten del Codex Alimentarius sobre etiquetado de alimentos geneacuteticamente modificados (2011) 2 Convencioacuten
Internacional de Proteccioacuten Fitosanitaria (CIPF) de la FAO 3 FAO marzo del 2003 Sala de prensa Ponderar el razonamiento
sobre los OGM argumentos a favor 4 FAO Fourth International Symposium On Biological Control Of Bacterial Plant
Diseases 5 FAO informe la agricultura en el mundo hacia 20152030 2002 27 Ver 1 Oms 20 Preguntas Sobre Los Alimentos Geneacuteticamente Modificados (Gm) 28 Ver 1 Fondo para la Aplicacioacuten de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 2 OMC DS291 Comunidades Europeas
mdash Medidas que afectan a la aprobacioacuten y comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos 3 Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 1995 29 El grado de afectacioacuten a agricultores estadounidenses por los litigios en torno al uso de patentes de AGM otorgo a Monsanto
solo hasta el 2012 alrededor de $235 millones (Barker Freese amp Kimbrell G 2013) Ver Decisiones de la Corte Suprema
de los Estados Unidos Monsanto vs Vernon Hugh Bowman 569 US 278 (2013) 2 OSGATA et al v Monsanto 30 Se profundizaraacute en el anaacutelisis del discurso de OI y paiacuteses del norte global en el tercer capiacutetulo
24
sino que tiene un impacto directo en la salud del consumidor pues el uso excesivo de
agroquiacutemicos incide negativamente en esta Asiacute mismo la FAO (2004) sentildeala que esta
caracteriacutestica tendraacute una repercusioacuten directa en la economiacutea de los agricultores pues disminuiraacute
el precio de produccioacuten debido al desuso de insecticidas y agroquiacutemicos31
Por su parte el intercambio de insecticidas sinteacuteticos por biotecnologiacutea ha arrojado resultados
positivos en cultivos de maiacutez soja y otros vegetales (Boliacutevar 2017)32 En torno a este aspecto
la OMS (2014) ha defendido que esto estimula la produccioacuten alimenticia dado que genera
grandes beneficios tanto para consumidores como para agricultores Ademaacutes existe una
relacioacuten entre esta caracteriacutestica de los transgeacutenicos y la disminucioacuten del impacto ambiental
sobre todo en lo referente a biodiversidad pues crea una defensa bioloacutegica contra las plagas lo
que implica no afectar la diversidad de insectos y otros organismos (Boliacutevar 2017)
Luego tanto la FAO como la OMS han reiterado en algunos informes que los AGM no son un
riesgo para la salud ni para el medio ambiente Estas organizaciones han establecido de manera
mancomunada la Comisioacuten del Coacutedex Alimentarius el cual regula las normas alimentarias y
busca garantizar la salud y las praacutecticas equitativas en el Comercio internacional (FAO y OMS
2005) Este Coacutedigo establece principios baacutesicos para regular los efectos directos e indirectos de
la manipulacioacuten geneacutetica (OMS 2014) Por ende aunque el Coacutedigo no es vinculante hace parte
de las medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio internacional (OMS 2014) Sin
embargo la postura de estas dos OI no resulta del todo clara pues aunque han aprobado en
varios informes el uso de AGM en otros cuestionan los riesgos a la salud a la biodiversidad y
a la economiacutea campesina mdashcomo se observaraacute posteriormente
Por otra parte los transgeacutenicos se han mostrado como la principal solucioacuten en torno a la
resistencia a los herbicidas El uso de herbicidas implica un control quiacutemico para evitar o
disminuir el crecimiento de hierbas o malezas perjudiciales para los cultivos (Saacutenchez-Cuevas
2003) Sin embargo la utilizacioacuten de productos como bromoxylin sulfonylurea
imidazolinones y glifosato crean un dialelo pues los cultivos en los que se usan se vuelven
31 Para un ejemplo de esos beneficios en los cultivos de algodoacuten puede leerse a FAO (2004) y Fernaacutendez-Cornejo y McBride
2000) 32 Un ejemplo de esos beneficios puede observarse en el maiacutez WEMA (Water Efficient Maize for Aacutefrica) que ha sido adaptado
para introducirse en Aacutefrica teniendo como principal caracteriacutestica su adaptabilidad a las sequias y resistencia a plagas (Luque
2017) Se estima que gracias a ello se producen ldquo2 millones de toneladas extra de este alimento cantidad suficiente para
alimentar entre 14 y 21 millones de personasrdquo (Luque 2017 citando a Monsanto p 28)
25
resistentes a hierbas adventicias lo que implica la necesidad de crear herbicidas maacutes potentes
para destruirlas (Saacutenchez-Cuevas 2003) Aun asiacute los AGM resistentes a herbicidas han sido
considerados como uno de los principales avances en biotecnologiacutea (FAO 2004) y su uso se
ha extendido considerablemente (Amigos de la tierra 2008)
Finalmente en torno a la mejora de la calidad de los alimentos la biogeneacutetica abre la posibilidad
de introducir adaptaciones geneacuteticas que potencien su valor nutricional Uno de los ejemplos
maacutes significativos se da en el arroz dorado el cual es ldquorico en beta-caroteno un precursor de la
vitamina A esta vitamina ayuda a prevenir enfermedades y a evitar la ceguerardquo (Luque 2017)
Esta variedad de arroz ha afianzado una solucioacuten a los paiacuteses del sur global ya que como
subraya la OMS ldquo[l]a carencia de vitamina A afecta a unos 190 millones de nintildeos en edad
preescolar mayormente en Aacutefrica y Asia Sudorientalrdquo (OMS 2019) Asiacute tanto la FAO como
la OMS han confluido en que este tipo de modificaciones geneacuteticas ayudariacutean a disminuir la
inseguridad alimentaria en el mundo
Entonces los beneficios que se subrayan principalmente desde las OI y los paiacuteses del norte
global apuntan a que los transgeacutenicos no solo mejoran el rendimiento de los cultivos sino que
ademaacutes brindan calidad nutricional En este sentido a pesar de los altos costos de las semillas
GM como efecto de los derechos de propiedad intelectual la regulacioacuten del precio se da a partir
de los beneficios brindados (Catacora 2009 p6) Sin embargo el discurso que prioriza la
utilizacioacuten de AGM se enlaza con la loacutegica del mercado y de la produccioacuten acelerada Por ende
como se abordaraacute posteriormente esta construccioacuten en torno a los AGM elude problemaacuteticas
que afectan al sector campesino y a la poblacioacuten civil y se centra en una mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten en beneficio de agentes transnacionales
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria
A partir de 1960 la FAO fortalecioacute las iniciativas en torno al uso intercambio y
comercializacioacuten de AGM (Micara 2017) Posteriormente en 1961 Beacutelgica Francia
Alemania Italia y los Paiacuteses Bajos firman la Unioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Nuevas
Variedades de Plantas Convenio UPOV (Micara 2017) El UPOV teniacutea como objetivo la
proteccioacuten efectiva de nuevas variedades de especies vegetales geneacuteticamente modificadas
(Micara 2017) Asiacute la expansioacuten global de los AGM ha estado atravesada por la regulacioacuten y
emergencia de normas internacionales Esto se hace evidente en 1990 cuando a traveacutes del
26
Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad (ADPIC) la OMC regula lo referente a la proteccioacuten
de la propiedad intelectual sobre las especies vegetales producidas por la biotecnologiacutea (Micara
2017) Asiacute a partir de la vinculacioacuten de 164 Estados al ADPIC varios paiacuteses en desarrollo se
vieron obligados a vincularse al UPOV (Micara 2017)
En este contexto La Viacutea Campesina (2015) ha subrayado que los AGM han tenido un impacto
negativo en el sector campesino Esto se debe a que el control sobre las semillas GM recae
sobre seis transnacionales las cuales tienen el monopolio de la produccioacuten de fertilizantes
agroquiacutemicos y herbicidas (La Viacutea Campesina 2015) Asiacute los AGM se han consolidado
globalmente a traveacutes de un sistema capitalista de agroindustria que homogeniza el sector
agriacutecola y concentra el mercado en pocos actores (Leoacuten 2014) Ademaacutes la proteccioacuten
internacional que se ha brindado a estas transnacionales propicia la concentracioacuten de la tierra
en pocas manos y la disminucioacuten de pequentildeos y medianos productores En el caso particular de
Argentina uno de los mayores productores de AGM los cultivos de soja se triplicaron y de
manera simultaacutenea disminuyeron 60000 establecimientos agropecuarios (Altieri 2009) como
efecto de las grandes extensiones de tierra necesarias para este tipo de monocultivos33
En los paiacuteses latinoamericanos la peacuterdida de diversidad alimentaria34 es maacutes pronunciada pues
ldquo[e]l sector privado ignora cultivos importantes como la yuca frijoles la mayoriacutea de los
cultivos andinos y otros que son alimento fundamental para millones de personas en la regioacutenrdquo
(Altieri 2009 p 239) De este modo al reconocer que el sector primario y la produccioacuten
agriacutecola representa la principal actividad en los paiacuteses de Latinoameacuterica se comprende que este
sistema de agroindustria no solo no disminuye la inseguridad alimentaria sino que incrementa
la pobreza y desempleo en zonas rurales Ademaacutes los derechos de patentes adquiridos por las
multinacionales productoras de AGM las facultan para cobrar por su uso o comercializacioacuten
(Luque 2017) lo que encarece el costo de las semillas al sector agriacutecola (La Viacutea Campesina
2015) Entonces los transgeacutenicos contradicen desde esta perspectiva el principio de la
soberaniacutea alimentaria y el artiacuteculo 5deg de la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos
que promulga el derecho a las semillas al saber y a la praacutectica tradicional de agricultura
33 Asiacute ldquo[e]n una deacutecada el aacuterea productiva con soya se incrementoacute en un 126 a expensas de la tierra que se dedicaba a
lecheriacutea maiacutez trigo o a las producciones frutiacutecola u hortiacutecolardquo (Altieri 2009 citando a Pengue p 7) 34 Esto se observa en el caso de las milpas de maiacutez en Meacutexico ldquoel maiacutez transgeacutenico contribuiriacutea a la peacuterdida de la biodiversidad
y de la identidad indiacutegena fuertemente ligada al maiacutez criollo y a la milpa () tambieacuten es relevante () el riesgo de aumentar
la dependencia hacia las empresas privadas para la alimentacioacutenrdquo (Garciacutea amp Toscana 2016 p 20)
27
Adicionalmente el desarrollo de la tecnologiacutea coloquialmente llamada ldquoTerminatorrdquo que
restringe la reproduccioacuten de especies vegetales e impide el uso de una segunda generacioacuten de
transgeacutenicos crea una dependencia de los agricultores a las grandes transnacionales
productoras de transgeacutenicos (Oswald 2001) En este sentido uno de los factores maacutes
preocupantes de los AGM gira en torno al derecho de patentes de las semillas pues las grandes
multinacionales monopolizan su comercializacioacuten (Sanz 2016 p 17) Ante este panorama la
respuesta de varios paiacuteses se ha enmarcado en luchar por la prohibicioacuten de AGM en favor de la
soberaniacutea alimentaria35
Los detractores de los AGM han subrayado que su incidencia en los derechos a la salud y a un
medio ambiente sano La OMS subrayoacute que en el 2012 ldquo126 millones de personas una cuarta
parte del total mundial de muertes perdieron la vida por vivir o trabajar en ambientes poco
saludablesrdquo (Viguri amp Marullo 2016 p 102) Estas cifras fueron asociadas a la contaminacioacuten
del aire del suelo y de fuentes hiacutedricas el uso de agrotoacutexicos el calentamiento global entre
otros Especiacuteficamente la produccioacuten de AGM estaacute enlazada a un uso excesivo de agrotoacutexicos
pues la resistencia a los herbicidas permite un uso indiscriminado de estos sin que ello
disminuya la efectividad A su vez los procesos acelerados que hacen uso de herbicidas
potentes incrementan los niveles de contaminacioacuten en suelos aguas subterraacuteneas y yacimientos
de agua cercanos a la zona de cultivo (Universidad Catoacutelica del Uruguay 2015) Este tipo de
procesos no solo vulneran los artiacuteculos 10deg y 11deg de la Declaracioacuten Sobre los Derechos de los
Campesinos36 sino que ademaacutes diferentes tipos de agroquiacutemicos se han catalogado como
potenciadores de enfermedades como el caacutencer en seres humanos y en animales no humanos
(Garciacutea 2016)
Asiacute mismo la incidencia de los AGM en torno a la peacuterdida de biodiversidad tambieacuten se
fundamenta en el uso de monocultivos cuyas consecuencias a mediano y corto plazo son la
35 Particularmente en Meacutexico se propendioacute por una renegociacioacuten de Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(TLCAN) Por medio de esta solicitud se busca impedir la siembra de maiacutez transgeacutenico (Massieu 2009) Sin embargo la
disputa entre los sectores y organizaciones sociales ha sido obstruida por la industria biotecnoloacutegica del Consorcio AgroBio
que se resguarda en la nocioacuten de libre comercio y cuenta con el respaldo poliacutetico de las autoridades y las normas que regulan
el comercio internacional (Massieu 2009) Asiacute mismo en Colombia mediante la Resolucioacuten 970 del 2010 se fijaban las pautas
en el proceso de cultivo y estableciacutea el uso especiacutefico de semillas certificadas lo que poniacutea en riesgo la soberaniacutea alimentaria
ya que el sector campesino se veiacutea afectado debido a los altos precios de estas semillas y a la imposibilidad de reutilizar las
mismas (Mejiacutea 2014) En este caso se puede observar que la Ley 970 del 2010 respaldaba el argumento de que las semillas
no certificadas representaban un riesgo fitosanitario lo que generoacute una desestabilizacioacuten del sector agriacutecola que se tradujo en
un paro agrario en el antildeo 2013 en defensa de la soberaniacutea alimentaria 36 Art 10 Derecho a la diversidad bioloacutegica Art 11 Derecho a la preservacioacuten del medio ambiente
28
erosioacuten improductividad de suelos e incorrecta fertilizacioacuten (Carrera amp Kucharz 2006 p 21)
Ademaacutes la tensioacuten que surge entre la biodiversidad de especies vegetales y la introduccioacuten de
transgeacutenicos consolida una de las principales preocupaciones de ONG y OSC El riesgo se
incrementa en torno a los procesos de hibridacioacuten y polinizacioacuten que amenazan con
homogenizar la biodiversidad (Oswald 2001) En torno a esto se ha ldquocomprobado que plantas
resistentes a ciertos virus pueden mutarse a veces de manera virulenta provocando plagas
desconocidasrdquo (Oswald 2001 paacuterr 12)37
Por otra parte se han asociado a los AGM la produccioacuten de alergias y enfermedades en animales
humanos y no humanos Un ejemplo de ello es que ldquoen 1998 la manipulacioacuten geneacutetica del L-
triptoacutefano -un complemento dieteacutetico comuacuten- causoacute la muerte a 37 norteamericanos y la
invalidez a otros 5000 esto antes de ser prohibido por la Food and Drug Administrationrdquo
(Oswald 2001 paacuterr 20) Adicionalmente se ha sugerido que los AGM pueden perturbar las
defensas propias del cuerpo humano e incrementar el riesgo de enfermedades infecciosas y
degenerativas (Oswald 2001)
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo
Con base en lo expuesto si bien los AGM se introdujeron como una forma de garantizar el
derecho a la alimentacioacuten en realidad hicieron evidente la contraposicioacuten que puede existir
entre sus dos nociones centrales seguridad y soberaniacutea alimentaria Con respecto a la primera
el discurso en torno a su utilizacioacuten ha tendido a la mercantilizacioacuten y masificacioacuten de los
alimentos por lo que los AGM se ven como alternativa plausible en cuanto permite a las
transnacionales incrementar la produccioacuten y hacerse con cultivos maacutes resistentes y eficientes
Con respecto a la segunda nocioacuten el discurso adopta la posicioacuten contraria dado que considera
que los AGM ponen en riesgo todos los pilares de la soberaniacutea alimentaria Especialmente los
AGM impiden a los pueblos el acceso a una alimentacioacuten cultural desprotegen el sector
campesino frente a las poliacuteticas de comercio internacional y socavan la garantiacutea de los derechos
a la salud y al medio ambiente sano En este panorama emerge una tensioacuten entre la seguridad y
la soberaniacutea alimentaria conceptos que como se ha reiterado no son contrapuestos pero que
histoacutericamente han sido asumidos por concepciones ideoloacutegicas diferentes
37 Estos riesgos llevaron a la Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos (EPA) a incrementar en ldquoun 50 la zona de
seguridad bioloacutegica alrededor de los campos sembrados con OGMrdquo (Oswald 2001 paacuterr 14)
29
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista
latinoamericana
La narrativa oficial del DI se ha consolidado principalmente desde los Estados histoacutericamente
poderosos y dominantes Asiacute en la mirada claacutesica de la historia del DI hay una narrativa
euroceacutentrica que si bien se remonta al Ius Gentium y las praacutecticas mercantiles en la antiguumledad
toma fuerza en 1648 con la paz de Westfalia38 Alliacute se cimentoacute la idea de que el DI se funda
sobre la buacutesqueda de la paz entre las naciones y la soberaniacutea de los Estados Esta lectura se
fortalece luego de la Segunda Guerra Mundial cuando algunas teoriacuteas de las relaciones
internacionales (principalmente el institucionalismo neoliberal) proponen que la
interdependencia econoacutemica y mercantil seriacutea la principal solucioacuten a futuros enfrentamientos
beacutelicos (Dri 2014) Durante este tiempo se asumioacute que la prosperidad econoacutemica era capaz de
evitar enfrentamientos beacutelicos y por ello se estructuroacute un nuevo orden financiero internacional
que diera paso al libre mercado para el crecimiento econoacutemico y consecuentemente a la paz
(Mattos 2000 Orduna 2007)
Grosso modo la narrativa oficial y claacutesica busca situar el DI sobre preceptos como paz justicia
e igualdad y posicionarlo como mediador en las relaciones internacionales Esta lectura
pacificadora y universalista del DI produce silencios que por lo general han estado aunados a
la explotacioacuten violencia colonialismo y resistencia de pueblos oprimidos Asiacute el DI ha
excluido de manera sistemaacutetica los intereses particulares de clase raza y geacutenero en el
planteamiento de la normativa que lo regula (Chimni 2004)
El presente apartado desarrollaraacute el marco teoacuterico de este proyecto que consiste en brindar una
primera mirada de lo que seriacutea un enfoque marxista latinoamericano al DI mdashconstruido desde
la teoriacutea marxista y (TWAIL) Esta aproximacioacuten teoacuterica seraacute uacutetil para el capiacutetulo 3 dado que
ofreceraacute las categoriacuteas analiacuteticas con las cuales se reconstruyen los casos de estudio Asiacute
primero se justifica la teoriacutea aquiacute propuesta y se demuestra que histoacutericamente no ha sido
38 ldquoEl tratado de paz el primero de una serie de acuerdos bilaterales que se alcanzaron entre las numerosas delegaciones
reunidas en las ciudades de Muumlnster y Osnabruumlck desde principios de la deacutecada de 1640 poniacutea fin a un largo conflicto entre el
monarca catoacutelico y la joven repuacuteblica mediante el reconocimiento de la plena soberaniacutea de sus antiguos vasallosrdquo (Herrero
2020 p 89) ldquoLas paces de Westfalia en 1648 se suelen describir como el cimiento sobre el que se construyoacute un sistema de
relaciones internacionales sustentado en el equilibrio de poderes entre estados plenamente soberanos y desligados de toda
autoridad supranacional Seguacuten este esquema interpretativo durante la segunda mitad del siglo XVII se pondriacutean las bases del
triunfo del moderno estado-nacioacuten y se desarrollariacutea un complejo entramado de garantiacuteas destinado a evitar la consolidacioacuten
de toda potencia hegemoacutenica en Europardquo (Herrero 2020 p 87)
30
posible configurar un enfoque marxista al DI desde Ameacuterica Latina Posteriormente se analiza
coacutemo los principios de universalidad e igualdad vinculados al ideal civilizatorio priorizan las
relaciones de poder y refuerzan las construcciones hegemoacutenicas Consecutivamente se
estudiaraacute coacutemo la estructura fragmentada del DI ha generado que prevalezca la proteccioacuten de
leyes y tratados del DIE en Ameacuterica Latina por lo que los DD HH pasan a ser un discurso
selectivo lo que incide directamente en el derecho a la alimentacioacuten
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano
Pese a la llegada del marxismo en el siglo XIX a Latinoameacuterica desde Europa (Maiguashca
2012) la teoriacutea ha sido ampliamente criticada a causa de condiciones estructurales tanto del
marxismo como de la lectura que desde occidente se dado al entorno latinoamericano Asiacute
hubo una fuerte divisioacuten entre quienes consideraban esta teoriacutea universal y adaptable y aquellos
que proponiacutean resituar la teoriacutea al contexto propio (Maiguashca 2012) Aunado a lo anterior
Ameacuterica Latina ha sido concebida desde el eurocentrismo como una regioacuten atrasada y cuyo
reconocimiento se basa en la asimilacioacuten del modelo europeo (Aricoacute 1986)
Marx no fue ajeno a esta narrativa en diversos discursos se observa que el autor consideroacute con
desdeacuten los procesos poliacuteticos de este continente (Aricoacute 1986 p 48) Asiacute el materialismo
histoacuterico marxista pese a tener una nocioacuten de universalidad es erigido bajo el escenario de
enunciacioacuten europeo y omitiendo las diferencias que la colonizacioacuten puede producir Luego el
marxismo ldquobajo categorizaciones de raza actitud civilizatoria moralidad superior disminuye
simboacutelicamente al colonizadordquo (Guumlendel 2011) Entonces desde Marx Ameacuterica Latina es
interpretada como incapaz de acceder al capitalismo industrializado y entonces un escenario
infeacutertil para aplicar su teoriacutea (Guumlendel 2011) Esto a su vez excluye otros sujetos de la
comprensioacuten de clase obrera como es el caso de los campesinos y los indiacutegenas
A partir de estos obstaacuteculos Joseacute Carlos Mariaacutetegui a principios de 1930 plantea por primera
vez una relectura del paradigma marxista y busca hacerlo concordante con la realidad
latinoamericana Para ello era indispensable partir de un marxismo capaz de reconocer nuevos
agentes histoacutericos de los que pudiera emerger la revolucioacuten social el campesinado los
indiacutegenas y otras clases subordinadas (Maiguashca 2012 p 98) Esta mirada involucraba la
exigencia de deconstruir las categoriacuteas de raza civilizacioacuten y colonizacioacuten y reivindicar las
luchas que podiacutean emerger desde estos sujetos histoacutericamente invisibilizados y reducidos
31
La mirada marxista de Mariaacutetegui implicoacute que diversos sectores sociales y acadeacutemicos
comenzaran a pensar la teoriacutea de Marx desde las especificidades latinoamericanas Lo anterior
se ilustra en el caso de la Revolucioacuten cubana en 1959 en la que Castro y Guevara intentaron
repensar la revolucioacuten socialista desde sus propias condiciones Oponieacutendose a la premisa de
esperar a la maduracioacuten de las circunstancias para iniciar una revolucioacuten establecieron que
estas tambieacuten pueden ser creadas (Maiguashca 2012 p 98) Luego pese a que Marx
consideraba a Latinoameacuterica como una regioacuten sin espesor histoacuterico es decir sin las condiciones
y la trayectoria para la maduracioacuten de su teoriacutea la reapropiacioacuten de sus categoriacuteas brindoacute una
nueva forma de leer la historia y las sociedades del nuevo continente
En este sentido como subraya Mariaacutetegui (1928) al igual que en Peruacute en Latinoameacuterica el
paso del feudalismo al capitalismo no creoacute una nueva clase sino que es la clase feudal la que
toma el papel de burgueacutes en las democracias liberales Esto reforzoacute la gran propiedad agraria
bajo nociones capitalistas como el derecho a la propiedad privada el individualismo y el
liberalismo econoacutemico Asiacute estas condiciones fundan un verdadero problema agrario que
afecta directamente a la clase que tiene una relacioacuten directa con la tierra el indiacutegena el
campesino y la misma comunidad De alliacute emerge una fractura entre el comunismo moderno y
el que se propicia bajo la nocioacuten colonial (que en el contexto peruano es nombrado como
Inkaico) pues ldquo[p]ertenecen a distintas eacutepocas histoacutericas Constituyen la elaboracioacuten de
disiacutemiles civilizaciones La de los inkas fue una civilizacioacuten agraria La de Marx y Sorel es una
civilizacioacuten industrialrdquo (Mariaacutetegui 1928 p 70) Por esto no podriacutea apropiarse el marxismo
sin mas y sin cuestionarse sino que debiacutea ser reconocido en el contexto particular
Sin embargo pese a este valioso avance en teoriacutea marxista latinoamericana estos esfuerzos
comenzaron a perder fuerza despueacutes de la Segunda Guerra Mundial El marxismo fue
fuertemente estigmatizado tanto en Europa como en Latinoameacuterica debido a la Guerra Friacutea
Como lo evidencia Zuluaga (2017) durante este periodo histoacuterico el marxismo fue asociado
con la lucha armada de las organizaciones insurgentes que lo reivindicaban y fue combatido
por grupos militares y paramilitares Ademaacutes la caiacuteda del comunismo en Europa en 1989 y la
disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica tuvieron fuertes repercusiones en los grupos sociales
categorizados como marxistas (Radu 2000) Los gremios clasificados como marxistas mdashcomo
los campesinos obreros y estudiantesmdash asiacute como el desarrollo teoacuterico comienzan a
32
relacionarse con la ldquoapologiacutea de la lucha armada o propaganda subversivardquo (Zuluaga 2017 p
331) Debido a lo anterior el capitalismo resignificoacute la teoriacutea marxista y la asocioacute con la
destruccioacuten del sistema y a la democracia (Anderson 2006 Goacutemez 2008 Zuluaga 2017)
Esto en el caso de Ameacuterica Latina ha sido particular pues desde la occidentalizacioacuten como
foco para alcanzar el ideal civilizatorio todo lo considerado como un punto de fuga se entiende
como peligroso y en consecuencia se hace necesario eliminarlo
Por otro lado el derecho y particularmente el DI ha sido un discurso apropiado histoacutericamente
por las eacutelites latinoamericanas Por ende el concepto de civilizacioacuten se consolida como un logro
de la raza humana y se asocia con el ideal de sociedad europea por tanto todo lo que no se
conteniacutea en este modelo era imaginado desde la barbarie y el salvajismo (Obregoacuten 2006) De
ahiacute que este discurso civilizador fuera apropiado por las eacutelites criollas con el objetivo de no ser
excluidos de los derechos y otros privilegios otorgados uacutenicamente a las sociedades europeas
(Obregoacuten 2006 Uruentildea 2017) De esta manera el derecho comenzoacute a dibujarse como una
construccioacuten burguesa y se limitoacute a un modelo concordante con las pretensiones y narrativas
especiacuteficas de occidente
Esta crisis identitaria emergida en los latinoamericanos generoacute la necesidad de reafirmarse
como parte de la civilizacioacuten europea (Straka 2004) Carrera (1993) por ejemplo afirma que
el eurocentrismo es uno de los tres factores centrales dentro de la identidad cultural de los
criollos latinoamericanos ya que se entienden a siacute mismos como ldquodominadores cautivosrdquo Asiacute
el DI asumioacute el rol de mostrar a las eacutelites criollas como capaces de pertenecer a una comunidad
civilizada de naciones Entonces se puede ver en tratadistas como Calvo Fuentes y Samper
que la conciencia juriacutedica criolla emerge desde las eacutelites como un ideal homogeneizador
vinculado a las sociedades europeas como modelo a seguir (Obregoacuten 2006)
Todo este contexto permite comprender por queacute en Latinoameacuterica no se ha teorizado sobre una
lectura marxista al DI que responda a las necesidades de la regioacuten y que deconstruya nociones
del DI en favor de agentes histoacutericos desconocidos por Marx y en general por el norte global
No solo el marxismo fue asociado con la destruccioacuten de los Estados sino que el DI se forjoacute en
la regioacuten desde unas eacutelites criollas que se apegaron al ideal civilizatorio europeo Asiacute aunque
en otros escenarios ha sido viable utilizar el marxismo como lente de anaacutelisis las condiciones
sociales econoacutemicas e histoacutericas de Latinoameacuterica han obviado esta posibilidad
33
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano
La relacioacuten que se ha tejido entre quienes han participado y continuacutean participando en la
conformacioacuten del DI deja ver que en efecto este emerge desde la burguesiacutea (Chimni 2010)
Por ello esta seccioacuten surge de la necesidad de introducir una perspectiva de clase39 en el anaacutelisis
del DI en los paiacuteses latinoamericanos Para ello se abordaraacuten solo dos de los principios del DI
(universalidad e igualdad) con el objetivo de demostrar que estos no operan de manera
equivalente en todas las sociedades Auacuten maacutes las relaciones de poder que se han tejido entre
los Estados han implicado que estas nociones fortalezcan las brechas de clase entre paiacuteses del
norte global y paiacuteses del sur global (Chimni 2010)40
1 universalidad en el DI
El DI se ha edificado a traveacutes de principios baacutesicos consolidados desde varios instrumentos
juriacutedicos internacionales en el marco de OI Estos principios son entendidos como normas
universales toda vez que ldquosirven para crear interpretar e integrar todo el ordenamiento
internacionalrdquo y ldquopara regular no un solo caso sino varios muchos o todos los casos de la
cotidianidad internacionalrdquo (Valencia 2007 p 116ndash117) Dentro de este contexto la Carta de
las Naciones Unidas en su artiacuteculo segundo establece los principios trascendentes que regiraacuten
todas las acciones de la ONU y de sus miembros Luego la universalidad se reviste de
importancia al ser transversal a todos los principios establecidos en el sistema internacional de
lo que se sigue que estos son aplicables a todos los miembros
Sin embargo la construccioacuten del Derecho Internacional a partir del principio de universalidad
emerge de una perspectiva kantiana que aboga por una sociedad que se gobierna por la
democracia y por las reglas y que refuerza los institucionalismos burocraacuteticos (Koskenniemi
2004) Asiacute mismo esta perspectiva sobre un DI universalista y aplicable a todos consolida una
39 El concepto de clase se entiende a partir de lo mencionado por Lenin (1961) para quien ldquolas clases son grandes grupos de
hombres que se diferencian entre siacute por el lugar que ocupan en un sistema de produccioacuten social histoacutericamente determinado
por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccioacuten (relaciones que las leyes refrendan y formulan
en gran parte) por el papel que desempentildean en la organizacioacuten social del trabajo y consiguientemente por el modo y la
proporcioacuten en que perciben la parte de la riqueza social de que disponenrdquo (p 123) Asiacute desde la perspectiva de Mariaacutetegui este
concepto desde el contexto latinoamericano se ampliacutea para reconocer la clase subversiva desde el enlace entre ldquoel naciente
movimiento obrero el disperso y heterogeacuteneo movimiento campesino y la vanguardia intelectual e indigenistardquo (Ibaacutentildeez 1995
p 21) 40 Se aclara que aunque Marx no habloacute propiamente del DI las criacuteticas realizadas a ciertos preceptos de los DD HH permiten
extrapolarse a un anaacutelisis del sistema internacional
34
mirada poco realista en torno a las relaciones entre las clases e imposibilita la maduracioacuten de la
conciencia de clase por cuanto prolifera una formulacioacuten universal de objetivos comunes a
toda la sociedad que invalida las particularidades (Eymar 2015) Asiacute mismo este discurso no
pone de manifiesto los intereses particulares de las eacutelites y Estados del norte global en
configurar un sistema capaz de dominar la clase proletaria41 y Estados del sur global
En consecuencia la nocioacuten de universalidad reconocida por Marx disiente de la emergida en el
sistema internacional Lo anterior dado que el autor reconociacutea la existencia universal genuina
de la humanidad nocioacuten que se ve desdibujada desde la falsa universalidad del Estado
(Koskenniemi 2004) y en el caso en concreto del sistema internacional De hecho el
universalismo en el DI tiende a ser parte del discurso de actores internacionales con el objetivo
de justificar sus propias agendas e intereses (Koskenniemi 2004) Adicional a esto algunas
teoriacuteas internacionales han subrayado que dentro del DI los principios no son universales en
los mismos grados Asiacute por ejemplo Valencia (2007) subraya que los principios provenientes
del mismo DI son maacutes universales que los provenientes de derechos internacionales especiales
Por lo que se deduce que el concepto de universalidad es maleable y se acomoda a los intereses
de la clase dominante incluso sobre las relaciones tejidas de manera regional
Aunado a lo anterior la maleabilidad que presenta el concepto de universalidad y la poca
claridad en torno a su aplicacioacuten implica un uso parcial de este principio De este modo se tejen
relaciones interestatales que son aparentemente equitativas pero que invisibilizan las
condiciones socioeconoacutemicas que las constituyen Asiacute se evidencia que el discurso que gira en
torno a la universalidad de los DD HH ha alienado a los seres humanos y ha desdibujado la
autoconciencia del proletariado fomentando el individualismo (Eymar 2015 Koskenniemi
2004)
Tambieacuten es necesario mencionar que las relaciones alrededor del concepto de universalidad
implican no solo una apropiacioacuten de los medios de produccioacuten por las clases y paiacuteses
dominantes sino que generan la peacuterdida identitaria de otras realidades Asiacute y retomando lo
enunciado en el anterior apartado parece que la crisis identitaria generada en Ameacuterica Latina
41 La clase proletaria entendida desde el marxismo claacutesico solo comprende la relacioacuten configurada desde el capitalismo
(propietarios de las faacutebricas ndash proletarios que trabajan en las faacutebricas) (Rosental amp Iudin 1946) Sin embargo se reitera que la
relectura que se hace del marxismo en este proyecto toma como base algunas nociones de Mariaacutetegui que permiten insistir en
que las relaciones de la divisioacuten social del trabajo en Ameacuterica Latina se consolida desde otras subjetividades como es el caso
de los campesinos e indiacutegenas
35
en torno al ideal civilizatorio se refuerza en las relaciones universales que pretende formalizar
el DI En este sentido esta nocioacuten legitima el patroacuten de concebir el eurocentrismo como punto
de partida para los pueblos latinoamericanos (Rincoacuten Millaacuten amp Rincoacuten 2015) Es decir la
universalidad nace se recrea e interpreta en Europa y se extiende ya concebida hacia el resto
de los Estados Entonces la forma en la que el DI ha entendido este principio asume que la
humanidad alcanzaraacute unas caracteriacutesticas similares a Europa y Estados Unidos en un proceso
inevitable de globalizacioacuten (Rincoacuten et al 2015 p 89)
Con base en lo expuesto y siguiendo la perspectiva de Koskenniemi (2004) la labor de los
abogados internacionalistas estaacute en repensar este tipo de principios de forma tal que permitan
la emancipacioacuten de pueblos y clases oprimidas Asiacute repensar el principio de universalidad en
el contexto latinoamericano implica reconocer alteridades y diferencias que son propias de la
realidad regional y que no pueden deslegitimarse En este contexto la teoriacutea y praxis marxista
no se limita uacutenicamente a la relacioacuten entre clases sino que se situacutea en las diversas relaciones
de poder que pueden impedir los procesos de emancipacioacuten Asiacute la lucha de clases no es ajena
a las luchas feministas decoloniales de etniaraza o geacutenero (Vitale 1983) Por el contrario
esta teoriacutea en el contexto latinoamericano requiere que el concepto de universalidad sea puesto
de tal modo que sea un principio heterogeacuteneo y adaptable a las diversas realidades pues
ninguna de esas categoriacuteas es independiente de la clase (Sen 2005)
2 Principio de igualdad
El principio de igualdad emerge con el concepto de soberaniacutea germinado en la Paz de Westfalia
(Espoacutesito 2010) Sin embargo este precepto durante mucho tiempo solo fue aplicable a los
Estados europeos quieres eran considerados como iguales en virtud de la homogeneidad
cultural Asiacute vuelve a traer la historia claacutesica del DI una separacioacuten latente entre los estados
civilizados y los considerados baacuterbaros lo que implicaba la consolidacioacuten de unos Estados
dominantes (europeos) sobre unos dominados (colonizados) Esta perspectiva a su vez
justificoacute las llamadas ldquointervenciones civilizadorasrdquo o los ldquotratados desigualesrdquo y todaviacutea hoy
permite construir categoriacuteas -como la de ldquoEstados fallidosrdquo- que distinguen y discriminan a
algunos Estados por su posicioacuten en el sistema (Espoacutesito 2010 p 175)
En este sentido el precepto de igualdad no se entiende en su sentido material sino en un sentido
formal igualdad juriacutedica (Espoacutesito 2010) Esta no es una igualdad que analice las diferencias
36
seguacuten el desarrollo de los Estados ni que propenda por mitigar las desigualdades
socioeconoacutemicas particulares Esto desde la teoriacutea marxista estaacute estrechamente enlazado con
la nocioacuten de libertad que consolida al hombre ldquocomo una moacutenada aislado replegado sobre siacute
mismo (Marx 1987 p 31) Esta comprensioacuten se asocia con la estructura capitalista que
convierte a los hombres en seres individualistas (moacutenadas) que desprecian el intereacutes comuacuten y
que juriacutedicamente son ldquovistos por igual como moacutenadas independientesrdquo (Marx 1987 p 32)
La teoriacutea marxista ha entendido las relaciones que se tejen en el capitalismo como
contradictorias (capital-trabajo valor de uso-valor de cambio o Estado-propiedad privada)
(Gres 2019) Con respecto al derecho se considera que mientras promete igualdad ldquogenera
las condiciones para perpetuar la desigualdadrdquo (Gres 2019 p 273) por lo que tambieacuten es una
nocioacuten contradictoria en siacute misma La igualdad del derecho moderno parece aludir a una nocioacuten
metafiacutesica y teoacuterica que no es posible situar de manera praacutectica Asiacute no parece incompatible
que el DI se enmarque en la narrativa de la igualdad para consolidar sistemas empiacutericamente
desiguales42 (Magnet 2008)
Luego la construccioacuten del sistema juriacutedico moderno surge desde una revolucioacuten burguesa y es
en ese mismo sentido que la igualdad que emerge de este sistema se establece en torno a
determinada consciencia de clase Por ende el sistema internacional asiacute como la nocioacuten de
igualdad consolidan un fetichismo juriacutedico cuyas categoriacuteas estaacuten ldquoabstraiacutedas de las relaciones
que mantienen con un modo de produccioacuten determinadordquo (Magnet 2008 p 9) Hablar de
igualdad en un sistema como el capitalista que es per se desigual busca desestructurar al ser
social y reforzar el individualismo como principio del mismo sistema
Frente a este escenario pese a que Marx concebiacutea la nocioacuten de igualdad como ldquoun patroacuten
inherente a cada modo de produccioacuten un corolario legal que se adapta a las condiciones
materiales vigentesrdquo (Mora 2017 p 48) este texto no tiene el objetivo de negar las nociones
que ya son propias del DI sino de deconstruirlas y utilizarlas como contradiscurso En este
sentido no parece que el problema sea el precepto en siacute mismo sino el origen y la utilizacioacuten
reiterada en el sistema internacional Asiacute las cosas hablar de igualdad desde el marxismo y en
42 En este escenario se recuerda el postulado de Anghie (2015) al subrayar que el mismo nacimiento del DI se da y justifica
bajo una perspectiva europea-occidental De alliacute el autor hace hincapieacute en que ldquoel problema teoacuterico fundamental del derecho
internacional esto es coacutemo se establece el derecho y el orden entre estados soberanos e iguales precluye una exploracioacuten en
la historia de la relacioacuten entre los estados no occidentales y el derecho internacional porque los estados no occidentales eran
vistos como carentes de una soberaniacutea completa casi desde el comienzo mismo del derecho internacional modernordquo (p 80)
37
el contexto latinoamericano implica reconocer que en el sistema internacional coexisten
diversos sujetos y realidades cuya relacioacuten con las condiciones materiales de existencia variacutea
en parte de acuerdo con su clase Por ende no es posible hablar de una viacutea mercantilista para
garantizar igualdad de acceso a los derechos pues en este escenario confluyen cosmovisiones
y formas de vida con un limitado o nulo acceso a los medios de produccioacuten
Con lo anterior se puede observar que el principio de igualdad emerge desde los intereses de
la clase burguesa para justificar el sistema internacional desde lo teoacuterico mientras ampliacutea la
brecha de clase en la praxis Sin embargo como subraya Chimni (2010) esas contradicciones
crean un espacio para discursos contrahegemoacutenicos y poliacuteticas de emancipacioacuten Una lectura
criacutetica al DI desde el marxismo permite desestructurar los conceptos juriacutedicos que fundamentan
la teoriacutea para comprender que estos no responden siempre a los mismos intereses En este
sentido tanto el concepto de universalidad como el de igualdad en el escenario latinoamericano
implica repensar otros sujetos negados en la historia del DI (campesinos indiacutegenas
afroamericanos entre otros) y comprender sus realidades Asiacute las cosas la perspectiva
mercantilista de los derechos se aleja en muchos sentidos de la relacioacuten que se ha tejido entre
los medios de produccioacuten y algunos de estos sujetos mdashcomo es el caso de la tierra43
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases
Este apartado buscaraacute mostrar que la estructura fragmentada del DI salvaguarda la brecha de
clases a traveacutes de la sobreposicioacuten del DIE sobre otros regiacutemenes En consecuencia esta
fragmentacioacuten elabora un discurso selectivo de los DD HH que obedece al DIE y en general
al sistema capitalista Asiacute el discurso formal de los DD HH en la praacutectica no defiende los
intereses de la clase subalterna sino que fortalece los discursos de la clase dominante
El concepto de fragmentacioacuten en el DI ha sido concebido como la ldquodiversificacioacuten mediante la
proliferacioacuten de instituciones y regiacutemenes normativos que gozan de un alto grado de autonomiacutea
asiacute como los conflictos que surgen entre dichos regiacutemenes e instituciones y con el derecho
internacional general y sus institucionesrdquo (Rodiles 2009 p 377) Seguacuten la Comisioacuten de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante CDI) (2006) este proceso
representa ldquolos diferentes propoacutesitos y preferencias de los sujetos en una sociedad plural
43 Este aspecto se analizaraacute con mayor detalle en el capiacutetulo III
38
(mundial)rdquo (paacuterr 248) No obstante esta naturaleza capaz de diversificar institucional y
sustantivamente comienza a generar una serie de problemas que pone en tensioacuten los
planteamientos formulados del DI general
En primer lugar se observan unos problemas institucionales relacionados con la jurisdiccioacuten y
competencia de instituciones internacionales y las relaciones que entre estas surgen (CDI
2006) Por otro lado emergen problemas sustantivos de la ldquodivisioacuten del derecho en laquomarcosraquo
sumamente especializados que pretenden tener autonomiacutea relativa tanto entre siacute con respecto al
derecho generalrdquo (CDI 2006 par 245) De alliacute que la Comisioacuten plantee que el principal peligro
de la fragmentacioacuten se traduce en el surgimiento de ldquonormas principios sistemas de normas y
praacutecticas institucionales contradictorios e incompatiblesrdquo (CDI 2006 par 246) Esto ademaacutes
tambieacuten empodera a micro comunidades de expertos en cada aacuterea que representan los intereses
especiales de clase e inclusive los intereses de unos pocos actores Esta lectura permite
cuestionar dos cosas la primera coacutemo preponderar las contradicciones e incompatibilidades
entre regiacutemenes del DI general y el DI regional la segunda la naturaleza fragmentada del DI y
coacutemo esta se relaciona con el sistema capitalista
En torno a la primera cuestioacuten es necesario recordar la coexistencia del DI general con un DI
particular o especial (Pagliari 2017 p 131) El primero de estos es el que establece normas y
principios vaacutelidos universalmente para todos los miembros del sistema internacional
(Fernaacutendez 2002) El segundo estaacute compuesto por ldquo[e]ntidades concebidas como
completamente autoacutenomas y flotando libremente en el eacuteter legalrdquo (Pureza 2016 p 285) Esta
coexistencia de regiacutemenes ha llegado a producir transposicioacuten de normas44 Por ende la falta
de sistematicidad del DI permite un campo muy amplio de discrecionalidad para aplicar normas
con el objetivo de favorecer los intereses de una clase particular
Frente a lo anterior La CDI (2006) establece que dentro del DI general existen tres leyes que
no pueden ser derogadas por el derecho especial o regional el Ius Cogens las obligaciones
erga omnes y el artiacuteculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas Aunque la Comisioacuten (2006)
subraya que no existe una posicioacuten jeraacuterquica entre las principales fuentes del derecho tambieacuten
44 La CDI propone solucionar esos conflictos normativos de tres maneras En primer lugar la CDI (2006) propone que se acuda
a las normas baacutesicas relativas a la solucioacuten de conflictos normativas de la Convencioacuten de Viena de 1969 En segundo lugar la
retoma la premisa La maacutexima lex specialis derogat legi generali las leyes especiales toman como cimiento las leyes generales
por lo que un asunto regional podraacute ser abordado por una ley especial sin lugar a contradicciones La tercera forma se estudia
en el texto pues hace parte del AD que se realizaraacute en el cap III sobre principio precautorio
39
establece que estos tres tipos de normas internacionales estaacuten dotadas de un rango superior y
no pueden ser caso de conflicto con leyes especiales La complicacioacuten real en esta premisa estaacute
en que tanto las normas Ius cogens como las obligaciones erga omnes45 no tienen una definicioacuten
ni categorizacioacuten clara en el sistema internacional lo que implica un vaciacuteo que puede ser
perjudicial en el caso de conflictos entre los regiacutemenes
Como lo subraya Quispe-Remoacuten (2012) no existe un cataacutelogo de normas ni un instrumento
juriacutedico que permita comprender lo que son las normas Ius cogens Entonces podriacutea decirse
que solo se tienen dos certezas la primera que son normas que recogen los valores esenciales46
de la idea de humanidad (Quispe-Remoacuten 2012) la segunda que estas deben ser reconocidas
por la comunidad internacional de Estados En este sentido subyace una concepcioacuten de
humanidad que se auacutena a la nocioacuten de civilizacioacuten pues la misma CDI (2006) utiliza la acepcioacuten
lsquonaciones civilizadasrsquo para establecer cuaacutendo se aceptan los principios generales del derecho
Luego la universalidad de la idea de humanidad reposa en la concepcioacuten europea que continuacutea
introduciendo el ideal civilizatorio47 y ampliando la brecha en las relaciones de Estados
poderosos sobre los dominados De alliacute que aunque se habla del reconocimiento que requieren
estas normas de la comunidad internacional de Estados la praacutectica ha dejado ver que para ldquoel
reconocimiento de una norma con el estatus de norma imperativa es suficiente el apoyo de
algunos Estados cuya presencia en el mundo sea laquoimportante e influyenteraquo (Quispe-Remoacuten
2012 p 148) Entonces el vaciacuteo juriacutedico de las normas ius cogens responde a intereses de clase
45 Estas no se analizaraacuten en el cuerpo del texto por no ser relevantes para el AD Sin embargo se subraya que estas obligaciones
son comprendidas como las ldquoobligaciones que tienen los Estados frente a toda la comunidad internacionalrdquo (Acosta 1995 p
12) mdash Veacutease la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de fecha 5 de febrero de 1970 relativa al Asunto Barcelona
Traction Light and Power Company Limited Otras instancias han concebido que este concepto se ampliacutea en torno ldquoa las
obligaciones que un tratado impone a un Estado para con todos los demaacutes Estados parte (obligaciones erga omnes partes) o
para con Estados no partes en cuanto terceros beneficiarios (CID 2006) mdash Como se observa en Annuaire de lrsquoInstitut de droit
international (nota 995 supra) resolucioacuten I art 1 b (CID 2006) Esta imprecisioacuten estaacute acompantildeada de la premisa de que estas
obligaciones emergen de los valores esenciales para la comunidad internacional (Cebada 2002) 46 el vaciacuteo en torno a la nocioacuten de lsquovalores esenciales para la comunidad internacionalrsquo puede llegar justificar el uso de la fuerza
de Estados poderosos bajo la proteccioacuten de los DD HH De lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas en su capiacutetulo
seacuteptimo se deduce que el constrentildeimiento de esos lsquovalores esencialesrsquo pueden tornarse como una ldquoamenaza a la paz
quebrantamiento de la paz o acto de agresioacutenrdquo (Carta de la ONU capiacutetulo 39) De alliacute que bajo intereses particulares de ciertos
Estados el concepto de paz agresioacuten y valores esenciales mdashescasamente definidosmdash pueden llegar a ser tan maleables para
justificar la aplicacioacuten de los artiacuteculos 41 yo 42 de la Carta 47 Como sentildeala Quispe-Remoacuten (2012) ldquola CIJ no especifica cuaacutel o cuaacuteles son estas normas no ha vacilado en invocar en
ciertas decisiones nociones como laquoelementales consideraciones de humanidadraquo laquoprincipios que obligan a los Estados al
margen de todo viacutenculo convencionalraquo laquolos intereses de la humanidad en generalraquo la idea de laquomisioacuten sagrada de
civilizacioacutenraquo y laquocaraacutecter fundamentalraquordquo (p 162 negrillas propias) Esto deja ver que las normas ius cogens al no estar
debidamente reguladas quedan a discrecioacuten del sistema burgueacutes internacional que puede determinar que una norma bajo el
ideal civilizatorio no pueden ser derogadas por un derecho regional
40
imperialistas que poseen una carta oculta para privilegiar los intereses de clase y permitirse
configurar de manera consensuada este tipo de normas48
En este sentido las abstracciones de las normas ius cogens que implican necesariamente una
responsabilidad estatal en caso de incumplimiento son altamente parcializadas en el sistema
internacional Particularmente en Ameacuterica Latina el caso del embargo comercial econoacutemico
y financiero de Estados Unidos a Cuba iniciado el 14 de marzo de 1958 representa uno de los
ejemplos maacutes claros sobre coacutemo el precepto de paz ha sido utilizado en favor de los intereses
de clase (Pardo amp Valdeacutes 1999 Wong 1993)49 Este caso en concreto muestra coacutemo la poliacutetica
estadounidense amparada por nociones como la soberaniacutea50 sentildealoacute al reacutegimen socialista de
Cuba como beligerante y capaz de poner en riesgo la estabilidad y paz entre las naciones Este
ejemplo deja ver coacutemo la fragmentacioacuten del DI estaacute presta para poder priorizar un reacutegimen
sobre otro (particularmente el del DIE) sin que haya una integridad normativa que impida a los
Estados actuar sin considerar otras leyes ajenas a sus intereses
El caso de Cuba no ha sido el uacutenico en Latinoameacuterica pues paiacuteses como Venezuela51 y
Nicaragua52 tambieacuten han estado condicionados a reformular sus sistemas de gobierno y de
desarrollo econoacutemico en favor del capitalismo y del imperialismo Asiacute la nocioacuten del mercado
y el capital como reguladores y precursores de la paz la igualdad y la justicia han implicado
que Ameacuterica Latina vea en el DIE una oportunidad no solo de desarrollo sino una forma de
alcanzar el ideal civilizatorio Asiacute la relacioacuten que se teje entre el DIE y el discurso de DD HH
desde la institucionalidad es difusa cuando se pone en peligro los intereses econoacutemicos de las
clases dominantes y paiacuteses poderosos pero se vuelve inseparable en cuanto los DD HH pueden
configurar discursos para justificar acciones coercitivas de los Estados en aras de proteger el
DIE
De esta manera como sentildeala Chimni (2013) el surgimiento del DIE se remonta al proyecto
imperial y colonizador con base en los cuales se justifica la explotacioacuten de naciones baacuterbaras
48 Adicionalmente aunque al hablar de normas ius cogens por lo general se piensa en ldquolas que prohiacuteben la agresioacuten la
esclavitud la trata de esclavos el genocidio la discriminacioacuten racial el apartheid y la tortura asiacute como las normas baacutesicas de
derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armadosrdquo (CID 2006 par 33e) en la praacutectica se carecen de normas
e instituciones que responsabilicen a los Estados por graves violaciones (Quispe-Remoacuten 2012) 49 Para profundizar en el caso veacutease el texto de Wong (1993) 50 Como lo afirmoacute la representante de Estados Unidos ante la ONU Kelly Craft en la Asamblea General de la ONU en el 2019
Veacutease en httpsnewsunorgesstory2019111465061 51 Para ampliar este caso leacutease Gratius amp Pozo (2020) 52 Para ampliar este caso leacutease Leogrande (1996)
41
bajo una idea de lo civilizado como lo paciacutefico Asiacute el discurso de los DD HH se ha remontado
a justificar los intereses econoacutemicos de paiacuteses del norte global lo que ha implicado un control
sobre los recursos naturales y formas de coercioacuten para que Estados del tercer mundo acepten
leyes que no les prestan ninguacuten beneficio (Chimni 2013) En este punto se observa una
relacioacuten directa con el derecho a la alimentacioacuten el cual pese a ser reconocido como DD HH
en la praxis emergen discursos que defienden la liberalizacioacuten del comercio como uacutenica forma
de garantizarlo y desconocen otras formas de relacioacuten con los alimentos que pasa por lo cultural
identitario y regional De esta manera aunque el DI bajo ciertas circunstancias es abiertamente
fragmentado este planteamiento se deslegitima en este tipo de discursos donde el DIDH y el
DIE aparentan ser concordantes Sin embargo estas lecturas responden maacutes a privilegiar
intereses de clase (Estados poderososClase Capitalista transnacional) y alienar la clase
subalterna que en el contexto latinoamericano tiene vital relevancia en el estudio de caso
debido a su enlace (campesinosindiacutegenas) en relacioacuten con el valor de uso que da a la tierra
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo
En este capiacutetulo se ha hecho evidente que varios de los principios que tradicionalmente han
sido desarrollados en el DI estaacuten basados en nociones ideoloacutegicas que permiten el sostenimiento
de estructuras colonialistas y loacutegicas capitalistas bajo el manto de la objetividad En ese sentido
el DI no son un conjunto de principios ahistoacutericos y sin ideologiacutea sino todo lo contrario estaacute
fundado sobre concepciones particulares del mundo Luego a partir de una lectura marxista
desde Latinoameacuterica se desarrollaron los conceptos de universalidad e igualdad a fin de
proponer su resignificacioacuten y pensar en nuevas formas de entender el DI sin que eso implique
rechazar todo el desarrollo que se ha hecho durante los uacuteltimos siglos Finalmente se analizoacute
el concepto de fragmentacioacuten del DI para mostrar que este tampoco puede entenderse como un
conjunto unificado de normas faacutecilmente identificables sino como una multiplicidad de
regiacutemenes que pueden traslaparse Ante esos conflictos normativos se han impuesto criterios
del DIE y ademaacutes una nocioacuten civilizatoria euroceacutentrica El proacuteximo capiacutetulo intentaraacute ubicar
varias de las categoriacuteas mencionadas en los discursos de los actores a fin de intentar
comprender coacutemo esto afecta la adopcioacuten o no de AGM
42
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano
Como se observoacute en el primer capiacutetulo las nociones de seguridad y soberaniacutea han sido el foco
para defender la alimentacioacuten a partir de intereses de clase particulares El primero de estos
conceptos ha apuntado principalmente a comprender el hambre desde un enfoque escasez y
ha postulado la liberalizacioacuten del comercio programas de ajuste estructural y la integracioacuten del
capitalismo global como aparente solucioacuten (Jarosz 2014) De alliacute que la seguridad alimentaria
ha sido utilizada para mercantilizar el derecho a la alimentacioacuten Por su parte la soberaniacutea
alimentaria ha comprendido el hambre como efecto de las poliacuteticas econoacutemicas imperialistas
que a su vez encuentran respaldo en OI como la OMC y que protegen los intereses de clase de
los paiacuteses poderosos (Jarosz 2014) De modo que esta nocioacuten contrariacutea conceptos muy
arraigados en el DIDH como los estaacutendares o mejores praacutecticas y con una tendencia general de
medicioacuten y mercantilizacioacuten o en teacuterminos marxistas la conversioacuten de valor de uso en valor
de cambio propia del DI
Este capiacutetulo realiza el AD de seis actores en el sistema internacional EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y Viacutea Campesina Este se desarrollaraacute con base en las variables expuestas en la
metodologiacutea y busca develar los silencios y la semioacutetica utilizada por cada actor en torno al
uso comercializacioacuten y produccioacuten de los AGM Asiacute este AD se enfoca en dar cuenta de coacutemo
cada uno de estos actores se han apropiado de las nociones de seguridad yo soberaniacutea
alimentaria para defender su postura frente a los transgeacutenicos Luego estos estaacuten atravesados
por una ideologiacutea especiacutefica que incide en la comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten en el
escenario internacional Es menester subrayar que el AD se haraacute tomando como fundamento
las categoriacuteas analiacuteticas desarrolladas en el segundo capiacutetulo
A Actor ndeg 1 Estados Unidos
El papel de Estados Unidos en torno a la produccioacuten uso comercializacioacuten y distribucioacuten de
OGM ha tendido a ser homogeacuteneo en torno a su defensa Los discursos analizados dejan ver
desde la primera reunioacuten extraordinaria del Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y
resoluciones relacionadas un apoyo parcializado en torno a la proteccioacuten de la diversidad de
semillas GM Este primer discurso analizado como se observaraacute posteriormente marca el
43
trasegar de los EE UU en materia de AGM pues implica su no adhesioacuten hasta la actualidad al
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea
V1 Universalidad
El concepto de universalidad que ha manejado EE UU es sustancialmente oponible a la nocioacuten
que este trabajo analiza bajo la perspectiva marxista La relacioacuten que se ha trazado en materia
alimentaria con relacioacuten a los AGM ha implicado reconocer la alimentacioacuten desde la esfera de
la seguridad alimentaria y particularmente desde los pilares de estabilidad y disponibilidad de
los alimentos En los discursos estudiados Estados Unidos resalta que el papel de la tecnologiacutea
se concibe como primordial para alimentar a maacutes gente utilizando menos recursos Como se
precisa en el anexo 1 aunque el discurso de los Estados Unidos no habla textualmente del
concepto de seguridad alimentaria siacute devela una defensa a los AGM bajo la idea de posibilitar
un incremento en la produccioacuten de alimentos (disponibilidad) con menos recursos y enfatiza en
la importancia de que el DI no imponga barreras al comercio
A lo anterior se auacutena el constante rechazo de EE UU con respecto al etiquetado de los
alimentos por cuanto manifiesta que esto puede incrementar los precios y ser desorientador
para los usuarios De alliacute se asume la nocioacuten de universalidad a partir de una loacutegica de
accesibilidad al tiempo que se elude el derecho de los pueblos y los consumidores a conocer
las caracteriacutesticas de los alimentos y decidir si esto es culturalmente apropiado en relacioacuten con
las realidades particulares En este sentido se hace uso de una de las piedras angulares del
sistema de comercio internacional (no discriminacioacuten) con el objetivo de salvaguardar los
derechos de la clase capitalista transnacional (CCT) a producir y comercializar AGM
El contraste entre los discursos deja ver que la defensa de los OGM por parte de Estados Unidos
ha estado atravesada por pilares de la seguridad alimentaria Esto implica necesariamente hablar
de la alimentacioacuten desde una perspectiva mercantilista por lo que emerge una defensa evidente
de las transnacionales productoras de AGM Auacuten maacutes pocas veces se habla del papel de la
clase obrera campesina y cuando se trae a colacioacuten es utilizado para mostrar coacutemo la inclusioacuten
de AGM puede generar que los agricultores cumplan las expectativas de los consumidores
(FDA 2020) Luego el concepto de universalidad en materia alimentaria es utilizado
principalmente para priorizar los intereses de la clase burguesa y traslapa su papel hegemoacutenico
en la produccioacuten de OGM bajo el argumento de promover alimentacioacuten para todos Asiacute de
44
acuerdo con los valores adoptados el anaacutelisis de esta primera variable se cuantificariacutea en R =
0 por cuanto la nocioacuten de universalidad predominante en los discursos seleccionados deja ver
una perspectiva mercantilista de la alimentacioacuten la cual promueve la comercializacioacuten de AGM
poniendo sobre la base uno o maacutes pilares de la seguridad alimentaria y guardando silencio en
torno a la soberaniacutea
V2 Igualdad
Por su parte los discursos analizados de EE UU en torno a la igualdad muestran la
predominancia de un concepto que no distingue subjetividades clases y realidades
Particularmente en el escenario latinoamericano el T-MEC (Tratado de Libre Comercio entre
Meacutexico EE UU y Canadaacute) dilucida en materia de biotecnologiacutea agriacutecola la imposicioacuten de
deberes de fomento y comercializacioacuten de AGM Por ejemplo el artiacuteculo 207 establece el
deber de las partes de ratificar o adherirse al UPOV de 1991 lo que incide directamente en los
derechos de los pequentildeos y medianos agricultores y ampliacutea la brecha de clases entre estos y
transnacionales como Bayer DuPont y Syngenta Lo anterior por cuanto el UPOV de 1991
ldquo[c]ercena el derecho de paisanaje de reservar semilla guardarla para utilizarla y resembrarla
en una nueva cosecha intercambiarla con sus vecinos e incluso venderla en el mercado localrdquo
(Uribe 2016) Ademaacutes pone una barrera a la posesioacuten de semillas y prioriza los intereses de
clase de los obtentores (UPOV 1991 art 1deg) Esto implica un reforzamiento de la desigualdad
en teacuterminos materiales entre obtentores (transnacionales) y la clase obrera campesina
Asiacute mismo como se observa en el Anexo 1 Estados Unidos ha hecho hincapieacute en la
importancia de que las regulaciones impuestas a los AGM no generen desigualdad en materia
comercial en el espectro interestatal De esta manera se trae nuevamente a colacioacuten la constante
negativa de EE UU de etiquetar los alimentos transgeacutenicos argumentando que estas normas
imponen barreras injustificadas al comercio De esta forma los EE UU promueven el
desarrollo y la exportacioacuten de AGM y utilizan diversos instrumentos internacionales para ello
(como los TLC) y a su vez plantean un discurso que busca eludir las responsabilidades
exigidas por otros Estados Luego este actor defiende una nocioacuten de igualdad en teacuterminos
alimentarios bajo el contexto de la seguridad alimentaria y por ende suele aseverar que los
AGM son la mejor opcioacuten para garantizar el acceso la inocuidad la estabilidad y la
disponibilidad para todos
45
De acuerdo con los valores asignados en este AD la segunda variable (igualdad)
corresponderiacutea a R = 0 Lo anterior en el marco de la consolidacioacuten de un concepto de igualdad
alimentaria que apunta a la produccioacuten acelerada de alimentos como forma de mitigar la
malnutricioacuten Ademaacutes los discursos y estrategias utilizadas contrariacutean abiertamente los pilares
de la soberaniacutea alimentaria por cuanto desconocen los conocimientos ancestrales y la
alimentacioacuten cultural buscan privatizar el uso de semillas y alentar el modelo de agronegocio
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En el marco del principio precautorio el papel de EE UU ha sido uniforme en la historia de
los AGM Como se observa en el Anexo 1 este paiacutes entiende la precaucioacuten como enfoque y no
como principio Esto le ha permitido defender que la incertidumbre cientiacutefica frente a los OGM
no es razoacuten suficiente para imponer barreras al comercio En este sentido EE UU ha optado
por un discurso53 que resalta los beneficios de los transgeacutenicos en materia de seguridad
alimentaria No obstante en torno a los potenciales riesgos a la salud y a la biodiversidad este
actor insiste en argumentar la falta de pruebas cientiacuteficas y la incompatibilidad de la precaucioacuten
como un principio para defender los AGM
En este sentido EE UU presenta una postura clara frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten
de alimentos transgeacutenicos En esta priman los intereses capitalistas que abogan por el libre
comercio y por la supremaciacutea de la CCT sobre los derechos a la salud y a la biodiversidad de
pueblos y clases obreras campesinas Esto se proyecta con mayor ahiacutenco en escenarios como el
Latinoamericano donde paiacuteses como Argentina y Paraguay (pertenecientes al grupo Miami en
el Protocolo de Cartagena) adoptan el discurso de EE UU para defender el sistema
agroindustrial sobre los saberes y la produccioacuten ancestral de alimentos Asiacute mismo esta visioacuten
elude la posicioacuten de OSC y de ONG que abogan por un anaacutelisis maacutes profundo de los riesgos de
los AGM previo a su comercializacioacuten En consecuencia esta variable fue valorada bajo R = 0
B Actor ndeg 2 Brasil
El caso de Brasil es particularmente relevante entre los Estados escogidos para el anaacutelisis La
posicioacuten del Estado ha estado dirigida de manera casi uniforme a defender la produccioacuten uso
y comercializacioacuten de AGM No obstante a diferencia de EE UU concibe la necesidad de una
53 Este se ha sido constante en el tiempo desde la postura de diversos Gobiernos
46
fuerte presencia estatal en torno a la aceptacioacuten y estudio de cultivos a las normas de etiquetado
y en general a normas del DI concordantes en el tema54
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en Brasil estaacute orientado fuertemente hacia la nocioacuten capitalista
instaurada desde una comprensioacuten homogeneizadora de las subjetividades En este sentido los
discursos analizados dejan ver de un lado una posicioacuten que alberga la idea de comprender los
AGM como una parte esencial para el crecimiento econoacutemico De hecho pocas veces se utiliza
un enfoque de la alimentacioacuten en materia de seguridad alimentaria y en ninguno de los discursos
analizados se encontraron pilares de la soberaniacutea En este sentido el AD apunta a comprender
un concepto de universalidad cimentado en que la plantacioacuten de cultivos modificados
geneacuteticamente insta a una mayor adquisicioacuten de derechos por la viacutea econoacutemica55
Asiacute mismo dos de las declaraciones analizadas del expresidente Lula da Silva reiteran la
importancia de eludir el componente ideoloacutegico de la discusioacuten y cimentarse uacutenicamente en
bases cientiacuteficas Restringir la discusioacuten de los AGM a lo cientiacutefico implica a su vez dejar de
comprender las diferentes posiciones y realidades de indiacutegenas de campesinos de mujeres de
comunidades afroamericanas y demaacutes subjetividades vulneradas histoacutericamente en Ameacuterica
Latina Ademaacutes da cuenta de un desconocimiento de la relacioacuten que estos sujetos han tejido
alrededor de la tierra y las diversas cosmovisiones que de alliacute emergen
Sin embargo hay un aspecto muy debatido en los discursos y es el que toca lo referente a las
normas de etiquetado y al Protocolo de Cartagena56 Se observa un contraste significativo entre
Brasil y EE UU pese a que ambos aceptan abiertamente los AGM y relacionan esta decisioacuten
con el avance econoacutemico en materia agriacutecola en Brasil tambieacuten hay una preocupacioacuten genuina
por cumplir las normas internacionales y por procurar mitigar los riesgos mediante la
54 Esto podriacutea ser el efecto de la herencia de un Estado desarrollista Este como subraya Eslava (2019) tiene como antecesor
el Estado colonial el cual bajo la misioacuten civilizadora fue dominado y reducido a la categoriacutea de otro De alliacute que los primeros
Estados latinoamericanos en independizarse ya traiacutean todo un conjunto de perspectivas occidentales que pugnaban con sus
propias realidades Luego despueacutes de la II Guerra Mundial la nocioacuten occidental de desarrollo se fortalecioacute a traveacutes del DI que
proponiacutea la interdependencia y la apertura de comercio como centro Asiacute ldquoestado desarrollistardquo ndashcomo una maquinaria
burocraacutetica centralizada y orientada hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo econoacutemica y social y ahora integrada a un orden internacional
calibrado por instituciones supra-nacionalesndash vino a consolidarse a traveacutes de todo el Sur Globalrdquo (Eslava 2019 p 30) 55 Para ejemplificar veacutease el anexo 2 especiacuteficamente el discurso de Lula da Silva en el 2003 que apunta al crecimiento
econoacutemico que traeriacutean los OGM Asimismo puede verse que incluso cuando el expresidente habla de disminuir todas las
formas de malnutricioacuten considera al comercio internacional como la principal herramienta para lograrlo 56 El Protocolo de Cartagena fue aprobado en el 2002 y promulgado en el 2006 El etiquetado de AGM estaacute regulado por el
Decreto 4680 del 24 de abril de 2003 Para ver maacutes sobre normas de etiquetado veacutease el texto de Bianconi (2009)
47
evaluacioacuten de cada especie modificada en proceso de integracioacuten Esto deja ver una leve
tendencia a comprender los impactos de los AGM no solo en el DIE sino en los sujetos y en la
biodiversidad que es parte de los derechos culturales de la poblacioacuten
En consecuencia si bien se observa un avance paulatino de Brasil en torno a la regulacioacuten de
AGM el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 0 Esto por cuanto seguacuten lo
estipulado en la metodologiacutea la posicioacuten del Estado ha sido primordialmente economicista y
capitalista y elude que hablar de crecimiento econoacutemico no impacta en el mismo sentido a todos
los sujetos en materia alimentaria Ademaacutes parece ser que las poliacuteticas que regulan el tema se
orientan a buscar medios legales para introducir OGM al sistema agroindustrial de Brasil lo
que a su vez favorece los intereses de la CCT productora de transgeacutenicos
V2 Igualdad
En torno a la segunda variable se observa que nuevamente los discursos poco enlazan el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de AGM con su impacto en el derecho a la alimentacioacuten Se
encontroacute que son pocas las veces que se toca alguno de los pilares de la seguridad alimentaria
y en ninguacuten caso se abordan aspectos de la soberaniacutea Por el contrario varios de los discursos
del expresidente Lula Da Silva se enfocan en enumerar los beneficios de los transgeacutenicos en la
clase obrera campesina uacutenicamente en torno al factor econoacutemico y al acceso a semillas para la
produccioacuten Esta perspectiva parece estar dirigida a comprender los transgeacutenicos como una
forma de garantizar los derechos laborales de los campesinos y a su vez de mitigar riesgos de
peacuterdidas de cultivos por cambios climaacuteticos plagas y uso excesivo de agrotoacutexicos En este
sentido aparece un concepto de igualdad formal a partir del cual se plantea la posibilidad de
mejorar las condiciones materiales de los campesinos pero se eluden los conocimientos
tradicionales y el acceso al territorio de modo que se adopta abiertamente la concepcioacuten de la
alimentacioacuten como agronegocio
Auacuten maacutes tanto los discursos del exmandatario como las leyes y demaacutes documentos analizados
apuntan a mejorar regular investigar e invertir en AGM Bajo esta liacutenea se argumenta que
debido al alto costo que representan las semillas nativas y meacutetodos tradicionales los AGM
figuran como una solucioacuten para los campesinos Aquiacute contrario a lo enunciado por Roberto
Freire es importante reconocer que las formas de produccioacuten agriacutecolas tambieacuten se encuentran
atravesadas por ideologiacuteas y por conocimientos tradicionales que son la base de ciertas
48
subjetividades Sin embargo en este aspecto resulta alentador lo subrayado en el informe sobre
biologiacutea sinteacutetica (anexo 2) pues se reconoce la importancia de prohibir el cultivo de AGM en
territorios indiacutegenas salvaguardando no solo la biodiversidad sino las cosmovisiones propias
de estos sujetos
A pesar de lo anterior los valores asignados a este criterio corresponden a R = 0 Esto por
cuanto el anaacutelisis de los discursos tiende a defender los AGM bajo un modelo neoliberal en el
cual se privilegian las transnacionales se insta a invertir en el avance cientiacutefico en esta materia
Asiacute mismo la mayoriacutea de los discursos analizados guardan silencio en torno a la relacioacuten
transgeacutenicos ndash derecho a la alimentacioacuten En este sentido la nocioacuten de igualdad que se prioriza
en materia alimentaria se basa en una concepcioacuten monetaria y no multidimensional por lo que
no se evidencian alternativas sobre los intereses de clase
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
A pesar de que Brasil ha aceptado los OGM en su ordenamiento juriacutedico y como se ha
observado ve en este modelo de agronegocio un factor preponderante para el crecimiento
econoacutemico a diferencia de Estados Unidos Brasil asume la precaucioacuten como principio y no
como enfoque por lo que el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 1 Un
resultado interesante de este anaacutelisis apunta a que la aceptacioacuten de la precaucioacuten como principio
del DI no es del todo determinante en la aceptacioacuten u oposicioacuten de AGM
El caso de Brasil deja ver que se adoptan las semillas GM en materia agriacutecola pero que la
regulacioacuten de estas implica un proceso detallado de estudios cientiacuteficos que permitan
determinar el bajo o nulo riesgo en materia ambiental y de salud En ese sentido el principio
de precaucioacuten puede ser utilizado incluso como una forma de justificar la entrada de AGM Asiacute
mismo varios de los discursos se sustentan en la necesidad de implementar un debate cientiacutefico
(no ideoloacutegico) sobre los AGM por lo cual es posible inferir que el Estado utiliza el principio
de precaucioacuten como medio para respaldar las poliacuteticas de integracioacuten de semillas GM en
materia agriacutecola Esto devela nuevamente que el DI no es inamovible y homogeacuteneo sino que
es maleable y la utilizacioacuten de este se adapta a los intereses de clase e incluso en torno a la
imagen que se desea proyectar en el sistema internacional
49
C Actor ndeg 3 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Constitucioacuten la importancia de salvaguardar
la seguridad y soberaniacutea alimentaria del pueblo La soja RR ha sido la uacutenica variedad de semilla
transgeacutenica aprobada y comercializada en el paiacutes57 Este escenario devela que pese al enfoque
de Bolivia como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que reconoce
diversas subjetividades ideologiacuteas y clases sociales se acepta parcialmente la incursioacuten en
OGM con un enfoque proteccionista en la regulacioacuten de cada especie Asiacute mismo el AD dejoacute
ver un cambio relevante en los discursos alrededor de OGM lo cual puede ser adjudicado a la
emergencia sanitaria decretada por el virus SARS-CoV-2 y el posicionamiento de la presidenta
interina Jeanine Aacutentildeez58
V1 Universalidad
La nocioacuten de universalidad que ha pretendido cimentar el Estado Boliviano es entre los
discursos analizados de los Estados la maacutes afiacuten con una perspectiva marxista latinoamericana
Bolivia se reconoce como Estado plurinacional con el objetivo de comprender que las normas
y los principios del Derecho no pueden ser aplicables de manera generalizada y homogeacutenea
sino que es necesario comprender las diversas subjetividades asiacute como los intereses de clase
que permean las realidades de los bolivianos Pese a que la integracioacuten de OGM inicioacute desde
1998 el avance en esta materia ha sido escaso y se ha debido en gran parte a la oposicioacuten de
OSC y del pueblo59 Asiacute regulaciones en materia de etiquetado de AGM y los intentos de
proteger a pequentildeos y medianos productores permiten ver que los OGM se consideran un factor
de riesgo para la soberaniacutea alimentaria
Este panorama se alteroacute momentaacuteneamente con el posicionamiento de la presidente interina
Aacutentildeez en cuyo gobierno se propuso mediante el Decreto Supremo Nordm 4232 evaluar la
introduccioacuten de maiacutez cantildea de azuacutecar algodoacuten trigo y soya GM a Bolivia Esta norma ha sido
fuertemente controvertida por OSC que mediante una accioacuten popular han solicitado la
57 Para el desarrollo normativo veacutease el trabajo de Catacora 2009 58 Se deja claridad que para la fecha de la construccioacuten de esta investigacioacuten Aacutentildeez se encontraba al mando como presidente
interina De alliacute que podriacutea haber un cambio con el actual presidente Luis Arce mdashcuestioacuten que no se analiza en este texto 59 La Ley de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria del 2011 es un ejemplo de eso dado que alliacute se garantiza
entre otras cosas la alimentacioacuten cultural y el derecho de los pueblos a sembrar semillas propias
50
suspensioacuten del Decreto En el anexo 3 se detallan algunas de las intervenciones realizadas por
los apoderados de los diversos Ministerios en la audiencia del proceso sentildealado
El anaacutelisis permitioacute observar que en los casos en los que se habloacute de alimentacioacuten la mayoriacutea
de las veces se utilizan tanto las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria para defender
la incursioacuten de Bolivia en nuevas variedades de AGM Esto deja ver que la amplia trayectoria
del Estado en materia de soberaniacutea permea el mismo discurso de las eacutelites para justificar la
universalidad del acceso al derecho a la alimentacioacuten No obstante estos parecen ser
contradictorios al afirmar que incluir nuevos cultivos de AGM beneficiaraacute a los pequentildeos y
medianos productores por cuanto la misma poliacutetica que se erige detraacutes de los transgeacutenicos se
enfoca en la visioacuten del agronegocio Esto se refuerza al evidenciar una constante mencioacuten al
crecimiento econoacutemico y preservacioacuten de la economiacutea boliviana exacerbando el nivel de
produccioacuten Por esto la liacutenea argumentativa de algunos Ministerios aunque enuncian el
concepto de soberaniacutea alimentaria (en la mayoriacutea de los casos aludiendo a normas
constitucionales) se cimientan en realidad en pilares de la seguridad alimentaria como la
estabilidad inocuidad y disponibilidad de alimentos
Este caso pone de manifiesto que la posicioacuten de un Estado frente a los AGM y su relacioacuten con
la seguridad y la soberaniacutea alimentaria depende en gran medida de la postura ideoloacutegica y los
intereses de clase predominante en el mismo No obstante pese al cambio de perspectiva que
puede evidenciarse en el 2020 la mayor parte de los discursos se orientan a proteger y
garantizar la soberaniacutea alimentaria Asiacute mismo la soberaniacutea es tomada como un concepto
primordial en el proceso de produccioacuten agriacutecola teniendo en cuenta la clase la multiplicidad
de sujetos realidades y su relacioacuten con el territorio por lo que no hay un concepto de
universalidad homogenizador mdashincluso en los discursos proferidos por los Ministerios de
Aacutentildeez Por lo anterior esta variable es valorada como R = 1
V2 Igualdad
En este caso se observoacute una tendencia del Estado boliviano a comprender la igualdad de forma
material y no formal Los discursos analizados pasan por comprender la clase social obrera
campesina desde sus propias necesidades y formas de vida y subsistencia Esto hace que la
mayor parte de los discursos aborden el concepto de soberaniacutea alimentaria como elemento
esencial en las normas relacionadas con la actividad agropecuaria Luego la actividad agriacutecola
51
es promovida en Bolivia bajo un principio de igualdad que reconoce las diferentes formas de
produccioacuten y de relacioacuten de las comunidades y clases sociales con el territorio
Sin embargo nuevamente el discurso del Gabinete Ministerial en la Audiencia de la accioacuten
popular interpuesta en contra de los Decretos mencionados deja ver el cambio ideoloacutegico frente
a la produccioacuten de alimentos en Bolivia Como se evidencia en el anexo 3 algunos ministerios
posicionan los AGM como una forma de hacer maacutes eficiente la produccioacuten agropecuaria y
enlazan esto con la posibilidad de mejorar el acceso a los alimentos Asimismo se asume que
la introduccioacuten de nuevas variedades de OGM no implicariacutea la imposicioacuten de su cultivo o
consumo lo conlleva a asumir la igualdad formal en la competencia entre diversos actores
(grandes transnacionales y pequentildeos y medianos productores)
Pese a lo anterior este caso muestra que es posible que los Estados propendan por una igualdad
basada en la disminucioacuten de las brechas sociales En el marco de los procesos agriacutecolas cuya
poblacioacuten por lo general es la maacutes marginada en Latinoameacuterica esto es de vital importancia
Esto devela que la promesa de los transgeacutenicos como una forma para mitigar la hambruna en el
mundo no se corresponde con la realidad social pues integra una poliacutetica de desigualdad entre
las grandes multinacionales y los pequentildeos y medianos productores lo que impone barreras
para que las clases maacutes vulnerables accedan a los alimentos Asiacute la mayoriacutea de los discursos
de Bolivia permiten comprender que tanto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria se fortalecen
entre siacute si se brindan garantiacuteas reales a quienes trabajan la tierra y se protegen sus medios de
produccioacuten En consecuencia el uso reiterado de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria al que se
integra tambieacuten la seguridad alimentaria para justificar las barreras a los AGM permite valorar
esta variable como R = 1
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Varias normas y declaraciones apuntan a que Bolivia concibe la precaucioacuten como un principio
y debido a esto impone fuertes restricciones y evaluaciones a la aceptacioacuten e integracioacuten de
nuevos OGM En este sentido parece que el accionar del Estado Boliviano es congruente con
el principio precautorio con base en el cual histoacutericamente se ha procurado no permitir la
entrada de variedades de AGM salvo el caso de la Soja RR Incluso auacuten en este uacuteltimo caso
las evaluaciones fueron persistentes y apuntaron a consolidar un concepto cientiacutefico claro
acerca de los posibles perjuicios Asiacute mismo como se observa en el Anexo 3 no se encontraron
52
discursos que hablaran de la precaucioacuten como un enfoque Incluso el Decreto Supremo Ndeg 4232
parece tener una tendencia a cumplir con el principio precautorio Por este motivo se insta al
Comiteacute Nacional de Bioseguridad a establecer un procedimiento para evaluar la viabilidad del
cultivo y consumo de nuevas variedades de semillas GM60 Por lo anterior el valor que se
otorga a esta variable es de R = 1
D Actor ndeg 4 FAO
El AD realizado en los documentos de la FAO muestra una variabilidad en su postura a traveacutes
de los antildeos en torno a los AGM Desde esta perspectiva como se observaraacute posteriormente los
discursos de la FAO en su historia han favorecido tanto la mirada de los DD HH como la
nocioacuten mercantilista de la alimentacioacuten Se observa ademaacutes una fuerte tendencia a propender
por la soberaniacutea alimentaria Incluso en los discursos en los que no se usa el concepto se pone
sobre la mesa la importancia de que los AGM no esteacuten en contraviacutea con las necesidades
particulares de los pueblos mdashhaciendo hincapieacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
V1 Universalidad
Como se detalla en el anexo 4 la FAO parece incluir un concepto de clase en sus discursos En
este sentido se subraya que los AGM no pueden ser comprendidos de manera aislada y es
necesario que su inclusioacuten en el campo se materialice teniendo en cuenta las poblaciones
campesinas maacutes vulnerables Asiacute mismo hay un eacutenfasis constante en reconocer que en los
paiacuteses en desarrollo mdashenfocaacutendose en Ameacuterica Latinamdash las poliacuteticas que se erijan en materia
de AGM no esteacuten en contraviacutea de la clase obrera campesina Sin embargo tambieacuten se puede
observar coacutemo previamente la FAO se habiacutea pronunciado sobre los beneficios de los AGM en
teacuterminos de seguridad alimentaria especialmente en torno a la disponibilidad e inocuidad de
los alimentos Esta mirada se orienta a la viacutea mercantilista de la alimentacioacuten y apunta a que la
regulacioacuten mdashcomo es el caso del etiquetadomdash no imponga obstaacuteculos al comercio
internacional
En este contexto el concepto de universalidad de la FAO ha avanzado para incluir una nocioacuten
maacutes amplia y menos homogeneizadora Esta parece comprender las luchas sociales llevadas a
60 En el anexo 3 se pude ver que algunos ministerios consideran que la vulneracioacuten a los derechos a la salud a la biodiversidad
y a la alimentacioacuten por causa de cultivos GM es apenas una probabilidad por lo que no es motivo suficiente para rechazar el
uso de transgeacutenicos Esto muestra nuevamente una contradiccioacuten entre el discurso histoacutericamente predominante de normas y
parlamentarios bolivianos y el gabinete ministerial de la expresidenta Aacutentildeez
53
cabo por las organizaciones campesinas por lo que el concepto de soberaniacutea ha tendido a
permear los discursos de la Organizacioacuten Esto arroja un resultado interesante en torno al
concepto de universalidad pues deja ver que las OI no son inamovibles y que en gran medida
los movimientos sociales generan un impacto importante en sus discursos En este sentido el
concepto de universalidad de la FAO al estar constantemente atravesado por la nocioacuten de
soberaniacutea se ha alejado de la perspectiva colonial e imperialista y ha comenzado a reconocer
otras subjetividades enfatizando en la importancia de no ir en contraviacutea de los intereses de clase
de los pequentildeos y medianos agricultores Por ende esta variable se valora como R = 1
V2 Igualdad
Si bien varios discursos de la FAO se orientan a considerar los AGM como un instrumento para
disminuir la inseguridad alimentaria y todas las formas de malnutricioacuten en sus discursos no se
eluden los pilares de la soberaniacutea Por el contrario se comprende la importancia de que los
Gobiernos y las transnacionales productoras de AGM no se cimienten en el potencial lucrativo
sino en coacutemo estos pueden ser beneacuteficos para la poblacioacuten maacutes vulnerable y para la clase
subalterna que trabaja la tierra De alliacute que pese a la fuerte tendencia que presentan los discursos
de la FAO en torno a la mercantilizacioacuten de la alimentacioacuten parece haber un equilibrio en
materia de soberaniacutea alimentaria En consecuencia el concepto de igualdad es flexible en los
discursos de la Organizacioacuten lo que implica reconocer que la introduccioacuten de AGM no tiene
los mismos efectos en paiacuteses desarrollados que en paiacuteses del tercer mundo Esto hace que se
realice una constante alusioacuten a la importancia de mitigar los riesgos econoacutemicos sociales y
culturales que los transgeacutenicos podriacutean llegar a tener sobre realidades particulares
En ese sentido la FAO parece aceptar abiertamente la ingenieriacutea geneacutetica como herramienta
para disminuir la malnutricioacuten pero a su vez reconoce que estos beneficios solo pueden ser
reales si los AGM se introducen teniendo en cuenta que los diversos contextos sociales Por lo
anterior esta variable fue valorada como R = 1 por cuanto la FAO se orienta a reconocer la
clase obrera campesina asiacute como los pilares de la soberaniacutea alimentaria como elemento
indispensable para hablar de igualdad en materia alimentaria
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En torno a esta variable la posicioacuten de la FAO parece ser muy contradictoria Expliacutecitamente
pueden encontrarse referencias tanto al ldquoenfoque precautoriordquo como al ldquoprincipio precautoriordquo
54
No obstante la FAO ha abogado por reconocer la importancia de tener en cuenta los riesgos a
la salud y a la biodiversidad que podriacutean tener los AGM y por ende la necesidad de
investigacioacuten cientiacutefica para mitigarlos por lo cual podriacutea considerarse que en la praxis se
orienta maacutes hacia la precaucioacuten como principio
Si bien es cierto que la FAO ha mencionado que el debate sobre la aceptacioacuten o rechazo de los
AGM debe darse en teacuterminos cientiacuteficos y no ideoloacutegicos lo que omite comprensiones
culturales de riesgo que tambieacuten son fundamentales en la praacutectica esta organizacioacuten ha tendido
a ser cuidadosa con los procesos de aprobacioacuten de nuevas variedades de AGM Esto deja ver
que aunque los discursos de la FAO hacen un uso indiscriminado de los teacuterminos principio y
enfoque su accionar se ha encauzado en concebir la precaucioacuten desde la primera perspectiva
Asiacute las cosas los instrumentos internacionales que buscan mitigar la vulneracioacuten de los
derechos a la salud y al medio ambiente llevan a concluir que esta OI reconoce que los procesos
alimentarios deben encaminarse a la proteccioacuten de otros derechos En consecuencia el valor
asignado a esta variable fue R = 1
E Actor ndeg 5 OMC
Los discursos analizados de la OMC apuntan a una visioacuten mercantilista del derecho a la
alimentacioacuten Como se detallaraacute maacutes adelante la OMC propende por comprender el comercio
internacional y la liberacioacuten de barreras como el mecanismo maacutes efectivo para proteger y
garantizar este derecho Esta hace uso constante y expliacutecito de la seguridad alimentaria y sus
cuatro pilares pero no se encontraron referencias a la soberaniacutea alimentaria En consecuencia
la posicioacuten de la OMC respalda la perspectiva de la malnutricioacuten como efecto de la escasez
por lo que comprende el mercado como la mejor herramienta para solucionarlo Sin embargo
guarda silencio en torno a la competencia desigual entre la CCT y las clases obreras campesinas
asiacute como del derecho de los pueblos a una alimentacioacuten cultural y a la inequitativa reparticioacuten
del territorio y de los medios de produccioacuten en el sector agriacutecola Esto yace de la tendencia de
la OMC a manifestar que no es una OI de desarrollo por lo que estos asuntos son considerados
como ldquono comercialesrdquo61
61 Al respecto se puede observar el Acuerdo sobre la Agricultura (1994) que elude completamente estos temas y se centra
uacutenicamente en asuntos comerciales
55
V1 Universalidad
La variable de universalidad analizada bajo el lente marxista en los discursos de la OMC deja
ver una posicioacuten homogenizadora y totalizante en relacioacuten con este principio Como se observa
en el anexo 5 la OMC se inclina a posicionar el mercado como el medio para garantizar el
derecho universal a la alimentacioacuten Este caso al igual que el de Estados Unidos deja ver que
hablar de alimentacioacuten para promover los transgeacutenicos no es equivalente a su reconocimiento
como derecho Por el contrario refuerza la hipoacutetesis en torno a la tensioacuten que se ha creado en
la praacutectica entre seguridad y soberaniacutea alimentaria En esta viacutea la mencioacuten a la seguridad
alimentaria suele ser constante por lo que el capitalismo se convierte per se en la mejor
herramienta para garantizarla De este modo hablar de disponibilidad y estabilidad permite
justificar la necesidad de integrar los AGM en el mercado de todos los Estados
Asiacute mismo la posicioacuten en torno al etiquetado es contradictoria pues si bien se habla del
derecho de los consumidores a informarse tambieacuten se suelen comprender estas normas como
barreras al comercio Seguacuten la OMC esta regulacioacuten podriacutea implicar un aumento de precios y
por ende un obstaacuteculo para que todos accedan a los insumos necesarios para su subsistencia
Por ende tal perspectiva elude las singularidades y subjetividades en relacioacuten con la libre
eleccioacuten de una alimentacioacuten cultural De esta manera esta variable fue valorada como R=0
toda vez que la OMC elabora un discurso mercantilista de la alimentacioacuten que se refuerza a
traveacutes de la reiterada mencioacuten de los pilares de la seguridad alimentaria para justificar los AGM
como mecanismo para garantizar el acceso universal a este derecho
V2 Igualdad
La OMC prioriza el acceso a la alimentacioacuten en teacuterminos de cantidad por lo que no se
consideran las necesidades particulares de algunas poblaciones y sujetos De alliacute que no se
entienda la alimentacioacuten como un proceso que va maacutes allaacute del consumo y que implica tambieacuten
otras relaciones con el territorio y su valor de uso Esto explicariacutea por queacute la OMC menciona
casos latinoamericanos como Brasil y Argentina y exalta sus poliacuteticas para disminuir la pobreza
y garantizar la seguridad alimentaria (anexo 5) Estos dos ejemplos no son aleatorios sino que
representan un porcentaje importante en tierras destinadas a la produccioacuten y exportacioacuten de
transgeacutenicos
56
La igualdad en el acceso de alimentos resulta ser uno de los principales argumentos en los
discursos analizados de la OMC Para esta organizacioacuten dado que los AGM son inocuos y se
parecen a los alimentos tradicionales es necesario garantizar su acceso para gran parte de la
poblacioacuten (aun si esto implica omitir normas como las de etiquetado) Asiacute la igualdad se
entiende en teacuterminos formales (todos deben poder acceder a este tipo de alimentos) por lo que
esta variable es valorada como R = 0
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
La perspectiva desde la cual la OMC analiza la precaucioacuten permite inferir que se comprende
como enfoque y no como principio Algunos de los discursos detallan el uso de la expresioacuten
enfoque e incluso en los casos en que no se enuncia como tal su uso tiende a su denominacioacuten
taacutecita En este contexto es posible observar que para la OMC no existen pruebas cientiacuteficas
determinantes que establezcan de manera inequiacutevoca que puede existir alguacuten riesgo en el uso
comercializacioacuten y consumo de AGM
Por tanto aunque reconoce la importancia de instaurar procesos de evaluacioacuten de riesgo no se
considera adecuado permitir a los Estados una libre determinacioacuten de los procesos de
evaluacioacuten ni el uso de moratorias cuando esto afecte el comercio internacional de alimentos
transgeacutenicos En este sentido el uso de la precaucioacuten como enfoque permite justificar no solo
la presioacuten internacional para la aceptacioacuten de AGM sino que ademaacutes ampara ciertas
perspectivas como la posibilidad de disminuir yo eliminar las normas de etiquetado Por ende
esta variable fue valorada como R = 0
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina
Los discursos de La Viacutea Campesina frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten de AGM son
fuertemente concordantes con un enfoque marxista latinoamericano al DI Este actor se inclina
a reconocer otras subjetividades particularmente relacionadas con la tierra como la clase obrera
campesina las mujeres los indiacutegenas y las comunidades afro Asiacute mismo resulta interesante
recordar la influencia que ha tenido el discurso de La Viacutea Campesina en OI como la FAO62 lo
62 Como se observa en el capiacutetulo I el concepto de soberaniacutea alimentaria emerge desde abajo con la lucha de clase llevada a
cabo por el gremio campesino y materializada por La Viacutea Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten de la FAO en
1996 Ademaacutes este movimiento tiene caraacutecter consultivo ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU
57
que da cuenta de que no se trata de actores aislados sino de que existe una conversacioacuten abierta
entre estos
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en relacioacuten con el derecho a la alimentacioacuten que se vislumbra en
los discursos de La Viacutea Campesina tiene un tinte menos homogeneizador que en otros actores
En sus discursos se entiende la alimentacioacuten como un proceso en el que confluyen muacuteltiples
actores y no como el simple consumo de suministros En ese sentido reconoce un debate que
no solo puede enmarcarse en lo cientiacutefico sino que ademaacutes debe involucrar el caraacutecter
ideoloacutegico de la clase obrera que trabaja la tierra Adicional a lo anterior La Viacutea Campesina
entiende que la forma en que los AGM afectan o benefician en materia alimenticia es
inequitativo de acuerdo con el Estado y la clase social a la que se corresponda Por ende hablar
de una universalidad del derecho a la alimentacioacuten por medio de poliacuteticas que fomenten la
produccioacuten y el consumo de transgeacutenicos es eludir ciertas realidades particulares mientras se
beneficia a las grandes transnacionales y a los Estados poderosos que las respaldan
En ese sentido se observa una nocioacuten de universalidad menos restrictiva Esta permite
comprender el derecho a la alimentacioacuten en todas las fases de la cadena de produccioacuten y por
ende consolida una mirada maacutes profunda sobre los riesgos de las poliacuteticas que promueven el
agronegocio y los AGM Asiacute las cosas la mayoriacutea de los discursos analizados integran la nocioacuten
de soberaniacutea alimentaria como contra discurso para defender la alimentacioacuten como derecho y
no como mercanciacutea Por lo anterior el valor asignado corresponde a R = 1
V2 Igualdad
En el anexo 6 puede observarse coacutemo La Viacutea Campesina insiste en que los AGM no solo no
promueven la igualdad en acceso disponibilidad inocuidad y estabilidad de los alimentos sino
que ademaacutes fomentan la marginalidad de las clases sociales y una reparticioacuten inequitativa de
los medios de produccioacuten En este sentido la biotecnologiacutea no puede entenderse como una
herramienta para el crecimiento econoacutemico y la disminucioacuten de la pobreza dado que estaacute
atravesada por poliacuteticas neoliberales que promueven el desempleo y el acceso equitativo a la
tierra Esto a su vez genera un riesgo para que las poblaciones vulnerables (entre estas la clase
obrera campesina) accedan a una alimentacioacuten adecuada Incluso cuestionan que el etiquetado
y otras barreras al comercio internacional solo generan una falsa sensacioacuten de igualdad de
58
competencia entre la CCT y los pequentildeos y medianos productores mientras contribuyen a
desproteger formas tradicionales de produccioacuten agriacutecola
Por lo anterior el valor asignado a esta variable corresponde a R = 1 Esto por cuanto se
reconoce la igualdad no solo en teacuterminos formales sino materiales de acuerdo con los intereses
de clase y las posiciones relativas de cada actor y las condiciones geograacuteficas sociales
culturales y econoacutemicas particulares de los territorios
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Finalmente en lo correspondiente a esta variable se dedujo una postura radical por parte de La
Viacutea Campesina en torno a la precaucioacuten como principio del DI pues como se observa en el
anexo 6 se hace uso expliacutecito de esta nocioacuten Es interesante reconocer que contrario a lo que
sucede en otros casos analizados en este trabajo este movimiento utiliza el principio
precautorio como un elemento fundamental para justificar su oposicioacuten a los AGM En este
sentido no corresponde a quienes rechazar las semillas GM demostrar los peligros que estos
pueden presentar a la salud y a la biodiversidad sino que las pruebas cientiacuteficas deben ser
aportadas por las grandes productoras de transgeacutenicos y deben ser absolutamente concluyentes
en torno a la inexistencia de riesgos para instaurar un diaacutelogo sobre su introduccioacuten en la canasta
familiar Esto permite valorar esta variable como R = 163
VII Resultados y conclusiones
El AD realizado a los seis actores seleccionados permitioacute comprender y demostrar algunas de
las cuestiones planteadas en la hipoacutetesis de este trabajo La primera de ellas se enlaza con la
evidente fragmentacioacuten del DI la cual se debe o al menos reposa en la oposicioacuten entre la clase
dominante transnacional y los subalternos En este sentido es necesario resaltar que los sujetos
del DI comprendidos desde la forma maacutes claacutesica (OIEstados) no son homogeacuteneos ni tienen
una visioacuten uacutenica sobre el papel de esta disciplina a nivel nacional e interestatal
El contraste entre OI como la FAO y la OMC permite reconocer dos perspectivas diferentes de
la alimentacioacuten (DD HHmercantilista respectivamente) Esto incide de manera clara en la
forma en la que erigen sus discursos y en la imagen que proyectan en el sistema internacional
63 Ademaacutes de lo mencionado previamente La Viacutea Campesina aboga por una ampliacioacuten de lo que se entiende por ldquoprincipio
precautoriordquo dado que ademaacutes de considerar los riesgos para la salud y el medioambiente considera importante pensar en los
preceptos ideoloacutegicos de campesinos indiacutegenas mujeres y afroamericanos que podriacutean verse vulnerados
59
Incluso cuando la FAO y la OMC pudieren tener puntos en comuacuten frente a los AGM la
justificacioacuten de sus decisiones toma viacuteas divergentes mientras la primera resulta ser maacutes afiacuten
a las OSC y ONG e incluye categoriacuteas relacionadas con la soberaniacutea alimentaria la segunda es
maacutes cercana al mercado y a los postulados de la seguridad alimentaria A su vez esta
fragmentacioacuten que se presenta entre las OI lleva a cuestionar si puede hablarse de una
jerarquizacioacuten entre las mismas Es decir no resulta tan sencillo determinar cuaacutel postura es (o
deberiacutea ser) predominante si se tiene en cuenta que pueden ser radicalmente divergentes
Corolario de lo anterior el caso de la FAO hace evidente que la fragmentacioacuten del DI no se da
uacutenicamente en torno a las posturas y discursos diferenciados entre OI sino que tampoco es
posible realizar una lectura unificada e inmutable de cada organizacioacuten Al interior de cada OI
persisten discusiones ideoloacutegicas que influyen en los discursos y la praxis de estos actores
Estas discusiones ademaacutes pueden variar con el tiempo y acercarse (o alejarse) de otros actores
en el sistema internacional
Asiacute mismo esta fragmentacioacuten tambieacuten afecta las posturas de los Estados dado que se generan
afinidades con OI particulares para respaldar o rechazar asuntos especiacuteficos Asiacute por ejemplo
los resultados arrojados por Bolivia son maacutes concordantes con la postura de la FAO que con la
OMC Esto por un lado podriacutea llevar a que los Estados legitimen las acciones de algunas OI y
rechacen la perspectiva de otras y por otro lado desnaturaliza la idea de que las OI son actores
imparciales y con el mismo nivel de legitimidad en el sistema internacional
Por otra parte desde una visioacuten maacutes claacutesica aunque las posiciones de La Viacutea Campesina no
seriacutean determinantes por cuanto no se comprende como sujeto del DI resulta interesante ver la
incidencia de este tipo de movimientos en otros actores Asiacute las cosas es posible evidenciar
coacutemo las ONG y las OSC han ido construyendo un lugar particular en el DI e histoacutericamente
han tendido a un mayor reconocimiento por parte de OI y Estados Incluso la labor de La Viacutea
Campesina ha introducido debates de clase en el sistema internacional que difiacutecilmente habriacutean
podido ser liderados con la misma resolucioacuten por Estados u OI
En contraste pese a que este trabajo no teniacutea el propoacutesito de detallar minuciosamente cada uno
de los actores sino de hacer una mirada panoraacutemica el caso boliviano siacute deja ver un contraste
entre los discursos antes del 2020 y los elaborados durante ese antildeo La llegada de Aacutentildeez a la
Presidencia demuestra que los derechos no pueden ser entendidos de una manera homogeacutenea e
60
inmutable sino que estaacuten atravesados por posturas ideoloacutegicas y configuraciones de poder que
al variar en un Estado u OI conlleva a un uso y entendimiento distinto de los mismos Asiacute las
cosas la visioacuten del DI como un conjunto de reglas abstractas que se aplica de manera
indiferenciada en todos los Estados resulta cuestionable por cuanto se evidencia que su
concepcioacuten depende de discursos ideoloacutegicos e intereses de clase que motivan la forma en la
que se defienden y comprenden los derechos en lugares realidades y subjetividades
particulares En este escenario no sobra sentildealar que este anaacutelisis podriacutea presentar un cambio
significativo con la presidencia de Arce
Graacutefica 1 Anaacutelisis comparado de los discursos sobre alimentacioacuten y OGM64
Fuente Elaboracioacuten propia a traveacutes de Tosmana
64 La mitad izquierda de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la variable ldquouniversalidadrdquo La mitad derecha
a aquellos que puntuaron 1 en esta variable La mitad superior de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la
variable ldquoigualdadrdquo mientras que la mitad inferior incluye a los que puntuaron 1 El recuadro del centro de la graacutefica incluye
solo a los paiacuteses que marcaron 1 en la variable ldquoprecaucioacuten como enfoque o como principiordquo Asiacute Bolivia FAO y La Viacutea
Campesina marcaron en el orden mencionado 1 1 1 por lo que se encuentran en la mitad inferior derecha de la graacutefica
Estados Unidos y la OMC marcaron 0 0 0 por lo que se encuentran en la mitad superior izquierda Brasil puntuoacute 0 0 1 por
lo que se encuentra en la mitad superior izquierda pero en el recuadro del centro
61
En este contexto se observa que aunque en lo formal la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
son nociones complementarias para garantizar el derecho a la alimentacioacuten el caso de los AGM
devela que su uso en los discursos depende en gran medida de las ideologiacuteas que representan
intereses de clase especiacuteficos Asiacute en la praacutectica internacional la defensa o el rechazo a los
transgeacutenicos encuentra sustento en algunas de las dos nociones de modo tal que la
fragmentacioacuten del sistema internacional implica que no se puede hablar de una uacutenica
comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten Empero es el mismo caraacutecter maleable del DI el
que abre la posibilidad de leer y hacer uso de las normas internacionales para defender e
introducir una perspectiva de clase que en el caso de estudio consolida formas de accioacuten
orientadas al reconocimiento y proteccioacuten de la clase subalterna cuyo principal medio de
produccioacuten es la tierra (campesinos indiacutegenas afroamericanos mujeres entre otros)
Adicionalmente la graacutefica 1 permite reconocer que la forma en la que se construyen los
principios de universalidad e igualdad en relacioacuten con la alimentacioacuten parece determinar la
percepcioacuten de esta como derecho o como elemento del mercado En el caso de los AGM cuando
a la comprensioacuten de los principios de universalidad y de igualdad en materia alimentaria se
integran uacutenicamente los pilares de la seguridad mdasho se guarda silenciomdash los actores suelen
asumir una postura mercantilista de la alimentacioacuten lo que a su vez conlleva a una mayor
aceptacioacuten y defensa de los AGM
Por el contrario cuando en la construccioacuten de los principios analizados bajo el marco teoacuterico
se reconocen los pilares de la soberaniacutea alimentaria mdashy en algunos casos tambieacuten de la
seguridadmdash los sujetos tienden a ser maacutes afines con la nocioacuten de alimentacioacuten como derecho
y por ende suelen rechazar o aceptar de manera restringida el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de transgeacutenicos En ese sentido la deconstruccioacuten de ciertas nociones del DI
incide (y es necesaria) para realizar una lectura maacutes criacutetica y posibilitar la consolidacioacuten de un
discurso contrahegemoacutenico al instaurado por el capitalismo el imperialismo y el colonialismo
lo que a su vez tiene impactos en las decisiones que toman los Estados
El anaacutelisis realizado por el QCA ademaacutes mostroacute que la forma en que se entiende la precaucioacuten
(como principio o como enfoque) no es determinante en la forma en la que se comprende la
alimentacioacuten y por ende no lleva ni a la aceptacioacuten ni al rechazo a los AGM Si bien los 3
actores que rechazaron los AGM (FAO Bolivia y La Viacutea Campesina) asumieron la precaucioacuten
62
como principio Brasil (que aceptoacute los AGM) tambieacuten lo entendioacute asiacute En ese sentido el
entendimiento de la precaucioacuten como principio podriacutea incluso ser instrumentalizado para
justificar a partir de un discurso cientificista la adopcioacuten de AGM y generar una sensacioacuten de
seguridad y proteccioacuten
Asiacute mismo otra de las conclusiones a la que es posible llegar a partir de la metodologiacutea y el
capiacutetulo tercero es la importancia de hacer uso de nuevos instrumentos y teacutecnicas de
investigacioacuten que por lo general han sido restringidas a disciplinas propias de las Ciencias
Sociales Desde esta mirada se observa que en el caso particular utilizar el AD como teacutecnica
de investigacioacuten permitioacute obtener resultados consistentes que enlazan la teoriacutea con la praacutectica
Esto propicia una lectura maacutes transversal de coacutemo funciona el DI y asiacute mismo brinda un
anaacutelisis que va maacutes allaacute de lo teoacuterico con respecto a diversos imaginarios del DI
Aunado a lo anterior se destaca que pensar nuevas formas de leer el DI permite a los abogados
internacionalistas hacer uso del mismo sistema para defender los intereses de la clase
subalterna En este sentido pese a que autores como Chimni han propendido por una lectura
del DI menos hegemoacutenica y situada en el tercer mundo este tipo de teoriacuteas no significan las
necesidades de las otredades de todos los Estados comprendidos en este marco Sin embargo
estas siacute sirven como base para poder leer con un lente particular ciertos contextos Entonces
a una lectura marxista latinoamericana del DI es indispensable integrar otros conceptos que van
maacutes allaacute de la clase y que se relacionan con teoriacuteas colonialistas feministas eacutetnicas y raciales
todo ello como efecto de la historia que ha atravesado a Ameacuterica Latina
Por lo anterior tanto la teoriacutea que aquiacute se esboza como el caso de estudio resulta de importancia
para el DI por cuanto no puede obviarse que Latinoameacuterica es una regioacuten en la que la economiacutea
se sustenta en gran parte en la actividad agriacutecola Por ello el enlace entre el caso de estudio y
la teoriacutea marxista consolida una forma maacutes praacutectica de utilizar el DI en favor de los sujetos
cuyo principal medio de produccioacuten es la tierra Luego no debe obviarse que es precisamente
la teoriacutea que se plantea en este proyecto la que permite el uso del AD como teacutecnica de
investigacioacuten Asiacute parece ser que es la teoriacutea que se utilice como lente para analizar el DI la
que incide y justifica la metodologiacutea que seleccione el investigador lo que a su vez permite
realizar un estudio maacutes interseccional y heterogeacuteneo
63
VIII Preguntas y limitaciones
La imposibilidad de desarrollar a cabalidad una teoriacutea marxista al DI desde un enfoque
latinoamericano deja abiertos algunos interrogantes que podriacutean responderse en futuros
trabajos El primero de ellos se enlaza con la pregunta iquestqueacute otras nociones del DI podriacutean
deconstruirse bajo este lente En este sentido como se subrayoacute en el capiacutetulo II los conceptos
que se seleccionaron para ser leiacutedos bajo la teoriacutea propuesta respondiacutean a los que se utilizariacutean
en el AD realizado en el capiacutetulo III De alliacute se observa que existe por delante muchas otras
posibilidades de leer el sistema internacional desde este enfoque y que probablemente
arrojariacutean resultados diferentes En este sentido la extensioacuten del trabajo imposibilitaba hacer
una lectura maacutes profunda de la teoriacutea Pese a lo anterior siacute pone de manifiesto que este tipo de
lecturas no han sido desarrolladas en el contexto latinoamericano y esto responde
principalmente a acontecimientos histoacutericos que han estigmatizado el marxismo
Por otro lado la limitacioacuten en la escogencia de los actores y los discursos podriacutea ser
trascendental en la forma en que se leen los resultados Asiacute las cosas la segunda pregunta
abierta se orienta a si la inclusioacuten de nuevos actores podriacutea aportar a una mirada maacutes detallada
o incluso diferente de la tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria como efecto de
los AGM Asiacute no se elude que existen otros actores en el sistema internacional como China y
La Unioacuten Europea que han tenido gran trascendencia en el debate y cuyas perspectivas son
interesantes para un posterior anaacutelisis Sin embargo como se sentildealoacute esta investigacioacuten realizoacute
una seleccioacuten cuidadosa de actores que de alguacuten modo se relacionaran con los AGM y cuyos
discursos tuvieran una incidencia directa en el contexto latinoamericano
Finalmente aunque este proyecto se basoacute en el caso del derecho a la alimentacioacuten y dos
nociones que subyacen en este pareceriacutea que la pregunta maacutes general que le sustenta es iquestpor
queacute se crean contradicciones al interior de un derecho En este trabajo se defiende que son la
fragmentacioacuten y las posiciones ideoloacutegicas y de clase las que generan una lectura diferente de
los derechos dependiendo de la perspectiva de cada actor En este sentido queda abierto para
proacuteximas investigaciones el anaacutelisis de otros derechos mdashdiferentes al de la alimentacioacuten
Incluso podriacutea ser posible analizar el mismo derecho a la alimentacioacuten en relacioacuten con otras
formas de agroindustria mdashcomo seriacutea el caso de los biocombustibles
64
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viacampesinanetlucha-contra-monsanto-resistencia-de-los-movimientos-de-base-al-
poder-empresarial-del-agronegocio-en-la-era-de-la-economia-verde-y-un-clima-
cambiante
Zuluaga A (2017) El aporte de Marx y su influencia en Colombia Revista Kavilando 2017
vol 9 no 2 p 330-332 De httpwwwDialnet-
ElAporteDeMarxYSuInfluenciaEnColombia-6802793pdf
89
X Anexos
Anexo 1 Discursos de Estados Unidos
Citas relevantes
Variables
Estados Unidos
Universalidad Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y Resoluciones Relacionadas
celebrada del 7 al 11 de noviembre de 1994 ldquoconsideramos particularmente
insatisfactorio el tratamiento que se da en el texto a los derechos de propiedad intelectual
a los aspectos financieros entre los que ocupa un lugar prominente el de la funcioacuten de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a la transferencia de tecnologiacutea y a
la biotecnologiacuteardquo (FAO 1994 p 21)
Decisiones Adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio Sobre la
Diversidad Bioloacutegica en su primera reunioacuten extraordinaria llevada a cabo del 22
al 24 de febrero de 1999 el trabajo en torno al Protocolo ldquopermitiriacutea a todos los paiacuteses
hacer realidad la promesa de la tecnologiacutea de alimentar a maacutes gente con menos tierra
utilizando al mismo tiempo menos agua y de lograr ese cometido sin limitar
indebidamente el comerciordquo (UNEP 1999 p 48)
Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio en la reunioacuten celebrada el 15 de
septiembre de 1998 ldquo[l]a regulacioacuten podriacutea discriminar a las importaciones en su
implementacioacuten y crear un obstaacuteculo innecesario al comerciordquo (OMC 1998 paacuterr 11)
Comisionado de la FDA Stephen Hahn [e]sta iniciativa intenta ayudar a las personas
a tener un mejor entendimiento sobre queacute son estos productos y coacutemo se producen La
ingenieriacutea geneacutetica ha creado nuevas plantas que son resistentes a insectos y
enfermedades lo que resultoacute en productos con mejores perfiles nutricionales como
tambieacuten ciertos productos agriacutecolas que no se maduran o magullan faacutecilmente (FDA
2020 paacuterr 3)
Igualdad T ndash MEC Artiacuteculo 207 Acuerdos Internacionales numeral segundo Cada Parte
deberaacute ratificar o adherirse a cada uno de los siguientes acuerdos en caso de no
haberlo hecho todaviacutea a la fecha de entrada en vigor de este Tratado (a) Protocolo de
Madrid (b) Tratado de Budapest
(c) Tratado de Singapur (d) UPOV 1991 (e) Arreglo de la Haya y
(f) Convenio de Bruselas
Donald Trump (2019) Executive Order on Modernizing the RegulatoryFramework
for Agricultural Biotechnology Products
Art 3 It is the policy of the Federal Government to protect public health and
theenvironment by adopting regulatory approaches for the products of agricultural
biotechnologythat are proportionate responses to the risks such products pose and that
avoid arbitrary orunjustifiable distinctions across like products developed through
different technologies Anyregulatory regime for products of agricultural biotechnology
should ensure public confidence inthe oversight of such products and also promote future
innovation and competitiveness
Sec 9 International Trade Strategy Within 120 days of the date of this order the United
StatesTrade Representative in consultation with the Secretaries and the Trade Policy
Sta1048695 Committee shall develop an international strategy to remove unjustified trade
barriers and expand markets forproducts of agricultural biotechnology
90
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN
DE PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Solicitud de celebracioacuten de consultas presentada por los Estados Unidos ldquoDesde
octubre de 1998 las Comunidades Europeas han aplicado una moratoria sobre la
aprobacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Las CE han suspendido la consideracioacuten de
las solicitudes de aprobacioacuten o la concesioacuten de la aprobacioacuten de productos
biotecnoloacutegicos en el marco del sistema de aprobacioacuten de las CE Varias solicitudes para
colocar productos biotecnoloacutegicos en el mercado han sido detenidas en el proceso de
aprobacioacuten de conformidad con la legislacioacuten de las CE
y nunca han sido consideradas para la aprobacioacuten final La moratoria con respecto a las
aprobaciones ha restringido las importaciones de productos agropecuarios y de
productos alimenticios procedentes de los Estados Unidos (hellip) Dichas medidas parecen
ser incompatibles con el Acuerdo MSF el GATT de 1994 el Acuerdo sobre la
Agricultura y el Acuerdo OTC con inclusioacuten pero sin limitarse a ellas de las siguientes
disposiciones
1) artiacuteculos 2 5 7 y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF
2) artiacuteculos I III X y XI del GATT de 1994
3) artiacuteculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y
4) artiacuteculos 2 y 5 del Acuerdo OTC
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[h]oy necesitamos
alimentar a unos 7 mil millones de personas Para el antildeo 2050 esa poblacioacuten aumentaraacute
a 9500 millones maacutes de la mitad de los cuales viviraacute en condiciones subdesarrolladas
Para poner la demanda de alimentos en perspectiva tendremos que duplicar nuestra
produccioacuten entre ahora y 2050 Tendremos que producir maacutes alimentos en los proacuteximos
30 antildeos que los que se han producido en los uacuteltimos 8000 antildeos Las innovaciones en
biotecnologiacutea han ayudado a los agricultores estadounidenses a producir alimentos de
manera maacutes eficiente durante maacutes de 20 antildeos y ese marco ha sido esencial para esa
productividadrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[s]abemos que esta
tecnologiacutea estaacute evolucionando todos los diacuteas y necesitamos regulaciones y poliacuteticas
quesean flexibles y adaptables a estas innovaciones para garantizar la seguridad
alimentaria de la creciente poblacioacutenrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE
PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Informes del Grupo Especial Segunda Comunicacioacuten Escrita De Los Estados
Unidos
4 529 Con respecto a las medidas de los Estados miembros las Comunidades Europeas
han afirmado que puede haber bases cientiacuteficas para las prohibiciones de productos
pero hasta la fecha
no han identificado ninguna de ellas
4 530 los Estados Unidos deseariacutean sentildealar que las declaraciones de las Comunidades
Europeas sobre los pretendidos riesgos de la biotecnologiacutea inducen esencialmente a
error En contra de lo que afirman las Comunidades Europeas desde finales del decenio
de 1980 ha habido de hecho consenso sobre los tipos de riesgos que potencialmente
91
representan los productos agropecuarios biotecnoloacutegicos Los expertos internacionales
estaacuten de acuerdo en que cualitativamente los tipos de riesgos que potencialmente
representan los productos de la biotecnologiacutea moderna son esencialmente los mismos
que los que representan productos similares producidos mediante otras tecnologiacuteas maacutes
tradicionales
4532 En 1986 el Grupo ad hoc de la OCDE sobre Seguridad y Reglamentacioacuten en la
Biotecnologiacutea llegoacute a la conclusioacuten de que las posibles repercusiones medioambientales
de organismos de ADN recombinante se espera que sean similares a los efectos que se
han observado con las introduccioacuten de especies que se dan naturalmente o de especies
seleccionadas utilizadas para aplicaciones agropecuarias En 1987 la Academia
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicoacute un libro blanco en el que se
afirmaba que los riesgos que representan los organismos biotecnoloacutegicos son del mismo
tipo que los relacionados con organismos que han sido modificados utilizando otras
teacutecnicas
4538 Si la incertidumbre cientiacutefica sobre los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos
hubiera sido tan grande como alegan las Comunidades Europeas es improbable que
alguno de estos productos hubiera completado satisfactoriamente el proceso
reglamentario en ninguacuten paiacutes La afirmacioacuten de que las complejidades e incertidumbres
de evaluar los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos que existen actualmente en el
sistema de las CE son mucho mayores que para los productos no biotecnoloacutegicos no estaacute
respaldada por la experiencia
b) Ni el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea ni el enfoque de precaucioacuten o
cautela
sirven como defensa para las Comunidades Europeas en la presente diferencia
4541 los Estados Unidos sentildealan que discrepan firmemente de que el principio de
cautela se haya convertido en una norma del derecho internacional Concretamente el
principio de precaucioacuten o cautela no puede ser considerado un principio general ni una
norma del derecho internacional porque no tiene una formulacioacuten uacutenica y convenida En
realidad lo cierto es lo contrario el concepto de cautela tiene numerosos cambios en
funcioacuten de diversos factores Por consiguiente los Estados Unidos consideran que la
precaucioacuten o cautela es una enfoque y no un principio del derecho internacional
4542 Ademaacutes si como sostienen los Estados Unidos la precaucioacuten o cautela no es un
principio del derecho internacional entonces no es a fortiori una norma del derecho
internacional consuetudinario El derecho internacional consuetudinario es una norma
obligatoria que se deriva de 1) una praacutectica de los Estados general constante amplia y
praacutecticamente uniforme 2) que los Estados siguen por un sentido de obligacioacuten legal
La precaucioacuten o cautela no cumple ninguno de estos requisitos No se puede considerar
que la cautela sea una norma porque no tiene un contenido claro y por lo tanto no
puede decirse que ofrezca una orientacioacuten autorizada respecto a la conducta de un
Estado En
segundo lugar no puede decirse que refleje la praacutectica de los Estados ya que quienes la
defienden ni siquiera pueden definirla uniformemente En tercer lugar dado que la
precaucioacuten o cautela ni siquiera se puede definir y por lo tanto no es posible que sea
una norma juriacutedica no se puede aducir que los Estados la sigan por un sentido de
obligacioacuten legal
4543 Para interpretar el Acuerdo sobre la OMC de acuerdo con los principios
establecidos en el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de Viena los Estados
Unidos tambieacuten estaacuten firmemente en desacuerdo con cualquier idea de que el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea sea una norma del derecho internacional Para ser
92
pertinente en virtud del paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 la norma internacional debe ser
aplicable en las relaciones entre las partes Sin embargo en este caso el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea no es aplicable a las relaciones entre los Estados
Unidos y las Comunidades Europeas porque los Estados Unidos no son partes en dicho
Protocolo
Anexo 2 Discursos de Brasil
Citas relevantes
Variables
Brasil
Universalidad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoThrough the use of synthetic biology scientists are able to design and
build engineered biological systems that process information manipulate chemicals
fabricate materials and structures (eg chemicals proteins enzymes and fibers)
produce energy (eg new fuels biofuels low-carbon fuels energy security) provide
food (eg plants and animals resistant to diseases and pests andor adapted to different
regions with high productivity) and maintain or enhance human health (eg
pharmaceuticals vaccines hormones diagnostic agents) and the environment (eg
detection treatment and pollutant degradation bioremediation biomining reduction of
greenhouse gas emissions development of environmentally-friendly plastic etc) It is
important to mention that synthetic biology also can be used to address some of the main
challenges facing society climate change mitigation energy security water soil and
food security improving the health of the worlds poor and of ageing populations and
environmental protection (p 1)
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoNum
momento em que se estaacute discutindo uma questatildeo que envolve a ciecircncia ramo dos mais
promissores do conhecimento humano vecirc-se um certo histerismo como se a decisatildeo a
ser tomada acerca da biotecnologia devesse ser resolvida na base da torcida da galera
Gera preconceitos essa argumentaccedilatildeo ideoloacutegica e de certo modo ateacute fundamentalista
a ponto de se ouvirem declaraccedilotildees do tipo natildeo devemos ser cobaias Ora na aacuterea da
sauacutede a biotecnologiacutea salva vidas Ateacute acho que o Ministro da Sauacutede deveria vir a
publico dizer que a saude precisa da biotecnologia (hellip) O debate ideoloacutegico e
desprovido de fundamentaccedilatildeo cientiacutefica representaraacute um caminho sem volta e
irrecuperaacutevel para o Brasil mais grave do que foi a reserva de mercado para a
informaacutetica (pp 326 ndash 327)
Presidencia de la Repuacuteblica Casa Civil para Asuntos Juriacutedicos DECRETO N deg
4680 DE 24 DE ABRIL DE 2003 ldquoel Art 1 del presente Decreto regula el derecho a
la informacioacuten proporcionada por la Ley ndeg 8078 del 11 de septiembre de 1990 de los
alimentos e ingredientes alimentarios destinados a la alimentacioacuten animal o humano que
contenga o sea producido a partir de organismos modificados geneacuteticamente sin
perjuicio del cumplimiento de otras normas aplicablesrdquo
Discurso do Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na cerimocircnia de
inauguraccedilatildeo oficial da XXVI Expointer 2003 Esteio - RS 05 de setembro de 2003
ldquoCom relaccedilatildeo a essa questatildeo da transgenia tatildeo debatida em verso e prosa aqui no estado
do Rio Grande do Sul vou ser muito franco com vocecircs Este ano noacutes fizemos uma coisa
por respeito agravequeles que tinham sido viacutetimas de um governo que teve medo de tomar
uma posiccedilatildeo na hora De repente eu tomo posse e me deparo com alguns milhotildees de
toneladas de soja transgecircnica aqui no Rio Grande do Sul que num primeiro momento
93
alguns diziam que era soacute de grandes fazendeiros e depois se descobriu que tinha todo
um segmento da sociedade produzindo transgecircnicos aqui e em outros estados do Brasil
E o governo tinha que tomar uma decisatildeo A primeira era aquela que em alguns
momentos histoacutericos do Brasil foi tomada natildeo pode vender Vamos entatildeo num paiacutes
em que o povo natildeo tem emprego em que estaacute passando fome mandar queimar a soja
transgecircnica Outros diziam ldquoNatildeo Noacutes temos que exportar tudo para a Chinardquo Soacute que
esqueceram de perguntar agrave China se ela queria comprar toda a soja que noacutes plantamos
Noacutes prefeririacuteamos que prevalecesse o bom senso vamos exportar o que for possiacutevel e
vamos utilizar aqui dentro o que for possiacutevel tentando carimbar com uma boa rotulagem
para que as pessoas saibam se eacute ou natildeordquo (p 7)
ldquoNoacutes sabemos que temos que fazer isso porque na minha vida poliacutetica se tem uma coisa
que eu nunca aprendi a fazer foi vacilar diante de problemas Eu jaacute enfrentei problemas
muito mais difiacuteceis do que debater os transgecircnicos e nunca deixei de dizer aquilo que eu
penso no momento certo E vocecircs produtores gauacutechos brasileiros ministro Rossetto
ministro Roberto tenham a clareza de que no momento certo noacutes iremos tomar uma
decisatildeo enviar ao Congresso Nacional e definir de uma vez por todas porque este paiacutes
merece respeito E esse respeito que o paiacutes merece seraacute muito maior na hora em que noacutes
brasileiros aprendermos a nos respeitar Noacutes natildeo temos que ter medo de debater nem a
transgenia nem outro assunto qualquer porque noacutes queremos eacute encontrar soluccedilatildeo para
que o paiacutes possa ser cada vez mais forte na disputa desse mercado global que todos
queremos que cresccedila cada vez mais e todos noacutes estamos ansiosos para que a agricultura
brasileira continue sendo a razatildeo do extraordinaacuterio superaacutevit que o Brasil continua tendo
na sua balanccedila comercialrdquo (p 8)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEacute o que estamos fazendo no Brasil Aliamos crescimento e
estabilidade econocircmica a poliacuteticas de inclusatildeo social O niacutevel de vida dos brasileiros
melhorou Cresceram o emprego e a renda Aumentou o poder de compra do salaacuterio
miacutenimo Nossos recursos satildeo escassos mesmo assim conseguimos resultados
surpreendentes O programa Bolsa Famiacutelia o carro-chefe do Fome Zero garante uma
renda miacutenima a mais de 11 milhotildees de famiacutelias brasileiras Com boa alimentaccedilatildeo as
pessoas recuperam sua dignidade tecircm mais sauacutede e aprendem melhor (p 1)
ldquoA luta contra a fome e a pobreza passa tambeacutem pela instauraccedilatildeo de uma ordem mundial
que coloque o desenvolvimento econocircmico e social em primeiro plano Soluccedilotildees
permanentes para a miseacuteria soacute vatildeo existir se os paiacuteses mais pobres tiverem a
oportunidade de progredir pelo seu proacuteprio esforccedilo Desde que livre e justo o Comeacutercio
Internacional seraacute um valioso instrumento para gerar riqueza distribuir renda e criar
empregosrdquo (p 3-4)
Igualdad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoIn Brazil the cultivation of genetically modified organisms is forbidden
in indigenous lands The potential benefits of this technology are mainly focused on the
conservation of endangered species including the possibility of genomic reconstruction
of extinct species
It is also important to highlight that Brazil also has a law entitled Access and Benefit
Sharing Law (Law n 11232015) which addresses access to genetic resources
protection and access to associated traditional knowledge and benefit sharing for the
conservation and sustainable use of the Brazilian biodiversityrdquo (p 5)
94
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante
e garante a anaacutelise caso a caso dos productos transgecircnicos permitindo o seu uso seguro
para os homens animais e para o meio ambiente brasileiro (p 326)
Entrevista coletiva concedida pelo Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da
Silva aos jornais A Criacutetica O Liberal Jornal do Commercio A Tarde O Povo O
Popular O Dia Hoje em Dia Zero Hora e Gazeta do Povo Palaacutecio do Planalto 31
de agosto de 2007
ldquoOra que haja um debate eu acho que eacute normal porque eacute uma coisa nova no mundo
Qual eacute a tranquumlilidade que eu tenho A tranquumlilidade que eu terei seraacute no dia em que o
mundo entender que o natildeo-transgecircnico tem um preccedilo muito maior ningueacutem vai plantar
transgecircnico Eu tenho clareza disso eu tenho clareza que se amanhatilde eu for comprar soja
no Paranaacute ou for comprar soja no Rio Grande do Sul e oferecer para um produtor olha
eu vou te pagar tanto pela saca do natildeo-transgecircnico 10 reais a mais do que a transgecircnica
certamente no ano seguinte ele estaraacute produzindo a soja convencional e natildeo a
transgeacutenicardquo (p 33)
ldquoHaacute uma opccedilatildeo muito grande dos produtores inclusive no Paranaacute tem muita gente
plantando transgecircnico porque para eles eacute economicamente viaacutevel nesse momento
porque o preccedilo eacute o mesmo e tem menos praga Essa eacute uma coisa que o mercado vai
regular Obviamente que noacutes precisamos tomar muito cuidado para natildeo permitir que o
transgecircnico cause qualquer dano em aacutereas que noacutes natildeo queremos sobretudo na aacuterea da
Amazocircnia Legal mas as criticas do Requiatildeo satildeo criacuteticas de outros governadores
tambeacutem Outros governadores criticam outros assuntos e eu respeito isso respeito que
ele brigue para o seu estado produzir isso Agora o governo natildeo defende a ideacuteia o que
o governo pode fazer e isso jaacute foi discutido haacute muito tempo eacute fazer o zoneamento das
aacutereas em que pode ser produzida e aacutereas em que natildeo pode ser produzida mas se a gente
permitir que a legislaccedilatildeo seja especiacutefica para cada estado eu acho que noacutes iremos criar
vaacuterias republicas dentro do Brasilrdquo (p 33)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEliminar as barreiras que travam o desenvolvimento dos paiacuteses
pobres eacute um dever eacutetico para a comunidade internacional Eacute tambeacutem a melhor maneira
de garantir prosperidade e seguranccedila para todos Pela primeira vez na histoacuteria do sistema
GATTOMC a palavra ldquoDesenvolvimentordquo aparece no tiacutetulo de uma Rodada de
negociaccedilotildees comerciais Mas a Agenda de Desenvolvimento de Doha que decidiraacute o
futuro do sistema mundial de comeacutercio estaacute em crise Se bem-sucedidas as negociaccedilotildees
na OMC ajudaratildeo a tirar milhotildees de pessoas da pobreza extrema Agricultores que natildeo
podem competir com os subsiacutedios milionaacuterios finalmente teratildeo oportunidades de
prosperar Paiacuteses pobres da Aacutefrica que atualmente natildeo exportam produtos agriacutecolas
poderatildeo comeccedilar a fazecirc-lo
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales LEY No
11105 DE 24 DE MARZO DE 2005 ldquoArt 1 Esta Ley establece reglas de seguridad y
mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo produccioacuten manipulacioacuten
transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten almacenamiento investigacioacuten
comercializacioacuten el consumo la liberacioacuten al medio ambiente y la eliminacioacuten de
organismos modificados geneacuteticamente - OGM y sus derivados como pautas para
95
estimular el progreso cientiacutefico en el aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten
de la vida y la salud de las personas los animales y los vegetales y la observancia del
principio de precaucioacuten para proteger el medio ambienterdquo
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales
DECRETO N deg 5591 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2005
ldquoArt 1 Este Decreto regula lo dispuesto en la Ley 11105 de 24 de marzo de 2005
establecer normas de seguridad y mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo
produccioacuten manipulacioacuten transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten
almacenamiento investigacioacuten comercializacioacuten consumo liberacioacuten al medio
ambiente medio ambiente y eliminacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados -
OGM y sus derivados teniendo como directrices el estiacutemulo del avance cientiacutefico en el
aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten de la vida y la salud humana animal
y vegetal y la observancia del principio de precaucioacuten la proteccioacuten del medio ambiente
asiacute como las normas de uso previa autorizacioacuten de ceacutelulas madre embrionarias
obtenidas de embriones humanos producidos por fertilizacioacuten in vitro y no utilizadas en
el procedimiento respectivo con fines de investigacioacuten y terapiardquo
Response to the Notification of the Secretariat regarding the Submission of
information on Synthetic Biology [Ref SCBDSPSDCMPMDA86613]
ldquoIn order to maximize potential benefits and avoid possible risks the use of this
technology should be based on a precautionary approach with a science-based case-by-
case risk assessmentrdquo (p 1)
ldquoIn accordance with Decision XIII24 which invited Parties and other Governments to
take a precautionary approach and the principle of best available information and due
to the lack of scientific certainty about the possible environmental impacts of this
technologyrdquo (p 2)
ldquoParties should follow a precautionary approach bearing in mind that it requires
experience information sharing risk assessment and practical cases as the basis to deal
with any new technologyrdquo
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante e garante a anaacutelise caso a caso dos productos
transgecircnicos permitindo o seu uso seguro para os homens animais e para o meio
ambiente brasileiro (p 326)
Anexo 3 Discursos de Bolivia
Citas relevantes
Variables
Bolivia
Universalidad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
Artiacuteculo 2 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberaniacutea alimentaria
estableciendo las bases institucionales poliacuteticas y mecanismos teacutecnicos tecnoloacutegicos y
financieros de la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos
agropecuarios y forestales de las y los diferentes actores de la economiacutea plural
96
priorizando la produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea y equilibrio con las bondades de la madre
tierra
Artiacuteculo 3 (FINALIDAD) La presente Ley tiene como finalidad lograr la soberaniacutea
alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y
los bolivianos a traveacutes de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economiacutea plural
Artiacuteculo 5 (ALCANCES DE LA LEY) La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temaacuteticos del proceso de Revolucioacuten Productiva Comunitaria
Agropecuaria
2 Reconocimiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como Organizacioacuten Econoacutemica Comunitaria ndash OECOM
3 Ajuste estructural de la institucionalidad puacuteblica del sector agropecuario para que
facilite la asistencia integral teacutecnica y tecnoloacutegica oportuna para garantizar la suficiente
produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de alimentos
4 Planificacioacuten estrateacutegica alimentaria participativa desde las comunidades indiacutegena
originario campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y las y los actores
de la economiacutea plural sobre la base de su vocacioacuten y potencial productivo y los recursos
naturales para definir las estrategias de produccioacuten planes y programas del desarrollo
productivo agropecuario integral y sostenible
(hellip)
10 Fortalecimiento de las capacidades orgaacutenicas productivas de transformacioacuten
comercializacioacuten y financiamiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas desde un enfoque intercultural que
recupere los saberes praacutecticas y conocimientos ancestrales
Artiacuteculo 6 (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la presente Ley son
1 Armoniacutea y Equilibrio con la Madre Tierra El uso y acceso a las bondades de la Madre
Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se haraacute en el marco de la convivencia
armoacutenica con la naturaleza su respeto y defensa
2 Complementariedad La soberaniacutea alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos
los esfuerzos iniciativas principios y poliacuteticas del Estado las naciones y pueblos
indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas otras y
otros actores de la economiacutea plural y la poblacioacuten en general quienes actuaraacuten
conjuntamente para la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias de las bolivianas y
los bolivianos
3 Corresponsabilidad La soberaniacutea alimentaria es obligacioacuten y responsabilidad del
Estado en todos sus niveles de gobierno y de todas las bolivianas y los bolivianos
4 Transparencia El manejo honesto y adecuado de los recursos puacuteblicos asiacute como la
facilitacioacuten desde los oacuterganos del Estado y de todas y todos los actores de la economiacutea
plural a la provisioacuten y acceso a toda informacioacuten puacuteblica y privada en materia de
97
produccioacuten agropecuaria de forma veraz oportuna comprensible y confiable a toda la
poblacioacuten
5 Vivir Bien Se fundamenta y justifica en el intereacutes colectivo sirviendo con objetividad
a los intereses generales de nuestro paiacutes intercultural con acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacioacuten efectiva subjetiva intelectual y espiritual de la poblacioacuten
garantizando la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas en armoniacutea con la Madre Tierra
y en comunidad con los seres humanos
6 Reciprocidad y Solidaridad La Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
recoge los valores y praacutecticas ancestrales de los pueblos indiacutegena originario campesinos
comunidades interculturales y afrobolivianas referidos a la correspondencia respeto
mutuo cooperacioacuten intercambio y retribucioacuten entre siacute y de modo equivalente para
satisfacer las necesidades alimentarias y la produccioacuten agropecuaria de toda la
poblacioacuten en particular de aquellos sectores maacutes vulnerables y necesitados
7 Alimentacioacuten Adecuada Acceso permanente a una alimentacioacuten saludable y
suficiente para la poblacioacuten sin discriminacioacuten ni distincioacuten de clase social credo
religioso opcioacuten poliacutetica geacutenero y generacional
8 Soberaniacutea Alimentaria El pueblo boliviano a traveacutes del Estado Plurinacional define
e implementa sus poliacuteticas y estrategias destinadas a la produccioacuten acopio
transformacioacuten conservacioacuten almacenamiento transporte distribucioacuten
comercializacioacuten consumo e intercambio de alimentos
Bolivia Ley Nordm 2274 22 de noviembre de 2001 JORGE QUIROGA RAMIREZ
Artiacuteculo 1deg- De conformidad con el Artiacuteculo 59deg atribucioacuten 12ordm de la Constitucioacuten
Poliacutetica del Estado se aprueba y ratifica el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica suscrito el 26 de mayo de 2000 en ocasioacuten de
la Quinta Conferencia de las Partes celebrada en Nairobi - Kenia
Decreto Supremo Nodeg 2735 de 20042016 que modifica el Drecreto Supremo Ndeg
2452 que reglamenta el numeral 3 del artiacuteculo 15 de la Ley Ndeg 144 de 26062011
de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
ldquoQue como resultado de las consultas teacutecnicas realizadas a los organismos
internacionales relacionados al comercio internacional se ha considerado emitir una
norma que modifique el Decreto Supremo Ndeg 2452 y posibilite la efectiva
implementacioacuten del etiquetado de todos los alimentos destinados al consumo humano de
manera directa o indirecta que sea contenta o derive de organismos geneacuteticamente
modificados que garanticen el derecho a la informacioacuten fidedigna y veraacutes completa
adecuada gratuita y oportuna de las consumidoras y los consumidores y las usuarias y
los usuariosrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
ldquoII La negociacioacuten suscripcioacuten y ratificacioacuten de tratados internacionales se regiraacute por
los principios de
1 Independencia e igualdad entre los estados no intervencioacuten en asuntos internos y
solucioacuten paciacutefica de los conflictos
98
2 Rechazo y condena a toda forma de dictadura colonialismo neocolonialismo e
imperialismo
3 Defensa y promocioacuten de los derechos humanos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales con repudio a toda forma de racismo y discriminacioacuten
4 Respeto a los derechos de los pueblos indiacutegenas originarios campesinos
5 Cooperacioacuten y solidaridad entre los estados y los pueblos
6 Preservacioacuten del patrimonio capacidad de gestioacuten y regulacioacuten del Estado
7 Armoniacutea con la naturaleza defensa de la biodiversidad y prohibicioacuten de formas de
apropiacioacuten privada para el uso y explotacioacuten exclusiva de plantas animales
microorganismos y cualquier materia viva
8 Seguridad y soberaniacutea alimentaria para toda la poblacioacuten prohibicioacuten de importacioacuten
produccioacuten y comercializacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados y elementos
toacutexicos que dantildeen la salud y el medio ambienterdquo [subrayado fuera del texto]
Decreto Supremo Nordm 4232 7 de mayo de 2020
ldquoArtiacuteculo Uacutenico De manera excepcional se autoriza al Comiteacute Nacional de Bioseguridad
establecer procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez cantildea de azuacutecar
algodoacuten trigo y soya geneacuteticamente modificados en sus diferentes eventos destinados
al abastecimiento del consumo interno y comercializacioacuten externardquo
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de salud - Abogado Jorge Cristhian Siaacutecara Colque
ldquo(hellip) lo unico que se pretende con ambos decretos es que se instrumentalice un
procedimiento No han logrado probar coacutemo la instrumentalizacioacuten de un procedimiento
a efectos de que teacutecnicamente se determine si son o no los bienes sujetos de evaluacioacuten
geneacuteticamente modificados esos bienes puedan o no afectar la salud puacuteblica a efectos
de que puedan ser aprobados para el consumo humano al interior del Estado Boliviano
Es simplemente un procedimiento teacutecnico Como el que normativamente se estructura
un procedimiento y se autoriza a determinada entidad que pueda teacutecnicamente emitir un
documento que procedimentalmente pueda instrumentalizar si es pertinente o no el
determinar que estos bienes transgeacutenicos puedan o no ser aptos para consumo humano
no vulnera derecho constitucional algunordquo (1227)
Ministerio de Economiacutea y Finanzas ndash Abogada Sonia Paria
ldquoEl Accionante no ha demostrado (hellip) el nexo causal entre la vulneracioacuten a los derechos
supuestamente violentados o amenazados y la autorizacioacuten que se otorga al Comiteacute
Nacional de Bioseguridad para establecer procedimientos abreviados para evaluacioacuten
del maiacutez de la cantildea de azuacutecar del trigo y de la soja que se deben aprobar en un plazo
hasta de 40 diacuteas Al respecto sentildeores Magistrados los accionantes alegan vulneracioacuten a
los derechos de libre determinacioacuten derecho de territorio y haacutebitat de los pueblos
indiacutegenas derecho de la Madre tierra salubridad y medio ambiente sano porque
consideran que la autorizacioacuten otorgada al Comiteacute Nacional de Bioseguridad de
establecer los procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez de la cantildea de
99
azuacutecar y otros geneacuteticamente modificados estariacutea amenazando y violentando sus
derechos Sin embargo de la recisioacuten a la relacioacuten realizada en la accioacuten popular
presentada no refieren en queacute momento y en que circunstancia se estariacutea produciendo tal
vulneracioacuten y amenaza que pretenden en esta accioacuten popular debe ser restituidardquo (2910)
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoNosotros como personas como ciudadanos bolivianos bajo una normativa
proteccionista nos enmarcamos en poliacuteticas de Gobierno que se centran integra y
exclusivamente en la proteccioacuten y adopcioacuten de medidas de proteccioacuten para preservar no
solo la salud sino la economiacutea de todos los Bolivianos A un nivel histoacuterico no ha
existido y esto lo expreso a un nivel maacutes amplio a un nivel mundial no ha existido un
mayor enfoque en buscar formas medios y modos para proteger la salud y la economiacutea
de un paiacutes como especialmente el nuestro que haya originado del brote del Covid ndash 19
que a la fecha ya se ha catalogado como endeacutemico lo que ha orillado a la paralizacioacuten
total de nuestro sistema econoacutemico y una degradacioacuten a nuestro sistema de salud
Entonces desde este lineamiento de poliacuteticas de Gobierno proteccionistas siempre
dentro del alcance exclusivo de lo que menciona el paraacutegrafo segundo del artiacuteculo 406
de nuestra Carta Magna el Gobierno se encuentra en la obligacioacuten de buscar y promover
la economiacutea productiva rural y tambieacuten nos encontramos en la obligacioacuten de garantizar
una soberaniacutea y seguridad alimentaria como lo establece el artiacuteculo 407 tambieacuten de
nuestra Carta Magna priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos Entonces
si nos consideramos un paiacutes que (hellip) se centra en la exportacioacuten de productos
agropecuarios (hellip) se va a centrar en el mejoramiento de nuestra produccioacuten (5300)
ldquoBajo este enfoque es que garantizando la produccioacuten y consumo de productos del aacuterea
rural el Gobierno se ha visto en la necesidad y enfoco esta palabra para que la tengan
en cuenta necesidad que ha originado la pandemia y el aislamiento para que se tenga
viabilidad correspondiente a la decisioacuten de evaluar el maiacutez la cantildea de azuacutecar el algodoacuten
el trigo y la soja que sean geneacuteticamente modificados ojo esto no implica que seraacute
directamente otorgado a nuestra exportacioacuten o consumo sino que esteacuten dentro de
nuestros estaacutendares de calidad Estas disposiciones han sido tambieacuten adoptadas por
varios paiacuteses referentes a la produccioacuten agriacutecola estos que poseen teacutecnicas de ingenieriacutea
geneacutetica maacutes avanzada Es por eso la necesidad de realizar evaluaciones previas a nuestro
consumo de los productos agriacutecolas mencionados anteriormente que ojo con el fin de
recalcar lo que es evidente existe en nuestro territorio productos geneacuteticamente
modificados ya sea por un control estatal o por contrabando que es justamente esto
uacuteltimo lo que pretende frenar el dantildeo que puede causar y es esta norma baacutesica lo que nos
dariacutea este fin no solo de evaluar el producto modificado geneacuteticamente sino la de poseer
y controlar la ingenieriacutea geneacutetica que se ha utilizado En este contexto este Decreto
Supremo incluyendo el 42382020 que es la aprobacioacuten de los procedimientos
abreviados para la evaluacioacuten son pertinentes para la proteccioacuten no solo de la economiacutea
del paiacutes sino tambieacuten para el mejoramiento de nuestro consumo alimenticio Se ha
generado una necesidad a causa de nuestro aislamiento y estos dos Decretos Supremos
son una respuesta acertada a esta necesidadrdquo(5200 ndash 5810)
Ministerio de Obras puacuteblicas
ldquoEstos Decretos surgen a raiacutez de la necesidad de la poblacioacuten boliviana de abastecer la
alimentacioacuten los productos baacutesicos de la canasta familiar En tal sentido es totalmente
contradictorio la fundamentacioacuten y la argumentacioacuten que hacen los accionantes siendo
esto una falaciardquo (14847)
100
Igualdad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
ldquoArtiacuteculo 7 (DEFINICIONES) Para efectos de la presente Ley se
entenderaacute por
3 Comunidad Conjunto de familias indiacutegena originaria campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas que comparten territorio cultura historia
lengua y estaacuten organizadas legiacutetimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios
4 Economiacutea Comunitaria Constituye un modelo de desarrollo que
comprende sistemas de planificacioacuten organizacioacuten produccioacuten generacioacuten de
excedentes y su distribucioacuten para el bienestar comuacuten basado en la cosmovisioacuten de los
pueblos indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas
quienes administran su territorio recursos y tienen sus propias formas de organizacioacuten
en armoniacutea y equilibrio con la Madre Tierra
5 Economiacutea Plural Comprende las distintas formas de organizacioacuten
econoacutemica existentes en el paiacutes compuesta por las formas de organizacioacuten
econoacutemica comunitaria estatal privada y social cooperativardquo
ldquoArtiacuteculo 9 (CAPACIDAD DE GESTIOacuteN TERRITORIAL) Se reconoce
la capacidad de gestioacuten territorial de las comunidades indiacutegena originaria
campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y sus estructuras
orgaacutenicas territoriales con responsabilidad compromiso y respeto mutuo para
implementar las fases de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y financiamiento
de la actividad agropecuaria y forestal para lograr la soberaniacutea alimentaria y la
generacioacuten de excedentes econoacutemicosrdquo
Artiacuteculo 13 (POLIacuteTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA BASE
PRODUCTIVA) Tendraacute como objeto fortalecer de manera integral la base productiva
con eacutenfasis en las praacutecticas locales y ancestrales de las comunidades para una gestioacuten
integral que optimice el uso y acceso al agua para riego desde una visioacuten de manejo de
cuencas que proteja el agua para la vida la recuperacioacuten de la fertilidad del suelo
mediante la reposicioacuten de cobertura vegetal abonos orgaacutenicos terrazas y la conservacioacuten
e incremento de la biodiversidad a traveacutes de la recuperacioacuten y crianza de semillas nativas
y produccioacuten de semillas mejoradas y otras acciones que protejan la biodiversidad contra
la biopirateriacutea y la tendencia al monopolio de las transnacionales de semillas
Artiacuteculo 20 (POLIacuteTICA DE PROMOCIOacuteN DEL CONSUMO
NACIONAL)
I El pueblo boliviano a traveacutes de sus instancias de planificacioacuten participativa definiraacute
su propio sistema alimentario desde el aacutembito de la
produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y consumo responsable
determinando niveles de autosuficiencia en coherencia a la gestioacuten
adecuada de las bondades de la Madre Tierra para alcanzar la
soberaniacutea alimentaria
II El nivel central del Estado y las entidades territoriales autoacutenomas seguacuten
su aacutembito competencial deberaacuten
1 Insertar en la curriacutecula escolar la educacioacuten alimentaria nutricional la
importancia del consumo preferente de productos de origen nacional sanos nutritivos y
culturalmente apropiados bajo responsabilidad de los Ministerios de Educacioacuten y de
Salud y Deportes
2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar en los
niveles inicial primario y secundario de las unidades educativas puacuteblicas y de convenio
101
3 Incorporar a las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna
con este fin se estableceraacute la normativa necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisioacuten de bienes y servicios 4 Implementar el Sello Social ante
autoridad competente para fines de certificacioacuten de uso de mano de obra e insumos
locales provenientes de la produccioacuten agropecuaria nacional en la transformacioacuten e
industrializacioacuten de alimentos
5 Promocionar y difundir el ldquoCompro y Como Bolivianordquo e implementar otras acciones
complementarias que fomenten el consumo de productos locales
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (013820)
ldquoEs deber del Estado el de garantizar la seguridad alimentaria Esta situacioacuten estaacute
establecida en el artiacuteculo 407 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado que sentildeala que el
objetivo de la poliacutetica de desarrollo rural del Estado es de garantizar la soberaniacutea y la
seguridad alimentaria priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos de origen
agropecuario en el territorio Boliviano Asiacute mismo el artiacuteculo 9 de la Ley Fundamental
del Estado establece que son fines y funciones esenciales del Estado promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales
impulsar su industrializacioacuten a traveacutes del desarrollo y fortalecimiento de la base
productiva de sus diferentes dimensiones y niveles asiacute como la conservacioacuten del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futurasrdquo (14006)
ldquoEs pertinente notar a las autoridades que el artiacuteculo 298 numeral 1 paraacutegrafo 20
establece que es una competencia privativa del nivel central del Estado la poliacutetica general
de biodiversidad y medio ambiente por lo que el Decreto estaacute enmarcado en normas
constitucionales En ninguacuten momento se le estaacute vulnerando ninguacuten derecho al pueblo
(hellip) como se pretende hacer ver no se los estaacute obligando a cultivar transgeacutenicos ni
tampoco se los estaacute obligando a consumir productos transgeacutenicos Es maacutes los productos
transgeacutenicos a lo largo del tiempo han presentado diversos beneficios a la poblacioacuten
mundial beneficios que seguramente van a ser expuestos por los teacutecnicos del caso Sin
embargo entre los beneficios a la salud puacuteblica que representa el uso de alimentos
transgeacutenicos tenemos que por ejemplo un uso transgeacutenico es la insulina que ha salvado
muchas vidas a personas que padecen de diabetes La vacuna contra la hepatitis la
vacuna contra la influenza son productos que son derivados de productos transgeacutenicos
por lo que no se puede decir simple y llanamente que todos los OGM ponen en riesgo la
salubridad publicardquo (14219)
ldquoEn cuanto a la alimentacioacuten el uso de alimentos transgeacutenicos permite contar con maacutes
eficiencia en teacuterminos productivos por lo que el uso del alimento transgeacutenico va a
permitir al agricultor tener una cosecha mayor y garantizarle de mejor manera la
seguridad alimentaria tanto en el territorio nacional como internacional En el mundo
existen alrededor de 400 millones de habitantes que utilizan alimentos transgeacutenicos en
102
alrededor de 50 paiacuteses y este dato es considerado tambieacuten por la OMS al momento de
determinar que no todos los alimentos transgeacutenicos son dantildeinos y que permitiriacutea tambieacuten
garantizar la seguridad alimentariardquo (14347)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
LEY FORESTAL Nordm 1700 Ley de 12 de julio de 1996
ARTICULO 9ordm (Principio precautorio)
Cuando hayan indicios consistentes de que una praacutectica u omisioacuten en el manejo forestal
podriacutean generar dantildeos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos
los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias
tendentes a evitarlos o mitigarlos ni exonerarse de responsabilidad invocando la falta
de plena certeza cientiacutefica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacioacuten
concedida por la autoridad competente
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
Artiacuteculo 345
Las poliacuteticas de gestioacuten ambiental se basaraacuten en
1 La planificacioacuten y gestioacuten participativas con control social
2 La aplicacioacuten de los sistemas de evaluacioacuten de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental sin excepcioacuten y de manera transversal a toda actividad de produccioacuten
de bienes y servicios que use transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente
3 La responsabilidad por ejecucioacuten de toda actividad que produzca dantildeos
medioambientales y su sancioacuten civil penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de proteccioacuten del medio ambiente
Ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira
ldquoDesde Bolivia la ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira respondioacute
que no hay consenso cientiacutefico en la seguridad de los transgeacutenicos y defiende el ldquonichordquo
que Bolivia posee en la agricultura orgaacutenica Manejamos el principio precautorio no
requerimos que exista una cataacutestrofe para tomar las medidas para evitarlardquo (Efe 2016
paacuterr 6 ndash 7)
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoRefiero que las amenazas a la autorizacioacuten de transgeacutenicos no son concretas siendo
esta una probabilidad (hellip) Entonces pretender contrarrestar las bases negativas de las
amenazas advertidas en el apartado 4deg en adelante se debe hacer desde una valoracioacuten
al estilo Daubet que a pesar de que no estamos frente a elemento probatorio pericial es
pertinente el caso por las publicaciones cientiacuteficas que resaltan en estas amenazas y
darles a entender que incluso estas publicaciones no denotan una certeza en la amenaza
sino una mera probabilidad Cuando se maneja el eacutenfasis de amenaza al manejo ancestral
de semillas enfocando el concepto de soberaniacutea alimentaria como la no dependencia
debemos entender que la soberaniacutea alimentaria es un concepto poliacutetico que fue
desarrollado por la Organizacioacuten La Viacutea Campesina y fue formulado puacuteblicamente por
primera vez en el antildeo 1996 durante La Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten en Roma
Desde su adaptacioacuten en su lanzamiento ha existido una amplia variedad de OSC en todo
el mundo y se ha convertido en un concepto importante en el debate internacional
incluso en el seno del Oacutergano de las Naciones Unidas Ahora bien en el aacutembito estatal
varios paiacuteses como Ecuador Bolivia Nepal Maliacute Nicaragua o Venezuela han
incorporado el concepto en alguna de sus leyes o Constituciones Nacionales siendo este
un concepto poliacutetico se maneja desde la aplicacioacuten de indicadores iquestQueacute quiero decir
103
con esto La soberaniacutea alimentaria se enfoca desde poliacuteticas agrarias seguridad y
consumo alimentario transformacioacuten y comercializacioacuten modelo de produccioacuten y
acceso a los recursos y que es justamente lo que a traveacutes de una poliacutetica agraria se crea
en el Decreto Supremo 4232 para crear seguridad para el consumo la transformacioacuten y
la comercializacioacuten de elementos agropecuarios ya que seraacute previa una evaluacioacuten de
los alimentos geneacuteticosrdquo (10100)
ldquoPor otro lado no existe una postura cientiacutefica comprobada que acredite que la cosecha
de alimentos geneacuteticamente modificados cree inutilidad en su semilla para poder ser
replantada Esta postura la sostengo desde las perspectivas publicadas por Banco
Mundial (2014) en su base de datos Castro y Bernal (2004) Biotecnologiacutea y Medio
Ambiente Centro de Seguridad Alimentaria (2009) informe que revela un aumento
dramaacutetico en el uso de pesticidas en cultivos transgeacutenicos debido a la propagacioacuten de
malezas resistentes Delgado (2008) Hacia un nuevo sable que habla sobre el beneficio
de los transgeacutenicosrdquo (10220)
ldquoOtro punto de enfoque contundente es la pretensioacuten de afirmar que las semillas
geneacuteticamente modificadas amenazan los cultivos Esto es menos cierto cuando la base
de sustento bibliograacutefico cita lo que expone Kato-Yamakake (2004) cuando describe las
variedades transgeacutenicas y el maiacutez nativo en Meacutexico hace referencia en la parte
conclusiva a una simple posibilidad de una modificacioacuten cromosomaacutetica en los cultivos
por el uso de ciertos elementos en los productos transgeacutenicos Tenemos que entender que
los genes son segmentos de ADN donde estaacute la informacioacuten necesaria para que se
produzcan las diferentes proteiacutenas que llevan a cabo las funciones fisioloacutegicas de un
organismo determinando asiacute sus caracteriacutesticas Todas las plantas y las bacterias
almacenan la informacioacuten de la misma forma es decir en el ADN (hellip) Es por esto que
un gen proveniente de un organismo puede funcionar en otro organismo Es por eso
que los cultivos transgeacutenicos que mediante teacutecnicas predominantes se les agregado genes
de otro organismo con el objetivo de incorporar nuevas caracteriacutesticas es decir nuevos
genes que produzcan nuevas proteiacutenas y asiacute mejorar la produccioacuten y el cultivo Por
ejemplo resistir el ataque de plagas de insectos tolerancia a ciertos insecticidas para
controlar la maleza tolerar condiciones de sequiacutea y friacuteo producir maacutes proteiacutenas y
vitaminas que mejoran el producto agriacutecola en su contorno y nuacutecleo Entonces sustentar
una amenaza en una probabilidad no certera es atribuir un agravio que puede ser
inexistenterdquo (10450)
ldquoLo mismo ocurre cuando la amenaza de la utilizacioacuten de transgeacutenicos hace referencia a
la afectacioacuten de bosques y tierras Para este punto es necesario advertir que la peacuterdida de
biodiversidad es un problema de caraacutecter mundial que la causa de esta peacuterdida en el
suelo y en las especies se debe principalmente en la sobreexplotacioacuten de los suelos la
contaminacioacuten del medio ambiente y el cambio climaacutetico Mencionar que esta peacuterdida
de biodiversidad se debe al uso de los transgeacutenicos es utilizar el renombre de un recurso
de manera irresponsable ya que como lo habiacuteamos advertido el uso de los transgeacutenicos
es exclusivo para el mejoramiento de la produccioacuten no solo en cantidad sino en calidadrdquo
(10510)
ldquoNo podemos asumir un riesgo o amenaza al medio ambiente o a la salud cuando el
enfoque teacutecnico cientiacutefico se centra en una probabilidad significa que esta accioacuten se
centra en cuestiones interrogantes no sustentables en algo cierto o que haya pasado en
alguacuten sector del mundo Efectivamente existen ciertos criterios que mencionan que el
uso de transgeacutenicos es malo pero a su vez existen auacuten maacutes anaacutelisis cientiacuteficos que
reflejan la posibilidad emergente del uso de transgeacutenicos para la produccioacuten agriacutecolardquo
(106 18)
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
104
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (103820)
Comiteacute Nacional de Bioseguridad ndash abogado Ivaacuten Zaacuterate Rivas
ldquoEn los antecedentes donde sentildealamos el origen de esta actividad en teacuterminos legales
Hablamos de la relacioacuten normativa desde la Constitucioacuten hablamos de los paraacutemetros
legales que estaacuten vigentes en el paiacutes Estos paraacutemetros legales hacen relacioacuten a la
ratificacioacuten de dos instrumentos internacionales por un lado el Convenio de diversidad
bioloacutegica y por otra parte tambieacuten la aprobacioacuten y la ratificacioacuten del protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologiacutea Ambos instrumentos internacionales
reconocidos por el Estado Bolivianordquo (15710)
ldquoEstas disposiciones van de la mano con el artiacuteculo 2 del Protocolo de Cartagena el cual
en su numeral 1 sentildeala cada parte tomaraacute medidas legislativas administrativas y de
otro tipo necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del
presente protocolo Sentildealar que el protocolo de Cartagena tiene por objetivo contribuir
a garantizar el nivel adecuado de proteccioacuten en la transferencia manipulacioacuten y
utilizacioacuten de Organismos Vivos Modificados lo que nosotros hoy denominamos
organismos geneacuteticamente modificados Es importante que esta situacioacuten sea
considerada por su autoridad en atencioacuten que el Comiteacute Nacional de Bioseguridad
reitero ha cumplido con un mandato que se ha establecido ha establecido un
procedimiento el cual tiene bases teacutecnicas y en ninguacuten momento establece una
autorizacioacuten o un rechazo porque esta atribucioacuten no corresponde al Comiteacute Nacional de
Bioseguridad y eso se ha plasmado en el documento que se ha elaboradordquo (20000)
Anexo 4 Discursos de la FAO
Citas relevantes
Variables
FAO (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoLa FAO reconoce el gran potencial y las complicaciones de estas nuevas tecnologiacuteas
Es necesario proceder con cautela con un pleno conocimiento de todos los factores que
intervienen En particular es necesario evaluar los OMG desde el punto de vista de sus
repercusiones en la seguridad alimentaria la pobreza la bioseguridad y la sostenibilidad
de la agricultura Los cultivos modificados geneacuteticamente no se pueden ver en forma
aislada como meras conquistas teacutecnicasrdquo (FAO 2001 p 1)
ldquoLa modificacioacuten geneacutetica no es un bien en siacute misma sino un instrumento integrado en
un programa de investigacioacuten maacutes amplio en el que la ciencia puacuteblica y la privada
pueden compensarse Orientar correctamente la investigacioacuten asiacute como crear acuerdos
internacionales adecuados sobre inocuidad y acceso es una tarea difiacutecil y de gran
responsabilidad Si bien hoy es maacutes evidente que nunca la necesidad de gestionar con
responsabilidad los bienes puacuteblicos internacionales los instrumentos poliacuteticos para
hacerlo son deacutebiles y en una economiacutea globalizada a menudo no se escucha la voz de
105
los paiacuteses pequentildeos de los productores pobres y de los consumidoresrdquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLos poderosos instrumentos proporcionados por las biotecnologiacuteas tales como la
biotecnologiacutea moderna brindan nuevas oportunidades a la agricultura y han suscitado
un enorme intereacutes en que la bioinocuidad garantice niveles adecuados de proteccioacuten de
la salud y el medio ambiente mediante su transferencia manipulacioacuten y uso inocuos
Con la adopcioacuten del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea existe una gran
demanda en numerosos paiacuteses en desarrollo de establecimiento de sistemas efectivos de
bioinocuidad Sin embargo la velocidad de aplicacioacuten es variable debido a las
limitaciones de capacidad teacutecnica la falta de infraestructura y el caraacutecter limitado de los
recursos financieros Existe una necesidad clara de prestar un continuo apoyo teacutecnico y
financiero de larga duracioacuten para permitir el pleno desarrollo de la capacidad nacional
en este sector de modo que se pueda aprovechar plenamente el potencial de avance en
el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo cientiacuteficordquo (FAO 2007 p 9)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Aunque hay poca controversia sobre muchos de los aspectos de la biotecnologiacutea y su
aplicacioacuten los organismos modificados geneacuteticamente han llegado a ser objeto de un
debate muy intenso y a veces con gran carga emocional La FAO reconoce que la
ingenieriacutea geneacutetica puede contribuir a elevar la produccioacuten y productividad en la
agricultura silvicultura y pesca Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras
marginales de paiacuteses donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para
alimentar a sus poblaciones Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingenieriacutea geneacutetica
presta para reducir la transmisioacuten de enfermedades humanas y de los animales gracias a
nuevas vacunas Se ha aplicado la ingenieriacutea geneacutetica al arroz para que contenga
provitamina A y hierro lo que mejora la salud de muchas comunidades de bajos ingresos
(paacuterr 4)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
ldquoLos consumidores tienen derecho a estar informados sobre los productos que compran
Sin embargo en varios paiacuteses se debate sobre si el etiquetado de los alimentos
modificados geneacuteticamente es o no el medio maacutes apropiado y viable para que los
consumidores puedan tomar decisiones documentadas sobre dichos productos Esta
cuestioacuten se estaacute debatiendo tambieacuten en la Comisioacuten del Codex Alimentarius Varios
gobiernos han adoptado poliacuteticas y procedimientos de etiquetado para los OMG que
variacutean considerablemente Los protocolos de etiquetado desde la explotacioacuten agriacutecola
hasta el consumidor pueden representar obstaacuteculos insuperables para los paiacuteses de
capacidad limitada que desean obtener ingresos en los mercados internacionalesrdquo (FAO
2001 p 6)
ldquoLa existencia de los OMG plantea la cuestioacuten de la eleccioacuten fundamentada que deriva
del concepto eacutetico de autonomiacutea de los individuos Este principio puede aplicarse por
ejemplo en el debate sobre el etiquetado de los alimentos derivados de OMG para
garantizar que los consumidores sepan lo que estaacuten consumiendo y puedan tomar
106
decisiones fundamentadas Una eleccioacuten fundamentada y las medidas consiguientes
exigen acceso a la informacioacuten y los recursos No todos los consumidores tienen el
mismo acceso a la informacioacuten y los recursos para tomar decisiones fundamentadas
sobre los OMG Especialmente en los paiacuteses en desarrollo puede que las personas muy
pobres (tanto mujeres como hombres) carezcan de la informacioacuten maacutes baacutesica para tomar
decisiones que pueden afectar a su salud y a su capacidad de subsistencia Toda estrategia
de informacioacuten al puacuteblico debe incluir meacutetodos apropiados para llegar a los grupos
menos instruidos maacutes pobres y maacutes desfavorecidos de manera que puedan elegir en
funcioacuten de sus necesidadesrdquo (FAO 2001 p 3)
Igualdad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoA fin de que la investigacioacuten afronte los desafiacuteos de la agricultura es necesario situar
la modificacioacuten geneacutetica en su contexto y darse cuenta de que no es sino uno de tantos
elementos de la transformacioacuten agriacutecola Los cientiacuteficos no deben cegarse por el encanto
de la ciencia molecular maacutes avanzada por siacute misma Los gobiernos no han de permitir
que este encanto o la percepcioacuten de la industria privada de oportunidades de obtener
mayores ganancias aparten la inversioacuten de la investigacioacuten en otras esferas maacutes
convencionales como la gestioacuten del agua o de los suelos o la ecologiacutea y de la
investigacioacuten del sector puacuteblico Al mismo tiempo la mejor ciencia se produce en un
ambiente de libertad intelectual sin gran
interferencia directa del gobierno iexclSeraacute difiacutecil encontrar el equilibriordquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLa adopcioacuten de cultivos modificados geneacuteticamente ha creado nuevas oportunidades de
fomentar la produccioacuten y aumentar las oportunidades comerciales En este contexto el
comercio se enfrenta a dos retos conceptualmente distintos i) el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que abordan toda la temaacutetica de la inocuidad (incluidos el
medio ambiente y la salud humana) ii) el cumplimiento de los requisitos de mercado
impuestos por las preferencias de los consumidores que puedan estar reglamentados a
nivel nacionalrdquo (FAO 2007 p 7)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Actualmente la investigacioacuten biotecnoloacutegica tiende a concentrarse en el sector privado
y a orientarse hacia la agricultura en los paiacuteses de ingresos maacutes altos donde hay poder
adquisitivo para sus productos Dada la contribucioacuten potencial de las biotecnologiacuteas para
incrementar el suministro de alimentos y superarla inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad la FAO considera que hay que hacer lo posible para conseguir que los
paiacuteses en desarrollo en general y los agricultores con pocos recursos en particular se
beneficien maacutes de la investigacioacuten biotecnoloacutegica manteniendo a la vez su acceso a una
diversidad de fuentes de material geneacutetico La FAO propone que se atienda esta
necesidad mediante una mayor financiacioacuten puacuteblica y un diaacutelogo entre los sectores
puacuteblico y privado (FAO 2000 paacuterr 8)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
107
El derecho a una participacioacuten democraacutetica estaacute relacionado con la necesidad de justicia
y equidad Otros principios de justicia podriacutean incluir la igualdad entre el hombre y la
mujer la necesidad la rendicioacuten de cuentas la responsabilidad y procedimientos justos
y democraacuteticos Hay tambieacuten hombres y mujeres joacutevenes (especialmente los que son
pobres y carecen de poder) que tienen poca instruccioacuten y no disponen de una viacutea de
acceso social que les permita influir en las decisiones sobre los OMG Es necesario darles
todo tipo de oportunidades para participar en el debate sobre la repercusioacuten de los OMG
en sus vidas y sus medios de subsistencia y sobre cualesquiera beneficios que pudieran
presentarse Deben tener derecho a elegir el producto que pueda ser conveniente para
ellos Es preocupante el hecho de que las generaciones futuras no tengan voz ni voto en
las decisiones sobre los OMG lo que significa que deben encontrarse los medios para
lograr que se tomen en cuenta sus intereses Es necesario dejar a las generaciones futuras
opciones abiertas que les permitan enfrentarse a las necesidades incluidas las que se
deriven de cambios imprevisibles en el medio ambiente (FAO 2001 p 3)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
En cuanto a la complejidad del tema no solo la encuesta sino que ademaacutes las revisiones
bibliograacuteficas nos indican la dificultad para abordar el tema tanto por parte de los
expertos como por el puacuteblico en general puesto que la multiplicidad de implicancias
que existen en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica hacen de la manipulacioacuten geneacutetica una
teacutecnica que como tal no puede ser tachada de buena o mala en si sino que su valor estaacute
dado por su uso lo que exige que las posturas de los diferentes organismos reguladores
y fiscalizadores no esteacuten determinadas por juicios de valores o por marcaciones
ideoloacutegicas sino por estudios serios que avalen la pertinencia de la aplicacioacuten de una
teacutecnica determinada con fines especiacuteficos lo cual es un buen sello de garantiacutea para los
consumidores (sf paacuterr 21)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
Tampoco se puede hablar con inteligencia de los OMG mientras el debate se mantenga
entre generalidades Por este motivo la FAO ha estado elaborando un inventario mundial
de aplicaciones agriacutecolas y productos de la biotecnologiacutea con especial referencia a los
paiacuteses en desarrollo (FAO 2001 p 1)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLas partes del CDB adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologiacutea (Protocolo sobre Bioseguridad de la Biotecnologiacutea) en enero de 2000
como acuerdo complementario sobre seguridad de la biotecnologiacutea Entroacute en vigor en
septiembre de 2004 y hasta la fecha ha sido ratificado por 138 paiacuteses El objetivo del
Protocolo es ldquocontribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en la esfera de la transferencia manipulacioacuten
y utilizacioacuten seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologiacutea
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud
humana y centraacutendose concretamente en los movimientos transfronterizosrdquo de
conformidad con el enfoque precautorio de la Declaracioacuten de Riacuteordquo (FAO 2007 p 3)
108
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
No obstante la FAO reconoce tambieacuten la preocupacioacuten por los riesgos potenciales que
plantean algunos aspectos de la biotecnologiacutea Tales riesgos pueden clasificarse en dos
categoriacuteas fundamentales los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales Hay que actuar con precaucioacuten para reducir los riesgos de
transferir toxinas de una forma de vida a otra de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergeacutenicos de una especie a otra lo que podriacutea dar lugar a reacciones
aleacutergicas imprevistas Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sentildealar la
posibilidad de cruzamientos exteriores que podriacutean dar lugar por ejemplo al desarrollo
de malas hierbas maacutes agresivas o de parientes silvestres con mayor resistencia a las
enfermedades o provocar tensiones ambientales trastornando el equilibrio del
ecosistema Tambieacuten se puede perder la biodiversidad por ejemplo como consecuencia
del desplazamiento de cultivares tradicionales por un pequentildeo nuacutemero de cultivares
modificados geneacuteticamente (FAO 2000 paacuterr 7)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
Salud y medioambiente son los puntos centrales del debate los cuales nos acercan a un
anaacutelisis sisteacutemico del tema donde los dantildeos a la salud estariacutean representando al sistema
(un nosotros como sistema social) y la preocupacioacuten medioambiental seriacutea la relacioacuten
de un sistema social con su entorno Ahora bien esta preocupacioacuten por el entorno no
siempre se daraacute a nivel de sistema social pudieacutendose darse tambieacuten a nivel de sistema
psiacutequico para lo cual resulta interesante la categorizacioacuten que hacen Zweers y
Kockelkoren de las diferentes clases de conductas que podemos encontrar en relacioacuten al
tema de la preocupacioacuten medioambiental y de salud donde vemos que sobre todo en los
paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo encontramos mayor nuacutemero de individuos-
consumidores que corresponden a la conducta de naturaleza gerencial donde se
combinariacutea la explotacioacuten con la preservacioacuten de los recursos naturales donde el puro
beneficio econoacutemico es menos importante esto debido a que existe una preocupacioacuten
primero por la salud y luego por los recursos naturales que no estaacute por debajo del
beneficio econoacutemico pero que tampoco estariacutea por sobre esta (paacuterr 3)
Marco analiacutetico para el desarrollo de un sistema legal de la seguridad de la
biotecnologiacutea moderna (bioseguridad) Orlando Rey Santos oficina legal de la
FAO 2006
ldquoEl Principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo es referencia obligada cuando se
trata del Principio precautorio en las legislaciones nacionales Por otra parte este
Principio ndashsi bien con una redaccioacuten en alguna medida diferentendash ha sido acogido por
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y es tambieacuten objeto de
consideracioacuten en otros foros
internacionales siendo comuacuten su referencia cuando se abordan cuestiones
relativas a la seguridad de la biotecnologiacuteardquo (p 5)
Grupo de accioacuten intergubernamental especial del codex sobre alimentos obtenidos
por medios biotecnoloacutegicos 1ordf reunioacuten Chiba Japoacuten 14-17-de marzo de 2000
Consideracioacuten sobre la elaboracioacuten de normas directivas u otras recomendaciones
para los alimentos obtenidos por medios biotecnoloacutegicos Programa Conjunto
FAOOMS Sobre Normas Alimentarias (2000)
El borrador del Protocolo de Bioseguridad de la Biotecnologiacutea del CBD (Montreal
2000) que en su Preaacutembulo hace referencia al denominado enfoque precautorio
109
(Declaracioacuten de Riacuteo) En su forma operativa dicho concepto fue especificado en los
Artiacuteculos 106 y 118 de la siguiente manera ldquoEl que no se tenga certeza cientiacutefica por
falta de informacioacuten o conocimientos cientiacuteficos pertinentes suficientes sobre la
magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la
conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica en la Parte de
importacioacuten teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud humana no impediraacute
a la Parte de importacioacuten a fin de evitar o reducir al miacutenimo esos posibles efectos
adversos adoptar seguacuten sea apropiado una decisioacuten en relacioacuten con la importacioacuten del
organismo vivo modificado en cuestioacuten de la manera como se indica en el paacuterrafo 3
supra (en la versioacuten en espantildeol ldquoadoptar una decisioacuten segun proceda en relacioacuten con la
importacioacuten del organismo vivo modificado de que se trate como se indica en el paacuterrafo
3 suprardquo (p 3)
ldquoPrincipio de Precaucioacuten
Argentina entiende que este concepto deberiacutea ser definido por este Grupo de Accioacuten de
una manera tal que no se convierta en un impedimento no justificado para el desarrollo
de OGMs yo de los alimentos derivados
de ellos o para su movimiento transfronterizo Para ello deberaacute buscar acuerdos con
otros paiacuteses involucrados en la negociacioacutenrdquo (p 3)
Anexo 5 Discursos de la OMC
Citas relevantes
Variables
OMC
Universalidad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoEn los meses de preparacioacuten de la Conferencia Ministerial de Seattle el Consejo de los
ADPIC encargado de supervisar el funcionamiento y la aplicacioacuten del Acuerdo sobre
los ADPIC ha debatido una serie de cuestiones que podriacutean dar lugar a la introduccioacuten
de modificaciones en el Acuerdo Algunas de esas cuestiones estaacuten relacionadas con las
indicaciones geograacuteficas la proteccioacuten de la propiedad intelectual en materia de
invenciones biotecnoloacutegicas y de las obtenciones vegetales asiacute como con la posibilidad
de que un paiacutes pueda proceder legalmente en el marco del Acuerdo de los ADPIC aun
en los casos en que no haya incumplimiento especiacutefico del Acuerdo (casos de
reclamacioacuten ldquosin infraccioacutenrdquo) Por otra parte se preveacute que en el antildeo 2000 tengan lugar
dos acontecimientos fundamentales en relacioacuten con los ADPIC los paiacuteses en desarrollo
(con exclusioacuten de los menos adelantados) deberaacuten cumplir las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC el 1ordm de enero del 2000 y el Consejo de los ADPIC deberaacute examinar
la aplicacioacuten del Acuerdo (aunque tal ldquoexamenrdquo no conduzca necesariamente a la
renegociacioacuten o a la adopcioacuten de medidas de cualquier otra iacutendole)rdquo (p 30)
Mike Moore Director General de la Organizacioacuten Mundial del Comercio ldquoEn lo que
a las negociaciones de la semana proacutexima se refiere es importante tener presente que
una gran parte de nuestra labor en Seattle estaraacute dedicada a sentar la base de las futuras
negociaciones No nos cabe duda de que seraacuten intensas las negociaciones sobre
agricultura y servicios Por siacute solos estos dos sectores comprenden maacutes de dos tercios
de la produccioacuten global y los nuevos acuerdos destinados a liberalizar el comercio en
esas esferas de actividad ofrecen la perspectiva de un gran beneficio para los gobiernos
de todos nuestros Miembros tanto el modesto como el poderosordquo (p 1)
110
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoReafirma la necesidad de promover el mutuo apoyo entre los acuerdos de comercio y
medio ambiente en cuanto a lograr el desarrollo sostenible seguacuten se destacoacute en la
Decisioacuten IV15 de la cuarta reunioacuten de la Conferencia de las Partes y se reiteroacute en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y en la Declaracioacuten
Ministerial de Doha adoptada por la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 14 de
noviembre de 2001rdquo (paacuterr 25)
ldquoReconoce la importancia que reviste la cooperacioacuten con la Organizacioacuten Mundial del
Comercio y las organizaciones internacionales pertinentes al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y destaca la necesidad en la preparacioacuten para la
aplicacioacuten del Protocolo de asegurar el apoyo reciacuteproco con los acuerdos pertinentes en
el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en particular con el Acuerdo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias y el Acuerdo sobre obstaacuteculos teacutecnicos al comercio
con miras a lograr el desarrollo sosteniblerdquo (Paacuterr27)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoPero no olvidemos que la seguridad alimentaria no es un juego de suma cero todos los
miembros tienen un intereacutes en esto Dada esta realidad la seguridad alimentaria se logra
mejor mediante la accioacuten colectiva Esta es la loacutegica detraacutes de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que han pedido al mundo entero a traveacutes del Objetivo 2 acabar
con el hambre lograr la seguridad alimentaria mejorar la nutricioacuten y promover la
agricultura sostenible En esta coyuntura vale la pena recordar que una de las metas del
Objetivo 2 es corregir y prevenir las distorsiones en los mercados agriacutecolas mundiales
incluida la eliminacioacuten de todas las formas de subsidios a las exportaciones agriacutecolasrdquo
(p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquo11 El conjunto de teacutecnicas de la biotecnologiacutea de precisioacuten constituye una herramienta
indispensable para la innovacioacuten agriacutecola Su uso brinda a los agricultores el acceso a
productos que permiten incrementar la productividad preservando la sostenibilidad
ambiental
12 A raiacutez de los desafiacuteos globales ambientales la presioacuten de plagas y enfermedades la
inseguridad alimentaria los cambios en las preferencias de consumo entre otros
factores se torna indispensable el uso y fomento de herramientas tales como la
biotecnologiacutea de precisioacuten para incrementar la produccioacuten de alimentos segurosrdquo (paacuterr
11 ndash 12)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoLos OGM todaviacutea no se han convertido en una cuestioacuten conflictiva en la OMC sin
embargo la presioacuten no cesa de aumentar Ha habido debates sustantivos acerca de las
111
restricciones al comercio en relacioacuten con los OGM tanto en el Comiteacute OTC como en el
MSF Los debates en el Comiteacute OTC se han centrado principalmente en el tema de los
requisitos de etiquetado y si el etiquetado obligatorio estaacute justificado para productos de
OGM cuya inocuidad se ha evaluado Un nuacutemero de paiacuteses cada vez mayor exige que se
etiqueten los alimentos que contienen OGM o producidos a partir de ellos aunque los
requisitos especiales difieren enormemente Maacutes de 50 medidas relacionadas con los
OGM se han notificado al Comiteacute MSF y un nuacutemero casi igual se ha notificado al
Comiteacute OTC Muchos se relacionan con los requisitos de etiquetadordquo (paacuterr 46)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoAdemaacutes las partes reclamantes presentaron reclamaciones contra nueve medidas de
salvaguardia adoptadas por determinados Estados miembros de las CE Esas medidas de
salvaguardia revisten la forma de prohibiciones impuestas por un determinado Estado
miembro de las CE respecto de un producto biotecnoloacutegico concreto que ha sido
formalmente aprobado dentro de las Comunidades Europeas Las medidas de
salvaguardia impugnadas por las partes reclamantes han
sido adoptadas por Alemania Austria Beacutelgica Francia Italia y Luxemburgo Las partes
reclamantes no impugnaron la legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten que
establece el derecho condicional de cada uno de los Estados miembros de las CE de
imponer MSF que sean distintas de las de las Comunidades Europeas en su conjunto En
lugar de ello lo que las partes reclamantes impugnaron fueron las prohibiciones
impuestas por los Estados miembros de que se trata sobre la base de la
mencionada legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten Seguacuten las partes
reclamantes las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados miembros de que se
trata eran incompatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Europeas en el marco de OMCrdquo (paacuterr 88)
Igualdad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
El Comiteacute de Comercio y Medio Ambiente sigue ocupaacutendose de este punto de su
programa de trabajo en el contexto del programa incorporado sobre iniciativas para una
mayor liberalizacioacuten del comercio que forma parte de los resultados de las negociaciones
de la Ronda Uruguay El Comiteacute ha sentildealado que la supresioacuten de las restricciones y
distorsiones del comercio en particular los aranceles elevados la progresividad
arancelaria las restricciones a la exportacioacuten las subvenciones y los obstaacuteculos no
arancelarios pueden beneficiar tanto al sistema multilateral de comercio como al medio
ambiente En 1999 se examinaron entre otros asuntos los sectores de la agricultura y
pesca recursos energeacuteticos silvicultura metales no ferrosos textiles y vestido
productos de cuero y servicios ambientales En las deliberaciones se pusieron de relieve
aquellas esferas en que la supresioacuten de las restricciones y distorsiones del comercio
pueden resultar provechosas para el medio ambiente el comercio y el desarrollo al
brindar oportunidades de las que se beneficiaraacuten por igual los tres sectoresrdquo (p 42)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoCon miras a su aplicacioacuten eficaz el Protocolo de Cartagena contiene disposiciones
sobre la creacioacuten de capacidad para que las Partes que son paiacuteses en desarrollo puedan
reforzar sus recursos humanos y su capacidad institucional en materia de seguridad de la
biotecnologiacutea Se ha creado un
112
Centro de Intercambio de Informacioacuten sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea para facilitar
el intercambio de informacioacuten y se estaacute creando un mecanismo de cumplimiento con
objeto de promover la aplicacioacuten del Protocolo y tratar los casos de no observanciardquo (p
3)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la 11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoEl comercio tiene un impacto en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria
disponibilidad de alimentos acceso a los alimentos utilizacioacuten y estabilidad en el
tiempo Por lo tanto debemos explorar coacutemo el comercio puede contribuir a que los
alimentos nutritivos esteacuten disponibles para quienes los necesitan y a proporcionar a las
personas ingresos suficientes para acceder a estos alimentos donde y cuando los
necesiten Un resultado exitoso en Buenos Aires constituiriacutea otro paso significativo en
la buacutesqueda para abordar de manera efectiva el problema de la seguridad alimentaria a
escala mundial Asiacute que sigamos trabajando con un sentido de urgenciardquo (p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquoLa innovacioacuten agriacutecola ha desempentildeado un papel esencial en el aumento del
rendimiento y la productividad en apoyo de las civilizaciones proacutesperas y en crecimiento
Las innovaciones en la biotecnologiacutea de precisioacuten como la edicioacuten de genes trajeron la
promesa de mejoras importantes en teacuterminos de la facilidad y precisioacuten en la
introduccioacuten de caracteriacutesticas deseables en los organismos agriacutecolas en comparacioacuten
con otros meacutetodos de reproduccioacuten Los agricultores necesitan ampliar continuamente el
acceso a nuevas herramientas para mejorar la productividad la salud de las plantas y los
animales y la sostenibilidad ambiental y necesitan ayudar a abordar desafiacuteos globales
como el cambio climaacutetico las presiones de las plagas y enfermedades la seguridad y
proteccioacuten de los suministros de alimentos en todo el mundo asiacute como satisfacer las
preferencias del consumidor y las demandas de alimentos maacutes saludables y de mejor
calidad a precios asequibles Las poliacuteticas gubernamentales deben continuar fomentando
la innovacioacuten incluso en el sector puacuteblico y en las pequentildeas y medianas empresas
(PYME) y deben mitigar los obstaacuteculos innecesarios e involuntarios para la entrada de
productos agriacutecolasrdquo (paacuterr 21)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoEl etiquetado ha sido un tema de debate frecuente en el Comiteacute de OTC y en especial
se debate hasta queacute punto puede justificarse el etiquetado obligatorio Una de las
cuestiones es si el etiquetado obligatorio es el medio comercial menos restrictivo para
lograr un objetivo particular En los casos donde quizaacute sea la mejor opcioacuten tambieacuten
deberaacuten considerarse los criterios propuestos para el etiquetado Otro motivo de
preocupacioacuten es determinar si un requisito de etiquetado discrimina contra los productos
importados y si puede aplicarse y controlarse eficazmente La transparencia acerca de
los requisitos de etiquetado es un problema maacutesrdquo (paacuterr 43)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
113
ldquoA la luz de lo que antecede el Grupo Especial no examinoacute
- si los productos biotecnoloacutegicos en general son inocuos o no
- si los productos biotecnoloacutegicos en cuestioacuten en la presente diferencia son similares a
sus homoacutelogos convencionales Aunque las partes reclamantes (es decir los Estados
Unidos el Canadaacute y la Argentina) formularon esta alegacioacuten en relacioacuten con
determinados aspectos de sus reclamaciones el Grupo Especial no consideroacute necesario
examinar dichos aspectos
- si las Comunidades Europeas tienen derecho a exigir la aprobacioacuten previa a la
comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- si los procedimientos comunitarios de aprobacioacuten establecidos en la Directiva 90220
la Directiva 200118 y el Reglamento 25897 que prescriben una evaluacioacuten producto
por producto que exige el estudio cientiacutefico de diversos riesgos potenciales son
compatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades Europeas en
virtud de los Acuerdos de la OMC Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- las conclusiones de los comiteacutes cientiacuteficos comunitarios competentes con respecto a la
evaluacioacuten de la inocuidad de productos biotecnoloacutegicos especiacuteficos Estas conclusiones
no fueron impugnadas por las partes reclamantes si bien eacutestas impugnaron la base
cientiacutefica de algunas de las preguntas y objeciones formuladas por diversos Estados
miembros de las CE A la luz de lo que antecede el Grupo Especial en consulta con las
partes pidioacute asesoramiento a varios expertos cientiacuteficosrdquo (paacuterr 83)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoUna expresioacuten que ha surgido en el debate es la del principio de cautela un enfoque
en el que se da la maacutexima prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientiacutefica
Hasta cierto punto el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSF se refiere a eso pero
algunos gobiernos han dicho al margen de la OMC que desean que se refuerce el
principio Sin embargo cuando se redactoacute el presente documento no se habiacutea recibido
ninguna propuesta Tampoco es claro si la cuestioacuten se trataraacute en el marco del Acuerdo
MSF o si se abordaraacute por otras viacuteasrdquo (P 24)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoEl Protocolo de Cartagena que tiene su origen en el CDB se aplica al movimiento
transfronterizo el traacutensito la manipulacioacuten y la utilizacioacuten de los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica El Protocolo de Cartagena establece
procedimientos en materia de notificacioacuten y de adopcioacuten de decisiones en relacioacuten con
la importacioacuten y la exportacioacuten de organismos vivos modificados estos procedimientos
contienen entre otras disposiciones relativas al procedimiento de acuerdo
fundamentado previo a la evaluacioacuten y la gestioacuten del riesgo y a consideraciones
socioeconoacutemicas En el Protocolo de Cartagena se adopta en general una actitud
prudente con el fin de garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en lo que respecta a la
conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo en cuenta
los riesgos para la salud humana El Protocolo de Cartagena tambieacuten contiene
prescripciones relativas a la seguridad en cuanto a la manipulacioacuten el transporte el
envasado y la identificacioacuten de los organismos vivos modificados que son pertinentes a
la labor de los Comiteacutes MSF y OTCrdquo (p 3)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
114
ldquoLos gobiernos participan en discusiones de poliacuteticas sobre marcos regulatorios y
compatibilidad regulatoria global para alentar la colaboracioacuten de investigacioacuten
transfronteriza y minimizar las posibles interrupciones del comercio Los diferentes
enfoques regulatorios nacionales para los productos derivados de la biotecnologiacutea de
precisioacuten pueden ocasionar no solo una asincroniacutea internacional en las aprobaciones
sino tambieacuten una asimetriacutea en los enfoques regulatorios y la creacioacuten de posibles
problemas comerciales que podriacutean impedir la innovacioacuten Debido a que los gobiernos
abajo firmantes reconocen las posibles contribuciones positivas de la biotecnologiacutea de
precisioacuten a la agricultura global y destacan la importancia de una accioacuten temprana para
identificar
formas de minimizar los impactos comerciales de los diferentes enfoques regulatorios
los gobiernos abajo firmantes reconocen que
- Los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten tienen el potencial de desempentildear un
papel fundamental en el abordaje de los desafiacuteos que enfrenta la produccioacuten agriacutecola
incluso mediante la contribucioacuten en el aumento del suministro de alimentos y otros
productos agriacutecolas de una manera sostenible
- Para cumplir plenamente la promesa de la biotecnologiacutea de precisioacuten se requieren
esfuerzos de investigacioacuten colaborativa y la capacidad de introducir productos uacutetiles en
el mercado especialmente por las PYME y los investigadores del sector puacuteblico
- Dadas las diferencias a nivel internacional en los enfoques utilizados para evaluar la
biotecnologiacutea agriacutecola los gobiernos deben ejercer la debida consideracioacuten para evitar
distinciones arbitrarias e injustificables entre los productos finales derivados de la
biotecnologiacutea de precisioacuten y los productos finales similares que se obtienen mediante
otros meacutetodos de produccioacuten
- Para garantizar enfoques apropiados con base en la ciencia y los riesgos consistentes
con la proteccioacuten de la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente se debe
prestar la debida atencioacuten a la informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica disponible al actualizar o
aplicar los marcos regulatorios existentes a productos de biotecnologiacutea de precisioacuten y al
usar la flexibilidad disponible dentro de los marcos regulatorios existentes para
productos agriacutecolas
- Los enfoques regulatorios necesarios para ayudar a garantizar la seguridad (de los seres
humanos animales plantas y el medio ambiente) en relacioacuten con los productos
derivados de la biotecnologiacutea de precisioacuten deben basarse en la ciencia y los riesgos ser
transparentes predecibles oportunos y consistentes con las obligaciones comerciales
internacionales
pertinentes
- Cuando sea posible debe intentarse el trabajo cooperativo de los gobiernos para
minimizar los obstaacuteculos innecesarios al comercio en relacioacuten con la supervisioacuten
regulatoria de los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten incluso mediante la
exploracioacuten de oportunidades para la alineacioacuten de normas y poliacuteticas
- Este trabajo colaborativo debe promover diaacutelogos constructivos con los socios
comerciales y las partes interesadas de la agricultura sobre los posibles problemas
comerciales relacionados con la biotecnologiacutea de precisioacuten para apoyar el comercio
abierto y justo y para alentar la investigacioacuten y la innovacioacuten
- Las iniciativas de comunicacioacuten puacuteblica pueden generar confianza en los marcos
regulatorios y mejorar la aceptabilidad de futuras innovaciones agriacutecolas que ayuden a
los agricultores a enfrentar los desafiacuteos globales para la produccioacuten de alimentos
piensos fibras y energiacutea abundantes seguros y asequibles en el siglo XXIrdquo (paacuterr 23)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
115
ldquoLa situacioacuten para los alimentos derivados de OGM estaacute menos clara Algunos paiacuteses
citan los posibles riesgos para la salud como justificacioacuten de las restricciones La
mayoriacutea de los riesgos para la salud relacionados con la alimentacioacuten forman parte del
Acuerdo MSF Sin embargo desde el punto de vista de la inocuidad de los alimentos la
definicioacuten de una medida MSF soacutelo sentildeala expliacutecitamente los riesgos que surgen de los
aditivos los contaminantes los productos toacutexicos y los microorganismos que causan
enfermedad y que se encuentran en los alimentos y las bebidas Las preocupaciones de
salud relacionadas con los aditivos de OGM estariacutean dentro del alcance del Acuerdo
MSF pero no estaacute claro todaviacutea si otras posibles preocupaciones de salud derivadas de
los OGM son adecuadas para esta definicioacutenrdquo (Paacuterr 49)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoDeterminamos que los objetivos identificados por cada Estado miembro respecto de su
medida de salvaguardia o de sus medidas de salvaguardia estaacuten comprendidos en el
aacutembito del Acuerdo MSF Para cada uno de los productos en cuestioacuten el comiteacute
cientiacutefico competente de las Comunidades Europeas habiacutea evaluado los riesgos
potenciales para la salud humana yo el medio ambiente antes de conceder la aprobacioacuten
a escala comunitaria y habiacutea emitido un dictamen positivo Posteriormente el comiteacute
cientiacutefico competente de las CE examinoacute tambieacuten los argumentos y las pruebas
presentadas por el Estado miembro para justificar la prohibicioacuten y consideroacute que esa
informacioacuten no poniacutea en entredicho las conclusiones a que habiacutea llegado antes En
consecuencia el
Grupo Especial estimoacute que se disponiacutea de testimonios cientiacuteficos suficientes para poder
hacer una evaluacioacuten del riesgo como prescribe el Acuerdo MSF Por tanto en ninguacuten
caso se dio una situacioacuten en que el Grupo Especial estuviese convencido de que los
testimonios cientiacuteficos pertinentes fueran insuficientes para llevar a cabo una evaluacioacuten
del riesgo de manera que el Estado miembro pudiera haber tenido que recurrir a una
medida provisional al amparo del paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSFrdquo (paacuterr 89)
ldquoEl Grupo Especial observa sin embargo que tanto las pruebas proporcionadas por las
Comunidades Europeas como el asesoramiento suministrado al Grupo Especial por los
expertos que lo asesoraron indican que es altamente improbable que muchas de las
preocupaciones identificadas se materialicen en la praacutectica (por ejemplo la transferencia
de la resistencia a antibioacuteticos de los genes marcadores utilizados en la produccioacuten de
algunas plantas biotecnoloacutegicas a bacterias en el intestino
humano) Por otra parte se ha documentado que efectivamente se han materializado
otras preocupaciones identificadas como las que guardan relacioacuten con el desarrollo de
resistencia a plaguicidas en insectos objetivo a traveacutes de la exposicioacuten a plaguicidas (con
exclusioacuten de los incorporados en plantas biotecnoloacutegicas) incluso en lo que respecta a
cultivos que no son biotecnoloacutegicos Reiteramos no obstante que ninguna de las partes
reclamantes ha puesto en cuestioacuten el derecho de las Comunidades Europeas a considerar
esos posibles riesgos antes de dar la aprobacioacuten para el consumo o el cultivo de plantas
biotecnoloacutegicasrdquo (paacuterr 85)
Anexo 6 Discursos de La Viacutea Campesina
Citas relevantes
Variables
La Viacutea Campesina (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
116
ldquoEn el mundo se discuten actualmente aspectos que estaacuten estrechamente ligados con
nuestra vida cotidiana con nuestra accioacuten campesina tales como la regulacioacuten y
aprovechamiento de la Biodiversidad el uso y conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y
la liberacioacuten de organismos transgeacutenicos que afectan la salud de la poblacioacuten el
ambiente rural y la economiacutea campesina Los organismos internacionales responsables
de estos temas enfrentan una gran disyuntiva adoptar la viacutea del uso racional e inteligente
de los recursos naturales para un desarrollo sustentable o bien adoptar la viacutea que por la
presioacuten ejerce el libre comercio del dominio del capital financiero y el abandono de la
seguridad alimentaria Biodiversidad la vida en buenas manos Para VIA CAMPESINA
la biodiversidad tiene como base fundamental el reconocimiento de la diversidad
humana la aceptacioacuten de que somos diferentes y de que cada pueblo y cada persona
tiene libertad para pensar y para ser Visto asiacute la biodiversidad no es solo flora y fauna
suelo agua y ecosistemas es tambieacuten culturas sistemas productivos relaciones
humanas y econoacutemicas formas de gobierno es en esencia libertad La diversidad es
nuestra propia forma de vida La diversidad vegetal nos da alimento medicinas y
vivienda asiacute como la diversidad humana con gentes de diferente condicioacuten ideologiacutea y
religioacuten nos da la riqueza cultural (p 1-2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEn la actualidad la biotecnologiacutea se ha introducido sin considerar las necesidades reales
de los paiacuteses y sus pueblos y sin consultar la opinioacuten ciudadana No se necesitan
alimentos transgeacutenicos se necesita alimentos naturales y limpios no se requiere de
semillas transgeacutenicas se necesita que se reactiven las miles de semillas campesinas que
han alimentado al mundo a traveacutes de la historia No se acepta los alimentos convertidos
en faacutermacos se acepta el decidir soberanamente queacute se desea consumir y coacutemo lo desean
consumirrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoAl igual que la lucha contra los transgeacutenicos no puede reducirse a negociar la distancia
respecto a cultivos no transgeacutenicos la lucha contra el modelo agronoacutemico de la
soja transgeacutenica no puede reducirse a la distancia recomendable de fumigacioacuten de
glifosato ldquolas luchas parciales campo por campo fragmentan las luchas en un mar de
soja de maacutes de 20 millones de hectaacutereas a no ser que sean las defensas puntuales por
parte de las propias viacutectimas en resguardo de sus vidas pero nunca como acciones o
propuestas poliacuteticas a generalizarserdquo (hellip) Pretender instalar este tipo de acciones en
defensa de lo urbano y como luchas poliacuteticas es una insensatez que demuestra que las
mismas son pensadas en el mejor de los casos por ciudadanos que no conocen la vida
rural ni la propia historia de la Argentina Seguir por este camino nos condena a dejar de
luchar por repoblar el campo o pretender conservar las tradiciones de nuestros pueblos
mestizos en definitiva a que renunciemos a cambiar el futuro de nuestra Ameacuterica y el
objetivo de conseguir la Soberaniacutea Alimentariardquo (p 2-3)
ldquoSi nuestra actividad se limita a repetir iexclNo a los transgeacutenicos mientras pedimos la
imposible regulacioacuten de la contaminacioacuten transgeacutenica sobre la tierra y las poblaciones
la lucha contra los transgeacutenicos es soacutelo aparente Garantizar el derecho a elegir mediante
el etiquetado forma maacutes parte del problema que de la solucioacuten Las ldquozonas libres de
transgeacutenicosrdquo comparten esta limitacioacuten porque dejan en la sombra nuestro imperialismo
alimentario y soacutelo sirven para que no nos coloquen cultivos transgeacutenicos cerca de nuestra
casa a costa de imponeacuterselos a las poblaciones de los paiacuteses dependientes facilitando
una ventaja comparativa para la comercializacioacuten de nuestros cultivos ecoloacutegicos (no
transgeacutenicos) a quien pueda pagarlos Las justas reclamaciones por el castigo econoacutemico
117
de los agricultores no transgeacutenicos que necesitan acreditarlo mediante trazabilidad
etiquetados especiacuteficos y publicidad son tan necesarias como insuficientes Si
defendemos la seguridad alimentaria la soberaniacutea alimentaria la solidaridad con los
pueblos y la lucha campesina debemos acabar de una vez por todas con este doble
lenguajerdquo (p 3 ndash 4)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder
empresarial del agronegocio en la era de la
ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoTres cultivos transgeacutenicos fueron autorizados para la siembra en Brasil soja maiacutez y
algodoacuten La soja sigue siendo el principal cultivo transgeacutenico
La agricultura familiar y campesina da cuenta del 78 de la produccioacuten de alimentos
del paiacutes y agrupa el 84 de todos los
establecimientos agropecuarios del Brasil empleando a tres veces maacutes personas que el
agronegocio pero soacutelo ocupa el 24 de las tierras agriacutecolas Estos agricultores son la
vanguardia de la batalla contra el cultivo de transgeacutenicos ya que promueven y ponen en
praacutectica la soberaniacutea alimentaria El modelo agrario neoliberal podriacutea ser suplantado si
la agricultura familiar y campesina que actualmente suministra gran parte de los
alimentos del paiacutes recibiese la inversioacuten puacuteblica que hoy se destina a las empresas
agriacutecolas industriales tales como las del etanol de cantildea de azuacutecar la soja y otras
agroindustrias de monocultivosrdquo (p 17)
ldquoLos fallos judiciales que establecen zonas prohibidas para la fumigacioacuten constituyen
pasos importantes que contribuyen a proteger a las comunidades locales de los impactos
maacutes directos Sin embargo este es solamente un paso en la intensificacioacuten necesaria de
las luchas internacionales contra la produccioacuten industrial de soja transgeacutenica a la que
debe poneacutersele punto final antes que cobre maacutes viacutectimas debido al uso asociado de
agroquiacutemicos toacutexicos el desplazamiento masivo de comunidades locales y la
comercializacioacuten de alimentos y raciones transgeacutenicos inseguros para consumo humano
y animal respectivamenterdquo (p 17)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
ldquoLa industria ha elegido la FAO para echar un velo de humo sobre sus nuevos
Organismos Vivos Modificados Los participantes del Simposio Internacional de la FAO
sobre ldquoel papel de las biotecnologiacuteas agriacutecolas en los sistemas alimentarios sostenibles y
la nutricioacutenrdquo que tuvo lugar en Roma del 15 al 17 de febrero escucharon unos 80
ponentes del mundo de la industria investigacioacuten asiacute como algunos gobiernos No
obstante habiacutea soacutelo un representante de la sociedad civil y de los movimientos sociales
entre los panelistas invitados
Las nuevas estrategias de la propaganda -apoyado por un puntildeado de gobiernos- son
sorprendentemente sencillos las biotecnologiacuteas no se limitan a los organismos vivos
modificados y los conocimientos campesinos son tambieacuten biotecnologiacuteas lo cual
significa que los nuevos organismos vivos modificados se parecen al conocimiento
campesino e indiacutegenardquo (paacuterr 1-2)
Igualdad La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
118
ldquoQue la biodiversidad debe ser base para GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA como un derecho fundamental y baacutesico de los pueblos no negociable
Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de la Organizacioacuten Mundial del
Comercio Debemos volver al origen el hombre desarrollo la agricultura para resolver
sus necesidades de alimentos ahora existen en el mundo 800 millones de gentes con
hambre para resolver este problema debemos pensar en utilizar los alimentos locales
que nos brinda la diversidad apoyar los mercados regionales y locales aplicar la
investigacioacuten y la tecnologiacutea con mayor equidadrdquo (p2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para La Prensa IV
International Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquo(hellip) la insercioacuten de la Biotecnologiacutea contrariamente a como se ha difundido las
bondades de este pilar del proceso tecnoloacutegico el mundo campesino advierte que su
desarrollo no va orientado en pro del bien comuacuten o para reducir el hambre como sentildealan
sus creadores y precursores ya que estos mismos pretenden potenciar a las grandes
compantildeiacuteas de alimentos medicamentos y fabricantes de pesticidasrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoLas campesinas y los campesinos del mundo conservan y renuevan desde milenios la
biodiversidad vegetal y animal Ante las graves amenazas que pesan hoy sobre la
biodiversidad a la vez salvaje y agriacutecola pedimos a los Gobiernos signatarios del
Convenio sobre la Biodiversidad reconocer el papel primordial de las agriculturas
campesinas para luchar contra la erosioacuten de la biodiversidad y los cambios climaacuteticos y
reorientar de manera radical las poliacuteticas nacionales e internacionales que destruyen a
las comunidades rurales del mundo enterordquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoLos transgeacutenicos son producto de una agricultura basada en la industrializacioacuten y la
produccioacuten a gran escala de alimentos para el mercado mundial con un objetivo
exclusivo y excluyente el beneficio de las multinacionales que la promueven El
resultado es una agricultura y una alimentacioacuten contaminante y toacutexica que en lugar de
contribuir a la seguridad y la soberaniacutea alimentaria de la poblacioacuten y a la defensa de la
naturaleza expulsa a millones de campesinos de sus tierras entregaacutendoselas a grandes
corporaciones con la complicidad de los poderes puacuteblicos Los desmanes del capitalismo
global se abaten sobre la humanidad y la naturaleza La crisis alimentaria consecuencia
de la industrializacioacuten el libre comercio y la especulacioacuten con los alimentos tiene en los
transgeacutenicos una de sus causas Los sectores sociales maacutes desfavorecidos los
campesinos y las mujeres son las viacutectimas directas de la agricultura industrial y
transgeacutenicardquo (p 3)
Zacune J (2012) Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra
Monsanto Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del
agronegocio en la era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante La Viacutea
Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
ldquoEl respeto y aplicacioacuten de los derechos de las comunidades combinado con inversiones
en la soberaniacutea alimentaria como parte de una reforma agraria nacional podriacutean proteger
a los agricultores y comunidades locales contra la desigualdad socioeconoacutemica y los
abusos a los derechos humanos Seguacuten el Segundo Plan Nacional de Reforma Agraria
119
se estima que Brasil tiene cerca de 200 millones de hectaacutereas baldiacuteas y 130 millones de
hectaacutereas improductivas108 donde miles de trabajadores rurales sin tierra podriacutean
establecerse producir alimentos saludables generar empleo construir viviendas y
generar energiacutea bioloacutegica a pequentildea escala para las comunidades locales ademaacutes de
preservar el medioambienterdquo (p 17)
ldquoTambieacuten hay preocupacioacuten por la posible aprobacioacuten de una propuesta de ldquoLey Marco
sobre la Bioseguridad de Organismos Mejorados por Ingenieriacutea Geneacuteticardquo cuyo objetivo
es explotar la rica biodiversidad de Guatemala y promover los cultivos transgeacutenicos La
aprobacioacuten de este proyecto de ley afectariacutea gravemente la soberaniacutea alimentaria ya que
los consumidores y los agricultores familiares son vulnerables al ingreso de semillas
transgeacutenicas y a la contaminacioacuten de los cultivos El riesgo se ve exacerbado por los
programas de produccioacuten de alimentos que se disentildean y aplican sin resolver
adecuadamente la necesidad de proteger la diversidad agropecuaria del paiacutesrdquo (p 19)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
Detraacutes de estos nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo ocultos se esconden los
patentes sobre los genes nativos de todas las semillas campesinas del mundo De esta
forma la industria quiere semillas y prohibir a los campesinos conservar sus
conocimientos ancestrales para desarrollar sus propias innovaciones basadas en la
produccioacuten colectiva y el intercambio de semillas campesinas
Por todo ello queremos hacer una llamada a los gobiernos y a la FAO para denunciar
esta manipulacioacuten grosera y apoyar al contrario las innovaciones bioloacutegicas campesinas
y tradicionales asiacute como los sistemas de semillas campesinas Ellas solas son capaces de
adaptar las culturas a los desafiacuteos como el cambio climaacutetico y asegurar la soberaniacutea
alimentaria de los pueblos Por uacuteltimo queremos invitar a los gobiernos a cumplir con
las normas establecidas para garantizar la participacioacuten efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en los eventos organizados por la FAOrdquo (paacuterr 4 ndash 5)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
ldquoQue se declare una moratoria a la liberacioacuten y comercio de organismos transgeacutenicos y
sus productos derivados Que se aplique el principio de precaucioacuten y previsioacuten que
sentildeala la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra y el protocolo de bioseguridad donde se
establece el derecho a no autorizar los organismos transgeacutenicos hasta que exista una
completa evidencia de su seguridad y de la ausencia de riesgos y que la sociedad haya
tenido la oportunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologiacuteas
sus riegos e impactos asiacute como ejercer el derecho de decidir sobre su utilizacioacuten como
un derecho de las generaciones futurasrdquo (p 9)
ldquoSe debe realizar la evaluacioacuten y manejo de riesgos considerando en forma integral e
interdependiente todos los aspectos de la Bioseguridad incluyendo las interacciones en
el ambiente la Biodiversidad los aspectos socioeconoacutemicos y culturales la salud
humana y la seguridad alimentariardquo (p9)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEstamos contra la utilizacioacuten de semillas transgeacutenicas sobre las cuales no hay seguridad
para la salud de los agircultoresas de los consumidoresas y del medio ambienterdquo (p 3)
120
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoEl punto central en debate en la Reunioacuten de las Partes (MOP) del Protocolo de
Bioseguridad de 12 al 16 de mayo se tomaraacute el en consideracioacuten las compensaciones por
los dantildeos causadas por las contaminaciones geneacuteticas Campesinos y campesinos de
Aacutefrica Europa Ameacuterica y Asia nos negamos categoacutericamente a discutir de
compensaciones No queremos OGM del conjunto No intercambiaremos nuestra
agricultura autoacutenoma nuestra salud y la calidad de nuestro medio ambiente contra
algunos doacutelares de compensacioacutenrdquo (p2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoViviana Peralta vive en Urquiza ciudad de San Jorge provincia de Santa Fe
(Argentina) Hace 2 antildeos denuncioacute a las autoridades que su hija se ahogaba cada vez que
los productores de soja transgeacutenica fumigaban glifosato herbicida que no mata a la soja
porque estaacute geneacuteticamente modificada para tolerarlo El juez aplicando el principio de
precaucioacuten que impide la comercializacioacuten de un producto si no demuestra su inocuidad
decidioacute suspender las fumigaciones terrestres a menos de 800 metros de las viviendas o
a menos 1500 metros si la fumigacioacuten esa aacuterea
Esta medida se produce en el contexto de ldquoParen de Fumigarrdquo una campantildea que
documenta con pruebas aportadas por las viacutectimas los dantildeos provocados en Argentina
por el monocultivo de soja transgeacutenica Da la razoacuten a las denuncias que meacutedicos de las
zonas sojeras han realizado durante deacutecadas contra el envenenamiento de la poblacioacuten
debido a las fumigaciones Sin embargo el Ministerio argentino de Produccioacuten
(Agricultura) el Ayuntamiento de San Jorge y el Gobierno de Santa Fe en defensa de
los latifundistas sojeros recurrieron la sentencia El Juez exigioacute a estas instituciones que
aportaran las pruebas de que las fumigaciones eran inocuas
Despueacutes de 2 antildeos la justicia ha dado la razoacuten a Viviana con la siguiente argumentacioacuten
1) el Ministerio de Produccioacuten no ha presentado ninguacuten informe lo que el juez toma
como indicio de que los recurrentes no pueden probar la inocuidad de las fumigaciones
2) el informe de la Universidad Nacional del Litoral ldquono plantea con grado alguno de
conviccioacuten que sea conveniente continuar con las fumigaciones sino todo lo contrariordquo
y 3) las instituciones sanitarias informan que con el cese de fumigaciones se han
reducido las afecciones de la poblacioacuten Aunque esta conexioacuten no estaacute totalmente
confirmada plantea una hipoacutetesis ldquobastante plausiblerdquo y en aplicacioacuten del principio de
precaucioacuten el juez decide mantener la medidardquo (p 2)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del agronegocio en la
era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoEn noviembre de 2011 el Congreso de Peruacute aproboacute una moratoria de diez antildeos al
cultivo y la importacioacuten de transgeacutenicos ndashincluidos semillas ganado y pecesmdashcon el fin
de proteger la biodiversidad la agricultura nacional y la salud puacuteblica La aprobacioacuten de
esta ley es un hecho sumamente importante y refuerza la oposicioacuten del Presidente Ollanta
Humala a la biotecnologiacutea a diferencia de su antecesor Alan Garciacutea que la apoyaba Este
acontecimiento agenciado por uno de los principales exportadores de alimentos
orgaacutenicos representa un duro golpe para los intereses empresariales estadounidenses
Monsanto incluido habida cuenta particularmente que Peruacute fue identificado por el
gobierno de Estados Unidos como uno de los paiacuteses clave para la expansioacuten de
los transgeacutenicos seguacuten un cable de Wikileaksrdquo (p 17)
3
V1 Universalidad 43
V2 Igualdad 44
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 45
B Actor ndeg 2 Brasil 45
V1 Universalidad 46
V2 Igualdad 47
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 48
C Actor ndeg 3 Bolivia 49
V1 Universalidad 49
V2 Igualdad 50
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 51
D Actor ndeg 4 FAO 52
V1 Universalidad 52
V2 Igualdad 53
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 53
E Actor ndeg 5 OMC 54
V1 Universalidad 55
V2 Igualdad 55
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 56
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina 56
V1 Universalidad 57
V2 Igualdad 57
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque 58
VII Resultados y conclusiones 58
VIII Preguntas y limitaciones 63
IX Bibliografiacutea 64
X Anexos 89
4
I Lista de abreviaturas
AGM alimentos geneacuteticamente modificados
CCT clase capitalista transnacional
CDI Comisioacuten de Derecho Internacional de las Naciones Unidas
CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten
CMILS criacutetica marxista al Derecho Internacional
CIMMYT Centro Internacional del Mejoramiento de Maiacutez y Trigo
DDHH derechos humanos
DI derecho internacional
DIDH derecho internacional de los derechos humanos
DIE derecho internacional econoacutemico
DUDH Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos
FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
GM geneacuteticamente modificado(s)
MILS enfoque convencional al Derecho Internacional
OI organizaciones internacionales
OGM Organismos geneacuteticamente modificados
ONG organizaciones no gubernamentales
OSC organizaciones de la sociedad civil
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
TWAIL Teoriacutea de Enfoques del Tercer Mundo al Derecho Internacional
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
5
II Introduccioacuten
Tras la Segunda Guerra Mundial emergieron un conjunto de derechos que deben ser respetados
y garantizados tanto por los Estados como por otros actores del sistema internacional En este
panorama surge el derecho a la alimentacioacuten consignado en el artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) En consecuencia organizaciones
internacionales (OI) particularmente la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingleacutes) las ciencias agroacutenomas
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de la sociedad civil (OSC) han
sido enfaacuteticas en la importancia de avanzar en el concepto de alimentacioacuten y en los mecanismos
para su debida proteccioacuten De esta discusioacuten emergieron dos enfoques frente al derecho a la
alimentacioacuten la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
El primero de ellos la seguridad alimentaria surge en 1974 en la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten Alliacute se convirtioacute en el compromiso central de la FAO asiacute como de gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas Con este concepto se integra la utilizacioacuten
bioloacutegica la disponibilidad la estabilidad y el acceso a alimentos para garantizar este derecho
(Donnelly 2011) El segundo la soberaniacutea alimentaria nace de las propuestas de ONGs y OSC
para ampliar la nocioacuten de seguridad alimentaria y como respuesta a la mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten (Gordillo y Meacutendez 2013) Es decir es un concepto creado desde abajo que
pretende competir con el Derecho Internacional (DI) hegemoacutenico1 Este tiene como foco
enlazar la alimentacioacuten a derechos como la salud y al medio ambiente asiacute como mejorar
praacutecticas de produccioacuten y poliacuteticas internacionales equitativas (Paz Imhoff amp Loacutepez 2018)
Luego este se refiere al derecho que tiene cada pueblo a definir sus propias estrategias de
produccioacuten distribucioacuten y consumo de alimentos Por tanto ya no se trata solo de un asunto
nutricional sino tambieacuten cultural (Carballo 2001)
En este contexto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria no son dos enfoques contrapuestos
sino que se han constituido como dos cimientos del derecho a la alimentacioacuten Sin embargo en
la praacutectica estos han estado atravesados por enfoques ideoloacutegicos que inducen a los actores del
1 Se entiende por DI hegemoacutenico el que se construye instrumentaliza y moldea de acuerdo con los intereses de los Estados
poderosos pero que en apariencia consolida un conjunto de normas que establecen la igualdad entre los Estados y que por
ello desconoce la diferencia Jeraacuterquica entre estos (Hernaacutendez 2007) Por el contrario el DI desde abajo o contrahegemoacutenico
busca reconocer el caraacutecter desigual entre Estados y utilizar los instrumentos ya establecidos para reconfigurar la hegemoniacutea
ya impuesta en el Sistema
6
DI a tomar partido por uno o por otro para defender sus intereses de clase Esta contraposicioacuten
se hace evidente con los alimentos geneacuteticamente modificados (AGM) tambieacuten llamados
transgeacutenicos Estos se presentan como una alternativa para solucionar todas las formas de
malnutricioacuten (Mosquera 2001) lo cual no puede ser soslayado si se tiene en cuenta que
actualmente gran parte de la humanidad padece hambre Por ejemplo en 2017 821 millones de
personas estaban subalimentadas lo que equivale a 1 de cada 9 personas en el mundo (FAO
2018 V)
El desarrollo de los AGM se cimienta en cruzar especies vegetales lo que ha permitido atribuir
a estos alimentos ciertas caracteriacutesticas que los hacen resistentes a herbicidas plagas y
antibioacuteticos Ademaacutes facilitan el procesamiento almacenamiento y transporte de alimentos
(Vilchez 2019) Pineda (2015) sentildeala que diversos estudios han confluido en que ldquolos cultivos
geneacuteticamente modificados son beneficiosos en teacuterminos de mayor rendimiento y ahorro de
costes en la produccioacuten agriacutecolardquo (p 79) Asiacute en materia de disponibilidad y estabilidad de
alimentos los transgeacutenicos han arrojado cifras alentadoras2 por lo que han sido reconocidos
por OI como la FAO la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) la Organizacioacuten Mundial
del Comercio (OMC) y por paiacuteses del norte global como una alternativa para dar cumplimiento
del objetivo 2 de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible hambre cero
No obstante la aceptacioacuten de AGM no ha sido unaacutenime en el sistema internacional Otros
sectores principalmente del sur global han rechazado su utilizacioacuten Frente a esto se sentildeala
que el modelo agroindustrial que los regula perpetuacutea las relaciones de explotacioacuten que las
empresas transnacionales y paiacuteses desarrollados ejercen hacia paiacuteses en desarrollo y diversos
sectores de la sociedad mdashubicadas tanto en el sur como en el norte globalmdash (Chimni 2013)
Por ejemplo aunque paiacuteses como EE UU han integrado a su dieta alimentos transgeacutenicos hace
maacutes de una deacutecada en Ameacuterica Latina el rechazo por la tecnificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola
es casi generalizado (Sebastiaacuten Sanz amp Wanden 2014 p 155)3 Asiacute contra esta propuesta de
la biotecnologiacutea se priorizan tres argumentos los efectos en la salud los riesgos
medioambientales y la vulneracioacuten a la soberaniacutea alimentaria
2 Sin embargo algunas de estas cifras solo se enfocan en la produccioacuten de alimentos y dejan de lado aspectos como la
inaccesibilidad y el desperdicio de estos 3 Empero algunos paiacuteses del sur global particularmente los latinoamericanos han presentado cambios considerables en sus
sistemas alimentarios En este marco pueden revisarse los casos de Meacutexico Argentina y Brasil que en la actualidad tienen
una alta produccioacuten de transgeacutenicos Algunos de estos casos se abordan brevemente en los capiacutetulos 1deg y 3deg de este trabajo
7
En cuanto al primer elemento se ha establecido que la transferencia de genes puede ocasionar
que los alimentos pierdan sus nutrientes esenciales cambien sus caracteriacutesticas y afecten el
sistema inmunoloacutegico del organismo humano (Oswald 2001) Con respecto a los riesgos
medioambientales la produccioacuten de transgeacutenicos podriacutea generar peacuterdida de biodiversidad
debido a que las semillas tratadas geneacuteticamente no suponen el 100 de la variedad de semillas
existentes Desde esta perspectiva se eliminariacutea el sembrado de especies autoacutectonas de ciertas
regiones Asimismo el contacto de OGM con otros organismos que no lo son mdashpor medio por
ejemplo de la polinizacioacutenmdash podriacutea perjudicar el ecosistema (Luque 2017) Por uacuteltimo
sentildealan Lapegna y Otero (2016) que el disenso en torno a los OGM ha tenido como principal
foco los sectores campesinos ya que estos pueden vulnerar la soberaniacutea alimentaria y con ello
vulnerar los derechos contenidos en la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos y de
otras personas que trabajan en las zonas rurales4 Esta postura surge como oposicioacuten a la
implementacioacuten del uso de semillas GM como poliacutetica internacional5
En este contexto pese a que en la cadena de produccioacuten agroalimentaria han emergido otras
problemaacuteticas este texto se centraraacute uacutenicamente en las consecuencias de las semillas GM6 en
torno al derecho a la alimentacioacuten Se resalta que aunque esta investigacioacuten toma como eje
central el derecho a la alimentacioacuten esta discusioacuten implica traer a colacioacuten los derechos a la
salud y al medio ambiente Lo anterior en aras del caraacutecter indivisible e interdependiente de
los DDHH recogidos en la Declaracioacuten y Programa de accioacuten de Viena de 1993 En
consecuencia esta investigacioacuten se pregunta iquestpor queacute surge en el Derecho Internacional la
tensioacuten entre los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
En esta investigacioacuten se defiende que esa tensioacuten es el efecto de una contraposicioacuten entre los
regiacutemenes del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y el derecho
internacional econoacutemico (DIE) que se deriva de la fragmentacioacuten del DI producto de la
globalizacioacuten Es decir en el DI han aparecido muacuteltiples normas e instituciones relativamente
4 Ademaacutes de ser los principales afectados en materia de salud al vivir y trabajar en entornos con alto uso de pesticidas y
agrotoacutexicos mdashcuestioacuten que ha ido en incremento con el uso de semillas GM- 5 Esto conllevariacutea a una clara violacioacuten a la Observacioacuten No 12 del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ldquo[l]os productos que figuren en el comercio internacional de alimentos o en los programas de asistencia deben ser sanos y ser
aceptables culturalmente para la poblacioacuten receptorardquo (Comiteacute De Derechos Econoacutemicos Sociales Y Culturales 1999) 6 Se hace hincapieacute en que debido a que existen variedad de semillas GM y que el uso de la biotecnologiacutea es utilizado en
diversos campos este trabajo solo abordaraacute el uso de transgeacutenicos con fines alimentarios
8
autoacutenomas por lo que difiacutecilmente puede hablarse de un DI general En realidad existen
campos especializados mdashcomo el derecho mercantil el derecho ambiental el DIDH y el
derecho del comercio internacionalmdash que no necesariamente coinciden entre siacute (CDI 2006 p
193) En consecuencia la fragmentacioacuten del Derecho Internacional carece de un ethos
homogeneizador (Koskenniemi 2006) y de alliacute que preceptos como la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria se encuentren atravesados por distintos regiacutemenes internacionales Por
consiguiente la tensioacuten mencionada se genera por dos comprensiones contrapuestas sobre el
desarrollo Una de estas privilegia el crecimiento econoacutemico y la libre circulacioacuten del mercado
mdashDIEmdash y otra se enfoca en la garantiacutea de los derechos humanos y de condiciones de vida
digna en especial para los grupos maacutes vulnerables mdashDIDH
Para demostrar esto se dividiraacute el trabajo en tres capiacutetulos En primer lugar se abordaraacuten los
conceptos de seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria y transgeacutenicos y la tensioacuten que estos
uacuteltimos produce entre dichos preceptos En segundo lugar se plantearaacute un enfoque marxista
latinoamericano al DI que permita hacer una relectura a perspectiva imperialista del enfoque
convencional al Derecho Internacional (MILS) Para ello es necesario resaltar este enfoque se
abordaraacute a partir de postulados de la Criacutetica Marxista al Derecho Internacional (CMILS) y de
la Teoriacutea De Enfoques Del Tercer Mundo Al Derecho Internacional (TWAIL) Por uacuteltimo se
aplicaraacuten los planteamientos teoacutericos del enfoque marxista latinoamericano al problema
enunciado con el objetivo de responder a la pregunta de investigacioacuten A partir de este se busca
propiciar una criacutetica en torno a las formas de produccioacuten dominantes particularmente al
capitalismo mdashy al imperialismo como su mayor expresioacuten
Con base en lo expuesto este proyecto se justifica por dos razones esenciales Por un lado
porque las cifras sobre el estado de la alimentacioacuten en el mundo dan cuenta de que las
soluciones implementadas no han sido del todo efectivas Por lo tanto se trata de un tema de
relevancia praacutectica y lejos de considerarse solventado En segundo lugar porque permite
utilizar estas problemaacuteticas actuales para poner de manifiesto los sesgos a traveacutes de los cuales
se han construido algunas nociones en el DI y la manera en que estos pueden llegar a afectar
negativamente bajo un manto de imparcialidad las poliacuteticas de abordaje de un problema
En consecuencia esta lectura a partir del marxismo como lo enuncia Chimni (2004) va maacutes
allaacute del nihilismo pues configura una promesa emancipadora basada en un proyecto de justicia
9
universal que elude los intereses sectarios y propende por consolidar una nocioacuten de humanidad
en la que el DI sea una herramienta de defensa en los sectores maacutes vulnerables Por ende es
necesario comprender la ley como una superficie carente de forma y ldquosobre la que los grupos
sociales pueden hacer escuchar sus pretensiones en teacuterminos universales y pretender que se
puede contar con aquellos que se encuentran en posicioacuten de supremaciacutea en las decisiones que
tomanrdquo (Koskenniemi 2006 p 454)
III Disentildeo Metodoloacutegico
La presente metodologiacutea busca responder a la pregunta iquestpor queacute surge en el DI la tensioacuten entre
los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y comercializacioacuten
de alimentos transgeacutenicos En este sentido el enfoque alcance las teacutecnicas e instrumentos
seleccionados se orientan a develar los discursos relaciones ideoloacutegicas entre la clase
capitalista transnacional y la clase subalterna y condiciones de existencia que influyen en la
creacioacuten de tensiones entre normas y actores en el sistema internacional De alliacute que esta tiene
un enfoque sociondashjuriacutedico toda vez que el estudio implica reconocer la relacioacuten del DI con los
individuos colectividades y sociedades Luego la postura epistemoloacutegica es concebida desde
una dimensioacuten social del derecho que escapa a la visioacuten normativa Asiacute mismo la metodologiacutea
que se utilizaraacute es cualitativa y se fundamenta en recolectar datos para generar un mayor
entendimiento sobre las realidades de los diversos sujetos en relacioacuten con el DI
Por otro lado esta investigacioacuten es de caraacutecter interpretativo pues se centra en ldquoformas
concretas de percibir y abordar la realidad lo cual nos lleva a compartir posturas que coinciden
en concebir dicha realidad como multirreferencial cambiante cuyas explicaciones son un
producto social y humanordquo (Romo 2000 p1) De alliacute que en los primeros dos capiacutetulos se
haraacute una configuracioacuten conceptual de las categoriacuteas Por su parte el tercer capiacutetulo se elaboraraacute
a traveacutes de un estudio comparado de los discursos dado que como se explicaraacute maacutes adelante
se seleccionaron seis actores y tres variables explicativas con el objetivo de identificar a traveacutes
de la relacioacuten entre variables cuaacutendo es maacutes plausible un resultado particular mdashaceptar o no
los AGM Con esto no solo se intenta comprender el desarrollo discursivo de cada actor sino
obtener reflexiones a partir de las relaciones entre ellos
Para elaborar este anaacutelisis se utiliza la teacutecnica de anaacutelisis del discurso (AD) Este anaacutelisis se
desarrolloacute sobre la base del materialismo dialeacutectico marxista con el cual se busca ldquo1) dar una
10
justa descripcioacuten objetiva de la realidad y 2) sobre esta base determinar acertadamente el curso
de los acontecimientos no soacutelo en el presente sino tambieacuten para el futurordquo (Rosental 1946 p
6) Luego un discurso puede ser entendido como una manifestacioacuten de la ideologiacutea lo que
ayudaraacute a comprender el siacutentoma (lo visible) del DI y ldquolas dimensiones no visibles que le dan
forma que lo sintetizanrdquo (Santander 2011 p 2010) Por ende la perspectiva marxista permite
configurar el AD como teacutecnica para interpretar el lenguaje y los signos del DI
A Seleccioacuten de los actores
El AD estudiaraacute tres variables en los discursos de los siguientes actores Estados Unidos Brasil
Bolivia FAO OMC y La Viacutea Campesina La seleccioacuten de EE UU7 y de Brasil8 se justifica en
que son dos de los principales productores de transgeacutenicos a nivel mundial Esto deja ver que
la postura de estos Estados no depende de su correspondencia al norte o al sur global sino que
incluso en el sur se ha marcado una diferencia tajante entre paiacuteses considerados del tercer
mundo y potencias en desarrollo Luego no se habla uacutenicamente de una contraposicioacuten centro-
periferia sino que se cuestionan las tradicionales divisiones geopoliacuteticas en el tema de estudio
Por su parte la inclusioacuten de la FAO y de la OMC responde a su relacioacuten directa con los AGM
y en general con la alimentacioacuten Finalmente la escogencia de Bolivia y de La Viacutea Campesina
se sustenta en que el primero de estos representa mejor la postura de un paiacutes latinoamericano
del tercer mundo y el segundo se ha enfocado en los intereses de la clase obrera que se relaciona
con la labor agriacutecola En ese sentido se tienen tres casos que aceptaron los AGM (Brasil
Estados Unidos y OMC) y tres que los han rechazado (Bolivia La Viacutea Campesina y la FAO)
B Variables
Las variables definidas pretenden vislumbrar de queacute modo los transgeacutenicos generan una tensioacuten
entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria De alliacute que estas dos nociones pueden
ser complementarias u opuestas en los discursos de acuerdo con los intereses poliacuteticos y
econoacutemicos del emisor Luego el AD busca develar coacutemo la posicioacuten de cada actor en relacioacuten
con los AGM privilegia una de estas dos nociones las dos o ninguna Asiacute el AD permite
7 Estados Unidos ldquocon 731 millones de hectaacutereas ocupa el primer lugar en el ranking de cultivos transgeacutenicosrdquo (Luque 2017
p 65) 8 En la actualidad Brasil se encuentra ubicado como el segundo productor en el mundo de AGM y representa el 27 del aacuterea
mundial plantada con transgeacutenicos (Oliveira De Melo amp Melgarejo 2017)
11
reconocer tanto la complejidad semioacutetica del discurso (y las condiciones objetivas y subjetivas
que lo producen) como los silencios de los actores (Sayago 2014 p 3)
Universalidad la primera variable (v1) busca entender coacutemo estaacuten concibiendo los actores
seleccionados el derecho universal a la alimentacioacuten Es decir coacutemo los discursos homogenizan
a los sujetos en su relacioacuten con este derecho o reconocen la diferencia y realidad de la clase
subalterna latinoamericana para garantizarlo lo que a su vez favorece la conciencia de clase
Esta variable seraacute analizada bajo los siguientes valores
a) R = 0 Por una parte cuando el discurso guarde silencio en torno al derecho a la
alimentacioacuten Por otra parte cuando el discurso se oriente a promover los transgeacutenicos
bajo los pilares de disponibilidad y estabilidad de la seguridad alimentaria Esto por
cuanto la nocioacuten de universalidad de este derecho desde el lente de la seguridad
alimentaria comprende los AGM como una alternativa para garantizar la alimentacioacuten sin
detenerse sobre las realidades de los pueblos latinoamericanos
b) R = 1 cuando el discurso se oriente a reconocer la alimentacioacuten desde uno o maacutes pilares
de la soberaniacutea alimentaria Esto por cuanto los pilares de la soberaniacutea no se oponen a los
de la seguridad sino que los recoge profundizando en las identidades y realidades de
clases subalternas latinoamericanas De ahiacute que la soberaniacutea realiza una lectura maacutes
marxista del concepto de universalidad dado que como se detallaraacute en el primer capiacutetulo
esta nocioacuten emerge de manera contrahemoacutenica y se forja desde la clase campesina con
objetivo de reconocer otros principios que enlazan alimentacioacuten con la tierra el trabajo y
las formas de existencia de la clase subalterna
Igualdad la segunda variable (v2) se dirige a analizar el principio de igualdad en los discursos
de los actores mencionados De alliacute se busca identificar cuaacutendo los actores comprenden la
igualdad al derecho a la alimentacioacuten de forma limitada ampliando la brecha de clases y
cuaacutendo este principio es maleable y se adecua a las necesidades particulares de la clase obrera
que trabaja la tierra De este modo se asignaraacuten los siguientes valores
a) R=0 cuando el discurso no se pronuncie en torno al derecho a la alimentacioacuten o cuando
este promueva los transgeacutenicos bajo la nocioacuten de que estos generan mayor igualdad en
relacioacuten con al menos uno de los pilares de la seguridad alimentaria Esto por cuanto la
alimentacioacuten entendida uacutenicamente desde la seguridad alimentaria proporciona una falsa
12
idea de igualdad que elude las condiciones materiales de los sujetos y clases sociales
subalternas latinoamericanas
b) R=1 cuando el discurso integre uno o maacutes pilares de la soberaniacutea alimentaria los cuales
reconocen el intereacutes comuacuten de la clase obrera campesina y posibilita que se forje la
autoconciencia de clase Esto genera a su vez una comprensioacuten maacutes amplia del concepto
de igualdad la cual se basa en identificar las diferencias entre Estados sujetos y
organizaciones para mitigar la desigualdad socioeconoacutemica
Precaucioacuten como principio o como enfoque la tercera variable (v3) se orientaraacute a dilucidar la
posicioacuten general de los actores seleccionados en torno a la precaucioacuten Este estaacute orientado a
develar la fragmentacioacuten del DI Asiacute aunque los otros dos principios anteriores son propios del
DI y este uacuteltimo es propio del derecho ambiental estos no deberiacutean contraponerse Asiacute como
se menciona en el principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
[l]os Estados deberaacuten aplicar ampliamente el criterio de precaucioacuten conforme a sus capacidades
Cuando haya peligro de dantildeo grave o irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces en funcioacuten de los costos
para impedir la degradacioacuten del medio ambiente (ONU 1992 p 2)
En este sentido como lo sentildealan Duraacuten amp Herveacute (2003) este principio es comprendido por
algunos como norma ius cogens y por otros como directriz poliacutetica De ahiacute que su relevancia
en los discursos alrededor de los AGM se despliega en torno a coacutemo estos alimentos podriacutean o
no incidir en materia de salud y ambiental lo que dependiendo de la postura tiende a una
defensa de la seguridad yo soberaniacutea alimentaria Asiacute dependiendo del matiz que se deacute a la
precaucioacuten los actores podraacuten defender u oponerse a los AGM respecto a la posibilidad del
riesgo a la salud y al medio ambiente Esta variable se analizaraacute bajo los siguientes valores
a) R=0 cuando los discursos defiendan abiertamente la poca claridad cientiacutefica en torno a
los riesgos en materia ambiental y de salud que podriacutean producir los AGM Asiacute el
principio precautorio no es entendido en esta perspectiva como ius cogens sino como
enfoque y por ende no justifica el rechazo a los transgeacutenicos
b) R=1 cuando los discursos reconozcan la precaucioacuten como principio y fundamenten las
decisiones y actuaciones en torno a la produccioacuten y comercializacioacuten de los AGM en el
13
mismo Este valor se basa en entender que la modificacioacuten geneacutetica representa un riesgo
para la salud y para el medio ambiente y por ende la certeza cientiacutefica no debe dejar
lugar a dudas sobre los posibles peligros de cada variedad de semilla GM
Todas estas variables ademaacutes del anaacutelisis interpretativo y cualitativo que se haraacute en la
reconstruccioacuten de cada caso van a ser analizadas a partir de la loacutegica booleana de los estudios
conjuntos y sus intersecciones Es decir se buscaraacute a traveacutes de la construccioacuten de una tabla de
verdad y la simplificacioacuten loacutegica de sus componentes identificar la combinacioacuten de variables
(X) que pueden llevar con maacutes probabilidad a un resultado determinado (Y) Luego con el
software Tosmana se graficaraacute esa tabla de verdad a fin de comprender cuaacuteles son las
condiciones necesarias y suficientes para que a traveacutes de las ideas identificadas en sus
discursos los actores elijan rechazar o adoptar los AGM Asiacute se utilizaraacuten algunas herramientas
del anaacutelisis cualitativo comparado (QCA por sus siglas en ingleacutes) para sistematizar los discursos
analizados e intentar explicar un output particular (adopcioacuten o no de los AGM) a partir de un
marco teoacuterico especiacutefico (marxismo latinoamericano)
C Seleccioacuten de los discursos
Los discursos se eligieron a partir de tres ejes temaacuteticos de gran poleacutemica alrededor de los
AGM El primero de ellos corresponde a las normas de etiquetado de los OGM El segundo se
enmarca en la relacioacuten de los actores con el Protocolo de Cartagena El tercero se enfoca en la
postura general de los actores en torno a la relacioacuten entre AGM y el libre comercio Estos ejes
fueron escogidos pues corresponden a un asunto clave para diferenciar los discursos En este
panorama se seleccionaron entre 6 y 8 discursos por cada actor y se realizoacute el anaacutelisis de cada
uno de estos en torno a las variables mencionadas Aunque la mayoriacutea de estos corresponden a
discursos de Gobierno (que representan diferentes posturas frente a los AGM) se recuerda que
para el DI el representante del Estado puede crear actos unilaterales que en su repeticioacuten
durante un tiempo largo y constante puede crear costumbre internacional cuando se trata de la
aceptacioacuten de un principio Asiacute mismo pese a que algunos de los discursos no se enmarquen
necesariamente en el contexto latinoamericano lo que se busca es aplicar las herramientas
analiacuteticas que provee esta teoriacutea seleccionada para develar las loacutegicas y relaciones de poder
detraacutes de los discursos que inciden en la realidad de los pueblos y las clases obreras campesinas
latinoamericanas
14
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
El derecho a la alimentacioacuten emerge despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Sin embargo
como afirma Sen (1992) las hambrunas han sido una constante en la historia y han obedecido
a diversos factores mdashconsecuencias indirectas de conflictos armados y su uso como arma en el
enfrentamiento9mdash (Echarren 2013) Adicionalmente Lowenberg (2014) ha subrayado que la
hambruna responde tambieacuten a condiciones climaacuteticas poliacuteticas econoacutemicas y sociales
particulares de los territorios
En este sentido pese a que el hambre ha sido una condicioacuten histoacuterica constante la Segunda
Guerra Mundial traza un panorama especiacutefico que problematiza el hambre y suscita la
necesidad de comprender la alimentacioacuten como un bien juriacutedicamente protegido Los efectos
econoacutemicos y agriacutecolas emergidos tras la Segunda Guerra Mundial incrementaron los iacutendices
de hambruna en los dos antildeos posteriores a la terminacioacuten de la Guerra principalmente en
Europa Japoacuten y China (FAO 1955) Lo anterior lleva a los Estados particularmente
latinoamericanos10 a definir la alimentacioacuten como una demanda popular y a clamar por su
inclusioacuten en la agenda puacuteblica (Sikkink 2015)
Corolario de lo anterior la alimentacioacuten comienza a edificarse como un pilar indispensable para
garantizar la dignidad humana Asiacute en 1948 la DUDH en su artiacuteculo 25 plantea que ldquo[t]oda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure asiacute como a su familia la
salud y el bienestar y en especial la alimentacioacuten (hellip)rdquo (p 5) No obstante desde antes de la
emergencia de esta norma el hambre como problema econoacutemico maacutes relevante suscita la
necesidad de crear la FAO el 16 de octubre de 1945 en Chacircteau Frontenac (Canadaacute) (FAO
2015) Desde entonces la importancia que gira en torno a este derecho se ha incrementado
9 Como es el caso de Leningrado actual San Petersburgo durante la Segunda Guerra Mundial Alliacute el hambre fue utilizada
como arma de guerra por Hitler desde 1941 hasta 1944 Este hecho histoacuterico se cimentoacute en un aislamiento de la ciudad que
tuvo como efecto el impedimento de ingreso de alimentos y por ende la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a estos
(Barber amp Dzeniskevich 2005) Lo anterior tuvo como consecuencia que ldquo[c]ientos de miles de familias murieran de friacuteo y
hambre en sus hogares (hellip) Los muertos hasta ser liberada la ciudad superaron la cifra extraoficial de 1200000rdquo (Caixal
2014 p 159) 10 La consolidacioacuten de los Derechos Humanos internacionales emerge primordialmente de las delegaciones de Chile Uruguay
y Panamaacute La labor del jurista Ricardo Alfaro como representante de Latinoameacuterica y del Caribe consolidoacute el primer cataacutelogo
de Derechos Humanos en la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia (Quintero 1982) y a su
vez este borrador se convirtioacute en la principal fuente en la DUDH (Glendon 2004) En este sentido el derecho a la alimentacioacuten
contenido en el artiacuteculo 14 de la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia es el primer insumo
para comprender la alimentacioacuten como condicioacuten necesaria para garantizar los derechos a la vida a la libertad y a la felicidad
(Alfaro 1968)
15
progresivamente La FAO los Estados las ONGs y las OSC comenzaron a trabajar por
desarrollar a profundidad este derecho
En 1976 emerge el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
(PIDESC)11 Sin embargo el geacutenesis del PIDESC en medio de la Guerra Friacutea originoacute desde
los paiacuteses capitalistas el Pacto de los Derechos Civiles De este modo ldquopara los capitalistas los
uacutenicos derechos humanos vaacutelidos eran los individuales civiles y poliacuteticos mientras que para el
sector comunista los derechos humanos maacutes importantes eran los de contenido econoacutemico
social y culturalrdquo (Villaacuten 2009 p 16) Por esto es hasta la desaparicioacuten del bloque comunista
en 1989 y la terminacioacuten de la Guerra Friacutea que el PIDESC comienza a ser dotado de
importancia y ampliado en diferentes conferencias e instrumentos (Villaacuten 2009)
Particularmente el derecho a la alimentacioacuten se encuentra normado por el artiacuteculo 11 del
PIDESC (1976) En este se configura un nuevo elemento fundamental en materia alimentaria
la responsabilidad de los Estados Este deber estaacute centrado en tomar medidas financieras
sociales juriacutedicas y administrativas para disminuir la escasez alimentaria Asimismo se da
cuenta de una responsabilidad otorgada a la comunidad internacional para disminuir el hambre
mundial Sin embargo lo normado hasta el momento en materia de alimentacioacuten no implicaba
directrices especiacuteficas para los Estados ya que estas emergiacutean de conformidad con las poliacuteticas
agrarias y agroalimentarias de cada estado bajo el principio de igualdad soberana y no
intervencioacuten
Este capiacutetulo tiene el propoacutesito de dar a conocer en primer lugar el desarrollo histoacuterico la
conceptualizacioacuten y aplicacioacuten de la seguridad y soberaniacutea alimentaria como nociones del
derecho a la alimentacioacuten en el marco internacional En segundo lugar se abordaraacute el
surgimiento de los AGM como alternativa para mitigar los efectos de todas las formas de
malnutricioacuten Por uacuteltimo se daraacute a conocer coacutemo la propuesta que gira en torno a los AGM ha
configurado una tensioacuten entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria
11 El antecedente maacutes maacutes significativo del PIDESC fue la Declaracioacuten Rusa de los Derechos del Pueblo Trabajador y
Explotado del 4 de enero de 1918 Esta representaba una reivindicacioacuten de los derechos sociales y econoacutemicos en favor de la
clase trabajadora que en pleno auge de la revolucioacuten industrial eran abiertamente desconocidos (Villaacuten 2009) Luego dentro
de los derechos reconocidos a la clase trabajadora se recalcan ldquoel derecho al trabajo a un salario digno al descanso a la
jubilacioacuten a la educacioacuten al sufragio universalrdquo (Villaacuten 2009 p 10) La importancia de la Declaracioacuten rusa impactoacute incluso
en la emergencia de la Constitucioacuten Mexicana de 1917 y en la Constitucioacuten Alemana de Weimar en 1919 (Villaacuten 2009) Estas
Constituciones son histoacutericamente relevantes por cuanto integran de manera progresiva una siacutentesis de los DESC (Villaacuten
2009)
16
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria
El antecedente para estructurar el artiacuteculo 11 del PIDESC es la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten en 1974 la cual surge de la crisis mundial de alimentos de 1972 a 1974 que
implicoacute una reduccioacuten significativa en la produccioacuten y una precariedad en la ayuda alimentaria
a nivel internacional (Shaw 2007)12 Asiacute emerge en 1974 por primera vez el concepto de
seguridad alimentaria que se convirtioacute en el compromiso central de la FAO gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas
En principio el concepto de seguridad alimentaria se concentroacute en establecer mecanismos para
proteger la disponibilidad de alimentos mundialmente con el objetivo de mitigar la escasez
generada por las guerras el cambio climaacutetico y las malas cosechas (Shaw 2007 p 150) Bajo
esta necesidad en 1996 se celebra la I Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten a partir de la cual
se define que
[e]xiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fiacutesico y
econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Bianchi amp
Szpak 2014 p 5)
Esta definicioacuten ha ampliado la visioacuten en materia alimentaria hacia la comprensioacuten del acceso a
alimentos inocuos y nutritivos como un derecho y no como un elemento del mercado En
consecuencia el efectivo cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten aborda varios elementos
indispensables nutricioacuten cantidad necesidad y preferencia Por ello la seguridad alimentaria
se cimienta en cuatro pilares la disponibilidad la accesibilidad la estabilidad y la utilizacioacuten
bioloacutegica de los alimentos (Bojic Vidar amp Knuth 2010)
El primer pilar la disponibilidad estaacute dirigido a fortalecer los mecanismos para asegurar la
oferta de alimentos y la construccioacuten de reservas alimentarias para sustentarlo (Rodriacuteguez
2017) Este comprende en gran medida la liberalizacioacuten del mercado como solucioacuten al hambre
en el mundo Asiacute la interpretacioacuten por parte del DI hegemoacutenico en relacioacuten con el
neoliberalismo ha propuesto que es a traveacutes de las loacutegicas del mercado que se regula la
disponibilidad de alimentos en el mundo (Lara 2001) El segundo pilar el acceso surge de la
12 Esta crisis mundial de alimentos generoacute una baja oferta de granos y por ende un incremento en los precios y en la demanda
internacional de las importaciones (Mejiacutea 2016)
17
idea de que la oferta de alimentacioacuten en siacute misma no garantiza la seguridad alimentaria Por
tanto se incluyen nuevos elementos como la agricultura el transporte el mercado y el poder
adquisitivo de la poblacioacuten (FAO 2010) Luego el acceso a la alimentacioacuten otorga la
responsabilidad a los Estados de disentildear poliacuteticas tendientes a garantizar el acceso a alimentos
en la cantidad y calidad adecuada Bajo esta loacutegica el acceso a los alimentos debe darse en todo
momento lo que se traduce en un precepto de estabilidad Por tanto se espera que el suministro
y el acceso a alimentos no tenga fluctuaciones en el tiempo y no se vea amenazado por
ldquoacontecimientos imprevisiblesrdquo (Cooperacioacuten espantildeola 2018 p 27) Por uacuteltimo el pilar que
se refiere a la utilizacioacuten bioloacutegica13 vislumbra la alimentacioacuten como el sustento para el goce
de la buena salud de las personas (FAO 2010)
Posteriormente en 1999 emerge la Observacioacuten General 12 del Comiteacute de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales el derecho a una alimentacioacuten adecuada Esta integra la
equidad en la accesibilidad a los alimentos y se orienta a prestar especial atencioacuten a sectores de
la poblacioacuten maacutes vulnerables Luego esta Observacioacuten aborda como norma ius cogens el
principio de no discriminacioacuten en el acceso a los alimentos y a los medios de su obtencioacuten por
lo que impone a los Estados y otras entidades el deber de suspender y derogar actos o normas
que supongan un riesgo (Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1999) Sin
embargo esta norma como ius cogens es interpretada de manera muy limitada y no se convierte
en una verdadera norma redistributiva en el caso del derecho a la alimentacioacuten
Adicionalmente en la Observacioacuten no 12 se despliegan las obligaciones de los Estados en tres
ejes respetar proteger y realizar La obligacioacuten de respetar implica el deber de no vulnerar el
derecho a la alimentacioacuten La obligacioacuten de proteger apunta a la configuracioacuten de mecanismos
para salvaguardar este derecho de la intervencioacuten y violaciones producidas por otros agentes
(Schutter 2010) Por uacuteltimo la obligacioacuten de garantizar tiene dos enfoques por un lado el
deber de preservar el acceso en situaciones de emergencia y por otro lado el compromiso de
establecer poliacuteticas para procurar un debido cumplimiento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables (ONU - Consejo Econoacutemico y Social 2003) De este modo se brindan
13 Este elemento estaacute determinado por los tres pilares enunciados previamente y se desarrolla desde la siembra hasta la venta
en el mercado En este componente se entrelazan aspectos como el factor nutritivo y la inocuidad de los alimentos
18
herramientas para analizar la efectividad de los Estados en la disminucioacuten de la inseguridad
alimentaria14
En siacutentesis la emergencia de la seguridad alimentaria se configura como una necesidad
internacional por ampliar y brindar nuevos instrumentos en torno al derecho a la alimentacioacuten
Entonces la seguridad alimentaria se convierte en la primera viacutea para desplegar nuevas
concepciones alrededor del derecho a la alimentacioacuten adecuada la nutricioacuten la justiciabilidad
la aplicacioacuten y la responsabilidad estatal
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria
Pese a los avances en materia de alimentacioacuten tras la adopcioacuten del concepto de seguridad
alimentaria los problemas en torno al acceso y a la utilizacioacuten bioloacutegica de los alimentos
continuaron siendo un tema de debate internacional El enfoque neoliberal germinado en los
antildeos setenta ha concebido la seguridad alimentaria primordialmente en torno a la oferta de
alimentos En consecuencia a partir de los antildeos ochenta la mayoriacutea de los Estados se han
recogido en este enfoque lo que ha llevado a un proceso de reforma y apertura acelerada de la
agricultura a nivel mundial (Lara 2001) Asiacute las cosas este concepto ha pasado de ser un
mecanismo para proteger y garantizar el derecho a la alimentacioacuten a ser un instrumento del
mercado Lo anterior ha diluido el papel del Estado hacia la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para la proteccioacuten del derecho a la alimentacioacuten lo que le otorga una intervencioacuten miacutenima y
temporal solo en escenarios de baja rentabilidad para el sistema capitalista (Lara 2001)
Frente a este contexto Gordillo (2013) subraya que en 1996 durante la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacioacuten (CMA) OSC y ONG como el movimiento La Viacutea Campesina dieron a
conocer que las medidas adoptadas para la disminucioacuten del hambre en el mundo resultaban
ineficaces a traveacutes de la declaracioacuten Beneficios para Unos o Alimentos para todos La Viacutea
14 Se define la inseguridad alimentaria como ldquouna situacioacuten en que algunas personas a veces o en todo momento no tienen
acceso a suficientes alimentos y por lo tanto no pueden llevar una vida sana y activardquo (Castelblanco 2010 p 5) La inseguridad
alimentaria se divide en tres categoriacuteas croacutenica transitoria o estacional La primera se presenta de manera continua a largo
plazo impide la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias miacutenimas y se vincula a periodos de pobreza extensivos y a la
inaccesibilidad de recursos para la produccioacuten de alimentos (Programa Mundial de Alimentos 2009) La inseguridad transitoria
se refiere a aquella que se despliega en un corto plazo y ocurre debido a una disminucioacuten repentina de la produccioacuten o acceso
a los alimentos Esta suele enlazarse con la inestabilidad de los precios del mercado o de los ingresos para su acceso (Programa
Mundial de Alimentos 2009) Por uacuteltimo la inseguridad alimentaria estacional (tambieacuten llamada temporal) hace referencia a
oscilaciones en la disponibilidad y el acceso a los alimentos Este tipo de inseguridad suele producirse por cambios climaacuteticos
que inciden en las cosechas y por la inestabilidad laboral (Controacute Mercer amp Minujin 2016) Asiacute la inseguridad alimentaria
abarca la desnutricioacuten el hambre la subnutricioacuten la malnutricioacuten el sobrepeso y la obesidad
19
Campesina (2018) subraya que para el efectivo cumplimiento de los pilares de la seguridad
alimentaria es indispensable confrontar el modelo de agronegocios impuestos por un sistema
neoliberal y de globalizacioacuten corporativa los cuales traslapan los intereses de una burguesiacutea
internacionalizada y concentran el mercado internacional de alimentos Asiacute mismo se subraya
que esta perspectiva hegemoacutenica vulnera no solo el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten
sino tambieacuten los derechos a la salud y a un medio ambiente sano
En consecuencia se apunta a consolidar un modelo de produccioacuten agriacutecola tendiente a reactivar
la economiacutea de los paiacuteses del sur global y en especial del pequentildeo campesino Este modelo
deberaacute tener como base la descentralizacioacuten como respuesta a la concentracioacuten de riqueza (Viacutea
Campesina 1996) Asiacute emerge el concepto de soberaniacutea alimentaria que parte de la necesidad
de comprender la alimentacioacuten como un derecho y no como una mercanciacutea de modo que se
restrinja el uso lucrativo que hacen las empresas transnacionales (Stedile amp Martins 2011)
Adicionalmente este concepto se cimienta en la defensa de los pueblos a la produccioacuten y
distribucioacuten de sus propios alimentos por lo cual es indispensable que la alimentacioacuten sea
basada tanto en la nutricioacuten como en la diversidad y los haacutebitos alimenticios y culturales
(Stedile amp Martins 2011) Por tanto aunque el concepto de soberaniacutea se ha relacionado
histoacutericamente a los Estados esta nocioacuten apuesta a habilitar una verdadera soberaniacutea de la clase
campesina De alliacute que la soberaniacutea alimentaria se comprende como el derecho que tienen los
pueblos a controlar sus propias semillas tierras agua y produccioacuten de alimentos para garantizar
el acceso a alimentos suficientes variados y nutritivos a traveacutes de una produccioacuten local y
culturalmente apropiada (Pozas 2012)15 Bajo estos paraacutemetros la FAO reconocioacute en la CMA
que estos aspectos resultaban indispensables para la disminucioacuten del hambre en el mundo pero
que la escasez de recursos y el choque con el actual modelo de produccioacuten impediacutean su
cumplimiento16 (Gordillo 2013)
15 La soberaniacutea alimentaria busca integrar en el escenario internacional la libre determinacioacuten de los pueblos de cultivar sus
alimentos y la necesidad de replantear modos de produccioacuten que sean amigables con el medio ambiente Luego este concepto
prioriza los mercados locales la agricultura familiar y la labor de los campesinos por lo que resalta la importancia de proteger
al gremio de los agricultores forjando procesos ambiental social y econoacutemicamente sostenibles (Foro Mundial de la Soberaniacutea
Alimentaria 2007) y se aleja de la nocioacuten del libre mercado como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria 16 Como consecuencia del documento presentado en la CMA se consolidoacute una exigencia por abordar dos nuevos instrumentos
internacionales (i) un coacutedigo de conducta sobre el Derecho a una Alimentacioacuten Adecuada y (ii) una Convencioacuten Mundial de
Seguridad Alimentaria (Windfuhr amp Joseacuten 2005) Asiacute de esta propuesta emergen diversos eventos que permitieron el
desarrollo del concepto de soberaniacutea alimentaria como el Foacuterum Mundial sobre Soberaniacutea Alimentaria llevado a cabo en La
Habana (Cuba) en el 2001 De alliacute resultoacute una Declaracioacuten Final que discute el concepto de soberaniacutea alimentaria y ofrece
estrategias para disminuir la hambruna mundial (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
20
Conjuntamente el Foacuterum sobre Soberaniacutea Alimentaria celebrado el 2002 en Roma arrojoacute
como resultado la declaracioacuten Soberaniacutea Alimentaria un derecho para todos la cual se retomoacute
en el Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en agosto del mismo antildeo (Windfuhr amp
Joseacuten 2005) y resignificoacute la soberaniacutea alimentaria como poliacutetica para erradicar el hambre Asiacute
mismo la presioacuten ejercida por ONG y OSC en la CMA abrioacute paso a las Directrices Voluntarias
del 2003 (Windfuhr amp Joseacuten 2005) En este sentido la soberaniacutea alimentaria representa un
concepto poliacutetico que emerge desde las clases subalternas para solidificar instrumentos de
proteccioacuten a la alimentacioacuten basaacutendose en realidades sociales que son omitidas tanto en la
seguridad alimentaria mdashcomo concepto teacutecnicomdash como en el derecho a la alimentacioacuten mdash
como concepto juriacutedicomdash (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
Por consiguiente la soberaniacutea alimentaria se estructura a partir de seis pilares El primero
aborda la necesidad de una alimentacioacuten para los pueblos que sea ldquosuficiente saludable y
culturalmente apropiada para todos los individuos pueblos y comunidadesrdquo (Informe de
siacutentesis Foro para la soberaniacutea alimentaria Nyeacuteleacuteni 2007) y rechaza la alimentacioacuten concebida
bajo el modelo de agronegocio El segundo pilar reconoce el valor de quienes proveen el
alimento y establece la necesidad de respetar los derechos de todos aquellos que participan en
los procesos de cosecha y procesamiento de alimentos proponiendo la erradicacioacuten de poliacuteticas
que amenacen estos gremios El tercer pilar busca proteger a los consumidores a traveacutes de la
priorizacioacuten de la salud en la produccioacuten de alimentos y el rechazo a praacutecticas internacionales
que puedan vulnerarla mdashcomo el dumping y la asistencia alimentaria inapropiadamdash (Gordillo
2013) El cuarto pilar se enfoca en el control de territorios en los niveles locales y rechaza
cualquier modo de privatizacioacuten que ponga en riesgo la distribucioacuten de tierras El quinto pilar
promueve el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y rechaza las tecnologiacuteas que
puedan vulnerar los modos de produccioacuten tradicionales Finalmente el sexto pilar plantea que
toda produccioacuten de alimentos debe ser compatible con la naturaleza Por tanto rechaza el uso
de meacutetodos destructivos mdashcomo el uso intensivo de energiacuteas y monocultivos
industrializadosmdash y plantea la necesidad de volver a modos de produccioacuten que contribuyan a
la recuperacioacuten de ecosistemas y del medio ambiente (Gordillo 2013)
En contexto estos seis pilares cuestionan y promulgan la necesidad de ldquodesaprender las
concepciones hegemoacutenicas de soberaniacutea territorio y propiedadrdquo (Micarelli 2018) De este
21
modo se busca confrontar las concepciones consolidadas desde OI que abordan la alimentacioacuten
como un elemento del mercado y no un derecho humano Por ende el redisentildeo de los sistemas
y modelos alimentarios traza un nuevo discurso poliacutetico que gesta una comprensioacuten diferente
en el sistema internacional en torno a la alimentacioacuten y los procesos agriacutecolas
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos
El discurso neoliberal consolidado por los alimentos transgeacutenicos ha configurado dos visiones
que han llegado a confrontar los presupuestos planteados por la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria Asiacute este apartado pretende mostrar las dos caras de los transgeacutenicos Por una parte
estos han sido aprobados como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria y por otra parte se ha
cuestionado la efectividad de estos para garantizar la soberaniacutea alimentaria
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde
La incidencia de la inseguridad alimentaria en el mundo generoacute que en la deacutecada de los 50
iniciara la llamada revolucioacuten verde17 (Ceccon 2008) Esta propuesta se origina en 1941 en
una reunioacuten entre Henry Wallace y Raymond Fosdick -vicepresidente de Estados Unidos y
presidente de la Fundacioacuten Rockefeller18 respectivamente- cuyo foco eran los paiacuteses
latinoamericanos (Ceccon 2008) Con este enfoque se busca resignificaba las praacutecticas
agriacutecolas a traveacutes de una produccioacuten extensiva enfocada en incrementar la disponibilidad de
alimentos (Ceccon 2008)
A primera vista la implementacioacuten de una agricultura industrial surtioacute resultados positivos en
teacuterminos de disponibilidad alimenticia Las investigaciones sobre el rendimiento de los cultivos
y la produccioacuten total de los paiacuteses mostraron aumentos significativos luego de la introduccioacuten
de estas praacutecticas (Barrera 2011 Ceccon 2008) No obstante esta primera revolucioacuten verde
basada en el uso de monocultivos19 y el aceleramiento de procesos agriacutecolas por medio de
agrotoacutexicos y fertilizantes establecioacute sistemas de produccioacuten insostenibles debido a sus efectos
17 El concepto ldquorevolucioacuten verderdquo es acuntildeado por primera vez en 1968 por el administrador de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingleacutes) William S Gaud (Picado 2011) 18 En este contexto la Fundacioacuten Rockefeller tuvo un importante papel en el desarrollo de una agricultura industrial dado que
financioacute cientiacuteficos norteamericanos para modernizar los sistemas agriacutecolas de varios paiacuteses latinoamericanos ya que desde
su perspectiva los procesos primitivos impediacutean la posibilidad de erradicar el hambre en el mundo (Ortoll 2003) Por lo tanto
se buscaba reemplazar los conocimientos empiacutericos empleados por agricultores y en su lugar distribuir el conocimiento
tecnoloacutegico para la produccioacuten de alimentos Asiacute comienza a introducirse en la agricultura el uso de los ldquoagrotoacutexicos los
fertilizantes inorgaacutenicos y sobre todo las maacutequinas agriacutecolasrdquo (Ceccon 2008 p 22) 19 Se entiende por monocultivo la plantacioacuten de una uacutenica especie vegetal en grandes extensiones de tierra
22
en la degradacioacuten y peacuterdida de recursos naturales20 (Carrera amp Kucharz 2006) Entonces
aunque hubo eficiencia en teacuterminos disponibilidad de alimentos se estima que aun hoy se
pueden evidenciar las secuelas de esta primera revolucioacuten verde (Ceccon 2008 p 24)
Tras estas problemaacuteticas a mediados de los antildeos 70 surge una nueva propuesta para mejorar
los procesos agriacutecolas y la cantidad de alimentos producidos (Cepeda 1989) Esta nueva
revolucioacuten verde se cimentoacute en el desarrollo de los AGM Asiacute 1973 los cientiacuteficos Herbert
Boyer y Stanley Cohen descubren el proceso de la ingenieriacutea geneacutetica el cual implicaba tomar
un gen de un organismo y transferirlo a otro De este modo se comenzoacute a avanzar en el campo
de la produccioacuten de antibioacuteticos y resistencia de anticuerpos a las enfermedades (Rangel 2015)
Con base en estos estudios en 1986 se dio origen a la primera planta de tabaco geneacuteticamente
modificada (Ardisana Gaiacutenza Torres Fosado amp Leoacuten 2019) y en 1988 se consiguioacute por
primera vez cereales transgeacutenicos (Argaluza 2016) Posteriormente en 1994 la empresa
Calgene comenzoacute la comercializacioacuten del tomate ldquoFlavr-Sarvrrdquo la primera especie GM
destinada al consumo humano y cuya caracteriacutestica era la preservacioacuten prolongada (Argaluza
2016) Pese a estos aparentes beneficios gobiernos ONG ambientalistas abogados y
cientiacuteficos comenzaron a preocuparse por el uso de esta nueva incursioacuten de la biotecnologiacutea21
Desde esta mirada los transgeacutenicos edifican una nueva propuesta para disminuir el estado de
inseguridad alimentaria respondiendo a las loacutegicas de produccioacuten acelerada del mercado Lo
anterior bajo el argumento de que los AGM permiten una mayor conservacioacuten la resistencia
de los cultivos a cambios climaacuteticos y plagas la adaptacioacuten a suelos y su crecimiento en menor
tiempo22 Este enfoque ha tenido tal fuerza que su desarrollo ha sido constante y acelerado23
En tal sentido Shineha y Kato (2009) han subrayado que a partir de la deacutecada de 1990 los
cultivos transgeacutenicos han incrementado de manera exponencial a tal punto que son los
20 Los monocultivos asiacute como la implementacioacuten de una agricultura industrial suponen una emisioacuten de entre 25-30 de los
gases de efecto invernadero producidos en el mundo (Altieri y Nicholls 2012) lo que se traduce en una violacioacuten al pilar de
estabilidad y accesibilidad de alimentos en generaciones futuras ademaacutes de una incidencia directa en la salud de la poblacioacuten 21 Este contexto gestoacute en 1975 la conferencia de Asilomar en la que se analizaron los posibles riesgos del uso de OGM y
delimitaron los procesos y organismos que podriacutean utilizarse (Rangel 2015) 22 Puede leerse a Argaluza (2016) para una descripcioacuten detallada de los pasos para la produccioacuten de OGM y a Ceccon (2008)
para observar los beneficios de los cruces geneacuteticos en la resistencia de los cultivos 23 La investigacioacuten en torno a los OGM originoacute dos generaciones La primera que se enfoca en mejorar las caracteriacutesticas de
produccioacuten agriacutecola y la segunda que emerge bajo el compromiso de incrementar la calidad nutricional de los alimentos
(Saacutenchez-Cuevas 2003) Bajo estas dos perspectivas en la actualidad existen diferentes tipos de semillas modificadas
geneacuteticamente de las cuales priman soja maiacutez arroz cebolla papa tomate remolacha frijol berenjena calabaza papaya
cebada ciruelo y cantildea azuacutecar (Loftas 1995 Khan amp Malik 2018)
23
monocultivos de soja maiacutez y trigo los que ocupan mayor extensioacuten de tierra en el mundo24
Esta deacutecada ademaacutes coincide con el auge de acuerdos en materia de comercio internacional y
la inclusioacuten del sector alimentario en dichas negociaciones
Pese a los resultados de los AGM en materia de seguridad alimentaria estos alimentos han
consolidado un gran debate Se argumenta que si bien los alimentos GM pueden representar
una solucioacuten a la escasez de alimentos o a la peacuterdida de cultivos estos no solucionan en siacute
mismos el problema del hambre en el mundo e inciden en la degradacioacuten ambiental favorecen
el cambio climaacutetico destruyen la cultura agriacutecola local y su reproduccioacuten A continuacioacuten se
abordaraacuten las dos posturas predominantes en torno a los AGM
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria ha sido asociada histoacutericamente a las plagas y el cambio climaacutetico
como factores de riesgo para garantizar la estabilidad y disponibilidad de alimentos En este
marco se estructura el principal motivo por el cual los AGM han sido regulados y avalados
parcialmente por OI25 (como la FAO26 la OMS27 y de manera maacutes abierta por la OMC28) y
algunos paiacuteses del norte global29 para proteger el derecho a la alimentacioacuten30 Desde este
enfoque el desarrollo de cultivos transgeacutenicos ha tenido tres objetivos la resistencia a insectos
la posibilidad de tolerar el uso de herbicidas (Chaparro 2011) y la mejora nutritiva de los
alimentos (FAO 2004)
De acuerdo con el primer objetivo los AGM cuentan con su propio insecticida por lo que
mejoran las condiciones medioambientales pues disminuye el uso de agrotoacutexicos (Boliacutevar
2017) Boliacutevar (2017) afirma que este avance no solo mejora las condiciones medioambientales
24 Solo entre 1996 y 1999 las hectaacutereas sembradas con semillas transgeacutenicas pasaron de dos a casi cuarenta millones (Baumlr
2000) 25 Ver 1 Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad De La Biotecnologiacutea Del Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica (2011)
2 Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD 26 Ver 1 Resolucioacuten del Codex Alimentarius sobre etiquetado de alimentos geneacuteticamente modificados (2011) 2 Convencioacuten
Internacional de Proteccioacuten Fitosanitaria (CIPF) de la FAO 3 FAO marzo del 2003 Sala de prensa Ponderar el razonamiento
sobre los OGM argumentos a favor 4 FAO Fourth International Symposium On Biological Control Of Bacterial Plant
Diseases 5 FAO informe la agricultura en el mundo hacia 20152030 2002 27 Ver 1 Oms 20 Preguntas Sobre Los Alimentos Geneacuteticamente Modificados (Gm) 28 Ver 1 Fondo para la Aplicacioacuten de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 2 OMC DS291 Comunidades Europeas
mdash Medidas que afectan a la aprobacioacuten y comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos 3 Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 1995 29 El grado de afectacioacuten a agricultores estadounidenses por los litigios en torno al uso de patentes de AGM otorgo a Monsanto
solo hasta el 2012 alrededor de $235 millones (Barker Freese amp Kimbrell G 2013) Ver Decisiones de la Corte Suprema
de los Estados Unidos Monsanto vs Vernon Hugh Bowman 569 US 278 (2013) 2 OSGATA et al v Monsanto 30 Se profundizaraacute en el anaacutelisis del discurso de OI y paiacuteses del norte global en el tercer capiacutetulo
24
sino que tiene un impacto directo en la salud del consumidor pues el uso excesivo de
agroquiacutemicos incide negativamente en esta Asiacute mismo la FAO (2004) sentildeala que esta
caracteriacutestica tendraacute una repercusioacuten directa en la economiacutea de los agricultores pues disminuiraacute
el precio de produccioacuten debido al desuso de insecticidas y agroquiacutemicos31
Por su parte el intercambio de insecticidas sinteacuteticos por biotecnologiacutea ha arrojado resultados
positivos en cultivos de maiacutez soja y otros vegetales (Boliacutevar 2017)32 En torno a este aspecto
la OMS (2014) ha defendido que esto estimula la produccioacuten alimenticia dado que genera
grandes beneficios tanto para consumidores como para agricultores Ademaacutes existe una
relacioacuten entre esta caracteriacutestica de los transgeacutenicos y la disminucioacuten del impacto ambiental
sobre todo en lo referente a biodiversidad pues crea una defensa bioloacutegica contra las plagas lo
que implica no afectar la diversidad de insectos y otros organismos (Boliacutevar 2017)
Luego tanto la FAO como la OMS han reiterado en algunos informes que los AGM no son un
riesgo para la salud ni para el medio ambiente Estas organizaciones han establecido de manera
mancomunada la Comisioacuten del Coacutedex Alimentarius el cual regula las normas alimentarias y
busca garantizar la salud y las praacutecticas equitativas en el Comercio internacional (FAO y OMS
2005) Este Coacutedigo establece principios baacutesicos para regular los efectos directos e indirectos de
la manipulacioacuten geneacutetica (OMS 2014) Por ende aunque el Coacutedigo no es vinculante hace parte
de las medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio internacional (OMS 2014) Sin
embargo la postura de estas dos OI no resulta del todo clara pues aunque han aprobado en
varios informes el uso de AGM en otros cuestionan los riesgos a la salud a la biodiversidad y
a la economiacutea campesina mdashcomo se observaraacute posteriormente
Por otra parte los transgeacutenicos se han mostrado como la principal solucioacuten en torno a la
resistencia a los herbicidas El uso de herbicidas implica un control quiacutemico para evitar o
disminuir el crecimiento de hierbas o malezas perjudiciales para los cultivos (Saacutenchez-Cuevas
2003) Sin embargo la utilizacioacuten de productos como bromoxylin sulfonylurea
imidazolinones y glifosato crean un dialelo pues los cultivos en los que se usan se vuelven
31 Para un ejemplo de esos beneficios en los cultivos de algodoacuten puede leerse a FAO (2004) y Fernaacutendez-Cornejo y McBride
2000) 32 Un ejemplo de esos beneficios puede observarse en el maiacutez WEMA (Water Efficient Maize for Aacutefrica) que ha sido adaptado
para introducirse en Aacutefrica teniendo como principal caracteriacutestica su adaptabilidad a las sequias y resistencia a plagas (Luque
2017) Se estima que gracias a ello se producen ldquo2 millones de toneladas extra de este alimento cantidad suficiente para
alimentar entre 14 y 21 millones de personasrdquo (Luque 2017 citando a Monsanto p 28)
25
resistentes a hierbas adventicias lo que implica la necesidad de crear herbicidas maacutes potentes
para destruirlas (Saacutenchez-Cuevas 2003) Aun asiacute los AGM resistentes a herbicidas han sido
considerados como uno de los principales avances en biotecnologiacutea (FAO 2004) y su uso se
ha extendido considerablemente (Amigos de la tierra 2008)
Finalmente en torno a la mejora de la calidad de los alimentos la biogeneacutetica abre la posibilidad
de introducir adaptaciones geneacuteticas que potencien su valor nutricional Uno de los ejemplos
maacutes significativos se da en el arroz dorado el cual es ldquorico en beta-caroteno un precursor de la
vitamina A esta vitamina ayuda a prevenir enfermedades y a evitar la ceguerardquo (Luque 2017)
Esta variedad de arroz ha afianzado una solucioacuten a los paiacuteses del sur global ya que como
subraya la OMS ldquo[l]a carencia de vitamina A afecta a unos 190 millones de nintildeos en edad
preescolar mayormente en Aacutefrica y Asia Sudorientalrdquo (OMS 2019) Asiacute tanto la FAO como
la OMS han confluido en que este tipo de modificaciones geneacuteticas ayudariacutean a disminuir la
inseguridad alimentaria en el mundo
Entonces los beneficios que se subrayan principalmente desde las OI y los paiacuteses del norte
global apuntan a que los transgeacutenicos no solo mejoran el rendimiento de los cultivos sino que
ademaacutes brindan calidad nutricional En este sentido a pesar de los altos costos de las semillas
GM como efecto de los derechos de propiedad intelectual la regulacioacuten del precio se da a partir
de los beneficios brindados (Catacora 2009 p6) Sin embargo el discurso que prioriza la
utilizacioacuten de AGM se enlaza con la loacutegica del mercado y de la produccioacuten acelerada Por ende
como se abordaraacute posteriormente esta construccioacuten en torno a los AGM elude problemaacuteticas
que afectan al sector campesino y a la poblacioacuten civil y se centra en una mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten en beneficio de agentes transnacionales
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria
A partir de 1960 la FAO fortalecioacute las iniciativas en torno al uso intercambio y
comercializacioacuten de AGM (Micara 2017) Posteriormente en 1961 Beacutelgica Francia
Alemania Italia y los Paiacuteses Bajos firman la Unioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Nuevas
Variedades de Plantas Convenio UPOV (Micara 2017) El UPOV teniacutea como objetivo la
proteccioacuten efectiva de nuevas variedades de especies vegetales geneacuteticamente modificadas
(Micara 2017) Asiacute la expansioacuten global de los AGM ha estado atravesada por la regulacioacuten y
emergencia de normas internacionales Esto se hace evidente en 1990 cuando a traveacutes del
26
Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad (ADPIC) la OMC regula lo referente a la proteccioacuten
de la propiedad intelectual sobre las especies vegetales producidas por la biotecnologiacutea (Micara
2017) Asiacute a partir de la vinculacioacuten de 164 Estados al ADPIC varios paiacuteses en desarrollo se
vieron obligados a vincularse al UPOV (Micara 2017)
En este contexto La Viacutea Campesina (2015) ha subrayado que los AGM han tenido un impacto
negativo en el sector campesino Esto se debe a que el control sobre las semillas GM recae
sobre seis transnacionales las cuales tienen el monopolio de la produccioacuten de fertilizantes
agroquiacutemicos y herbicidas (La Viacutea Campesina 2015) Asiacute los AGM se han consolidado
globalmente a traveacutes de un sistema capitalista de agroindustria que homogeniza el sector
agriacutecola y concentra el mercado en pocos actores (Leoacuten 2014) Ademaacutes la proteccioacuten
internacional que se ha brindado a estas transnacionales propicia la concentracioacuten de la tierra
en pocas manos y la disminucioacuten de pequentildeos y medianos productores En el caso particular de
Argentina uno de los mayores productores de AGM los cultivos de soja se triplicaron y de
manera simultaacutenea disminuyeron 60000 establecimientos agropecuarios (Altieri 2009) como
efecto de las grandes extensiones de tierra necesarias para este tipo de monocultivos33
En los paiacuteses latinoamericanos la peacuterdida de diversidad alimentaria34 es maacutes pronunciada pues
ldquo[e]l sector privado ignora cultivos importantes como la yuca frijoles la mayoriacutea de los
cultivos andinos y otros que son alimento fundamental para millones de personas en la regioacutenrdquo
(Altieri 2009 p 239) De este modo al reconocer que el sector primario y la produccioacuten
agriacutecola representa la principal actividad en los paiacuteses de Latinoameacuterica se comprende que este
sistema de agroindustria no solo no disminuye la inseguridad alimentaria sino que incrementa
la pobreza y desempleo en zonas rurales Ademaacutes los derechos de patentes adquiridos por las
multinacionales productoras de AGM las facultan para cobrar por su uso o comercializacioacuten
(Luque 2017) lo que encarece el costo de las semillas al sector agriacutecola (La Viacutea Campesina
2015) Entonces los transgeacutenicos contradicen desde esta perspectiva el principio de la
soberaniacutea alimentaria y el artiacuteculo 5deg de la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos
que promulga el derecho a las semillas al saber y a la praacutectica tradicional de agricultura
33 Asiacute ldquo[e]n una deacutecada el aacuterea productiva con soya se incrementoacute en un 126 a expensas de la tierra que se dedicaba a
lecheriacutea maiacutez trigo o a las producciones frutiacutecola u hortiacutecolardquo (Altieri 2009 citando a Pengue p 7) 34 Esto se observa en el caso de las milpas de maiacutez en Meacutexico ldquoel maiacutez transgeacutenico contribuiriacutea a la peacuterdida de la biodiversidad
y de la identidad indiacutegena fuertemente ligada al maiacutez criollo y a la milpa () tambieacuten es relevante () el riesgo de aumentar
la dependencia hacia las empresas privadas para la alimentacioacutenrdquo (Garciacutea amp Toscana 2016 p 20)
27
Adicionalmente el desarrollo de la tecnologiacutea coloquialmente llamada ldquoTerminatorrdquo que
restringe la reproduccioacuten de especies vegetales e impide el uso de una segunda generacioacuten de
transgeacutenicos crea una dependencia de los agricultores a las grandes transnacionales
productoras de transgeacutenicos (Oswald 2001) En este sentido uno de los factores maacutes
preocupantes de los AGM gira en torno al derecho de patentes de las semillas pues las grandes
multinacionales monopolizan su comercializacioacuten (Sanz 2016 p 17) Ante este panorama la
respuesta de varios paiacuteses se ha enmarcado en luchar por la prohibicioacuten de AGM en favor de la
soberaniacutea alimentaria35
Los detractores de los AGM han subrayado que su incidencia en los derechos a la salud y a un
medio ambiente sano La OMS subrayoacute que en el 2012 ldquo126 millones de personas una cuarta
parte del total mundial de muertes perdieron la vida por vivir o trabajar en ambientes poco
saludablesrdquo (Viguri amp Marullo 2016 p 102) Estas cifras fueron asociadas a la contaminacioacuten
del aire del suelo y de fuentes hiacutedricas el uso de agrotoacutexicos el calentamiento global entre
otros Especiacuteficamente la produccioacuten de AGM estaacute enlazada a un uso excesivo de agrotoacutexicos
pues la resistencia a los herbicidas permite un uso indiscriminado de estos sin que ello
disminuya la efectividad A su vez los procesos acelerados que hacen uso de herbicidas
potentes incrementan los niveles de contaminacioacuten en suelos aguas subterraacuteneas y yacimientos
de agua cercanos a la zona de cultivo (Universidad Catoacutelica del Uruguay 2015) Este tipo de
procesos no solo vulneran los artiacuteculos 10deg y 11deg de la Declaracioacuten Sobre los Derechos de los
Campesinos36 sino que ademaacutes diferentes tipos de agroquiacutemicos se han catalogado como
potenciadores de enfermedades como el caacutencer en seres humanos y en animales no humanos
(Garciacutea 2016)
Asiacute mismo la incidencia de los AGM en torno a la peacuterdida de biodiversidad tambieacuten se
fundamenta en el uso de monocultivos cuyas consecuencias a mediano y corto plazo son la
35 Particularmente en Meacutexico se propendioacute por una renegociacioacuten de Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(TLCAN) Por medio de esta solicitud se busca impedir la siembra de maiacutez transgeacutenico (Massieu 2009) Sin embargo la
disputa entre los sectores y organizaciones sociales ha sido obstruida por la industria biotecnoloacutegica del Consorcio AgroBio
que se resguarda en la nocioacuten de libre comercio y cuenta con el respaldo poliacutetico de las autoridades y las normas que regulan
el comercio internacional (Massieu 2009) Asiacute mismo en Colombia mediante la Resolucioacuten 970 del 2010 se fijaban las pautas
en el proceso de cultivo y estableciacutea el uso especiacutefico de semillas certificadas lo que poniacutea en riesgo la soberaniacutea alimentaria
ya que el sector campesino se veiacutea afectado debido a los altos precios de estas semillas y a la imposibilidad de reutilizar las
mismas (Mejiacutea 2014) En este caso se puede observar que la Ley 970 del 2010 respaldaba el argumento de que las semillas
no certificadas representaban un riesgo fitosanitario lo que generoacute una desestabilizacioacuten del sector agriacutecola que se tradujo en
un paro agrario en el antildeo 2013 en defensa de la soberaniacutea alimentaria 36 Art 10 Derecho a la diversidad bioloacutegica Art 11 Derecho a la preservacioacuten del medio ambiente
28
erosioacuten improductividad de suelos e incorrecta fertilizacioacuten (Carrera amp Kucharz 2006 p 21)
Ademaacutes la tensioacuten que surge entre la biodiversidad de especies vegetales y la introduccioacuten de
transgeacutenicos consolida una de las principales preocupaciones de ONG y OSC El riesgo se
incrementa en torno a los procesos de hibridacioacuten y polinizacioacuten que amenazan con
homogenizar la biodiversidad (Oswald 2001) En torno a esto se ha ldquocomprobado que plantas
resistentes a ciertos virus pueden mutarse a veces de manera virulenta provocando plagas
desconocidasrdquo (Oswald 2001 paacuterr 12)37
Por otra parte se han asociado a los AGM la produccioacuten de alergias y enfermedades en animales
humanos y no humanos Un ejemplo de ello es que ldquoen 1998 la manipulacioacuten geneacutetica del L-
triptoacutefano -un complemento dieteacutetico comuacuten- causoacute la muerte a 37 norteamericanos y la
invalidez a otros 5000 esto antes de ser prohibido por la Food and Drug Administrationrdquo
(Oswald 2001 paacuterr 20) Adicionalmente se ha sugerido que los AGM pueden perturbar las
defensas propias del cuerpo humano e incrementar el riesgo de enfermedades infecciosas y
degenerativas (Oswald 2001)
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo
Con base en lo expuesto si bien los AGM se introdujeron como una forma de garantizar el
derecho a la alimentacioacuten en realidad hicieron evidente la contraposicioacuten que puede existir
entre sus dos nociones centrales seguridad y soberaniacutea alimentaria Con respecto a la primera
el discurso en torno a su utilizacioacuten ha tendido a la mercantilizacioacuten y masificacioacuten de los
alimentos por lo que los AGM se ven como alternativa plausible en cuanto permite a las
transnacionales incrementar la produccioacuten y hacerse con cultivos maacutes resistentes y eficientes
Con respecto a la segunda nocioacuten el discurso adopta la posicioacuten contraria dado que considera
que los AGM ponen en riesgo todos los pilares de la soberaniacutea alimentaria Especialmente los
AGM impiden a los pueblos el acceso a una alimentacioacuten cultural desprotegen el sector
campesino frente a las poliacuteticas de comercio internacional y socavan la garantiacutea de los derechos
a la salud y al medio ambiente sano En este panorama emerge una tensioacuten entre la seguridad y
la soberaniacutea alimentaria conceptos que como se ha reiterado no son contrapuestos pero que
histoacutericamente han sido asumidos por concepciones ideoloacutegicas diferentes
37 Estos riesgos llevaron a la Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos (EPA) a incrementar en ldquoun 50 la zona de
seguridad bioloacutegica alrededor de los campos sembrados con OGMrdquo (Oswald 2001 paacuterr 14)
29
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista
latinoamericana
La narrativa oficial del DI se ha consolidado principalmente desde los Estados histoacutericamente
poderosos y dominantes Asiacute en la mirada claacutesica de la historia del DI hay una narrativa
euroceacutentrica que si bien se remonta al Ius Gentium y las praacutecticas mercantiles en la antiguumledad
toma fuerza en 1648 con la paz de Westfalia38 Alliacute se cimentoacute la idea de que el DI se funda
sobre la buacutesqueda de la paz entre las naciones y la soberaniacutea de los Estados Esta lectura se
fortalece luego de la Segunda Guerra Mundial cuando algunas teoriacuteas de las relaciones
internacionales (principalmente el institucionalismo neoliberal) proponen que la
interdependencia econoacutemica y mercantil seriacutea la principal solucioacuten a futuros enfrentamientos
beacutelicos (Dri 2014) Durante este tiempo se asumioacute que la prosperidad econoacutemica era capaz de
evitar enfrentamientos beacutelicos y por ello se estructuroacute un nuevo orden financiero internacional
que diera paso al libre mercado para el crecimiento econoacutemico y consecuentemente a la paz
(Mattos 2000 Orduna 2007)
Grosso modo la narrativa oficial y claacutesica busca situar el DI sobre preceptos como paz justicia
e igualdad y posicionarlo como mediador en las relaciones internacionales Esta lectura
pacificadora y universalista del DI produce silencios que por lo general han estado aunados a
la explotacioacuten violencia colonialismo y resistencia de pueblos oprimidos Asiacute el DI ha
excluido de manera sistemaacutetica los intereses particulares de clase raza y geacutenero en el
planteamiento de la normativa que lo regula (Chimni 2004)
El presente apartado desarrollaraacute el marco teoacuterico de este proyecto que consiste en brindar una
primera mirada de lo que seriacutea un enfoque marxista latinoamericano al DI mdashconstruido desde
la teoriacutea marxista y (TWAIL) Esta aproximacioacuten teoacuterica seraacute uacutetil para el capiacutetulo 3 dado que
ofreceraacute las categoriacuteas analiacuteticas con las cuales se reconstruyen los casos de estudio Asiacute
primero se justifica la teoriacutea aquiacute propuesta y se demuestra que histoacutericamente no ha sido
38 ldquoEl tratado de paz el primero de una serie de acuerdos bilaterales que se alcanzaron entre las numerosas delegaciones
reunidas en las ciudades de Muumlnster y Osnabruumlck desde principios de la deacutecada de 1640 poniacutea fin a un largo conflicto entre el
monarca catoacutelico y la joven repuacuteblica mediante el reconocimiento de la plena soberaniacutea de sus antiguos vasallosrdquo (Herrero
2020 p 89) ldquoLas paces de Westfalia en 1648 se suelen describir como el cimiento sobre el que se construyoacute un sistema de
relaciones internacionales sustentado en el equilibrio de poderes entre estados plenamente soberanos y desligados de toda
autoridad supranacional Seguacuten este esquema interpretativo durante la segunda mitad del siglo XVII se pondriacutean las bases del
triunfo del moderno estado-nacioacuten y se desarrollariacutea un complejo entramado de garantiacuteas destinado a evitar la consolidacioacuten
de toda potencia hegemoacutenica en Europardquo (Herrero 2020 p 87)
30
posible configurar un enfoque marxista al DI desde Ameacuterica Latina Posteriormente se analiza
coacutemo los principios de universalidad e igualdad vinculados al ideal civilizatorio priorizan las
relaciones de poder y refuerzan las construcciones hegemoacutenicas Consecutivamente se
estudiaraacute coacutemo la estructura fragmentada del DI ha generado que prevalezca la proteccioacuten de
leyes y tratados del DIE en Ameacuterica Latina por lo que los DD HH pasan a ser un discurso
selectivo lo que incide directamente en el derecho a la alimentacioacuten
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano
Pese a la llegada del marxismo en el siglo XIX a Latinoameacuterica desde Europa (Maiguashca
2012) la teoriacutea ha sido ampliamente criticada a causa de condiciones estructurales tanto del
marxismo como de la lectura que desde occidente se dado al entorno latinoamericano Asiacute
hubo una fuerte divisioacuten entre quienes consideraban esta teoriacutea universal y adaptable y aquellos
que proponiacutean resituar la teoriacutea al contexto propio (Maiguashca 2012) Aunado a lo anterior
Ameacuterica Latina ha sido concebida desde el eurocentrismo como una regioacuten atrasada y cuyo
reconocimiento se basa en la asimilacioacuten del modelo europeo (Aricoacute 1986)
Marx no fue ajeno a esta narrativa en diversos discursos se observa que el autor consideroacute con
desdeacuten los procesos poliacuteticos de este continente (Aricoacute 1986 p 48) Asiacute el materialismo
histoacuterico marxista pese a tener una nocioacuten de universalidad es erigido bajo el escenario de
enunciacioacuten europeo y omitiendo las diferencias que la colonizacioacuten puede producir Luego el
marxismo ldquobajo categorizaciones de raza actitud civilizatoria moralidad superior disminuye
simboacutelicamente al colonizadordquo (Guumlendel 2011) Entonces desde Marx Ameacuterica Latina es
interpretada como incapaz de acceder al capitalismo industrializado y entonces un escenario
infeacutertil para aplicar su teoriacutea (Guumlendel 2011) Esto a su vez excluye otros sujetos de la
comprensioacuten de clase obrera como es el caso de los campesinos y los indiacutegenas
A partir de estos obstaacuteculos Joseacute Carlos Mariaacutetegui a principios de 1930 plantea por primera
vez una relectura del paradigma marxista y busca hacerlo concordante con la realidad
latinoamericana Para ello era indispensable partir de un marxismo capaz de reconocer nuevos
agentes histoacutericos de los que pudiera emerger la revolucioacuten social el campesinado los
indiacutegenas y otras clases subordinadas (Maiguashca 2012 p 98) Esta mirada involucraba la
exigencia de deconstruir las categoriacuteas de raza civilizacioacuten y colonizacioacuten y reivindicar las
luchas que podiacutean emerger desde estos sujetos histoacutericamente invisibilizados y reducidos
31
La mirada marxista de Mariaacutetegui implicoacute que diversos sectores sociales y acadeacutemicos
comenzaran a pensar la teoriacutea de Marx desde las especificidades latinoamericanas Lo anterior
se ilustra en el caso de la Revolucioacuten cubana en 1959 en la que Castro y Guevara intentaron
repensar la revolucioacuten socialista desde sus propias condiciones Oponieacutendose a la premisa de
esperar a la maduracioacuten de las circunstancias para iniciar una revolucioacuten establecieron que
estas tambieacuten pueden ser creadas (Maiguashca 2012 p 98) Luego pese a que Marx
consideraba a Latinoameacuterica como una regioacuten sin espesor histoacuterico es decir sin las condiciones
y la trayectoria para la maduracioacuten de su teoriacutea la reapropiacioacuten de sus categoriacuteas brindoacute una
nueva forma de leer la historia y las sociedades del nuevo continente
En este sentido como subraya Mariaacutetegui (1928) al igual que en Peruacute en Latinoameacuterica el
paso del feudalismo al capitalismo no creoacute una nueva clase sino que es la clase feudal la que
toma el papel de burgueacutes en las democracias liberales Esto reforzoacute la gran propiedad agraria
bajo nociones capitalistas como el derecho a la propiedad privada el individualismo y el
liberalismo econoacutemico Asiacute estas condiciones fundan un verdadero problema agrario que
afecta directamente a la clase que tiene una relacioacuten directa con la tierra el indiacutegena el
campesino y la misma comunidad De alliacute emerge una fractura entre el comunismo moderno y
el que se propicia bajo la nocioacuten colonial (que en el contexto peruano es nombrado como
Inkaico) pues ldquo[p]ertenecen a distintas eacutepocas histoacutericas Constituyen la elaboracioacuten de
disiacutemiles civilizaciones La de los inkas fue una civilizacioacuten agraria La de Marx y Sorel es una
civilizacioacuten industrialrdquo (Mariaacutetegui 1928 p 70) Por esto no podriacutea apropiarse el marxismo
sin mas y sin cuestionarse sino que debiacutea ser reconocido en el contexto particular
Sin embargo pese a este valioso avance en teoriacutea marxista latinoamericana estos esfuerzos
comenzaron a perder fuerza despueacutes de la Segunda Guerra Mundial El marxismo fue
fuertemente estigmatizado tanto en Europa como en Latinoameacuterica debido a la Guerra Friacutea
Como lo evidencia Zuluaga (2017) durante este periodo histoacuterico el marxismo fue asociado
con la lucha armada de las organizaciones insurgentes que lo reivindicaban y fue combatido
por grupos militares y paramilitares Ademaacutes la caiacuteda del comunismo en Europa en 1989 y la
disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica tuvieron fuertes repercusiones en los grupos sociales
categorizados como marxistas (Radu 2000) Los gremios clasificados como marxistas mdashcomo
los campesinos obreros y estudiantesmdash asiacute como el desarrollo teoacuterico comienzan a
32
relacionarse con la ldquoapologiacutea de la lucha armada o propaganda subversivardquo (Zuluaga 2017 p
331) Debido a lo anterior el capitalismo resignificoacute la teoriacutea marxista y la asocioacute con la
destruccioacuten del sistema y a la democracia (Anderson 2006 Goacutemez 2008 Zuluaga 2017)
Esto en el caso de Ameacuterica Latina ha sido particular pues desde la occidentalizacioacuten como
foco para alcanzar el ideal civilizatorio todo lo considerado como un punto de fuga se entiende
como peligroso y en consecuencia se hace necesario eliminarlo
Por otro lado el derecho y particularmente el DI ha sido un discurso apropiado histoacutericamente
por las eacutelites latinoamericanas Por ende el concepto de civilizacioacuten se consolida como un logro
de la raza humana y se asocia con el ideal de sociedad europea por tanto todo lo que no se
conteniacutea en este modelo era imaginado desde la barbarie y el salvajismo (Obregoacuten 2006) De
ahiacute que este discurso civilizador fuera apropiado por las eacutelites criollas con el objetivo de no ser
excluidos de los derechos y otros privilegios otorgados uacutenicamente a las sociedades europeas
(Obregoacuten 2006 Uruentildea 2017) De esta manera el derecho comenzoacute a dibujarse como una
construccioacuten burguesa y se limitoacute a un modelo concordante con las pretensiones y narrativas
especiacuteficas de occidente
Esta crisis identitaria emergida en los latinoamericanos generoacute la necesidad de reafirmarse
como parte de la civilizacioacuten europea (Straka 2004) Carrera (1993) por ejemplo afirma que
el eurocentrismo es uno de los tres factores centrales dentro de la identidad cultural de los
criollos latinoamericanos ya que se entienden a siacute mismos como ldquodominadores cautivosrdquo Asiacute
el DI asumioacute el rol de mostrar a las eacutelites criollas como capaces de pertenecer a una comunidad
civilizada de naciones Entonces se puede ver en tratadistas como Calvo Fuentes y Samper
que la conciencia juriacutedica criolla emerge desde las eacutelites como un ideal homogeneizador
vinculado a las sociedades europeas como modelo a seguir (Obregoacuten 2006)
Todo este contexto permite comprender por queacute en Latinoameacuterica no se ha teorizado sobre una
lectura marxista al DI que responda a las necesidades de la regioacuten y que deconstruya nociones
del DI en favor de agentes histoacutericos desconocidos por Marx y en general por el norte global
No solo el marxismo fue asociado con la destruccioacuten de los Estados sino que el DI se forjoacute en
la regioacuten desde unas eacutelites criollas que se apegaron al ideal civilizatorio europeo Asiacute aunque
en otros escenarios ha sido viable utilizar el marxismo como lente de anaacutelisis las condiciones
sociales econoacutemicas e histoacutericas de Latinoameacuterica han obviado esta posibilidad
33
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano
La relacioacuten que se ha tejido entre quienes han participado y continuacutean participando en la
conformacioacuten del DI deja ver que en efecto este emerge desde la burguesiacutea (Chimni 2010)
Por ello esta seccioacuten surge de la necesidad de introducir una perspectiva de clase39 en el anaacutelisis
del DI en los paiacuteses latinoamericanos Para ello se abordaraacuten solo dos de los principios del DI
(universalidad e igualdad) con el objetivo de demostrar que estos no operan de manera
equivalente en todas las sociedades Auacuten maacutes las relaciones de poder que se han tejido entre
los Estados han implicado que estas nociones fortalezcan las brechas de clase entre paiacuteses del
norte global y paiacuteses del sur global (Chimni 2010)40
1 universalidad en el DI
El DI se ha edificado a traveacutes de principios baacutesicos consolidados desde varios instrumentos
juriacutedicos internacionales en el marco de OI Estos principios son entendidos como normas
universales toda vez que ldquosirven para crear interpretar e integrar todo el ordenamiento
internacionalrdquo y ldquopara regular no un solo caso sino varios muchos o todos los casos de la
cotidianidad internacionalrdquo (Valencia 2007 p 116ndash117) Dentro de este contexto la Carta de
las Naciones Unidas en su artiacuteculo segundo establece los principios trascendentes que regiraacuten
todas las acciones de la ONU y de sus miembros Luego la universalidad se reviste de
importancia al ser transversal a todos los principios establecidos en el sistema internacional de
lo que se sigue que estos son aplicables a todos los miembros
Sin embargo la construccioacuten del Derecho Internacional a partir del principio de universalidad
emerge de una perspectiva kantiana que aboga por una sociedad que se gobierna por la
democracia y por las reglas y que refuerza los institucionalismos burocraacuteticos (Koskenniemi
2004) Asiacute mismo esta perspectiva sobre un DI universalista y aplicable a todos consolida una
39 El concepto de clase se entiende a partir de lo mencionado por Lenin (1961) para quien ldquolas clases son grandes grupos de
hombres que se diferencian entre siacute por el lugar que ocupan en un sistema de produccioacuten social histoacutericamente determinado
por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccioacuten (relaciones que las leyes refrendan y formulan
en gran parte) por el papel que desempentildean en la organizacioacuten social del trabajo y consiguientemente por el modo y la
proporcioacuten en que perciben la parte de la riqueza social de que disponenrdquo (p 123) Asiacute desde la perspectiva de Mariaacutetegui este
concepto desde el contexto latinoamericano se ampliacutea para reconocer la clase subversiva desde el enlace entre ldquoel naciente
movimiento obrero el disperso y heterogeacuteneo movimiento campesino y la vanguardia intelectual e indigenistardquo (Ibaacutentildeez 1995
p 21) 40 Se aclara que aunque Marx no habloacute propiamente del DI las criacuteticas realizadas a ciertos preceptos de los DD HH permiten
extrapolarse a un anaacutelisis del sistema internacional
34
mirada poco realista en torno a las relaciones entre las clases e imposibilita la maduracioacuten de la
conciencia de clase por cuanto prolifera una formulacioacuten universal de objetivos comunes a
toda la sociedad que invalida las particularidades (Eymar 2015) Asiacute mismo este discurso no
pone de manifiesto los intereses particulares de las eacutelites y Estados del norte global en
configurar un sistema capaz de dominar la clase proletaria41 y Estados del sur global
En consecuencia la nocioacuten de universalidad reconocida por Marx disiente de la emergida en el
sistema internacional Lo anterior dado que el autor reconociacutea la existencia universal genuina
de la humanidad nocioacuten que se ve desdibujada desde la falsa universalidad del Estado
(Koskenniemi 2004) y en el caso en concreto del sistema internacional De hecho el
universalismo en el DI tiende a ser parte del discurso de actores internacionales con el objetivo
de justificar sus propias agendas e intereses (Koskenniemi 2004) Adicional a esto algunas
teoriacuteas internacionales han subrayado que dentro del DI los principios no son universales en
los mismos grados Asiacute por ejemplo Valencia (2007) subraya que los principios provenientes
del mismo DI son maacutes universales que los provenientes de derechos internacionales especiales
Por lo que se deduce que el concepto de universalidad es maleable y se acomoda a los intereses
de la clase dominante incluso sobre las relaciones tejidas de manera regional
Aunado a lo anterior la maleabilidad que presenta el concepto de universalidad y la poca
claridad en torno a su aplicacioacuten implica un uso parcial de este principio De este modo se tejen
relaciones interestatales que son aparentemente equitativas pero que invisibilizan las
condiciones socioeconoacutemicas que las constituyen Asiacute se evidencia que el discurso que gira en
torno a la universalidad de los DD HH ha alienado a los seres humanos y ha desdibujado la
autoconciencia del proletariado fomentando el individualismo (Eymar 2015 Koskenniemi
2004)
Tambieacuten es necesario mencionar que las relaciones alrededor del concepto de universalidad
implican no solo una apropiacioacuten de los medios de produccioacuten por las clases y paiacuteses
dominantes sino que generan la peacuterdida identitaria de otras realidades Asiacute y retomando lo
enunciado en el anterior apartado parece que la crisis identitaria generada en Ameacuterica Latina
41 La clase proletaria entendida desde el marxismo claacutesico solo comprende la relacioacuten configurada desde el capitalismo
(propietarios de las faacutebricas ndash proletarios que trabajan en las faacutebricas) (Rosental amp Iudin 1946) Sin embargo se reitera que la
relectura que se hace del marxismo en este proyecto toma como base algunas nociones de Mariaacutetegui que permiten insistir en
que las relaciones de la divisioacuten social del trabajo en Ameacuterica Latina se consolida desde otras subjetividades como es el caso
de los campesinos e indiacutegenas
35
en torno al ideal civilizatorio se refuerza en las relaciones universales que pretende formalizar
el DI En este sentido esta nocioacuten legitima el patroacuten de concebir el eurocentrismo como punto
de partida para los pueblos latinoamericanos (Rincoacuten Millaacuten amp Rincoacuten 2015) Es decir la
universalidad nace se recrea e interpreta en Europa y se extiende ya concebida hacia el resto
de los Estados Entonces la forma en la que el DI ha entendido este principio asume que la
humanidad alcanzaraacute unas caracteriacutesticas similares a Europa y Estados Unidos en un proceso
inevitable de globalizacioacuten (Rincoacuten et al 2015 p 89)
Con base en lo expuesto y siguiendo la perspectiva de Koskenniemi (2004) la labor de los
abogados internacionalistas estaacute en repensar este tipo de principios de forma tal que permitan
la emancipacioacuten de pueblos y clases oprimidas Asiacute repensar el principio de universalidad en
el contexto latinoamericano implica reconocer alteridades y diferencias que son propias de la
realidad regional y que no pueden deslegitimarse En este contexto la teoriacutea y praxis marxista
no se limita uacutenicamente a la relacioacuten entre clases sino que se situacutea en las diversas relaciones
de poder que pueden impedir los procesos de emancipacioacuten Asiacute la lucha de clases no es ajena
a las luchas feministas decoloniales de etniaraza o geacutenero (Vitale 1983) Por el contrario
esta teoriacutea en el contexto latinoamericano requiere que el concepto de universalidad sea puesto
de tal modo que sea un principio heterogeacuteneo y adaptable a las diversas realidades pues
ninguna de esas categoriacuteas es independiente de la clase (Sen 2005)
2 Principio de igualdad
El principio de igualdad emerge con el concepto de soberaniacutea germinado en la Paz de Westfalia
(Espoacutesito 2010) Sin embargo este precepto durante mucho tiempo solo fue aplicable a los
Estados europeos quieres eran considerados como iguales en virtud de la homogeneidad
cultural Asiacute vuelve a traer la historia claacutesica del DI una separacioacuten latente entre los estados
civilizados y los considerados baacuterbaros lo que implicaba la consolidacioacuten de unos Estados
dominantes (europeos) sobre unos dominados (colonizados) Esta perspectiva a su vez
justificoacute las llamadas ldquointervenciones civilizadorasrdquo o los ldquotratados desigualesrdquo y todaviacutea hoy
permite construir categoriacuteas -como la de ldquoEstados fallidosrdquo- que distinguen y discriminan a
algunos Estados por su posicioacuten en el sistema (Espoacutesito 2010 p 175)
En este sentido el precepto de igualdad no se entiende en su sentido material sino en un sentido
formal igualdad juriacutedica (Espoacutesito 2010) Esta no es una igualdad que analice las diferencias
36
seguacuten el desarrollo de los Estados ni que propenda por mitigar las desigualdades
socioeconoacutemicas particulares Esto desde la teoriacutea marxista estaacute estrechamente enlazado con
la nocioacuten de libertad que consolida al hombre ldquocomo una moacutenada aislado replegado sobre siacute
mismo (Marx 1987 p 31) Esta comprensioacuten se asocia con la estructura capitalista que
convierte a los hombres en seres individualistas (moacutenadas) que desprecian el intereacutes comuacuten y
que juriacutedicamente son ldquovistos por igual como moacutenadas independientesrdquo (Marx 1987 p 32)
La teoriacutea marxista ha entendido las relaciones que se tejen en el capitalismo como
contradictorias (capital-trabajo valor de uso-valor de cambio o Estado-propiedad privada)
(Gres 2019) Con respecto al derecho se considera que mientras promete igualdad ldquogenera
las condiciones para perpetuar la desigualdadrdquo (Gres 2019 p 273) por lo que tambieacuten es una
nocioacuten contradictoria en siacute misma La igualdad del derecho moderno parece aludir a una nocioacuten
metafiacutesica y teoacuterica que no es posible situar de manera praacutectica Asiacute no parece incompatible
que el DI se enmarque en la narrativa de la igualdad para consolidar sistemas empiacutericamente
desiguales42 (Magnet 2008)
Luego la construccioacuten del sistema juriacutedico moderno surge desde una revolucioacuten burguesa y es
en ese mismo sentido que la igualdad que emerge de este sistema se establece en torno a
determinada consciencia de clase Por ende el sistema internacional asiacute como la nocioacuten de
igualdad consolidan un fetichismo juriacutedico cuyas categoriacuteas estaacuten ldquoabstraiacutedas de las relaciones
que mantienen con un modo de produccioacuten determinadordquo (Magnet 2008 p 9) Hablar de
igualdad en un sistema como el capitalista que es per se desigual busca desestructurar al ser
social y reforzar el individualismo como principio del mismo sistema
Frente a este escenario pese a que Marx concebiacutea la nocioacuten de igualdad como ldquoun patroacuten
inherente a cada modo de produccioacuten un corolario legal que se adapta a las condiciones
materiales vigentesrdquo (Mora 2017 p 48) este texto no tiene el objetivo de negar las nociones
que ya son propias del DI sino de deconstruirlas y utilizarlas como contradiscurso En este
sentido no parece que el problema sea el precepto en siacute mismo sino el origen y la utilizacioacuten
reiterada en el sistema internacional Asiacute las cosas hablar de igualdad desde el marxismo y en
42 En este escenario se recuerda el postulado de Anghie (2015) al subrayar que el mismo nacimiento del DI se da y justifica
bajo una perspectiva europea-occidental De alliacute el autor hace hincapieacute en que ldquoel problema teoacuterico fundamental del derecho
internacional esto es coacutemo se establece el derecho y el orden entre estados soberanos e iguales precluye una exploracioacuten en
la historia de la relacioacuten entre los estados no occidentales y el derecho internacional porque los estados no occidentales eran
vistos como carentes de una soberaniacutea completa casi desde el comienzo mismo del derecho internacional modernordquo (p 80)
37
el contexto latinoamericano implica reconocer que en el sistema internacional coexisten
diversos sujetos y realidades cuya relacioacuten con las condiciones materiales de existencia variacutea
en parte de acuerdo con su clase Por ende no es posible hablar de una viacutea mercantilista para
garantizar igualdad de acceso a los derechos pues en este escenario confluyen cosmovisiones
y formas de vida con un limitado o nulo acceso a los medios de produccioacuten
Con lo anterior se puede observar que el principio de igualdad emerge desde los intereses de
la clase burguesa para justificar el sistema internacional desde lo teoacuterico mientras ampliacutea la
brecha de clase en la praxis Sin embargo como subraya Chimni (2010) esas contradicciones
crean un espacio para discursos contrahegemoacutenicos y poliacuteticas de emancipacioacuten Una lectura
criacutetica al DI desde el marxismo permite desestructurar los conceptos juriacutedicos que fundamentan
la teoriacutea para comprender que estos no responden siempre a los mismos intereses En este
sentido tanto el concepto de universalidad como el de igualdad en el escenario latinoamericano
implica repensar otros sujetos negados en la historia del DI (campesinos indiacutegenas
afroamericanos entre otros) y comprender sus realidades Asiacute las cosas la perspectiva
mercantilista de los derechos se aleja en muchos sentidos de la relacioacuten que se ha tejido entre
los medios de produccioacuten y algunos de estos sujetos mdashcomo es el caso de la tierra43
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases
Este apartado buscaraacute mostrar que la estructura fragmentada del DI salvaguarda la brecha de
clases a traveacutes de la sobreposicioacuten del DIE sobre otros regiacutemenes En consecuencia esta
fragmentacioacuten elabora un discurso selectivo de los DD HH que obedece al DIE y en general
al sistema capitalista Asiacute el discurso formal de los DD HH en la praacutectica no defiende los
intereses de la clase subalterna sino que fortalece los discursos de la clase dominante
El concepto de fragmentacioacuten en el DI ha sido concebido como la ldquodiversificacioacuten mediante la
proliferacioacuten de instituciones y regiacutemenes normativos que gozan de un alto grado de autonomiacutea
asiacute como los conflictos que surgen entre dichos regiacutemenes e instituciones y con el derecho
internacional general y sus institucionesrdquo (Rodiles 2009 p 377) Seguacuten la Comisioacuten de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante CDI) (2006) este proceso
representa ldquolos diferentes propoacutesitos y preferencias de los sujetos en una sociedad plural
43 Este aspecto se analizaraacute con mayor detalle en el capiacutetulo III
38
(mundial)rdquo (paacuterr 248) No obstante esta naturaleza capaz de diversificar institucional y
sustantivamente comienza a generar una serie de problemas que pone en tensioacuten los
planteamientos formulados del DI general
En primer lugar se observan unos problemas institucionales relacionados con la jurisdiccioacuten y
competencia de instituciones internacionales y las relaciones que entre estas surgen (CDI
2006) Por otro lado emergen problemas sustantivos de la ldquodivisioacuten del derecho en laquomarcosraquo
sumamente especializados que pretenden tener autonomiacutea relativa tanto entre siacute con respecto al
derecho generalrdquo (CDI 2006 par 245) De alliacute que la Comisioacuten plantee que el principal peligro
de la fragmentacioacuten se traduce en el surgimiento de ldquonormas principios sistemas de normas y
praacutecticas institucionales contradictorios e incompatiblesrdquo (CDI 2006 par 246) Esto ademaacutes
tambieacuten empodera a micro comunidades de expertos en cada aacuterea que representan los intereses
especiales de clase e inclusive los intereses de unos pocos actores Esta lectura permite
cuestionar dos cosas la primera coacutemo preponderar las contradicciones e incompatibilidades
entre regiacutemenes del DI general y el DI regional la segunda la naturaleza fragmentada del DI y
coacutemo esta se relaciona con el sistema capitalista
En torno a la primera cuestioacuten es necesario recordar la coexistencia del DI general con un DI
particular o especial (Pagliari 2017 p 131) El primero de estos es el que establece normas y
principios vaacutelidos universalmente para todos los miembros del sistema internacional
(Fernaacutendez 2002) El segundo estaacute compuesto por ldquo[e]ntidades concebidas como
completamente autoacutenomas y flotando libremente en el eacuteter legalrdquo (Pureza 2016 p 285) Esta
coexistencia de regiacutemenes ha llegado a producir transposicioacuten de normas44 Por ende la falta
de sistematicidad del DI permite un campo muy amplio de discrecionalidad para aplicar normas
con el objetivo de favorecer los intereses de una clase particular
Frente a lo anterior La CDI (2006) establece que dentro del DI general existen tres leyes que
no pueden ser derogadas por el derecho especial o regional el Ius Cogens las obligaciones
erga omnes y el artiacuteculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas Aunque la Comisioacuten (2006)
subraya que no existe una posicioacuten jeraacuterquica entre las principales fuentes del derecho tambieacuten
44 La CDI propone solucionar esos conflictos normativos de tres maneras En primer lugar la CDI (2006) propone que se acuda
a las normas baacutesicas relativas a la solucioacuten de conflictos normativas de la Convencioacuten de Viena de 1969 En segundo lugar la
retoma la premisa La maacutexima lex specialis derogat legi generali las leyes especiales toman como cimiento las leyes generales
por lo que un asunto regional podraacute ser abordado por una ley especial sin lugar a contradicciones La tercera forma se estudia
en el texto pues hace parte del AD que se realizaraacute en el cap III sobre principio precautorio
39
establece que estos tres tipos de normas internacionales estaacuten dotadas de un rango superior y
no pueden ser caso de conflicto con leyes especiales La complicacioacuten real en esta premisa estaacute
en que tanto las normas Ius cogens como las obligaciones erga omnes45 no tienen una definicioacuten
ni categorizacioacuten clara en el sistema internacional lo que implica un vaciacuteo que puede ser
perjudicial en el caso de conflictos entre los regiacutemenes
Como lo subraya Quispe-Remoacuten (2012) no existe un cataacutelogo de normas ni un instrumento
juriacutedico que permita comprender lo que son las normas Ius cogens Entonces podriacutea decirse
que solo se tienen dos certezas la primera que son normas que recogen los valores esenciales46
de la idea de humanidad (Quispe-Remoacuten 2012) la segunda que estas deben ser reconocidas
por la comunidad internacional de Estados En este sentido subyace una concepcioacuten de
humanidad que se auacutena a la nocioacuten de civilizacioacuten pues la misma CDI (2006) utiliza la acepcioacuten
lsquonaciones civilizadasrsquo para establecer cuaacutendo se aceptan los principios generales del derecho
Luego la universalidad de la idea de humanidad reposa en la concepcioacuten europea que continuacutea
introduciendo el ideal civilizatorio47 y ampliando la brecha en las relaciones de Estados
poderosos sobre los dominados De alliacute que aunque se habla del reconocimiento que requieren
estas normas de la comunidad internacional de Estados la praacutectica ha dejado ver que para ldquoel
reconocimiento de una norma con el estatus de norma imperativa es suficiente el apoyo de
algunos Estados cuya presencia en el mundo sea laquoimportante e influyenteraquo (Quispe-Remoacuten
2012 p 148) Entonces el vaciacuteo juriacutedico de las normas ius cogens responde a intereses de clase
45 Estas no se analizaraacuten en el cuerpo del texto por no ser relevantes para el AD Sin embargo se subraya que estas obligaciones
son comprendidas como las ldquoobligaciones que tienen los Estados frente a toda la comunidad internacionalrdquo (Acosta 1995 p
12) mdash Veacutease la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de fecha 5 de febrero de 1970 relativa al Asunto Barcelona
Traction Light and Power Company Limited Otras instancias han concebido que este concepto se ampliacutea en torno ldquoa las
obligaciones que un tratado impone a un Estado para con todos los demaacutes Estados parte (obligaciones erga omnes partes) o
para con Estados no partes en cuanto terceros beneficiarios (CID 2006) mdash Como se observa en Annuaire de lrsquoInstitut de droit
international (nota 995 supra) resolucioacuten I art 1 b (CID 2006) Esta imprecisioacuten estaacute acompantildeada de la premisa de que estas
obligaciones emergen de los valores esenciales para la comunidad internacional (Cebada 2002) 46 el vaciacuteo en torno a la nocioacuten de lsquovalores esenciales para la comunidad internacionalrsquo puede llegar justificar el uso de la fuerza
de Estados poderosos bajo la proteccioacuten de los DD HH De lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas en su capiacutetulo
seacuteptimo se deduce que el constrentildeimiento de esos lsquovalores esencialesrsquo pueden tornarse como una ldquoamenaza a la paz
quebrantamiento de la paz o acto de agresioacutenrdquo (Carta de la ONU capiacutetulo 39) De alliacute que bajo intereses particulares de ciertos
Estados el concepto de paz agresioacuten y valores esenciales mdashescasamente definidosmdash pueden llegar a ser tan maleables para
justificar la aplicacioacuten de los artiacuteculos 41 yo 42 de la Carta 47 Como sentildeala Quispe-Remoacuten (2012) ldquola CIJ no especifica cuaacutel o cuaacuteles son estas normas no ha vacilado en invocar en
ciertas decisiones nociones como laquoelementales consideraciones de humanidadraquo laquoprincipios que obligan a los Estados al
margen de todo viacutenculo convencionalraquo laquolos intereses de la humanidad en generalraquo la idea de laquomisioacuten sagrada de
civilizacioacutenraquo y laquocaraacutecter fundamentalraquordquo (p 162 negrillas propias) Esto deja ver que las normas ius cogens al no estar
debidamente reguladas quedan a discrecioacuten del sistema burgueacutes internacional que puede determinar que una norma bajo el
ideal civilizatorio no pueden ser derogadas por un derecho regional
40
imperialistas que poseen una carta oculta para privilegiar los intereses de clase y permitirse
configurar de manera consensuada este tipo de normas48
En este sentido las abstracciones de las normas ius cogens que implican necesariamente una
responsabilidad estatal en caso de incumplimiento son altamente parcializadas en el sistema
internacional Particularmente en Ameacuterica Latina el caso del embargo comercial econoacutemico
y financiero de Estados Unidos a Cuba iniciado el 14 de marzo de 1958 representa uno de los
ejemplos maacutes claros sobre coacutemo el precepto de paz ha sido utilizado en favor de los intereses
de clase (Pardo amp Valdeacutes 1999 Wong 1993)49 Este caso en concreto muestra coacutemo la poliacutetica
estadounidense amparada por nociones como la soberaniacutea50 sentildealoacute al reacutegimen socialista de
Cuba como beligerante y capaz de poner en riesgo la estabilidad y paz entre las naciones Este
ejemplo deja ver coacutemo la fragmentacioacuten del DI estaacute presta para poder priorizar un reacutegimen
sobre otro (particularmente el del DIE) sin que haya una integridad normativa que impida a los
Estados actuar sin considerar otras leyes ajenas a sus intereses
El caso de Cuba no ha sido el uacutenico en Latinoameacuterica pues paiacuteses como Venezuela51 y
Nicaragua52 tambieacuten han estado condicionados a reformular sus sistemas de gobierno y de
desarrollo econoacutemico en favor del capitalismo y del imperialismo Asiacute la nocioacuten del mercado
y el capital como reguladores y precursores de la paz la igualdad y la justicia han implicado
que Ameacuterica Latina vea en el DIE una oportunidad no solo de desarrollo sino una forma de
alcanzar el ideal civilizatorio Asiacute la relacioacuten que se teje entre el DIE y el discurso de DD HH
desde la institucionalidad es difusa cuando se pone en peligro los intereses econoacutemicos de las
clases dominantes y paiacuteses poderosos pero se vuelve inseparable en cuanto los DD HH pueden
configurar discursos para justificar acciones coercitivas de los Estados en aras de proteger el
DIE
De esta manera como sentildeala Chimni (2013) el surgimiento del DIE se remonta al proyecto
imperial y colonizador con base en los cuales se justifica la explotacioacuten de naciones baacuterbaras
48 Adicionalmente aunque al hablar de normas ius cogens por lo general se piensa en ldquolas que prohiacuteben la agresioacuten la
esclavitud la trata de esclavos el genocidio la discriminacioacuten racial el apartheid y la tortura asiacute como las normas baacutesicas de
derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armadosrdquo (CID 2006 par 33e) en la praacutectica se carecen de normas
e instituciones que responsabilicen a los Estados por graves violaciones (Quispe-Remoacuten 2012) 49 Para profundizar en el caso veacutease el texto de Wong (1993) 50 Como lo afirmoacute la representante de Estados Unidos ante la ONU Kelly Craft en la Asamblea General de la ONU en el 2019
Veacutease en httpsnewsunorgesstory2019111465061 51 Para ampliar este caso leacutease Gratius amp Pozo (2020) 52 Para ampliar este caso leacutease Leogrande (1996)
41
bajo una idea de lo civilizado como lo paciacutefico Asiacute el discurso de los DD HH se ha remontado
a justificar los intereses econoacutemicos de paiacuteses del norte global lo que ha implicado un control
sobre los recursos naturales y formas de coercioacuten para que Estados del tercer mundo acepten
leyes que no les prestan ninguacuten beneficio (Chimni 2013) En este punto se observa una
relacioacuten directa con el derecho a la alimentacioacuten el cual pese a ser reconocido como DD HH
en la praxis emergen discursos que defienden la liberalizacioacuten del comercio como uacutenica forma
de garantizarlo y desconocen otras formas de relacioacuten con los alimentos que pasa por lo cultural
identitario y regional De esta manera aunque el DI bajo ciertas circunstancias es abiertamente
fragmentado este planteamiento se deslegitima en este tipo de discursos donde el DIDH y el
DIE aparentan ser concordantes Sin embargo estas lecturas responden maacutes a privilegiar
intereses de clase (Estados poderososClase Capitalista transnacional) y alienar la clase
subalterna que en el contexto latinoamericano tiene vital relevancia en el estudio de caso
debido a su enlace (campesinosindiacutegenas) en relacioacuten con el valor de uso que da a la tierra
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo
En este capiacutetulo se ha hecho evidente que varios de los principios que tradicionalmente han
sido desarrollados en el DI estaacuten basados en nociones ideoloacutegicas que permiten el sostenimiento
de estructuras colonialistas y loacutegicas capitalistas bajo el manto de la objetividad En ese sentido
el DI no son un conjunto de principios ahistoacutericos y sin ideologiacutea sino todo lo contrario estaacute
fundado sobre concepciones particulares del mundo Luego a partir de una lectura marxista
desde Latinoameacuterica se desarrollaron los conceptos de universalidad e igualdad a fin de
proponer su resignificacioacuten y pensar en nuevas formas de entender el DI sin que eso implique
rechazar todo el desarrollo que se ha hecho durante los uacuteltimos siglos Finalmente se analizoacute
el concepto de fragmentacioacuten del DI para mostrar que este tampoco puede entenderse como un
conjunto unificado de normas faacutecilmente identificables sino como una multiplicidad de
regiacutemenes que pueden traslaparse Ante esos conflictos normativos se han impuesto criterios
del DIE y ademaacutes una nocioacuten civilizatoria euroceacutentrica El proacuteximo capiacutetulo intentaraacute ubicar
varias de las categoriacuteas mencionadas en los discursos de los actores a fin de intentar
comprender coacutemo esto afecta la adopcioacuten o no de AGM
42
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano
Como se observoacute en el primer capiacutetulo las nociones de seguridad y soberaniacutea han sido el foco
para defender la alimentacioacuten a partir de intereses de clase particulares El primero de estos
conceptos ha apuntado principalmente a comprender el hambre desde un enfoque escasez y
ha postulado la liberalizacioacuten del comercio programas de ajuste estructural y la integracioacuten del
capitalismo global como aparente solucioacuten (Jarosz 2014) De alliacute que la seguridad alimentaria
ha sido utilizada para mercantilizar el derecho a la alimentacioacuten Por su parte la soberaniacutea
alimentaria ha comprendido el hambre como efecto de las poliacuteticas econoacutemicas imperialistas
que a su vez encuentran respaldo en OI como la OMC y que protegen los intereses de clase de
los paiacuteses poderosos (Jarosz 2014) De modo que esta nocioacuten contrariacutea conceptos muy
arraigados en el DIDH como los estaacutendares o mejores praacutecticas y con una tendencia general de
medicioacuten y mercantilizacioacuten o en teacuterminos marxistas la conversioacuten de valor de uso en valor
de cambio propia del DI
Este capiacutetulo realiza el AD de seis actores en el sistema internacional EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y Viacutea Campesina Este se desarrollaraacute con base en las variables expuestas en la
metodologiacutea y busca develar los silencios y la semioacutetica utilizada por cada actor en torno al
uso comercializacioacuten y produccioacuten de los AGM Asiacute este AD se enfoca en dar cuenta de coacutemo
cada uno de estos actores se han apropiado de las nociones de seguridad yo soberaniacutea
alimentaria para defender su postura frente a los transgeacutenicos Luego estos estaacuten atravesados
por una ideologiacutea especiacutefica que incide en la comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten en el
escenario internacional Es menester subrayar que el AD se haraacute tomando como fundamento
las categoriacuteas analiacuteticas desarrolladas en el segundo capiacutetulo
A Actor ndeg 1 Estados Unidos
El papel de Estados Unidos en torno a la produccioacuten uso comercializacioacuten y distribucioacuten de
OGM ha tendido a ser homogeacuteneo en torno a su defensa Los discursos analizados dejan ver
desde la primera reunioacuten extraordinaria del Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y
resoluciones relacionadas un apoyo parcializado en torno a la proteccioacuten de la diversidad de
semillas GM Este primer discurso analizado como se observaraacute posteriormente marca el
43
trasegar de los EE UU en materia de AGM pues implica su no adhesioacuten hasta la actualidad al
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea
V1 Universalidad
El concepto de universalidad que ha manejado EE UU es sustancialmente oponible a la nocioacuten
que este trabajo analiza bajo la perspectiva marxista La relacioacuten que se ha trazado en materia
alimentaria con relacioacuten a los AGM ha implicado reconocer la alimentacioacuten desde la esfera de
la seguridad alimentaria y particularmente desde los pilares de estabilidad y disponibilidad de
los alimentos En los discursos estudiados Estados Unidos resalta que el papel de la tecnologiacutea
se concibe como primordial para alimentar a maacutes gente utilizando menos recursos Como se
precisa en el anexo 1 aunque el discurso de los Estados Unidos no habla textualmente del
concepto de seguridad alimentaria siacute devela una defensa a los AGM bajo la idea de posibilitar
un incremento en la produccioacuten de alimentos (disponibilidad) con menos recursos y enfatiza en
la importancia de que el DI no imponga barreras al comercio
A lo anterior se auacutena el constante rechazo de EE UU con respecto al etiquetado de los
alimentos por cuanto manifiesta que esto puede incrementar los precios y ser desorientador
para los usuarios De alliacute se asume la nocioacuten de universalidad a partir de una loacutegica de
accesibilidad al tiempo que se elude el derecho de los pueblos y los consumidores a conocer
las caracteriacutesticas de los alimentos y decidir si esto es culturalmente apropiado en relacioacuten con
las realidades particulares En este sentido se hace uso de una de las piedras angulares del
sistema de comercio internacional (no discriminacioacuten) con el objetivo de salvaguardar los
derechos de la clase capitalista transnacional (CCT) a producir y comercializar AGM
El contraste entre los discursos deja ver que la defensa de los OGM por parte de Estados Unidos
ha estado atravesada por pilares de la seguridad alimentaria Esto implica necesariamente hablar
de la alimentacioacuten desde una perspectiva mercantilista por lo que emerge una defensa evidente
de las transnacionales productoras de AGM Auacuten maacutes pocas veces se habla del papel de la
clase obrera campesina y cuando se trae a colacioacuten es utilizado para mostrar coacutemo la inclusioacuten
de AGM puede generar que los agricultores cumplan las expectativas de los consumidores
(FDA 2020) Luego el concepto de universalidad en materia alimentaria es utilizado
principalmente para priorizar los intereses de la clase burguesa y traslapa su papel hegemoacutenico
en la produccioacuten de OGM bajo el argumento de promover alimentacioacuten para todos Asiacute de
44
acuerdo con los valores adoptados el anaacutelisis de esta primera variable se cuantificariacutea en R =
0 por cuanto la nocioacuten de universalidad predominante en los discursos seleccionados deja ver
una perspectiva mercantilista de la alimentacioacuten la cual promueve la comercializacioacuten de AGM
poniendo sobre la base uno o maacutes pilares de la seguridad alimentaria y guardando silencio en
torno a la soberaniacutea
V2 Igualdad
Por su parte los discursos analizados de EE UU en torno a la igualdad muestran la
predominancia de un concepto que no distingue subjetividades clases y realidades
Particularmente en el escenario latinoamericano el T-MEC (Tratado de Libre Comercio entre
Meacutexico EE UU y Canadaacute) dilucida en materia de biotecnologiacutea agriacutecola la imposicioacuten de
deberes de fomento y comercializacioacuten de AGM Por ejemplo el artiacuteculo 207 establece el
deber de las partes de ratificar o adherirse al UPOV de 1991 lo que incide directamente en los
derechos de los pequentildeos y medianos agricultores y ampliacutea la brecha de clases entre estos y
transnacionales como Bayer DuPont y Syngenta Lo anterior por cuanto el UPOV de 1991
ldquo[c]ercena el derecho de paisanaje de reservar semilla guardarla para utilizarla y resembrarla
en una nueva cosecha intercambiarla con sus vecinos e incluso venderla en el mercado localrdquo
(Uribe 2016) Ademaacutes pone una barrera a la posesioacuten de semillas y prioriza los intereses de
clase de los obtentores (UPOV 1991 art 1deg) Esto implica un reforzamiento de la desigualdad
en teacuterminos materiales entre obtentores (transnacionales) y la clase obrera campesina
Asiacute mismo como se observa en el Anexo 1 Estados Unidos ha hecho hincapieacute en la
importancia de que las regulaciones impuestas a los AGM no generen desigualdad en materia
comercial en el espectro interestatal De esta manera se trae nuevamente a colacioacuten la constante
negativa de EE UU de etiquetar los alimentos transgeacutenicos argumentando que estas normas
imponen barreras injustificadas al comercio De esta forma los EE UU promueven el
desarrollo y la exportacioacuten de AGM y utilizan diversos instrumentos internacionales para ello
(como los TLC) y a su vez plantean un discurso que busca eludir las responsabilidades
exigidas por otros Estados Luego este actor defiende una nocioacuten de igualdad en teacuterminos
alimentarios bajo el contexto de la seguridad alimentaria y por ende suele aseverar que los
AGM son la mejor opcioacuten para garantizar el acceso la inocuidad la estabilidad y la
disponibilidad para todos
45
De acuerdo con los valores asignados en este AD la segunda variable (igualdad)
corresponderiacutea a R = 0 Lo anterior en el marco de la consolidacioacuten de un concepto de igualdad
alimentaria que apunta a la produccioacuten acelerada de alimentos como forma de mitigar la
malnutricioacuten Ademaacutes los discursos y estrategias utilizadas contrariacutean abiertamente los pilares
de la soberaniacutea alimentaria por cuanto desconocen los conocimientos ancestrales y la
alimentacioacuten cultural buscan privatizar el uso de semillas y alentar el modelo de agronegocio
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En el marco del principio precautorio el papel de EE UU ha sido uniforme en la historia de
los AGM Como se observa en el Anexo 1 este paiacutes entiende la precaucioacuten como enfoque y no
como principio Esto le ha permitido defender que la incertidumbre cientiacutefica frente a los OGM
no es razoacuten suficiente para imponer barreras al comercio En este sentido EE UU ha optado
por un discurso53 que resalta los beneficios de los transgeacutenicos en materia de seguridad
alimentaria No obstante en torno a los potenciales riesgos a la salud y a la biodiversidad este
actor insiste en argumentar la falta de pruebas cientiacuteficas y la incompatibilidad de la precaucioacuten
como un principio para defender los AGM
En este sentido EE UU presenta una postura clara frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten
de alimentos transgeacutenicos En esta priman los intereses capitalistas que abogan por el libre
comercio y por la supremaciacutea de la CCT sobre los derechos a la salud y a la biodiversidad de
pueblos y clases obreras campesinas Esto se proyecta con mayor ahiacutenco en escenarios como el
Latinoamericano donde paiacuteses como Argentina y Paraguay (pertenecientes al grupo Miami en
el Protocolo de Cartagena) adoptan el discurso de EE UU para defender el sistema
agroindustrial sobre los saberes y la produccioacuten ancestral de alimentos Asiacute mismo esta visioacuten
elude la posicioacuten de OSC y de ONG que abogan por un anaacutelisis maacutes profundo de los riesgos de
los AGM previo a su comercializacioacuten En consecuencia esta variable fue valorada bajo R = 0
B Actor ndeg 2 Brasil
El caso de Brasil es particularmente relevante entre los Estados escogidos para el anaacutelisis La
posicioacuten del Estado ha estado dirigida de manera casi uniforme a defender la produccioacuten uso
y comercializacioacuten de AGM No obstante a diferencia de EE UU concibe la necesidad de una
53 Este se ha sido constante en el tiempo desde la postura de diversos Gobiernos
46
fuerte presencia estatal en torno a la aceptacioacuten y estudio de cultivos a las normas de etiquetado
y en general a normas del DI concordantes en el tema54
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en Brasil estaacute orientado fuertemente hacia la nocioacuten capitalista
instaurada desde una comprensioacuten homogeneizadora de las subjetividades En este sentido los
discursos analizados dejan ver de un lado una posicioacuten que alberga la idea de comprender los
AGM como una parte esencial para el crecimiento econoacutemico De hecho pocas veces se utiliza
un enfoque de la alimentacioacuten en materia de seguridad alimentaria y en ninguno de los discursos
analizados se encontraron pilares de la soberaniacutea En este sentido el AD apunta a comprender
un concepto de universalidad cimentado en que la plantacioacuten de cultivos modificados
geneacuteticamente insta a una mayor adquisicioacuten de derechos por la viacutea econoacutemica55
Asiacute mismo dos de las declaraciones analizadas del expresidente Lula da Silva reiteran la
importancia de eludir el componente ideoloacutegico de la discusioacuten y cimentarse uacutenicamente en
bases cientiacuteficas Restringir la discusioacuten de los AGM a lo cientiacutefico implica a su vez dejar de
comprender las diferentes posiciones y realidades de indiacutegenas de campesinos de mujeres de
comunidades afroamericanas y demaacutes subjetividades vulneradas histoacutericamente en Ameacuterica
Latina Ademaacutes da cuenta de un desconocimiento de la relacioacuten que estos sujetos han tejido
alrededor de la tierra y las diversas cosmovisiones que de alliacute emergen
Sin embargo hay un aspecto muy debatido en los discursos y es el que toca lo referente a las
normas de etiquetado y al Protocolo de Cartagena56 Se observa un contraste significativo entre
Brasil y EE UU pese a que ambos aceptan abiertamente los AGM y relacionan esta decisioacuten
con el avance econoacutemico en materia agriacutecola en Brasil tambieacuten hay una preocupacioacuten genuina
por cumplir las normas internacionales y por procurar mitigar los riesgos mediante la
54 Esto podriacutea ser el efecto de la herencia de un Estado desarrollista Este como subraya Eslava (2019) tiene como antecesor
el Estado colonial el cual bajo la misioacuten civilizadora fue dominado y reducido a la categoriacutea de otro De alliacute que los primeros
Estados latinoamericanos en independizarse ya traiacutean todo un conjunto de perspectivas occidentales que pugnaban con sus
propias realidades Luego despueacutes de la II Guerra Mundial la nocioacuten occidental de desarrollo se fortalecioacute a traveacutes del DI que
proponiacutea la interdependencia y la apertura de comercio como centro Asiacute ldquoestado desarrollistardquo ndashcomo una maquinaria
burocraacutetica centralizada y orientada hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo econoacutemica y social y ahora integrada a un orden internacional
calibrado por instituciones supra-nacionalesndash vino a consolidarse a traveacutes de todo el Sur Globalrdquo (Eslava 2019 p 30) 55 Para ejemplificar veacutease el anexo 2 especiacuteficamente el discurso de Lula da Silva en el 2003 que apunta al crecimiento
econoacutemico que traeriacutean los OGM Asimismo puede verse que incluso cuando el expresidente habla de disminuir todas las
formas de malnutricioacuten considera al comercio internacional como la principal herramienta para lograrlo 56 El Protocolo de Cartagena fue aprobado en el 2002 y promulgado en el 2006 El etiquetado de AGM estaacute regulado por el
Decreto 4680 del 24 de abril de 2003 Para ver maacutes sobre normas de etiquetado veacutease el texto de Bianconi (2009)
47
evaluacioacuten de cada especie modificada en proceso de integracioacuten Esto deja ver una leve
tendencia a comprender los impactos de los AGM no solo en el DIE sino en los sujetos y en la
biodiversidad que es parte de los derechos culturales de la poblacioacuten
En consecuencia si bien se observa un avance paulatino de Brasil en torno a la regulacioacuten de
AGM el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 0 Esto por cuanto seguacuten lo
estipulado en la metodologiacutea la posicioacuten del Estado ha sido primordialmente economicista y
capitalista y elude que hablar de crecimiento econoacutemico no impacta en el mismo sentido a todos
los sujetos en materia alimentaria Ademaacutes parece ser que las poliacuteticas que regulan el tema se
orientan a buscar medios legales para introducir OGM al sistema agroindustrial de Brasil lo
que a su vez favorece los intereses de la CCT productora de transgeacutenicos
V2 Igualdad
En torno a la segunda variable se observa que nuevamente los discursos poco enlazan el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de AGM con su impacto en el derecho a la alimentacioacuten Se
encontroacute que son pocas las veces que se toca alguno de los pilares de la seguridad alimentaria
y en ninguacuten caso se abordan aspectos de la soberaniacutea Por el contrario varios de los discursos
del expresidente Lula Da Silva se enfocan en enumerar los beneficios de los transgeacutenicos en la
clase obrera campesina uacutenicamente en torno al factor econoacutemico y al acceso a semillas para la
produccioacuten Esta perspectiva parece estar dirigida a comprender los transgeacutenicos como una
forma de garantizar los derechos laborales de los campesinos y a su vez de mitigar riesgos de
peacuterdidas de cultivos por cambios climaacuteticos plagas y uso excesivo de agrotoacutexicos En este
sentido aparece un concepto de igualdad formal a partir del cual se plantea la posibilidad de
mejorar las condiciones materiales de los campesinos pero se eluden los conocimientos
tradicionales y el acceso al territorio de modo que se adopta abiertamente la concepcioacuten de la
alimentacioacuten como agronegocio
Auacuten maacutes tanto los discursos del exmandatario como las leyes y demaacutes documentos analizados
apuntan a mejorar regular investigar e invertir en AGM Bajo esta liacutenea se argumenta que
debido al alto costo que representan las semillas nativas y meacutetodos tradicionales los AGM
figuran como una solucioacuten para los campesinos Aquiacute contrario a lo enunciado por Roberto
Freire es importante reconocer que las formas de produccioacuten agriacutecolas tambieacuten se encuentran
atravesadas por ideologiacuteas y por conocimientos tradicionales que son la base de ciertas
48
subjetividades Sin embargo en este aspecto resulta alentador lo subrayado en el informe sobre
biologiacutea sinteacutetica (anexo 2) pues se reconoce la importancia de prohibir el cultivo de AGM en
territorios indiacutegenas salvaguardando no solo la biodiversidad sino las cosmovisiones propias
de estos sujetos
A pesar de lo anterior los valores asignados a este criterio corresponden a R = 0 Esto por
cuanto el anaacutelisis de los discursos tiende a defender los AGM bajo un modelo neoliberal en el
cual se privilegian las transnacionales se insta a invertir en el avance cientiacutefico en esta materia
Asiacute mismo la mayoriacutea de los discursos analizados guardan silencio en torno a la relacioacuten
transgeacutenicos ndash derecho a la alimentacioacuten En este sentido la nocioacuten de igualdad que se prioriza
en materia alimentaria se basa en una concepcioacuten monetaria y no multidimensional por lo que
no se evidencian alternativas sobre los intereses de clase
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
A pesar de que Brasil ha aceptado los OGM en su ordenamiento juriacutedico y como se ha
observado ve en este modelo de agronegocio un factor preponderante para el crecimiento
econoacutemico a diferencia de Estados Unidos Brasil asume la precaucioacuten como principio y no
como enfoque por lo que el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 1 Un
resultado interesante de este anaacutelisis apunta a que la aceptacioacuten de la precaucioacuten como principio
del DI no es del todo determinante en la aceptacioacuten u oposicioacuten de AGM
El caso de Brasil deja ver que se adoptan las semillas GM en materia agriacutecola pero que la
regulacioacuten de estas implica un proceso detallado de estudios cientiacuteficos que permitan
determinar el bajo o nulo riesgo en materia ambiental y de salud En ese sentido el principio
de precaucioacuten puede ser utilizado incluso como una forma de justificar la entrada de AGM Asiacute
mismo varios de los discursos se sustentan en la necesidad de implementar un debate cientiacutefico
(no ideoloacutegico) sobre los AGM por lo cual es posible inferir que el Estado utiliza el principio
de precaucioacuten como medio para respaldar las poliacuteticas de integracioacuten de semillas GM en
materia agriacutecola Esto devela nuevamente que el DI no es inamovible y homogeacuteneo sino que
es maleable y la utilizacioacuten de este se adapta a los intereses de clase e incluso en torno a la
imagen que se desea proyectar en el sistema internacional
49
C Actor ndeg 3 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Constitucioacuten la importancia de salvaguardar
la seguridad y soberaniacutea alimentaria del pueblo La soja RR ha sido la uacutenica variedad de semilla
transgeacutenica aprobada y comercializada en el paiacutes57 Este escenario devela que pese al enfoque
de Bolivia como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que reconoce
diversas subjetividades ideologiacuteas y clases sociales se acepta parcialmente la incursioacuten en
OGM con un enfoque proteccionista en la regulacioacuten de cada especie Asiacute mismo el AD dejoacute
ver un cambio relevante en los discursos alrededor de OGM lo cual puede ser adjudicado a la
emergencia sanitaria decretada por el virus SARS-CoV-2 y el posicionamiento de la presidenta
interina Jeanine Aacutentildeez58
V1 Universalidad
La nocioacuten de universalidad que ha pretendido cimentar el Estado Boliviano es entre los
discursos analizados de los Estados la maacutes afiacuten con una perspectiva marxista latinoamericana
Bolivia se reconoce como Estado plurinacional con el objetivo de comprender que las normas
y los principios del Derecho no pueden ser aplicables de manera generalizada y homogeacutenea
sino que es necesario comprender las diversas subjetividades asiacute como los intereses de clase
que permean las realidades de los bolivianos Pese a que la integracioacuten de OGM inicioacute desde
1998 el avance en esta materia ha sido escaso y se ha debido en gran parte a la oposicioacuten de
OSC y del pueblo59 Asiacute regulaciones en materia de etiquetado de AGM y los intentos de
proteger a pequentildeos y medianos productores permiten ver que los OGM se consideran un factor
de riesgo para la soberaniacutea alimentaria
Este panorama se alteroacute momentaacuteneamente con el posicionamiento de la presidente interina
Aacutentildeez en cuyo gobierno se propuso mediante el Decreto Supremo Nordm 4232 evaluar la
introduccioacuten de maiacutez cantildea de azuacutecar algodoacuten trigo y soya GM a Bolivia Esta norma ha sido
fuertemente controvertida por OSC que mediante una accioacuten popular han solicitado la
57 Para el desarrollo normativo veacutease el trabajo de Catacora 2009 58 Se deja claridad que para la fecha de la construccioacuten de esta investigacioacuten Aacutentildeez se encontraba al mando como presidente
interina De alliacute que podriacutea haber un cambio con el actual presidente Luis Arce mdashcuestioacuten que no se analiza en este texto 59 La Ley de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria del 2011 es un ejemplo de eso dado que alliacute se garantiza
entre otras cosas la alimentacioacuten cultural y el derecho de los pueblos a sembrar semillas propias
50
suspensioacuten del Decreto En el anexo 3 se detallan algunas de las intervenciones realizadas por
los apoderados de los diversos Ministerios en la audiencia del proceso sentildealado
El anaacutelisis permitioacute observar que en los casos en los que se habloacute de alimentacioacuten la mayoriacutea
de las veces se utilizan tanto las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria para defender
la incursioacuten de Bolivia en nuevas variedades de AGM Esto deja ver que la amplia trayectoria
del Estado en materia de soberaniacutea permea el mismo discurso de las eacutelites para justificar la
universalidad del acceso al derecho a la alimentacioacuten No obstante estos parecen ser
contradictorios al afirmar que incluir nuevos cultivos de AGM beneficiaraacute a los pequentildeos y
medianos productores por cuanto la misma poliacutetica que se erige detraacutes de los transgeacutenicos se
enfoca en la visioacuten del agronegocio Esto se refuerza al evidenciar una constante mencioacuten al
crecimiento econoacutemico y preservacioacuten de la economiacutea boliviana exacerbando el nivel de
produccioacuten Por esto la liacutenea argumentativa de algunos Ministerios aunque enuncian el
concepto de soberaniacutea alimentaria (en la mayoriacutea de los casos aludiendo a normas
constitucionales) se cimientan en realidad en pilares de la seguridad alimentaria como la
estabilidad inocuidad y disponibilidad de alimentos
Este caso pone de manifiesto que la posicioacuten de un Estado frente a los AGM y su relacioacuten con
la seguridad y la soberaniacutea alimentaria depende en gran medida de la postura ideoloacutegica y los
intereses de clase predominante en el mismo No obstante pese al cambio de perspectiva que
puede evidenciarse en el 2020 la mayor parte de los discursos se orientan a proteger y
garantizar la soberaniacutea alimentaria Asiacute mismo la soberaniacutea es tomada como un concepto
primordial en el proceso de produccioacuten agriacutecola teniendo en cuenta la clase la multiplicidad
de sujetos realidades y su relacioacuten con el territorio por lo que no hay un concepto de
universalidad homogenizador mdashincluso en los discursos proferidos por los Ministerios de
Aacutentildeez Por lo anterior esta variable es valorada como R = 1
V2 Igualdad
En este caso se observoacute una tendencia del Estado boliviano a comprender la igualdad de forma
material y no formal Los discursos analizados pasan por comprender la clase social obrera
campesina desde sus propias necesidades y formas de vida y subsistencia Esto hace que la
mayor parte de los discursos aborden el concepto de soberaniacutea alimentaria como elemento
esencial en las normas relacionadas con la actividad agropecuaria Luego la actividad agriacutecola
51
es promovida en Bolivia bajo un principio de igualdad que reconoce las diferentes formas de
produccioacuten y de relacioacuten de las comunidades y clases sociales con el territorio
Sin embargo nuevamente el discurso del Gabinete Ministerial en la Audiencia de la accioacuten
popular interpuesta en contra de los Decretos mencionados deja ver el cambio ideoloacutegico frente
a la produccioacuten de alimentos en Bolivia Como se evidencia en el anexo 3 algunos ministerios
posicionan los AGM como una forma de hacer maacutes eficiente la produccioacuten agropecuaria y
enlazan esto con la posibilidad de mejorar el acceso a los alimentos Asimismo se asume que
la introduccioacuten de nuevas variedades de OGM no implicariacutea la imposicioacuten de su cultivo o
consumo lo conlleva a asumir la igualdad formal en la competencia entre diversos actores
(grandes transnacionales y pequentildeos y medianos productores)
Pese a lo anterior este caso muestra que es posible que los Estados propendan por una igualdad
basada en la disminucioacuten de las brechas sociales En el marco de los procesos agriacutecolas cuya
poblacioacuten por lo general es la maacutes marginada en Latinoameacuterica esto es de vital importancia
Esto devela que la promesa de los transgeacutenicos como una forma para mitigar la hambruna en el
mundo no se corresponde con la realidad social pues integra una poliacutetica de desigualdad entre
las grandes multinacionales y los pequentildeos y medianos productores lo que impone barreras
para que las clases maacutes vulnerables accedan a los alimentos Asiacute la mayoriacutea de los discursos
de Bolivia permiten comprender que tanto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria se fortalecen
entre siacute si se brindan garantiacuteas reales a quienes trabajan la tierra y se protegen sus medios de
produccioacuten En consecuencia el uso reiterado de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria al que se
integra tambieacuten la seguridad alimentaria para justificar las barreras a los AGM permite valorar
esta variable como R = 1
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Varias normas y declaraciones apuntan a que Bolivia concibe la precaucioacuten como un principio
y debido a esto impone fuertes restricciones y evaluaciones a la aceptacioacuten e integracioacuten de
nuevos OGM En este sentido parece que el accionar del Estado Boliviano es congruente con
el principio precautorio con base en el cual histoacutericamente se ha procurado no permitir la
entrada de variedades de AGM salvo el caso de la Soja RR Incluso auacuten en este uacuteltimo caso
las evaluaciones fueron persistentes y apuntaron a consolidar un concepto cientiacutefico claro
acerca de los posibles perjuicios Asiacute mismo como se observa en el Anexo 3 no se encontraron
52
discursos que hablaran de la precaucioacuten como un enfoque Incluso el Decreto Supremo Ndeg 4232
parece tener una tendencia a cumplir con el principio precautorio Por este motivo se insta al
Comiteacute Nacional de Bioseguridad a establecer un procedimiento para evaluar la viabilidad del
cultivo y consumo de nuevas variedades de semillas GM60 Por lo anterior el valor que se
otorga a esta variable es de R = 1
D Actor ndeg 4 FAO
El AD realizado en los documentos de la FAO muestra una variabilidad en su postura a traveacutes
de los antildeos en torno a los AGM Desde esta perspectiva como se observaraacute posteriormente los
discursos de la FAO en su historia han favorecido tanto la mirada de los DD HH como la
nocioacuten mercantilista de la alimentacioacuten Se observa ademaacutes una fuerte tendencia a propender
por la soberaniacutea alimentaria Incluso en los discursos en los que no se usa el concepto se pone
sobre la mesa la importancia de que los AGM no esteacuten en contraviacutea con las necesidades
particulares de los pueblos mdashhaciendo hincapieacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
V1 Universalidad
Como se detalla en el anexo 4 la FAO parece incluir un concepto de clase en sus discursos En
este sentido se subraya que los AGM no pueden ser comprendidos de manera aislada y es
necesario que su inclusioacuten en el campo se materialice teniendo en cuenta las poblaciones
campesinas maacutes vulnerables Asiacute mismo hay un eacutenfasis constante en reconocer que en los
paiacuteses en desarrollo mdashenfocaacutendose en Ameacuterica Latinamdash las poliacuteticas que se erijan en materia
de AGM no esteacuten en contraviacutea de la clase obrera campesina Sin embargo tambieacuten se puede
observar coacutemo previamente la FAO se habiacutea pronunciado sobre los beneficios de los AGM en
teacuterminos de seguridad alimentaria especialmente en torno a la disponibilidad e inocuidad de
los alimentos Esta mirada se orienta a la viacutea mercantilista de la alimentacioacuten y apunta a que la
regulacioacuten mdashcomo es el caso del etiquetadomdash no imponga obstaacuteculos al comercio
internacional
En este contexto el concepto de universalidad de la FAO ha avanzado para incluir una nocioacuten
maacutes amplia y menos homogeneizadora Esta parece comprender las luchas sociales llevadas a
60 En el anexo 3 se pude ver que algunos ministerios consideran que la vulneracioacuten a los derechos a la salud a la biodiversidad
y a la alimentacioacuten por causa de cultivos GM es apenas una probabilidad por lo que no es motivo suficiente para rechazar el
uso de transgeacutenicos Esto muestra nuevamente una contradiccioacuten entre el discurso histoacutericamente predominante de normas y
parlamentarios bolivianos y el gabinete ministerial de la expresidenta Aacutentildeez
53
cabo por las organizaciones campesinas por lo que el concepto de soberaniacutea ha tendido a
permear los discursos de la Organizacioacuten Esto arroja un resultado interesante en torno al
concepto de universalidad pues deja ver que las OI no son inamovibles y que en gran medida
los movimientos sociales generan un impacto importante en sus discursos En este sentido el
concepto de universalidad de la FAO al estar constantemente atravesado por la nocioacuten de
soberaniacutea se ha alejado de la perspectiva colonial e imperialista y ha comenzado a reconocer
otras subjetividades enfatizando en la importancia de no ir en contraviacutea de los intereses de clase
de los pequentildeos y medianos agricultores Por ende esta variable se valora como R = 1
V2 Igualdad
Si bien varios discursos de la FAO se orientan a considerar los AGM como un instrumento para
disminuir la inseguridad alimentaria y todas las formas de malnutricioacuten en sus discursos no se
eluden los pilares de la soberaniacutea Por el contrario se comprende la importancia de que los
Gobiernos y las transnacionales productoras de AGM no se cimienten en el potencial lucrativo
sino en coacutemo estos pueden ser beneacuteficos para la poblacioacuten maacutes vulnerable y para la clase
subalterna que trabaja la tierra De alliacute que pese a la fuerte tendencia que presentan los discursos
de la FAO en torno a la mercantilizacioacuten de la alimentacioacuten parece haber un equilibrio en
materia de soberaniacutea alimentaria En consecuencia el concepto de igualdad es flexible en los
discursos de la Organizacioacuten lo que implica reconocer que la introduccioacuten de AGM no tiene
los mismos efectos en paiacuteses desarrollados que en paiacuteses del tercer mundo Esto hace que se
realice una constante alusioacuten a la importancia de mitigar los riesgos econoacutemicos sociales y
culturales que los transgeacutenicos podriacutean llegar a tener sobre realidades particulares
En ese sentido la FAO parece aceptar abiertamente la ingenieriacutea geneacutetica como herramienta
para disminuir la malnutricioacuten pero a su vez reconoce que estos beneficios solo pueden ser
reales si los AGM se introducen teniendo en cuenta que los diversos contextos sociales Por lo
anterior esta variable fue valorada como R = 1 por cuanto la FAO se orienta a reconocer la
clase obrera campesina asiacute como los pilares de la soberaniacutea alimentaria como elemento
indispensable para hablar de igualdad en materia alimentaria
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En torno a esta variable la posicioacuten de la FAO parece ser muy contradictoria Expliacutecitamente
pueden encontrarse referencias tanto al ldquoenfoque precautoriordquo como al ldquoprincipio precautoriordquo
54
No obstante la FAO ha abogado por reconocer la importancia de tener en cuenta los riesgos a
la salud y a la biodiversidad que podriacutean tener los AGM y por ende la necesidad de
investigacioacuten cientiacutefica para mitigarlos por lo cual podriacutea considerarse que en la praxis se
orienta maacutes hacia la precaucioacuten como principio
Si bien es cierto que la FAO ha mencionado que el debate sobre la aceptacioacuten o rechazo de los
AGM debe darse en teacuterminos cientiacuteficos y no ideoloacutegicos lo que omite comprensiones
culturales de riesgo que tambieacuten son fundamentales en la praacutectica esta organizacioacuten ha tendido
a ser cuidadosa con los procesos de aprobacioacuten de nuevas variedades de AGM Esto deja ver
que aunque los discursos de la FAO hacen un uso indiscriminado de los teacuterminos principio y
enfoque su accionar se ha encauzado en concebir la precaucioacuten desde la primera perspectiva
Asiacute las cosas los instrumentos internacionales que buscan mitigar la vulneracioacuten de los
derechos a la salud y al medio ambiente llevan a concluir que esta OI reconoce que los procesos
alimentarios deben encaminarse a la proteccioacuten de otros derechos En consecuencia el valor
asignado a esta variable fue R = 1
E Actor ndeg 5 OMC
Los discursos analizados de la OMC apuntan a una visioacuten mercantilista del derecho a la
alimentacioacuten Como se detallaraacute maacutes adelante la OMC propende por comprender el comercio
internacional y la liberacioacuten de barreras como el mecanismo maacutes efectivo para proteger y
garantizar este derecho Esta hace uso constante y expliacutecito de la seguridad alimentaria y sus
cuatro pilares pero no se encontraron referencias a la soberaniacutea alimentaria En consecuencia
la posicioacuten de la OMC respalda la perspectiva de la malnutricioacuten como efecto de la escasez
por lo que comprende el mercado como la mejor herramienta para solucionarlo Sin embargo
guarda silencio en torno a la competencia desigual entre la CCT y las clases obreras campesinas
asiacute como del derecho de los pueblos a una alimentacioacuten cultural y a la inequitativa reparticioacuten
del territorio y de los medios de produccioacuten en el sector agriacutecola Esto yace de la tendencia de
la OMC a manifestar que no es una OI de desarrollo por lo que estos asuntos son considerados
como ldquono comercialesrdquo61
61 Al respecto se puede observar el Acuerdo sobre la Agricultura (1994) que elude completamente estos temas y se centra
uacutenicamente en asuntos comerciales
55
V1 Universalidad
La variable de universalidad analizada bajo el lente marxista en los discursos de la OMC deja
ver una posicioacuten homogenizadora y totalizante en relacioacuten con este principio Como se observa
en el anexo 5 la OMC se inclina a posicionar el mercado como el medio para garantizar el
derecho universal a la alimentacioacuten Este caso al igual que el de Estados Unidos deja ver que
hablar de alimentacioacuten para promover los transgeacutenicos no es equivalente a su reconocimiento
como derecho Por el contrario refuerza la hipoacutetesis en torno a la tensioacuten que se ha creado en
la praacutectica entre seguridad y soberaniacutea alimentaria En esta viacutea la mencioacuten a la seguridad
alimentaria suele ser constante por lo que el capitalismo se convierte per se en la mejor
herramienta para garantizarla De este modo hablar de disponibilidad y estabilidad permite
justificar la necesidad de integrar los AGM en el mercado de todos los Estados
Asiacute mismo la posicioacuten en torno al etiquetado es contradictoria pues si bien se habla del
derecho de los consumidores a informarse tambieacuten se suelen comprender estas normas como
barreras al comercio Seguacuten la OMC esta regulacioacuten podriacutea implicar un aumento de precios y
por ende un obstaacuteculo para que todos accedan a los insumos necesarios para su subsistencia
Por ende tal perspectiva elude las singularidades y subjetividades en relacioacuten con la libre
eleccioacuten de una alimentacioacuten cultural De esta manera esta variable fue valorada como R=0
toda vez que la OMC elabora un discurso mercantilista de la alimentacioacuten que se refuerza a
traveacutes de la reiterada mencioacuten de los pilares de la seguridad alimentaria para justificar los AGM
como mecanismo para garantizar el acceso universal a este derecho
V2 Igualdad
La OMC prioriza el acceso a la alimentacioacuten en teacuterminos de cantidad por lo que no se
consideran las necesidades particulares de algunas poblaciones y sujetos De alliacute que no se
entienda la alimentacioacuten como un proceso que va maacutes allaacute del consumo y que implica tambieacuten
otras relaciones con el territorio y su valor de uso Esto explicariacutea por queacute la OMC menciona
casos latinoamericanos como Brasil y Argentina y exalta sus poliacuteticas para disminuir la pobreza
y garantizar la seguridad alimentaria (anexo 5) Estos dos ejemplos no son aleatorios sino que
representan un porcentaje importante en tierras destinadas a la produccioacuten y exportacioacuten de
transgeacutenicos
56
La igualdad en el acceso de alimentos resulta ser uno de los principales argumentos en los
discursos analizados de la OMC Para esta organizacioacuten dado que los AGM son inocuos y se
parecen a los alimentos tradicionales es necesario garantizar su acceso para gran parte de la
poblacioacuten (aun si esto implica omitir normas como las de etiquetado) Asiacute la igualdad se
entiende en teacuterminos formales (todos deben poder acceder a este tipo de alimentos) por lo que
esta variable es valorada como R = 0
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
La perspectiva desde la cual la OMC analiza la precaucioacuten permite inferir que se comprende
como enfoque y no como principio Algunos de los discursos detallan el uso de la expresioacuten
enfoque e incluso en los casos en que no se enuncia como tal su uso tiende a su denominacioacuten
taacutecita En este contexto es posible observar que para la OMC no existen pruebas cientiacuteficas
determinantes que establezcan de manera inequiacutevoca que puede existir alguacuten riesgo en el uso
comercializacioacuten y consumo de AGM
Por tanto aunque reconoce la importancia de instaurar procesos de evaluacioacuten de riesgo no se
considera adecuado permitir a los Estados una libre determinacioacuten de los procesos de
evaluacioacuten ni el uso de moratorias cuando esto afecte el comercio internacional de alimentos
transgeacutenicos En este sentido el uso de la precaucioacuten como enfoque permite justificar no solo
la presioacuten internacional para la aceptacioacuten de AGM sino que ademaacutes ampara ciertas
perspectivas como la posibilidad de disminuir yo eliminar las normas de etiquetado Por ende
esta variable fue valorada como R = 0
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina
Los discursos de La Viacutea Campesina frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten de AGM son
fuertemente concordantes con un enfoque marxista latinoamericano al DI Este actor se inclina
a reconocer otras subjetividades particularmente relacionadas con la tierra como la clase obrera
campesina las mujeres los indiacutegenas y las comunidades afro Asiacute mismo resulta interesante
recordar la influencia que ha tenido el discurso de La Viacutea Campesina en OI como la FAO62 lo
62 Como se observa en el capiacutetulo I el concepto de soberaniacutea alimentaria emerge desde abajo con la lucha de clase llevada a
cabo por el gremio campesino y materializada por La Viacutea Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten de la FAO en
1996 Ademaacutes este movimiento tiene caraacutecter consultivo ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU
57
que da cuenta de que no se trata de actores aislados sino de que existe una conversacioacuten abierta
entre estos
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en relacioacuten con el derecho a la alimentacioacuten que se vislumbra en
los discursos de La Viacutea Campesina tiene un tinte menos homogeneizador que en otros actores
En sus discursos se entiende la alimentacioacuten como un proceso en el que confluyen muacuteltiples
actores y no como el simple consumo de suministros En ese sentido reconoce un debate que
no solo puede enmarcarse en lo cientiacutefico sino que ademaacutes debe involucrar el caraacutecter
ideoloacutegico de la clase obrera que trabaja la tierra Adicional a lo anterior La Viacutea Campesina
entiende que la forma en que los AGM afectan o benefician en materia alimenticia es
inequitativo de acuerdo con el Estado y la clase social a la que se corresponda Por ende hablar
de una universalidad del derecho a la alimentacioacuten por medio de poliacuteticas que fomenten la
produccioacuten y el consumo de transgeacutenicos es eludir ciertas realidades particulares mientras se
beneficia a las grandes transnacionales y a los Estados poderosos que las respaldan
En ese sentido se observa una nocioacuten de universalidad menos restrictiva Esta permite
comprender el derecho a la alimentacioacuten en todas las fases de la cadena de produccioacuten y por
ende consolida una mirada maacutes profunda sobre los riesgos de las poliacuteticas que promueven el
agronegocio y los AGM Asiacute las cosas la mayoriacutea de los discursos analizados integran la nocioacuten
de soberaniacutea alimentaria como contra discurso para defender la alimentacioacuten como derecho y
no como mercanciacutea Por lo anterior el valor asignado corresponde a R = 1
V2 Igualdad
En el anexo 6 puede observarse coacutemo La Viacutea Campesina insiste en que los AGM no solo no
promueven la igualdad en acceso disponibilidad inocuidad y estabilidad de los alimentos sino
que ademaacutes fomentan la marginalidad de las clases sociales y una reparticioacuten inequitativa de
los medios de produccioacuten En este sentido la biotecnologiacutea no puede entenderse como una
herramienta para el crecimiento econoacutemico y la disminucioacuten de la pobreza dado que estaacute
atravesada por poliacuteticas neoliberales que promueven el desempleo y el acceso equitativo a la
tierra Esto a su vez genera un riesgo para que las poblaciones vulnerables (entre estas la clase
obrera campesina) accedan a una alimentacioacuten adecuada Incluso cuestionan que el etiquetado
y otras barreras al comercio internacional solo generan una falsa sensacioacuten de igualdad de
58
competencia entre la CCT y los pequentildeos y medianos productores mientras contribuyen a
desproteger formas tradicionales de produccioacuten agriacutecola
Por lo anterior el valor asignado a esta variable corresponde a R = 1 Esto por cuanto se
reconoce la igualdad no solo en teacuterminos formales sino materiales de acuerdo con los intereses
de clase y las posiciones relativas de cada actor y las condiciones geograacuteficas sociales
culturales y econoacutemicas particulares de los territorios
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Finalmente en lo correspondiente a esta variable se dedujo una postura radical por parte de La
Viacutea Campesina en torno a la precaucioacuten como principio del DI pues como se observa en el
anexo 6 se hace uso expliacutecito de esta nocioacuten Es interesante reconocer que contrario a lo que
sucede en otros casos analizados en este trabajo este movimiento utiliza el principio
precautorio como un elemento fundamental para justificar su oposicioacuten a los AGM En este
sentido no corresponde a quienes rechazar las semillas GM demostrar los peligros que estos
pueden presentar a la salud y a la biodiversidad sino que las pruebas cientiacuteficas deben ser
aportadas por las grandes productoras de transgeacutenicos y deben ser absolutamente concluyentes
en torno a la inexistencia de riesgos para instaurar un diaacutelogo sobre su introduccioacuten en la canasta
familiar Esto permite valorar esta variable como R = 163
VII Resultados y conclusiones
El AD realizado a los seis actores seleccionados permitioacute comprender y demostrar algunas de
las cuestiones planteadas en la hipoacutetesis de este trabajo La primera de ellas se enlaza con la
evidente fragmentacioacuten del DI la cual se debe o al menos reposa en la oposicioacuten entre la clase
dominante transnacional y los subalternos En este sentido es necesario resaltar que los sujetos
del DI comprendidos desde la forma maacutes claacutesica (OIEstados) no son homogeacuteneos ni tienen
una visioacuten uacutenica sobre el papel de esta disciplina a nivel nacional e interestatal
El contraste entre OI como la FAO y la OMC permite reconocer dos perspectivas diferentes de
la alimentacioacuten (DD HHmercantilista respectivamente) Esto incide de manera clara en la
forma en la que erigen sus discursos y en la imagen que proyectan en el sistema internacional
63 Ademaacutes de lo mencionado previamente La Viacutea Campesina aboga por una ampliacioacuten de lo que se entiende por ldquoprincipio
precautoriordquo dado que ademaacutes de considerar los riesgos para la salud y el medioambiente considera importante pensar en los
preceptos ideoloacutegicos de campesinos indiacutegenas mujeres y afroamericanos que podriacutean verse vulnerados
59
Incluso cuando la FAO y la OMC pudieren tener puntos en comuacuten frente a los AGM la
justificacioacuten de sus decisiones toma viacuteas divergentes mientras la primera resulta ser maacutes afiacuten
a las OSC y ONG e incluye categoriacuteas relacionadas con la soberaniacutea alimentaria la segunda es
maacutes cercana al mercado y a los postulados de la seguridad alimentaria A su vez esta
fragmentacioacuten que se presenta entre las OI lleva a cuestionar si puede hablarse de una
jerarquizacioacuten entre las mismas Es decir no resulta tan sencillo determinar cuaacutel postura es (o
deberiacutea ser) predominante si se tiene en cuenta que pueden ser radicalmente divergentes
Corolario de lo anterior el caso de la FAO hace evidente que la fragmentacioacuten del DI no se da
uacutenicamente en torno a las posturas y discursos diferenciados entre OI sino que tampoco es
posible realizar una lectura unificada e inmutable de cada organizacioacuten Al interior de cada OI
persisten discusiones ideoloacutegicas que influyen en los discursos y la praxis de estos actores
Estas discusiones ademaacutes pueden variar con el tiempo y acercarse (o alejarse) de otros actores
en el sistema internacional
Asiacute mismo esta fragmentacioacuten tambieacuten afecta las posturas de los Estados dado que se generan
afinidades con OI particulares para respaldar o rechazar asuntos especiacuteficos Asiacute por ejemplo
los resultados arrojados por Bolivia son maacutes concordantes con la postura de la FAO que con la
OMC Esto por un lado podriacutea llevar a que los Estados legitimen las acciones de algunas OI y
rechacen la perspectiva de otras y por otro lado desnaturaliza la idea de que las OI son actores
imparciales y con el mismo nivel de legitimidad en el sistema internacional
Por otra parte desde una visioacuten maacutes claacutesica aunque las posiciones de La Viacutea Campesina no
seriacutean determinantes por cuanto no se comprende como sujeto del DI resulta interesante ver la
incidencia de este tipo de movimientos en otros actores Asiacute las cosas es posible evidenciar
coacutemo las ONG y las OSC han ido construyendo un lugar particular en el DI e histoacutericamente
han tendido a un mayor reconocimiento por parte de OI y Estados Incluso la labor de La Viacutea
Campesina ha introducido debates de clase en el sistema internacional que difiacutecilmente habriacutean
podido ser liderados con la misma resolucioacuten por Estados u OI
En contraste pese a que este trabajo no teniacutea el propoacutesito de detallar minuciosamente cada uno
de los actores sino de hacer una mirada panoraacutemica el caso boliviano siacute deja ver un contraste
entre los discursos antes del 2020 y los elaborados durante ese antildeo La llegada de Aacutentildeez a la
Presidencia demuestra que los derechos no pueden ser entendidos de una manera homogeacutenea e
60
inmutable sino que estaacuten atravesados por posturas ideoloacutegicas y configuraciones de poder que
al variar en un Estado u OI conlleva a un uso y entendimiento distinto de los mismos Asiacute las
cosas la visioacuten del DI como un conjunto de reglas abstractas que se aplica de manera
indiferenciada en todos los Estados resulta cuestionable por cuanto se evidencia que su
concepcioacuten depende de discursos ideoloacutegicos e intereses de clase que motivan la forma en la
que se defienden y comprenden los derechos en lugares realidades y subjetividades
particulares En este escenario no sobra sentildealar que este anaacutelisis podriacutea presentar un cambio
significativo con la presidencia de Arce
Graacutefica 1 Anaacutelisis comparado de los discursos sobre alimentacioacuten y OGM64
Fuente Elaboracioacuten propia a traveacutes de Tosmana
64 La mitad izquierda de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la variable ldquouniversalidadrdquo La mitad derecha
a aquellos que puntuaron 1 en esta variable La mitad superior de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la
variable ldquoigualdadrdquo mientras que la mitad inferior incluye a los que puntuaron 1 El recuadro del centro de la graacutefica incluye
solo a los paiacuteses que marcaron 1 en la variable ldquoprecaucioacuten como enfoque o como principiordquo Asiacute Bolivia FAO y La Viacutea
Campesina marcaron en el orden mencionado 1 1 1 por lo que se encuentran en la mitad inferior derecha de la graacutefica
Estados Unidos y la OMC marcaron 0 0 0 por lo que se encuentran en la mitad superior izquierda Brasil puntuoacute 0 0 1 por
lo que se encuentra en la mitad superior izquierda pero en el recuadro del centro
61
En este contexto se observa que aunque en lo formal la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
son nociones complementarias para garantizar el derecho a la alimentacioacuten el caso de los AGM
devela que su uso en los discursos depende en gran medida de las ideologiacuteas que representan
intereses de clase especiacuteficos Asiacute en la praacutectica internacional la defensa o el rechazo a los
transgeacutenicos encuentra sustento en algunas de las dos nociones de modo tal que la
fragmentacioacuten del sistema internacional implica que no se puede hablar de una uacutenica
comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten Empero es el mismo caraacutecter maleable del DI el
que abre la posibilidad de leer y hacer uso de las normas internacionales para defender e
introducir una perspectiva de clase que en el caso de estudio consolida formas de accioacuten
orientadas al reconocimiento y proteccioacuten de la clase subalterna cuyo principal medio de
produccioacuten es la tierra (campesinos indiacutegenas afroamericanos mujeres entre otros)
Adicionalmente la graacutefica 1 permite reconocer que la forma en la que se construyen los
principios de universalidad e igualdad en relacioacuten con la alimentacioacuten parece determinar la
percepcioacuten de esta como derecho o como elemento del mercado En el caso de los AGM cuando
a la comprensioacuten de los principios de universalidad y de igualdad en materia alimentaria se
integran uacutenicamente los pilares de la seguridad mdasho se guarda silenciomdash los actores suelen
asumir una postura mercantilista de la alimentacioacuten lo que a su vez conlleva a una mayor
aceptacioacuten y defensa de los AGM
Por el contrario cuando en la construccioacuten de los principios analizados bajo el marco teoacuterico
se reconocen los pilares de la soberaniacutea alimentaria mdashy en algunos casos tambieacuten de la
seguridadmdash los sujetos tienden a ser maacutes afines con la nocioacuten de alimentacioacuten como derecho
y por ende suelen rechazar o aceptar de manera restringida el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de transgeacutenicos En ese sentido la deconstruccioacuten de ciertas nociones del DI
incide (y es necesaria) para realizar una lectura maacutes criacutetica y posibilitar la consolidacioacuten de un
discurso contrahegemoacutenico al instaurado por el capitalismo el imperialismo y el colonialismo
lo que a su vez tiene impactos en las decisiones que toman los Estados
El anaacutelisis realizado por el QCA ademaacutes mostroacute que la forma en que se entiende la precaucioacuten
(como principio o como enfoque) no es determinante en la forma en la que se comprende la
alimentacioacuten y por ende no lleva ni a la aceptacioacuten ni al rechazo a los AGM Si bien los 3
actores que rechazaron los AGM (FAO Bolivia y La Viacutea Campesina) asumieron la precaucioacuten
62
como principio Brasil (que aceptoacute los AGM) tambieacuten lo entendioacute asiacute En ese sentido el
entendimiento de la precaucioacuten como principio podriacutea incluso ser instrumentalizado para
justificar a partir de un discurso cientificista la adopcioacuten de AGM y generar una sensacioacuten de
seguridad y proteccioacuten
Asiacute mismo otra de las conclusiones a la que es posible llegar a partir de la metodologiacutea y el
capiacutetulo tercero es la importancia de hacer uso de nuevos instrumentos y teacutecnicas de
investigacioacuten que por lo general han sido restringidas a disciplinas propias de las Ciencias
Sociales Desde esta mirada se observa que en el caso particular utilizar el AD como teacutecnica
de investigacioacuten permitioacute obtener resultados consistentes que enlazan la teoriacutea con la praacutectica
Esto propicia una lectura maacutes transversal de coacutemo funciona el DI y asiacute mismo brinda un
anaacutelisis que va maacutes allaacute de lo teoacuterico con respecto a diversos imaginarios del DI
Aunado a lo anterior se destaca que pensar nuevas formas de leer el DI permite a los abogados
internacionalistas hacer uso del mismo sistema para defender los intereses de la clase
subalterna En este sentido pese a que autores como Chimni han propendido por una lectura
del DI menos hegemoacutenica y situada en el tercer mundo este tipo de teoriacuteas no significan las
necesidades de las otredades de todos los Estados comprendidos en este marco Sin embargo
estas siacute sirven como base para poder leer con un lente particular ciertos contextos Entonces
a una lectura marxista latinoamericana del DI es indispensable integrar otros conceptos que van
maacutes allaacute de la clase y que se relacionan con teoriacuteas colonialistas feministas eacutetnicas y raciales
todo ello como efecto de la historia que ha atravesado a Ameacuterica Latina
Por lo anterior tanto la teoriacutea que aquiacute se esboza como el caso de estudio resulta de importancia
para el DI por cuanto no puede obviarse que Latinoameacuterica es una regioacuten en la que la economiacutea
se sustenta en gran parte en la actividad agriacutecola Por ello el enlace entre el caso de estudio y
la teoriacutea marxista consolida una forma maacutes praacutectica de utilizar el DI en favor de los sujetos
cuyo principal medio de produccioacuten es la tierra Luego no debe obviarse que es precisamente
la teoriacutea que se plantea en este proyecto la que permite el uso del AD como teacutecnica de
investigacioacuten Asiacute parece ser que es la teoriacutea que se utilice como lente para analizar el DI la
que incide y justifica la metodologiacutea que seleccione el investigador lo que a su vez permite
realizar un estudio maacutes interseccional y heterogeacuteneo
63
VIII Preguntas y limitaciones
La imposibilidad de desarrollar a cabalidad una teoriacutea marxista al DI desde un enfoque
latinoamericano deja abiertos algunos interrogantes que podriacutean responderse en futuros
trabajos El primero de ellos se enlaza con la pregunta iquestqueacute otras nociones del DI podriacutean
deconstruirse bajo este lente En este sentido como se subrayoacute en el capiacutetulo II los conceptos
que se seleccionaron para ser leiacutedos bajo la teoriacutea propuesta respondiacutean a los que se utilizariacutean
en el AD realizado en el capiacutetulo III De alliacute se observa que existe por delante muchas otras
posibilidades de leer el sistema internacional desde este enfoque y que probablemente
arrojariacutean resultados diferentes En este sentido la extensioacuten del trabajo imposibilitaba hacer
una lectura maacutes profunda de la teoriacutea Pese a lo anterior siacute pone de manifiesto que este tipo de
lecturas no han sido desarrolladas en el contexto latinoamericano y esto responde
principalmente a acontecimientos histoacutericos que han estigmatizado el marxismo
Por otro lado la limitacioacuten en la escogencia de los actores y los discursos podriacutea ser
trascendental en la forma en que se leen los resultados Asiacute las cosas la segunda pregunta
abierta se orienta a si la inclusioacuten de nuevos actores podriacutea aportar a una mirada maacutes detallada
o incluso diferente de la tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria como efecto de
los AGM Asiacute no se elude que existen otros actores en el sistema internacional como China y
La Unioacuten Europea que han tenido gran trascendencia en el debate y cuyas perspectivas son
interesantes para un posterior anaacutelisis Sin embargo como se sentildealoacute esta investigacioacuten realizoacute
una seleccioacuten cuidadosa de actores que de alguacuten modo se relacionaran con los AGM y cuyos
discursos tuvieran una incidencia directa en el contexto latinoamericano
Finalmente aunque este proyecto se basoacute en el caso del derecho a la alimentacioacuten y dos
nociones que subyacen en este pareceriacutea que la pregunta maacutes general que le sustenta es iquestpor
queacute se crean contradicciones al interior de un derecho En este trabajo se defiende que son la
fragmentacioacuten y las posiciones ideoloacutegicas y de clase las que generan una lectura diferente de
los derechos dependiendo de la perspectiva de cada actor En este sentido queda abierto para
proacuteximas investigaciones el anaacutelisis de otros derechos mdashdiferentes al de la alimentacioacuten
Incluso podriacutea ser posible analizar el mismo derecho a la alimentacioacuten en relacioacuten con otras
formas de agroindustria mdashcomo seriacutea el caso de los biocombustibles
64
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89
X Anexos
Anexo 1 Discursos de Estados Unidos
Citas relevantes
Variables
Estados Unidos
Universalidad Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y Resoluciones Relacionadas
celebrada del 7 al 11 de noviembre de 1994 ldquoconsideramos particularmente
insatisfactorio el tratamiento que se da en el texto a los derechos de propiedad intelectual
a los aspectos financieros entre los que ocupa un lugar prominente el de la funcioacuten de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a la transferencia de tecnologiacutea y a
la biotecnologiacuteardquo (FAO 1994 p 21)
Decisiones Adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio Sobre la
Diversidad Bioloacutegica en su primera reunioacuten extraordinaria llevada a cabo del 22
al 24 de febrero de 1999 el trabajo en torno al Protocolo ldquopermitiriacutea a todos los paiacuteses
hacer realidad la promesa de la tecnologiacutea de alimentar a maacutes gente con menos tierra
utilizando al mismo tiempo menos agua y de lograr ese cometido sin limitar
indebidamente el comerciordquo (UNEP 1999 p 48)
Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio en la reunioacuten celebrada el 15 de
septiembre de 1998 ldquo[l]a regulacioacuten podriacutea discriminar a las importaciones en su
implementacioacuten y crear un obstaacuteculo innecesario al comerciordquo (OMC 1998 paacuterr 11)
Comisionado de la FDA Stephen Hahn [e]sta iniciativa intenta ayudar a las personas
a tener un mejor entendimiento sobre queacute son estos productos y coacutemo se producen La
ingenieriacutea geneacutetica ha creado nuevas plantas que son resistentes a insectos y
enfermedades lo que resultoacute en productos con mejores perfiles nutricionales como
tambieacuten ciertos productos agriacutecolas que no se maduran o magullan faacutecilmente (FDA
2020 paacuterr 3)
Igualdad T ndash MEC Artiacuteculo 207 Acuerdos Internacionales numeral segundo Cada Parte
deberaacute ratificar o adherirse a cada uno de los siguientes acuerdos en caso de no
haberlo hecho todaviacutea a la fecha de entrada en vigor de este Tratado (a) Protocolo de
Madrid (b) Tratado de Budapest
(c) Tratado de Singapur (d) UPOV 1991 (e) Arreglo de la Haya y
(f) Convenio de Bruselas
Donald Trump (2019) Executive Order on Modernizing the RegulatoryFramework
for Agricultural Biotechnology Products
Art 3 It is the policy of the Federal Government to protect public health and
theenvironment by adopting regulatory approaches for the products of agricultural
biotechnologythat are proportionate responses to the risks such products pose and that
avoid arbitrary orunjustifiable distinctions across like products developed through
different technologies Anyregulatory regime for products of agricultural biotechnology
should ensure public confidence inthe oversight of such products and also promote future
innovation and competitiveness
Sec 9 International Trade Strategy Within 120 days of the date of this order the United
StatesTrade Representative in consultation with the Secretaries and the Trade Policy
Sta1048695 Committee shall develop an international strategy to remove unjustified trade
barriers and expand markets forproducts of agricultural biotechnology
90
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN
DE PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Solicitud de celebracioacuten de consultas presentada por los Estados Unidos ldquoDesde
octubre de 1998 las Comunidades Europeas han aplicado una moratoria sobre la
aprobacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Las CE han suspendido la consideracioacuten de
las solicitudes de aprobacioacuten o la concesioacuten de la aprobacioacuten de productos
biotecnoloacutegicos en el marco del sistema de aprobacioacuten de las CE Varias solicitudes para
colocar productos biotecnoloacutegicos en el mercado han sido detenidas en el proceso de
aprobacioacuten de conformidad con la legislacioacuten de las CE
y nunca han sido consideradas para la aprobacioacuten final La moratoria con respecto a las
aprobaciones ha restringido las importaciones de productos agropecuarios y de
productos alimenticios procedentes de los Estados Unidos (hellip) Dichas medidas parecen
ser incompatibles con el Acuerdo MSF el GATT de 1994 el Acuerdo sobre la
Agricultura y el Acuerdo OTC con inclusioacuten pero sin limitarse a ellas de las siguientes
disposiciones
1) artiacuteculos 2 5 7 y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF
2) artiacuteculos I III X y XI del GATT de 1994
3) artiacuteculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y
4) artiacuteculos 2 y 5 del Acuerdo OTC
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[h]oy necesitamos
alimentar a unos 7 mil millones de personas Para el antildeo 2050 esa poblacioacuten aumentaraacute
a 9500 millones maacutes de la mitad de los cuales viviraacute en condiciones subdesarrolladas
Para poner la demanda de alimentos en perspectiva tendremos que duplicar nuestra
produccioacuten entre ahora y 2050 Tendremos que producir maacutes alimentos en los proacuteximos
30 antildeos que los que se han producido en los uacuteltimos 8000 antildeos Las innovaciones en
biotecnologiacutea han ayudado a los agricultores estadounidenses a producir alimentos de
manera maacutes eficiente durante maacutes de 20 antildeos y ese marco ha sido esencial para esa
productividadrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[s]abemos que esta
tecnologiacutea estaacute evolucionando todos los diacuteas y necesitamos regulaciones y poliacuteticas
quesean flexibles y adaptables a estas innovaciones para garantizar la seguridad
alimentaria de la creciente poblacioacutenrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE
PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Informes del Grupo Especial Segunda Comunicacioacuten Escrita De Los Estados
Unidos
4 529 Con respecto a las medidas de los Estados miembros las Comunidades Europeas
han afirmado que puede haber bases cientiacuteficas para las prohibiciones de productos
pero hasta la fecha
no han identificado ninguna de ellas
4 530 los Estados Unidos deseariacutean sentildealar que las declaraciones de las Comunidades
Europeas sobre los pretendidos riesgos de la biotecnologiacutea inducen esencialmente a
error En contra de lo que afirman las Comunidades Europeas desde finales del decenio
de 1980 ha habido de hecho consenso sobre los tipos de riesgos que potencialmente
91
representan los productos agropecuarios biotecnoloacutegicos Los expertos internacionales
estaacuten de acuerdo en que cualitativamente los tipos de riesgos que potencialmente
representan los productos de la biotecnologiacutea moderna son esencialmente los mismos
que los que representan productos similares producidos mediante otras tecnologiacuteas maacutes
tradicionales
4532 En 1986 el Grupo ad hoc de la OCDE sobre Seguridad y Reglamentacioacuten en la
Biotecnologiacutea llegoacute a la conclusioacuten de que las posibles repercusiones medioambientales
de organismos de ADN recombinante se espera que sean similares a los efectos que se
han observado con las introduccioacuten de especies que se dan naturalmente o de especies
seleccionadas utilizadas para aplicaciones agropecuarias En 1987 la Academia
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicoacute un libro blanco en el que se
afirmaba que los riesgos que representan los organismos biotecnoloacutegicos son del mismo
tipo que los relacionados con organismos que han sido modificados utilizando otras
teacutecnicas
4538 Si la incertidumbre cientiacutefica sobre los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos
hubiera sido tan grande como alegan las Comunidades Europeas es improbable que
alguno de estos productos hubiera completado satisfactoriamente el proceso
reglamentario en ninguacuten paiacutes La afirmacioacuten de que las complejidades e incertidumbres
de evaluar los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos que existen actualmente en el
sistema de las CE son mucho mayores que para los productos no biotecnoloacutegicos no estaacute
respaldada por la experiencia
b) Ni el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea ni el enfoque de precaucioacuten o
cautela
sirven como defensa para las Comunidades Europeas en la presente diferencia
4541 los Estados Unidos sentildealan que discrepan firmemente de que el principio de
cautela se haya convertido en una norma del derecho internacional Concretamente el
principio de precaucioacuten o cautela no puede ser considerado un principio general ni una
norma del derecho internacional porque no tiene una formulacioacuten uacutenica y convenida En
realidad lo cierto es lo contrario el concepto de cautela tiene numerosos cambios en
funcioacuten de diversos factores Por consiguiente los Estados Unidos consideran que la
precaucioacuten o cautela es una enfoque y no un principio del derecho internacional
4542 Ademaacutes si como sostienen los Estados Unidos la precaucioacuten o cautela no es un
principio del derecho internacional entonces no es a fortiori una norma del derecho
internacional consuetudinario El derecho internacional consuetudinario es una norma
obligatoria que se deriva de 1) una praacutectica de los Estados general constante amplia y
praacutecticamente uniforme 2) que los Estados siguen por un sentido de obligacioacuten legal
La precaucioacuten o cautela no cumple ninguno de estos requisitos No se puede considerar
que la cautela sea una norma porque no tiene un contenido claro y por lo tanto no
puede decirse que ofrezca una orientacioacuten autorizada respecto a la conducta de un
Estado En
segundo lugar no puede decirse que refleje la praacutectica de los Estados ya que quienes la
defienden ni siquiera pueden definirla uniformemente En tercer lugar dado que la
precaucioacuten o cautela ni siquiera se puede definir y por lo tanto no es posible que sea
una norma juriacutedica no se puede aducir que los Estados la sigan por un sentido de
obligacioacuten legal
4543 Para interpretar el Acuerdo sobre la OMC de acuerdo con los principios
establecidos en el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de Viena los Estados
Unidos tambieacuten estaacuten firmemente en desacuerdo con cualquier idea de que el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea sea una norma del derecho internacional Para ser
92
pertinente en virtud del paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 la norma internacional debe ser
aplicable en las relaciones entre las partes Sin embargo en este caso el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea no es aplicable a las relaciones entre los Estados
Unidos y las Comunidades Europeas porque los Estados Unidos no son partes en dicho
Protocolo
Anexo 2 Discursos de Brasil
Citas relevantes
Variables
Brasil
Universalidad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoThrough the use of synthetic biology scientists are able to design and
build engineered biological systems that process information manipulate chemicals
fabricate materials and structures (eg chemicals proteins enzymes and fibers)
produce energy (eg new fuels biofuels low-carbon fuels energy security) provide
food (eg plants and animals resistant to diseases and pests andor adapted to different
regions with high productivity) and maintain or enhance human health (eg
pharmaceuticals vaccines hormones diagnostic agents) and the environment (eg
detection treatment and pollutant degradation bioremediation biomining reduction of
greenhouse gas emissions development of environmentally-friendly plastic etc) It is
important to mention that synthetic biology also can be used to address some of the main
challenges facing society climate change mitigation energy security water soil and
food security improving the health of the worlds poor and of ageing populations and
environmental protection (p 1)
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoNum
momento em que se estaacute discutindo uma questatildeo que envolve a ciecircncia ramo dos mais
promissores do conhecimento humano vecirc-se um certo histerismo como se a decisatildeo a
ser tomada acerca da biotecnologia devesse ser resolvida na base da torcida da galera
Gera preconceitos essa argumentaccedilatildeo ideoloacutegica e de certo modo ateacute fundamentalista
a ponto de se ouvirem declaraccedilotildees do tipo natildeo devemos ser cobaias Ora na aacuterea da
sauacutede a biotecnologiacutea salva vidas Ateacute acho que o Ministro da Sauacutede deveria vir a
publico dizer que a saude precisa da biotecnologia (hellip) O debate ideoloacutegico e
desprovido de fundamentaccedilatildeo cientiacutefica representaraacute um caminho sem volta e
irrecuperaacutevel para o Brasil mais grave do que foi a reserva de mercado para a
informaacutetica (pp 326 ndash 327)
Presidencia de la Repuacuteblica Casa Civil para Asuntos Juriacutedicos DECRETO N deg
4680 DE 24 DE ABRIL DE 2003 ldquoel Art 1 del presente Decreto regula el derecho a
la informacioacuten proporcionada por la Ley ndeg 8078 del 11 de septiembre de 1990 de los
alimentos e ingredientes alimentarios destinados a la alimentacioacuten animal o humano que
contenga o sea producido a partir de organismos modificados geneacuteticamente sin
perjuicio del cumplimiento de otras normas aplicablesrdquo
Discurso do Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na cerimocircnia de
inauguraccedilatildeo oficial da XXVI Expointer 2003 Esteio - RS 05 de setembro de 2003
ldquoCom relaccedilatildeo a essa questatildeo da transgenia tatildeo debatida em verso e prosa aqui no estado
do Rio Grande do Sul vou ser muito franco com vocecircs Este ano noacutes fizemos uma coisa
por respeito agravequeles que tinham sido viacutetimas de um governo que teve medo de tomar
uma posiccedilatildeo na hora De repente eu tomo posse e me deparo com alguns milhotildees de
toneladas de soja transgecircnica aqui no Rio Grande do Sul que num primeiro momento
93
alguns diziam que era soacute de grandes fazendeiros e depois se descobriu que tinha todo
um segmento da sociedade produzindo transgecircnicos aqui e em outros estados do Brasil
E o governo tinha que tomar uma decisatildeo A primeira era aquela que em alguns
momentos histoacutericos do Brasil foi tomada natildeo pode vender Vamos entatildeo num paiacutes
em que o povo natildeo tem emprego em que estaacute passando fome mandar queimar a soja
transgecircnica Outros diziam ldquoNatildeo Noacutes temos que exportar tudo para a Chinardquo Soacute que
esqueceram de perguntar agrave China se ela queria comprar toda a soja que noacutes plantamos
Noacutes prefeririacuteamos que prevalecesse o bom senso vamos exportar o que for possiacutevel e
vamos utilizar aqui dentro o que for possiacutevel tentando carimbar com uma boa rotulagem
para que as pessoas saibam se eacute ou natildeordquo (p 7)
ldquoNoacutes sabemos que temos que fazer isso porque na minha vida poliacutetica se tem uma coisa
que eu nunca aprendi a fazer foi vacilar diante de problemas Eu jaacute enfrentei problemas
muito mais difiacuteceis do que debater os transgecircnicos e nunca deixei de dizer aquilo que eu
penso no momento certo E vocecircs produtores gauacutechos brasileiros ministro Rossetto
ministro Roberto tenham a clareza de que no momento certo noacutes iremos tomar uma
decisatildeo enviar ao Congresso Nacional e definir de uma vez por todas porque este paiacutes
merece respeito E esse respeito que o paiacutes merece seraacute muito maior na hora em que noacutes
brasileiros aprendermos a nos respeitar Noacutes natildeo temos que ter medo de debater nem a
transgenia nem outro assunto qualquer porque noacutes queremos eacute encontrar soluccedilatildeo para
que o paiacutes possa ser cada vez mais forte na disputa desse mercado global que todos
queremos que cresccedila cada vez mais e todos noacutes estamos ansiosos para que a agricultura
brasileira continue sendo a razatildeo do extraordinaacuterio superaacutevit que o Brasil continua tendo
na sua balanccedila comercialrdquo (p 8)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEacute o que estamos fazendo no Brasil Aliamos crescimento e
estabilidade econocircmica a poliacuteticas de inclusatildeo social O niacutevel de vida dos brasileiros
melhorou Cresceram o emprego e a renda Aumentou o poder de compra do salaacuterio
miacutenimo Nossos recursos satildeo escassos mesmo assim conseguimos resultados
surpreendentes O programa Bolsa Famiacutelia o carro-chefe do Fome Zero garante uma
renda miacutenima a mais de 11 milhotildees de famiacutelias brasileiras Com boa alimentaccedilatildeo as
pessoas recuperam sua dignidade tecircm mais sauacutede e aprendem melhor (p 1)
ldquoA luta contra a fome e a pobreza passa tambeacutem pela instauraccedilatildeo de uma ordem mundial
que coloque o desenvolvimento econocircmico e social em primeiro plano Soluccedilotildees
permanentes para a miseacuteria soacute vatildeo existir se os paiacuteses mais pobres tiverem a
oportunidade de progredir pelo seu proacuteprio esforccedilo Desde que livre e justo o Comeacutercio
Internacional seraacute um valioso instrumento para gerar riqueza distribuir renda e criar
empregosrdquo (p 3-4)
Igualdad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoIn Brazil the cultivation of genetically modified organisms is forbidden
in indigenous lands The potential benefits of this technology are mainly focused on the
conservation of endangered species including the possibility of genomic reconstruction
of extinct species
It is also important to highlight that Brazil also has a law entitled Access and Benefit
Sharing Law (Law n 11232015) which addresses access to genetic resources
protection and access to associated traditional knowledge and benefit sharing for the
conservation and sustainable use of the Brazilian biodiversityrdquo (p 5)
94
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante
e garante a anaacutelise caso a caso dos productos transgecircnicos permitindo o seu uso seguro
para os homens animais e para o meio ambiente brasileiro (p 326)
Entrevista coletiva concedida pelo Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da
Silva aos jornais A Criacutetica O Liberal Jornal do Commercio A Tarde O Povo O
Popular O Dia Hoje em Dia Zero Hora e Gazeta do Povo Palaacutecio do Planalto 31
de agosto de 2007
ldquoOra que haja um debate eu acho que eacute normal porque eacute uma coisa nova no mundo
Qual eacute a tranquumlilidade que eu tenho A tranquumlilidade que eu terei seraacute no dia em que o
mundo entender que o natildeo-transgecircnico tem um preccedilo muito maior ningueacutem vai plantar
transgecircnico Eu tenho clareza disso eu tenho clareza que se amanhatilde eu for comprar soja
no Paranaacute ou for comprar soja no Rio Grande do Sul e oferecer para um produtor olha
eu vou te pagar tanto pela saca do natildeo-transgecircnico 10 reais a mais do que a transgecircnica
certamente no ano seguinte ele estaraacute produzindo a soja convencional e natildeo a
transgeacutenicardquo (p 33)
ldquoHaacute uma opccedilatildeo muito grande dos produtores inclusive no Paranaacute tem muita gente
plantando transgecircnico porque para eles eacute economicamente viaacutevel nesse momento
porque o preccedilo eacute o mesmo e tem menos praga Essa eacute uma coisa que o mercado vai
regular Obviamente que noacutes precisamos tomar muito cuidado para natildeo permitir que o
transgecircnico cause qualquer dano em aacutereas que noacutes natildeo queremos sobretudo na aacuterea da
Amazocircnia Legal mas as criticas do Requiatildeo satildeo criacuteticas de outros governadores
tambeacutem Outros governadores criticam outros assuntos e eu respeito isso respeito que
ele brigue para o seu estado produzir isso Agora o governo natildeo defende a ideacuteia o que
o governo pode fazer e isso jaacute foi discutido haacute muito tempo eacute fazer o zoneamento das
aacutereas em que pode ser produzida e aacutereas em que natildeo pode ser produzida mas se a gente
permitir que a legislaccedilatildeo seja especiacutefica para cada estado eu acho que noacutes iremos criar
vaacuterias republicas dentro do Brasilrdquo (p 33)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEliminar as barreiras que travam o desenvolvimento dos paiacuteses
pobres eacute um dever eacutetico para a comunidade internacional Eacute tambeacutem a melhor maneira
de garantir prosperidade e seguranccedila para todos Pela primeira vez na histoacuteria do sistema
GATTOMC a palavra ldquoDesenvolvimentordquo aparece no tiacutetulo de uma Rodada de
negociaccedilotildees comerciais Mas a Agenda de Desenvolvimento de Doha que decidiraacute o
futuro do sistema mundial de comeacutercio estaacute em crise Se bem-sucedidas as negociaccedilotildees
na OMC ajudaratildeo a tirar milhotildees de pessoas da pobreza extrema Agricultores que natildeo
podem competir com os subsiacutedios milionaacuterios finalmente teratildeo oportunidades de
prosperar Paiacuteses pobres da Aacutefrica que atualmente natildeo exportam produtos agriacutecolas
poderatildeo comeccedilar a fazecirc-lo
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales LEY No
11105 DE 24 DE MARZO DE 2005 ldquoArt 1 Esta Ley establece reglas de seguridad y
mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo produccioacuten manipulacioacuten
transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten almacenamiento investigacioacuten
comercializacioacuten el consumo la liberacioacuten al medio ambiente y la eliminacioacuten de
organismos modificados geneacuteticamente - OGM y sus derivados como pautas para
95
estimular el progreso cientiacutefico en el aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten
de la vida y la salud de las personas los animales y los vegetales y la observancia del
principio de precaucioacuten para proteger el medio ambienterdquo
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales
DECRETO N deg 5591 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2005
ldquoArt 1 Este Decreto regula lo dispuesto en la Ley 11105 de 24 de marzo de 2005
establecer normas de seguridad y mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo
produccioacuten manipulacioacuten transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten
almacenamiento investigacioacuten comercializacioacuten consumo liberacioacuten al medio
ambiente medio ambiente y eliminacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados -
OGM y sus derivados teniendo como directrices el estiacutemulo del avance cientiacutefico en el
aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten de la vida y la salud humana animal
y vegetal y la observancia del principio de precaucioacuten la proteccioacuten del medio ambiente
asiacute como las normas de uso previa autorizacioacuten de ceacutelulas madre embrionarias
obtenidas de embriones humanos producidos por fertilizacioacuten in vitro y no utilizadas en
el procedimiento respectivo con fines de investigacioacuten y terapiardquo
Response to the Notification of the Secretariat regarding the Submission of
information on Synthetic Biology [Ref SCBDSPSDCMPMDA86613]
ldquoIn order to maximize potential benefits and avoid possible risks the use of this
technology should be based on a precautionary approach with a science-based case-by-
case risk assessmentrdquo (p 1)
ldquoIn accordance with Decision XIII24 which invited Parties and other Governments to
take a precautionary approach and the principle of best available information and due
to the lack of scientific certainty about the possible environmental impacts of this
technologyrdquo (p 2)
ldquoParties should follow a precautionary approach bearing in mind that it requires
experience information sharing risk assessment and practical cases as the basis to deal
with any new technologyrdquo
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante e garante a anaacutelise caso a caso dos productos
transgecircnicos permitindo o seu uso seguro para os homens animais e para o meio
ambiente brasileiro (p 326)
Anexo 3 Discursos de Bolivia
Citas relevantes
Variables
Bolivia
Universalidad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
Artiacuteculo 2 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberaniacutea alimentaria
estableciendo las bases institucionales poliacuteticas y mecanismos teacutecnicos tecnoloacutegicos y
financieros de la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos
agropecuarios y forestales de las y los diferentes actores de la economiacutea plural
96
priorizando la produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea y equilibrio con las bondades de la madre
tierra
Artiacuteculo 3 (FINALIDAD) La presente Ley tiene como finalidad lograr la soberaniacutea
alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y
los bolivianos a traveacutes de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economiacutea plural
Artiacuteculo 5 (ALCANCES DE LA LEY) La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temaacuteticos del proceso de Revolucioacuten Productiva Comunitaria
Agropecuaria
2 Reconocimiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como Organizacioacuten Econoacutemica Comunitaria ndash OECOM
3 Ajuste estructural de la institucionalidad puacuteblica del sector agropecuario para que
facilite la asistencia integral teacutecnica y tecnoloacutegica oportuna para garantizar la suficiente
produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de alimentos
4 Planificacioacuten estrateacutegica alimentaria participativa desde las comunidades indiacutegena
originario campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y las y los actores
de la economiacutea plural sobre la base de su vocacioacuten y potencial productivo y los recursos
naturales para definir las estrategias de produccioacuten planes y programas del desarrollo
productivo agropecuario integral y sostenible
(hellip)
10 Fortalecimiento de las capacidades orgaacutenicas productivas de transformacioacuten
comercializacioacuten y financiamiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas desde un enfoque intercultural que
recupere los saberes praacutecticas y conocimientos ancestrales
Artiacuteculo 6 (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la presente Ley son
1 Armoniacutea y Equilibrio con la Madre Tierra El uso y acceso a las bondades de la Madre
Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se haraacute en el marco de la convivencia
armoacutenica con la naturaleza su respeto y defensa
2 Complementariedad La soberaniacutea alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos
los esfuerzos iniciativas principios y poliacuteticas del Estado las naciones y pueblos
indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas otras y
otros actores de la economiacutea plural y la poblacioacuten en general quienes actuaraacuten
conjuntamente para la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias de las bolivianas y
los bolivianos
3 Corresponsabilidad La soberaniacutea alimentaria es obligacioacuten y responsabilidad del
Estado en todos sus niveles de gobierno y de todas las bolivianas y los bolivianos
4 Transparencia El manejo honesto y adecuado de los recursos puacuteblicos asiacute como la
facilitacioacuten desde los oacuterganos del Estado y de todas y todos los actores de la economiacutea
plural a la provisioacuten y acceso a toda informacioacuten puacuteblica y privada en materia de
97
produccioacuten agropecuaria de forma veraz oportuna comprensible y confiable a toda la
poblacioacuten
5 Vivir Bien Se fundamenta y justifica en el intereacutes colectivo sirviendo con objetividad
a los intereses generales de nuestro paiacutes intercultural con acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacioacuten efectiva subjetiva intelectual y espiritual de la poblacioacuten
garantizando la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas en armoniacutea con la Madre Tierra
y en comunidad con los seres humanos
6 Reciprocidad y Solidaridad La Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
recoge los valores y praacutecticas ancestrales de los pueblos indiacutegena originario campesinos
comunidades interculturales y afrobolivianas referidos a la correspondencia respeto
mutuo cooperacioacuten intercambio y retribucioacuten entre siacute y de modo equivalente para
satisfacer las necesidades alimentarias y la produccioacuten agropecuaria de toda la
poblacioacuten en particular de aquellos sectores maacutes vulnerables y necesitados
7 Alimentacioacuten Adecuada Acceso permanente a una alimentacioacuten saludable y
suficiente para la poblacioacuten sin discriminacioacuten ni distincioacuten de clase social credo
religioso opcioacuten poliacutetica geacutenero y generacional
8 Soberaniacutea Alimentaria El pueblo boliviano a traveacutes del Estado Plurinacional define
e implementa sus poliacuteticas y estrategias destinadas a la produccioacuten acopio
transformacioacuten conservacioacuten almacenamiento transporte distribucioacuten
comercializacioacuten consumo e intercambio de alimentos
Bolivia Ley Nordm 2274 22 de noviembre de 2001 JORGE QUIROGA RAMIREZ
Artiacuteculo 1deg- De conformidad con el Artiacuteculo 59deg atribucioacuten 12ordm de la Constitucioacuten
Poliacutetica del Estado se aprueba y ratifica el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica suscrito el 26 de mayo de 2000 en ocasioacuten de
la Quinta Conferencia de las Partes celebrada en Nairobi - Kenia
Decreto Supremo Nodeg 2735 de 20042016 que modifica el Drecreto Supremo Ndeg
2452 que reglamenta el numeral 3 del artiacuteculo 15 de la Ley Ndeg 144 de 26062011
de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
ldquoQue como resultado de las consultas teacutecnicas realizadas a los organismos
internacionales relacionados al comercio internacional se ha considerado emitir una
norma que modifique el Decreto Supremo Ndeg 2452 y posibilite la efectiva
implementacioacuten del etiquetado de todos los alimentos destinados al consumo humano de
manera directa o indirecta que sea contenta o derive de organismos geneacuteticamente
modificados que garanticen el derecho a la informacioacuten fidedigna y veraacutes completa
adecuada gratuita y oportuna de las consumidoras y los consumidores y las usuarias y
los usuariosrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
ldquoII La negociacioacuten suscripcioacuten y ratificacioacuten de tratados internacionales se regiraacute por
los principios de
1 Independencia e igualdad entre los estados no intervencioacuten en asuntos internos y
solucioacuten paciacutefica de los conflictos
98
2 Rechazo y condena a toda forma de dictadura colonialismo neocolonialismo e
imperialismo
3 Defensa y promocioacuten de los derechos humanos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales con repudio a toda forma de racismo y discriminacioacuten
4 Respeto a los derechos de los pueblos indiacutegenas originarios campesinos
5 Cooperacioacuten y solidaridad entre los estados y los pueblos
6 Preservacioacuten del patrimonio capacidad de gestioacuten y regulacioacuten del Estado
7 Armoniacutea con la naturaleza defensa de la biodiversidad y prohibicioacuten de formas de
apropiacioacuten privada para el uso y explotacioacuten exclusiva de plantas animales
microorganismos y cualquier materia viva
8 Seguridad y soberaniacutea alimentaria para toda la poblacioacuten prohibicioacuten de importacioacuten
produccioacuten y comercializacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados y elementos
toacutexicos que dantildeen la salud y el medio ambienterdquo [subrayado fuera del texto]
Decreto Supremo Nordm 4232 7 de mayo de 2020
ldquoArtiacuteculo Uacutenico De manera excepcional se autoriza al Comiteacute Nacional de Bioseguridad
establecer procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez cantildea de azuacutecar
algodoacuten trigo y soya geneacuteticamente modificados en sus diferentes eventos destinados
al abastecimiento del consumo interno y comercializacioacuten externardquo
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de salud - Abogado Jorge Cristhian Siaacutecara Colque
ldquo(hellip) lo unico que se pretende con ambos decretos es que se instrumentalice un
procedimiento No han logrado probar coacutemo la instrumentalizacioacuten de un procedimiento
a efectos de que teacutecnicamente se determine si son o no los bienes sujetos de evaluacioacuten
geneacuteticamente modificados esos bienes puedan o no afectar la salud puacuteblica a efectos
de que puedan ser aprobados para el consumo humano al interior del Estado Boliviano
Es simplemente un procedimiento teacutecnico Como el que normativamente se estructura
un procedimiento y se autoriza a determinada entidad que pueda teacutecnicamente emitir un
documento que procedimentalmente pueda instrumentalizar si es pertinente o no el
determinar que estos bienes transgeacutenicos puedan o no ser aptos para consumo humano
no vulnera derecho constitucional algunordquo (1227)
Ministerio de Economiacutea y Finanzas ndash Abogada Sonia Paria
ldquoEl Accionante no ha demostrado (hellip) el nexo causal entre la vulneracioacuten a los derechos
supuestamente violentados o amenazados y la autorizacioacuten que se otorga al Comiteacute
Nacional de Bioseguridad para establecer procedimientos abreviados para evaluacioacuten
del maiacutez de la cantildea de azuacutecar del trigo y de la soja que se deben aprobar en un plazo
hasta de 40 diacuteas Al respecto sentildeores Magistrados los accionantes alegan vulneracioacuten a
los derechos de libre determinacioacuten derecho de territorio y haacutebitat de los pueblos
indiacutegenas derecho de la Madre tierra salubridad y medio ambiente sano porque
consideran que la autorizacioacuten otorgada al Comiteacute Nacional de Bioseguridad de
establecer los procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez de la cantildea de
99
azuacutecar y otros geneacuteticamente modificados estariacutea amenazando y violentando sus
derechos Sin embargo de la recisioacuten a la relacioacuten realizada en la accioacuten popular
presentada no refieren en queacute momento y en que circunstancia se estariacutea produciendo tal
vulneracioacuten y amenaza que pretenden en esta accioacuten popular debe ser restituidardquo (2910)
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoNosotros como personas como ciudadanos bolivianos bajo una normativa
proteccionista nos enmarcamos en poliacuteticas de Gobierno que se centran integra y
exclusivamente en la proteccioacuten y adopcioacuten de medidas de proteccioacuten para preservar no
solo la salud sino la economiacutea de todos los Bolivianos A un nivel histoacuterico no ha
existido y esto lo expreso a un nivel maacutes amplio a un nivel mundial no ha existido un
mayor enfoque en buscar formas medios y modos para proteger la salud y la economiacutea
de un paiacutes como especialmente el nuestro que haya originado del brote del Covid ndash 19
que a la fecha ya se ha catalogado como endeacutemico lo que ha orillado a la paralizacioacuten
total de nuestro sistema econoacutemico y una degradacioacuten a nuestro sistema de salud
Entonces desde este lineamiento de poliacuteticas de Gobierno proteccionistas siempre
dentro del alcance exclusivo de lo que menciona el paraacutegrafo segundo del artiacuteculo 406
de nuestra Carta Magna el Gobierno se encuentra en la obligacioacuten de buscar y promover
la economiacutea productiva rural y tambieacuten nos encontramos en la obligacioacuten de garantizar
una soberaniacutea y seguridad alimentaria como lo establece el artiacuteculo 407 tambieacuten de
nuestra Carta Magna priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos Entonces
si nos consideramos un paiacutes que (hellip) se centra en la exportacioacuten de productos
agropecuarios (hellip) se va a centrar en el mejoramiento de nuestra produccioacuten (5300)
ldquoBajo este enfoque es que garantizando la produccioacuten y consumo de productos del aacuterea
rural el Gobierno se ha visto en la necesidad y enfoco esta palabra para que la tengan
en cuenta necesidad que ha originado la pandemia y el aislamiento para que se tenga
viabilidad correspondiente a la decisioacuten de evaluar el maiacutez la cantildea de azuacutecar el algodoacuten
el trigo y la soja que sean geneacuteticamente modificados ojo esto no implica que seraacute
directamente otorgado a nuestra exportacioacuten o consumo sino que esteacuten dentro de
nuestros estaacutendares de calidad Estas disposiciones han sido tambieacuten adoptadas por
varios paiacuteses referentes a la produccioacuten agriacutecola estos que poseen teacutecnicas de ingenieriacutea
geneacutetica maacutes avanzada Es por eso la necesidad de realizar evaluaciones previas a nuestro
consumo de los productos agriacutecolas mencionados anteriormente que ojo con el fin de
recalcar lo que es evidente existe en nuestro territorio productos geneacuteticamente
modificados ya sea por un control estatal o por contrabando que es justamente esto
uacuteltimo lo que pretende frenar el dantildeo que puede causar y es esta norma baacutesica lo que nos
dariacutea este fin no solo de evaluar el producto modificado geneacuteticamente sino la de poseer
y controlar la ingenieriacutea geneacutetica que se ha utilizado En este contexto este Decreto
Supremo incluyendo el 42382020 que es la aprobacioacuten de los procedimientos
abreviados para la evaluacioacuten son pertinentes para la proteccioacuten no solo de la economiacutea
del paiacutes sino tambieacuten para el mejoramiento de nuestro consumo alimenticio Se ha
generado una necesidad a causa de nuestro aislamiento y estos dos Decretos Supremos
son una respuesta acertada a esta necesidadrdquo(5200 ndash 5810)
Ministerio de Obras puacuteblicas
ldquoEstos Decretos surgen a raiacutez de la necesidad de la poblacioacuten boliviana de abastecer la
alimentacioacuten los productos baacutesicos de la canasta familiar En tal sentido es totalmente
contradictorio la fundamentacioacuten y la argumentacioacuten que hacen los accionantes siendo
esto una falaciardquo (14847)
100
Igualdad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
ldquoArtiacuteculo 7 (DEFINICIONES) Para efectos de la presente Ley se
entenderaacute por
3 Comunidad Conjunto de familias indiacutegena originaria campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas que comparten territorio cultura historia
lengua y estaacuten organizadas legiacutetimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios
4 Economiacutea Comunitaria Constituye un modelo de desarrollo que
comprende sistemas de planificacioacuten organizacioacuten produccioacuten generacioacuten de
excedentes y su distribucioacuten para el bienestar comuacuten basado en la cosmovisioacuten de los
pueblos indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas
quienes administran su territorio recursos y tienen sus propias formas de organizacioacuten
en armoniacutea y equilibrio con la Madre Tierra
5 Economiacutea Plural Comprende las distintas formas de organizacioacuten
econoacutemica existentes en el paiacutes compuesta por las formas de organizacioacuten
econoacutemica comunitaria estatal privada y social cooperativardquo
ldquoArtiacuteculo 9 (CAPACIDAD DE GESTIOacuteN TERRITORIAL) Se reconoce
la capacidad de gestioacuten territorial de las comunidades indiacutegena originaria
campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y sus estructuras
orgaacutenicas territoriales con responsabilidad compromiso y respeto mutuo para
implementar las fases de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y financiamiento
de la actividad agropecuaria y forestal para lograr la soberaniacutea alimentaria y la
generacioacuten de excedentes econoacutemicosrdquo
Artiacuteculo 13 (POLIacuteTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA BASE
PRODUCTIVA) Tendraacute como objeto fortalecer de manera integral la base productiva
con eacutenfasis en las praacutecticas locales y ancestrales de las comunidades para una gestioacuten
integral que optimice el uso y acceso al agua para riego desde una visioacuten de manejo de
cuencas que proteja el agua para la vida la recuperacioacuten de la fertilidad del suelo
mediante la reposicioacuten de cobertura vegetal abonos orgaacutenicos terrazas y la conservacioacuten
e incremento de la biodiversidad a traveacutes de la recuperacioacuten y crianza de semillas nativas
y produccioacuten de semillas mejoradas y otras acciones que protejan la biodiversidad contra
la biopirateriacutea y la tendencia al monopolio de las transnacionales de semillas
Artiacuteculo 20 (POLIacuteTICA DE PROMOCIOacuteN DEL CONSUMO
NACIONAL)
I El pueblo boliviano a traveacutes de sus instancias de planificacioacuten participativa definiraacute
su propio sistema alimentario desde el aacutembito de la
produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y consumo responsable
determinando niveles de autosuficiencia en coherencia a la gestioacuten
adecuada de las bondades de la Madre Tierra para alcanzar la
soberaniacutea alimentaria
II El nivel central del Estado y las entidades territoriales autoacutenomas seguacuten
su aacutembito competencial deberaacuten
1 Insertar en la curriacutecula escolar la educacioacuten alimentaria nutricional la
importancia del consumo preferente de productos de origen nacional sanos nutritivos y
culturalmente apropiados bajo responsabilidad de los Ministerios de Educacioacuten y de
Salud y Deportes
2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar en los
niveles inicial primario y secundario de las unidades educativas puacuteblicas y de convenio
101
3 Incorporar a las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna
con este fin se estableceraacute la normativa necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisioacuten de bienes y servicios 4 Implementar el Sello Social ante
autoridad competente para fines de certificacioacuten de uso de mano de obra e insumos
locales provenientes de la produccioacuten agropecuaria nacional en la transformacioacuten e
industrializacioacuten de alimentos
5 Promocionar y difundir el ldquoCompro y Como Bolivianordquo e implementar otras acciones
complementarias que fomenten el consumo de productos locales
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (013820)
ldquoEs deber del Estado el de garantizar la seguridad alimentaria Esta situacioacuten estaacute
establecida en el artiacuteculo 407 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado que sentildeala que el
objetivo de la poliacutetica de desarrollo rural del Estado es de garantizar la soberaniacutea y la
seguridad alimentaria priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos de origen
agropecuario en el territorio Boliviano Asiacute mismo el artiacuteculo 9 de la Ley Fundamental
del Estado establece que son fines y funciones esenciales del Estado promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales
impulsar su industrializacioacuten a traveacutes del desarrollo y fortalecimiento de la base
productiva de sus diferentes dimensiones y niveles asiacute como la conservacioacuten del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futurasrdquo (14006)
ldquoEs pertinente notar a las autoridades que el artiacuteculo 298 numeral 1 paraacutegrafo 20
establece que es una competencia privativa del nivel central del Estado la poliacutetica general
de biodiversidad y medio ambiente por lo que el Decreto estaacute enmarcado en normas
constitucionales En ninguacuten momento se le estaacute vulnerando ninguacuten derecho al pueblo
(hellip) como se pretende hacer ver no se los estaacute obligando a cultivar transgeacutenicos ni
tampoco se los estaacute obligando a consumir productos transgeacutenicos Es maacutes los productos
transgeacutenicos a lo largo del tiempo han presentado diversos beneficios a la poblacioacuten
mundial beneficios que seguramente van a ser expuestos por los teacutecnicos del caso Sin
embargo entre los beneficios a la salud puacuteblica que representa el uso de alimentos
transgeacutenicos tenemos que por ejemplo un uso transgeacutenico es la insulina que ha salvado
muchas vidas a personas que padecen de diabetes La vacuna contra la hepatitis la
vacuna contra la influenza son productos que son derivados de productos transgeacutenicos
por lo que no se puede decir simple y llanamente que todos los OGM ponen en riesgo la
salubridad publicardquo (14219)
ldquoEn cuanto a la alimentacioacuten el uso de alimentos transgeacutenicos permite contar con maacutes
eficiencia en teacuterminos productivos por lo que el uso del alimento transgeacutenico va a
permitir al agricultor tener una cosecha mayor y garantizarle de mejor manera la
seguridad alimentaria tanto en el territorio nacional como internacional En el mundo
existen alrededor de 400 millones de habitantes que utilizan alimentos transgeacutenicos en
102
alrededor de 50 paiacuteses y este dato es considerado tambieacuten por la OMS al momento de
determinar que no todos los alimentos transgeacutenicos son dantildeinos y que permitiriacutea tambieacuten
garantizar la seguridad alimentariardquo (14347)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
LEY FORESTAL Nordm 1700 Ley de 12 de julio de 1996
ARTICULO 9ordm (Principio precautorio)
Cuando hayan indicios consistentes de que una praacutectica u omisioacuten en el manejo forestal
podriacutean generar dantildeos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos
los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias
tendentes a evitarlos o mitigarlos ni exonerarse de responsabilidad invocando la falta
de plena certeza cientiacutefica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacioacuten
concedida por la autoridad competente
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
Artiacuteculo 345
Las poliacuteticas de gestioacuten ambiental se basaraacuten en
1 La planificacioacuten y gestioacuten participativas con control social
2 La aplicacioacuten de los sistemas de evaluacioacuten de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental sin excepcioacuten y de manera transversal a toda actividad de produccioacuten
de bienes y servicios que use transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente
3 La responsabilidad por ejecucioacuten de toda actividad que produzca dantildeos
medioambientales y su sancioacuten civil penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de proteccioacuten del medio ambiente
Ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira
ldquoDesde Bolivia la ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira respondioacute
que no hay consenso cientiacutefico en la seguridad de los transgeacutenicos y defiende el ldquonichordquo
que Bolivia posee en la agricultura orgaacutenica Manejamos el principio precautorio no
requerimos que exista una cataacutestrofe para tomar las medidas para evitarlardquo (Efe 2016
paacuterr 6 ndash 7)
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoRefiero que las amenazas a la autorizacioacuten de transgeacutenicos no son concretas siendo
esta una probabilidad (hellip) Entonces pretender contrarrestar las bases negativas de las
amenazas advertidas en el apartado 4deg en adelante se debe hacer desde una valoracioacuten
al estilo Daubet que a pesar de que no estamos frente a elemento probatorio pericial es
pertinente el caso por las publicaciones cientiacuteficas que resaltan en estas amenazas y
darles a entender que incluso estas publicaciones no denotan una certeza en la amenaza
sino una mera probabilidad Cuando se maneja el eacutenfasis de amenaza al manejo ancestral
de semillas enfocando el concepto de soberaniacutea alimentaria como la no dependencia
debemos entender que la soberaniacutea alimentaria es un concepto poliacutetico que fue
desarrollado por la Organizacioacuten La Viacutea Campesina y fue formulado puacuteblicamente por
primera vez en el antildeo 1996 durante La Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten en Roma
Desde su adaptacioacuten en su lanzamiento ha existido una amplia variedad de OSC en todo
el mundo y se ha convertido en un concepto importante en el debate internacional
incluso en el seno del Oacutergano de las Naciones Unidas Ahora bien en el aacutembito estatal
varios paiacuteses como Ecuador Bolivia Nepal Maliacute Nicaragua o Venezuela han
incorporado el concepto en alguna de sus leyes o Constituciones Nacionales siendo este
un concepto poliacutetico se maneja desde la aplicacioacuten de indicadores iquestQueacute quiero decir
103
con esto La soberaniacutea alimentaria se enfoca desde poliacuteticas agrarias seguridad y
consumo alimentario transformacioacuten y comercializacioacuten modelo de produccioacuten y
acceso a los recursos y que es justamente lo que a traveacutes de una poliacutetica agraria se crea
en el Decreto Supremo 4232 para crear seguridad para el consumo la transformacioacuten y
la comercializacioacuten de elementos agropecuarios ya que seraacute previa una evaluacioacuten de
los alimentos geneacuteticosrdquo (10100)
ldquoPor otro lado no existe una postura cientiacutefica comprobada que acredite que la cosecha
de alimentos geneacuteticamente modificados cree inutilidad en su semilla para poder ser
replantada Esta postura la sostengo desde las perspectivas publicadas por Banco
Mundial (2014) en su base de datos Castro y Bernal (2004) Biotecnologiacutea y Medio
Ambiente Centro de Seguridad Alimentaria (2009) informe que revela un aumento
dramaacutetico en el uso de pesticidas en cultivos transgeacutenicos debido a la propagacioacuten de
malezas resistentes Delgado (2008) Hacia un nuevo sable que habla sobre el beneficio
de los transgeacutenicosrdquo (10220)
ldquoOtro punto de enfoque contundente es la pretensioacuten de afirmar que las semillas
geneacuteticamente modificadas amenazan los cultivos Esto es menos cierto cuando la base
de sustento bibliograacutefico cita lo que expone Kato-Yamakake (2004) cuando describe las
variedades transgeacutenicas y el maiacutez nativo en Meacutexico hace referencia en la parte
conclusiva a una simple posibilidad de una modificacioacuten cromosomaacutetica en los cultivos
por el uso de ciertos elementos en los productos transgeacutenicos Tenemos que entender que
los genes son segmentos de ADN donde estaacute la informacioacuten necesaria para que se
produzcan las diferentes proteiacutenas que llevan a cabo las funciones fisioloacutegicas de un
organismo determinando asiacute sus caracteriacutesticas Todas las plantas y las bacterias
almacenan la informacioacuten de la misma forma es decir en el ADN (hellip) Es por esto que
un gen proveniente de un organismo puede funcionar en otro organismo Es por eso
que los cultivos transgeacutenicos que mediante teacutecnicas predominantes se les agregado genes
de otro organismo con el objetivo de incorporar nuevas caracteriacutesticas es decir nuevos
genes que produzcan nuevas proteiacutenas y asiacute mejorar la produccioacuten y el cultivo Por
ejemplo resistir el ataque de plagas de insectos tolerancia a ciertos insecticidas para
controlar la maleza tolerar condiciones de sequiacutea y friacuteo producir maacutes proteiacutenas y
vitaminas que mejoran el producto agriacutecola en su contorno y nuacutecleo Entonces sustentar
una amenaza en una probabilidad no certera es atribuir un agravio que puede ser
inexistenterdquo (10450)
ldquoLo mismo ocurre cuando la amenaza de la utilizacioacuten de transgeacutenicos hace referencia a
la afectacioacuten de bosques y tierras Para este punto es necesario advertir que la peacuterdida de
biodiversidad es un problema de caraacutecter mundial que la causa de esta peacuterdida en el
suelo y en las especies se debe principalmente en la sobreexplotacioacuten de los suelos la
contaminacioacuten del medio ambiente y el cambio climaacutetico Mencionar que esta peacuterdida
de biodiversidad se debe al uso de los transgeacutenicos es utilizar el renombre de un recurso
de manera irresponsable ya que como lo habiacuteamos advertido el uso de los transgeacutenicos
es exclusivo para el mejoramiento de la produccioacuten no solo en cantidad sino en calidadrdquo
(10510)
ldquoNo podemos asumir un riesgo o amenaza al medio ambiente o a la salud cuando el
enfoque teacutecnico cientiacutefico se centra en una probabilidad significa que esta accioacuten se
centra en cuestiones interrogantes no sustentables en algo cierto o que haya pasado en
alguacuten sector del mundo Efectivamente existen ciertos criterios que mencionan que el
uso de transgeacutenicos es malo pero a su vez existen auacuten maacutes anaacutelisis cientiacuteficos que
reflejan la posibilidad emergente del uso de transgeacutenicos para la produccioacuten agriacutecolardquo
(106 18)
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
104
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (103820)
Comiteacute Nacional de Bioseguridad ndash abogado Ivaacuten Zaacuterate Rivas
ldquoEn los antecedentes donde sentildealamos el origen de esta actividad en teacuterminos legales
Hablamos de la relacioacuten normativa desde la Constitucioacuten hablamos de los paraacutemetros
legales que estaacuten vigentes en el paiacutes Estos paraacutemetros legales hacen relacioacuten a la
ratificacioacuten de dos instrumentos internacionales por un lado el Convenio de diversidad
bioloacutegica y por otra parte tambieacuten la aprobacioacuten y la ratificacioacuten del protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologiacutea Ambos instrumentos internacionales
reconocidos por el Estado Bolivianordquo (15710)
ldquoEstas disposiciones van de la mano con el artiacuteculo 2 del Protocolo de Cartagena el cual
en su numeral 1 sentildeala cada parte tomaraacute medidas legislativas administrativas y de
otro tipo necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del
presente protocolo Sentildealar que el protocolo de Cartagena tiene por objetivo contribuir
a garantizar el nivel adecuado de proteccioacuten en la transferencia manipulacioacuten y
utilizacioacuten de Organismos Vivos Modificados lo que nosotros hoy denominamos
organismos geneacuteticamente modificados Es importante que esta situacioacuten sea
considerada por su autoridad en atencioacuten que el Comiteacute Nacional de Bioseguridad
reitero ha cumplido con un mandato que se ha establecido ha establecido un
procedimiento el cual tiene bases teacutecnicas y en ninguacuten momento establece una
autorizacioacuten o un rechazo porque esta atribucioacuten no corresponde al Comiteacute Nacional de
Bioseguridad y eso se ha plasmado en el documento que se ha elaboradordquo (20000)
Anexo 4 Discursos de la FAO
Citas relevantes
Variables
FAO (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoLa FAO reconoce el gran potencial y las complicaciones de estas nuevas tecnologiacuteas
Es necesario proceder con cautela con un pleno conocimiento de todos los factores que
intervienen En particular es necesario evaluar los OMG desde el punto de vista de sus
repercusiones en la seguridad alimentaria la pobreza la bioseguridad y la sostenibilidad
de la agricultura Los cultivos modificados geneacuteticamente no se pueden ver en forma
aislada como meras conquistas teacutecnicasrdquo (FAO 2001 p 1)
ldquoLa modificacioacuten geneacutetica no es un bien en siacute misma sino un instrumento integrado en
un programa de investigacioacuten maacutes amplio en el que la ciencia puacuteblica y la privada
pueden compensarse Orientar correctamente la investigacioacuten asiacute como crear acuerdos
internacionales adecuados sobre inocuidad y acceso es una tarea difiacutecil y de gran
responsabilidad Si bien hoy es maacutes evidente que nunca la necesidad de gestionar con
responsabilidad los bienes puacuteblicos internacionales los instrumentos poliacuteticos para
hacerlo son deacutebiles y en una economiacutea globalizada a menudo no se escucha la voz de
105
los paiacuteses pequentildeos de los productores pobres y de los consumidoresrdquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLos poderosos instrumentos proporcionados por las biotecnologiacuteas tales como la
biotecnologiacutea moderna brindan nuevas oportunidades a la agricultura y han suscitado
un enorme intereacutes en que la bioinocuidad garantice niveles adecuados de proteccioacuten de
la salud y el medio ambiente mediante su transferencia manipulacioacuten y uso inocuos
Con la adopcioacuten del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea existe una gran
demanda en numerosos paiacuteses en desarrollo de establecimiento de sistemas efectivos de
bioinocuidad Sin embargo la velocidad de aplicacioacuten es variable debido a las
limitaciones de capacidad teacutecnica la falta de infraestructura y el caraacutecter limitado de los
recursos financieros Existe una necesidad clara de prestar un continuo apoyo teacutecnico y
financiero de larga duracioacuten para permitir el pleno desarrollo de la capacidad nacional
en este sector de modo que se pueda aprovechar plenamente el potencial de avance en
el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo cientiacuteficordquo (FAO 2007 p 9)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Aunque hay poca controversia sobre muchos de los aspectos de la biotecnologiacutea y su
aplicacioacuten los organismos modificados geneacuteticamente han llegado a ser objeto de un
debate muy intenso y a veces con gran carga emocional La FAO reconoce que la
ingenieriacutea geneacutetica puede contribuir a elevar la produccioacuten y productividad en la
agricultura silvicultura y pesca Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras
marginales de paiacuteses donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para
alimentar a sus poblaciones Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingenieriacutea geneacutetica
presta para reducir la transmisioacuten de enfermedades humanas y de los animales gracias a
nuevas vacunas Se ha aplicado la ingenieriacutea geneacutetica al arroz para que contenga
provitamina A y hierro lo que mejora la salud de muchas comunidades de bajos ingresos
(paacuterr 4)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
ldquoLos consumidores tienen derecho a estar informados sobre los productos que compran
Sin embargo en varios paiacuteses se debate sobre si el etiquetado de los alimentos
modificados geneacuteticamente es o no el medio maacutes apropiado y viable para que los
consumidores puedan tomar decisiones documentadas sobre dichos productos Esta
cuestioacuten se estaacute debatiendo tambieacuten en la Comisioacuten del Codex Alimentarius Varios
gobiernos han adoptado poliacuteticas y procedimientos de etiquetado para los OMG que
variacutean considerablemente Los protocolos de etiquetado desde la explotacioacuten agriacutecola
hasta el consumidor pueden representar obstaacuteculos insuperables para los paiacuteses de
capacidad limitada que desean obtener ingresos en los mercados internacionalesrdquo (FAO
2001 p 6)
ldquoLa existencia de los OMG plantea la cuestioacuten de la eleccioacuten fundamentada que deriva
del concepto eacutetico de autonomiacutea de los individuos Este principio puede aplicarse por
ejemplo en el debate sobre el etiquetado de los alimentos derivados de OMG para
garantizar que los consumidores sepan lo que estaacuten consumiendo y puedan tomar
106
decisiones fundamentadas Una eleccioacuten fundamentada y las medidas consiguientes
exigen acceso a la informacioacuten y los recursos No todos los consumidores tienen el
mismo acceso a la informacioacuten y los recursos para tomar decisiones fundamentadas
sobre los OMG Especialmente en los paiacuteses en desarrollo puede que las personas muy
pobres (tanto mujeres como hombres) carezcan de la informacioacuten maacutes baacutesica para tomar
decisiones que pueden afectar a su salud y a su capacidad de subsistencia Toda estrategia
de informacioacuten al puacuteblico debe incluir meacutetodos apropiados para llegar a los grupos
menos instruidos maacutes pobres y maacutes desfavorecidos de manera que puedan elegir en
funcioacuten de sus necesidadesrdquo (FAO 2001 p 3)
Igualdad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoA fin de que la investigacioacuten afronte los desafiacuteos de la agricultura es necesario situar
la modificacioacuten geneacutetica en su contexto y darse cuenta de que no es sino uno de tantos
elementos de la transformacioacuten agriacutecola Los cientiacuteficos no deben cegarse por el encanto
de la ciencia molecular maacutes avanzada por siacute misma Los gobiernos no han de permitir
que este encanto o la percepcioacuten de la industria privada de oportunidades de obtener
mayores ganancias aparten la inversioacuten de la investigacioacuten en otras esferas maacutes
convencionales como la gestioacuten del agua o de los suelos o la ecologiacutea y de la
investigacioacuten del sector puacuteblico Al mismo tiempo la mejor ciencia se produce en un
ambiente de libertad intelectual sin gran
interferencia directa del gobierno iexclSeraacute difiacutecil encontrar el equilibriordquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLa adopcioacuten de cultivos modificados geneacuteticamente ha creado nuevas oportunidades de
fomentar la produccioacuten y aumentar las oportunidades comerciales En este contexto el
comercio se enfrenta a dos retos conceptualmente distintos i) el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que abordan toda la temaacutetica de la inocuidad (incluidos el
medio ambiente y la salud humana) ii) el cumplimiento de los requisitos de mercado
impuestos por las preferencias de los consumidores que puedan estar reglamentados a
nivel nacionalrdquo (FAO 2007 p 7)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Actualmente la investigacioacuten biotecnoloacutegica tiende a concentrarse en el sector privado
y a orientarse hacia la agricultura en los paiacuteses de ingresos maacutes altos donde hay poder
adquisitivo para sus productos Dada la contribucioacuten potencial de las biotecnologiacuteas para
incrementar el suministro de alimentos y superarla inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad la FAO considera que hay que hacer lo posible para conseguir que los
paiacuteses en desarrollo en general y los agricultores con pocos recursos en particular se
beneficien maacutes de la investigacioacuten biotecnoloacutegica manteniendo a la vez su acceso a una
diversidad de fuentes de material geneacutetico La FAO propone que se atienda esta
necesidad mediante una mayor financiacioacuten puacuteblica y un diaacutelogo entre los sectores
puacuteblico y privado (FAO 2000 paacuterr 8)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
107
El derecho a una participacioacuten democraacutetica estaacute relacionado con la necesidad de justicia
y equidad Otros principios de justicia podriacutean incluir la igualdad entre el hombre y la
mujer la necesidad la rendicioacuten de cuentas la responsabilidad y procedimientos justos
y democraacuteticos Hay tambieacuten hombres y mujeres joacutevenes (especialmente los que son
pobres y carecen de poder) que tienen poca instruccioacuten y no disponen de una viacutea de
acceso social que les permita influir en las decisiones sobre los OMG Es necesario darles
todo tipo de oportunidades para participar en el debate sobre la repercusioacuten de los OMG
en sus vidas y sus medios de subsistencia y sobre cualesquiera beneficios que pudieran
presentarse Deben tener derecho a elegir el producto que pueda ser conveniente para
ellos Es preocupante el hecho de que las generaciones futuras no tengan voz ni voto en
las decisiones sobre los OMG lo que significa que deben encontrarse los medios para
lograr que se tomen en cuenta sus intereses Es necesario dejar a las generaciones futuras
opciones abiertas que les permitan enfrentarse a las necesidades incluidas las que se
deriven de cambios imprevisibles en el medio ambiente (FAO 2001 p 3)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
En cuanto a la complejidad del tema no solo la encuesta sino que ademaacutes las revisiones
bibliograacuteficas nos indican la dificultad para abordar el tema tanto por parte de los
expertos como por el puacuteblico en general puesto que la multiplicidad de implicancias
que existen en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica hacen de la manipulacioacuten geneacutetica una
teacutecnica que como tal no puede ser tachada de buena o mala en si sino que su valor estaacute
dado por su uso lo que exige que las posturas de los diferentes organismos reguladores
y fiscalizadores no esteacuten determinadas por juicios de valores o por marcaciones
ideoloacutegicas sino por estudios serios que avalen la pertinencia de la aplicacioacuten de una
teacutecnica determinada con fines especiacuteficos lo cual es un buen sello de garantiacutea para los
consumidores (sf paacuterr 21)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
Tampoco se puede hablar con inteligencia de los OMG mientras el debate se mantenga
entre generalidades Por este motivo la FAO ha estado elaborando un inventario mundial
de aplicaciones agriacutecolas y productos de la biotecnologiacutea con especial referencia a los
paiacuteses en desarrollo (FAO 2001 p 1)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLas partes del CDB adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologiacutea (Protocolo sobre Bioseguridad de la Biotecnologiacutea) en enero de 2000
como acuerdo complementario sobre seguridad de la biotecnologiacutea Entroacute en vigor en
septiembre de 2004 y hasta la fecha ha sido ratificado por 138 paiacuteses El objetivo del
Protocolo es ldquocontribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en la esfera de la transferencia manipulacioacuten
y utilizacioacuten seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologiacutea
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud
humana y centraacutendose concretamente en los movimientos transfronterizosrdquo de
conformidad con el enfoque precautorio de la Declaracioacuten de Riacuteordquo (FAO 2007 p 3)
108
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
No obstante la FAO reconoce tambieacuten la preocupacioacuten por los riesgos potenciales que
plantean algunos aspectos de la biotecnologiacutea Tales riesgos pueden clasificarse en dos
categoriacuteas fundamentales los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales Hay que actuar con precaucioacuten para reducir los riesgos de
transferir toxinas de una forma de vida a otra de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergeacutenicos de una especie a otra lo que podriacutea dar lugar a reacciones
aleacutergicas imprevistas Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sentildealar la
posibilidad de cruzamientos exteriores que podriacutean dar lugar por ejemplo al desarrollo
de malas hierbas maacutes agresivas o de parientes silvestres con mayor resistencia a las
enfermedades o provocar tensiones ambientales trastornando el equilibrio del
ecosistema Tambieacuten se puede perder la biodiversidad por ejemplo como consecuencia
del desplazamiento de cultivares tradicionales por un pequentildeo nuacutemero de cultivares
modificados geneacuteticamente (FAO 2000 paacuterr 7)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
Salud y medioambiente son los puntos centrales del debate los cuales nos acercan a un
anaacutelisis sisteacutemico del tema donde los dantildeos a la salud estariacutean representando al sistema
(un nosotros como sistema social) y la preocupacioacuten medioambiental seriacutea la relacioacuten
de un sistema social con su entorno Ahora bien esta preocupacioacuten por el entorno no
siempre se daraacute a nivel de sistema social pudieacutendose darse tambieacuten a nivel de sistema
psiacutequico para lo cual resulta interesante la categorizacioacuten que hacen Zweers y
Kockelkoren de las diferentes clases de conductas que podemos encontrar en relacioacuten al
tema de la preocupacioacuten medioambiental y de salud donde vemos que sobre todo en los
paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo encontramos mayor nuacutemero de individuos-
consumidores que corresponden a la conducta de naturaleza gerencial donde se
combinariacutea la explotacioacuten con la preservacioacuten de los recursos naturales donde el puro
beneficio econoacutemico es menos importante esto debido a que existe una preocupacioacuten
primero por la salud y luego por los recursos naturales que no estaacute por debajo del
beneficio econoacutemico pero que tampoco estariacutea por sobre esta (paacuterr 3)
Marco analiacutetico para el desarrollo de un sistema legal de la seguridad de la
biotecnologiacutea moderna (bioseguridad) Orlando Rey Santos oficina legal de la
FAO 2006
ldquoEl Principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo es referencia obligada cuando se
trata del Principio precautorio en las legislaciones nacionales Por otra parte este
Principio ndashsi bien con una redaccioacuten en alguna medida diferentendash ha sido acogido por
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y es tambieacuten objeto de
consideracioacuten en otros foros
internacionales siendo comuacuten su referencia cuando se abordan cuestiones
relativas a la seguridad de la biotecnologiacuteardquo (p 5)
Grupo de accioacuten intergubernamental especial del codex sobre alimentos obtenidos
por medios biotecnoloacutegicos 1ordf reunioacuten Chiba Japoacuten 14-17-de marzo de 2000
Consideracioacuten sobre la elaboracioacuten de normas directivas u otras recomendaciones
para los alimentos obtenidos por medios biotecnoloacutegicos Programa Conjunto
FAOOMS Sobre Normas Alimentarias (2000)
El borrador del Protocolo de Bioseguridad de la Biotecnologiacutea del CBD (Montreal
2000) que en su Preaacutembulo hace referencia al denominado enfoque precautorio
109
(Declaracioacuten de Riacuteo) En su forma operativa dicho concepto fue especificado en los
Artiacuteculos 106 y 118 de la siguiente manera ldquoEl que no se tenga certeza cientiacutefica por
falta de informacioacuten o conocimientos cientiacuteficos pertinentes suficientes sobre la
magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la
conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica en la Parte de
importacioacuten teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud humana no impediraacute
a la Parte de importacioacuten a fin de evitar o reducir al miacutenimo esos posibles efectos
adversos adoptar seguacuten sea apropiado una decisioacuten en relacioacuten con la importacioacuten del
organismo vivo modificado en cuestioacuten de la manera como se indica en el paacuterrafo 3
supra (en la versioacuten en espantildeol ldquoadoptar una decisioacuten segun proceda en relacioacuten con la
importacioacuten del organismo vivo modificado de que se trate como se indica en el paacuterrafo
3 suprardquo (p 3)
ldquoPrincipio de Precaucioacuten
Argentina entiende que este concepto deberiacutea ser definido por este Grupo de Accioacuten de
una manera tal que no se convierta en un impedimento no justificado para el desarrollo
de OGMs yo de los alimentos derivados
de ellos o para su movimiento transfronterizo Para ello deberaacute buscar acuerdos con
otros paiacuteses involucrados en la negociacioacutenrdquo (p 3)
Anexo 5 Discursos de la OMC
Citas relevantes
Variables
OMC
Universalidad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoEn los meses de preparacioacuten de la Conferencia Ministerial de Seattle el Consejo de los
ADPIC encargado de supervisar el funcionamiento y la aplicacioacuten del Acuerdo sobre
los ADPIC ha debatido una serie de cuestiones que podriacutean dar lugar a la introduccioacuten
de modificaciones en el Acuerdo Algunas de esas cuestiones estaacuten relacionadas con las
indicaciones geograacuteficas la proteccioacuten de la propiedad intelectual en materia de
invenciones biotecnoloacutegicas y de las obtenciones vegetales asiacute como con la posibilidad
de que un paiacutes pueda proceder legalmente en el marco del Acuerdo de los ADPIC aun
en los casos en que no haya incumplimiento especiacutefico del Acuerdo (casos de
reclamacioacuten ldquosin infraccioacutenrdquo) Por otra parte se preveacute que en el antildeo 2000 tengan lugar
dos acontecimientos fundamentales en relacioacuten con los ADPIC los paiacuteses en desarrollo
(con exclusioacuten de los menos adelantados) deberaacuten cumplir las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC el 1ordm de enero del 2000 y el Consejo de los ADPIC deberaacute examinar
la aplicacioacuten del Acuerdo (aunque tal ldquoexamenrdquo no conduzca necesariamente a la
renegociacioacuten o a la adopcioacuten de medidas de cualquier otra iacutendole)rdquo (p 30)
Mike Moore Director General de la Organizacioacuten Mundial del Comercio ldquoEn lo que
a las negociaciones de la semana proacutexima se refiere es importante tener presente que
una gran parte de nuestra labor en Seattle estaraacute dedicada a sentar la base de las futuras
negociaciones No nos cabe duda de que seraacuten intensas las negociaciones sobre
agricultura y servicios Por siacute solos estos dos sectores comprenden maacutes de dos tercios
de la produccioacuten global y los nuevos acuerdos destinados a liberalizar el comercio en
esas esferas de actividad ofrecen la perspectiva de un gran beneficio para los gobiernos
de todos nuestros Miembros tanto el modesto como el poderosordquo (p 1)
110
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoReafirma la necesidad de promover el mutuo apoyo entre los acuerdos de comercio y
medio ambiente en cuanto a lograr el desarrollo sostenible seguacuten se destacoacute en la
Decisioacuten IV15 de la cuarta reunioacuten de la Conferencia de las Partes y se reiteroacute en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y en la Declaracioacuten
Ministerial de Doha adoptada por la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 14 de
noviembre de 2001rdquo (paacuterr 25)
ldquoReconoce la importancia que reviste la cooperacioacuten con la Organizacioacuten Mundial del
Comercio y las organizaciones internacionales pertinentes al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y destaca la necesidad en la preparacioacuten para la
aplicacioacuten del Protocolo de asegurar el apoyo reciacuteproco con los acuerdos pertinentes en
el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en particular con el Acuerdo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias y el Acuerdo sobre obstaacuteculos teacutecnicos al comercio
con miras a lograr el desarrollo sosteniblerdquo (Paacuterr27)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoPero no olvidemos que la seguridad alimentaria no es un juego de suma cero todos los
miembros tienen un intereacutes en esto Dada esta realidad la seguridad alimentaria se logra
mejor mediante la accioacuten colectiva Esta es la loacutegica detraacutes de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que han pedido al mundo entero a traveacutes del Objetivo 2 acabar
con el hambre lograr la seguridad alimentaria mejorar la nutricioacuten y promover la
agricultura sostenible En esta coyuntura vale la pena recordar que una de las metas del
Objetivo 2 es corregir y prevenir las distorsiones en los mercados agriacutecolas mundiales
incluida la eliminacioacuten de todas las formas de subsidios a las exportaciones agriacutecolasrdquo
(p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquo11 El conjunto de teacutecnicas de la biotecnologiacutea de precisioacuten constituye una herramienta
indispensable para la innovacioacuten agriacutecola Su uso brinda a los agricultores el acceso a
productos que permiten incrementar la productividad preservando la sostenibilidad
ambiental
12 A raiacutez de los desafiacuteos globales ambientales la presioacuten de plagas y enfermedades la
inseguridad alimentaria los cambios en las preferencias de consumo entre otros
factores se torna indispensable el uso y fomento de herramientas tales como la
biotecnologiacutea de precisioacuten para incrementar la produccioacuten de alimentos segurosrdquo (paacuterr
11 ndash 12)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoLos OGM todaviacutea no se han convertido en una cuestioacuten conflictiva en la OMC sin
embargo la presioacuten no cesa de aumentar Ha habido debates sustantivos acerca de las
111
restricciones al comercio en relacioacuten con los OGM tanto en el Comiteacute OTC como en el
MSF Los debates en el Comiteacute OTC se han centrado principalmente en el tema de los
requisitos de etiquetado y si el etiquetado obligatorio estaacute justificado para productos de
OGM cuya inocuidad se ha evaluado Un nuacutemero de paiacuteses cada vez mayor exige que se
etiqueten los alimentos que contienen OGM o producidos a partir de ellos aunque los
requisitos especiales difieren enormemente Maacutes de 50 medidas relacionadas con los
OGM se han notificado al Comiteacute MSF y un nuacutemero casi igual se ha notificado al
Comiteacute OTC Muchos se relacionan con los requisitos de etiquetadordquo (paacuterr 46)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoAdemaacutes las partes reclamantes presentaron reclamaciones contra nueve medidas de
salvaguardia adoptadas por determinados Estados miembros de las CE Esas medidas de
salvaguardia revisten la forma de prohibiciones impuestas por un determinado Estado
miembro de las CE respecto de un producto biotecnoloacutegico concreto que ha sido
formalmente aprobado dentro de las Comunidades Europeas Las medidas de
salvaguardia impugnadas por las partes reclamantes han
sido adoptadas por Alemania Austria Beacutelgica Francia Italia y Luxemburgo Las partes
reclamantes no impugnaron la legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten que
establece el derecho condicional de cada uno de los Estados miembros de las CE de
imponer MSF que sean distintas de las de las Comunidades Europeas en su conjunto En
lugar de ello lo que las partes reclamantes impugnaron fueron las prohibiciones
impuestas por los Estados miembros de que se trata sobre la base de la
mencionada legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten Seguacuten las partes
reclamantes las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados miembros de que se
trata eran incompatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Europeas en el marco de OMCrdquo (paacuterr 88)
Igualdad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
El Comiteacute de Comercio y Medio Ambiente sigue ocupaacutendose de este punto de su
programa de trabajo en el contexto del programa incorporado sobre iniciativas para una
mayor liberalizacioacuten del comercio que forma parte de los resultados de las negociaciones
de la Ronda Uruguay El Comiteacute ha sentildealado que la supresioacuten de las restricciones y
distorsiones del comercio en particular los aranceles elevados la progresividad
arancelaria las restricciones a la exportacioacuten las subvenciones y los obstaacuteculos no
arancelarios pueden beneficiar tanto al sistema multilateral de comercio como al medio
ambiente En 1999 se examinaron entre otros asuntos los sectores de la agricultura y
pesca recursos energeacuteticos silvicultura metales no ferrosos textiles y vestido
productos de cuero y servicios ambientales En las deliberaciones se pusieron de relieve
aquellas esferas en que la supresioacuten de las restricciones y distorsiones del comercio
pueden resultar provechosas para el medio ambiente el comercio y el desarrollo al
brindar oportunidades de las que se beneficiaraacuten por igual los tres sectoresrdquo (p 42)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoCon miras a su aplicacioacuten eficaz el Protocolo de Cartagena contiene disposiciones
sobre la creacioacuten de capacidad para que las Partes que son paiacuteses en desarrollo puedan
reforzar sus recursos humanos y su capacidad institucional en materia de seguridad de la
biotecnologiacutea Se ha creado un
112
Centro de Intercambio de Informacioacuten sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea para facilitar
el intercambio de informacioacuten y se estaacute creando un mecanismo de cumplimiento con
objeto de promover la aplicacioacuten del Protocolo y tratar los casos de no observanciardquo (p
3)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la 11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoEl comercio tiene un impacto en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria
disponibilidad de alimentos acceso a los alimentos utilizacioacuten y estabilidad en el
tiempo Por lo tanto debemos explorar coacutemo el comercio puede contribuir a que los
alimentos nutritivos esteacuten disponibles para quienes los necesitan y a proporcionar a las
personas ingresos suficientes para acceder a estos alimentos donde y cuando los
necesiten Un resultado exitoso en Buenos Aires constituiriacutea otro paso significativo en
la buacutesqueda para abordar de manera efectiva el problema de la seguridad alimentaria a
escala mundial Asiacute que sigamos trabajando con un sentido de urgenciardquo (p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquoLa innovacioacuten agriacutecola ha desempentildeado un papel esencial en el aumento del
rendimiento y la productividad en apoyo de las civilizaciones proacutesperas y en crecimiento
Las innovaciones en la biotecnologiacutea de precisioacuten como la edicioacuten de genes trajeron la
promesa de mejoras importantes en teacuterminos de la facilidad y precisioacuten en la
introduccioacuten de caracteriacutesticas deseables en los organismos agriacutecolas en comparacioacuten
con otros meacutetodos de reproduccioacuten Los agricultores necesitan ampliar continuamente el
acceso a nuevas herramientas para mejorar la productividad la salud de las plantas y los
animales y la sostenibilidad ambiental y necesitan ayudar a abordar desafiacuteos globales
como el cambio climaacutetico las presiones de las plagas y enfermedades la seguridad y
proteccioacuten de los suministros de alimentos en todo el mundo asiacute como satisfacer las
preferencias del consumidor y las demandas de alimentos maacutes saludables y de mejor
calidad a precios asequibles Las poliacuteticas gubernamentales deben continuar fomentando
la innovacioacuten incluso en el sector puacuteblico y en las pequentildeas y medianas empresas
(PYME) y deben mitigar los obstaacuteculos innecesarios e involuntarios para la entrada de
productos agriacutecolasrdquo (paacuterr 21)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoEl etiquetado ha sido un tema de debate frecuente en el Comiteacute de OTC y en especial
se debate hasta queacute punto puede justificarse el etiquetado obligatorio Una de las
cuestiones es si el etiquetado obligatorio es el medio comercial menos restrictivo para
lograr un objetivo particular En los casos donde quizaacute sea la mejor opcioacuten tambieacuten
deberaacuten considerarse los criterios propuestos para el etiquetado Otro motivo de
preocupacioacuten es determinar si un requisito de etiquetado discrimina contra los productos
importados y si puede aplicarse y controlarse eficazmente La transparencia acerca de
los requisitos de etiquetado es un problema maacutesrdquo (paacuterr 43)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
113
ldquoA la luz de lo que antecede el Grupo Especial no examinoacute
- si los productos biotecnoloacutegicos en general son inocuos o no
- si los productos biotecnoloacutegicos en cuestioacuten en la presente diferencia son similares a
sus homoacutelogos convencionales Aunque las partes reclamantes (es decir los Estados
Unidos el Canadaacute y la Argentina) formularon esta alegacioacuten en relacioacuten con
determinados aspectos de sus reclamaciones el Grupo Especial no consideroacute necesario
examinar dichos aspectos
- si las Comunidades Europeas tienen derecho a exigir la aprobacioacuten previa a la
comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- si los procedimientos comunitarios de aprobacioacuten establecidos en la Directiva 90220
la Directiva 200118 y el Reglamento 25897 que prescriben una evaluacioacuten producto
por producto que exige el estudio cientiacutefico de diversos riesgos potenciales son
compatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades Europeas en
virtud de los Acuerdos de la OMC Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- las conclusiones de los comiteacutes cientiacuteficos comunitarios competentes con respecto a la
evaluacioacuten de la inocuidad de productos biotecnoloacutegicos especiacuteficos Estas conclusiones
no fueron impugnadas por las partes reclamantes si bien eacutestas impugnaron la base
cientiacutefica de algunas de las preguntas y objeciones formuladas por diversos Estados
miembros de las CE A la luz de lo que antecede el Grupo Especial en consulta con las
partes pidioacute asesoramiento a varios expertos cientiacuteficosrdquo (paacuterr 83)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoUna expresioacuten que ha surgido en el debate es la del principio de cautela un enfoque
en el que se da la maacutexima prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientiacutefica
Hasta cierto punto el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSF se refiere a eso pero
algunos gobiernos han dicho al margen de la OMC que desean que se refuerce el
principio Sin embargo cuando se redactoacute el presente documento no se habiacutea recibido
ninguna propuesta Tampoco es claro si la cuestioacuten se trataraacute en el marco del Acuerdo
MSF o si se abordaraacute por otras viacuteasrdquo (P 24)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoEl Protocolo de Cartagena que tiene su origen en el CDB se aplica al movimiento
transfronterizo el traacutensito la manipulacioacuten y la utilizacioacuten de los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica El Protocolo de Cartagena establece
procedimientos en materia de notificacioacuten y de adopcioacuten de decisiones en relacioacuten con
la importacioacuten y la exportacioacuten de organismos vivos modificados estos procedimientos
contienen entre otras disposiciones relativas al procedimiento de acuerdo
fundamentado previo a la evaluacioacuten y la gestioacuten del riesgo y a consideraciones
socioeconoacutemicas En el Protocolo de Cartagena se adopta en general una actitud
prudente con el fin de garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en lo que respecta a la
conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo en cuenta
los riesgos para la salud humana El Protocolo de Cartagena tambieacuten contiene
prescripciones relativas a la seguridad en cuanto a la manipulacioacuten el transporte el
envasado y la identificacioacuten de los organismos vivos modificados que son pertinentes a
la labor de los Comiteacutes MSF y OTCrdquo (p 3)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
114
ldquoLos gobiernos participan en discusiones de poliacuteticas sobre marcos regulatorios y
compatibilidad regulatoria global para alentar la colaboracioacuten de investigacioacuten
transfronteriza y minimizar las posibles interrupciones del comercio Los diferentes
enfoques regulatorios nacionales para los productos derivados de la biotecnologiacutea de
precisioacuten pueden ocasionar no solo una asincroniacutea internacional en las aprobaciones
sino tambieacuten una asimetriacutea en los enfoques regulatorios y la creacioacuten de posibles
problemas comerciales que podriacutean impedir la innovacioacuten Debido a que los gobiernos
abajo firmantes reconocen las posibles contribuciones positivas de la biotecnologiacutea de
precisioacuten a la agricultura global y destacan la importancia de una accioacuten temprana para
identificar
formas de minimizar los impactos comerciales de los diferentes enfoques regulatorios
los gobiernos abajo firmantes reconocen que
- Los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten tienen el potencial de desempentildear un
papel fundamental en el abordaje de los desafiacuteos que enfrenta la produccioacuten agriacutecola
incluso mediante la contribucioacuten en el aumento del suministro de alimentos y otros
productos agriacutecolas de una manera sostenible
- Para cumplir plenamente la promesa de la biotecnologiacutea de precisioacuten se requieren
esfuerzos de investigacioacuten colaborativa y la capacidad de introducir productos uacutetiles en
el mercado especialmente por las PYME y los investigadores del sector puacuteblico
- Dadas las diferencias a nivel internacional en los enfoques utilizados para evaluar la
biotecnologiacutea agriacutecola los gobiernos deben ejercer la debida consideracioacuten para evitar
distinciones arbitrarias e injustificables entre los productos finales derivados de la
biotecnologiacutea de precisioacuten y los productos finales similares que se obtienen mediante
otros meacutetodos de produccioacuten
- Para garantizar enfoques apropiados con base en la ciencia y los riesgos consistentes
con la proteccioacuten de la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente se debe
prestar la debida atencioacuten a la informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica disponible al actualizar o
aplicar los marcos regulatorios existentes a productos de biotecnologiacutea de precisioacuten y al
usar la flexibilidad disponible dentro de los marcos regulatorios existentes para
productos agriacutecolas
- Los enfoques regulatorios necesarios para ayudar a garantizar la seguridad (de los seres
humanos animales plantas y el medio ambiente) en relacioacuten con los productos
derivados de la biotecnologiacutea de precisioacuten deben basarse en la ciencia y los riesgos ser
transparentes predecibles oportunos y consistentes con las obligaciones comerciales
internacionales
pertinentes
- Cuando sea posible debe intentarse el trabajo cooperativo de los gobiernos para
minimizar los obstaacuteculos innecesarios al comercio en relacioacuten con la supervisioacuten
regulatoria de los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten incluso mediante la
exploracioacuten de oportunidades para la alineacioacuten de normas y poliacuteticas
- Este trabajo colaborativo debe promover diaacutelogos constructivos con los socios
comerciales y las partes interesadas de la agricultura sobre los posibles problemas
comerciales relacionados con la biotecnologiacutea de precisioacuten para apoyar el comercio
abierto y justo y para alentar la investigacioacuten y la innovacioacuten
- Las iniciativas de comunicacioacuten puacuteblica pueden generar confianza en los marcos
regulatorios y mejorar la aceptabilidad de futuras innovaciones agriacutecolas que ayuden a
los agricultores a enfrentar los desafiacuteos globales para la produccioacuten de alimentos
piensos fibras y energiacutea abundantes seguros y asequibles en el siglo XXIrdquo (paacuterr 23)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
115
ldquoLa situacioacuten para los alimentos derivados de OGM estaacute menos clara Algunos paiacuteses
citan los posibles riesgos para la salud como justificacioacuten de las restricciones La
mayoriacutea de los riesgos para la salud relacionados con la alimentacioacuten forman parte del
Acuerdo MSF Sin embargo desde el punto de vista de la inocuidad de los alimentos la
definicioacuten de una medida MSF soacutelo sentildeala expliacutecitamente los riesgos que surgen de los
aditivos los contaminantes los productos toacutexicos y los microorganismos que causan
enfermedad y que se encuentran en los alimentos y las bebidas Las preocupaciones de
salud relacionadas con los aditivos de OGM estariacutean dentro del alcance del Acuerdo
MSF pero no estaacute claro todaviacutea si otras posibles preocupaciones de salud derivadas de
los OGM son adecuadas para esta definicioacutenrdquo (Paacuterr 49)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoDeterminamos que los objetivos identificados por cada Estado miembro respecto de su
medida de salvaguardia o de sus medidas de salvaguardia estaacuten comprendidos en el
aacutembito del Acuerdo MSF Para cada uno de los productos en cuestioacuten el comiteacute
cientiacutefico competente de las Comunidades Europeas habiacutea evaluado los riesgos
potenciales para la salud humana yo el medio ambiente antes de conceder la aprobacioacuten
a escala comunitaria y habiacutea emitido un dictamen positivo Posteriormente el comiteacute
cientiacutefico competente de las CE examinoacute tambieacuten los argumentos y las pruebas
presentadas por el Estado miembro para justificar la prohibicioacuten y consideroacute que esa
informacioacuten no poniacutea en entredicho las conclusiones a que habiacutea llegado antes En
consecuencia el
Grupo Especial estimoacute que se disponiacutea de testimonios cientiacuteficos suficientes para poder
hacer una evaluacioacuten del riesgo como prescribe el Acuerdo MSF Por tanto en ninguacuten
caso se dio una situacioacuten en que el Grupo Especial estuviese convencido de que los
testimonios cientiacuteficos pertinentes fueran insuficientes para llevar a cabo una evaluacioacuten
del riesgo de manera que el Estado miembro pudiera haber tenido que recurrir a una
medida provisional al amparo del paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSFrdquo (paacuterr 89)
ldquoEl Grupo Especial observa sin embargo que tanto las pruebas proporcionadas por las
Comunidades Europeas como el asesoramiento suministrado al Grupo Especial por los
expertos que lo asesoraron indican que es altamente improbable que muchas de las
preocupaciones identificadas se materialicen en la praacutectica (por ejemplo la transferencia
de la resistencia a antibioacuteticos de los genes marcadores utilizados en la produccioacuten de
algunas plantas biotecnoloacutegicas a bacterias en el intestino
humano) Por otra parte se ha documentado que efectivamente se han materializado
otras preocupaciones identificadas como las que guardan relacioacuten con el desarrollo de
resistencia a plaguicidas en insectos objetivo a traveacutes de la exposicioacuten a plaguicidas (con
exclusioacuten de los incorporados en plantas biotecnoloacutegicas) incluso en lo que respecta a
cultivos que no son biotecnoloacutegicos Reiteramos no obstante que ninguna de las partes
reclamantes ha puesto en cuestioacuten el derecho de las Comunidades Europeas a considerar
esos posibles riesgos antes de dar la aprobacioacuten para el consumo o el cultivo de plantas
biotecnoloacutegicasrdquo (paacuterr 85)
Anexo 6 Discursos de La Viacutea Campesina
Citas relevantes
Variables
La Viacutea Campesina (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
116
ldquoEn el mundo se discuten actualmente aspectos que estaacuten estrechamente ligados con
nuestra vida cotidiana con nuestra accioacuten campesina tales como la regulacioacuten y
aprovechamiento de la Biodiversidad el uso y conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y
la liberacioacuten de organismos transgeacutenicos que afectan la salud de la poblacioacuten el
ambiente rural y la economiacutea campesina Los organismos internacionales responsables
de estos temas enfrentan una gran disyuntiva adoptar la viacutea del uso racional e inteligente
de los recursos naturales para un desarrollo sustentable o bien adoptar la viacutea que por la
presioacuten ejerce el libre comercio del dominio del capital financiero y el abandono de la
seguridad alimentaria Biodiversidad la vida en buenas manos Para VIA CAMPESINA
la biodiversidad tiene como base fundamental el reconocimiento de la diversidad
humana la aceptacioacuten de que somos diferentes y de que cada pueblo y cada persona
tiene libertad para pensar y para ser Visto asiacute la biodiversidad no es solo flora y fauna
suelo agua y ecosistemas es tambieacuten culturas sistemas productivos relaciones
humanas y econoacutemicas formas de gobierno es en esencia libertad La diversidad es
nuestra propia forma de vida La diversidad vegetal nos da alimento medicinas y
vivienda asiacute como la diversidad humana con gentes de diferente condicioacuten ideologiacutea y
religioacuten nos da la riqueza cultural (p 1-2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEn la actualidad la biotecnologiacutea se ha introducido sin considerar las necesidades reales
de los paiacuteses y sus pueblos y sin consultar la opinioacuten ciudadana No se necesitan
alimentos transgeacutenicos se necesita alimentos naturales y limpios no se requiere de
semillas transgeacutenicas se necesita que se reactiven las miles de semillas campesinas que
han alimentado al mundo a traveacutes de la historia No se acepta los alimentos convertidos
en faacutermacos se acepta el decidir soberanamente queacute se desea consumir y coacutemo lo desean
consumirrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoAl igual que la lucha contra los transgeacutenicos no puede reducirse a negociar la distancia
respecto a cultivos no transgeacutenicos la lucha contra el modelo agronoacutemico de la
soja transgeacutenica no puede reducirse a la distancia recomendable de fumigacioacuten de
glifosato ldquolas luchas parciales campo por campo fragmentan las luchas en un mar de
soja de maacutes de 20 millones de hectaacutereas a no ser que sean las defensas puntuales por
parte de las propias viacutectimas en resguardo de sus vidas pero nunca como acciones o
propuestas poliacuteticas a generalizarserdquo (hellip) Pretender instalar este tipo de acciones en
defensa de lo urbano y como luchas poliacuteticas es una insensatez que demuestra que las
mismas son pensadas en el mejor de los casos por ciudadanos que no conocen la vida
rural ni la propia historia de la Argentina Seguir por este camino nos condena a dejar de
luchar por repoblar el campo o pretender conservar las tradiciones de nuestros pueblos
mestizos en definitiva a que renunciemos a cambiar el futuro de nuestra Ameacuterica y el
objetivo de conseguir la Soberaniacutea Alimentariardquo (p 2-3)
ldquoSi nuestra actividad se limita a repetir iexclNo a los transgeacutenicos mientras pedimos la
imposible regulacioacuten de la contaminacioacuten transgeacutenica sobre la tierra y las poblaciones
la lucha contra los transgeacutenicos es soacutelo aparente Garantizar el derecho a elegir mediante
el etiquetado forma maacutes parte del problema que de la solucioacuten Las ldquozonas libres de
transgeacutenicosrdquo comparten esta limitacioacuten porque dejan en la sombra nuestro imperialismo
alimentario y soacutelo sirven para que no nos coloquen cultivos transgeacutenicos cerca de nuestra
casa a costa de imponeacuterselos a las poblaciones de los paiacuteses dependientes facilitando
una ventaja comparativa para la comercializacioacuten de nuestros cultivos ecoloacutegicos (no
transgeacutenicos) a quien pueda pagarlos Las justas reclamaciones por el castigo econoacutemico
117
de los agricultores no transgeacutenicos que necesitan acreditarlo mediante trazabilidad
etiquetados especiacuteficos y publicidad son tan necesarias como insuficientes Si
defendemos la seguridad alimentaria la soberaniacutea alimentaria la solidaridad con los
pueblos y la lucha campesina debemos acabar de una vez por todas con este doble
lenguajerdquo (p 3 ndash 4)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder
empresarial del agronegocio en la era de la
ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoTres cultivos transgeacutenicos fueron autorizados para la siembra en Brasil soja maiacutez y
algodoacuten La soja sigue siendo el principal cultivo transgeacutenico
La agricultura familiar y campesina da cuenta del 78 de la produccioacuten de alimentos
del paiacutes y agrupa el 84 de todos los
establecimientos agropecuarios del Brasil empleando a tres veces maacutes personas que el
agronegocio pero soacutelo ocupa el 24 de las tierras agriacutecolas Estos agricultores son la
vanguardia de la batalla contra el cultivo de transgeacutenicos ya que promueven y ponen en
praacutectica la soberaniacutea alimentaria El modelo agrario neoliberal podriacutea ser suplantado si
la agricultura familiar y campesina que actualmente suministra gran parte de los
alimentos del paiacutes recibiese la inversioacuten puacuteblica que hoy se destina a las empresas
agriacutecolas industriales tales como las del etanol de cantildea de azuacutecar la soja y otras
agroindustrias de monocultivosrdquo (p 17)
ldquoLos fallos judiciales que establecen zonas prohibidas para la fumigacioacuten constituyen
pasos importantes que contribuyen a proteger a las comunidades locales de los impactos
maacutes directos Sin embargo este es solamente un paso en la intensificacioacuten necesaria de
las luchas internacionales contra la produccioacuten industrial de soja transgeacutenica a la que
debe poneacutersele punto final antes que cobre maacutes viacutectimas debido al uso asociado de
agroquiacutemicos toacutexicos el desplazamiento masivo de comunidades locales y la
comercializacioacuten de alimentos y raciones transgeacutenicos inseguros para consumo humano
y animal respectivamenterdquo (p 17)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
ldquoLa industria ha elegido la FAO para echar un velo de humo sobre sus nuevos
Organismos Vivos Modificados Los participantes del Simposio Internacional de la FAO
sobre ldquoel papel de las biotecnologiacuteas agriacutecolas en los sistemas alimentarios sostenibles y
la nutricioacutenrdquo que tuvo lugar en Roma del 15 al 17 de febrero escucharon unos 80
ponentes del mundo de la industria investigacioacuten asiacute como algunos gobiernos No
obstante habiacutea soacutelo un representante de la sociedad civil y de los movimientos sociales
entre los panelistas invitados
Las nuevas estrategias de la propaganda -apoyado por un puntildeado de gobiernos- son
sorprendentemente sencillos las biotecnologiacuteas no se limitan a los organismos vivos
modificados y los conocimientos campesinos son tambieacuten biotecnologiacuteas lo cual
significa que los nuevos organismos vivos modificados se parecen al conocimiento
campesino e indiacutegenardquo (paacuterr 1-2)
Igualdad La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
118
ldquoQue la biodiversidad debe ser base para GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA como un derecho fundamental y baacutesico de los pueblos no negociable
Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de la Organizacioacuten Mundial del
Comercio Debemos volver al origen el hombre desarrollo la agricultura para resolver
sus necesidades de alimentos ahora existen en el mundo 800 millones de gentes con
hambre para resolver este problema debemos pensar en utilizar los alimentos locales
que nos brinda la diversidad apoyar los mercados regionales y locales aplicar la
investigacioacuten y la tecnologiacutea con mayor equidadrdquo (p2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para La Prensa IV
International Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquo(hellip) la insercioacuten de la Biotecnologiacutea contrariamente a como se ha difundido las
bondades de este pilar del proceso tecnoloacutegico el mundo campesino advierte que su
desarrollo no va orientado en pro del bien comuacuten o para reducir el hambre como sentildealan
sus creadores y precursores ya que estos mismos pretenden potenciar a las grandes
compantildeiacuteas de alimentos medicamentos y fabricantes de pesticidasrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoLas campesinas y los campesinos del mundo conservan y renuevan desde milenios la
biodiversidad vegetal y animal Ante las graves amenazas que pesan hoy sobre la
biodiversidad a la vez salvaje y agriacutecola pedimos a los Gobiernos signatarios del
Convenio sobre la Biodiversidad reconocer el papel primordial de las agriculturas
campesinas para luchar contra la erosioacuten de la biodiversidad y los cambios climaacuteticos y
reorientar de manera radical las poliacuteticas nacionales e internacionales que destruyen a
las comunidades rurales del mundo enterordquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoLos transgeacutenicos son producto de una agricultura basada en la industrializacioacuten y la
produccioacuten a gran escala de alimentos para el mercado mundial con un objetivo
exclusivo y excluyente el beneficio de las multinacionales que la promueven El
resultado es una agricultura y una alimentacioacuten contaminante y toacutexica que en lugar de
contribuir a la seguridad y la soberaniacutea alimentaria de la poblacioacuten y a la defensa de la
naturaleza expulsa a millones de campesinos de sus tierras entregaacutendoselas a grandes
corporaciones con la complicidad de los poderes puacuteblicos Los desmanes del capitalismo
global se abaten sobre la humanidad y la naturaleza La crisis alimentaria consecuencia
de la industrializacioacuten el libre comercio y la especulacioacuten con los alimentos tiene en los
transgeacutenicos una de sus causas Los sectores sociales maacutes desfavorecidos los
campesinos y las mujeres son las viacutectimas directas de la agricultura industrial y
transgeacutenicardquo (p 3)
Zacune J (2012) Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra
Monsanto Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del
agronegocio en la era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante La Viacutea
Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
ldquoEl respeto y aplicacioacuten de los derechos de las comunidades combinado con inversiones
en la soberaniacutea alimentaria como parte de una reforma agraria nacional podriacutean proteger
a los agricultores y comunidades locales contra la desigualdad socioeconoacutemica y los
abusos a los derechos humanos Seguacuten el Segundo Plan Nacional de Reforma Agraria
119
se estima que Brasil tiene cerca de 200 millones de hectaacutereas baldiacuteas y 130 millones de
hectaacutereas improductivas108 donde miles de trabajadores rurales sin tierra podriacutean
establecerse producir alimentos saludables generar empleo construir viviendas y
generar energiacutea bioloacutegica a pequentildea escala para las comunidades locales ademaacutes de
preservar el medioambienterdquo (p 17)
ldquoTambieacuten hay preocupacioacuten por la posible aprobacioacuten de una propuesta de ldquoLey Marco
sobre la Bioseguridad de Organismos Mejorados por Ingenieriacutea Geneacuteticardquo cuyo objetivo
es explotar la rica biodiversidad de Guatemala y promover los cultivos transgeacutenicos La
aprobacioacuten de este proyecto de ley afectariacutea gravemente la soberaniacutea alimentaria ya que
los consumidores y los agricultores familiares son vulnerables al ingreso de semillas
transgeacutenicas y a la contaminacioacuten de los cultivos El riesgo se ve exacerbado por los
programas de produccioacuten de alimentos que se disentildean y aplican sin resolver
adecuadamente la necesidad de proteger la diversidad agropecuaria del paiacutesrdquo (p 19)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
Detraacutes de estos nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo ocultos se esconden los
patentes sobre los genes nativos de todas las semillas campesinas del mundo De esta
forma la industria quiere semillas y prohibir a los campesinos conservar sus
conocimientos ancestrales para desarrollar sus propias innovaciones basadas en la
produccioacuten colectiva y el intercambio de semillas campesinas
Por todo ello queremos hacer una llamada a los gobiernos y a la FAO para denunciar
esta manipulacioacuten grosera y apoyar al contrario las innovaciones bioloacutegicas campesinas
y tradicionales asiacute como los sistemas de semillas campesinas Ellas solas son capaces de
adaptar las culturas a los desafiacuteos como el cambio climaacutetico y asegurar la soberaniacutea
alimentaria de los pueblos Por uacuteltimo queremos invitar a los gobiernos a cumplir con
las normas establecidas para garantizar la participacioacuten efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en los eventos organizados por la FAOrdquo (paacuterr 4 ndash 5)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
ldquoQue se declare una moratoria a la liberacioacuten y comercio de organismos transgeacutenicos y
sus productos derivados Que se aplique el principio de precaucioacuten y previsioacuten que
sentildeala la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra y el protocolo de bioseguridad donde se
establece el derecho a no autorizar los organismos transgeacutenicos hasta que exista una
completa evidencia de su seguridad y de la ausencia de riesgos y que la sociedad haya
tenido la oportunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologiacuteas
sus riegos e impactos asiacute como ejercer el derecho de decidir sobre su utilizacioacuten como
un derecho de las generaciones futurasrdquo (p 9)
ldquoSe debe realizar la evaluacioacuten y manejo de riesgos considerando en forma integral e
interdependiente todos los aspectos de la Bioseguridad incluyendo las interacciones en
el ambiente la Biodiversidad los aspectos socioeconoacutemicos y culturales la salud
humana y la seguridad alimentariardquo (p9)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEstamos contra la utilizacioacuten de semillas transgeacutenicas sobre las cuales no hay seguridad
para la salud de los agircultoresas de los consumidoresas y del medio ambienterdquo (p 3)
120
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoEl punto central en debate en la Reunioacuten de las Partes (MOP) del Protocolo de
Bioseguridad de 12 al 16 de mayo se tomaraacute el en consideracioacuten las compensaciones por
los dantildeos causadas por las contaminaciones geneacuteticas Campesinos y campesinos de
Aacutefrica Europa Ameacuterica y Asia nos negamos categoacutericamente a discutir de
compensaciones No queremos OGM del conjunto No intercambiaremos nuestra
agricultura autoacutenoma nuestra salud y la calidad de nuestro medio ambiente contra
algunos doacutelares de compensacioacutenrdquo (p2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoViviana Peralta vive en Urquiza ciudad de San Jorge provincia de Santa Fe
(Argentina) Hace 2 antildeos denuncioacute a las autoridades que su hija se ahogaba cada vez que
los productores de soja transgeacutenica fumigaban glifosato herbicida que no mata a la soja
porque estaacute geneacuteticamente modificada para tolerarlo El juez aplicando el principio de
precaucioacuten que impide la comercializacioacuten de un producto si no demuestra su inocuidad
decidioacute suspender las fumigaciones terrestres a menos de 800 metros de las viviendas o
a menos 1500 metros si la fumigacioacuten esa aacuterea
Esta medida se produce en el contexto de ldquoParen de Fumigarrdquo una campantildea que
documenta con pruebas aportadas por las viacutectimas los dantildeos provocados en Argentina
por el monocultivo de soja transgeacutenica Da la razoacuten a las denuncias que meacutedicos de las
zonas sojeras han realizado durante deacutecadas contra el envenenamiento de la poblacioacuten
debido a las fumigaciones Sin embargo el Ministerio argentino de Produccioacuten
(Agricultura) el Ayuntamiento de San Jorge y el Gobierno de Santa Fe en defensa de
los latifundistas sojeros recurrieron la sentencia El Juez exigioacute a estas instituciones que
aportaran las pruebas de que las fumigaciones eran inocuas
Despueacutes de 2 antildeos la justicia ha dado la razoacuten a Viviana con la siguiente argumentacioacuten
1) el Ministerio de Produccioacuten no ha presentado ninguacuten informe lo que el juez toma
como indicio de que los recurrentes no pueden probar la inocuidad de las fumigaciones
2) el informe de la Universidad Nacional del Litoral ldquono plantea con grado alguno de
conviccioacuten que sea conveniente continuar con las fumigaciones sino todo lo contrariordquo
y 3) las instituciones sanitarias informan que con el cese de fumigaciones se han
reducido las afecciones de la poblacioacuten Aunque esta conexioacuten no estaacute totalmente
confirmada plantea una hipoacutetesis ldquobastante plausiblerdquo y en aplicacioacuten del principio de
precaucioacuten el juez decide mantener la medidardquo (p 2)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del agronegocio en la
era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoEn noviembre de 2011 el Congreso de Peruacute aproboacute una moratoria de diez antildeos al
cultivo y la importacioacuten de transgeacutenicos ndashincluidos semillas ganado y pecesmdashcon el fin
de proteger la biodiversidad la agricultura nacional y la salud puacuteblica La aprobacioacuten de
esta ley es un hecho sumamente importante y refuerza la oposicioacuten del Presidente Ollanta
Humala a la biotecnologiacutea a diferencia de su antecesor Alan Garciacutea que la apoyaba Este
acontecimiento agenciado por uno de los principales exportadores de alimentos
orgaacutenicos representa un duro golpe para los intereses empresariales estadounidenses
Monsanto incluido habida cuenta particularmente que Peruacute fue identificado por el
gobierno de Estados Unidos como uno de los paiacuteses clave para la expansioacuten de
los transgeacutenicos seguacuten un cable de Wikileaksrdquo (p 17)
4
I Lista de abreviaturas
AGM alimentos geneacuteticamente modificados
CCT clase capitalista transnacional
CDI Comisioacuten de Derecho Internacional de las Naciones Unidas
CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten
CMILS criacutetica marxista al Derecho Internacional
CIMMYT Centro Internacional del Mejoramiento de Maiacutez y Trigo
DDHH derechos humanos
DI derecho internacional
DIDH derecho internacional de los derechos humanos
DIE derecho internacional econoacutemico
DUDH Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos
FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
GM geneacuteticamente modificado(s)
MILS enfoque convencional al Derecho Internacional
OI organizaciones internacionales
OGM Organismos geneacuteticamente modificados
ONG organizaciones no gubernamentales
OSC organizaciones de la sociedad civil
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
TWAIL Teoriacutea de Enfoques del Tercer Mundo al Derecho Internacional
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
5
II Introduccioacuten
Tras la Segunda Guerra Mundial emergieron un conjunto de derechos que deben ser respetados
y garantizados tanto por los Estados como por otros actores del sistema internacional En este
panorama surge el derecho a la alimentacioacuten consignado en el artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) En consecuencia organizaciones
internacionales (OI) particularmente la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingleacutes) las ciencias agroacutenomas
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de la sociedad civil (OSC) han
sido enfaacuteticas en la importancia de avanzar en el concepto de alimentacioacuten y en los mecanismos
para su debida proteccioacuten De esta discusioacuten emergieron dos enfoques frente al derecho a la
alimentacioacuten la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
El primero de ellos la seguridad alimentaria surge en 1974 en la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten Alliacute se convirtioacute en el compromiso central de la FAO asiacute como de gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas Con este concepto se integra la utilizacioacuten
bioloacutegica la disponibilidad la estabilidad y el acceso a alimentos para garantizar este derecho
(Donnelly 2011) El segundo la soberaniacutea alimentaria nace de las propuestas de ONGs y OSC
para ampliar la nocioacuten de seguridad alimentaria y como respuesta a la mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten (Gordillo y Meacutendez 2013) Es decir es un concepto creado desde abajo que
pretende competir con el Derecho Internacional (DI) hegemoacutenico1 Este tiene como foco
enlazar la alimentacioacuten a derechos como la salud y al medio ambiente asiacute como mejorar
praacutecticas de produccioacuten y poliacuteticas internacionales equitativas (Paz Imhoff amp Loacutepez 2018)
Luego este se refiere al derecho que tiene cada pueblo a definir sus propias estrategias de
produccioacuten distribucioacuten y consumo de alimentos Por tanto ya no se trata solo de un asunto
nutricional sino tambieacuten cultural (Carballo 2001)
En este contexto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria no son dos enfoques contrapuestos
sino que se han constituido como dos cimientos del derecho a la alimentacioacuten Sin embargo en
la praacutectica estos han estado atravesados por enfoques ideoloacutegicos que inducen a los actores del
1 Se entiende por DI hegemoacutenico el que se construye instrumentaliza y moldea de acuerdo con los intereses de los Estados
poderosos pero que en apariencia consolida un conjunto de normas que establecen la igualdad entre los Estados y que por
ello desconoce la diferencia Jeraacuterquica entre estos (Hernaacutendez 2007) Por el contrario el DI desde abajo o contrahegemoacutenico
busca reconocer el caraacutecter desigual entre Estados y utilizar los instrumentos ya establecidos para reconfigurar la hegemoniacutea
ya impuesta en el Sistema
6
DI a tomar partido por uno o por otro para defender sus intereses de clase Esta contraposicioacuten
se hace evidente con los alimentos geneacuteticamente modificados (AGM) tambieacuten llamados
transgeacutenicos Estos se presentan como una alternativa para solucionar todas las formas de
malnutricioacuten (Mosquera 2001) lo cual no puede ser soslayado si se tiene en cuenta que
actualmente gran parte de la humanidad padece hambre Por ejemplo en 2017 821 millones de
personas estaban subalimentadas lo que equivale a 1 de cada 9 personas en el mundo (FAO
2018 V)
El desarrollo de los AGM se cimienta en cruzar especies vegetales lo que ha permitido atribuir
a estos alimentos ciertas caracteriacutesticas que los hacen resistentes a herbicidas plagas y
antibioacuteticos Ademaacutes facilitan el procesamiento almacenamiento y transporte de alimentos
(Vilchez 2019) Pineda (2015) sentildeala que diversos estudios han confluido en que ldquolos cultivos
geneacuteticamente modificados son beneficiosos en teacuterminos de mayor rendimiento y ahorro de
costes en la produccioacuten agriacutecolardquo (p 79) Asiacute en materia de disponibilidad y estabilidad de
alimentos los transgeacutenicos han arrojado cifras alentadoras2 por lo que han sido reconocidos
por OI como la FAO la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) la Organizacioacuten Mundial
del Comercio (OMC) y por paiacuteses del norte global como una alternativa para dar cumplimiento
del objetivo 2 de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible hambre cero
No obstante la aceptacioacuten de AGM no ha sido unaacutenime en el sistema internacional Otros
sectores principalmente del sur global han rechazado su utilizacioacuten Frente a esto se sentildeala
que el modelo agroindustrial que los regula perpetuacutea las relaciones de explotacioacuten que las
empresas transnacionales y paiacuteses desarrollados ejercen hacia paiacuteses en desarrollo y diversos
sectores de la sociedad mdashubicadas tanto en el sur como en el norte globalmdash (Chimni 2013)
Por ejemplo aunque paiacuteses como EE UU han integrado a su dieta alimentos transgeacutenicos hace
maacutes de una deacutecada en Ameacuterica Latina el rechazo por la tecnificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola
es casi generalizado (Sebastiaacuten Sanz amp Wanden 2014 p 155)3 Asiacute contra esta propuesta de
la biotecnologiacutea se priorizan tres argumentos los efectos en la salud los riesgos
medioambientales y la vulneracioacuten a la soberaniacutea alimentaria
2 Sin embargo algunas de estas cifras solo se enfocan en la produccioacuten de alimentos y dejan de lado aspectos como la
inaccesibilidad y el desperdicio de estos 3 Empero algunos paiacuteses del sur global particularmente los latinoamericanos han presentado cambios considerables en sus
sistemas alimentarios En este marco pueden revisarse los casos de Meacutexico Argentina y Brasil que en la actualidad tienen
una alta produccioacuten de transgeacutenicos Algunos de estos casos se abordan brevemente en los capiacutetulos 1deg y 3deg de este trabajo
7
En cuanto al primer elemento se ha establecido que la transferencia de genes puede ocasionar
que los alimentos pierdan sus nutrientes esenciales cambien sus caracteriacutesticas y afecten el
sistema inmunoloacutegico del organismo humano (Oswald 2001) Con respecto a los riesgos
medioambientales la produccioacuten de transgeacutenicos podriacutea generar peacuterdida de biodiversidad
debido a que las semillas tratadas geneacuteticamente no suponen el 100 de la variedad de semillas
existentes Desde esta perspectiva se eliminariacutea el sembrado de especies autoacutectonas de ciertas
regiones Asimismo el contacto de OGM con otros organismos que no lo son mdashpor medio por
ejemplo de la polinizacioacutenmdash podriacutea perjudicar el ecosistema (Luque 2017) Por uacuteltimo
sentildealan Lapegna y Otero (2016) que el disenso en torno a los OGM ha tenido como principal
foco los sectores campesinos ya que estos pueden vulnerar la soberaniacutea alimentaria y con ello
vulnerar los derechos contenidos en la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos y de
otras personas que trabajan en las zonas rurales4 Esta postura surge como oposicioacuten a la
implementacioacuten del uso de semillas GM como poliacutetica internacional5
En este contexto pese a que en la cadena de produccioacuten agroalimentaria han emergido otras
problemaacuteticas este texto se centraraacute uacutenicamente en las consecuencias de las semillas GM6 en
torno al derecho a la alimentacioacuten Se resalta que aunque esta investigacioacuten toma como eje
central el derecho a la alimentacioacuten esta discusioacuten implica traer a colacioacuten los derechos a la
salud y al medio ambiente Lo anterior en aras del caraacutecter indivisible e interdependiente de
los DDHH recogidos en la Declaracioacuten y Programa de accioacuten de Viena de 1993 En
consecuencia esta investigacioacuten se pregunta iquestpor queacute surge en el Derecho Internacional la
tensioacuten entre los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
En esta investigacioacuten se defiende que esa tensioacuten es el efecto de una contraposicioacuten entre los
regiacutemenes del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y el derecho
internacional econoacutemico (DIE) que se deriva de la fragmentacioacuten del DI producto de la
globalizacioacuten Es decir en el DI han aparecido muacuteltiples normas e instituciones relativamente
4 Ademaacutes de ser los principales afectados en materia de salud al vivir y trabajar en entornos con alto uso de pesticidas y
agrotoacutexicos mdashcuestioacuten que ha ido en incremento con el uso de semillas GM- 5 Esto conllevariacutea a una clara violacioacuten a la Observacioacuten No 12 del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ldquo[l]os productos que figuren en el comercio internacional de alimentos o en los programas de asistencia deben ser sanos y ser
aceptables culturalmente para la poblacioacuten receptorardquo (Comiteacute De Derechos Econoacutemicos Sociales Y Culturales 1999) 6 Se hace hincapieacute en que debido a que existen variedad de semillas GM y que el uso de la biotecnologiacutea es utilizado en
diversos campos este trabajo solo abordaraacute el uso de transgeacutenicos con fines alimentarios
8
autoacutenomas por lo que difiacutecilmente puede hablarse de un DI general En realidad existen
campos especializados mdashcomo el derecho mercantil el derecho ambiental el DIDH y el
derecho del comercio internacionalmdash que no necesariamente coinciden entre siacute (CDI 2006 p
193) En consecuencia la fragmentacioacuten del Derecho Internacional carece de un ethos
homogeneizador (Koskenniemi 2006) y de alliacute que preceptos como la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria se encuentren atravesados por distintos regiacutemenes internacionales Por
consiguiente la tensioacuten mencionada se genera por dos comprensiones contrapuestas sobre el
desarrollo Una de estas privilegia el crecimiento econoacutemico y la libre circulacioacuten del mercado
mdashDIEmdash y otra se enfoca en la garantiacutea de los derechos humanos y de condiciones de vida
digna en especial para los grupos maacutes vulnerables mdashDIDH
Para demostrar esto se dividiraacute el trabajo en tres capiacutetulos En primer lugar se abordaraacuten los
conceptos de seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria y transgeacutenicos y la tensioacuten que estos
uacuteltimos produce entre dichos preceptos En segundo lugar se plantearaacute un enfoque marxista
latinoamericano al DI que permita hacer una relectura a perspectiva imperialista del enfoque
convencional al Derecho Internacional (MILS) Para ello es necesario resaltar este enfoque se
abordaraacute a partir de postulados de la Criacutetica Marxista al Derecho Internacional (CMILS) y de
la Teoriacutea De Enfoques Del Tercer Mundo Al Derecho Internacional (TWAIL) Por uacuteltimo se
aplicaraacuten los planteamientos teoacutericos del enfoque marxista latinoamericano al problema
enunciado con el objetivo de responder a la pregunta de investigacioacuten A partir de este se busca
propiciar una criacutetica en torno a las formas de produccioacuten dominantes particularmente al
capitalismo mdashy al imperialismo como su mayor expresioacuten
Con base en lo expuesto este proyecto se justifica por dos razones esenciales Por un lado
porque las cifras sobre el estado de la alimentacioacuten en el mundo dan cuenta de que las
soluciones implementadas no han sido del todo efectivas Por lo tanto se trata de un tema de
relevancia praacutectica y lejos de considerarse solventado En segundo lugar porque permite
utilizar estas problemaacuteticas actuales para poner de manifiesto los sesgos a traveacutes de los cuales
se han construido algunas nociones en el DI y la manera en que estos pueden llegar a afectar
negativamente bajo un manto de imparcialidad las poliacuteticas de abordaje de un problema
En consecuencia esta lectura a partir del marxismo como lo enuncia Chimni (2004) va maacutes
allaacute del nihilismo pues configura una promesa emancipadora basada en un proyecto de justicia
9
universal que elude los intereses sectarios y propende por consolidar una nocioacuten de humanidad
en la que el DI sea una herramienta de defensa en los sectores maacutes vulnerables Por ende es
necesario comprender la ley como una superficie carente de forma y ldquosobre la que los grupos
sociales pueden hacer escuchar sus pretensiones en teacuterminos universales y pretender que se
puede contar con aquellos que se encuentran en posicioacuten de supremaciacutea en las decisiones que
tomanrdquo (Koskenniemi 2006 p 454)
III Disentildeo Metodoloacutegico
La presente metodologiacutea busca responder a la pregunta iquestpor queacute surge en el DI la tensioacuten entre
los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y comercializacioacuten
de alimentos transgeacutenicos En este sentido el enfoque alcance las teacutecnicas e instrumentos
seleccionados se orientan a develar los discursos relaciones ideoloacutegicas entre la clase
capitalista transnacional y la clase subalterna y condiciones de existencia que influyen en la
creacioacuten de tensiones entre normas y actores en el sistema internacional De alliacute que esta tiene
un enfoque sociondashjuriacutedico toda vez que el estudio implica reconocer la relacioacuten del DI con los
individuos colectividades y sociedades Luego la postura epistemoloacutegica es concebida desde
una dimensioacuten social del derecho que escapa a la visioacuten normativa Asiacute mismo la metodologiacutea
que se utilizaraacute es cualitativa y se fundamenta en recolectar datos para generar un mayor
entendimiento sobre las realidades de los diversos sujetos en relacioacuten con el DI
Por otro lado esta investigacioacuten es de caraacutecter interpretativo pues se centra en ldquoformas
concretas de percibir y abordar la realidad lo cual nos lleva a compartir posturas que coinciden
en concebir dicha realidad como multirreferencial cambiante cuyas explicaciones son un
producto social y humanordquo (Romo 2000 p1) De alliacute que en los primeros dos capiacutetulos se
haraacute una configuracioacuten conceptual de las categoriacuteas Por su parte el tercer capiacutetulo se elaboraraacute
a traveacutes de un estudio comparado de los discursos dado que como se explicaraacute maacutes adelante
se seleccionaron seis actores y tres variables explicativas con el objetivo de identificar a traveacutes
de la relacioacuten entre variables cuaacutendo es maacutes plausible un resultado particular mdashaceptar o no
los AGM Con esto no solo se intenta comprender el desarrollo discursivo de cada actor sino
obtener reflexiones a partir de las relaciones entre ellos
Para elaborar este anaacutelisis se utiliza la teacutecnica de anaacutelisis del discurso (AD) Este anaacutelisis se
desarrolloacute sobre la base del materialismo dialeacutectico marxista con el cual se busca ldquo1) dar una
10
justa descripcioacuten objetiva de la realidad y 2) sobre esta base determinar acertadamente el curso
de los acontecimientos no soacutelo en el presente sino tambieacuten para el futurordquo (Rosental 1946 p
6) Luego un discurso puede ser entendido como una manifestacioacuten de la ideologiacutea lo que
ayudaraacute a comprender el siacutentoma (lo visible) del DI y ldquolas dimensiones no visibles que le dan
forma que lo sintetizanrdquo (Santander 2011 p 2010) Por ende la perspectiva marxista permite
configurar el AD como teacutecnica para interpretar el lenguaje y los signos del DI
A Seleccioacuten de los actores
El AD estudiaraacute tres variables en los discursos de los siguientes actores Estados Unidos Brasil
Bolivia FAO OMC y La Viacutea Campesina La seleccioacuten de EE UU7 y de Brasil8 se justifica en
que son dos de los principales productores de transgeacutenicos a nivel mundial Esto deja ver que
la postura de estos Estados no depende de su correspondencia al norte o al sur global sino que
incluso en el sur se ha marcado una diferencia tajante entre paiacuteses considerados del tercer
mundo y potencias en desarrollo Luego no se habla uacutenicamente de una contraposicioacuten centro-
periferia sino que se cuestionan las tradicionales divisiones geopoliacuteticas en el tema de estudio
Por su parte la inclusioacuten de la FAO y de la OMC responde a su relacioacuten directa con los AGM
y en general con la alimentacioacuten Finalmente la escogencia de Bolivia y de La Viacutea Campesina
se sustenta en que el primero de estos representa mejor la postura de un paiacutes latinoamericano
del tercer mundo y el segundo se ha enfocado en los intereses de la clase obrera que se relaciona
con la labor agriacutecola En ese sentido se tienen tres casos que aceptaron los AGM (Brasil
Estados Unidos y OMC) y tres que los han rechazado (Bolivia La Viacutea Campesina y la FAO)
B Variables
Las variables definidas pretenden vislumbrar de queacute modo los transgeacutenicos generan una tensioacuten
entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria De alliacute que estas dos nociones pueden
ser complementarias u opuestas en los discursos de acuerdo con los intereses poliacuteticos y
econoacutemicos del emisor Luego el AD busca develar coacutemo la posicioacuten de cada actor en relacioacuten
con los AGM privilegia una de estas dos nociones las dos o ninguna Asiacute el AD permite
7 Estados Unidos ldquocon 731 millones de hectaacutereas ocupa el primer lugar en el ranking de cultivos transgeacutenicosrdquo (Luque 2017
p 65) 8 En la actualidad Brasil se encuentra ubicado como el segundo productor en el mundo de AGM y representa el 27 del aacuterea
mundial plantada con transgeacutenicos (Oliveira De Melo amp Melgarejo 2017)
11
reconocer tanto la complejidad semioacutetica del discurso (y las condiciones objetivas y subjetivas
que lo producen) como los silencios de los actores (Sayago 2014 p 3)
Universalidad la primera variable (v1) busca entender coacutemo estaacuten concibiendo los actores
seleccionados el derecho universal a la alimentacioacuten Es decir coacutemo los discursos homogenizan
a los sujetos en su relacioacuten con este derecho o reconocen la diferencia y realidad de la clase
subalterna latinoamericana para garantizarlo lo que a su vez favorece la conciencia de clase
Esta variable seraacute analizada bajo los siguientes valores
a) R = 0 Por una parte cuando el discurso guarde silencio en torno al derecho a la
alimentacioacuten Por otra parte cuando el discurso se oriente a promover los transgeacutenicos
bajo los pilares de disponibilidad y estabilidad de la seguridad alimentaria Esto por
cuanto la nocioacuten de universalidad de este derecho desde el lente de la seguridad
alimentaria comprende los AGM como una alternativa para garantizar la alimentacioacuten sin
detenerse sobre las realidades de los pueblos latinoamericanos
b) R = 1 cuando el discurso se oriente a reconocer la alimentacioacuten desde uno o maacutes pilares
de la soberaniacutea alimentaria Esto por cuanto los pilares de la soberaniacutea no se oponen a los
de la seguridad sino que los recoge profundizando en las identidades y realidades de
clases subalternas latinoamericanas De ahiacute que la soberaniacutea realiza una lectura maacutes
marxista del concepto de universalidad dado que como se detallaraacute en el primer capiacutetulo
esta nocioacuten emerge de manera contrahemoacutenica y se forja desde la clase campesina con
objetivo de reconocer otros principios que enlazan alimentacioacuten con la tierra el trabajo y
las formas de existencia de la clase subalterna
Igualdad la segunda variable (v2) se dirige a analizar el principio de igualdad en los discursos
de los actores mencionados De alliacute se busca identificar cuaacutendo los actores comprenden la
igualdad al derecho a la alimentacioacuten de forma limitada ampliando la brecha de clases y
cuaacutendo este principio es maleable y se adecua a las necesidades particulares de la clase obrera
que trabaja la tierra De este modo se asignaraacuten los siguientes valores
a) R=0 cuando el discurso no se pronuncie en torno al derecho a la alimentacioacuten o cuando
este promueva los transgeacutenicos bajo la nocioacuten de que estos generan mayor igualdad en
relacioacuten con al menos uno de los pilares de la seguridad alimentaria Esto por cuanto la
alimentacioacuten entendida uacutenicamente desde la seguridad alimentaria proporciona una falsa
12
idea de igualdad que elude las condiciones materiales de los sujetos y clases sociales
subalternas latinoamericanas
b) R=1 cuando el discurso integre uno o maacutes pilares de la soberaniacutea alimentaria los cuales
reconocen el intereacutes comuacuten de la clase obrera campesina y posibilita que se forje la
autoconciencia de clase Esto genera a su vez una comprensioacuten maacutes amplia del concepto
de igualdad la cual se basa en identificar las diferencias entre Estados sujetos y
organizaciones para mitigar la desigualdad socioeconoacutemica
Precaucioacuten como principio o como enfoque la tercera variable (v3) se orientaraacute a dilucidar la
posicioacuten general de los actores seleccionados en torno a la precaucioacuten Este estaacute orientado a
develar la fragmentacioacuten del DI Asiacute aunque los otros dos principios anteriores son propios del
DI y este uacuteltimo es propio del derecho ambiental estos no deberiacutean contraponerse Asiacute como
se menciona en el principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
[l]os Estados deberaacuten aplicar ampliamente el criterio de precaucioacuten conforme a sus capacidades
Cuando haya peligro de dantildeo grave o irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces en funcioacuten de los costos
para impedir la degradacioacuten del medio ambiente (ONU 1992 p 2)
En este sentido como lo sentildealan Duraacuten amp Herveacute (2003) este principio es comprendido por
algunos como norma ius cogens y por otros como directriz poliacutetica De ahiacute que su relevancia
en los discursos alrededor de los AGM se despliega en torno a coacutemo estos alimentos podriacutean o
no incidir en materia de salud y ambiental lo que dependiendo de la postura tiende a una
defensa de la seguridad yo soberaniacutea alimentaria Asiacute dependiendo del matiz que se deacute a la
precaucioacuten los actores podraacuten defender u oponerse a los AGM respecto a la posibilidad del
riesgo a la salud y al medio ambiente Esta variable se analizaraacute bajo los siguientes valores
a) R=0 cuando los discursos defiendan abiertamente la poca claridad cientiacutefica en torno a
los riesgos en materia ambiental y de salud que podriacutean producir los AGM Asiacute el
principio precautorio no es entendido en esta perspectiva como ius cogens sino como
enfoque y por ende no justifica el rechazo a los transgeacutenicos
b) R=1 cuando los discursos reconozcan la precaucioacuten como principio y fundamenten las
decisiones y actuaciones en torno a la produccioacuten y comercializacioacuten de los AGM en el
13
mismo Este valor se basa en entender que la modificacioacuten geneacutetica representa un riesgo
para la salud y para el medio ambiente y por ende la certeza cientiacutefica no debe dejar
lugar a dudas sobre los posibles peligros de cada variedad de semilla GM
Todas estas variables ademaacutes del anaacutelisis interpretativo y cualitativo que se haraacute en la
reconstruccioacuten de cada caso van a ser analizadas a partir de la loacutegica booleana de los estudios
conjuntos y sus intersecciones Es decir se buscaraacute a traveacutes de la construccioacuten de una tabla de
verdad y la simplificacioacuten loacutegica de sus componentes identificar la combinacioacuten de variables
(X) que pueden llevar con maacutes probabilidad a un resultado determinado (Y) Luego con el
software Tosmana se graficaraacute esa tabla de verdad a fin de comprender cuaacuteles son las
condiciones necesarias y suficientes para que a traveacutes de las ideas identificadas en sus
discursos los actores elijan rechazar o adoptar los AGM Asiacute se utilizaraacuten algunas herramientas
del anaacutelisis cualitativo comparado (QCA por sus siglas en ingleacutes) para sistematizar los discursos
analizados e intentar explicar un output particular (adopcioacuten o no de los AGM) a partir de un
marco teoacuterico especiacutefico (marxismo latinoamericano)
C Seleccioacuten de los discursos
Los discursos se eligieron a partir de tres ejes temaacuteticos de gran poleacutemica alrededor de los
AGM El primero de ellos corresponde a las normas de etiquetado de los OGM El segundo se
enmarca en la relacioacuten de los actores con el Protocolo de Cartagena El tercero se enfoca en la
postura general de los actores en torno a la relacioacuten entre AGM y el libre comercio Estos ejes
fueron escogidos pues corresponden a un asunto clave para diferenciar los discursos En este
panorama se seleccionaron entre 6 y 8 discursos por cada actor y se realizoacute el anaacutelisis de cada
uno de estos en torno a las variables mencionadas Aunque la mayoriacutea de estos corresponden a
discursos de Gobierno (que representan diferentes posturas frente a los AGM) se recuerda que
para el DI el representante del Estado puede crear actos unilaterales que en su repeticioacuten
durante un tiempo largo y constante puede crear costumbre internacional cuando se trata de la
aceptacioacuten de un principio Asiacute mismo pese a que algunos de los discursos no se enmarquen
necesariamente en el contexto latinoamericano lo que se busca es aplicar las herramientas
analiacuteticas que provee esta teoriacutea seleccionada para develar las loacutegicas y relaciones de poder
detraacutes de los discursos que inciden en la realidad de los pueblos y las clases obreras campesinas
latinoamericanas
14
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
El derecho a la alimentacioacuten emerge despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Sin embargo
como afirma Sen (1992) las hambrunas han sido una constante en la historia y han obedecido
a diversos factores mdashconsecuencias indirectas de conflictos armados y su uso como arma en el
enfrentamiento9mdash (Echarren 2013) Adicionalmente Lowenberg (2014) ha subrayado que la
hambruna responde tambieacuten a condiciones climaacuteticas poliacuteticas econoacutemicas y sociales
particulares de los territorios
En este sentido pese a que el hambre ha sido una condicioacuten histoacuterica constante la Segunda
Guerra Mundial traza un panorama especiacutefico que problematiza el hambre y suscita la
necesidad de comprender la alimentacioacuten como un bien juriacutedicamente protegido Los efectos
econoacutemicos y agriacutecolas emergidos tras la Segunda Guerra Mundial incrementaron los iacutendices
de hambruna en los dos antildeos posteriores a la terminacioacuten de la Guerra principalmente en
Europa Japoacuten y China (FAO 1955) Lo anterior lleva a los Estados particularmente
latinoamericanos10 a definir la alimentacioacuten como una demanda popular y a clamar por su
inclusioacuten en la agenda puacuteblica (Sikkink 2015)
Corolario de lo anterior la alimentacioacuten comienza a edificarse como un pilar indispensable para
garantizar la dignidad humana Asiacute en 1948 la DUDH en su artiacuteculo 25 plantea que ldquo[t]oda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure asiacute como a su familia la
salud y el bienestar y en especial la alimentacioacuten (hellip)rdquo (p 5) No obstante desde antes de la
emergencia de esta norma el hambre como problema econoacutemico maacutes relevante suscita la
necesidad de crear la FAO el 16 de octubre de 1945 en Chacircteau Frontenac (Canadaacute) (FAO
2015) Desde entonces la importancia que gira en torno a este derecho se ha incrementado
9 Como es el caso de Leningrado actual San Petersburgo durante la Segunda Guerra Mundial Alliacute el hambre fue utilizada
como arma de guerra por Hitler desde 1941 hasta 1944 Este hecho histoacuterico se cimentoacute en un aislamiento de la ciudad que
tuvo como efecto el impedimento de ingreso de alimentos y por ende la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a estos
(Barber amp Dzeniskevich 2005) Lo anterior tuvo como consecuencia que ldquo[c]ientos de miles de familias murieran de friacuteo y
hambre en sus hogares (hellip) Los muertos hasta ser liberada la ciudad superaron la cifra extraoficial de 1200000rdquo (Caixal
2014 p 159) 10 La consolidacioacuten de los Derechos Humanos internacionales emerge primordialmente de las delegaciones de Chile Uruguay
y Panamaacute La labor del jurista Ricardo Alfaro como representante de Latinoameacuterica y del Caribe consolidoacute el primer cataacutelogo
de Derechos Humanos en la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia (Quintero 1982) y a su
vez este borrador se convirtioacute en la principal fuente en la DUDH (Glendon 2004) En este sentido el derecho a la alimentacioacuten
contenido en el artiacuteculo 14 de la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia es el primer insumo
para comprender la alimentacioacuten como condicioacuten necesaria para garantizar los derechos a la vida a la libertad y a la felicidad
(Alfaro 1968)
15
progresivamente La FAO los Estados las ONGs y las OSC comenzaron a trabajar por
desarrollar a profundidad este derecho
En 1976 emerge el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
(PIDESC)11 Sin embargo el geacutenesis del PIDESC en medio de la Guerra Friacutea originoacute desde
los paiacuteses capitalistas el Pacto de los Derechos Civiles De este modo ldquopara los capitalistas los
uacutenicos derechos humanos vaacutelidos eran los individuales civiles y poliacuteticos mientras que para el
sector comunista los derechos humanos maacutes importantes eran los de contenido econoacutemico
social y culturalrdquo (Villaacuten 2009 p 16) Por esto es hasta la desaparicioacuten del bloque comunista
en 1989 y la terminacioacuten de la Guerra Friacutea que el PIDESC comienza a ser dotado de
importancia y ampliado en diferentes conferencias e instrumentos (Villaacuten 2009)
Particularmente el derecho a la alimentacioacuten se encuentra normado por el artiacuteculo 11 del
PIDESC (1976) En este se configura un nuevo elemento fundamental en materia alimentaria
la responsabilidad de los Estados Este deber estaacute centrado en tomar medidas financieras
sociales juriacutedicas y administrativas para disminuir la escasez alimentaria Asimismo se da
cuenta de una responsabilidad otorgada a la comunidad internacional para disminuir el hambre
mundial Sin embargo lo normado hasta el momento en materia de alimentacioacuten no implicaba
directrices especiacuteficas para los Estados ya que estas emergiacutean de conformidad con las poliacuteticas
agrarias y agroalimentarias de cada estado bajo el principio de igualdad soberana y no
intervencioacuten
Este capiacutetulo tiene el propoacutesito de dar a conocer en primer lugar el desarrollo histoacuterico la
conceptualizacioacuten y aplicacioacuten de la seguridad y soberaniacutea alimentaria como nociones del
derecho a la alimentacioacuten en el marco internacional En segundo lugar se abordaraacute el
surgimiento de los AGM como alternativa para mitigar los efectos de todas las formas de
malnutricioacuten Por uacuteltimo se daraacute a conocer coacutemo la propuesta que gira en torno a los AGM ha
configurado una tensioacuten entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria
11 El antecedente maacutes maacutes significativo del PIDESC fue la Declaracioacuten Rusa de los Derechos del Pueblo Trabajador y
Explotado del 4 de enero de 1918 Esta representaba una reivindicacioacuten de los derechos sociales y econoacutemicos en favor de la
clase trabajadora que en pleno auge de la revolucioacuten industrial eran abiertamente desconocidos (Villaacuten 2009) Luego dentro
de los derechos reconocidos a la clase trabajadora se recalcan ldquoel derecho al trabajo a un salario digno al descanso a la
jubilacioacuten a la educacioacuten al sufragio universalrdquo (Villaacuten 2009 p 10) La importancia de la Declaracioacuten rusa impactoacute incluso
en la emergencia de la Constitucioacuten Mexicana de 1917 y en la Constitucioacuten Alemana de Weimar en 1919 (Villaacuten 2009) Estas
Constituciones son histoacutericamente relevantes por cuanto integran de manera progresiva una siacutentesis de los DESC (Villaacuten
2009)
16
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria
El antecedente para estructurar el artiacuteculo 11 del PIDESC es la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten en 1974 la cual surge de la crisis mundial de alimentos de 1972 a 1974 que
implicoacute una reduccioacuten significativa en la produccioacuten y una precariedad en la ayuda alimentaria
a nivel internacional (Shaw 2007)12 Asiacute emerge en 1974 por primera vez el concepto de
seguridad alimentaria que se convirtioacute en el compromiso central de la FAO gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas
En principio el concepto de seguridad alimentaria se concentroacute en establecer mecanismos para
proteger la disponibilidad de alimentos mundialmente con el objetivo de mitigar la escasez
generada por las guerras el cambio climaacutetico y las malas cosechas (Shaw 2007 p 150) Bajo
esta necesidad en 1996 se celebra la I Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten a partir de la cual
se define que
[e]xiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fiacutesico y
econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Bianchi amp
Szpak 2014 p 5)
Esta definicioacuten ha ampliado la visioacuten en materia alimentaria hacia la comprensioacuten del acceso a
alimentos inocuos y nutritivos como un derecho y no como un elemento del mercado En
consecuencia el efectivo cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten aborda varios elementos
indispensables nutricioacuten cantidad necesidad y preferencia Por ello la seguridad alimentaria
se cimienta en cuatro pilares la disponibilidad la accesibilidad la estabilidad y la utilizacioacuten
bioloacutegica de los alimentos (Bojic Vidar amp Knuth 2010)
El primer pilar la disponibilidad estaacute dirigido a fortalecer los mecanismos para asegurar la
oferta de alimentos y la construccioacuten de reservas alimentarias para sustentarlo (Rodriacuteguez
2017) Este comprende en gran medida la liberalizacioacuten del mercado como solucioacuten al hambre
en el mundo Asiacute la interpretacioacuten por parte del DI hegemoacutenico en relacioacuten con el
neoliberalismo ha propuesto que es a traveacutes de las loacutegicas del mercado que se regula la
disponibilidad de alimentos en el mundo (Lara 2001) El segundo pilar el acceso surge de la
12 Esta crisis mundial de alimentos generoacute una baja oferta de granos y por ende un incremento en los precios y en la demanda
internacional de las importaciones (Mejiacutea 2016)
17
idea de que la oferta de alimentacioacuten en siacute misma no garantiza la seguridad alimentaria Por
tanto se incluyen nuevos elementos como la agricultura el transporte el mercado y el poder
adquisitivo de la poblacioacuten (FAO 2010) Luego el acceso a la alimentacioacuten otorga la
responsabilidad a los Estados de disentildear poliacuteticas tendientes a garantizar el acceso a alimentos
en la cantidad y calidad adecuada Bajo esta loacutegica el acceso a los alimentos debe darse en todo
momento lo que se traduce en un precepto de estabilidad Por tanto se espera que el suministro
y el acceso a alimentos no tenga fluctuaciones en el tiempo y no se vea amenazado por
ldquoacontecimientos imprevisiblesrdquo (Cooperacioacuten espantildeola 2018 p 27) Por uacuteltimo el pilar que
se refiere a la utilizacioacuten bioloacutegica13 vislumbra la alimentacioacuten como el sustento para el goce
de la buena salud de las personas (FAO 2010)
Posteriormente en 1999 emerge la Observacioacuten General 12 del Comiteacute de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales el derecho a una alimentacioacuten adecuada Esta integra la
equidad en la accesibilidad a los alimentos y se orienta a prestar especial atencioacuten a sectores de
la poblacioacuten maacutes vulnerables Luego esta Observacioacuten aborda como norma ius cogens el
principio de no discriminacioacuten en el acceso a los alimentos y a los medios de su obtencioacuten por
lo que impone a los Estados y otras entidades el deber de suspender y derogar actos o normas
que supongan un riesgo (Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1999) Sin
embargo esta norma como ius cogens es interpretada de manera muy limitada y no se convierte
en una verdadera norma redistributiva en el caso del derecho a la alimentacioacuten
Adicionalmente en la Observacioacuten no 12 se despliegan las obligaciones de los Estados en tres
ejes respetar proteger y realizar La obligacioacuten de respetar implica el deber de no vulnerar el
derecho a la alimentacioacuten La obligacioacuten de proteger apunta a la configuracioacuten de mecanismos
para salvaguardar este derecho de la intervencioacuten y violaciones producidas por otros agentes
(Schutter 2010) Por uacuteltimo la obligacioacuten de garantizar tiene dos enfoques por un lado el
deber de preservar el acceso en situaciones de emergencia y por otro lado el compromiso de
establecer poliacuteticas para procurar un debido cumplimiento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables (ONU - Consejo Econoacutemico y Social 2003) De este modo se brindan
13 Este elemento estaacute determinado por los tres pilares enunciados previamente y se desarrolla desde la siembra hasta la venta
en el mercado En este componente se entrelazan aspectos como el factor nutritivo y la inocuidad de los alimentos
18
herramientas para analizar la efectividad de los Estados en la disminucioacuten de la inseguridad
alimentaria14
En siacutentesis la emergencia de la seguridad alimentaria se configura como una necesidad
internacional por ampliar y brindar nuevos instrumentos en torno al derecho a la alimentacioacuten
Entonces la seguridad alimentaria se convierte en la primera viacutea para desplegar nuevas
concepciones alrededor del derecho a la alimentacioacuten adecuada la nutricioacuten la justiciabilidad
la aplicacioacuten y la responsabilidad estatal
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria
Pese a los avances en materia de alimentacioacuten tras la adopcioacuten del concepto de seguridad
alimentaria los problemas en torno al acceso y a la utilizacioacuten bioloacutegica de los alimentos
continuaron siendo un tema de debate internacional El enfoque neoliberal germinado en los
antildeos setenta ha concebido la seguridad alimentaria primordialmente en torno a la oferta de
alimentos En consecuencia a partir de los antildeos ochenta la mayoriacutea de los Estados se han
recogido en este enfoque lo que ha llevado a un proceso de reforma y apertura acelerada de la
agricultura a nivel mundial (Lara 2001) Asiacute las cosas este concepto ha pasado de ser un
mecanismo para proteger y garantizar el derecho a la alimentacioacuten a ser un instrumento del
mercado Lo anterior ha diluido el papel del Estado hacia la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para la proteccioacuten del derecho a la alimentacioacuten lo que le otorga una intervencioacuten miacutenima y
temporal solo en escenarios de baja rentabilidad para el sistema capitalista (Lara 2001)
Frente a este contexto Gordillo (2013) subraya que en 1996 durante la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacioacuten (CMA) OSC y ONG como el movimiento La Viacutea Campesina dieron a
conocer que las medidas adoptadas para la disminucioacuten del hambre en el mundo resultaban
ineficaces a traveacutes de la declaracioacuten Beneficios para Unos o Alimentos para todos La Viacutea
14 Se define la inseguridad alimentaria como ldquouna situacioacuten en que algunas personas a veces o en todo momento no tienen
acceso a suficientes alimentos y por lo tanto no pueden llevar una vida sana y activardquo (Castelblanco 2010 p 5) La inseguridad
alimentaria se divide en tres categoriacuteas croacutenica transitoria o estacional La primera se presenta de manera continua a largo
plazo impide la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias miacutenimas y se vincula a periodos de pobreza extensivos y a la
inaccesibilidad de recursos para la produccioacuten de alimentos (Programa Mundial de Alimentos 2009) La inseguridad transitoria
se refiere a aquella que se despliega en un corto plazo y ocurre debido a una disminucioacuten repentina de la produccioacuten o acceso
a los alimentos Esta suele enlazarse con la inestabilidad de los precios del mercado o de los ingresos para su acceso (Programa
Mundial de Alimentos 2009) Por uacuteltimo la inseguridad alimentaria estacional (tambieacuten llamada temporal) hace referencia a
oscilaciones en la disponibilidad y el acceso a los alimentos Este tipo de inseguridad suele producirse por cambios climaacuteticos
que inciden en las cosechas y por la inestabilidad laboral (Controacute Mercer amp Minujin 2016) Asiacute la inseguridad alimentaria
abarca la desnutricioacuten el hambre la subnutricioacuten la malnutricioacuten el sobrepeso y la obesidad
19
Campesina (2018) subraya que para el efectivo cumplimiento de los pilares de la seguridad
alimentaria es indispensable confrontar el modelo de agronegocios impuestos por un sistema
neoliberal y de globalizacioacuten corporativa los cuales traslapan los intereses de una burguesiacutea
internacionalizada y concentran el mercado internacional de alimentos Asiacute mismo se subraya
que esta perspectiva hegemoacutenica vulnera no solo el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten
sino tambieacuten los derechos a la salud y a un medio ambiente sano
En consecuencia se apunta a consolidar un modelo de produccioacuten agriacutecola tendiente a reactivar
la economiacutea de los paiacuteses del sur global y en especial del pequentildeo campesino Este modelo
deberaacute tener como base la descentralizacioacuten como respuesta a la concentracioacuten de riqueza (Viacutea
Campesina 1996) Asiacute emerge el concepto de soberaniacutea alimentaria que parte de la necesidad
de comprender la alimentacioacuten como un derecho y no como una mercanciacutea de modo que se
restrinja el uso lucrativo que hacen las empresas transnacionales (Stedile amp Martins 2011)
Adicionalmente este concepto se cimienta en la defensa de los pueblos a la produccioacuten y
distribucioacuten de sus propios alimentos por lo cual es indispensable que la alimentacioacuten sea
basada tanto en la nutricioacuten como en la diversidad y los haacutebitos alimenticios y culturales
(Stedile amp Martins 2011) Por tanto aunque el concepto de soberaniacutea se ha relacionado
histoacutericamente a los Estados esta nocioacuten apuesta a habilitar una verdadera soberaniacutea de la clase
campesina De alliacute que la soberaniacutea alimentaria se comprende como el derecho que tienen los
pueblos a controlar sus propias semillas tierras agua y produccioacuten de alimentos para garantizar
el acceso a alimentos suficientes variados y nutritivos a traveacutes de una produccioacuten local y
culturalmente apropiada (Pozas 2012)15 Bajo estos paraacutemetros la FAO reconocioacute en la CMA
que estos aspectos resultaban indispensables para la disminucioacuten del hambre en el mundo pero
que la escasez de recursos y el choque con el actual modelo de produccioacuten impediacutean su
cumplimiento16 (Gordillo 2013)
15 La soberaniacutea alimentaria busca integrar en el escenario internacional la libre determinacioacuten de los pueblos de cultivar sus
alimentos y la necesidad de replantear modos de produccioacuten que sean amigables con el medio ambiente Luego este concepto
prioriza los mercados locales la agricultura familiar y la labor de los campesinos por lo que resalta la importancia de proteger
al gremio de los agricultores forjando procesos ambiental social y econoacutemicamente sostenibles (Foro Mundial de la Soberaniacutea
Alimentaria 2007) y se aleja de la nocioacuten del libre mercado como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria 16 Como consecuencia del documento presentado en la CMA se consolidoacute una exigencia por abordar dos nuevos instrumentos
internacionales (i) un coacutedigo de conducta sobre el Derecho a una Alimentacioacuten Adecuada y (ii) una Convencioacuten Mundial de
Seguridad Alimentaria (Windfuhr amp Joseacuten 2005) Asiacute de esta propuesta emergen diversos eventos que permitieron el
desarrollo del concepto de soberaniacutea alimentaria como el Foacuterum Mundial sobre Soberaniacutea Alimentaria llevado a cabo en La
Habana (Cuba) en el 2001 De alliacute resultoacute una Declaracioacuten Final que discute el concepto de soberaniacutea alimentaria y ofrece
estrategias para disminuir la hambruna mundial (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
20
Conjuntamente el Foacuterum sobre Soberaniacutea Alimentaria celebrado el 2002 en Roma arrojoacute
como resultado la declaracioacuten Soberaniacutea Alimentaria un derecho para todos la cual se retomoacute
en el Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en agosto del mismo antildeo (Windfuhr amp
Joseacuten 2005) y resignificoacute la soberaniacutea alimentaria como poliacutetica para erradicar el hambre Asiacute
mismo la presioacuten ejercida por ONG y OSC en la CMA abrioacute paso a las Directrices Voluntarias
del 2003 (Windfuhr amp Joseacuten 2005) En este sentido la soberaniacutea alimentaria representa un
concepto poliacutetico que emerge desde las clases subalternas para solidificar instrumentos de
proteccioacuten a la alimentacioacuten basaacutendose en realidades sociales que son omitidas tanto en la
seguridad alimentaria mdashcomo concepto teacutecnicomdash como en el derecho a la alimentacioacuten mdash
como concepto juriacutedicomdash (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
Por consiguiente la soberaniacutea alimentaria se estructura a partir de seis pilares El primero
aborda la necesidad de una alimentacioacuten para los pueblos que sea ldquosuficiente saludable y
culturalmente apropiada para todos los individuos pueblos y comunidadesrdquo (Informe de
siacutentesis Foro para la soberaniacutea alimentaria Nyeacuteleacuteni 2007) y rechaza la alimentacioacuten concebida
bajo el modelo de agronegocio El segundo pilar reconoce el valor de quienes proveen el
alimento y establece la necesidad de respetar los derechos de todos aquellos que participan en
los procesos de cosecha y procesamiento de alimentos proponiendo la erradicacioacuten de poliacuteticas
que amenacen estos gremios El tercer pilar busca proteger a los consumidores a traveacutes de la
priorizacioacuten de la salud en la produccioacuten de alimentos y el rechazo a praacutecticas internacionales
que puedan vulnerarla mdashcomo el dumping y la asistencia alimentaria inapropiadamdash (Gordillo
2013) El cuarto pilar se enfoca en el control de territorios en los niveles locales y rechaza
cualquier modo de privatizacioacuten que ponga en riesgo la distribucioacuten de tierras El quinto pilar
promueve el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y rechaza las tecnologiacuteas que
puedan vulnerar los modos de produccioacuten tradicionales Finalmente el sexto pilar plantea que
toda produccioacuten de alimentos debe ser compatible con la naturaleza Por tanto rechaza el uso
de meacutetodos destructivos mdashcomo el uso intensivo de energiacuteas y monocultivos
industrializadosmdash y plantea la necesidad de volver a modos de produccioacuten que contribuyan a
la recuperacioacuten de ecosistemas y del medio ambiente (Gordillo 2013)
En contexto estos seis pilares cuestionan y promulgan la necesidad de ldquodesaprender las
concepciones hegemoacutenicas de soberaniacutea territorio y propiedadrdquo (Micarelli 2018) De este
21
modo se busca confrontar las concepciones consolidadas desde OI que abordan la alimentacioacuten
como un elemento del mercado y no un derecho humano Por ende el redisentildeo de los sistemas
y modelos alimentarios traza un nuevo discurso poliacutetico que gesta una comprensioacuten diferente
en el sistema internacional en torno a la alimentacioacuten y los procesos agriacutecolas
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos
El discurso neoliberal consolidado por los alimentos transgeacutenicos ha configurado dos visiones
que han llegado a confrontar los presupuestos planteados por la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria Asiacute este apartado pretende mostrar las dos caras de los transgeacutenicos Por una parte
estos han sido aprobados como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria y por otra parte se ha
cuestionado la efectividad de estos para garantizar la soberaniacutea alimentaria
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde
La incidencia de la inseguridad alimentaria en el mundo generoacute que en la deacutecada de los 50
iniciara la llamada revolucioacuten verde17 (Ceccon 2008) Esta propuesta se origina en 1941 en
una reunioacuten entre Henry Wallace y Raymond Fosdick -vicepresidente de Estados Unidos y
presidente de la Fundacioacuten Rockefeller18 respectivamente- cuyo foco eran los paiacuteses
latinoamericanos (Ceccon 2008) Con este enfoque se busca resignificaba las praacutecticas
agriacutecolas a traveacutes de una produccioacuten extensiva enfocada en incrementar la disponibilidad de
alimentos (Ceccon 2008)
A primera vista la implementacioacuten de una agricultura industrial surtioacute resultados positivos en
teacuterminos de disponibilidad alimenticia Las investigaciones sobre el rendimiento de los cultivos
y la produccioacuten total de los paiacuteses mostraron aumentos significativos luego de la introduccioacuten
de estas praacutecticas (Barrera 2011 Ceccon 2008) No obstante esta primera revolucioacuten verde
basada en el uso de monocultivos19 y el aceleramiento de procesos agriacutecolas por medio de
agrotoacutexicos y fertilizantes establecioacute sistemas de produccioacuten insostenibles debido a sus efectos
17 El concepto ldquorevolucioacuten verderdquo es acuntildeado por primera vez en 1968 por el administrador de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingleacutes) William S Gaud (Picado 2011) 18 En este contexto la Fundacioacuten Rockefeller tuvo un importante papel en el desarrollo de una agricultura industrial dado que
financioacute cientiacuteficos norteamericanos para modernizar los sistemas agriacutecolas de varios paiacuteses latinoamericanos ya que desde
su perspectiva los procesos primitivos impediacutean la posibilidad de erradicar el hambre en el mundo (Ortoll 2003) Por lo tanto
se buscaba reemplazar los conocimientos empiacutericos empleados por agricultores y en su lugar distribuir el conocimiento
tecnoloacutegico para la produccioacuten de alimentos Asiacute comienza a introducirse en la agricultura el uso de los ldquoagrotoacutexicos los
fertilizantes inorgaacutenicos y sobre todo las maacutequinas agriacutecolasrdquo (Ceccon 2008 p 22) 19 Se entiende por monocultivo la plantacioacuten de una uacutenica especie vegetal en grandes extensiones de tierra
22
en la degradacioacuten y peacuterdida de recursos naturales20 (Carrera amp Kucharz 2006) Entonces
aunque hubo eficiencia en teacuterminos disponibilidad de alimentos se estima que aun hoy se
pueden evidenciar las secuelas de esta primera revolucioacuten verde (Ceccon 2008 p 24)
Tras estas problemaacuteticas a mediados de los antildeos 70 surge una nueva propuesta para mejorar
los procesos agriacutecolas y la cantidad de alimentos producidos (Cepeda 1989) Esta nueva
revolucioacuten verde se cimentoacute en el desarrollo de los AGM Asiacute 1973 los cientiacuteficos Herbert
Boyer y Stanley Cohen descubren el proceso de la ingenieriacutea geneacutetica el cual implicaba tomar
un gen de un organismo y transferirlo a otro De este modo se comenzoacute a avanzar en el campo
de la produccioacuten de antibioacuteticos y resistencia de anticuerpos a las enfermedades (Rangel 2015)
Con base en estos estudios en 1986 se dio origen a la primera planta de tabaco geneacuteticamente
modificada (Ardisana Gaiacutenza Torres Fosado amp Leoacuten 2019) y en 1988 se consiguioacute por
primera vez cereales transgeacutenicos (Argaluza 2016) Posteriormente en 1994 la empresa
Calgene comenzoacute la comercializacioacuten del tomate ldquoFlavr-Sarvrrdquo la primera especie GM
destinada al consumo humano y cuya caracteriacutestica era la preservacioacuten prolongada (Argaluza
2016) Pese a estos aparentes beneficios gobiernos ONG ambientalistas abogados y
cientiacuteficos comenzaron a preocuparse por el uso de esta nueva incursioacuten de la biotecnologiacutea21
Desde esta mirada los transgeacutenicos edifican una nueva propuesta para disminuir el estado de
inseguridad alimentaria respondiendo a las loacutegicas de produccioacuten acelerada del mercado Lo
anterior bajo el argumento de que los AGM permiten una mayor conservacioacuten la resistencia
de los cultivos a cambios climaacuteticos y plagas la adaptacioacuten a suelos y su crecimiento en menor
tiempo22 Este enfoque ha tenido tal fuerza que su desarrollo ha sido constante y acelerado23
En tal sentido Shineha y Kato (2009) han subrayado que a partir de la deacutecada de 1990 los
cultivos transgeacutenicos han incrementado de manera exponencial a tal punto que son los
20 Los monocultivos asiacute como la implementacioacuten de una agricultura industrial suponen una emisioacuten de entre 25-30 de los
gases de efecto invernadero producidos en el mundo (Altieri y Nicholls 2012) lo que se traduce en una violacioacuten al pilar de
estabilidad y accesibilidad de alimentos en generaciones futuras ademaacutes de una incidencia directa en la salud de la poblacioacuten 21 Este contexto gestoacute en 1975 la conferencia de Asilomar en la que se analizaron los posibles riesgos del uso de OGM y
delimitaron los procesos y organismos que podriacutean utilizarse (Rangel 2015) 22 Puede leerse a Argaluza (2016) para una descripcioacuten detallada de los pasos para la produccioacuten de OGM y a Ceccon (2008)
para observar los beneficios de los cruces geneacuteticos en la resistencia de los cultivos 23 La investigacioacuten en torno a los OGM originoacute dos generaciones La primera que se enfoca en mejorar las caracteriacutesticas de
produccioacuten agriacutecola y la segunda que emerge bajo el compromiso de incrementar la calidad nutricional de los alimentos
(Saacutenchez-Cuevas 2003) Bajo estas dos perspectivas en la actualidad existen diferentes tipos de semillas modificadas
geneacuteticamente de las cuales priman soja maiacutez arroz cebolla papa tomate remolacha frijol berenjena calabaza papaya
cebada ciruelo y cantildea azuacutecar (Loftas 1995 Khan amp Malik 2018)
23
monocultivos de soja maiacutez y trigo los que ocupan mayor extensioacuten de tierra en el mundo24
Esta deacutecada ademaacutes coincide con el auge de acuerdos en materia de comercio internacional y
la inclusioacuten del sector alimentario en dichas negociaciones
Pese a los resultados de los AGM en materia de seguridad alimentaria estos alimentos han
consolidado un gran debate Se argumenta que si bien los alimentos GM pueden representar
una solucioacuten a la escasez de alimentos o a la peacuterdida de cultivos estos no solucionan en siacute
mismos el problema del hambre en el mundo e inciden en la degradacioacuten ambiental favorecen
el cambio climaacutetico destruyen la cultura agriacutecola local y su reproduccioacuten A continuacioacuten se
abordaraacuten las dos posturas predominantes en torno a los AGM
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria ha sido asociada histoacutericamente a las plagas y el cambio climaacutetico
como factores de riesgo para garantizar la estabilidad y disponibilidad de alimentos En este
marco se estructura el principal motivo por el cual los AGM han sido regulados y avalados
parcialmente por OI25 (como la FAO26 la OMS27 y de manera maacutes abierta por la OMC28) y
algunos paiacuteses del norte global29 para proteger el derecho a la alimentacioacuten30 Desde este
enfoque el desarrollo de cultivos transgeacutenicos ha tenido tres objetivos la resistencia a insectos
la posibilidad de tolerar el uso de herbicidas (Chaparro 2011) y la mejora nutritiva de los
alimentos (FAO 2004)
De acuerdo con el primer objetivo los AGM cuentan con su propio insecticida por lo que
mejoran las condiciones medioambientales pues disminuye el uso de agrotoacutexicos (Boliacutevar
2017) Boliacutevar (2017) afirma que este avance no solo mejora las condiciones medioambientales
24 Solo entre 1996 y 1999 las hectaacutereas sembradas con semillas transgeacutenicas pasaron de dos a casi cuarenta millones (Baumlr
2000) 25 Ver 1 Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad De La Biotecnologiacutea Del Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica (2011)
2 Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD 26 Ver 1 Resolucioacuten del Codex Alimentarius sobre etiquetado de alimentos geneacuteticamente modificados (2011) 2 Convencioacuten
Internacional de Proteccioacuten Fitosanitaria (CIPF) de la FAO 3 FAO marzo del 2003 Sala de prensa Ponderar el razonamiento
sobre los OGM argumentos a favor 4 FAO Fourth International Symposium On Biological Control Of Bacterial Plant
Diseases 5 FAO informe la agricultura en el mundo hacia 20152030 2002 27 Ver 1 Oms 20 Preguntas Sobre Los Alimentos Geneacuteticamente Modificados (Gm) 28 Ver 1 Fondo para la Aplicacioacuten de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 2 OMC DS291 Comunidades Europeas
mdash Medidas que afectan a la aprobacioacuten y comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos 3 Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 1995 29 El grado de afectacioacuten a agricultores estadounidenses por los litigios en torno al uso de patentes de AGM otorgo a Monsanto
solo hasta el 2012 alrededor de $235 millones (Barker Freese amp Kimbrell G 2013) Ver Decisiones de la Corte Suprema
de los Estados Unidos Monsanto vs Vernon Hugh Bowman 569 US 278 (2013) 2 OSGATA et al v Monsanto 30 Se profundizaraacute en el anaacutelisis del discurso de OI y paiacuteses del norte global en el tercer capiacutetulo
24
sino que tiene un impacto directo en la salud del consumidor pues el uso excesivo de
agroquiacutemicos incide negativamente en esta Asiacute mismo la FAO (2004) sentildeala que esta
caracteriacutestica tendraacute una repercusioacuten directa en la economiacutea de los agricultores pues disminuiraacute
el precio de produccioacuten debido al desuso de insecticidas y agroquiacutemicos31
Por su parte el intercambio de insecticidas sinteacuteticos por biotecnologiacutea ha arrojado resultados
positivos en cultivos de maiacutez soja y otros vegetales (Boliacutevar 2017)32 En torno a este aspecto
la OMS (2014) ha defendido que esto estimula la produccioacuten alimenticia dado que genera
grandes beneficios tanto para consumidores como para agricultores Ademaacutes existe una
relacioacuten entre esta caracteriacutestica de los transgeacutenicos y la disminucioacuten del impacto ambiental
sobre todo en lo referente a biodiversidad pues crea una defensa bioloacutegica contra las plagas lo
que implica no afectar la diversidad de insectos y otros organismos (Boliacutevar 2017)
Luego tanto la FAO como la OMS han reiterado en algunos informes que los AGM no son un
riesgo para la salud ni para el medio ambiente Estas organizaciones han establecido de manera
mancomunada la Comisioacuten del Coacutedex Alimentarius el cual regula las normas alimentarias y
busca garantizar la salud y las praacutecticas equitativas en el Comercio internacional (FAO y OMS
2005) Este Coacutedigo establece principios baacutesicos para regular los efectos directos e indirectos de
la manipulacioacuten geneacutetica (OMS 2014) Por ende aunque el Coacutedigo no es vinculante hace parte
de las medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio internacional (OMS 2014) Sin
embargo la postura de estas dos OI no resulta del todo clara pues aunque han aprobado en
varios informes el uso de AGM en otros cuestionan los riesgos a la salud a la biodiversidad y
a la economiacutea campesina mdashcomo se observaraacute posteriormente
Por otra parte los transgeacutenicos se han mostrado como la principal solucioacuten en torno a la
resistencia a los herbicidas El uso de herbicidas implica un control quiacutemico para evitar o
disminuir el crecimiento de hierbas o malezas perjudiciales para los cultivos (Saacutenchez-Cuevas
2003) Sin embargo la utilizacioacuten de productos como bromoxylin sulfonylurea
imidazolinones y glifosato crean un dialelo pues los cultivos en los que se usan se vuelven
31 Para un ejemplo de esos beneficios en los cultivos de algodoacuten puede leerse a FAO (2004) y Fernaacutendez-Cornejo y McBride
2000) 32 Un ejemplo de esos beneficios puede observarse en el maiacutez WEMA (Water Efficient Maize for Aacutefrica) que ha sido adaptado
para introducirse en Aacutefrica teniendo como principal caracteriacutestica su adaptabilidad a las sequias y resistencia a plagas (Luque
2017) Se estima que gracias a ello se producen ldquo2 millones de toneladas extra de este alimento cantidad suficiente para
alimentar entre 14 y 21 millones de personasrdquo (Luque 2017 citando a Monsanto p 28)
25
resistentes a hierbas adventicias lo que implica la necesidad de crear herbicidas maacutes potentes
para destruirlas (Saacutenchez-Cuevas 2003) Aun asiacute los AGM resistentes a herbicidas han sido
considerados como uno de los principales avances en biotecnologiacutea (FAO 2004) y su uso se
ha extendido considerablemente (Amigos de la tierra 2008)
Finalmente en torno a la mejora de la calidad de los alimentos la biogeneacutetica abre la posibilidad
de introducir adaptaciones geneacuteticas que potencien su valor nutricional Uno de los ejemplos
maacutes significativos se da en el arroz dorado el cual es ldquorico en beta-caroteno un precursor de la
vitamina A esta vitamina ayuda a prevenir enfermedades y a evitar la ceguerardquo (Luque 2017)
Esta variedad de arroz ha afianzado una solucioacuten a los paiacuteses del sur global ya que como
subraya la OMS ldquo[l]a carencia de vitamina A afecta a unos 190 millones de nintildeos en edad
preescolar mayormente en Aacutefrica y Asia Sudorientalrdquo (OMS 2019) Asiacute tanto la FAO como
la OMS han confluido en que este tipo de modificaciones geneacuteticas ayudariacutean a disminuir la
inseguridad alimentaria en el mundo
Entonces los beneficios que se subrayan principalmente desde las OI y los paiacuteses del norte
global apuntan a que los transgeacutenicos no solo mejoran el rendimiento de los cultivos sino que
ademaacutes brindan calidad nutricional En este sentido a pesar de los altos costos de las semillas
GM como efecto de los derechos de propiedad intelectual la regulacioacuten del precio se da a partir
de los beneficios brindados (Catacora 2009 p6) Sin embargo el discurso que prioriza la
utilizacioacuten de AGM se enlaza con la loacutegica del mercado y de la produccioacuten acelerada Por ende
como se abordaraacute posteriormente esta construccioacuten en torno a los AGM elude problemaacuteticas
que afectan al sector campesino y a la poblacioacuten civil y se centra en una mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten en beneficio de agentes transnacionales
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria
A partir de 1960 la FAO fortalecioacute las iniciativas en torno al uso intercambio y
comercializacioacuten de AGM (Micara 2017) Posteriormente en 1961 Beacutelgica Francia
Alemania Italia y los Paiacuteses Bajos firman la Unioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Nuevas
Variedades de Plantas Convenio UPOV (Micara 2017) El UPOV teniacutea como objetivo la
proteccioacuten efectiva de nuevas variedades de especies vegetales geneacuteticamente modificadas
(Micara 2017) Asiacute la expansioacuten global de los AGM ha estado atravesada por la regulacioacuten y
emergencia de normas internacionales Esto se hace evidente en 1990 cuando a traveacutes del
26
Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad (ADPIC) la OMC regula lo referente a la proteccioacuten
de la propiedad intelectual sobre las especies vegetales producidas por la biotecnologiacutea (Micara
2017) Asiacute a partir de la vinculacioacuten de 164 Estados al ADPIC varios paiacuteses en desarrollo se
vieron obligados a vincularse al UPOV (Micara 2017)
En este contexto La Viacutea Campesina (2015) ha subrayado que los AGM han tenido un impacto
negativo en el sector campesino Esto se debe a que el control sobre las semillas GM recae
sobre seis transnacionales las cuales tienen el monopolio de la produccioacuten de fertilizantes
agroquiacutemicos y herbicidas (La Viacutea Campesina 2015) Asiacute los AGM se han consolidado
globalmente a traveacutes de un sistema capitalista de agroindustria que homogeniza el sector
agriacutecola y concentra el mercado en pocos actores (Leoacuten 2014) Ademaacutes la proteccioacuten
internacional que se ha brindado a estas transnacionales propicia la concentracioacuten de la tierra
en pocas manos y la disminucioacuten de pequentildeos y medianos productores En el caso particular de
Argentina uno de los mayores productores de AGM los cultivos de soja se triplicaron y de
manera simultaacutenea disminuyeron 60000 establecimientos agropecuarios (Altieri 2009) como
efecto de las grandes extensiones de tierra necesarias para este tipo de monocultivos33
En los paiacuteses latinoamericanos la peacuterdida de diversidad alimentaria34 es maacutes pronunciada pues
ldquo[e]l sector privado ignora cultivos importantes como la yuca frijoles la mayoriacutea de los
cultivos andinos y otros que son alimento fundamental para millones de personas en la regioacutenrdquo
(Altieri 2009 p 239) De este modo al reconocer que el sector primario y la produccioacuten
agriacutecola representa la principal actividad en los paiacuteses de Latinoameacuterica se comprende que este
sistema de agroindustria no solo no disminuye la inseguridad alimentaria sino que incrementa
la pobreza y desempleo en zonas rurales Ademaacutes los derechos de patentes adquiridos por las
multinacionales productoras de AGM las facultan para cobrar por su uso o comercializacioacuten
(Luque 2017) lo que encarece el costo de las semillas al sector agriacutecola (La Viacutea Campesina
2015) Entonces los transgeacutenicos contradicen desde esta perspectiva el principio de la
soberaniacutea alimentaria y el artiacuteculo 5deg de la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos
que promulga el derecho a las semillas al saber y a la praacutectica tradicional de agricultura
33 Asiacute ldquo[e]n una deacutecada el aacuterea productiva con soya se incrementoacute en un 126 a expensas de la tierra que se dedicaba a
lecheriacutea maiacutez trigo o a las producciones frutiacutecola u hortiacutecolardquo (Altieri 2009 citando a Pengue p 7) 34 Esto se observa en el caso de las milpas de maiacutez en Meacutexico ldquoel maiacutez transgeacutenico contribuiriacutea a la peacuterdida de la biodiversidad
y de la identidad indiacutegena fuertemente ligada al maiacutez criollo y a la milpa () tambieacuten es relevante () el riesgo de aumentar
la dependencia hacia las empresas privadas para la alimentacioacutenrdquo (Garciacutea amp Toscana 2016 p 20)
27
Adicionalmente el desarrollo de la tecnologiacutea coloquialmente llamada ldquoTerminatorrdquo que
restringe la reproduccioacuten de especies vegetales e impide el uso de una segunda generacioacuten de
transgeacutenicos crea una dependencia de los agricultores a las grandes transnacionales
productoras de transgeacutenicos (Oswald 2001) En este sentido uno de los factores maacutes
preocupantes de los AGM gira en torno al derecho de patentes de las semillas pues las grandes
multinacionales monopolizan su comercializacioacuten (Sanz 2016 p 17) Ante este panorama la
respuesta de varios paiacuteses se ha enmarcado en luchar por la prohibicioacuten de AGM en favor de la
soberaniacutea alimentaria35
Los detractores de los AGM han subrayado que su incidencia en los derechos a la salud y a un
medio ambiente sano La OMS subrayoacute que en el 2012 ldquo126 millones de personas una cuarta
parte del total mundial de muertes perdieron la vida por vivir o trabajar en ambientes poco
saludablesrdquo (Viguri amp Marullo 2016 p 102) Estas cifras fueron asociadas a la contaminacioacuten
del aire del suelo y de fuentes hiacutedricas el uso de agrotoacutexicos el calentamiento global entre
otros Especiacuteficamente la produccioacuten de AGM estaacute enlazada a un uso excesivo de agrotoacutexicos
pues la resistencia a los herbicidas permite un uso indiscriminado de estos sin que ello
disminuya la efectividad A su vez los procesos acelerados que hacen uso de herbicidas
potentes incrementan los niveles de contaminacioacuten en suelos aguas subterraacuteneas y yacimientos
de agua cercanos a la zona de cultivo (Universidad Catoacutelica del Uruguay 2015) Este tipo de
procesos no solo vulneran los artiacuteculos 10deg y 11deg de la Declaracioacuten Sobre los Derechos de los
Campesinos36 sino que ademaacutes diferentes tipos de agroquiacutemicos se han catalogado como
potenciadores de enfermedades como el caacutencer en seres humanos y en animales no humanos
(Garciacutea 2016)
Asiacute mismo la incidencia de los AGM en torno a la peacuterdida de biodiversidad tambieacuten se
fundamenta en el uso de monocultivos cuyas consecuencias a mediano y corto plazo son la
35 Particularmente en Meacutexico se propendioacute por una renegociacioacuten de Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(TLCAN) Por medio de esta solicitud se busca impedir la siembra de maiacutez transgeacutenico (Massieu 2009) Sin embargo la
disputa entre los sectores y organizaciones sociales ha sido obstruida por la industria biotecnoloacutegica del Consorcio AgroBio
que se resguarda en la nocioacuten de libre comercio y cuenta con el respaldo poliacutetico de las autoridades y las normas que regulan
el comercio internacional (Massieu 2009) Asiacute mismo en Colombia mediante la Resolucioacuten 970 del 2010 se fijaban las pautas
en el proceso de cultivo y estableciacutea el uso especiacutefico de semillas certificadas lo que poniacutea en riesgo la soberaniacutea alimentaria
ya que el sector campesino se veiacutea afectado debido a los altos precios de estas semillas y a la imposibilidad de reutilizar las
mismas (Mejiacutea 2014) En este caso se puede observar que la Ley 970 del 2010 respaldaba el argumento de que las semillas
no certificadas representaban un riesgo fitosanitario lo que generoacute una desestabilizacioacuten del sector agriacutecola que se tradujo en
un paro agrario en el antildeo 2013 en defensa de la soberaniacutea alimentaria 36 Art 10 Derecho a la diversidad bioloacutegica Art 11 Derecho a la preservacioacuten del medio ambiente
28
erosioacuten improductividad de suelos e incorrecta fertilizacioacuten (Carrera amp Kucharz 2006 p 21)
Ademaacutes la tensioacuten que surge entre la biodiversidad de especies vegetales y la introduccioacuten de
transgeacutenicos consolida una de las principales preocupaciones de ONG y OSC El riesgo se
incrementa en torno a los procesos de hibridacioacuten y polinizacioacuten que amenazan con
homogenizar la biodiversidad (Oswald 2001) En torno a esto se ha ldquocomprobado que plantas
resistentes a ciertos virus pueden mutarse a veces de manera virulenta provocando plagas
desconocidasrdquo (Oswald 2001 paacuterr 12)37
Por otra parte se han asociado a los AGM la produccioacuten de alergias y enfermedades en animales
humanos y no humanos Un ejemplo de ello es que ldquoen 1998 la manipulacioacuten geneacutetica del L-
triptoacutefano -un complemento dieteacutetico comuacuten- causoacute la muerte a 37 norteamericanos y la
invalidez a otros 5000 esto antes de ser prohibido por la Food and Drug Administrationrdquo
(Oswald 2001 paacuterr 20) Adicionalmente se ha sugerido que los AGM pueden perturbar las
defensas propias del cuerpo humano e incrementar el riesgo de enfermedades infecciosas y
degenerativas (Oswald 2001)
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo
Con base en lo expuesto si bien los AGM se introdujeron como una forma de garantizar el
derecho a la alimentacioacuten en realidad hicieron evidente la contraposicioacuten que puede existir
entre sus dos nociones centrales seguridad y soberaniacutea alimentaria Con respecto a la primera
el discurso en torno a su utilizacioacuten ha tendido a la mercantilizacioacuten y masificacioacuten de los
alimentos por lo que los AGM se ven como alternativa plausible en cuanto permite a las
transnacionales incrementar la produccioacuten y hacerse con cultivos maacutes resistentes y eficientes
Con respecto a la segunda nocioacuten el discurso adopta la posicioacuten contraria dado que considera
que los AGM ponen en riesgo todos los pilares de la soberaniacutea alimentaria Especialmente los
AGM impiden a los pueblos el acceso a una alimentacioacuten cultural desprotegen el sector
campesino frente a las poliacuteticas de comercio internacional y socavan la garantiacutea de los derechos
a la salud y al medio ambiente sano En este panorama emerge una tensioacuten entre la seguridad y
la soberaniacutea alimentaria conceptos que como se ha reiterado no son contrapuestos pero que
histoacutericamente han sido asumidos por concepciones ideoloacutegicas diferentes
37 Estos riesgos llevaron a la Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos (EPA) a incrementar en ldquoun 50 la zona de
seguridad bioloacutegica alrededor de los campos sembrados con OGMrdquo (Oswald 2001 paacuterr 14)
29
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista
latinoamericana
La narrativa oficial del DI se ha consolidado principalmente desde los Estados histoacutericamente
poderosos y dominantes Asiacute en la mirada claacutesica de la historia del DI hay una narrativa
euroceacutentrica que si bien se remonta al Ius Gentium y las praacutecticas mercantiles en la antiguumledad
toma fuerza en 1648 con la paz de Westfalia38 Alliacute se cimentoacute la idea de que el DI se funda
sobre la buacutesqueda de la paz entre las naciones y la soberaniacutea de los Estados Esta lectura se
fortalece luego de la Segunda Guerra Mundial cuando algunas teoriacuteas de las relaciones
internacionales (principalmente el institucionalismo neoliberal) proponen que la
interdependencia econoacutemica y mercantil seriacutea la principal solucioacuten a futuros enfrentamientos
beacutelicos (Dri 2014) Durante este tiempo se asumioacute que la prosperidad econoacutemica era capaz de
evitar enfrentamientos beacutelicos y por ello se estructuroacute un nuevo orden financiero internacional
que diera paso al libre mercado para el crecimiento econoacutemico y consecuentemente a la paz
(Mattos 2000 Orduna 2007)
Grosso modo la narrativa oficial y claacutesica busca situar el DI sobre preceptos como paz justicia
e igualdad y posicionarlo como mediador en las relaciones internacionales Esta lectura
pacificadora y universalista del DI produce silencios que por lo general han estado aunados a
la explotacioacuten violencia colonialismo y resistencia de pueblos oprimidos Asiacute el DI ha
excluido de manera sistemaacutetica los intereses particulares de clase raza y geacutenero en el
planteamiento de la normativa que lo regula (Chimni 2004)
El presente apartado desarrollaraacute el marco teoacuterico de este proyecto que consiste en brindar una
primera mirada de lo que seriacutea un enfoque marxista latinoamericano al DI mdashconstruido desde
la teoriacutea marxista y (TWAIL) Esta aproximacioacuten teoacuterica seraacute uacutetil para el capiacutetulo 3 dado que
ofreceraacute las categoriacuteas analiacuteticas con las cuales se reconstruyen los casos de estudio Asiacute
primero se justifica la teoriacutea aquiacute propuesta y se demuestra que histoacutericamente no ha sido
38 ldquoEl tratado de paz el primero de una serie de acuerdos bilaterales que se alcanzaron entre las numerosas delegaciones
reunidas en las ciudades de Muumlnster y Osnabruumlck desde principios de la deacutecada de 1640 poniacutea fin a un largo conflicto entre el
monarca catoacutelico y la joven repuacuteblica mediante el reconocimiento de la plena soberaniacutea de sus antiguos vasallosrdquo (Herrero
2020 p 89) ldquoLas paces de Westfalia en 1648 se suelen describir como el cimiento sobre el que se construyoacute un sistema de
relaciones internacionales sustentado en el equilibrio de poderes entre estados plenamente soberanos y desligados de toda
autoridad supranacional Seguacuten este esquema interpretativo durante la segunda mitad del siglo XVII se pondriacutean las bases del
triunfo del moderno estado-nacioacuten y se desarrollariacutea un complejo entramado de garantiacuteas destinado a evitar la consolidacioacuten
de toda potencia hegemoacutenica en Europardquo (Herrero 2020 p 87)
30
posible configurar un enfoque marxista al DI desde Ameacuterica Latina Posteriormente se analiza
coacutemo los principios de universalidad e igualdad vinculados al ideal civilizatorio priorizan las
relaciones de poder y refuerzan las construcciones hegemoacutenicas Consecutivamente se
estudiaraacute coacutemo la estructura fragmentada del DI ha generado que prevalezca la proteccioacuten de
leyes y tratados del DIE en Ameacuterica Latina por lo que los DD HH pasan a ser un discurso
selectivo lo que incide directamente en el derecho a la alimentacioacuten
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano
Pese a la llegada del marxismo en el siglo XIX a Latinoameacuterica desde Europa (Maiguashca
2012) la teoriacutea ha sido ampliamente criticada a causa de condiciones estructurales tanto del
marxismo como de la lectura que desde occidente se dado al entorno latinoamericano Asiacute
hubo una fuerte divisioacuten entre quienes consideraban esta teoriacutea universal y adaptable y aquellos
que proponiacutean resituar la teoriacutea al contexto propio (Maiguashca 2012) Aunado a lo anterior
Ameacuterica Latina ha sido concebida desde el eurocentrismo como una regioacuten atrasada y cuyo
reconocimiento se basa en la asimilacioacuten del modelo europeo (Aricoacute 1986)
Marx no fue ajeno a esta narrativa en diversos discursos se observa que el autor consideroacute con
desdeacuten los procesos poliacuteticos de este continente (Aricoacute 1986 p 48) Asiacute el materialismo
histoacuterico marxista pese a tener una nocioacuten de universalidad es erigido bajo el escenario de
enunciacioacuten europeo y omitiendo las diferencias que la colonizacioacuten puede producir Luego el
marxismo ldquobajo categorizaciones de raza actitud civilizatoria moralidad superior disminuye
simboacutelicamente al colonizadordquo (Guumlendel 2011) Entonces desde Marx Ameacuterica Latina es
interpretada como incapaz de acceder al capitalismo industrializado y entonces un escenario
infeacutertil para aplicar su teoriacutea (Guumlendel 2011) Esto a su vez excluye otros sujetos de la
comprensioacuten de clase obrera como es el caso de los campesinos y los indiacutegenas
A partir de estos obstaacuteculos Joseacute Carlos Mariaacutetegui a principios de 1930 plantea por primera
vez una relectura del paradigma marxista y busca hacerlo concordante con la realidad
latinoamericana Para ello era indispensable partir de un marxismo capaz de reconocer nuevos
agentes histoacutericos de los que pudiera emerger la revolucioacuten social el campesinado los
indiacutegenas y otras clases subordinadas (Maiguashca 2012 p 98) Esta mirada involucraba la
exigencia de deconstruir las categoriacuteas de raza civilizacioacuten y colonizacioacuten y reivindicar las
luchas que podiacutean emerger desde estos sujetos histoacutericamente invisibilizados y reducidos
31
La mirada marxista de Mariaacutetegui implicoacute que diversos sectores sociales y acadeacutemicos
comenzaran a pensar la teoriacutea de Marx desde las especificidades latinoamericanas Lo anterior
se ilustra en el caso de la Revolucioacuten cubana en 1959 en la que Castro y Guevara intentaron
repensar la revolucioacuten socialista desde sus propias condiciones Oponieacutendose a la premisa de
esperar a la maduracioacuten de las circunstancias para iniciar una revolucioacuten establecieron que
estas tambieacuten pueden ser creadas (Maiguashca 2012 p 98) Luego pese a que Marx
consideraba a Latinoameacuterica como una regioacuten sin espesor histoacuterico es decir sin las condiciones
y la trayectoria para la maduracioacuten de su teoriacutea la reapropiacioacuten de sus categoriacuteas brindoacute una
nueva forma de leer la historia y las sociedades del nuevo continente
En este sentido como subraya Mariaacutetegui (1928) al igual que en Peruacute en Latinoameacuterica el
paso del feudalismo al capitalismo no creoacute una nueva clase sino que es la clase feudal la que
toma el papel de burgueacutes en las democracias liberales Esto reforzoacute la gran propiedad agraria
bajo nociones capitalistas como el derecho a la propiedad privada el individualismo y el
liberalismo econoacutemico Asiacute estas condiciones fundan un verdadero problema agrario que
afecta directamente a la clase que tiene una relacioacuten directa con la tierra el indiacutegena el
campesino y la misma comunidad De alliacute emerge una fractura entre el comunismo moderno y
el que se propicia bajo la nocioacuten colonial (que en el contexto peruano es nombrado como
Inkaico) pues ldquo[p]ertenecen a distintas eacutepocas histoacutericas Constituyen la elaboracioacuten de
disiacutemiles civilizaciones La de los inkas fue una civilizacioacuten agraria La de Marx y Sorel es una
civilizacioacuten industrialrdquo (Mariaacutetegui 1928 p 70) Por esto no podriacutea apropiarse el marxismo
sin mas y sin cuestionarse sino que debiacutea ser reconocido en el contexto particular
Sin embargo pese a este valioso avance en teoriacutea marxista latinoamericana estos esfuerzos
comenzaron a perder fuerza despueacutes de la Segunda Guerra Mundial El marxismo fue
fuertemente estigmatizado tanto en Europa como en Latinoameacuterica debido a la Guerra Friacutea
Como lo evidencia Zuluaga (2017) durante este periodo histoacuterico el marxismo fue asociado
con la lucha armada de las organizaciones insurgentes que lo reivindicaban y fue combatido
por grupos militares y paramilitares Ademaacutes la caiacuteda del comunismo en Europa en 1989 y la
disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica tuvieron fuertes repercusiones en los grupos sociales
categorizados como marxistas (Radu 2000) Los gremios clasificados como marxistas mdashcomo
los campesinos obreros y estudiantesmdash asiacute como el desarrollo teoacuterico comienzan a
32
relacionarse con la ldquoapologiacutea de la lucha armada o propaganda subversivardquo (Zuluaga 2017 p
331) Debido a lo anterior el capitalismo resignificoacute la teoriacutea marxista y la asocioacute con la
destruccioacuten del sistema y a la democracia (Anderson 2006 Goacutemez 2008 Zuluaga 2017)
Esto en el caso de Ameacuterica Latina ha sido particular pues desde la occidentalizacioacuten como
foco para alcanzar el ideal civilizatorio todo lo considerado como un punto de fuga se entiende
como peligroso y en consecuencia se hace necesario eliminarlo
Por otro lado el derecho y particularmente el DI ha sido un discurso apropiado histoacutericamente
por las eacutelites latinoamericanas Por ende el concepto de civilizacioacuten se consolida como un logro
de la raza humana y se asocia con el ideal de sociedad europea por tanto todo lo que no se
conteniacutea en este modelo era imaginado desde la barbarie y el salvajismo (Obregoacuten 2006) De
ahiacute que este discurso civilizador fuera apropiado por las eacutelites criollas con el objetivo de no ser
excluidos de los derechos y otros privilegios otorgados uacutenicamente a las sociedades europeas
(Obregoacuten 2006 Uruentildea 2017) De esta manera el derecho comenzoacute a dibujarse como una
construccioacuten burguesa y se limitoacute a un modelo concordante con las pretensiones y narrativas
especiacuteficas de occidente
Esta crisis identitaria emergida en los latinoamericanos generoacute la necesidad de reafirmarse
como parte de la civilizacioacuten europea (Straka 2004) Carrera (1993) por ejemplo afirma que
el eurocentrismo es uno de los tres factores centrales dentro de la identidad cultural de los
criollos latinoamericanos ya que se entienden a siacute mismos como ldquodominadores cautivosrdquo Asiacute
el DI asumioacute el rol de mostrar a las eacutelites criollas como capaces de pertenecer a una comunidad
civilizada de naciones Entonces se puede ver en tratadistas como Calvo Fuentes y Samper
que la conciencia juriacutedica criolla emerge desde las eacutelites como un ideal homogeneizador
vinculado a las sociedades europeas como modelo a seguir (Obregoacuten 2006)
Todo este contexto permite comprender por queacute en Latinoameacuterica no se ha teorizado sobre una
lectura marxista al DI que responda a las necesidades de la regioacuten y que deconstruya nociones
del DI en favor de agentes histoacutericos desconocidos por Marx y en general por el norte global
No solo el marxismo fue asociado con la destruccioacuten de los Estados sino que el DI se forjoacute en
la regioacuten desde unas eacutelites criollas que se apegaron al ideal civilizatorio europeo Asiacute aunque
en otros escenarios ha sido viable utilizar el marxismo como lente de anaacutelisis las condiciones
sociales econoacutemicas e histoacutericas de Latinoameacuterica han obviado esta posibilidad
33
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano
La relacioacuten que se ha tejido entre quienes han participado y continuacutean participando en la
conformacioacuten del DI deja ver que en efecto este emerge desde la burguesiacutea (Chimni 2010)
Por ello esta seccioacuten surge de la necesidad de introducir una perspectiva de clase39 en el anaacutelisis
del DI en los paiacuteses latinoamericanos Para ello se abordaraacuten solo dos de los principios del DI
(universalidad e igualdad) con el objetivo de demostrar que estos no operan de manera
equivalente en todas las sociedades Auacuten maacutes las relaciones de poder que se han tejido entre
los Estados han implicado que estas nociones fortalezcan las brechas de clase entre paiacuteses del
norte global y paiacuteses del sur global (Chimni 2010)40
1 universalidad en el DI
El DI se ha edificado a traveacutes de principios baacutesicos consolidados desde varios instrumentos
juriacutedicos internacionales en el marco de OI Estos principios son entendidos como normas
universales toda vez que ldquosirven para crear interpretar e integrar todo el ordenamiento
internacionalrdquo y ldquopara regular no un solo caso sino varios muchos o todos los casos de la
cotidianidad internacionalrdquo (Valencia 2007 p 116ndash117) Dentro de este contexto la Carta de
las Naciones Unidas en su artiacuteculo segundo establece los principios trascendentes que regiraacuten
todas las acciones de la ONU y de sus miembros Luego la universalidad se reviste de
importancia al ser transversal a todos los principios establecidos en el sistema internacional de
lo que se sigue que estos son aplicables a todos los miembros
Sin embargo la construccioacuten del Derecho Internacional a partir del principio de universalidad
emerge de una perspectiva kantiana que aboga por una sociedad que se gobierna por la
democracia y por las reglas y que refuerza los institucionalismos burocraacuteticos (Koskenniemi
2004) Asiacute mismo esta perspectiva sobre un DI universalista y aplicable a todos consolida una
39 El concepto de clase se entiende a partir de lo mencionado por Lenin (1961) para quien ldquolas clases son grandes grupos de
hombres que se diferencian entre siacute por el lugar que ocupan en un sistema de produccioacuten social histoacutericamente determinado
por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccioacuten (relaciones que las leyes refrendan y formulan
en gran parte) por el papel que desempentildean en la organizacioacuten social del trabajo y consiguientemente por el modo y la
proporcioacuten en que perciben la parte de la riqueza social de que disponenrdquo (p 123) Asiacute desde la perspectiva de Mariaacutetegui este
concepto desde el contexto latinoamericano se ampliacutea para reconocer la clase subversiva desde el enlace entre ldquoel naciente
movimiento obrero el disperso y heterogeacuteneo movimiento campesino y la vanguardia intelectual e indigenistardquo (Ibaacutentildeez 1995
p 21) 40 Se aclara que aunque Marx no habloacute propiamente del DI las criacuteticas realizadas a ciertos preceptos de los DD HH permiten
extrapolarse a un anaacutelisis del sistema internacional
34
mirada poco realista en torno a las relaciones entre las clases e imposibilita la maduracioacuten de la
conciencia de clase por cuanto prolifera una formulacioacuten universal de objetivos comunes a
toda la sociedad que invalida las particularidades (Eymar 2015) Asiacute mismo este discurso no
pone de manifiesto los intereses particulares de las eacutelites y Estados del norte global en
configurar un sistema capaz de dominar la clase proletaria41 y Estados del sur global
En consecuencia la nocioacuten de universalidad reconocida por Marx disiente de la emergida en el
sistema internacional Lo anterior dado que el autor reconociacutea la existencia universal genuina
de la humanidad nocioacuten que se ve desdibujada desde la falsa universalidad del Estado
(Koskenniemi 2004) y en el caso en concreto del sistema internacional De hecho el
universalismo en el DI tiende a ser parte del discurso de actores internacionales con el objetivo
de justificar sus propias agendas e intereses (Koskenniemi 2004) Adicional a esto algunas
teoriacuteas internacionales han subrayado que dentro del DI los principios no son universales en
los mismos grados Asiacute por ejemplo Valencia (2007) subraya que los principios provenientes
del mismo DI son maacutes universales que los provenientes de derechos internacionales especiales
Por lo que se deduce que el concepto de universalidad es maleable y se acomoda a los intereses
de la clase dominante incluso sobre las relaciones tejidas de manera regional
Aunado a lo anterior la maleabilidad que presenta el concepto de universalidad y la poca
claridad en torno a su aplicacioacuten implica un uso parcial de este principio De este modo se tejen
relaciones interestatales que son aparentemente equitativas pero que invisibilizan las
condiciones socioeconoacutemicas que las constituyen Asiacute se evidencia que el discurso que gira en
torno a la universalidad de los DD HH ha alienado a los seres humanos y ha desdibujado la
autoconciencia del proletariado fomentando el individualismo (Eymar 2015 Koskenniemi
2004)
Tambieacuten es necesario mencionar que las relaciones alrededor del concepto de universalidad
implican no solo una apropiacioacuten de los medios de produccioacuten por las clases y paiacuteses
dominantes sino que generan la peacuterdida identitaria de otras realidades Asiacute y retomando lo
enunciado en el anterior apartado parece que la crisis identitaria generada en Ameacuterica Latina
41 La clase proletaria entendida desde el marxismo claacutesico solo comprende la relacioacuten configurada desde el capitalismo
(propietarios de las faacutebricas ndash proletarios que trabajan en las faacutebricas) (Rosental amp Iudin 1946) Sin embargo se reitera que la
relectura que se hace del marxismo en este proyecto toma como base algunas nociones de Mariaacutetegui que permiten insistir en
que las relaciones de la divisioacuten social del trabajo en Ameacuterica Latina se consolida desde otras subjetividades como es el caso
de los campesinos e indiacutegenas
35
en torno al ideal civilizatorio se refuerza en las relaciones universales que pretende formalizar
el DI En este sentido esta nocioacuten legitima el patroacuten de concebir el eurocentrismo como punto
de partida para los pueblos latinoamericanos (Rincoacuten Millaacuten amp Rincoacuten 2015) Es decir la
universalidad nace se recrea e interpreta en Europa y se extiende ya concebida hacia el resto
de los Estados Entonces la forma en la que el DI ha entendido este principio asume que la
humanidad alcanzaraacute unas caracteriacutesticas similares a Europa y Estados Unidos en un proceso
inevitable de globalizacioacuten (Rincoacuten et al 2015 p 89)
Con base en lo expuesto y siguiendo la perspectiva de Koskenniemi (2004) la labor de los
abogados internacionalistas estaacute en repensar este tipo de principios de forma tal que permitan
la emancipacioacuten de pueblos y clases oprimidas Asiacute repensar el principio de universalidad en
el contexto latinoamericano implica reconocer alteridades y diferencias que son propias de la
realidad regional y que no pueden deslegitimarse En este contexto la teoriacutea y praxis marxista
no se limita uacutenicamente a la relacioacuten entre clases sino que se situacutea en las diversas relaciones
de poder que pueden impedir los procesos de emancipacioacuten Asiacute la lucha de clases no es ajena
a las luchas feministas decoloniales de etniaraza o geacutenero (Vitale 1983) Por el contrario
esta teoriacutea en el contexto latinoamericano requiere que el concepto de universalidad sea puesto
de tal modo que sea un principio heterogeacuteneo y adaptable a las diversas realidades pues
ninguna de esas categoriacuteas es independiente de la clase (Sen 2005)
2 Principio de igualdad
El principio de igualdad emerge con el concepto de soberaniacutea germinado en la Paz de Westfalia
(Espoacutesito 2010) Sin embargo este precepto durante mucho tiempo solo fue aplicable a los
Estados europeos quieres eran considerados como iguales en virtud de la homogeneidad
cultural Asiacute vuelve a traer la historia claacutesica del DI una separacioacuten latente entre los estados
civilizados y los considerados baacuterbaros lo que implicaba la consolidacioacuten de unos Estados
dominantes (europeos) sobre unos dominados (colonizados) Esta perspectiva a su vez
justificoacute las llamadas ldquointervenciones civilizadorasrdquo o los ldquotratados desigualesrdquo y todaviacutea hoy
permite construir categoriacuteas -como la de ldquoEstados fallidosrdquo- que distinguen y discriminan a
algunos Estados por su posicioacuten en el sistema (Espoacutesito 2010 p 175)
En este sentido el precepto de igualdad no se entiende en su sentido material sino en un sentido
formal igualdad juriacutedica (Espoacutesito 2010) Esta no es una igualdad que analice las diferencias
36
seguacuten el desarrollo de los Estados ni que propenda por mitigar las desigualdades
socioeconoacutemicas particulares Esto desde la teoriacutea marxista estaacute estrechamente enlazado con
la nocioacuten de libertad que consolida al hombre ldquocomo una moacutenada aislado replegado sobre siacute
mismo (Marx 1987 p 31) Esta comprensioacuten se asocia con la estructura capitalista que
convierte a los hombres en seres individualistas (moacutenadas) que desprecian el intereacutes comuacuten y
que juriacutedicamente son ldquovistos por igual como moacutenadas independientesrdquo (Marx 1987 p 32)
La teoriacutea marxista ha entendido las relaciones que se tejen en el capitalismo como
contradictorias (capital-trabajo valor de uso-valor de cambio o Estado-propiedad privada)
(Gres 2019) Con respecto al derecho se considera que mientras promete igualdad ldquogenera
las condiciones para perpetuar la desigualdadrdquo (Gres 2019 p 273) por lo que tambieacuten es una
nocioacuten contradictoria en siacute misma La igualdad del derecho moderno parece aludir a una nocioacuten
metafiacutesica y teoacuterica que no es posible situar de manera praacutectica Asiacute no parece incompatible
que el DI se enmarque en la narrativa de la igualdad para consolidar sistemas empiacutericamente
desiguales42 (Magnet 2008)
Luego la construccioacuten del sistema juriacutedico moderno surge desde una revolucioacuten burguesa y es
en ese mismo sentido que la igualdad que emerge de este sistema se establece en torno a
determinada consciencia de clase Por ende el sistema internacional asiacute como la nocioacuten de
igualdad consolidan un fetichismo juriacutedico cuyas categoriacuteas estaacuten ldquoabstraiacutedas de las relaciones
que mantienen con un modo de produccioacuten determinadordquo (Magnet 2008 p 9) Hablar de
igualdad en un sistema como el capitalista que es per se desigual busca desestructurar al ser
social y reforzar el individualismo como principio del mismo sistema
Frente a este escenario pese a que Marx concebiacutea la nocioacuten de igualdad como ldquoun patroacuten
inherente a cada modo de produccioacuten un corolario legal que se adapta a las condiciones
materiales vigentesrdquo (Mora 2017 p 48) este texto no tiene el objetivo de negar las nociones
que ya son propias del DI sino de deconstruirlas y utilizarlas como contradiscurso En este
sentido no parece que el problema sea el precepto en siacute mismo sino el origen y la utilizacioacuten
reiterada en el sistema internacional Asiacute las cosas hablar de igualdad desde el marxismo y en
42 En este escenario se recuerda el postulado de Anghie (2015) al subrayar que el mismo nacimiento del DI se da y justifica
bajo una perspectiva europea-occidental De alliacute el autor hace hincapieacute en que ldquoel problema teoacuterico fundamental del derecho
internacional esto es coacutemo se establece el derecho y el orden entre estados soberanos e iguales precluye una exploracioacuten en
la historia de la relacioacuten entre los estados no occidentales y el derecho internacional porque los estados no occidentales eran
vistos como carentes de una soberaniacutea completa casi desde el comienzo mismo del derecho internacional modernordquo (p 80)
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el contexto latinoamericano implica reconocer que en el sistema internacional coexisten
diversos sujetos y realidades cuya relacioacuten con las condiciones materiales de existencia variacutea
en parte de acuerdo con su clase Por ende no es posible hablar de una viacutea mercantilista para
garantizar igualdad de acceso a los derechos pues en este escenario confluyen cosmovisiones
y formas de vida con un limitado o nulo acceso a los medios de produccioacuten
Con lo anterior se puede observar que el principio de igualdad emerge desde los intereses de
la clase burguesa para justificar el sistema internacional desde lo teoacuterico mientras ampliacutea la
brecha de clase en la praxis Sin embargo como subraya Chimni (2010) esas contradicciones
crean un espacio para discursos contrahegemoacutenicos y poliacuteticas de emancipacioacuten Una lectura
criacutetica al DI desde el marxismo permite desestructurar los conceptos juriacutedicos que fundamentan
la teoriacutea para comprender que estos no responden siempre a los mismos intereses En este
sentido tanto el concepto de universalidad como el de igualdad en el escenario latinoamericano
implica repensar otros sujetos negados en la historia del DI (campesinos indiacutegenas
afroamericanos entre otros) y comprender sus realidades Asiacute las cosas la perspectiva
mercantilista de los derechos se aleja en muchos sentidos de la relacioacuten que se ha tejido entre
los medios de produccioacuten y algunos de estos sujetos mdashcomo es el caso de la tierra43
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases
Este apartado buscaraacute mostrar que la estructura fragmentada del DI salvaguarda la brecha de
clases a traveacutes de la sobreposicioacuten del DIE sobre otros regiacutemenes En consecuencia esta
fragmentacioacuten elabora un discurso selectivo de los DD HH que obedece al DIE y en general
al sistema capitalista Asiacute el discurso formal de los DD HH en la praacutectica no defiende los
intereses de la clase subalterna sino que fortalece los discursos de la clase dominante
El concepto de fragmentacioacuten en el DI ha sido concebido como la ldquodiversificacioacuten mediante la
proliferacioacuten de instituciones y regiacutemenes normativos que gozan de un alto grado de autonomiacutea
asiacute como los conflictos que surgen entre dichos regiacutemenes e instituciones y con el derecho
internacional general y sus institucionesrdquo (Rodiles 2009 p 377) Seguacuten la Comisioacuten de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante CDI) (2006) este proceso
representa ldquolos diferentes propoacutesitos y preferencias de los sujetos en una sociedad plural
43 Este aspecto se analizaraacute con mayor detalle en el capiacutetulo III
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(mundial)rdquo (paacuterr 248) No obstante esta naturaleza capaz de diversificar institucional y
sustantivamente comienza a generar una serie de problemas que pone en tensioacuten los
planteamientos formulados del DI general
En primer lugar se observan unos problemas institucionales relacionados con la jurisdiccioacuten y
competencia de instituciones internacionales y las relaciones que entre estas surgen (CDI
2006) Por otro lado emergen problemas sustantivos de la ldquodivisioacuten del derecho en laquomarcosraquo
sumamente especializados que pretenden tener autonomiacutea relativa tanto entre siacute con respecto al
derecho generalrdquo (CDI 2006 par 245) De alliacute que la Comisioacuten plantee que el principal peligro
de la fragmentacioacuten se traduce en el surgimiento de ldquonormas principios sistemas de normas y
praacutecticas institucionales contradictorios e incompatiblesrdquo (CDI 2006 par 246) Esto ademaacutes
tambieacuten empodera a micro comunidades de expertos en cada aacuterea que representan los intereses
especiales de clase e inclusive los intereses de unos pocos actores Esta lectura permite
cuestionar dos cosas la primera coacutemo preponderar las contradicciones e incompatibilidades
entre regiacutemenes del DI general y el DI regional la segunda la naturaleza fragmentada del DI y
coacutemo esta se relaciona con el sistema capitalista
En torno a la primera cuestioacuten es necesario recordar la coexistencia del DI general con un DI
particular o especial (Pagliari 2017 p 131) El primero de estos es el que establece normas y
principios vaacutelidos universalmente para todos los miembros del sistema internacional
(Fernaacutendez 2002) El segundo estaacute compuesto por ldquo[e]ntidades concebidas como
completamente autoacutenomas y flotando libremente en el eacuteter legalrdquo (Pureza 2016 p 285) Esta
coexistencia de regiacutemenes ha llegado a producir transposicioacuten de normas44 Por ende la falta
de sistematicidad del DI permite un campo muy amplio de discrecionalidad para aplicar normas
con el objetivo de favorecer los intereses de una clase particular
Frente a lo anterior La CDI (2006) establece que dentro del DI general existen tres leyes que
no pueden ser derogadas por el derecho especial o regional el Ius Cogens las obligaciones
erga omnes y el artiacuteculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas Aunque la Comisioacuten (2006)
subraya que no existe una posicioacuten jeraacuterquica entre las principales fuentes del derecho tambieacuten
44 La CDI propone solucionar esos conflictos normativos de tres maneras En primer lugar la CDI (2006) propone que se acuda
a las normas baacutesicas relativas a la solucioacuten de conflictos normativas de la Convencioacuten de Viena de 1969 En segundo lugar la
retoma la premisa La maacutexima lex specialis derogat legi generali las leyes especiales toman como cimiento las leyes generales
por lo que un asunto regional podraacute ser abordado por una ley especial sin lugar a contradicciones La tercera forma se estudia
en el texto pues hace parte del AD que se realizaraacute en el cap III sobre principio precautorio
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establece que estos tres tipos de normas internacionales estaacuten dotadas de un rango superior y
no pueden ser caso de conflicto con leyes especiales La complicacioacuten real en esta premisa estaacute
en que tanto las normas Ius cogens como las obligaciones erga omnes45 no tienen una definicioacuten
ni categorizacioacuten clara en el sistema internacional lo que implica un vaciacuteo que puede ser
perjudicial en el caso de conflictos entre los regiacutemenes
Como lo subraya Quispe-Remoacuten (2012) no existe un cataacutelogo de normas ni un instrumento
juriacutedico que permita comprender lo que son las normas Ius cogens Entonces podriacutea decirse
que solo se tienen dos certezas la primera que son normas que recogen los valores esenciales46
de la idea de humanidad (Quispe-Remoacuten 2012) la segunda que estas deben ser reconocidas
por la comunidad internacional de Estados En este sentido subyace una concepcioacuten de
humanidad que se auacutena a la nocioacuten de civilizacioacuten pues la misma CDI (2006) utiliza la acepcioacuten
lsquonaciones civilizadasrsquo para establecer cuaacutendo se aceptan los principios generales del derecho
Luego la universalidad de la idea de humanidad reposa en la concepcioacuten europea que continuacutea
introduciendo el ideal civilizatorio47 y ampliando la brecha en las relaciones de Estados
poderosos sobre los dominados De alliacute que aunque se habla del reconocimiento que requieren
estas normas de la comunidad internacional de Estados la praacutectica ha dejado ver que para ldquoel
reconocimiento de una norma con el estatus de norma imperativa es suficiente el apoyo de
algunos Estados cuya presencia en el mundo sea laquoimportante e influyenteraquo (Quispe-Remoacuten
2012 p 148) Entonces el vaciacuteo juriacutedico de las normas ius cogens responde a intereses de clase
45 Estas no se analizaraacuten en el cuerpo del texto por no ser relevantes para el AD Sin embargo se subraya que estas obligaciones
son comprendidas como las ldquoobligaciones que tienen los Estados frente a toda la comunidad internacionalrdquo (Acosta 1995 p
12) mdash Veacutease la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de fecha 5 de febrero de 1970 relativa al Asunto Barcelona
Traction Light and Power Company Limited Otras instancias han concebido que este concepto se ampliacutea en torno ldquoa las
obligaciones que un tratado impone a un Estado para con todos los demaacutes Estados parte (obligaciones erga omnes partes) o
para con Estados no partes en cuanto terceros beneficiarios (CID 2006) mdash Como se observa en Annuaire de lrsquoInstitut de droit
international (nota 995 supra) resolucioacuten I art 1 b (CID 2006) Esta imprecisioacuten estaacute acompantildeada de la premisa de que estas
obligaciones emergen de los valores esenciales para la comunidad internacional (Cebada 2002) 46 el vaciacuteo en torno a la nocioacuten de lsquovalores esenciales para la comunidad internacionalrsquo puede llegar justificar el uso de la fuerza
de Estados poderosos bajo la proteccioacuten de los DD HH De lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas en su capiacutetulo
seacuteptimo se deduce que el constrentildeimiento de esos lsquovalores esencialesrsquo pueden tornarse como una ldquoamenaza a la paz
quebrantamiento de la paz o acto de agresioacutenrdquo (Carta de la ONU capiacutetulo 39) De alliacute que bajo intereses particulares de ciertos
Estados el concepto de paz agresioacuten y valores esenciales mdashescasamente definidosmdash pueden llegar a ser tan maleables para
justificar la aplicacioacuten de los artiacuteculos 41 yo 42 de la Carta 47 Como sentildeala Quispe-Remoacuten (2012) ldquola CIJ no especifica cuaacutel o cuaacuteles son estas normas no ha vacilado en invocar en
ciertas decisiones nociones como laquoelementales consideraciones de humanidadraquo laquoprincipios que obligan a los Estados al
margen de todo viacutenculo convencionalraquo laquolos intereses de la humanidad en generalraquo la idea de laquomisioacuten sagrada de
civilizacioacutenraquo y laquocaraacutecter fundamentalraquordquo (p 162 negrillas propias) Esto deja ver que las normas ius cogens al no estar
debidamente reguladas quedan a discrecioacuten del sistema burgueacutes internacional que puede determinar que una norma bajo el
ideal civilizatorio no pueden ser derogadas por un derecho regional
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imperialistas que poseen una carta oculta para privilegiar los intereses de clase y permitirse
configurar de manera consensuada este tipo de normas48
En este sentido las abstracciones de las normas ius cogens que implican necesariamente una
responsabilidad estatal en caso de incumplimiento son altamente parcializadas en el sistema
internacional Particularmente en Ameacuterica Latina el caso del embargo comercial econoacutemico
y financiero de Estados Unidos a Cuba iniciado el 14 de marzo de 1958 representa uno de los
ejemplos maacutes claros sobre coacutemo el precepto de paz ha sido utilizado en favor de los intereses
de clase (Pardo amp Valdeacutes 1999 Wong 1993)49 Este caso en concreto muestra coacutemo la poliacutetica
estadounidense amparada por nociones como la soberaniacutea50 sentildealoacute al reacutegimen socialista de
Cuba como beligerante y capaz de poner en riesgo la estabilidad y paz entre las naciones Este
ejemplo deja ver coacutemo la fragmentacioacuten del DI estaacute presta para poder priorizar un reacutegimen
sobre otro (particularmente el del DIE) sin que haya una integridad normativa que impida a los
Estados actuar sin considerar otras leyes ajenas a sus intereses
El caso de Cuba no ha sido el uacutenico en Latinoameacuterica pues paiacuteses como Venezuela51 y
Nicaragua52 tambieacuten han estado condicionados a reformular sus sistemas de gobierno y de
desarrollo econoacutemico en favor del capitalismo y del imperialismo Asiacute la nocioacuten del mercado
y el capital como reguladores y precursores de la paz la igualdad y la justicia han implicado
que Ameacuterica Latina vea en el DIE una oportunidad no solo de desarrollo sino una forma de
alcanzar el ideal civilizatorio Asiacute la relacioacuten que se teje entre el DIE y el discurso de DD HH
desde la institucionalidad es difusa cuando se pone en peligro los intereses econoacutemicos de las
clases dominantes y paiacuteses poderosos pero se vuelve inseparable en cuanto los DD HH pueden
configurar discursos para justificar acciones coercitivas de los Estados en aras de proteger el
DIE
De esta manera como sentildeala Chimni (2013) el surgimiento del DIE se remonta al proyecto
imperial y colonizador con base en los cuales se justifica la explotacioacuten de naciones baacuterbaras
48 Adicionalmente aunque al hablar de normas ius cogens por lo general se piensa en ldquolas que prohiacuteben la agresioacuten la
esclavitud la trata de esclavos el genocidio la discriminacioacuten racial el apartheid y la tortura asiacute como las normas baacutesicas de
derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armadosrdquo (CID 2006 par 33e) en la praacutectica se carecen de normas
e instituciones que responsabilicen a los Estados por graves violaciones (Quispe-Remoacuten 2012) 49 Para profundizar en el caso veacutease el texto de Wong (1993) 50 Como lo afirmoacute la representante de Estados Unidos ante la ONU Kelly Craft en la Asamblea General de la ONU en el 2019
Veacutease en httpsnewsunorgesstory2019111465061 51 Para ampliar este caso leacutease Gratius amp Pozo (2020) 52 Para ampliar este caso leacutease Leogrande (1996)
41
bajo una idea de lo civilizado como lo paciacutefico Asiacute el discurso de los DD HH se ha remontado
a justificar los intereses econoacutemicos de paiacuteses del norte global lo que ha implicado un control
sobre los recursos naturales y formas de coercioacuten para que Estados del tercer mundo acepten
leyes que no les prestan ninguacuten beneficio (Chimni 2013) En este punto se observa una
relacioacuten directa con el derecho a la alimentacioacuten el cual pese a ser reconocido como DD HH
en la praxis emergen discursos que defienden la liberalizacioacuten del comercio como uacutenica forma
de garantizarlo y desconocen otras formas de relacioacuten con los alimentos que pasa por lo cultural
identitario y regional De esta manera aunque el DI bajo ciertas circunstancias es abiertamente
fragmentado este planteamiento se deslegitima en este tipo de discursos donde el DIDH y el
DIE aparentan ser concordantes Sin embargo estas lecturas responden maacutes a privilegiar
intereses de clase (Estados poderososClase Capitalista transnacional) y alienar la clase
subalterna que en el contexto latinoamericano tiene vital relevancia en el estudio de caso
debido a su enlace (campesinosindiacutegenas) en relacioacuten con el valor de uso que da a la tierra
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo
En este capiacutetulo se ha hecho evidente que varios de los principios que tradicionalmente han
sido desarrollados en el DI estaacuten basados en nociones ideoloacutegicas que permiten el sostenimiento
de estructuras colonialistas y loacutegicas capitalistas bajo el manto de la objetividad En ese sentido
el DI no son un conjunto de principios ahistoacutericos y sin ideologiacutea sino todo lo contrario estaacute
fundado sobre concepciones particulares del mundo Luego a partir de una lectura marxista
desde Latinoameacuterica se desarrollaron los conceptos de universalidad e igualdad a fin de
proponer su resignificacioacuten y pensar en nuevas formas de entender el DI sin que eso implique
rechazar todo el desarrollo que se ha hecho durante los uacuteltimos siglos Finalmente se analizoacute
el concepto de fragmentacioacuten del DI para mostrar que este tampoco puede entenderse como un
conjunto unificado de normas faacutecilmente identificables sino como una multiplicidad de
regiacutemenes que pueden traslaparse Ante esos conflictos normativos se han impuesto criterios
del DIE y ademaacutes una nocioacuten civilizatoria euroceacutentrica El proacuteximo capiacutetulo intentaraacute ubicar
varias de las categoriacuteas mencionadas en los discursos de los actores a fin de intentar
comprender coacutemo esto afecta la adopcioacuten o no de AGM
42
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano
Como se observoacute en el primer capiacutetulo las nociones de seguridad y soberaniacutea han sido el foco
para defender la alimentacioacuten a partir de intereses de clase particulares El primero de estos
conceptos ha apuntado principalmente a comprender el hambre desde un enfoque escasez y
ha postulado la liberalizacioacuten del comercio programas de ajuste estructural y la integracioacuten del
capitalismo global como aparente solucioacuten (Jarosz 2014) De alliacute que la seguridad alimentaria
ha sido utilizada para mercantilizar el derecho a la alimentacioacuten Por su parte la soberaniacutea
alimentaria ha comprendido el hambre como efecto de las poliacuteticas econoacutemicas imperialistas
que a su vez encuentran respaldo en OI como la OMC y que protegen los intereses de clase de
los paiacuteses poderosos (Jarosz 2014) De modo que esta nocioacuten contrariacutea conceptos muy
arraigados en el DIDH como los estaacutendares o mejores praacutecticas y con una tendencia general de
medicioacuten y mercantilizacioacuten o en teacuterminos marxistas la conversioacuten de valor de uso en valor
de cambio propia del DI
Este capiacutetulo realiza el AD de seis actores en el sistema internacional EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y Viacutea Campesina Este se desarrollaraacute con base en las variables expuestas en la
metodologiacutea y busca develar los silencios y la semioacutetica utilizada por cada actor en torno al
uso comercializacioacuten y produccioacuten de los AGM Asiacute este AD se enfoca en dar cuenta de coacutemo
cada uno de estos actores se han apropiado de las nociones de seguridad yo soberaniacutea
alimentaria para defender su postura frente a los transgeacutenicos Luego estos estaacuten atravesados
por una ideologiacutea especiacutefica que incide en la comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten en el
escenario internacional Es menester subrayar que el AD se haraacute tomando como fundamento
las categoriacuteas analiacuteticas desarrolladas en el segundo capiacutetulo
A Actor ndeg 1 Estados Unidos
El papel de Estados Unidos en torno a la produccioacuten uso comercializacioacuten y distribucioacuten de
OGM ha tendido a ser homogeacuteneo en torno a su defensa Los discursos analizados dejan ver
desde la primera reunioacuten extraordinaria del Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y
resoluciones relacionadas un apoyo parcializado en torno a la proteccioacuten de la diversidad de
semillas GM Este primer discurso analizado como se observaraacute posteriormente marca el
43
trasegar de los EE UU en materia de AGM pues implica su no adhesioacuten hasta la actualidad al
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea
V1 Universalidad
El concepto de universalidad que ha manejado EE UU es sustancialmente oponible a la nocioacuten
que este trabajo analiza bajo la perspectiva marxista La relacioacuten que se ha trazado en materia
alimentaria con relacioacuten a los AGM ha implicado reconocer la alimentacioacuten desde la esfera de
la seguridad alimentaria y particularmente desde los pilares de estabilidad y disponibilidad de
los alimentos En los discursos estudiados Estados Unidos resalta que el papel de la tecnologiacutea
se concibe como primordial para alimentar a maacutes gente utilizando menos recursos Como se
precisa en el anexo 1 aunque el discurso de los Estados Unidos no habla textualmente del
concepto de seguridad alimentaria siacute devela una defensa a los AGM bajo la idea de posibilitar
un incremento en la produccioacuten de alimentos (disponibilidad) con menos recursos y enfatiza en
la importancia de que el DI no imponga barreras al comercio
A lo anterior se auacutena el constante rechazo de EE UU con respecto al etiquetado de los
alimentos por cuanto manifiesta que esto puede incrementar los precios y ser desorientador
para los usuarios De alliacute se asume la nocioacuten de universalidad a partir de una loacutegica de
accesibilidad al tiempo que se elude el derecho de los pueblos y los consumidores a conocer
las caracteriacutesticas de los alimentos y decidir si esto es culturalmente apropiado en relacioacuten con
las realidades particulares En este sentido se hace uso de una de las piedras angulares del
sistema de comercio internacional (no discriminacioacuten) con el objetivo de salvaguardar los
derechos de la clase capitalista transnacional (CCT) a producir y comercializar AGM
El contraste entre los discursos deja ver que la defensa de los OGM por parte de Estados Unidos
ha estado atravesada por pilares de la seguridad alimentaria Esto implica necesariamente hablar
de la alimentacioacuten desde una perspectiva mercantilista por lo que emerge una defensa evidente
de las transnacionales productoras de AGM Auacuten maacutes pocas veces se habla del papel de la
clase obrera campesina y cuando se trae a colacioacuten es utilizado para mostrar coacutemo la inclusioacuten
de AGM puede generar que los agricultores cumplan las expectativas de los consumidores
(FDA 2020) Luego el concepto de universalidad en materia alimentaria es utilizado
principalmente para priorizar los intereses de la clase burguesa y traslapa su papel hegemoacutenico
en la produccioacuten de OGM bajo el argumento de promover alimentacioacuten para todos Asiacute de
44
acuerdo con los valores adoptados el anaacutelisis de esta primera variable se cuantificariacutea en R =
0 por cuanto la nocioacuten de universalidad predominante en los discursos seleccionados deja ver
una perspectiva mercantilista de la alimentacioacuten la cual promueve la comercializacioacuten de AGM
poniendo sobre la base uno o maacutes pilares de la seguridad alimentaria y guardando silencio en
torno a la soberaniacutea
V2 Igualdad
Por su parte los discursos analizados de EE UU en torno a la igualdad muestran la
predominancia de un concepto que no distingue subjetividades clases y realidades
Particularmente en el escenario latinoamericano el T-MEC (Tratado de Libre Comercio entre
Meacutexico EE UU y Canadaacute) dilucida en materia de biotecnologiacutea agriacutecola la imposicioacuten de
deberes de fomento y comercializacioacuten de AGM Por ejemplo el artiacuteculo 207 establece el
deber de las partes de ratificar o adherirse al UPOV de 1991 lo que incide directamente en los
derechos de los pequentildeos y medianos agricultores y ampliacutea la brecha de clases entre estos y
transnacionales como Bayer DuPont y Syngenta Lo anterior por cuanto el UPOV de 1991
ldquo[c]ercena el derecho de paisanaje de reservar semilla guardarla para utilizarla y resembrarla
en una nueva cosecha intercambiarla con sus vecinos e incluso venderla en el mercado localrdquo
(Uribe 2016) Ademaacutes pone una barrera a la posesioacuten de semillas y prioriza los intereses de
clase de los obtentores (UPOV 1991 art 1deg) Esto implica un reforzamiento de la desigualdad
en teacuterminos materiales entre obtentores (transnacionales) y la clase obrera campesina
Asiacute mismo como se observa en el Anexo 1 Estados Unidos ha hecho hincapieacute en la
importancia de que las regulaciones impuestas a los AGM no generen desigualdad en materia
comercial en el espectro interestatal De esta manera se trae nuevamente a colacioacuten la constante
negativa de EE UU de etiquetar los alimentos transgeacutenicos argumentando que estas normas
imponen barreras injustificadas al comercio De esta forma los EE UU promueven el
desarrollo y la exportacioacuten de AGM y utilizan diversos instrumentos internacionales para ello
(como los TLC) y a su vez plantean un discurso que busca eludir las responsabilidades
exigidas por otros Estados Luego este actor defiende una nocioacuten de igualdad en teacuterminos
alimentarios bajo el contexto de la seguridad alimentaria y por ende suele aseverar que los
AGM son la mejor opcioacuten para garantizar el acceso la inocuidad la estabilidad y la
disponibilidad para todos
45
De acuerdo con los valores asignados en este AD la segunda variable (igualdad)
corresponderiacutea a R = 0 Lo anterior en el marco de la consolidacioacuten de un concepto de igualdad
alimentaria que apunta a la produccioacuten acelerada de alimentos como forma de mitigar la
malnutricioacuten Ademaacutes los discursos y estrategias utilizadas contrariacutean abiertamente los pilares
de la soberaniacutea alimentaria por cuanto desconocen los conocimientos ancestrales y la
alimentacioacuten cultural buscan privatizar el uso de semillas y alentar el modelo de agronegocio
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En el marco del principio precautorio el papel de EE UU ha sido uniforme en la historia de
los AGM Como se observa en el Anexo 1 este paiacutes entiende la precaucioacuten como enfoque y no
como principio Esto le ha permitido defender que la incertidumbre cientiacutefica frente a los OGM
no es razoacuten suficiente para imponer barreras al comercio En este sentido EE UU ha optado
por un discurso53 que resalta los beneficios de los transgeacutenicos en materia de seguridad
alimentaria No obstante en torno a los potenciales riesgos a la salud y a la biodiversidad este
actor insiste en argumentar la falta de pruebas cientiacuteficas y la incompatibilidad de la precaucioacuten
como un principio para defender los AGM
En este sentido EE UU presenta una postura clara frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten
de alimentos transgeacutenicos En esta priman los intereses capitalistas que abogan por el libre
comercio y por la supremaciacutea de la CCT sobre los derechos a la salud y a la biodiversidad de
pueblos y clases obreras campesinas Esto se proyecta con mayor ahiacutenco en escenarios como el
Latinoamericano donde paiacuteses como Argentina y Paraguay (pertenecientes al grupo Miami en
el Protocolo de Cartagena) adoptan el discurso de EE UU para defender el sistema
agroindustrial sobre los saberes y la produccioacuten ancestral de alimentos Asiacute mismo esta visioacuten
elude la posicioacuten de OSC y de ONG que abogan por un anaacutelisis maacutes profundo de los riesgos de
los AGM previo a su comercializacioacuten En consecuencia esta variable fue valorada bajo R = 0
B Actor ndeg 2 Brasil
El caso de Brasil es particularmente relevante entre los Estados escogidos para el anaacutelisis La
posicioacuten del Estado ha estado dirigida de manera casi uniforme a defender la produccioacuten uso
y comercializacioacuten de AGM No obstante a diferencia de EE UU concibe la necesidad de una
53 Este se ha sido constante en el tiempo desde la postura de diversos Gobiernos
46
fuerte presencia estatal en torno a la aceptacioacuten y estudio de cultivos a las normas de etiquetado
y en general a normas del DI concordantes en el tema54
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en Brasil estaacute orientado fuertemente hacia la nocioacuten capitalista
instaurada desde una comprensioacuten homogeneizadora de las subjetividades En este sentido los
discursos analizados dejan ver de un lado una posicioacuten que alberga la idea de comprender los
AGM como una parte esencial para el crecimiento econoacutemico De hecho pocas veces se utiliza
un enfoque de la alimentacioacuten en materia de seguridad alimentaria y en ninguno de los discursos
analizados se encontraron pilares de la soberaniacutea En este sentido el AD apunta a comprender
un concepto de universalidad cimentado en que la plantacioacuten de cultivos modificados
geneacuteticamente insta a una mayor adquisicioacuten de derechos por la viacutea econoacutemica55
Asiacute mismo dos de las declaraciones analizadas del expresidente Lula da Silva reiteran la
importancia de eludir el componente ideoloacutegico de la discusioacuten y cimentarse uacutenicamente en
bases cientiacuteficas Restringir la discusioacuten de los AGM a lo cientiacutefico implica a su vez dejar de
comprender las diferentes posiciones y realidades de indiacutegenas de campesinos de mujeres de
comunidades afroamericanas y demaacutes subjetividades vulneradas histoacutericamente en Ameacuterica
Latina Ademaacutes da cuenta de un desconocimiento de la relacioacuten que estos sujetos han tejido
alrededor de la tierra y las diversas cosmovisiones que de alliacute emergen
Sin embargo hay un aspecto muy debatido en los discursos y es el que toca lo referente a las
normas de etiquetado y al Protocolo de Cartagena56 Se observa un contraste significativo entre
Brasil y EE UU pese a que ambos aceptan abiertamente los AGM y relacionan esta decisioacuten
con el avance econoacutemico en materia agriacutecola en Brasil tambieacuten hay una preocupacioacuten genuina
por cumplir las normas internacionales y por procurar mitigar los riesgos mediante la
54 Esto podriacutea ser el efecto de la herencia de un Estado desarrollista Este como subraya Eslava (2019) tiene como antecesor
el Estado colonial el cual bajo la misioacuten civilizadora fue dominado y reducido a la categoriacutea de otro De alliacute que los primeros
Estados latinoamericanos en independizarse ya traiacutean todo un conjunto de perspectivas occidentales que pugnaban con sus
propias realidades Luego despueacutes de la II Guerra Mundial la nocioacuten occidental de desarrollo se fortalecioacute a traveacutes del DI que
proponiacutea la interdependencia y la apertura de comercio como centro Asiacute ldquoestado desarrollistardquo ndashcomo una maquinaria
burocraacutetica centralizada y orientada hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo econoacutemica y social y ahora integrada a un orden internacional
calibrado por instituciones supra-nacionalesndash vino a consolidarse a traveacutes de todo el Sur Globalrdquo (Eslava 2019 p 30) 55 Para ejemplificar veacutease el anexo 2 especiacuteficamente el discurso de Lula da Silva en el 2003 que apunta al crecimiento
econoacutemico que traeriacutean los OGM Asimismo puede verse que incluso cuando el expresidente habla de disminuir todas las
formas de malnutricioacuten considera al comercio internacional como la principal herramienta para lograrlo 56 El Protocolo de Cartagena fue aprobado en el 2002 y promulgado en el 2006 El etiquetado de AGM estaacute regulado por el
Decreto 4680 del 24 de abril de 2003 Para ver maacutes sobre normas de etiquetado veacutease el texto de Bianconi (2009)
47
evaluacioacuten de cada especie modificada en proceso de integracioacuten Esto deja ver una leve
tendencia a comprender los impactos de los AGM no solo en el DIE sino en los sujetos y en la
biodiversidad que es parte de los derechos culturales de la poblacioacuten
En consecuencia si bien se observa un avance paulatino de Brasil en torno a la regulacioacuten de
AGM el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 0 Esto por cuanto seguacuten lo
estipulado en la metodologiacutea la posicioacuten del Estado ha sido primordialmente economicista y
capitalista y elude que hablar de crecimiento econoacutemico no impacta en el mismo sentido a todos
los sujetos en materia alimentaria Ademaacutes parece ser que las poliacuteticas que regulan el tema se
orientan a buscar medios legales para introducir OGM al sistema agroindustrial de Brasil lo
que a su vez favorece los intereses de la CCT productora de transgeacutenicos
V2 Igualdad
En torno a la segunda variable se observa que nuevamente los discursos poco enlazan el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de AGM con su impacto en el derecho a la alimentacioacuten Se
encontroacute que son pocas las veces que se toca alguno de los pilares de la seguridad alimentaria
y en ninguacuten caso se abordan aspectos de la soberaniacutea Por el contrario varios de los discursos
del expresidente Lula Da Silva se enfocan en enumerar los beneficios de los transgeacutenicos en la
clase obrera campesina uacutenicamente en torno al factor econoacutemico y al acceso a semillas para la
produccioacuten Esta perspectiva parece estar dirigida a comprender los transgeacutenicos como una
forma de garantizar los derechos laborales de los campesinos y a su vez de mitigar riesgos de
peacuterdidas de cultivos por cambios climaacuteticos plagas y uso excesivo de agrotoacutexicos En este
sentido aparece un concepto de igualdad formal a partir del cual se plantea la posibilidad de
mejorar las condiciones materiales de los campesinos pero se eluden los conocimientos
tradicionales y el acceso al territorio de modo que se adopta abiertamente la concepcioacuten de la
alimentacioacuten como agronegocio
Auacuten maacutes tanto los discursos del exmandatario como las leyes y demaacutes documentos analizados
apuntan a mejorar regular investigar e invertir en AGM Bajo esta liacutenea se argumenta que
debido al alto costo que representan las semillas nativas y meacutetodos tradicionales los AGM
figuran como una solucioacuten para los campesinos Aquiacute contrario a lo enunciado por Roberto
Freire es importante reconocer que las formas de produccioacuten agriacutecolas tambieacuten se encuentran
atravesadas por ideologiacuteas y por conocimientos tradicionales que son la base de ciertas
48
subjetividades Sin embargo en este aspecto resulta alentador lo subrayado en el informe sobre
biologiacutea sinteacutetica (anexo 2) pues se reconoce la importancia de prohibir el cultivo de AGM en
territorios indiacutegenas salvaguardando no solo la biodiversidad sino las cosmovisiones propias
de estos sujetos
A pesar de lo anterior los valores asignados a este criterio corresponden a R = 0 Esto por
cuanto el anaacutelisis de los discursos tiende a defender los AGM bajo un modelo neoliberal en el
cual se privilegian las transnacionales se insta a invertir en el avance cientiacutefico en esta materia
Asiacute mismo la mayoriacutea de los discursos analizados guardan silencio en torno a la relacioacuten
transgeacutenicos ndash derecho a la alimentacioacuten En este sentido la nocioacuten de igualdad que se prioriza
en materia alimentaria se basa en una concepcioacuten monetaria y no multidimensional por lo que
no se evidencian alternativas sobre los intereses de clase
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
A pesar de que Brasil ha aceptado los OGM en su ordenamiento juriacutedico y como se ha
observado ve en este modelo de agronegocio un factor preponderante para el crecimiento
econoacutemico a diferencia de Estados Unidos Brasil asume la precaucioacuten como principio y no
como enfoque por lo que el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 1 Un
resultado interesante de este anaacutelisis apunta a que la aceptacioacuten de la precaucioacuten como principio
del DI no es del todo determinante en la aceptacioacuten u oposicioacuten de AGM
El caso de Brasil deja ver que se adoptan las semillas GM en materia agriacutecola pero que la
regulacioacuten de estas implica un proceso detallado de estudios cientiacuteficos que permitan
determinar el bajo o nulo riesgo en materia ambiental y de salud En ese sentido el principio
de precaucioacuten puede ser utilizado incluso como una forma de justificar la entrada de AGM Asiacute
mismo varios de los discursos se sustentan en la necesidad de implementar un debate cientiacutefico
(no ideoloacutegico) sobre los AGM por lo cual es posible inferir que el Estado utiliza el principio
de precaucioacuten como medio para respaldar las poliacuteticas de integracioacuten de semillas GM en
materia agriacutecola Esto devela nuevamente que el DI no es inamovible y homogeacuteneo sino que
es maleable y la utilizacioacuten de este se adapta a los intereses de clase e incluso en torno a la
imagen que se desea proyectar en el sistema internacional
49
C Actor ndeg 3 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Constitucioacuten la importancia de salvaguardar
la seguridad y soberaniacutea alimentaria del pueblo La soja RR ha sido la uacutenica variedad de semilla
transgeacutenica aprobada y comercializada en el paiacutes57 Este escenario devela que pese al enfoque
de Bolivia como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que reconoce
diversas subjetividades ideologiacuteas y clases sociales se acepta parcialmente la incursioacuten en
OGM con un enfoque proteccionista en la regulacioacuten de cada especie Asiacute mismo el AD dejoacute
ver un cambio relevante en los discursos alrededor de OGM lo cual puede ser adjudicado a la
emergencia sanitaria decretada por el virus SARS-CoV-2 y el posicionamiento de la presidenta
interina Jeanine Aacutentildeez58
V1 Universalidad
La nocioacuten de universalidad que ha pretendido cimentar el Estado Boliviano es entre los
discursos analizados de los Estados la maacutes afiacuten con una perspectiva marxista latinoamericana
Bolivia se reconoce como Estado plurinacional con el objetivo de comprender que las normas
y los principios del Derecho no pueden ser aplicables de manera generalizada y homogeacutenea
sino que es necesario comprender las diversas subjetividades asiacute como los intereses de clase
que permean las realidades de los bolivianos Pese a que la integracioacuten de OGM inicioacute desde
1998 el avance en esta materia ha sido escaso y se ha debido en gran parte a la oposicioacuten de
OSC y del pueblo59 Asiacute regulaciones en materia de etiquetado de AGM y los intentos de
proteger a pequentildeos y medianos productores permiten ver que los OGM se consideran un factor
de riesgo para la soberaniacutea alimentaria
Este panorama se alteroacute momentaacuteneamente con el posicionamiento de la presidente interina
Aacutentildeez en cuyo gobierno se propuso mediante el Decreto Supremo Nordm 4232 evaluar la
introduccioacuten de maiacutez cantildea de azuacutecar algodoacuten trigo y soya GM a Bolivia Esta norma ha sido
fuertemente controvertida por OSC que mediante una accioacuten popular han solicitado la
57 Para el desarrollo normativo veacutease el trabajo de Catacora 2009 58 Se deja claridad que para la fecha de la construccioacuten de esta investigacioacuten Aacutentildeez se encontraba al mando como presidente
interina De alliacute que podriacutea haber un cambio con el actual presidente Luis Arce mdashcuestioacuten que no se analiza en este texto 59 La Ley de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria del 2011 es un ejemplo de eso dado que alliacute se garantiza
entre otras cosas la alimentacioacuten cultural y el derecho de los pueblos a sembrar semillas propias
50
suspensioacuten del Decreto En el anexo 3 se detallan algunas de las intervenciones realizadas por
los apoderados de los diversos Ministerios en la audiencia del proceso sentildealado
El anaacutelisis permitioacute observar que en los casos en los que se habloacute de alimentacioacuten la mayoriacutea
de las veces se utilizan tanto las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria para defender
la incursioacuten de Bolivia en nuevas variedades de AGM Esto deja ver que la amplia trayectoria
del Estado en materia de soberaniacutea permea el mismo discurso de las eacutelites para justificar la
universalidad del acceso al derecho a la alimentacioacuten No obstante estos parecen ser
contradictorios al afirmar que incluir nuevos cultivos de AGM beneficiaraacute a los pequentildeos y
medianos productores por cuanto la misma poliacutetica que se erige detraacutes de los transgeacutenicos se
enfoca en la visioacuten del agronegocio Esto se refuerza al evidenciar una constante mencioacuten al
crecimiento econoacutemico y preservacioacuten de la economiacutea boliviana exacerbando el nivel de
produccioacuten Por esto la liacutenea argumentativa de algunos Ministerios aunque enuncian el
concepto de soberaniacutea alimentaria (en la mayoriacutea de los casos aludiendo a normas
constitucionales) se cimientan en realidad en pilares de la seguridad alimentaria como la
estabilidad inocuidad y disponibilidad de alimentos
Este caso pone de manifiesto que la posicioacuten de un Estado frente a los AGM y su relacioacuten con
la seguridad y la soberaniacutea alimentaria depende en gran medida de la postura ideoloacutegica y los
intereses de clase predominante en el mismo No obstante pese al cambio de perspectiva que
puede evidenciarse en el 2020 la mayor parte de los discursos se orientan a proteger y
garantizar la soberaniacutea alimentaria Asiacute mismo la soberaniacutea es tomada como un concepto
primordial en el proceso de produccioacuten agriacutecola teniendo en cuenta la clase la multiplicidad
de sujetos realidades y su relacioacuten con el territorio por lo que no hay un concepto de
universalidad homogenizador mdashincluso en los discursos proferidos por los Ministerios de
Aacutentildeez Por lo anterior esta variable es valorada como R = 1
V2 Igualdad
En este caso se observoacute una tendencia del Estado boliviano a comprender la igualdad de forma
material y no formal Los discursos analizados pasan por comprender la clase social obrera
campesina desde sus propias necesidades y formas de vida y subsistencia Esto hace que la
mayor parte de los discursos aborden el concepto de soberaniacutea alimentaria como elemento
esencial en las normas relacionadas con la actividad agropecuaria Luego la actividad agriacutecola
51
es promovida en Bolivia bajo un principio de igualdad que reconoce las diferentes formas de
produccioacuten y de relacioacuten de las comunidades y clases sociales con el territorio
Sin embargo nuevamente el discurso del Gabinete Ministerial en la Audiencia de la accioacuten
popular interpuesta en contra de los Decretos mencionados deja ver el cambio ideoloacutegico frente
a la produccioacuten de alimentos en Bolivia Como se evidencia en el anexo 3 algunos ministerios
posicionan los AGM como una forma de hacer maacutes eficiente la produccioacuten agropecuaria y
enlazan esto con la posibilidad de mejorar el acceso a los alimentos Asimismo se asume que
la introduccioacuten de nuevas variedades de OGM no implicariacutea la imposicioacuten de su cultivo o
consumo lo conlleva a asumir la igualdad formal en la competencia entre diversos actores
(grandes transnacionales y pequentildeos y medianos productores)
Pese a lo anterior este caso muestra que es posible que los Estados propendan por una igualdad
basada en la disminucioacuten de las brechas sociales En el marco de los procesos agriacutecolas cuya
poblacioacuten por lo general es la maacutes marginada en Latinoameacuterica esto es de vital importancia
Esto devela que la promesa de los transgeacutenicos como una forma para mitigar la hambruna en el
mundo no se corresponde con la realidad social pues integra una poliacutetica de desigualdad entre
las grandes multinacionales y los pequentildeos y medianos productores lo que impone barreras
para que las clases maacutes vulnerables accedan a los alimentos Asiacute la mayoriacutea de los discursos
de Bolivia permiten comprender que tanto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria se fortalecen
entre siacute si se brindan garantiacuteas reales a quienes trabajan la tierra y se protegen sus medios de
produccioacuten En consecuencia el uso reiterado de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria al que se
integra tambieacuten la seguridad alimentaria para justificar las barreras a los AGM permite valorar
esta variable como R = 1
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Varias normas y declaraciones apuntan a que Bolivia concibe la precaucioacuten como un principio
y debido a esto impone fuertes restricciones y evaluaciones a la aceptacioacuten e integracioacuten de
nuevos OGM En este sentido parece que el accionar del Estado Boliviano es congruente con
el principio precautorio con base en el cual histoacutericamente se ha procurado no permitir la
entrada de variedades de AGM salvo el caso de la Soja RR Incluso auacuten en este uacuteltimo caso
las evaluaciones fueron persistentes y apuntaron a consolidar un concepto cientiacutefico claro
acerca de los posibles perjuicios Asiacute mismo como se observa en el Anexo 3 no se encontraron
52
discursos que hablaran de la precaucioacuten como un enfoque Incluso el Decreto Supremo Ndeg 4232
parece tener una tendencia a cumplir con el principio precautorio Por este motivo se insta al
Comiteacute Nacional de Bioseguridad a establecer un procedimiento para evaluar la viabilidad del
cultivo y consumo de nuevas variedades de semillas GM60 Por lo anterior el valor que se
otorga a esta variable es de R = 1
D Actor ndeg 4 FAO
El AD realizado en los documentos de la FAO muestra una variabilidad en su postura a traveacutes
de los antildeos en torno a los AGM Desde esta perspectiva como se observaraacute posteriormente los
discursos de la FAO en su historia han favorecido tanto la mirada de los DD HH como la
nocioacuten mercantilista de la alimentacioacuten Se observa ademaacutes una fuerte tendencia a propender
por la soberaniacutea alimentaria Incluso en los discursos en los que no se usa el concepto se pone
sobre la mesa la importancia de que los AGM no esteacuten en contraviacutea con las necesidades
particulares de los pueblos mdashhaciendo hincapieacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
V1 Universalidad
Como se detalla en el anexo 4 la FAO parece incluir un concepto de clase en sus discursos En
este sentido se subraya que los AGM no pueden ser comprendidos de manera aislada y es
necesario que su inclusioacuten en el campo se materialice teniendo en cuenta las poblaciones
campesinas maacutes vulnerables Asiacute mismo hay un eacutenfasis constante en reconocer que en los
paiacuteses en desarrollo mdashenfocaacutendose en Ameacuterica Latinamdash las poliacuteticas que se erijan en materia
de AGM no esteacuten en contraviacutea de la clase obrera campesina Sin embargo tambieacuten se puede
observar coacutemo previamente la FAO se habiacutea pronunciado sobre los beneficios de los AGM en
teacuterminos de seguridad alimentaria especialmente en torno a la disponibilidad e inocuidad de
los alimentos Esta mirada se orienta a la viacutea mercantilista de la alimentacioacuten y apunta a que la
regulacioacuten mdashcomo es el caso del etiquetadomdash no imponga obstaacuteculos al comercio
internacional
En este contexto el concepto de universalidad de la FAO ha avanzado para incluir una nocioacuten
maacutes amplia y menos homogeneizadora Esta parece comprender las luchas sociales llevadas a
60 En el anexo 3 se pude ver que algunos ministerios consideran que la vulneracioacuten a los derechos a la salud a la biodiversidad
y a la alimentacioacuten por causa de cultivos GM es apenas una probabilidad por lo que no es motivo suficiente para rechazar el
uso de transgeacutenicos Esto muestra nuevamente una contradiccioacuten entre el discurso histoacutericamente predominante de normas y
parlamentarios bolivianos y el gabinete ministerial de la expresidenta Aacutentildeez
53
cabo por las organizaciones campesinas por lo que el concepto de soberaniacutea ha tendido a
permear los discursos de la Organizacioacuten Esto arroja un resultado interesante en torno al
concepto de universalidad pues deja ver que las OI no son inamovibles y que en gran medida
los movimientos sociales generan un impacto importante en sus discursos En este sentido el
concepto de universalidad de la FAO al estar constantemente atravesado por la nocioacuten de
soberaniacutea se ha alejado de la perspectiva colonial e imperialista y ha comenzado a reconocer
otras subjetividades enfatizando en la importancia de no ir en contraviacutea de los intereses de clase
de los pequentildeos y medianos agricultores Por ende esta variable se valora como R = 1
V2 Igualdad
Si bien varios discursos de la FAO se orientan a considerar los AGM como un instrumento para
disminuir la inseguridad alimentaria y todas las formas de malnutricioacuten en sus discursos no se
eluden los pilares de la soberaniacutea Por el contrario se comprende la importancia de que los
Gobiernos y las transnacionales productoras de AGM no se cimienten en el potencial lucrativo
sino en coacutemo estos pueden ser beneacuteficos para la poblacioacuten maacutes vulnerable y para la clase
subalterna que trabaja la tierra De alliacute que pese a la fuerte tendencia que presentan los discursos
de la FAO en torno a la mercantilizacioacuten de la alimentacioacuten parece haber un equilibrio en
materia de soberaniacutea alimentaria En consecuencia el concepto de igualdad es flexible en los
discursos de la Organizacioacuten lo que implica reconocer que la introduccioacuten de AGM no tiene
los mismos efectos en paiacuteses desarrollados que en paiacuteses del tercer mundo Esto hace que se
realice una constante alusioacuten a la importancia de mitigar los riesgos econoacutemicos sociales y
culturales que los transgeacutenicos podriacutean llegar a tener sobre realidades particulares
En ese sentido la FAO parece aceptar abiertamente la ingenieriacutea geneacutetica como herramienta
para disminuir la malnutricioacuten pero a su vez reconoce que estos beneficios solo pueden ser
reales si los AGM se introducen teniendo en cuenta que los diversos contextos sociales Por lo
anterior esta variable fue valorada como R = 1 por cuanto la FAO se orienta a reconocer la
clase obrera campesina asiacute como los pilares de la soberaniacutea alimentaria como elemento
indispensable para hablar de igualdad en materia alimentaria
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En torno a esta variable la posicioacuten de la FAO parece ser muy contradictoria Expliacutecitamente
pueden encontrarse referencias tanto al ldquoenfoque precautoriordquo como al ldquoprincipio precautoriordquo
54
No obstante la FAO ha abogado por reconocer la importancia de tener en cuenta los riesgos a
la salud y a la biodiversidad que podriacutean tener los AGM y por ende la necesidad de
investigacioacuten cientiacutefica para mitigarlos por lo cual podriacutea considerarse que en la praxis se
orienta maacutes hacia la precaucioacuten como principio
Si bien es cierto que la FAO ha mencionado que el debate sobre la aceptacioacuten o rechazo de los
AGM debe darse en teacuterminos cientiacuteficos y no ideoloacutegicos lo que omite comprensiones
culturales de riesgo que tambieacuten son fundamentales en la praacutectica esta organizacioacuten ha tendido
a ser cuidadosa con los procesos de aprobacioacuten de nuevas variedades de AGM Esto deja ver
que aunque los discursos de la FAO hacen un uso indiscriminado de los teacuterminos principio y
enfoque su accionar se ha encauzado en concebir la precaucioacuten desde la primera perspectiva
Asiacute las cosas los instrumentos internacionales que buscan mitigar la vulneracioacuten de los
derechos a la salud y al medio ambiente llevan a concluir que esta OI reconoce que los procesos
alimentarios deben encaminarse a la proteccioacuten de otros derechos En consecuencia el valor
asignado a esta variable fue R = 1
E Actor ndeg 5 OMC
Los discursos analizados de la OMC apuntan a una visioacuten mercantilista del derecho a la
alimentacioacuten Como se detallaraacute maacutes adelante la OMC propende por comprender el comercio
internacional y la liberacioacuten de barreras como el mecanismo maacutes efectivo para proteger y
garantizar este derecho Esta hace uso constante y expliacutecito de la seguridad alimentaria y sus
cuatro pilares pero no se encontraron referencias a la soberaniacutea alimentaria En consecuencia
la posicioacuten de la OMC respalda la perspectiva de la malnutricioacuten como efecto de la escasez
por lo que comprende el mercado como la mejor herramienta para solucionarlo Sin embargo
guarda silencio en torno a la competencia desigual entre la CCT y las clases obreras campesinas
asiacute como del derecho de los pueblos a una alimentacioacuten cultural y a la inequitativa reparticioacuten
del territorio y de los medios de produccioacuten en el sector agriacutecola Esto yace de la tendencia de
la OMC a manifestar que no es una OI de desarrollo por lo que estos asuntos son considerados
como ldquono comercialesrdquo61
61 Al respecto se puede observar el Acuerdo sobre la Agricultura (1994) que elude completamente estos temas y se centra
uacutenicamente en asuntos comerciales
55
V1 Universalidad
La variable de universalidad analizada bajo el lente marxista en los discursos de la OMC deja
ver una posicioacuten homogenizadora y totalizante en relacioacuten con este principio Como se observa
en el anexo 5 la OMC se inclina a posicionar el mercado como el medio para garantizar el
derecho universal a la alimentacioacuten Este caso al igual que el de Estados Unidos deja ver que
hablar de alimentacioacuten para promover los transgeacutenicos no es equivalente a su reconocimiento
como derecho Por el contrario refuerza la hipoacutetesis en torno a la tensioacuten que se ha creado en
la praacutectica entre seguridad y soberaniacutea alimentaria En esta viacutea la mencioacuten a la seguridad
alimentaria suele ser constante por lo que el capitalismo se convierte per se en la mejor
herramienta para garantizarla De este modo hablar de disponibilidad y estabilidad permite
justificar la necesidad de integrar los AGM en el mercado de todos los Estados
Asiacute mismo la posicioacuten en torno al etiquetado es contradictoria pues si bien se habla del
derecho de los consumidores a informarse tambieacuten se suelen comprender estas normas como
barreras al comercio Seguacuten la OMC esta regulacioacuten podriacutea implicar un aumento de precios y
por ende un obstaacuteculo para que todos accedan a los insumos necesarios para su subsistencia
Por ende tal perspectiva elude las singularidades y subjetividades en relacioacuten con la libre
eleccioacuten de una alimentacioacuten cultural De esta manera esta variable fue valorada como R=0
toda vez que la OMC elabora un discurso mercantilista de la alimentacioacuten que se refuerza a
traveacutes de la reiterada mencioacuten de los pilares de la seguridad alimentaria para justificar los AGM
como mecanismo para garantizar el acceso universal a este derecho
V2 Igualdad
La OMC prioriza el acceso a la alimentacioacuten en teacuterminos de cantidad por lo que no se
consideran las necesidades particulares de algunas poblaciones y sujetos De alliacute que no se
entienda la alimentacioacuten como un proceso que va maacutes allaacute del consumo y que implica tambieacuten
otras relaciones con el territorio y su valor de uso Esto explicariacutea por queacute la OMC menciona
casos latinoamericanos como Brasil y Argentina y exalta sus poliacuteticas para disminuir la pobreza
y garantizar la seguridad alimentaria (anexo 5) Estos dos ejemplos no son aleatorios sino que
representan un porcentaje importante en tierras destinadas a la produccioacuten y exportacioacuten de
transgeacutenicos
56
La igualdad en el acceso de alimentos resulta ser uno de los principales argumentos en los
discursos analizados de la OMC Para esta organizacioacuten dado que los AGM son inocuos y se
parecen a los alimentos tradicionales es necesario garantizar su acceso para gran parte de la
poblacioacuten (aun si esto implica omitir normas como las de etiquetado) Asiacute la igualdad se
entiende en teacuterminos formales (todos deben poder acceder a este tipo de alimentos) por lo que
esta variable es valorada como R = 0
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
La perspectiva desde la cual la OMC analiza la precaucioacuten permite inferir que se comprende
como enfoque y no como principio Algunos de los discursos detallan el uso de la expresioacuten
enfoque e incluso en los casos en que no se enuncia como tal su uso tiende a su denominacioacuten
taacutecita En este contexto es posible observar que para la OMC no existen pruebas cientiacuteficas
determinantes que establezcan de manera inequiacutevoca que puede existir alguacuten riesgo en el uso
comercializacioacuten y consumo de AGM
Por tanto aunque reconoce la importancia de instaurar procesos de evaluacioacuten de riesgo no se
considera adecuado permitir a los Estados una libre determinacioacuten de los procesos de
evaluacioacuten ni el uso de moratorias cuando esto afecte el comercio internacional de alimentos
transgeacutenicos En este sentido el uso de la precaucioacuten como enfoque permite justificar no solo
la presioacuten internacional para la aceptacioacuten de AGM sino que ademaacutes ampara ciertas
perspectivas como la posibilidad de disminuir yo eliminar las normas de etiquetado Por ende
esta variable fue valorada como R = 0
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina
Los discursos de La Viacutea Campesina frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten de AGM son
fuertemente concordantes con un enfoque marxista latinoamericano al DI Este actor se inclina
a reconocer otras subjetividades particularmente relacionadas con la tierra como la clase obrera
campesina las mujeres los indiacutegenas y las comunidades afro Asiacute mismo resulta interesante
recordar la influencia que ha tenido el discurso de La Viacutea Campesina en OI como la FAO62 lo
62 Como se observa en el capiacutetulo I el concepto de soberaniacutea alimentaria emerge desde abajo con la lucha de clase llevada a
cabo por el gremio campesino y materializada por La Viacutea Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten de la FAO en
1996 Ademaacutes este movimiento tiene caraacutecter consultivo ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU
57
que da cuenta de que no se trata de actores aislados sino de que existe una conversacioacuten abierta
entre estos
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en relacioacuten con el derecho a la alimentacioacuten que se vislumbra en
los discursos de La Viacutea Campesina tiene un tinte menos homogeneizador que en otros actores
En sus discursos se entiende la alimentacioacuten como un proceso en el que confluyen muacuteltiples
actores y no como el simple consumo de suministros En ese sentido reconoce un debate que
no solo puede enmarcarse en lo cientiacutefico sino que ademaacutes debe involucrar el caraacutecter
ideoloacutegico de la clase obrera que trabaja la tierra Adicional a lo anterior La Viacutea Campesina
entiende que la forma en que los AGM afectan o benefician en materia alimenticia es
inequitativo de acuerdo con el Estado y la clase social a la que se corresponda Por ende hablar
de una universalidad del derecho a la alimentacioacuten por medio de poliacuteticas que fomenten la
produccioacuten y el consumo de transgeacutenicos es eludir ciertas realidades particulares mientras se
beneficia a las grandes transnacionales y a los Estados poderosos que las respaldan
En ese sentido se observa una nocioacuten de universalidad menos restrictiva Esta permite
comprender el derecho a la alimentacioacuten en todas las fases de la cadena de produccioacuten y por
ende consolida una mirada maacutes profunda sobre los riesgos de las poliacuteticas que promueven el
agronegocio y los AGM Asiacute las cosas la mayoriacutea de los discursos analizados integran la nocioacuten
de soberaniacutea alimentaria como contra discurso para defender la alimentacioacuten como derecho y
no como mercanciacutea Por lo anterior el valor asignado corresponde a R = 1
V2 Igualdad
En el anexo 6 puede observarse coacutemo La Viacutea Campesina insiste en que los AGM no solo no
promueven la igualdad en acceso disponibilidad inocuidad y estabilidad de los alimentos sino
que ademaacutes fomentan la marginalidad de las clases sociales y una reparticioacuten inequitativa de
los medios de produccioacuten En este sentido la biotecnologiacutea no puede entenderse como una
herramienta para el crecimiento econoacutemico y la disminucioacuten de la pobreza dado que estaacute
atravesada por poliacuteticas neoliberales que promueven el desempleo y el acceso equitativo a la
tierra Esto a su vez genera un riesgo para que las poblaciones vulnerables (entre estas la clase
obrera campesina) accedan a una alimentacioacuten adecuada Incluso cuestionan que el etiquetado
y otras barreras al comercio internacional solo generan una falsa sensacioacuten de igualdad de
58
competencia entre la CCT y los pequentildeos y medianos productores mientras contribuyen a
desproteger formas tradicionales de produccioacuten agriacutecola
Por lo anterior el valor asignado a esta variable corresponde a R = 1 Esto por cuanto se
reconoce la igualdad no solo en teacuterminos formales sino materiales de acuerdo con los intereses
de clase y las posiciones relativas de cada actor y las condiciones geograacuteficas sociales
culturales y econoacutemicas particulares de los territorios
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Finalmente en lo correspondiente a esta variable se dedujo una postura radical por parte de La
Viacutea Campesina en torno a la precaucioacuten como principio del DI pues como se observa en el
anexo 6 se hace uso expliacutecito de esta nocioacuten Es interesante reconocer que contrario a lo que
sucede en otros casos analizados en este trabajo este movimiento utiliza el principio
precautorio como un elemento fundamental para justificar su oposicioacuten a los AGM En este
sentido no corresponde a quienes rechazar las semillas GM demostrar los peligros que estos
pueden presentar a la salud y a la biodiversidad sino que las pruebas cientiacuteficas deben ser
aportadas por las grandes productoras de transgeacutenicos y deben ser absolutamente concluyentes
en torno a la inexistencia de riesgos para instaurar un diaacutelogo sobre su introduccioacuten en la canasta
familiar Esto permite valorar esta variable como R = 163
VII Resultados y conclusiones
El AD realizado a los seis actores seleccionados permitioacute comprender y demostrar algunas de
las cuestiones planteadas en la hipoacutetesis de este trabajo La primera de ellas se enlaza con la
evidente fragmentacioacuten del DI la cual se debe o al menos reposa en la oposicioacuten entre la clase
dominante transnacional y los subalternos En este sentido es necesario resaltar que los sujetos
del DI comprendidos desde la forma maacutes claacutesica (OIEstados) no son homogeacuteneos ni tienen
una visioacuten uacutenica sobre el papel de esta disciplina a nivel nacional e interestatal
El contraste entre OI como la FAO y la OMC permite reconocer dos perspectivas diferentes de
la alimentacioacuten (DD HHmercantilista respectivamente) Esto incide de manera clara en la
forma en la que erigen sus discursos y en la imagen que proyectan en el sistema internacional
63 Ademaacutes de lo mencionado previamente La Viacutea Campesina aboga por una ampliacioacuten de lo que se entiende por ldquoprincipio
precautoriordquo dado que ademaacutes de considerar los riesgos para la salud y el medioambiente considera importante pensar en los
preceptos ideoloacutegicos de campesinos indiacutegenas mujeres y afroamericanos que podriacutean verse vulnerados
59
Incluso cuando la FAO y la OMC pudieren tener puntos en comuacuten frente a los AGM la
justificacioacuten de sus decisiones toma viacuteas divergentes mientras la primera resulta ser maacutes afiacuten
a las OSC y ONG e incluye categoriacuteas relacionadas con la soberaniacutea alimentaria la segunda es
maacutes cercana al mercado y a los postulados de la seguridad alimentaria A su vez esta
fragmentacioacuten que se presenta entre las OI lleva a cuestionar si puede hablarse de una
jerarquizacioacuten entre las mismas Es decir no resulta tan sencillo determinar cuaacutel postura es (o
deberiacutea ser) predominante si se tiene en cuenta que pueden ser radicalmente divergentes
Corolario de lo anterior el caso de la FAO hace evidente que la fragmentacioacuten del DI no se da
uacutenicamente en torno a las posturas y discursos diferenciados entre OI sino que tampoco es
posible realizar una lectura unificada e inmutable de cada organizacioacuten Al interior de cada OI
persisten discusiones ideoloacutegicas que influyen en los discursos y la praxis de estos actores
Estas discusiones ademaacutes pueden variar con el tiempo y acercarse (o alejarse) de otros actores
en el sistema internacional
Asiacute mismo esta fragmentacioacuten tambieacuten afecta las posturas de los Estados dado que se generan
afinidades con OI particulares para respaldar o rechazar asuntos especiacuteficos Asiacute por ejemplo
los resultados arrojados por Bolivia son maacutes concordantes con la postura de la FAO que con la
OMC Esto por un lado podriacutea llevar a que los Estados legitimen las acciones de algunas OI y
rechacen la perspectiva de otras y por otro lado desnaturaliza la idea de que las OI son actores
imparciales y con el mismo nivel de legitimidad en el sistema internacional
Por otra parte desde una visioacuten maacutes claacutesica aunque las posiciones de La Viacutea Campesina no
seriacutean determinantes por cuanto no se comprende como sujeto del DI resulta interesante ver la
incidencia de este tipo de movimientos en otros actores Asiacute las cosas es posible evidenciar
coacutemo las ONG y las OSC han ido construyendo un lugar particular en el DI e histoacutericamente
han tendido a un mayor reconocimiento por parte de OI y Estados Incluso la labor de La Viacutea
Campesina ha introducido debates de clase en el sistema internacional que difiacutecilmente habriacutean
podido ser liderados con la misma resolucioacuten por Estados u OI
En contraste pese a que este trabajo no teniacutea el propoacutesito de detallar minuciosamente cada uno
de los actores sino de hacer una mirada panoraacutemica el caso boliviano siacute deja ver un contraste
entre los discursos antes del 2020 y los elaborados durante ese antildeo La llegada de Aacutentildeez a la
Presidencia demuestra que los derechos no pueden ser entendidos de una manera homogeacutenea e
60
inmutable sino que estaacuten atravesados por posturas ideoloacutegicas y configuraciones de poder que
al variar en un Estado u OI conlleva a un uso y entendimiento distinto de los mismos Asiacute las
cosas la visioacuten del DI como un conjunto de reglas abstractas que se aplica de manera
indiferenciada en todos los Estados resulta cuestionable por cuanto se evidencia que su
concepcioacuten depende de discursos ideoloacutegicos e intereses de clase que motivan la forma en la
que se defienden y comprenden los derechos en lugares realidades y subjetividades
particulares En este escenario no sobra sentildealar que este anaacutelisis podriacutea presentar un cambio
significativo con la presidencia de Arce
Graacutefica 1 Anaacutelisis comparado de los discursos sobre alimentacioacuten y OGM64
Fuente Elaboracioacuten propia a traveacutes de Tosmana
64 La mitad izquierda de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la variable ldquouniversalidadrdquo La mitad derecha
a aquellos que puntuaron 1 en esta variable La mitad superior de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la
variable ldquoigualdadrdquo mientras que la mitad inferior incluye a los que puntuaron 1 El recuadro del centro de la graacutefica incluye
solo a los paiacuteses que marcaron 1 en la variable ldquoprecaucioacuten como enfoque o como principiordquo Asiacute Bolivia FAO y La Viacutea
Campesina marcaron en el orden mencionado 1 1 1 por lo que se encuentran en la mitad inferior derecha de la graacutefica
Estados Unidos y la OMC marcaron 0 0 0 por lo que se encuentran en la mitad superior izquierda Brasil puntuoacute 0 0 1 por
lo que se encuentra en la mitad superior izquierda pero en el recuadro del centro
61
En este contexto se observa que aunque en lo formal la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
son nociones complementarias para garantizar el derecho a la alimentacioacuten el caso de los AGM
devela que su uso en los discursos depende en gran medida de las ideologiacuteas que representan
intereses de clase especiacuteficos Asiacute en la praacutectica internacional la defensa o el rechazo a los
transgeacutenicos encuentra sustento en algunas de las dos nociones de modo tal que la
fragmentacioacuten del sistema internacional implica que no se puede hablar de una uacutenica
comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten Empero es el mismo caraacutecter maleable del DI el
que abre la posibilidad de leer y hacer uso de las normas internacionales para defender e
introducir una perspectiva de clase que en el caso de estudio consolida formas de accioacuten
orientadas al reconocimiento y proteccioacuten de la clase subalterna cuyo principal medio de
produccioacuten es la tierra (campesinos indiacutegenas afroamericanos mujeres entre otros)
Adicionalmente la graacutefica 1 permite reconocer que la forma en la que se construyen los
principios de universalidad e igualdad en relacioacuten con la alimentacioacuten parece determinar la
percepcioacuten de esta como derecho o como elemento del mercado En el caso de los AGM cuando
a la comprensioacuten de los principios de universalidad y de igualdad en materia alimentaria se
integran uacutenicamente los pilares de la seguridad mdasho se guarda silenciomdash los actores suelen
asumir una postura mercantilista de la alimentacioacuten lo que a su vez conlleva a una mayor
aceptacioacuten y defensa de los AGM
Por el contrario cuando en la construccioacuten de los principios analizados bajo el marco teoacuterico
se reconocen los pilares de la soberaniacutea alimentaria mdashy en algunos casos tambieacuten de la
seguridadmdash los sujetos tienden a ser maacutes afines con la nocioacuten de alimentacioacuten como derecho
y por ende suelen rechazar o aceptar de manera restringida el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de transgeacutenicos En ese sentido la deconstruccioacuten de ciertas nociones del DI
incide (y es necesaria) para realizar una lectura maacutes criacutetica y posibilitar la consolidacioacuten de un
discurso contrahegemoacutenico al instaurado por el capitalismo el imperialismo y el colonialismo
lo que a su vez tiene impactos en las decisiones que toman los Estados
El anaacutelisis realizado por el QCA ademaacutes mostroacute que la forma en que se entiende la precaucioacuten
(como principio o como enfoque) no es determinante en la forma en la que se comprende la
alimentacioacuten y por ende no lleva ni a la aceptacioacuten ni al rechazo a los AGM Si bien los 3
actores que rechazaron los AGM (FAO Bolivia y La Viacutea Campesina) asumieron la precaucioacuten
62
como principio Brasil (que aceptoacute los AGM) tambieacuten lo entendioacute asiacute En ese sentido el
entendimiento de la precaucioacuten como principio podriacutea incluso ser instrumentalizado para
justificar a partir de un discurso cientificista la adopcioacuten de AGM y generar una sensacioacuten de
seguridad y proteccioacuten
Asiacute mismo otra de las conclusiones a la que es posible llegar a partir de la metodologiacutea y el
capiacutetulo tercero es la importancia de hacer uso de nuevos instrumentos y teacutecnicas de
investigacioacuten que por lo general han sido restringidas a disciplinas propias de las Ciencias
Sociales Desde esta mirada se observa que en el caso particular utilizar el AD como teacutecnica
de investigacioacuten permitioacute obtener resultados consistentes que enlazan la teoriacutea con la praacutectica
Esto propicia una lectura maacutes transversal de coacutemo funciona el DI y asiacute mismo brinda un
anaacutelisis que va maacutes allaacute de lo teoacuterico con respecto a diversos imaginarios del DI
Aunado a lo anterior se destaca que pensar nuevas formas de leer el DI permite a los abogados
internacionalistas hacer uso del mismo sistema para defender los intereses de la clase
subalterna En este sentido pese a que autores como Chimni han propendido por una lectura
del DI menos hegemoacutenica y situada en el tercer mundo este tipo de teoriacuteas no significan las
necesidades de las otredades de todos los Estados comprendidos en este marco Sin embargo
estas siacute sirven como base para poder leer con un lente particular ciertos contextos Entonces
a una lectura marxista latinoamericana del DI es indispensable integrar otros conceptos que van
maacutes allaacute de la clase y que se relacionan con teoriacuteas colonialistas feministas eacutetnicas y raciales
todo ello como efecto de la historia que ha atravesado a Ameacuterica Latina
Por lo anterior tanto la teoriacutea que aquiacute se esboza como el caso de estudio resulta de importancia
para el DI por cuanto no puede obviarse que Latinoameacuterica es una regioacuten en la que la economiacutea
se sustenta en gran parte en la actividad agriacutecola Por ello el enlace entre el caso de estudio y
la teoriacutea marxista consolida una forma maacutes praacutectica de utilizar el DI en favor de los sujetos
cuyo principal medio de produccioacuten es la tierra Luego no debe obviarse que es precisamente
la teoriacutea que se plantea en este proyecto la que permite el uso del AD como teacutecnica de
investigacioacuten Asiacute parece ser que es la teoriacutea que se utilice como lente para analizar el DI la
que incide y justifica la metodologiacutea que seleccione el investigador lo que a su vez permite
realizar un estudio maacutes interseccional y heterogeacuteneo
63
VIII Preguntas y limitaciones
La imposibilidad de desarrollar a cabalidad una teoriacutea marxista al DI desde un enfoque
latinoamericano deja abiertos algunos interrogantes que podriacutean responderse en futuros
trabajos El primero de ellos se enlaza con la pregunta iquestqueacute otras nociones del DI podriacutean
deconstruirse bajo este lente En este sentido como se subrayoacute en el capiacutetulo II los conceptos
que se seleccionaron para ser leiacutedos bajo la teoriacutea propuesta respondiacutean a los que se utilizariacutean
en el AD realizado en el capiacutetulo III De alliacute se observa que existe por delante muchas otras
posibilidades de leer el sistema internacional desde este enfoque y que probablemente
arrojariacutean resultados diferentes En este sentido la extensioacuten del trabajo imposibilitaba hacer
una lectura maacutes profunda de la teoriacutea Pese a lo anterior siacute pone de manifiesto que este tipo de
lecturas no han sido desarrolladas en el contexto latinoamericano y esto responde
principalmente a acontecimientos histoacutericos que han estigmatizado el marxismo
Por otro lado la limitacioacuten en la escogencia de los actores y los discursos podriacutea ser
trascendental en la forma en que se leen los resultados Asiacute las cosas la segunda pregunta
abierta se orienta a si la inclusioacuten de nuevos actores podriacutea aportar a una mirada maacutes detallada
o incluso diferente de la tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria como efecto de
los AGM Asiacute no se elude que existen otros actores en el sistema internacional como China y
La Unioacuten Europea que han tenido gran trascendencia en el debate y cuyas perspectivas son
interesantes para un posterior anaacutelisis Sin embargo como se sentildealoacute esta investigacioacuten realizoacute
una seleccioacuten cuidadosa de actores que de alguacuten modo se relacionaran con los AGM y cuyos
discursos tuvieran una incidencia directa en el contexto latinoamericano
Finalmente aunque este proyecto se basoacute en el caso del derecho a la alimentacioacuten y dos
nociones que subyacen en este pareceriacutea que la pregunta maacutes general que le sustenta es iquestpor
queacute se crean contradicciones al interior de un derecho En este trabajo se defiende que son la
fragmentacioacuten y las posiciones ideoloacutegicas y de clase las que generan una lectura diferente de
los derechos dependiendo de la perspectiva de cada actor En este sentido queda abierto para
proacuteximas investigaciones el anaacutelisis de otros derechos mdashdiferentes al de la alimentacioacuten
Incluso podriacutea ser posible analizar el mismo derecho a la alimentacioacuten en relacioacuten con otras
formas de agroindustria mdashcomo seriacutea el caso de los biocombustibles
64
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89
X Anexos
Anexo 1 Discursos de Estados Unidos
Citas relevantes
Variables
Estados Unidos
Universalidad Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y Resoluciones Relacionadas
celebrada del 7 al 11 de noviembre de 1994 ldquoconsideramos particularmente
insatisfactorio el tratamiento que se da en el texto a los derechos de propiedad intelectual
a los aspectos financieros entre los que ocupa un lugar prominente el de la funcioacuten de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a la transferencia de tecnologiacutea y a
la biotecnologiacuteardquo (FAO 1994 p 21)
Decisiones Adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio Sobre la
Diversidad Bioloacutegica en su primera reunioacuten extraordinaria llevada a cabo del 22
al 24 de febrero de 1999 el trabajo en torno al Protocolo ldquopermitiriacutea a todos los paiacuteses
hacer realidad la promesa de la tecnologiacutea de alimentar a maacutes gente con menos tierra
utilizando al mismo tiempo menos agua y de lograr ese cometido sin limitar
indebidamente el comerciordquo (UNEP 1999 p 48)
Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio en la reunioacuten celebrada el 15 de
septiembre de 1998 ldquo[l]a regulacioacuten podriacutea discriminar a las importaciones en su
implementacioacuten y crear un obstaacuteculo innecesario al comerciordquo (OMC 1998 paacuterr 11)
Comisionado de la FDA Stephen Hahn [e]sta iniciativa intenta ayudar a las personas
a tener un mejor entendimiento sobre queacute son estos productos y coacutemo se producen La
ingenieriacutea geneacutetica ha creado nuevas plantas que son resistentes a insectos y
enfermedades lo que resultoacute en productos con mejores perfiles nutricionales como
tambieacuten ciertos productos agriacutecolas que no se maduran o magullan faacutecilmente (FDA
2020 paacuterr 3)
Igualdad T ndash MEC Artiacuteculo 207 Acuerdos Internacionales numeral segundo Cada Parte
deberaacute ratificar o adherirse a cada uno de los siguientes acuerdos en caso de no
haberlo hecho todaviacutea a la fecha de entrada en vigor de este Tratado (a) Protocolo de
Madrid (b) Tratado de Budapest
(c) Tratado de Singapur (d) UPOV 1991 (e) Arreglo de la Haya y
(f) Convenio de Bruselas
Donald Trump (2019) Executive Order on Modernizing the RegulatoryFramework
for Agricultural Biotechnology Products
Art 3 It is the policy of the Federal Government to protect public health and
theenvironment by adopting regulatory approaches for the products of agricultural
biotechnologythat are proportionate responses to the risks such products pose and that
avoid arbitrary orunjustifiable distinctions across like products developed through
different technologies Anyregulatory regime for products of agricultural biotechnology
should ensure public confidence inthe oversight of such products and also promote future
innovation and competitiveness
Sec 9 International Trade Strategy Within 120 days of the date of this order the United
StatesTrade Representative in consultation with the Secretaries and the Trade Policy
Sta1048695 Committee shall develop an international strategy to remove unjustified trade
barriers and expand markets forproducts of agricultural biotechnology
90
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN
DE PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Solicitud de celebracioacuten de consultas presentada por los Estados Unidos ldquoDesde
octubre de 1998 las Comunidades Europeas han aplicado una moratoria sobre la
aprobacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Las CE han suspendido la consideracioacuten de
las solicitudes de aprobacioacuten o la concesioacuten de la aprobacioacuten de productos
biotecnoloacutegicos en el marco del sistema de aprobacioacuten de las CE Varias solicitudes para
colocar productos biotecnoloacutegicos en el mercado han sido detenidas en el proceso de
aprobacioacuten de conformidad con la legislacioacuten de las CE
y nunca han sido consideradas para la aprobacioacuten final La moratoria con respecto a las
aprobaciones ha restringido las importaciones de productos agropecuarios y de
productos alimenticios procedentes de los Estados Unidos (hellip) Dichas medidas parecen
ser incompatibles con el Acuerdo MSF el GATT de 1994 el Acuerdo sobre la
Agricultura y el Acuerdo OTC con inclusioacuten pero sin limitarse a ellas de las siguientes
disposiciones
1) artiacuteculos 2 5 7 y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF
2) artiacuteculos I III X y XI del GATT de 1994
3) artiacuteculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y
4) artiacuteculos 2 y 5 del Acuerdo OTC
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[h]oy necesitamos
alimentar a unos 7 mil millones de personas Para el antildeo 2050 esa poblacioacuten aumentaraacute
a 9500 millones maacutes de la mitad de los cuales viviraacute en condiciones subdesarrolladas
Para poner la demanda de alimentos en perspectiva tendremos que duplicar nuestra
produccioacuten entre ahora y 2050 Tendremos que producir maacutes alimentos en los proacuteximos
30 antildeos que los que se han producido en los uacuteltimos 8000 antildeos Las innovaciones en
biotecnologiacutea han ayudado a los agricultores estadounidenses a producir alimentos de
manera maacutes eficiente durante maacutes de 20 antildeos y ese marco ha sido esencial para esa
productividadrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[s]abemos que esta
tecnologiacutea estaacute evolucionando todos los diacuteas y necesitamos regulaciones y poliacuteticas
quesean flexibles y adaptables a estas innovaciones para garantizar la seguridad
alimentaria de la creciente poblacioacutenrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE
PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Informes del Grupo Especial Segunda Comunicacioacuten Escrita De Los Estados
Unidos
4 529 Con respecto a las medidas de los Estados miembros las Comunidades Europeas
han afirmado que puede haber bases cientiacuteficas para las prohibiciones de productos
pero hasta la fecha
no han identificado ninguna de ellas
4 530 los Estados Unidos deseariacutean sentildealar que las declaraciones de las Comunidades
Europeas sobre los pretendidos riesgos de la biotecnologiacutea inducen esencialmente a
error En contra de lo que afirman las Comunidades Europeas desde finales del decenio
de 1980 ha habido de hecho consenso sobre los tipos de riesgos que potencialmente
91
representan los productos agropecuarios biotecnoloacutegicos Los expertos internacionales
estaacuten de acuerdo en que cualitativamente los tipos de riesgos que potencialmente
representan los productos de la biotecnologiacutea moderna son esencialmente los mismos
que los que representan productos similares producidos mediante otras tecnologiacuteas maacutes
tradicionales
4532 En 1986 el Grupo ad hoc de la OCDE sobre Seguridad y Reglamentacioacuten en la
Biotecnologiacutea llegoacute a la conclusioacuten de que las posibles repercusiones medioambientales
de organismos de ADN recombinante se espera que sean similares a los efectos que se
han observado con las introduccioacuten de especies que se dan naturalmente o de especies
seleccionadas utilizadas para aplicaciones agropecuarias En 1987 la Academia
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicoacute un libro blanco en el que se
afirmaba que los riesgos que representan los organismos biotecnoloacutegicos son del mismo
tipo que los relacionados con organismos que han sido modificados utilizando otras
teacutecnicas
4538 Si la incertidumbre cientiacutefica sobre los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos
hubiera sido tan grande como alegan las Comunidades Europeas es improbable que
alguno de estos productos hubiera completado satisfactoriamente el proceso
reglamentario en ninguacuten paiacutes La afirmacioacuten de que las complejidades e incertidumbres
de evaluar los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos que existen actualmente en el
sistema de las CE son mucho mayores que para los productos no biotecnoloacutegicos no estaacute
respaldada por la experiencia
b) Ni el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea ni el enfoque de precaucioacuten o
cautela
sirven como defensa para las Comunidades Europeas en la presente diferencia
4541 los Estados Unidos sentildealan que discrepan firmemente de que el principio de
cautela se haya convertido en una norma del derecho internacional Concretamente el
principio de precaucioacuten o cautela no puede ser considerado un principio general ni una
norma del derecho internacional porque no tiene una formulacioacuten uacutenica y convenida En
realidad lo cierto es lo contrario el concepto de cautela tiene numerosos cambios en
funcioacuten de diversos factores Por consiguiente los Estados Unidos consideran que la
precaucioacuten o cautela es una enfoque y no un principio del derecho internacional
4542 Ademaacutes si como sostienen los Estados Unidos la precaucioacuten o cautela no es un
principio del derecho internacional entonces no es a fortiori una norma del derecho
internacional consuetudinario El derecho internacional consuetudinario es una norma
obligatoria que se deriva de 1) una praacutectica de los Estados general constante amplia y
praacutecticamente uniforme 2) que los Estados siguen por un sentido de obligacioacuten legal
La precaucioacuten o cautela no cumple ninguno de estos requisitos No se puede considerar
que la cautela sea una norma porque no tiene un contenido claro y por lo tanto no
puede decirse que ofrezca una orientacioacuten autorizada respecto a la conducta de un
Estado En
segundo lugar no puede decirse que refleje la praacutectica de los Estados ya que quienes la
defienden ni siquiera pueden definirla uniformemente En tercer lugar dado que la
precaucioacuten o cautela ni siquiera se puede definir y por lo tanto no es posible que sea
una norma juriacutedica no se puede aducir que los Estados la sigan por un sentido de
obligacioacuten legal
4543 Para interpretar el Acuerdo sobre la OMC de acuerdo con los principios
establecidos en el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de Viena los Estados
Unidos tambieacuten estaacuten firmemente en desacuerdo con cualquier idea de que el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea sea una norma del derecho internacional Para ser
92
pertinente en virtud del paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 la norma internacional debe ser
aplicable en las relaciones entre las partes Sin embargo en este caso el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea no es aplicable a las relaciones entre los Estados
Unidos y las Comunidades Europeas porque los Estados Unidos no son partes en dicho
Protocolo
Anexo 2 Discursos de Brasil
Citas relevantes
Variables
Brasil
Universalidad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoThrough the use of synthetic biology scientists are able to design and
build engineered biological systems that process information manipulate chemicals
fabricate materials and structures (eg chemicals proteins enzymes and fibers)
produce energy (eg new fuels biofuels low-carbon fuels energy security) provide
food (eg plants and animals resistant to diseases and pests andor adapted to different
regions with high productivity) and maintain or enhance human health (eg
pharmaceuticals vaccines hormones diagnostic agents) and the environment (eg
detection treatment and pollutant degradation bioremediation biomining reduction of
greenhouse gas emissions development of environmentally-friendly plastic etc) It is
important to mention that synthetic biology also can be used to address some of the main
challenges facing society climate change mitigation energy security water soil and
food security improving the health of the worlds poor and of ageing populations and
environmental protection (p 1)
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoNum
momento em que se estaacute discutindo uma questatildeo que envolve a ciecircncia ramo dos mais
promissores do conhecimento humano vecirc-se um certo histerismo como se a decisatildeo a
ser tomada acerca da biotecnologia devesse ser resolvida na base da torcida da galera
Gera preconceitos essa argumentaccedilatildeo ideoloacutegica e de certo modo ateacute fundamentalista
a ponto de se ouvirem declaraccedilotildees do tipo natildeo devemos ser cobaias Ora na aacuterea da
sauacutede a biotecnologiacutea salva vidas Ateacute acho que o Ministro da Sauacutede deveria vir a
publico dizer que a saude precisa da biotecnologia (hellip) O debate ideoloacutegico e
desprovido de fundamentaccedilatildeo cientiacutefica representaraacute um caminho sem volta e
irrecuperaacutevel para o Brasil mais grave do que foi a reserva de mercado para a
informaacutetica (pp 326 ndash 327)
Presidencia de la Repuacuteblica Casa Civil para Asuntos Juriacutedicos DECRETO N deg
4680 DE 24 DE ABRIL DE 2003 ldquoel Art 1 del presente Decreto regula el derecho a
la informacioacuten proporcionada por la Ley ndeg 8078 del 11 de septiembre de 1990 de los
alimentos e ingredientes alimentarios destinados a la alimentacioacuten animal o humano que
contenga o sea producido a partir de organismos modificados geneacuteticamente sin
perjuicio del cumplimiento de otras normas aplicablesrdquo
Discurso do Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na cerimocircnia de
inauguraccedilatildeo oficial da XXVI Expointer 2003 Esteio - RS 05 de setembro de 2003
ldquoCom relaccedilatildeo a essa questatildeo da transgenia tatildeo debatida em verso e prosa aqui no estado
do Rio Grande do Sul vou ser muito franco com vocecircs Este ano noacutes fizemos uma coisa
por respeito agravequeles que tinham sido viacutetimas de um governo que teve medo de tomar
uma posiccedilatildeo na hora De repente eu tomo posse e me deparo com alguns milhotildees de
toneladas de soja transgecircnica aqui no Rio Grande do Sul que num primeiro momento
93
alguns diziam que era soacute de grandes fazendeiros e depois se descobriu que tinha todo
um segmento da sociedade produzindo transgecircnicos aqui e em outros estados do Brasil
E o governo tinha que tomar uma decisatildeo A primeira era aquela que em alguns
momentos histoacutericos do Brasil foi tomada natildeo pode vender Vamos entatildeo num paiacutes
em que o povo natildeo tem emprego em que estaacute passando fome mandar queimar a soja
transgecircnica Outros diziam ldquoNatildeo Noacutes temos que exportar tudo para a Chinardquo Soacute que
esqueceram de perguntar agrave China se ela queria comprar toda a soja que noacutes plantamos
Noacutes prefeririacuteamos que prevalecesse o bom senso vamos exportar o que for possiacutevel e
vamos utilizar aqui dentro o que for possiacutevel tentando carimbar com uma boa rotulagem
para que as pessoas saibam se eacute ou natildeordquo (p 7)
ldquoNoacutes sabemos que temos que fazer isso porque na minha vida poliacutetica se tem uma coisa
que eu nunca aprendi a fazer foi vacilar diante de problemas Eu jaacute enfrentei problemas
muito mais difiacuteceis do que debater os transgecircnicos e nunca deixei de dizer aquilo que eu
penso no momento certo E vocecircs produtores gauacutechos brasileiros ministro Rossetto
ministro Roberto tenham a clareza de que no momento certo noacutes iremos tomar uma
decisatildeo enviar ao Congresso Nacional e definir de uma vez por todas porque este paiacutes
merece respeito E esse respeito que o paiacutes merece seraacute muito maior na hora em que noacutes
brasileiros aprendermos a nos respeitar Noacutes natildeo temos que ter medo de debater nem a
transgenia nem outro assunto qualquer porque noacutes queremos eacute encontrar soluccedilatildeo para
que o paiacutes possa ser cada vez mais forte na disputa desse mercado global que todos
queremos que cresccedila cada vez mais e todos noacutes estamos ansiosos para que a agricultura
brasileira continue sendo a razatildeo do extraordinaacuterio superaacutevit que o Brasil continua tendo
na sua balanccedila comercialrdquo (p 8)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEacute o que estamos fazendo no Brasil Aliamos crescimento e
estabilidade econocircmica a poliacuteticas de inclusatildeo social O niacutevel de vida dos brasileiros
melhorou Cresceram o emprego e a renda Aumentou o poder de compra do salaacuterio
miacutenimo Nossos recursos satildeo escassos mesmo assim conseguimos resultados
surpreendentes O programa Bolsa Famiacutelia o carro-chefe do Fome Zero garante uma
renda miacutenima a mais de 11 milhotildees de famiacutelias brasileiras Com boa alimentaccedilatildeo as
pessoas recuperam sua dignidade tecircm mais sauacutede e aprendem melhor (p 1)
ldquoA luta contra a fome e a pobreza passa tambeacutem pela instauraccedilatildeo de uma ordem mundial
que coloque o desenvolvimento econocircmico e social em primeiro plano Soluccedilotildees
permanentes para a miseacuteria soacute vatildeo existir se os paiacuteses mais pobres tiverem a
oportunidade de progredir pelo seu proacuteprio esforccedilo Desde que livre e justo o Comeacutercio
Internacional seraacute um valioso instrumento para gerar riqueza distribuir renda e criar
empregosrdquo (p 3-4)
Igualdad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoIn Brazil the cultivation of genetically modified organisms is forbidden
in indigenous lands The potential benefits of this technology are mainly focused on the
conservation of endangered species including the possibility of genomic reconstruction
of extinct species
It is also important to highlight that Brazil also has a law entitled Access and Benefit
Sharing Law (Law n 11232015) which addresses access to genetic resources
protection and access to associated traditional knowledge and benefit sharing for the
conservation and sustainable use of the Brazilian biodiversityrdquo (p 5)
94
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante
e garante a anaacutelise caso a caso dos productos transgecircnicos permitindo o seu uso seguro
para os homens animais e para o meio ambiente brasileiro (p 326)
Entrevista coletiva concedida pelo Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da
Silva aos jornais A Criacutetica O Liberal Jornal do Commercio A Tarde O Povo O
Popular O Dia Hoje em Dia Zero Hora e Gazeta do Povo Palaacutecio do Planalto 31
de agosto de 2007
ldquoOra que haja um debate eu acho que eacute normal porque eacute uma coisa nova no mundo
Qual eacute a tranquumlilidade que eu tenho A tranquumlilidade que eu terei seraacute no dia em que o
mundo entender que o natildeo-transgecircnico tem um preccedilo muito maior ningueacutem vai plantar
transgecircnico Eu tenho clareza disso eu tenho clareza que se amanhatilde eu for comprar soja
no Paranaacute ou for comprar soja no Rio Grande do Sul e oferecer para um produtor olha
eu vou te pagar tanto pela saca do natildeo-transgecircnico 10 reais a mais do que a transgecircnica
certamente no ano seguinte ele estaraacute produzindo a soja convencional e natildeo a
transgeacutenicardquo (p 33)
ldquoHaacute uma opccedilatildeo muito grande dos produtores inclusive no Paranaacute tem muita gente
plantando transgecircnico porque para eles eacute economicamente viaacutevel nesse momento
porque o preccedilo eacute o mesmo e tem menos praga Essa eacute uma coisa que o mercado vai
regular Obviamente que noacutes precisamos tomar muito cuidado para natildeo permitir que o
transgecircnico cause qualquer dano em aacutereas que noacutes natildeo queremos sobretudo na aacuterea da
Amazocircnia Legal mas as criticas do Requiatildeo satildeo criacuteticas de outros governadores
tambeacutem Outros governadores criticam outros assuntos e eu respeito isso respeito que
ele brigue para o seu estado produzir isso Agora o governo natildeo defende a ideacuteia o que
o governo pode fazer e isso jaacute foi discutido haacute muito tempo eacute fazer o zoneamento das
aacutereas em que pode ser produzida e aacutereas em que natildeo pode ser produzida mas se a gente
permitir que a legislaccedilatildeo seja especiacutefica para cada estado eu acho que noacutes iremos criar
vaacuterias republicas dentro do Brasilrdquo (p 33)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEliminar as barreiras que travam o desenvolvimento dos paiacuteses
pobres eacute um dever eacutetico para a comunidade internacional Eacute tambeacutem a melhor maneira
de garantir prosperidade e seguranccedila para todos Pela primeira vez na histoacuteria do sistema
GATTOMC a palavra ldquoDesenvolvimentordquo aparece no tiacutetulo de uma Rodada de
negociaccedilotildees comerciais Mas a Agenda de Desenvolvimento de Doha que decidiraacute o
futuro do sistema mundial de comeacutercio estaacute em crise Se bem-sucedidas as negociaccedilotildees
na OMC ajudaratildeo a tirar milhotildees de pessoas da pobreza extrema Agricultores que natildeo
podem competir com os subsiacutedios milionaacuterios finalmente teratildeo oportunidades de
prosperar Paiacuteses pobres da Aacutefrica que atualmente natildeo exportam produtos agriacutecolas
poderatildeo comeccedilar a fazecirc-lo
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales LEY No
11105 DE 24 DE MARZO DE 2005 ldquoArt 1 Esta Ley establece reglas de seguridad y
mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo produccioacuten manipulacioacuten
transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten almacenamiento investigacioacuten
comercializacioacuten el consumo la liberacioacuten al medio ambiente y la eliminacioacuten de
organismos modificados geneacuteticamente - OGM y sus derivados como pautas para
95
estimular el progreso cientiacutefico en el aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten
de la vida y la salud de las personas los animales y los vegetales y la observancia del
principio de precaucioacuten para proteger el medio ambienterdquo
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales
DECRETO N deg 5591 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2005
ldquoArt 1 Este Decreto regula lo dispuesto en la Ley 11105 de 24 de marzo de 2005
establecer normas de seguridad y mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo
produccioacuten manipulacioacuten transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten
almacenamiento investigacioacuten comercializacioacuten consumo liberacioacuten al medio
ambiente medio ambiente y eliminacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados -
OGM y sus derivados teniendo como directrices el estiacutemulo del avance cientiacutefico en el
aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten de la vida y la salud humana animal
y vegetal y la observancia del principio de precaucioacuten la proteccioacuten del medio ambiente
asiacute como las normas de uso previa autorizacioacuten de ceacutelulas madre embrionarias
obtenidas de embriones humanos producidos por fertilizacioacuten in vitro y no utilizadas en
el procedimiento respectivo con fines de investigacioacuten y terapiardquo
Response to the Notification of the Secretariat regarding the Submission of
information on Synthetic Biology [Ref SCBDSPSDCMPMDA86613]
ldquoIn order to maximize potential benefits and avoid possible risks the use of this
technology should be based on a precautionary approach with a science-based case-by-
case risk assessmentrdquo (p 1)
ldquoIn accordance with Decision XIII24 which invited Parties and other Governments to
take a precautionary approach and the principle of best available information and due
to the lack of scientific certainty about the possible environmental impacts of this
technologyrdquo (p 2)
ldquoParties should follow a precautionary approach bearing in mind that it requires
experience information sharing risk assessment and practical cases as the basis to deal
with any new technologyrdquo
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante e garante a anaacutelise caso a caso dos productos
transgecircnicos permitindo o seu uso seguro para os homens animais e para o meio
ambiente brasileiro (p 326)
Anexo 3 Discursos de Bolivia
Citas relevantes
Variables
Bolivia
Universalidad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
Artiacuteculo 2 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberaniacutea alimentaria
estableciendo las bases institucionales poliacuteticas y mecanismos teacutecnicos tecnoloacutegicos y
financieros de la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos
agropecuarios y forestales de las y los diferentes actores de la economiacutea plural
96
priorizando la produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea y equilibrio con las bondades de la madre
tierra
Artiacuteculo 3 (FINALIDAD) La presente Ley tiene como finalidad lograr la soberaniacutea
alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y
los bolivianos a traveacutes de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economiacutea plural
Artiacuteculo 5 (ALCANCES DE LA LEY) La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temaacuteticos del proceso de Revolucioacuten Productiva Comunitaria
Agropecuaria
2 Reconocimiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como Organizacioacuten Econoacutemica Comunitaria ndash OECOM
3 Ajuste estructural de la institucionalidad puacuteblica del sector agropecuario para que
facilite la asistencia integral teacutecnica y tecnoloacutegica oportuna para garantizar la suficiente
produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de alimentos
4 Planificacioacuten estrateacutegica alimentaria participativa desde las comunidades indiacutegena
originario campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y las y los actores
de la economiacutea plural sobre la base de su vocacioacuten y potencial productivo y los recursos
naturales para definir las estrategias de produccioacuten planes y programas del desarrollo
productivo agropecuario integral y sostenible
(hellip)
10 Fortalecimiento de las capacidades orgaacutenicas productivas de transformacioacuten
comercializacioacuten y financiamiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas desde un enfoque intercultural que
recupere los saberes praacutecticas y conocimientos ancestrales
Artiacuteculo 6 (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la presente Ley son
1 Armoniacutea y Equilibrio con la Madre Tierra El uso y acceso a las bondades de la Madre
Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se haraacute en el marco de la convivencia
armoacutenica con la naturaleza su respeto y defensa
2 Complementariedad La soberaniacutea alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos
los esfuerzos iniciativas principios y poliacuteticas del Estado las naciones y pueblos
indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas otras y
otros actores de la economiacutea plural y la poblacioacuten en general quienes actuaraacuten
conjuntamente para la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias de las bolivianas y
los bolivianos
3 Corresponsabilidad La soberaniacutea alimentaria es obligacioacuten y responsabilidad del
Estado en todos sus niveles de gobierno y de todas las bolivianas y los bolivianos
4 Transparencia El manejo honesto y adecuado de los recursos puacuteblicos asiacute como la
facilitacioacuten desde los oacuterganos del Estado y de todas y todos los actores de la economiacutea
plural a la provisioacuten y acceso a toda informacioacuten puacuteblica y privada en materia de
97
produccioacuten agropecuaria de forma veraz oportuna comprensible y confiable a toda la
poblacioacuten
5 Vivir Bien Se fundamenta y justifica en el intereacutes colectivo sirviendo con objetividad
a los intereses generales de nuestro paiacutes intercultural con acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacioacuten efectiva subjetiva intelectual y espiritual de la poblacioacuten
garantizando la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas en armoniacutea con la Madre Tierra
y en comunidad con los seres humanos
6 Reciprocidad y Solidaridad La Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
recoge los valores y praacutecticas ancestrales de los pueblos indiacutegena originario campesinos
comunidades interculturales y afrobolivianas referidos a la correspondencia respeto
mutuo cooperacioacuten intercambio y retribucioacuten entre siacute y de modo equivalente para
satisfacer las necesidades alimentarias y la produccioacuten agropecuaria de toda la
poblacioacuten en particular de aquellos sectores maacutes vulnerables y necesitados
7 Alimentacioacuten Adecuada Acceso permanente a una alimentacioacuten saludable y
suficiente para la poblacioacuten sin discriminacioacuten ni distincioacuten de clase social credo
religioso opcioacuten poliacutetica geacutenero y generacional
8 Soberaniacutea Alimentaria El pueblo boliviano a traveacutes del Estado Plurinacional define
e implementa sus poliacuteticas y estrategias destinadas a la produccioacuten acopio
transformacioacuten conservacioacuten almacenamiento transporte distribucioacuten
comercializacioacuten consumo e intercambio de alimentos
Bolivia Ley Nordm 2274 22 de noviembre de 2001 JORGE QUIROGA RAMIREZ
Artiacuteculo 1deg- De conformidad con el Artiacuteculo 59deg atribucioacuten 12ordm de la Constitucioacuten
Poliacutetica del Estado se aprueba y ratifica el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica suscrito el 26 de mayo de 2000 en ocasioacuten de
la Quinta Conferencia de las Partes celebrada en Nairobi - Kenia
Decreto Supremo Nodeg 2735 de 20042016 que modifica el Drecreto Supremo Ndeg
2452 que reglamenta el numeral 3 del artiacuteculo 15 de la Ley Ndeg 144 de 26062011
de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
ldquoQue como resultado de las consultas teacutecnicas realizadas a los organismos
internacionales relacionados al comercio internacional se ha considerado emitir una
norma que modifique el Decreto Supremo Ndeg 2452 y posibilite la efectiva
implementacioacuten del etiquetado de todos los alimentos destinados al consumo humano de
manera directa o indirecta que sea contenta o derive de organismos geneacuteticamente
modificados que garanticen el derecho a la informacioacuten fidedigna y veraacutes completa
adecuada gratuita y oportuna de las consumidoras y los consumidores y las usuarias y
los usuariosrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
ldquoII La negociacioacuten suscripcioacuten y ratificacioacuten de tratados internacionales se regiraacute por
los principios de
1 Independencia e igualdad entre los estados no intervencioacuten en asuntos internos y
solucioacuten paciacutefica de los conflictos
98
2 Rechazo y condena a toda forma de dictadura colonialismo neocolonialismo e
imperialismo
3 Defensa y promocioacuten de los derechos humanos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales con repudio a toda forma de racismo y discriminacioacuten
4 Respeto a los derechos de los pueblos indiacutegenas originarios campesinos
5 Cooperacioacuten y solidaridad entre los estados y los pueblos
6 Preservacioacuten del patrimonio capacidad de gestioacuten y regulacioacuten del Estado
7 Armoniacutea con la naturaleza defensa de la biodiversidad y prohibicioacuten de formas de
apropiacioacuten privada para el uso y explotacioacuten exclusiva de plantas animales
microorganismos y cualquier materia viva
8 Seguridad y soberaniacutea alimentaria para toda la poblacioacuten prohibicioacuten de importacioacuten
produccioacuten y comercializacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados y elementos
toacutexicos que dantildeen la salud y el medio ambienterdquo [subrayado fuera del texto]
Decreto Supremo Nordm 4232 7 de mayo de 2020
ldquoArtiacuteculo Uacutenico De manera excepcional se autoriza al Comiteacute Nacional de Bioseguridad
establecer procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez cantildea de azuacutecar
algodoacuten trigo y soya geneacuteticamente modificados en sus diferentes eventos destinados
al abastecimiento del consumo interno y comercializacioacuten externardquo
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de salud - Abogado Jorge Cristhian Siaacutecara Colque
ldquo(hellip) lo unico que se pretende con ambos decretos es que se instrumentalice un
procedimiento No han logrado probar coacutemo la instrumentalizacioacuten de un procedimiento
a efectos de que teacutecnicamente se determine si son o no los bienes sujetos de evaluacioacuten
geneacuteticamente modificados esos bienes puedan o no afectar la salud puacuteblica a efectos
de que puedan ser aprobados para el consumo humano al interior del Estado Boliviano
Es simplemente un procedimiento teacutecnico Como el que normativamente se estructura
un procedimiento y se autoriza a determinada entidad que pueda teacutecnicamente emitir un
documento que procedimentalmente pueda instrumentalizar si es pertinente o no el
determinar que estos bienes transgeacutenicos puedan o no ser aptos para consumo humano
no vulnera derecho constitucional algunordquo (1227)
Ministerio de Economiacutea y Finanzas ndash Abogada Sonia Paria
ldquoEl Accionante no ha demostrado (hellip) el nexo causal entre la vulneracioacuten a los derechos
supuestamente violentados o amenazados y la autorizacioacuten que se otorga al Comiteacute
Nacional de Bioseguridad para establecer procedimientos abreviados para evaluacioacuten
del maiacutez de la cantildea de azuacutecar del trigo y de la soja que se deben aprobar en un plazo
hasta de 40 diacuteas Al respecto sentildeores Magistrados los accionantes alegan vulneracioacuten a
los derechos de libre determinacioacuten derecho de territorio y haacutebitat de los pueblos
indiacutegenas derecho de la Madre tierra salubridad y medio ambiente sano porque
consideran que la autorizacioacuten otorgada al Comiteacute Nacional de Bioseguridad de
establecer los procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez de la cantildea de
99
azuacutecar y otros geneacuteticamente modificados estariacutea amenazando y violentando sus
derechos Sin embargo de la recisioacuten a la relacioacuten realizada en la accioacuten popular
presentada no refieren en queacute momento y en que circunstancia se estariacutea produciendo tal
vulneracioacuten y amenaza que pretenden en esta accioacuten popular debe ser restituidardquo (2910)
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoNosotros como personas como ciudadanos bolivianos bajo una normativa
proteccionista nos enmarcamos en poliacuteticas de Gobierno que se centran integra y
exclusivamente en la proteccioacuten y adopcioacuten de medidas de proteccioacuten para preservar no
solo la salud sino la economiacutea de todos los Bolivianos A un nivel histoacuterico no ha
existido y esto lo expreso a un nivel maacutes amplio a un nivel mundial no ha existido un
mayor enfoque en buscar formas medios y modos para proteger la salud y la economiacutea
de un paiacutes como especialmente el nuestro que haya originado del brote del Covid ndash 19
que a la fecha ya se ha catalogado como endeacutemico lo que ha orillado a la paralizacioacuten
total de nuestro sistema econoacutemico y una degradacioacuten a nuestro sistema de salud
Entonces desde este lineamiento de poliacuteticas de Gobierno proteccionistas siempre
dentro del alcance exclusivo de lo que menciona el paraacutegrafo segundo del artiacuteculo 406
de nuestra Carta Magna el Gobierno se encuentra en la obligacioacuten de buscar y promover
la economiacutea productiva rural y tambieacuten nos encontramos en la obligacioacuten de garantizar
una soberaniacutea y seguridad alimentaria como lo establece el artiacuteculo 407 tambieacuten de
nuestra Carta Magna priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos Entonces
si nos consideramos un paiacutes que (hellip) se centra en la exportacioacuten de productos
agropecuarios (hellip) se va a centrar en el mejoramiento de nuestra produccioacuten (5300)
ldquoBajo este enfoque es que garantizando la produccioacuten y consumo de productos del aacuterea
rural el Gobierno se ha visto en la necesidad y enfoco esta palabra para que la tengan
en cuenta necesidad que ha originado la pandemia y el aislamiento para que se tenga
viabilidad correspondiente a la decisioacuten de evaluar el maiacutez la cantildea de azuacutecar el algodoacuten
el trigo y la soja que sean geneacuteticamente modificados ojo esto no implica que seraacute
directamente otorgado a nuestra exportacioacuten o consumo sino que esteacuten dentro de
nuestros estaacutendares de calidad Estas disposiciones han sido tambieacuten adoptadas por
varios paiacuteses referentes a la produccioacuten agriacutecola estos que poseen teacutecnicas de ingenieriacutea
geneacutetica maacutes avanzada Es por eso la necesidad de realizar evaluaciones previas a nuestro
consumo de los productos agriacutecolas mencionados anteriormente que ojo con el fin de
recalcar lo que es evidente existe en nuestro territorio productos geneacuteticamente
modificados ya sea por un control estatal o por contrabando que es justamente esto
uacuteltimo lo que pretende frenar el dantildeo que puede causar y es esta norma baacutesica lo que nos
dariacutea este fin no solo de evaluar el producto modificado geneacuteticamente sino la de poseer
y controlar la ingenieriacutea geneacutetica que se ha utilizado En este contexto este Decreto
Supremo incluyendo el 42382020 que es la aprobacioacuten de los procedimientos
abreviados para la evaluacioacuten son pertinentes para la proteccioacuten no solo de la economiacutea
del paiacutes sino tambieacuten para el mejoramiento de nuestro consumo alimenticio Se ha
generado una necesidad a causa de nuestro aislamiento y estos dos Decretos Supremos
son una respuesta acertada a esta necesidadrdquo(5200 ndash 5810)
Ministerio de Obras puacuteblicas
ldquoEstos Decretos surgen a raiacutez de la necesidad de la poblacioacuten boliviana de abastecer la
alimentacioacuten los productos baacutesicos de la canasta familiar En tal sentido es totalmente
contradictorio la fundamentacioacuten y la argumentacioacuten que hacen los accionantes siendo
esto una falaciardquo (14847)
100
Igualdad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
ldquoArtiacuteculo 7 (DEFINICIONES) Para efectos de la presente Ley se
entenderaacute por
3 Comunidad Conjunto de familias indiacutegena originaria campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas que comparten territorio cultura historia
lengua y estaacuten organizadas legiacutetimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios
4 Economiacutea Comunitaria Constituye un modelo de desarrollo que
comprende sistemas de planificacioacuten organizacioacuten produccioacuten generacioacuten de
excedentes y su distribucioacuten para el bienestar comuacuten basado en la cosmovisioacuten de los
pueblos indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas
quienes administran su territorio recursos y tienen sus propias formas de organizacioacuten
en armoniacutea y equilibrio con la Madre Tierra
5 Economiacutea Plural Comprende las distintas formas de organizacioacuten
econoacutemica existentes en el paiacutes compuesta por las formas de organizacioacuten
econoacutemica comunitaria estatal privada y social cooperativardquo
ldquoArtiacuteculo 9 (CAPACIDAD DE GESTIOacuteN TERRITORIAL) Se reconoce
la capacidad de gestioacuten territorial de las comunidades indiacutegena originaria
campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y sus estructuras
orgaacutenicas territoriales con responsabilidad compromiso y respeto mutuo para
implementar las fases de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y financiamiento
de la actividad agropecuaria y forestal para lograr la soberaniacutea alimentaria y la
generacioacuten de excedentes econoacutemicosrdquo
Artiacuteculo 13 (POLIacuteTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA BASE
PRODUCTIVA) Tendraacute como objeto fortalecer de manera integral la base productiva
con eacutenfasis en las praacutecticas locales y ancestrales de las comunidades para una gestioacuten
integral que optimice el uso y acceso al agua para riego desde una visioacuten de manejo de
cuencas que proteja el agua para la vida la recuperacioacuten de la fertilidad del suelo
mediante la reposicioacuten de cobertura vegetal abonos orgaacutenicos terrazas y la conservacioacuten
e incremento de la biodiversidad a traveacutes de la recuperacioacuten y crianza de semillas nativas
y produccioacuten de semillas mejoradas y otras acciones que protejan la biodiversidad contra
la biopirateriacutea y la tendencia al monopolio de las transnacionales de semillas
Artiacuteculo 20 (POLIacuteTICA DE PROMOCIOacuteN DEL CONSUMO
NACIONAL)
I El pueblo boliviano a traveacutes de sus instancias de planificacioacuten participativa definiraacute
su propio sistema alimentario desde el aacutembito de la
produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y consumo responsable
determinando niveles de autosuficiencia en coherencia a la gestioacuten
adecuada de las bondades de la Madre Tierra para alcanzar la
soberaniacutea alimentaria
II El nivel central del Estado y las entidades territoriales autoacutenomas seguacuten
su aacutembito competencial deberaacuten
1 Insertar en la curriacutecula escolar la educacioacuten alimentaria nutricional la
importancia del consumo preferente de productos de origen nacional sanos nutritivos y
culturalmente apropiados bajo responsabilidad de los Ministerios de Educacioacuten y de
Salud y Deportes
2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar en los
niveles inicial primario y secundario de las unidades educativas puacuteblicas y de convenio
101
3 Incorporar a las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna
con este fin se estableceraacute la normativa necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisioacuten de bienes y servicios 4 Implementar el Sello Social ante
autoridad competente para fines de certificacioacuten de uso de mano de obra e insumos
locales provenientes de la produccioacuten agropecuaria nacional en la transformacioacuten e
industrializacioacuten de alimentos
5 Promocionar y difundir el ldquoCompro y Como Bolivianordquo e implementar otras acciones
complementarias que fomenten el consumo de productos locales
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (013820)
ldquoEs deber del Estado el de garantizar la seguridad alimentaria Esta situacioacuten estaacute
establecida en el artiacuteculo 407 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado que sentildeala que el
objetivo de la poliacutetica de desarrollo rural del Estado es de garantizar la soberaniacutea y la
seguridad alimentaria priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos de origen
agropecuario en el territorio Boliviano Asiacute mismo el artiacuteculo 9 de la Ley Fundamental
del Estado establece que son fines y funciones esenciales del Estado promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales
impulsar su industrializacioacuten a traveacutes del desarrollo y fortalecimiento de la base
productiva de sus diferentes dimensiones y niveles asiacute como la conservacioacuten del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futurasrdquo (14006)
ldquoEs pertinente notar a las autoridades que el artiacuteculo 298 numeral 1 paraacutegrafo 20
establece que es una competencia privativa del nivel central del Estado la poliacutetica general
de biodiversidad y medio ambiente por lo que el Decreto estaacute enmarcado en normas
constitucionales En ninguacuten momento se le estaacute vulnerando ninguacuten derecho al pueblo
(hellip) como se pretende hacer ver no se los estaacute obligando a cultivar transgeacutenicos ni
tampoco se los estaacute obligando a consumir productos transgeacutenicos Es maacutes los productos
transgeacutenicos a lo largo del tiempo han presentado diversos beneficios a la poblacioacuten
mundial beneficios que seguramente van a ser expuestos por los teacutecnicos del caso Sin
embargo entre los beneficios a la salud puacuteblica que representa el uso de alimentos
transgeacutenicos tenemos que por ejemplo un uso transgeacutenico es la insulina que ha salvado
muchas vidas a personas que padecen de diabetes La vacuna contra la hepatitis la
vacuna contra la influenza son productos que son derivados de productos transgeacutenicos
por lo que no se puede decir simple y llanamente que todos los OGM ponen en riesgo la
salubridad publicardquo (14219)
ldquoEn cuanto a la alimentacioacuten el uso de alimentos transgeacutenicos permite contar con maacutes
eficiencia en teacuterminos productivos por lo que el uso del alimento transgeacutenico va a
permitir al agricultor tener una cosecha mayor y garantizarle de mejor manera la
seguridad alimentaria tanto en el territorio nacional como internacional En el mundo
existen alrededor de 400 millones de habitantes que utilizan alimentos transgeacutenicos en
102
alrededor de 50 paiacuteses y este dato es considerado tambieacuten por la OMS al momento de
determinar que no todos los alimentos transgeacutenicos son dantildeinos y que permitiriacutea tambieacuten
garantizar la seguridad alimentariardquo (14347)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
LEY FORESTAL Nordm 1700 Ley de 12 de julio de 1996
ARTICULO 9ordm (Principio precautorio)
Cuando hayan indicios consistentes de que una praacutectica u omisioacuten en el manejo forestal
podriacutean generar dantildeos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos
los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias
tendentes a evitarlos o mitigarlos ni exonerarse de responsabilidad invocando la falta
de plena certeza cientiacutefica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacioacuten
concedida por la autoridad competente
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
Artiacuteculo 345
Las poliacuteticas de gestioacuten ambiental se basaraacuten en
1 La planificacioacuten y gestioacuten participativas con control social
2 La aplicacioacuten de los sistemas de evaluacioacuten de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental sin excepcioacuten y de manera transversal a toda actividad de produccioacuten
de bienes y servicios que use transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente
3 La responsabilidad por ejecucioacuten de toda actividad que produzca dantildeos
medioambientales y su sancioacuten civil penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de proteccioacuten del medio ambiente
Ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira
ldquoDesde Bolivia la ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira respondioacute
que no hay consenso cientiacutefico en la seguridad de los transgeacutenicos y defiende el ldquonichordquo
que Bolivia posee en la agricultura orgaacutenica Manejamos el principio precautorio no
requerimos que exista una cataacutestrofe para tomar las medidas para evitarlardquo (Efe 2016
paacuterr 6 ndash 7)
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoRefiero que las amenazas a la autorizacioacuten de transgeacutenicos no son concretas siendo
esta una probabilidad (hellip) Entonces pretender contrarrestar las bases negativas de las
amenazas advertidas en el apartado 4deg en adelante se debe hacer desde una valoracioacuten
al estilo Daubet que a pesar de que no estamos frente a elemento probatorio pericial es
pertinente el caso por las publicaciones cientiacuteficas que resaltan en estas amenazas y
darles a entender que incluso estas publicaciones no denotan una certeza en la amenaza
sino una mera probabilidad Cuando se maneja el eacutenfasis de amenaza al manejo ancestral
de semillas enfocando el concepto de soberaniacutea alimentaria como la no dependencia
debemos entender que la soberaniacutea alimentaria es un concepto poliacutetico que fue
desarrollado por la Organizacioacuten La Viacutea Campesina y fue formulado puacuteblicamente por
primera vez en el antildeo 1996 durante La Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten en Roma
Desde su adaptacioacuten en su lanzamiento ha existido una amplia variedad de OSC en todo
el mundo y se ha convertido en un concepto importante en el debate internacional
incluso en el seno del Oacutergano de las Naciones Unidas Ahora bien en el aacutembito estatal
varios paiacuteses como Ecuador Bolivia Nepal Maliacute Nicaragua o Venezuela han
incorporado el concepto en alguna de sus leyes o Constituciones Nacionales siendo este
un concepto poliacutetico se maneja desde la aplicacioacuten de indicadores iquestQueacute quiero decir
103
con esto La soberaniacutea alimentaria se enfoca desde poliacuteticas agrarias seguridad y
consumo alimentario transformacioacuten y comercializacioacuten modelo de produccioacuten y
acceso a los recursos y que es justamente lo que a traveacutes de una poliacutetica agraria se crea
en el Decreto Supremo 4232 para crear seguridad para el consumo la transformacioacuten y
la comercializacioacuten de elementos agropecuarios ya que seraacute previa una evaluacioacuten de
los alimentos geneacuteticosrdquo (10100)
ldquoPor otro lado no existe una postura cientiacutefica comprobada que acredite que la cosecha
de alimentos geneacuteticamente modificados cree inutilidad en su semilla para poder ser
replantada Esta postura la sostengo desde las perspectivas publicadas por Banco
Mundial (2014) en su base de datos Castro y Bernal (2004) Biotecnologiacutea y Medio
Ambiente Centro de Seguridad Alimentaria (2009) informe que revela un aumento
dramaacutetico en el uso de pesticidas en cultivos transgeacutenicos debido a la propagacioacuten de
malezas resistentes Delgado (2008) Hacia un nuevo sable que habla sobre el beneficio
de los transgeacutenicosrdquo (10220)
ldquoOtro punto de enfoque contundente es la pretensioacuten de afirmar que las semillas
geneacuteticamente modificadas amenazan los cultivos Esto es menos cierto cuando la base
de sustento bibliograacutefico cita lo que expone Kato-Yamakake (2004) cuando describe las
variedades transgeacutenicas y el maiacutez nativo en Meacutexico hace referencia en la parte
conclusiva a una simple posibilidad de una modificacioacuten cromosomaacutetica en los cultivos
por el uso de ciertos elementos en los productos transgeacutenicos Tenemos que entender que
los genes son segmentos de ADN donde estaacute la informacioacuten necesaria para que se
produzcan las diferentes proteiacutenas que llevan a cabo las funciones fisioloacutegicas de un
organismo determinando asiacute sus caracteriacutesticas Todas las plantas y las bacterias
almacenan la informacioacuten de la misma forma es decir en el ADN (hellip) Es por esto que
un gen proveniente de un organismo puede funcionar en otro organismo Es por eso
que los cultivos transgeacutenicos que mediante teacutecnicas predominantes se les agregado genes
de otro organismo con el objetivo de incorporar nuevas caracteriacutesticas es decir nuevos
genes que produzcan nuevas proteiacutenas y asiacute mejorar la produccioacuten y el cultivo Por
ejemplo resistir el ataque de plagas de insectos tolerancia a ciertos insecticidas para
controlar la maleza tolerar condiciones de sequiacutea y friacuteo producir maacutes proteiacutenas y
vitaminas que mejoran el producto agriacutecola en su contorno y nuacutecleo Entonces sustentar
una amenaza en una probabilidad no certera es atribuir un agravio que puede ser
inexistenterdquo (10450)
ldquoLo mismo ocurre cuando la amenaza de la utilizacioacuten de transgeacutenicos hace referencia a
la afectacioacuten de bosques y tierras Para este punto es necesario advertir que la peacuterdida de
biodiversidad es un problema de caraacutecter mundial que la causa de esta peacuterdida en el
suelo y en las especies se debe principalmente en la sobreexplotacioacuten de los suelos la
contaminacioacuten del medio ambiente y el cambio climaacutetico Mencionar que esta peacuterdida
de biodiversidad se debe al uso de los transgeacutenicos es utilizar el renombre de un recurso
de manera irresponsable ya que como lo habiacuteamos advertido el uso de los transgeacutenicos
es exclusivo para el mejoramiento de la produccioacuten no solo en cantidad sino en calidadrdquo
(10510)
ldquoNo podemos asumir un riesgo o amenaza al medio ambiente o a la salud cuando el
enfoque teacutecnico cientiacutefico se centra en una probabilidad significa que esta accioacuten se
centra en cuestiones interrogantes no sustentables en algo cierto o que haya pasado en
alguacuten sector del mundo Efectivamente existen ciertos criterios que mencionan que el
uso de transgeacutenicos es malo pero a su vez existen auacuten maacutes anaacutelisis cientiacuteficos que
reflejan la posibilidad emergente del uso de transgeacutenicos para la produccioacuten agriacutecolardquo
(106 18)
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
104
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (103820)
Comiteacute Nacional de Bioseguridad ndash abogado Ivaacuten Zaacuterate Rivas
ldquoEn los antecedentes donde sentildealamos el origen de esta actividad en teacuterminos legales
Hablamos de la relacioacuten normativa desde la Constitucioacuten hablamos de los paraacutemetros
legales que estaacuten vigentes en el paiacutes Estos paraacutemetros legales hacen relacioacuten a la
ratificacioacuten de dos instrumentos internacionales por un lado el Convenio de diversidad
bioloacutegica y por otra parte tambieacuten la aprobacioacuten y la ratificacioacuten del protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologiacutea Ambos instrumentos internacionales
reconocidos por el Estado Bolivianordquo (15710)
ldquoEstas disposiciones van de la mano con el artiacuteculo 2 del Protocolo de Cartagena el cual
en su numeral 1 sentildeala cada parte tomaraacute medidas legislativas administrativas y de
otro tipo necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del
presente protocolo Sentildealar que el protocolo de Cartagena tiene por objetivo contribuir
a garantizar el nivel adecuado de proteccioacuten en la transferencia manipulacioacuten y
utilizacioacuten de Organismos Vivos Modificados lo que nosotros hoy denominamos
organismos geneacuteticamente modificados Es importante que esta situacioacuten sea
considerada por su autoridad en atencioacuten que el Comiteacute Nacional de Bioseguridad
reitero ha cumplido con un mandato que se ha establecido ha establecido un
procedimiento el cual tiene bases teacutecnicas y en ninguacuten momento establece una
autorizacioacuten o un rechazo porque esta atribucioacuten no corresponde al Comiteacute Nacional de
Bioseguridad y eso se ha plasmado en el documento que se ha elaboradordquo (20000)
Anexo 4 Discursos de la FAO
Citas relevantes
Variables
FAO (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoLa FAO reconoce el gran potencial y las complicaciones de estas nuevas tecnologiacuteas
Es necesario proceder con cautela con un pleno conocimiento de todos los factores que
intervienen En particular es necesario evaluar los OMG desde el punto de vista de sus
repercusiones en la seguridad alimentaria la pobreza la bioseguridad y la sostenibilidad
de la agricultura Los cultivos modificados geneacuteticamente no se pueden ver en forma
aislada como meras conquistas teacutecnicasrdquo (FAO 2001 p 1)
ldquoLa modificacioacuten geneacutetica no es un bien en siacute misma sino un instrumento integrado en
un programa de investigacioacuten maacutes amplio en el que la ciencia puacuteblica y la privada
pueden compensarse Orientar correctamente la investigacioacuten asiacute como crear acuerdos
internacionales adecuados sobre inocuidad y acceso es una tarea difiacutecil y de gran
responsabilidad Si bien hoy es maacutes evidente que nunca la necesidad de gestionar con
responsabilidad los bienes puacuteblicos internacionales los instrumentos poliacuteticos para
hacerlo son deacutebiles y en una economiacutea globalizada a menudo no se escucha la voz de
105
los paiacuteses pequentildeos de los productores pobres y de los consumidoresrdquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLos poderosos instrumentos proporcionados por las biotecnologiacuteas tales como la
biotecnologiacutea moderna brindan nuevas oportunidades a la agricultura y han suscitado
un enorme intereacutes en que la bioinocuidad garantice niveles adecuados de proteccioacuten de
la salud y el medio ambiente mediante su transferencia manipulacioacuten y uso inocuos
Con la adopcioacuten del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea existe una gran
demanda en numerosos paiacuteses en desarrollo de establecimiento de sistemas efectivos de
bioinocuidad Sin embargo la velocidad de aplicacioacuten es variable debido a las
limitaciones de capacidad teacutecnica la falta de infraestructura y el caraacutecter limitado de los
recursos financieros Existe una necesidad clara de prestar un continuo apoyo teacutecnico y
financiero de larga duracioacuten para permitir el pleno desarrollo de la capacidad nacional
en este sector de modo que se pueda aprovechar plenamente el potencial de avance en
el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo cientiacuteficordquo (FAO 2007 p 9)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Aunque hay poca controversia sobre muchos de los aspectos de la biotecnologiacutea y su
aplicacioacuten los organismos modificados geneacuteticamente han llegado a ser objeto de un
debate muy intenso y a veces con gran carga emocional La FAO reconoce que la
ingenieriacutea geneacutetica puede contribuir a elevar la produccioacuten y productividad en la
agricultura silvicultura y pesca Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras
marginales de paiacuteses donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para
alimentar a sus poblaciones Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingenieriacutea geneacutetica
presta para reducir la transmisioacuten de enfermedades humanas y de los animales gracias a
nuevas vacunas Se ha aplicado la ingenieriacutea geneacutetica al arroz para que contenga
provitamina A y hierro lo que mejora la salud de muchas comunidades de bajos ingresos
(paacuterr 4)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
ldquoLos consumidores tienen derecho a estar informados sobre los productos que compran
Sin embargo en varios paiacuteses se debate sobre si el etiquetado de los alimentos
modificados geneacuteticamente es o no el medio maacutes apropiado y viable para que los
consumidores puedan tomar decisiones documentadas sobre dichos productos Esta
cuestioacuten se estaacute debatiendo tambieacuten en la Comisioacuten del Codex Alimentarius Varios
gobiernos han adoptado poliacuteticas y procedimientos de etiquetado para los OMG que
variacutean considerablemente Los protocolos de etiquetado desde la explotacioacuten agriacutecola
hasta el consumidor pueden representar obstaacuteculos insuperables para los paiacuteses de
capacidad limitada que desean obtener ingresos en los mercados internacionalesrdquo (FAO
2001 p 6)
ldquoLa existencia de los OMG plantea la cuestioacuten de la eleccioacuten fundamentada que deriva
del concepto eacutetico de autonomiacutea de los individuos Este principio puede aplicarse por
ejemplo en el debate sobre el etiquetado de los alimentos derivados de OMG para
garantizar que los consumidores sepan lo que estaacuten consumiendo y puedan tomar
106
decisiones fundamentadas Una eleccioacuten fundamentada y las medidas consiguientes
exigen acceso a la informacioacuten y los recursos No todos los consumidores tienen el
mismo acceso a la informacioacuten y los recursos para tomar decisiones fundamentadas
sobre los OMG Especialmente en los paiacuteses en desarrollo puede que las personas muy
pobres (tanto mujeres como hombres) carezcan de la informacioacuten maacutes baacutesica para tomar
decisiones que pueden afectar a su salud y a su capacidad de subsistencia Toda estrategia
de informacioacuten al puacuteblico debe incluir meacutetodos apropiados para llegar a los grupos
menos instruidos maacutes pobres y maacutes desfavorecidos de manera que puedan elegir en
funcioacuten de sus necesidadesrdquo (FAO 2001 p 3)
Igualdad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoA fin de que la investigacioacuten afronte los desafiacuteos de la agricultura es necesario situar
la modificacioacuten geneacutetica en su contexto y darse cuenta de que no es sino uno de tantos
elementos de la transformacioacuten agriacutecola Los cientiacuteficos no deben cegarse por el encanto
de la ciencia molecular maacutes avanzada por siacute misma Los gobiernos no han de permitir
que este encanto o la percepcioacuten de la industria privada de oportunidades de obtener
mayores ganancias aparten la inversioacuten de la investigacioacuten en otras esferas maacutes
convencionales como la gestioacuten del agua o de los suelos o la ecologiacutea y de la
investigacioacuten del sector puacuteblico Al mismo tiempo la mejor ciencia se produce en un
ambiente de libertad intelectual sin gran
interferencia directa del gobierno iexclSeraacute difiacutecil encontrar el equilibriordquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLa adopcioacuten de cultivos modificados geneacuteticamente ha creado nuevas oportunidades de
fomentar la produccioacuten y aumentar las oportunidades comerciales En este contexto el
comercio se enfrenta a dos retos conceptualmente distintos i) el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que abordan toda la temaacutetica de la inocuidad (incluidos el
medio ambiente y la salud humana) ii) el cumplimiento de los requisitos de mercado
impuestos por las preferencias de los consumidores que puedan estar reglamentados a
nivel nacionalrdquo (FAO 2007 p 7)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Actualmente la investigacioacuten biotecnoloacutegica tiende a concentrarse en el sector privado
y a orientarse hacia la agricultura en los paiacuteses de ingresos maacutes altos donde hay poder
adquisitivo para sus productos Dada la contribucioacuten potencial de las biotecnologiacuteas para
incrementar el suministro de alimentos y superarla inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad la FAO considera que hay que hacer lo posible para conseguir que los
paiacuteses en desarrollo en general y los agricultores con pocos recursos en particular se
beneficien maacutes de la investigacioacuten biotecnoloacutegica manteniendo a la vez su acceso a una
diversidad de fuentes de material geneacutetico La FAO propone que se atienda esta
necesidad mediante una mayor financiacioacuten puacuteblica y un diaacutelogo entre los sectores
puacuteblico y privado (FAO 2000 paacuterr 8)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
107
El derecho a una participacioacuten democraacutetica estaacute relacionado con la necesidad de justicia
y equidad Otros principios de justicia podriacutean incluir la igualdad entre el hombre y la
mujer la necesidad la rendicioacuten de cuentas la responsabilidad y procedimientos justos
y democraacuteticos Hay tambieacuten hombres y mujeres joacutevenes (especialmente los que son
pobres y carecen de poder) que tienen poca instruccioacuten y no disponen de una viacutea de
acceso social que les permita influir en las decisiones sobre los OMG Es necesario darles
todo tipo de oportunidades para participar en el debate sobre la repercusioacuten de los OMG
en sus vidas y sus medios de subsistencia y sobre cualesquiera beneficios que pudieran
presentarse Deben tener derecho a elegir el producto que pueda ser conveniente para
ellos Es preocupante el hecho de que las generaciones futuras no tengan voz ni voto en
las decisiones sobre los OMG lo que significa que deben encontrarse los medios para
lograr que se tomen en cuenta sus intereses Es necesario dejar a las generaciones futuras
opciones abiertas que les permitan enfrentarse a las necesidades incluidas las que se
deriven de cambios imprevisibles en el medio ambiente (FAO 2001 p 3)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
En cuanto a la complejidad del tema no solo la encuesta sino que ademaacutes las revisiones
bibliograacuteficas nos indican la dificultad para abordar el tema tanto por parte de los
expertos como por el puacuteblico en general puesto que la multiplicidad de implicancias
que existen en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica hacen de la manipulacioacuten geneacutetica una
teacutecnica que como tal no puede ser tachada de buena o mala en si sino que su valor estaacute
dado por su uso lo que exige que las posturas de los diferentes organismos reguladores
y fiscalizadores no esteacuten determinadas por juicios de valores o por marcaciones
ideoloacutegicas sino por estudios serios que avalen la pertinencia de la aplicacioacuten de una
teacutecnica determinada con fines especiacuteficos lo cual es un buen sello de garantiacutea para los
consumidores (sf paacuterr 21)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
Tampoco se puede hablar con inteligencia de los OMG mientras el debate se mantenga
entre generalidades Por este motivo la FAO ha estado elaborando un inventario mundial
de aplicaciones agriacutecolas y productos de la biotecnologiacutea con especial referencia a los
paiacuteses en desarrollo (FAO 2001 p 1)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLas partes del CDB adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologiacutea (Protocolo sobre Bioseguridad de la Biotecnologiacutea) en enero de 2000
como acuerdo complementario sobre seguridad de la biotecnologiacutea Entroacute en vigor en
septiembre de 2004 y hasta la fecha ha sido ratificado por 138 paiacuteses El objetivo del
Protocolo es ldquocontribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en la esfera de la transferencia manipulacioacuten
y utilizacioacuten seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologiacutea
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud
humana y centraacutendose concretamente en los movimientos transfronterizosrdquo de
conformidad con el enfoque precautorio de la Declaracioacuten de Riacuteordquo (FAO 2007 p 3)
108
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
No obstante la FAO reconoce tambieacuten la preocupacioacuten por los riesgos potenciales que
plantean algunos aspectos de la biotecnologiacutea Tales riesgos pueden clasificarse en dos
categoriacuteas fundamentales los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales Hay que actuar con precaucioacuten para reducir los riesgos de
transferir toxinas de una forma de vida a otra de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergeacutenicos de una especie a otra lo que podriacutea dar lugar a reacciones
aleacutergicas imprevistas Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sentildealar la
posibilidad de cruzamientos exteriores que podriacutean dar lugar por ejemplo al desarrollo
de malas hierbas maacutes agresivas o de parientes silvestres con mayor resistencia a las
enfermedades o provocar tensiones ambientales trastornando el equilibrio del
ecosistema Tambieacuten se puede perder la biodiversidad por ejemplo como consecuencia
del desplazamiento de cultivares tradicionales por un pequentildeo nuacutemero de cultivares
modificados geneacuteticamente (FAO 2000 paacuterr 7)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
Salud y medioambiente son los puntos centrales del debate los cuales nos acercan a un
anaacutelisis sisteacutemico del tema donde los dantildeos a la salud estariacutean representando al sistema
(un nosotros como sistema social) y la preocupacioacuten medioambiental seriacutea la relacioacuten
de un sistema social con su entorno Ahora bien esta preocupacioacuten por el entorno no
siempre se daraacute a nivel de sistema social pudieacutendose darse tambieacuten a nivel de sistema
psiacutequico para lo cual resulta interesante la categorizacioacuten que hacen Zweers y
Kockelkoren de las diferentes clases de conductas que podemos encontrar en relacioacuten al
tema de la preocupacioacuten medioambiental y de salud donde vemos que sobre todo en los
paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo encontramos mayor nuacutemero de individuos-
consumidores que corresponden a la conducta de naturaleza gerencial donde se
combinariacutea la explotacioacuten con la preservacioacuten de los recursos naturales donde el puro
beneficio econoacutemico es menos importante esto debido a que existe una preocupacioacuten
primero por la salud y luego por los recursos naturales que no estaacute por debajo del
beneficio econoacutemico pero que tampoco estariacutea por sobre esta (paacuterr 3)
Marco analiacutetico para el desarrollo de un sistema legal de la seguridad de la
biotecnologiacutea moderna (bioseguridad) Orlando Rey Santos oficina legal de la
FAO 2006
ldquoEl Principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo es referencia obligada cuando se
trata del Principio precautorio en las legislaciones nacionales Por otra parte este
Principio ndashsi bien con una redaccioacuten en alguna medida diferentendash ha sido acogido por
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y es tambieacuten objeto de
consideracioacuten en otros foros
internacionales siendo comuacuten su referencia cuando se abordan cuestiones
relativas a la seguridad de la biotecnologiacuteardquo (p 5)
Grupo de accioacuten intergubernamental especial del codex sobre alimentos obtenidos
por medios biotecnoloacutegicos 1ordf reunioacuten Chiba Japoacuten 14-17-de marzo de 2000
Consideracioacuten sobre la elaboracioacuten de normas directivas u otras recomendaciones
para los alimentos obtenidos por medios biotecnoloacutegicos Programa Conjunto
FAOOMS Sobre Normas Alimentarias (2000)
El borrador del Protocolo de Bioseguridad de la Biotecnologiacutea del CBD (Montreal
2000) que en su Preaacutembulo hace referencia al denominado enfoque precautorio
109
(Declaracioacuten de Riacuteo) En su forma operativa dicho concepto fue especificado en los
Artiacuteculos 106 y 118 de la siguiente manera ldquoEl que no se tenga certeza cientiacutefica por
falta de informacioacuten o conocimientos cientiacuteficos pertinentes suficientes sobre la
magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la
conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica en la Parte de
importacioacuten teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud humana no impediraacute
a la Parte de importacioacuten a fin de evitar o reducir al miacutenimo esos posibles efectos
adversos adoptar seguacuten sea apropiado una decisioacuten en relacioacuten con la importacioacuten del
organismo vivo modificado en cuestioacuten de la manera como se indica en el paacuterrafo 3
supra (en la versioacuten en espantildeol ldquoadoptar una decisioacuten segun proceda en relacioacuten con la
importacioacuten del organismo vivo modificado de que se trate como se indica en el paacuterrafo
3 suprardquo (p 3)
ldquoPrincipio de Precaucioacuten
Argentina entiende que este concepto deberiacutea ser definido por este Grupo de Accioacuten de
una manera tal que no se convierta en un impedimento no justificado para el desarrollo
de OGMs yo de los alimentos derivados
de ellos o para su movimiento transfronterizo Para ello deberaacute buscar acuerdos con
otros paiacuteses involucrados en la negociacioacutenrdquo (p 3)
Anexo 5 Discursos de la OMC
Citas relevantes
Variables
OMC
Universalidad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoEn los meses de preparacioacuten de la Conferencia Ministerial de Seattle el Consejo de los
ADPIC encargado de supervisar el funcionamiento y la aplicacioacuten del Acuerdo sobre
los ADPIC ha debatido una serie de cuestiones que podriacutean dar lugar a la introduccioacuten
de modificaciones en el Acuerdo Algunas de esas cuestiones estaacuten relacionadas con las
indicaciones geograacuteficas la proteccioacuten de la propiedad intelectual en materia de
invenciones biotecnoloacutegicas y de las obtenciones vegetales asiacute como con la posibilidad
de que un paiacutes pueda proceder legalmente en el marco del Acuerdo de los ADPIC aun
en los casos en que no haya incumplimiento especiacutefico del Acuerdo (casos de
reclamacioacuten ldquosin infraccioacutenrdquo) Por otra parte se preveacute que en el antildeo 2000 tengan lugar
dos acontecimientos fundamentales en relacioacuten con los ADPIC los paiacuteses en desarrollo
(con exclusioacuten de los menos adelantados) deberaacuten cumplir las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC el 1ordm de enero del 2000 y el Consejo de los ADPIC deberaacute examinar
la aplicacioacuten del Acuerdo (aunque tal ldquoexamenrdquo no conduzca necesariamente a la
renegociacioacuten o a la adopcioacuten de medidas de cualquier otra iacutendole)rdquo (p 30)
Mike Moore Director General de la Organizacioacuten Mundial del Comercio ldquoEn lo que
a las negociaciones de la semana proacutexima se refiere es importante tener presente que
una gran parte de nuestra labor en Seattle estaraacute dedicada a sentar la base de las futuras
negociaciones No nos cabe duda de que seraacuten intensas las negociaciones sobre
agricultura y servicios Por siacute solos estos dos sectores comprenden maacutes de dos tercios
de la produccioacuten global y los nuevos acuerdos destinados a liberalizar el comercio en
esas esferas de actividad ofrecen la perspectiva de un gran beneficio para los gobiernos
de todos nuestros Miembros tanto el modesto como el poderosordquo (p 1)
110
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoReafirma la necesidad de promover el mutuo apoyo entre los acuerdos de comercio y
medio ambiente en cuanto a lograr el desarrollo sostenible seguacuten se destacoacute en la
Decisioacuten IV15 de la cuarta reunioacuten de la Conferencia de las Partes y se reiteroacute en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y en la Declaracioacuten
Ministerial de Doha adoptada por la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 14 de
noviembre de 2001rdquo (paacuterr 25)
ldquoReconoce la importancia que reviste la cooperacioacuten con la Organizacioacuten Mundial del
Comercio y las organizaciones internacionales pertinentes al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y destaca la necesidad en la preparacioacuten para la
aplicacioacuten del Protocolo de asegurar el apoyo reciacuteproco con los acuerdos pertinentes en
el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en particular con el Acuerdo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias y el Acuerdo sobre obstaacuteculos teacutecnicos al comercio
con miras a lograr el desarrollo sosteniblerdquo (Paacuterr27)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoPero no olvidemos que la seguridad alimentaria no es un juego de suma cero todos los
miembros tienen un intereacutes en esto Dada esta realidad la seguridad alimentaria se logra
mejor mediante la accioacuten colectiva Esta es la loacutegica detraacutes de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que han pedido al mundo entero a traveacutes del Objetivo 2 acabar
con el hambre lograr la seguridad alimentaria mejorar la nutricioacuten y promover la
agricultura sostenible En esta coyuntura vale la pena recordar que una de las metas del
Objetivo 2 es corregir y prevenir las distorsiones en los mercados agriacutecolas mundiales
incluida la eliminacioacuten de todas las formas de subsidios a las exportaciones agriacutecolasrdquo
(p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquo11 El conjunto de teacutecnicas de la biotecnologiacutea de precisioacuten constituye una herramienta
indispensable para la innovacioacuten agriacutecola Su uso brinda a los agricultores el acceso a
productos que permiten incrementar la productividad preservando la sostenibilidad
ambiental
12 A raiacutez de los desafiacuteos globales ambientales la presioacuten de plagas y enfermedades la
inseguridad alimentaria los cambios en las preferencias de consumo entre otros
factores se torna indispensable el uso y fomento de herramientas tales como la
biotecnologiacutea de precisioacuten para incrementar la produccioacuten de alimentos segurosrdquo (paacuterr
11 ndash 12)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoLos OGM todaviacutea no se han convertido en una cuestioacuten conflictiva en la OMC sin
embargo la presioacuten no cesa de aumentar Ha habido debates sustantivos acerca de las
111
restricciones al comercio en relacioacuten con los OGM tanto en el Comiteacute OTC como en el
MSF Los debates en el Comiteacute OTC se han centrado principalmente en el tema de los
requisitos de etiquetado y si el etiquetado obligatorio estaacute justificado para productos de
OGM cuya inocuidad se ha evaluado Un nuacutemero de paiacuteses cada vez mayor exige que se
etiqueten los alimentos que contienen OGM o producidos a partir de ellos aunque los
requisitos especiales difieren enormemente Maacutes de 50 medidas relacionadas con los
OGM se han notificado al Comiteacute MSF y un nuacutemero casi igual se ha notificado al
Comiteacute OTC Muchos se relacionan con los requisitos de etiquetadordquo (paacuterr 46)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoAdemaacutes las partes reclamantes presentaron reclamaciones contra nueve medidas de
salvaguardia adoptadas por determinados Estados miembros de las CE Esas medidas de
salvaguardia revisten la forma de prohibiciones impuestas por un determinado Estado
miembro de las CE respecto de un producto biotecnoloacutegico concreto que ha sido
formalmente aprobado dentro de las Comunidades Europeas Las medidas de
salvaguardia impugnadas por las partes reclamantes han
sido adoptadas por Alemania Austria Beacutelgica Francia Italia y Luxemburgo Las partes
reclamantes no impugnaron la legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten que
establece el derecho condicional de cada uno de los Estados miembros de las CE de
imponer MSF que sean distintas de las de las Comunidades Europeas en su conjunto En
lugar de ello lo que las partes reclamantes impugnaron fueron las prohibiciones
impuestas por los Estados miembros de que se trata sobre la base de la
mencionada legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten Seguacuten las partes
reclamantes las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados miembros de que se
trata eran incompatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Europeas en el marco de OMCrdquo (paacuterr 88)
Igualdad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
El Comiteacute de Comercio y Medio Ambiente sigue ocupaacutendose de este punto de su
programa de trabajo en el contexto del programa incorporado sobre iniciativas para una
mayor liberalizacioacuten del comercio que forma parte de los resultados de las negociaciones
de la Ronda Uruguay El Comiteacute ha sentildealado que la supresioacuten de las restricciones y
distorsiones del comercio en particular los aranceles elevados la progresividad
arancelaria las restricciones a la exportacioacuten las subvenciones y los obstaacuteculos no
arancelarios pueden beneficiar tanto al sistema multilateral de comercio como al medio
ambiente En 1999 se examinaron entre otros asuntos los sectores de la agricultura y
pesca recursos energeacuteticos silvicultura metales no ferrosos textiles y vestido
productos de cuero y servicios ambientales En las deliberaciones se pusieron de relieve
aquellas esferas en que la supresioacuten de las restricciones y distorsiones del comercio
pueden resultar provechosas para el medio ambiente el comercio y el desarrollo al
brindar oportunidades de las que se beneficiaraacuten por igual los tres sectoresrdquo (p 42)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoCon miras a su aplicacioacuten eficaz el Protocolo de Cartagena contiene disposiciones
sobre la creacioacuten de capacidad para que las Partes que son paiacuteses en desarrollo puedan
reforzar sus recursos humanos y su capacidad institucional en materia de seguridad de la
biotecnologiacutea Se ha creado un
112
Centro de Intercambio de Informacioacuten sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea para facilitar
el intercambio de informacioacuten y se estaacute creando un mecanismo de cumplimiento con
objeto de promover la aplicacioacuten del Protocolo y tratar los casos de no observanciardquo (p
3)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la 11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoEl comercio tiene un impacto en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria
disponibilidad de alimentos acceso a los alimentos utilizacioacuten y estabilidad en el
tiempo Por lo tanto debemos explorar coacutemo el comercio puede contribuir a que los
alimentos nutritivos esteacuten disponibles para quienes los necesitan y a proporcionar a las
personas ingresos suficientes para acceder a estos alimentos donde y cuando los
necesiten Un resultado exitoso en Buenos Aires constituiriacutea otro paso significativo en
la buacutesqueda para abordar de manera efectiva el problema de la seguridad alimentaria a
escala mundial Asiacute que sigamos trabajando con un sentido de urgenciardquo (p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquoLa innovacioacuten agriacutecola ha desempentildeado un papel esencial en el aumento del
rendimiento y la productividad en apoyo de las civilizaciones proacutesperas y en crecimiento
Las innovaciones en la biotecnologiacutea de precisioacuten como la edicioacuten de genes trajeron la
promesa de mejoras importantes en teacuterminos de la facilidad y precisioacuten en la
introduccioacuten de caracteriacutesticas deseables en los organismos agriacutecolas en comparacioacuten
con otros meacutetodos de reproduccioacuten Los agricultores necesitan ampliar continuamente el
acceso a nuevas herramientas para mejorar la productividad la salud de las plantas y los
animales y la sostenibilidad ambiental y necesitan ayudar a abordar desafiacuteos globales
como el cambio climaacutetico las presiones de las plagas y enfermedades la seguridad y
proteccioacuten de los suministros de alimentos en todo el mundo asiacute como satisfacer las
preferencias del consumidor y las demandas de alimentos maacutes saludables y de mejor
calidad a precios asequibles Las poliacuteticas gubernamentales deben continuar fomentando
la innovacioacuten incluso en el sector puacuteblico y en las pequentildeas y medianas empresas
(PYME) y deben mitigar los obstaacuteculos innecesarios e involuntarios para la entrada de
productos agriacutecolasrdquo (paacuterr 21)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoEl etiquetado ha sido un tema de debate frecuente en el Comiteacute de OTC y en especial
se debate hasta queacute punto puede justificarse el etiquetado obligatorio Una de las
cuestiones es si el etiquetado obligatorio es el medio comercial menos restrictivo para
lograr un objetivo particular En los casos donde quizaacute sea la mejor opcioacuten tambieacuten
deberaacuten considerarse los criterios propuestos para el etiquetado Otro motivo de
preocupacioacuten es determinar si un requisito de etiquetado discrimina contra los productos
importados y si puede aplicarse y controlarse eficazmente La transparencia acerca de
los requisitos de etiquetado es un problema maacutesrdquo (paacuterr 43)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
113
ldquoA la luz de lo que antecede el Grupo Especial no examinoacute
- si los productos biotecnoloacutegicos en general son inocuos o no
- si los productos biotecnoloacutegicos en cuestioacuten en la presente diferencia son similares a
sus homoacutelogos convencionales Aunque las partes reclamantes (es decir los Estados
Unidos el Canadaacute y la Argentina) formularon esta alegacioacuten en relacioacuten con
determinados aspectos de sus reclamaciones el Grupo Especial no consideroacute necesario
examinar dichos aspectos
- si las Comunidades Europeas tienen derecho a exigir la aprobacioacuten previa a la
comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- si los procedimientos comunitarios de aprobacioacuten establecidos en la Directiva 90220
la Directiva 200118 y el Reglamento 25897 que prescriben una evaluacioacuten producto
por producto que exige el estudio cientiacutefico de diversos riesgos potenciales son
compatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades Europeas en
virtud de los Acuerdos de la OMC Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- las conclusiones de los comiteacutes cientiacuteficos comunitarios competentes con respecto a la
evaluacioacuten de la inocuidad de productos biotecnoloacutegicos especiacuteficos Estas conclusiones
no fueron impugnadas por las partes reclamantes si bien eacutestas impugnaron la base
cientiacutefica de algunas de las preguntas y objeciones formuladas por diversos Estados
miembros de las CE A la luz de lo que antecede el Grupo Especial en consulta con las
partes pidioacute asesoramiento a varios expertos cientiacuteficosrdquo (paacuterr 83)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoUna expresioacuten que ha surgido en el debate es la del principio de cautela un enfoque
en el que se da la maacutexima prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientiacutefica
Hasta cierto punto el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSF se refiere a eso pero
algunos gobiernos han dicho al margen de la OMC que desean que se refuerce el
principio Sin embargo cuando se redactoacute el presente documento no se habiacutea recibido
ninguna propuesta Tampoco es claro si la cuestioacuten se trataraacute en el marco del Acuerdo
MSF o si se abordaraacute por otras viacuteasrdquo (P 24)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoEl Protocolo de Cartagena que tiene su origen en el CDB se aplica al movimiento
transfronterizo el traacutensito la manipulacioacuten y la utilizacioacuten de los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica El Protocolo de Cartagena establece
procedimientos en materia de notificacioacuten y de adopcioacuten de decisiones en relacioacuten con
la importacioacuten y la exportacioacuten de organismos vivos modificados estos procedimientos
contienen entre otras disposiciones relativas al procedimiento de acuerdo
fundamentado previo a la evaluacioacuten y la gestioacuten del riesgo y a consideraciones
socioeconoacutemicas En el Protocolo de Cartagena se adopta en general una actitud
prudente con el fin de garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en lo que respecta a la
conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo en cuenta
los riesgos para la salud humana El Protocolo de Cartagena tambieacuten contiene
prescripciones relativas a la seguridad en cuanto a la manipulacioacuten el transporte el
envasado y la identificacioacuten de los organismos vivos modificados que son pertinentes a
la labor de los Comiteacutes MSF y OTCrdquo (p 3)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
114
ldquoLos gobiernos participan en discusiones de poliacuteticas sobre marcos regulatorios y
compatibilidad regulatoria global para alentar la colaboracioacuten de investigacioacuten
transfronteriza y minimizar las posibles interrupciones del comercio Los diferentes
enfoques regulatorios nacionales para los productos derivados de la biotecnologiacutea de
precisioacuten pueden ocasionar no solo una asincroniacutea internacional en las aprobaciones
sino tambieacuten una asimetriacutea en los enfoques regulatorios y la creacioacuten de posibles
problemas comerciales que podriacutean impedir la innovacioacuten Debido a que los gobiernos
abajo firmantes reconocen las posibles contribuciones positivas de la biotecnologiacutea de
precisioacuten a la agricultura global y destacan la importancia de una accioacuten temprana para
identificar
formas de minimizar los impactos comerciales de los diferentes enfoques regulatorios
los gobiernos abajo firmantes reconocen que
- Los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten tienen el potencial de desempentildear un
papel fundamental en el abordaje de los desafiacuteos que enfrenta la produccioacuten agriacutecola
incluso mediante la contribucioacuten en el aumento del suministro de alimentos y otros
productos agriacutecolas de una manera sostenible
- Para cumplir plenamente la promesa de la biotecnologiacutea de precisioacuten se requieren
esfuerzos de investigacioacuten colaborativa y la capacidad de introducir productos uacutetiles en
el mercado especialmente por las PYME y los investigadores del sector puacuteblico
- Dadas las diferencias a nivel internacional en los enfoques utilizados para evaluar la
biotecnologiacutea agriacutecola los gobiernos deben ejercer la debida consideracioacuten para evitar
distinciones arbitrarias e injustificables entre los productos finales derivados de la
biotecnologiacutea de precisioacuten y los productos finales similares que se obtienen mediante
otros meacutetodos de produccioacuten
- Para garantizar enfoques apropiados con base en la ciencia y los riesgos consistentes
con la proteccioacuten de la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente se debe
prestar la debida atencioacuten a la informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica disponible al actualizar o
aplicar los marcos regulatorios existentes a productos de biotecnologiacutea de precisioacuten y al
usar la flexibilidad disponible dentro de los marcos regulatorios existentes para
productos agriacutecolas
- Los enfoques regulatorios necesarios para ayudar a garantizar la seguridad (de los seres
humanos animales plantas y el medio ambiente) en relacioacuten con los productos
derivados de la biotecnologiacutea de precisioacuten deben basarse en la ciencia y los riesgos ser
transparentes predecibles oportunos y consistentes con las obligaciones comerciales
internacionales
pertinentes
- Cuando sea posible debe intentarse el trabajo cooperativo de los gobiernos para
minimizar los obstaacuteculos innecesarios al comercio en relacioacuten con la supervisioacuten
regulatoria de los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten incluso mediante la
exploracioacuten de oportunidades para la alineacioacuten de normas y poliacuteticas
- Este trabajo colaborativo debe promover diaacutelogos constructivos con los socios
comerciales y las partes interesadas de la agricultura sobre los posibles problemas
comerciales relacionados con la biotecnologiacutea de precisioacuten para apoyar el comercio
abierto y justo y para alentar la investigacioacuten y la innovacioacuten
- Las iniciativas de comunicacioacuten puacuteblica pueden generar confianza en los marcos
regulatorios y mejorar la aceptabilidad de futuras innovaciones agriacutecolas que ayuden a
los agricultores a enfrentar los desafiacuteos globales para la produccioacuten de alimentos
piensos fibras y energiacutea abundantes seguros y asequibles en el siglo XXIrdquo (paacuterr 23)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
115
ldquoLa situacioacuten para los alimentos derivados de OGM estaacute menos clara Algunos paiacuteses
citan los posibles riesgos para la salud como justificacioacuten de las restricciones La
mayoriacutea de los riesgos para la salud relacionados con la alimentacioacuten forman parte del
Acuerdo MSF Sin embargo desde el punto de vista de la inocuidad de los alimentos la
definicioacuten de una medida MSF soacutelo sentildeala expliacutecitamente los riesgos que surgen de los
aditivos los contaminantes los productos toacutexicos y los microorganismos que causan
enfermedad y que se encuentran en los alimentos y las bebidas Las preocupaciones de
salud relacionadas con los aditivos de OGM estariacutean dentro del alcance del Acuerdo
MSF pero no estaacute claro todaviacutea si otras posibles preocupaciones de salud derivadas de
los OGM son adecuadas para esta definicioacutenrdquo (Paacuterr 49)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoDeterminamos que los objetivos identificados por cada Estado miembro respecto de su
medida de salvaguardia o de sus medidas de salvaguardia estaacuten comprendidos en el
aacutembito del Acuerdo MSF Para cada uno de los productos en cuestioacuten el comiteacute
cientiacutefico competente de las Comunidades Europeas habiacutea evaluado los riesgos
potenciales para la salud humana yo el medio ambiente antes de conceder la aprobacioacuten
a escala comunitaria y habiacutea emitido un dictamen positivo Posteriormente el comiteacute
cientiacutefico competente de las CE examinoacute tambieacuten los argumentos y las pruebas
presentadas por el Estado miembro para justificar la prohibicioacuten y consideroacute que esa
informacioacuten no poniacutea en entredicho las conclusiones a que habiacutea llegado antes En
consecuencia el
Grupo Especial estimoacute que se disponiacutea de testimonios cientiacuteficos suficientes para poder
hacer una evaluacioacuten del riesgo como prescribe el Acuerdo MSF Por tanto en ninguacuten
caso se dio una situacioacuten en que el Grupo Especial estuviese convencido de que los
testimonios cientiacuteficos pertinentes fueran insuficientes para llevar a cabo una evaluacioacuten
del riesgo de manera que el Estado miembro pudiera haber tenido que recurrir a una
medida provisional al amparo del paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSFrdquo (paacuterr 89)
ldquoEl Grupo Especial observa sin embargo que tanto las pruebas proporcionadas por las
Comunidades Europeas como el asesoramiento suministrado al Grupo Especial por los
expertos que lo asesoraron indican que es altamente improbable que muchas de las
preocupaciones identificadas se materialicen en la praacutectica (por ejemplo la transferencia
de la resistencia a antibioacuteticos de los genes marcadores utilizados en la produccioacuten de
algunas plantas biotecnoloacutegicas a bacterias en el intestino
humano) Por otra parte se ha documentado que efectivamente se han materializado
otras preocupaciones identificadas como las que guardan relacioacuten con el desarrollo de
resistencia a plaguicidas en insectos objetivo a traveacutes de la exposicioacuten a plaguicidas (con
exclusioacuten de los incorporados en plantas biotecnoloacutegicas) incluso en lo que respecta a
cultivos que no son biotecnoloacutegicos Reiteramos no obstante que ninguna de las partes
reclamantes ha puesto en cuestioacuten el derecho de las Comunidades Europeas a considerar
esos posibles riesgos antes de dar la aprobacioacuten para el consumo o el cultivo de plantas
biotecnoloacutegicasrdquo (paacuterr 85)
Anexo 6 Discursos de La Viacutea Campesina
Citas relevantes
Variables
La Viacutea Campesina (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
116
ldquoEn el mundo se discuten actualmente aspectos que estaacuten estrechamente ligados con
nuestra vida cotidiana con nuestra accioacuten campesina tales como la regulacioacuten y
aprovechamiento de la Biodiversidad el uso y conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y
la liberacioacuten de organismos transgeacutenicos que afectan la salud de la poblacioacuten el
ambiente rural y la economiacutea campesina Los organismos internacionales responsables
de estos temas enfrentan una gran disyuntiva adoptar la viacutea del uso racional e inteligente
de los recursos naturales para un desarrollo sustentable o bien adoptar la viacutea que por la
presioacuten ejerce el libre comercio del dominio del capital financiero y el abandono de la
seguridad alimentaria Biodiversidad la vida en buenas manos Para VIA CAMPESINA
la biodiversidad tiene como base fundamental el reconocimiento de la diversidad
humana la aceptacioacuten de que somos diferentes y de que cada pueblo y cada persona
tiene libertad para pensar y para ser Visto asiacute la biodiversidad no es solo flora y fauna
suelo agua y ecosistemas es tambieacuten culturas sistemas productivos relaciones
humanas y econoacutemicas formas de gobierno es en esencia libertad La diversidad es
nuestra propia forma de vida La diversidad vegetal nos da alimento medicinas y
vivienda asiacute como la diversidad humana con gentes de diferente condicioacuten ideologiacutea y
religioacuten nos da la riqueza cultural (p 1-2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEn la actualidad la biotecnologiacutea se ha introducido sin considerar las necesidades reales
de los paiacuteses y sus pueblos y sin consultar la opinioacuten ciudadana No se necesitan
alimentos transgeacutenicos se necesita alimentos naturales y limpios no se requiere de
semillas transgeacutenicas se necesita que se reactiven las miles de semillas campesinas que
han alimentado al mundo a traveacutes de la historia No se acepta los alimentos convertidos
en faacutermacos se acepta el decidir soberanamente queacute se desea consumir y coacutemo lo desean
consumirrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoAl igual que la lucha contra los transgeacutenicos no puede reducirse a negociar la distancia
respecto a cultivos no transgeacutenicos la lucha contra el modelo agronoacutemico de la
soja transgeacutenica no puede reducirse a la distancia recomendable de fumigacioacuten de
glifosato ldquolas luchas parciales campo por campo fragmentan las luchas en un mar de
soja de maacutes de 20 millones de hectaacutereas a no ser que sean las defensas puntuales por
parte de las propias viacutectimas en resguardo de sus vidas pero nunca como acciones o
propuestas poliacuteticas a generalizarserdquo (hellip) Pretender instalar este tipo de acciones en
defensa de lo urbano y como luchas poliacuteticas es una insensatez que demuestra que las
mismas son pensadas en el mejor de los casos por ciudadanos que no conocen la vida
rural ni la propia historia de la Argentina Seguir por este camino nos condena a dejar de
luchar por repoblar el campo o pretender conservar las tradiciones de nuestros pueblos
mestizos en definitiva a que renunciemos a cambiar el futuro de nuestra Ameacuterica y el
objetivo de conseguir la Soberaniacutea Alimentariardquo (p 2-3)
ldquoSi nuestra actividad se limita a repetir iexclNo a los transgeacutenicos mientras pedimos la
imposible regulacioacuten de la contaminacioacuten transgeacutenica sobre la tierra y las poblaciones
la lucha contra los transgeacutenicos es soacutelo aparente Garantizar el derecho a elegir mediante
el etiquetado forma maacutes parte del problema que de la solucioacuten Las ldquozonas libres de
transgeacutenicosrdquo comparten esta limitacioacuten porque dejan en la sombra nuestro imperialismo
alimentario y soacutelo sirven para que no nos coloquen cultivos transgeacutenicos cerca de nuestra
casa a costa de imponeacuterselos a las poblaciones de los paiacuteses dependientes facilitando
una ventaja comparativa para la comercializacioacuten de nuestros cultivos ecoloacutegicos (no
transgeacutenicos) a quien pueda pagarlos Las justas reclamaciones por el castigo econoacutemico
117
de los agricultores no transgeacutenicos que necesitan acreditarlo mediante trazabilidad
etiquetados especiacuteficos y publicidad son tan necesarias como insuficientes Si
defendemos la seguridad alimentaria la soberaniacutea alimentaria la solidaridad con los
pueblos y la lucha campesina debemos acabar de una vez por todas con este doble
lenguajerdquo (p 3 ndash 4)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder
empresarial del agronegocio en la era de la
ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoTres cultivos transgeacutenicos fueron autorizados para la siembra en Brasil soja maiacutez y
algodoacuten La soja sigue siendo el principal cultivo transgeacutenico
La agricultura familiar y campesina da cuenta del 78 de la produccioacuten de alimentos
del paiacutes y agrupa el 84 de todos los
establecimientos agropecuarios del Brasil empleando a tres veces maacutes personas que el
agronegocio pero soacutelo ocupa el 24 de las tierras agriacutecolas Estos agricultores son la
vanguardia de la batalla contra el cultivo de transgeacutenicos ya que promueven y ponen en
praacutectica la soberaniacutea alimentaria El modelo agrario neoliberal podriacutea ser suplantado si
la agricultura familiar y campesina que actualmente suministra gran parte de los
alimentos del paiacutes recibiese la inversioacuten puacuteblica que hoy se destina a las empresas
agriacutecolas industriales tales como las del etanol de cantildea de azuacutecar la soja y otras
agroindustrias de monocultivosrdquo (p 17)
ldquoLos fallos judiciales que establecen zonas prohibidas para la fumigacioacuten constituyen
pasos importantes que contribuyen a proteger a las comunidades locales de los impactos
maacutes directos Sin embargo este es solamente un paso en la intensificacioacuten necesaria de
las luchas internacionales contra la produccioacuten industrial de soja transgeacutenica a la que
debe poneacutersele punto final antes que cobre maacutes viacutectimas debido al uso asociado de
agroquiacutemicos toacutexicos el desplazamiento masivo de comunidades locales y la
comercializacioacuten de alimentos y raciones transgeacutenicos inseguros para consumo humano
y animal respectivamenterdquo (p 17)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
ldquoLa industria ha elegido la FAO para echar un velo de humo sobre sus nuevos
Organismos Vivos Modificados Los participantes del Simposio Internacional de la FAO
sobre ldquoel papel de las biotecnologiacuteas agriacutecolas en los sistemas alimentarios sostenibles y
la nutricioacutenrdquo que tuvo lugar en Roma del 15 al 17 de febrero escucharon unos 80
ponentes del mundo de la industria investigacioacuten asiacute como algunos gobiernos No
obstante habiacutea soacutelo un representante de la sociedad civil y de los movimientos sociales
entre los panelistas invitados
Las nuevas estrategias de la propaganda -apoyado por un puntildeado de gobiernos- son
sorprendentemente sencillos las biotecnologiacuteas no se limitan a los organismos vivos
modificados y los conocimientos campesinos son tambieacuten biotecnologiacuteas lo cual
significa que los nuevos organismos vivos modificados se parecen al conocimiento
campesino e indiacutegenardquo (paacuterr 1-2)
Igualdad La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
118
ldquoQue la biodiversidad debe ser base para GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA como un derecho fundamental y baacutesico de los pueblos no negociable
Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de la Organizacioacuten Mundial del
Comercio Debemos volver al origen el hombre desarrollo la agricultura para resolver
sus necesidades de alimentos ahora existen en el mundo 800 millones de gentes con
hambre para resolver este problema debemos pensar en utilizar los alimentos locales
que nos brinda la diversidad apoyar los mercados regionales y locales aplicar la
investigacioacuten y la tecnologiacutea con mayor equidadrdquo (p2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para La Prensa IV
International Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquo(hellip) la insercioacuten de la Biotecnologiacutea contrariamente a como se ha difundido las
bondades de este pilar del proceso tecnoloacutegico el mundo campesino advierte que su
desarrollo no va orientado en pro del bien comuacuten o para reducir el hambre como sentildealan
sus creadores y precursores ya que estos mismos pretenden potenciar a las grandes
compantildeiacuteas de alimentos medicamentos y fabricantes de pesticidasrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoLas campesinas y los campesinos del mundo conservan y renuevan desde milenios la
biodiversidad vegetal y animal Ante las graves amenazas que pesan hoy sobre la
biodiversidad a la vez salvaje y agriacutecola pedimos a los Gobiernos signatarios del
Convenio sobre la Biodiversidad reconocer el papel primordial de las agriculturas
campesinas para luchar contra la erosioacuten de la biodiversidad y los cambios climaacuteticos y
reorientar de manera radical las poliacuteticas nacionales e internacionales que destruyen a
las comunidades rurales del mundo enterordquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoLos transgeacutenicos son producto de una agricultura basada en la industrializacioacuten y la
produccioacuten a gran escala de alimentos para el mercado mundial con un objetivo
exclusivo y excluyente el beneficio de las multinacionales que la promueven El
resultado es una agricultura y una alimentacioacuten contaminante y toacutexica que en lugar de
contribuir a la seguridad y la soberaniacutea alimentaria de la poblacioacuten y a la defensa de la
naturaleza expulsa a millones de campesinos de sus tierras entregaacutendoselas a grandes
corporaciones con la complicidad de los poderes puacuteblicos Los desmanes del capitalismo
global se abaten sobre la humanidad y la naturaleza La crisis alimentaria consecuencia
de la industrializacioacuten el libre comercio y la especulacioacuten con los alimentos tiene en los
transgeacutenicos una de sus causas Los sectores sociales maacutes desfavorecidos los
campesinos y las mujeres son las viacutectimas directas de la agricultura industrial y
transgeacutenicardquo (p 3)
Zacune J (2012) Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra
Monsanto Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del
agronegocio en la era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante La Viacutea
Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
ldquoEl respeto y aplicacioacuten de los derechos de las comunidades combinado con inversiones
en la soberaniacutea alimentaria como parte de una reforma agraria nacional podriacutean proteger
a los agricultores y comunidades locales contra la desigualdad socioeconoacutemica y los
abusos a los derechos humanos Seguacuten el Segundo Plan Nacional de Reforma Agraria
119
se estima que Brasil tiene cerca de 200 millones de hectaacutereas baldiacuteas y 130 millones de
hectaacutereas improductivas108 donde miles de trabajadores rurales sin tierra podriacutean
establecerse producir alimentos saludables generar empleo construir viviendas y
generar energiacutea bioloacutegica a pequentildea escala para las comunidades locales ademaacutes de
preservar el medioambienterdquo (p 17)
ldquoTambieacuten hay preocupacioacuten por la posible aprobacioacuten de una propuesta de ldquoLey Marco
sobre la Bioseguridad de Organismos Mejorados por Ingenieriacutea Geneacuteticardquo cuyo objetivo
es explotar la rica biodiversidad de Guatemala y promover los cultivos transgeacutenicos La
aprobacioacuten de este proyecto de ley afectariacutea gravemente la soberaniacutea alimentaria ya que
los consumidores y los agricultores familiares son vulnerables al ingreso de semillas
transgeacutenicas y a la contaminacioacuten de los cultivos El riesgo se ve exacerbado por los
programas de produccioacuten de alimentos que se disentildean y aplican sin resolver
adecuadamente la necesidad de proteger la diversidad agropecuaria del paiacutesrdquo (p 19)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
Detraacutes de estos nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo ocultos se esconden los
patentes sobre los genes nativos de todas las semillas campesinas del mundo De esta
forma la industria quiere semillas y prohibir a los campesinos conservar sus
conocimientos ancestrales para desarrollar sus propias innovaciones basadas en la
produccioacuten colectiva y el intercambio de semillas campesinas
Por todo ello queremos hacer una llamada a los gobiernos y a la FAO para denunciar
esta manipulacioacuten grosera y apoyar al contrario las innovaciones bioloacutegicas campesinas
y tradicionales asiacute como los sistemas de semillas campesinas Ellas solas son capaces de
adaptar las culturas a los desafiacuteos como el cambio climaacutetico y asegurar la soberaniacutea
alimentaria de los pueblos Por uacuteltimo queremos invitar a los gobiernos a cumplir con
las normas establecidas para garantizar la participacioacuten efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en los eventos organizados por la FAOrdquo (paacuterr 4 ndash 5)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
ldquoQue se declare una moratoria a la liberacioacuten y comercio de organismos transgeacutenicos y
sus productos derivados Que se aplique el principio de precaucioacuten y previsioacuten que
sentildeala la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra y el protocolo de bioseguridad donde se
establece el derecho a no autorizar los organismos transgeacutenicos hasta que exista una
completa evidencia de su seguridad y de la ausencia de riesgos y que la sociedad haya
tenido la oportunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologiacuteas
sus riegos e impactos asiacute como ejercer el derecho de decidir sobre su utilizacioacuten como
un derecho de las generaciones futurasrdquo (p 9)
ldquoSe debe realizar la evaluacioacuten y manejo de riesgos considerando en forma integral e
interdependiente todos los aspectos de la Bioseguridad incluyendo las interacciones en
el ambiente la Biodiversidad los aspectos socioeconoacutemicos y culturales la salud
humana y la seguridad alimentariardquo (p9)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEstamos contra la utilizacioacuten de semillas transgeacutenicas sobre las cuales no hay seguridad
para la salud de los agircultoresas de los consumidoresas y del medio ambienterdquo (p 3)
120
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoEl punto central en debate en la Reunioacuten de las Partes (MOP) del Protocolo de
Bioseguridad de 12 al 16 de mayo se tomaraacute el en consideracioacuten las compensaciones por
los dantildeos causadas por las contaminaciones geneacuteticas Campesinos y campesinos de
Aacutefrica Europa Ameacuterica y Asia nos negamos categoacutericamente a discutir de
compensaciones No queremos OGM del conjunto No intercambiaremos nuestra
agricultura autoacutenoma nuestra salud y la calidad de nuestro medio ambiente contra
algunos doacutelares de compensacioacutenrdquo (p2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoViviana Peralta vive en Urquiza ciudad de San Jorge provincia de Santa Fe
(Argentina) Hace 2 antildeos denuncioacute a las autoridades que su hija se ahogaba cada vez que
los productores de soja transgeacutenica fumigaban glifosato herbicida que no mata a la soja
porque estaacute geneacuteticamente modificada para tolerarlo El juez aplicando el principio de
precaucioacuten que impide la comercializacioacuten de un producto si no demuestra su inocuidad
decidioacute suspender las fumigaciones terrestres a menos de 800 metros de las viviendas o
a menos 1500 metros si la fumigacioacuten esa aacuterea
Esta medida se produce en el contexto de ldquoParen de Fumigarrdquo una campantildea que
documenta con pruebas aportadas por las viacutectimas los dantildeos provocados en Argentina
por el monocultivo de soja transgeacutenica Da la razoacuten a las denuncias que meacutedicos de las
zonas sojeras han realizado durante deacutecadas contra el envenenamiento de la poblacioacuten
debido a las fumigaciones Sin embargo el Ministerio argentino de Produccioacuten
(Agricultura) el Ayuntamiento de San Jorge y el Gobierno de Santa Fe en defensa de
los latifundistas sojeros recurrieron la sentencia El Juez exigioacute a estas instituciones que
aportaran las pruebas de que las fumigaciones eran inocuas
Despueacutes de 2 antildeos la justicia ha dado la razoacuten a Viviana con la siguiente argumentacioacuten
1) el Ministerio de Produccioacuten no ha presentado ninguacuten informe lo que el juez toma
como indicio de que los recurrentes no pueden probar la inocuidad de las fumigaciones
2) el informe de la Universidad Nacional del Litoral ldquono plantea con grado alguno de
conviccioacuten que sea conveniente continuar con las fumigaciones sino todo lo contrariordquo
y 3) las instituciones sanitarias informan que con el cese de fumigaciones se han
reducido las afecciones de la poblacioacuten Aunque esta conexioacuten no estaacute totalmente
confirmada plantea una hipoacutetesis ldquobastante plausiblerdquo y en aplicacioacuten del principio de
precaucioacuten el juez decide mantener la medidardquo (p 2)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del agronegocio en la
era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoEn noviembre de 2011 el Congreso de Peruacute aproboacute una moratoria de diez antildeos al
cultivo y la importacioacuten de transgeacutenicos ndashincluidos semillas ganado y pecesmdashcon el fin
de proteger la biodiversidad la agricultura nacional y la salud puacuteblica La aprobacioacuten de
esta ley es un hecho sumamente importante y refuerza la oposicioacuten del Presidente Ollanta
Humala a la biotecnologiacutea a diferencia de su antecesor Alan Garciacutea que la apoyaba Este
acontecimiento agenciado por uno de los principales exportadores de alimentos
orgaacutenicos representa un duro golpe para los intereses empresariales estadounidenses
Monsanto incluido habida cuenta particularmente que Peruacute fue identificado por el
gobierno de Estados Unidos como uno de los paiacuteses clave para la expansioacuten de
los transgeacutenicos seguacuten un cable de Wikileaksrdquo (p 17)
5
II Introduccioacuten
Tras la Segunda Guerra Mundial emergieron un conjunto de derechos que deben ser respetados
y garantizados tanto por los Estados como por otros actores del sistema internacional En este
panorama surge el derecho a la alimentacioacuten consignado en el artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) En consecuencia organizaciones
internacionales (OI) particularmente la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingleacutes) las ciencias agroacutenomas
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de la sociedad civil (OSC) han
sido enfaacuteticas en la importancia de avanzar en el concepto de alimentacioacuten y en los mecanismos
para su debida proteccioacuten De esta discusioacuten emergieron dos enfoques frente al derecho a la
alimentacioacuten la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
El primero de ellos la seguridad alimentaria surge en 1974 en la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten Alliacute se convirtioacute en el compromiso central de la FAO asiacute como de gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas Con este concepto se integra la utilizacioacuten
bioloacutegica la disponibilidad la estabilidad y el acceso a alimentos para garantizar este derecho
(Donnelly 2011) El segundo la soberaniacutea alimentaria nace de las propuestas de ONGs y OSC
para ampliar la nocioacuten de seguridad alimentaria y como respuesta a la mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten (Gordillo y Meacutendez 2013) Es decir es un concepto creado desde abajo que
pretende competir con el Derecho Internacional (DI) hegemoacutenico1 Este tiene como foco
enlazar la alimentacioacuten a derechos como la salud y al medio ambiente asiacute como mejorar
praacutecticas de produccioacuten y poliacuteticas internacionales equitativas (Paz Imhoff amp Loacutepez 2018)
Luego este se refiere al derecho que tiene cada pueblo a definir sus propias estrategias de
produccioacuten distribucioacuten y consumo de alimentos Por tanto ya no se trata solo de un asunto
nutricional sino tambieacuten cultural (Carballo 2001)
En este contexto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria no son dos enfoques contrapuestos
sino que se han constituido como dos cimientos del derecho a la alimentacioacuten Sin embargo en
la praacutectica estos han estado atravesados por enfoques ideoloacutegicos que inducen a los actores del
1 Se entiende por DI hegemoacutenico el que se construye instrumentaliza y moldea de acuerdo con los intereses de los Estados
poderosos pero que en apariencia consolida un conjunto de normas que establecen la igualdad entre los Estados y que por
ello desconoce la diferencia Jeraacuterquica entre estos (Hernaacutendez 2007) Por el contrario el DI desde abajo o contrahegemoacutenico
busca reconocer el caraacutecter desigual entre Estados y utilizar los instrumentos ya establecidos para reconfigurar la hegemoniacutea
ya impuesta en el Sistema
6
DI a tomar partido por uno o por otro para defender sus intereses de clase Esta contraposicioacuten
se hace evidente con los alimentos geneacuteticamente modificados (AGM) tambieacuten llamados
transgeacutenicos Estos se presentan como una alternativa para solucionar todas las formas de
malnutricioacuten (Mosquera 2001) lo cual no puede ser soslayado si se tiene en cuenta que
actualmente gran parte de la humanidad padece hambre Por ejemplo en 2017 821 millones de
personas estaban subalimentadas lo que equivale a 1 de cada 9 personas en el mundo (FAO
2018 V)
El desarrollo de los AGM se cimienta en cruzar especies vegetales lo que ha permitido atribuir
a estos alimentos ciertas caracteriacutesticas que los hacen resistentes a herbicidas plagas y
antibioacuteticos Ademaacutes facilitan el procesamiento almacenamiento y transporte de alimentos
(Vilchez 2019) Pineda (2015) sentildeala que diversos estudios han confluido en que ldquolos cultivos
geneacuteticamente modificados son beneficiosos en teacuterminos de mayor rendimiento y ahorro de
costes en la produccioacuten agriacutecolardquo (p 79) Asiacute en materia de disponibilidad y estabilidad de
alimentos los transgeacutenicos han arrojado cifras alentadoras2 por lo que han sido reconocidos
por OI como la FAO la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) la Organizacioacuten Mundial
del Comercio (OMC) y por paiacuteses del norte global como una alternativa para dar cumplimiento
del objetivo 2 de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible hambre cero
No obstante la aceptacioacuten de AGM no ha sido unaacutenime en el sistema internacional Otros
sectores principalmente del sur global han rechazado su utilizacioacuten Frente a esto se sentildeala
que el modelo agroindustrial que los regula perpetuacutea las relaciones de explotacioacuten que las
empresas transnacionales y paiacuteses desarrollados ejercen hacia paiacuteses en desarrollo y diversos
sectores de la sociedad mdashubicadas tanto en el sur como en el norte globalmdash (Chimni 2013)
Por ejemplo aunque paiacuteses como EE UU han integrado a su dieta alimentos transgeacutenicos hace
maacutes de una deacutecada en Ameacuterica Latina el rechazo por la tecnificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola
es casi generalizado (Sebastiaacuten Sanz amp Wanden 2014 p 155)3 Asiacute contra esta propuesta de
la biotecnologiacutea se priorizan tres argumentos los efectos en la salud los riesgos
medioambientales y la vulneracioacuten a la soberaniacutea alimentaria
2 Sin embargo algunas de estas cifras solo se enfocan en la produccioacuten de alimentos y dejan de lado aspectos como la
inaccesibilidad y el desperdicio de estos 3 Empero algunos paiacuteses del sur global particularmente los latinoamericanos han presentado cambios considerables en sus
sistemas alimentarios En este marco pueden revisarse los casos de Meacutexico Argentina y Brasil que en la actualidad tienen
una alta produccioacuten de transgeacutenicos Algunos de estos casos se abordan brevemente en los capiacutetulos 1deg y 3deg de este trabajo
7
En cuanto al primer elemento se ha establecido que la transferencia de genes puede ocasionar
que los alimentos pierdan sus nutrientes esenciales cambien sus caracteriacutesticas y afecten el
sistema inmunoloacutegico del organismo humano (Oswald 2001) Con respecto a los riesgos
medioambientales la produccioacuten de transgeacutenicos podriacutea generar peacuterdida de biodiversidad
debido a que las semillas tratadas geneacuteticamente no suponen el 100 de la variedad de semillas
existentes Desde esta perspectiva se eliminariacutea el sembrado de especies autoacutectonas de ciertas
regiones Asimismo el contacto de OGM con otros organismos que no lo son mdashpor medio por
ejemplo de la polinizacioacutenmdash podriacutea perjudicar el ecosistema (Luque 2017) Por uacuteltimo
sentildealan Lapegna y Otero (2016) que el disenso en torno a los OGM ha tenido como principal
foco los sectores campesinos ya que estos pueden vulnerar la soberaniacutea alimentaria y con ello
vulnerar los derechos contenidos en la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos y de
otras personas que trabajan en las zonas rurales4 Esta postura surge como oposicioacuten a la
implementacioacuten del uso de semillas GM como poliacutetica internacional5
En este contexto pese a que en la cadena de produccioacuten agroalimentaria han emergido otras
problemaacuteticas este texto se centraraacute uacutenicamente en las consecuencias de las semillas GM6 en
torno al derecho a la alimentacioacuten Se resalta que aunque esta investigacioacuten toma como eje
central el derecho a la alimentacioacuten esta discusioacuten implica traer a colacioacuten los derechos a la
salud y al medio ambiente Lo anterior en aras del caraacutecter indivisible e interdependiente de
los DDHH recogidos en la Declaracioacuten y Programa de accioacuten de Viena de 1993 En
consecuencia esta investigacioacuten se pregunta iquestpor queacute surge en el Derecho Internacional la
tensioacuten entre los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
En esta investigacioacuten se defiende que esa tensioacuten es el efecto de una contraposicioacuten entre los
regiacutemenes del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y el derecho
internacional econoacutemico (DIE) que se deriva de la fragmentacioacuten del DI producto de la
globalizacioacuten Es decir en el DI han aparecido muacuteltiples normas e instituciones relativamente
4 Ademaacutes de ser los principales afectados en materia de salud al vivir y trabajar en entornos con alto uso de pesticidas y
agrotoacutexicos mdashcuestioacuten que ha ido en incremento con el uso de semillas GM- 5 Esto conllevariacutea a una clara violacioacuten a la Observacioacuten No 12 del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ldquo[l]os productos que figuren en el comercio internacional de alimentos o en los programas de asistencia deben ser sanos y ser
aceptables culturalmente para la poblacioacuten receptorardquo (Comiteacute De Derechos Econoacutemicos Sociales Y Culturales 1999) 6 Se hace hincapieacute en que debido a que existen variedad de semillas GM y que el uso de la biotecnologiacutea es utilizado en
diversos campos este trabajo solo abordaraacute el uso de transgeacutenicos con fines alimentarios
8
autoacutenomas por lo que difiacutecilmente puede hablarse de un DI general En realidad existen
campos especializados mdashcomo el derecho mercantil el derecho ambiental el DIDH y el
derecho del comercio internacionalmdash que no necesariamente coinciden entre siacute (CDI 2006 p
193) En consecuencia la fragmentacioacuten del Derecho Internacional carece de un ethos
homogeneizador (Koskenniemi 2006) y de alliacute que preceptos como la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria se encuentren atravesados por distintos regiacutemenes internacionales Por
consiguiente la tensioacuten mencionada se genera por dos comprensiones contrapuestas sobre el
desarrollo Una de estas privilegia el crecimiento econoacutemico y la libre circulacioacuten del mercado
mdashDIEmdash y otra se enfoca en la garantiacutea de los derechos humanos y de condiciones de vida
digna en especial para los grupos maacutes vulnerables mdashDIDH
Para demostrar esto se dividiraacute el trabajo en tres capiacutetulos En primer lugar se abordaraacuten los
conceptos de seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria y transgeacutenicos y la tensioacuten que estos
uacuteltimos produce entre dichos preceptos En segundo lugar se plantearaacute un enfoque marxista
latinoamericano al DI que permita hacer una relectura a perspectiva imperialista del enfoque
convencional al Derecho Internacional (MILS) Para ello es necesario resaltar este enfoque se
abordaraacute a partir de postulados de la Criacutetica Marxista al Derecho Internacional (CMILS) y de
la Teoriacutea De Enfoques Del Tercer Mundo Al Derecho Internacional (TWAIL) Por uacuteltimo se
aplicaraacuten los planteamientos teoacutericos del enfoque marxista latinoamericano al problema
enunciado con el objetivo de responder a la pregunta de investigacioacuten A partir de este se busca
propiciar una criacutetica en torno a las formas de produccioacuten dominantes particularmente al
capitalismo mdashy al imperialismo como su mayor expresioacuten
Con base en lo expuesto este proyecto se justifica por dos razones esenciales Por un lado
porque las cifras sobre el estado de la alimentacioacuten en el mundo dan cuenta de que las
soluciones implementadas no han sido del todo efectivas Por lo tanto se trata de un tema de
relevancia praacutectica y lejos de considerarse solventado En segundo lugar porque permite
utilizar estas problemaacuteticas actuales para poner de manifiesto los sesgos a traveacutes de los cuales
se han construido algunas nociones en el DI y la manera en que estos pueden llegar a afectar
negativamente bajo un manto de imparcialidad las poliacuteticas de abordaje de un problema
En consecuencia esta lectura a partir del marxismo como lo enuncia Chimni (2004) va maacutes
allaacute del nihilismo pues configura una promesa emancipadora basada en un proyecto de justicia
9
universal que elude los intereses sectarios y propende por consolidar una nocioacuten de humanidad
en la que el DI sea una herramienta de defensa en los sectores maacutes vulnerables Por ende es
necesario comprender la ley como una superficie carente de forma y ldquosobre la que los grupos
sociales pueden hacer escuchar sus pretensiones en teacuterminos universales y pretender que se
puede contar con aquellos que se encuentran en posicioacuten de supremaciacutea en las decisiones que
tomanrdquo (Koskenniemi 2006 p 454)
III Disentildeo Metodoloacutegico
La presente metodologiacutea busca responder a la pregunta iquestpor queacute surge en el DI la tensioacuten entre
los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y comercializacioacuten
de alimentos transgeacutenicos En este sentido el enfoque alcance las teacutecnicas e instrumentos
seleccionados se orientan a develar los discursos relaciones ideoloacutegicas entre la clase
capitalista transnacional y la clase subalterna y condiciones de existencia que influyen en la
creacioacuten de tensiones entre normas y actores en el sistema internacional De alliacute que esta tiene
un enfoque sociondashjuriacutedico toda vez que el estudio implica reconocer la relacioacuten del DI con los
individuos colectividades y sociedades Luego la postura epistemoloacutegica es concebida desde
una dimensioacuten social del derecho que escapa a la visioacuten normativa Asiacute mismo la metodologiacutea
que se utilizaraacute es cualitativa y se fundamenta en recolectar datos para generar un mayor
entendimiento sobre las realidades de los diversos sujetos en relacioacuten con el DI
Por otro lado esta investigacioacuten es de caraacutecter interpretativo pues se centra en ldquoformas
concretas de percibir y abordar la realidad lo cual nos lleva a compartir posturas que coinciden
en concebir dicha realidad como multirreferencial cambiante cuyas explicaciones son un
producto social y humanordquo (Romo 2000 p1) De alliacute que en los primeros dos capiacutetulos se
haraacute una configuracioacuten conceptual de las categoriacuteas Por su parte el tercer capiacutetulo se elaboraraacute
a traveacutes de un estudio comparado de los discursos dado que como se explicaraacute maacutes adelante
se seleccionaron seis actores y tres variables explicativas con el objetivo de identificar a traveacutes
de la relacioacuten entre variables cuaacutendo es maacutes plausible un resultado particular mdashaceptar o no
los AGM Con esto no solo se intenta comprender el desarrollo discursivo de cada actor sino
obtener reflexiones a partir de las relaciones entre ellos
Para elaborar este anaacutelisis se utiliza la teacutecnica de anaacutelisis del discurso (AD) Este anaacutelisis se
desarrolloacute sobre la base del materialismo dialeacutectico marxista con el cual se busca ldquo1) dar una
10
justa descripcioacuten objetiva de la realidad y 2) sobre esta base determinar acertadamente el curso
de los acontecimientos no soacutelo en el presente sino tambieacuten para el futurordquo (Rosental 1946 p
6) Luego un discurso puede ser entendido como una manifestacioacuten de la ideologiacutea lo que
ayudaraacute a comprender el siacutentoma (lo visible) del DI y ldquolas dimensiones no visibles que le dan
forma que lo sintetizanrdquo (Santander 2011 p 2010) Por ende la perspectiva marxista permite
configurar el AD como teacutecnica para interpretar el lenguaje y los signos del DI
A Seleccioacuten de los actores
El AD estudiaraacute tres variables en los discursos de los siguientes actores Estados Unidos Brasil
Bolivia FAO OMC y La Viacutea Campesina La seleccioacuten de EE UU7 y de Brasil8 se justifica en
que son dos de los principales productores de transgeacutenicos a nivel mundial Esto deja ver que
la postura de estos Estados no depende de su correspondencia al norte o al sur global sino que
incluso en el sur se ha marcado una diferencia tajante entre paiacuteses considerados del tercer
mundo y potencias en desarrollo Luego no se habla uacutenicamente de una contraposicioacuten centro-
periferia sino que se cuestionan las tradicionales divisiones geopoliacuteticas en el tema de estudio
Por su parte la inclusioacuten de la FAO y de la OMC responde a su relacioacuten directa con los AGM
y en general con la alimentacioacuten Finalmente la escogencia de Bolivia y de La Viacutea Campesina
se sustenta en que el primero de estos representa mejor la postura de un paiacutes latinoamericano
del tercer mundo y el segundo se ha enfocado en los intereses de la clase obrera que se relaciona
con la labor agriacutecola En ese sentido se tienen tres casos que aceptaron los AGM (Brasil
Estados Unidos y OMC) y tres que los han rechazado (Bolivia La Viacutea Campesina y la FAO)
B Variables
Las variables definidas pretenden vislumbrar de queacute modo los transgeacutenicos generan una tensioacuten
entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria De alliacute que estas dos nociones pueden
ser complementarias u opuestas en los discursos de acuerdo con los intereses poliacuteticos y
econoacutemicos del emisor Luego el AD busca develar coacutemo la posicioacuten de cada actor en relacioacuten
con los AGM privilegia una de estas dos nociones las dos o ninguna Asiacute el AD permite
7 Estados Unidos ldquocon 731 millones de hectaacutereas ocupa el primer lugar en el ranking de cultivos transgeacutenicosrdquo (Luque 2017
p 65) 8 En la actualidad Brasil se encuentra ubicado como el segundo productor en el mundo de AGM y representa el 27 del aacuterea
mundial plantada con transgeacutenicos (Oliveira De Melo amp Melgarejo 2017)
11
reconocer tanto la complejidad semioacutetica del discurso (y las condiciones objetivas y subjetivas
que lo producen) como los silencios de los actores (Sayago 2014 p 3)
Universalidad la primera variable (v1) busca entender coacutemo estaacuten concibiendo los actores
seleccionados el derecho universal a la alimentacioacuten Es decir coacutemo los discursos homogenizan
a los sujetos en su relacioacuten con este derecho o reconocen la diferencia y realidad de la clase
subalterna latinoamericana para garantizarlo lo que a su vez favorece la conciencia de clase
Esta variable seraacute analizada bajo los siguientes valores
a) R = 0 Por una parte cuando el discurso guarde silencio en torno al derecho a la
alimentacioacuten Por otra parte cuando el discurso se oriente a promover los transgeacutenicos
bajo los pilares de disponibilidad y estabilidad de la seguridad alimentaria Esto por
cuanto la nocioacuten de universalidad de este derecho desde el lente de la seguridad
alimentaria comprende los AGM como una alternativa para garantizar la alimentacioacuten sin
detenerse sobre las realidades de los pueblos latinoamericanos
b) R = 1 cuando el discurso se oriente a reconocer la alimentacioacuten desde uno o maacutes pilares
de la soberaniacutea alimentaria Esto por cuanto los pilares de la soberaniacutea no se oponen a los
de la seguridad sino que los recoge profundizando en las identidades y realidades de
clases subalternas latinoamericanas De ahiacute que la soberaniacutea realiza una lectura maacutes
marxista del concepto de universalidad dado que como se detallaraacute en el primer capiacutetulo
esta nocioacuten emerge de manera contrahemoacutenica y se forja desde la clase campesina con
objetivo de reconocer otros principios que enlazan alimentacioacuten con la tierra el trabajo y
las formas de existencia de la clase subalterna
Igualdad la segunda variable (v2) se dirige a analizar el principio de igualdad en los discursos
de los actores mencionados De alliacute se busca identificar cuaacutendo los actores comprenden la
igualdad al derecho a la alimentacioacuten de forma limitada ampliando la brecha de clases y
cuaacutendo este principio es maleable y se adecua a las necesidades particulares de la clase obrera
que trabaja la tierra De este modo se asignaraacuten los siguientes valores
a) R=0 cuando el discurso no se pronuncie en torno al derecho a la alimentacioacuten o cuando
este promueva los transgeacutenicos bajo la nocioacuten de que estos generan mayor igualdad en
relacioacuten con al menos uno de los pilares de la seguridad alimentaria Esto por cuanto la
alimentacioacuten entendida uacutenicamente desde la seguridad alimentaria proporciona una falsa
12
idea de igualdad que elude las condiciones materiales de los sujetos y clases sociales
subalternas latinoamericanas
b) R=1 cuando el discurso integre uno o maacutes pilares de la soberaniacutea alimentaria los cuales
reconocen el intereacutes comuacuten de la clase obrera campesina y posibilita que se forje la
autoconciencia de clase Esto genera a su vez una comprensioacuten maacutes amplia del concepto
de igualdad la cual se basa en identificar las diferencias entre Estados sujetos y
organizaciones para mitigar la desigualdad socioeconoacutemica
Precaucioacuten como principio o como enfoque la tercera variable (v3) se orientaraacute a dilucidar la
posicioacuten general de los actores seleccionados en torno a la precaucioacuten Este estaacute orientado a
develar la fragmentacioacuten del DI Asiacute aunque los otros dos principios anteriores son propios del
DI y este uacuteltimo es propio del derecho ambiental estos no deberiacutean contraponerse Asiacute como
se menciona en el principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
[l]os Estados deberaacuten aplicar ampliamente el criterio de precaucioacuten conforme a sus capacidades
Cuando haya peligro de dantildeo grave o irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces en funcioacuten de los costos
para impedir la degradacioacuten del medio ambiente (ONU 1992 p 2)
En este sentido como lo sentildealan Duraacuten amp Herveacute (2003) este principio es comprendido por
algunos como norma ius cogens y por otros como directriz poliacutetica De ahiacute que su relevancia
en los discursos alrededor de los AGM se despliega en torno a coacutemo estos alimentos podriacutean o
no incidir en materia de salud y ambiental lo que dependiendo de la postura tiende a una
defensa de la seguridad yo soberaniacutea alimentaria Asiacute dependiendo del matiz que se deacute a la
precaucioacuten los actores podraacuten defender u oponerse a los AGM respecto a la posibilidad del
riesgo a la salud y al medio ambiente Esta variable se analizaraacute bajo los siguientes valores
a) R=0 cuando los discursos defiendan abiertamente la poca claridad cientiacutefica en torno a
los riesgos en materia ambiental y de salud que podriacutean producir los AGM Asiacute el
principio precautorio no es entendido en esta perspectiva como ius cogens sino como
enfoque y por ende no justifica el rechazo a los transgeacutenicos
b) R=1 cuando los discursos reconozcan la precaucioacuten como principio y fundamenten las
decisiones y actuaciones en torno a la produccioacuten y comercializacioacuten de los AGM en el
13
mismo Este valor se basa en entender que la modificacioacuten geneacutetica representa un riesgo
para la salud y para el medio ambiente y por ende la certeza cientiacutefica no debe dejar
lugar a dudas sobre los posibles peligros de cada variedad de semilla GM
Todas estas variables ademaacutes del anaacutelisis interpretativo y cualitativo que se haraacute en la
reconstruccioacuten de cada caso van a ser analizadas a partir de la loacutegica booleana de los estudios
conjuntos y sus intersecciones Es decir se buscaraacute a traveacutes de la construccioacuten de una tabla de
verdad y la simplificacioacuten loacutegica de sus componentes identificar la combinacioacuten de variables
(X) que pueden llevar con maacutes probabilidad a un resultado determinado (Y) Luego con el
software Tosmana se graficaraacute esa tabla de verdad a fin de comprender cuaacuteles son las
condiciones necesarias y suficientes para que a traveacutes de las ideas identificadas en sus
discursos los actores elijan rechazar o adoptar los AGM Asiacute se utilizaraacuten algunas herramientas
del anaacutelisis cualitativo comparado (QCA por sus siglas en ingleacutes) para sistematizar los discursos
analizados e intentar explicar un output particular (adopcioacuten o no de los AGM) a partir de un
marco teoacuterico especiacutefico (marxismo latinoamericano)
C Seleccioacuten de los discursos
Los discursos se eligieron a partir de tres ejes temaacuteticos de gran poleacutemica alrededor de los
AGM El primero de ellos corresponde a las normas de etiquetado de los OGM El segundo se
enmarca en la relacioacuten de los actores con el Protocolo de Cartagena El tercero se enfoca en la
postura general de los actores en torno a la relacioacuten entre AGM y el libre comercio Estos ejes
fueron escogidos pues corresponden a un asunto clave para diferenciar los discursos En este
panorama se seleccionaron entre 6 y 8 discursos por cada actor y se realizoacute el anaacutelisis de cada
uno de estos en torno a las variables mencionadas Aunque la mayoriacutea de estos corresponden a
discursos de Gobierno (que representan diferentes posturas frente a los AGM) se recuerda que
para el DI el representante del Estado puede crear actos unilaterales que en su repeticioacuten
durante un tiempo largo y constante puede crear costumbre internacional cuando se trata de la
aceptacioacuten de un principio Asiacute mismo pese a que algunos de los discursos no se enmarquen
necesariamente en el contexto latinoamericano lo que se busca es aplicar las herramientas
analiacuteticas que provee esta teoriacutea seleccionada para develar las loacutegicas y relaciones de poder
detraacutes de los discursos que inciden en la realidad de los pueblos y las clases obreras campesinas
latinoamericanas
14
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
El derecho a la alimentacioacuten emerge despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Sin embargo
como afirma Sen (1992) las hambrunas han sido una constante en la historia y han obedecido
a diversos factores mdashconsecuencias indirectas de conflictos armados y su uso como arma en el
enfrentamiento9mdash (Echarren 2013) Adicionalmente Lowenberg (2014) ha subrayado que la
hambruna responde tambieacuten a condiciones climaacuteticas poliacuteticas econoacutemicas y sociales
particulares de los territorios
En este sentido pese a que el hambre ha sido una condicioacuten histoacuterica constante la Segunda
Guerra Mundial traza un panorama especiacutefico que problematiza el hambre y suscita la
necesidad de comprender la alimentacioacuten como un bien juriacutedicamente protegido Los efectos
econoacutemicos y agriacutecolas emergidos tras la Segunda Guerra Mundial incrementaron los iacutendices
de hambruna en los dos antildeos posteriores a la terminacioacuten de la Guerra principalmente en
Europa Japoacuten y China (FAO 1955) Lo anterior lleva a los Estados particularmente
latinoamericanos10 a definir la alimentacioacuten como una demanda popular y a clamar por su
inclusioacuten en la agenda puacuteblica (Sikkink 2015)
Corolario de lo anterior la alimentacioacuten comienza a edificarse como un pilar indispensable para
garantizar la dignidad humana Asiacute en 1948 la DUDH en su artiacuteculo 25 plantea que ldquo[t]oda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure asiacute como a su familia la
salud y el bienestar y en especial la alimentacioacuten (hellip)rdquo (p 5) No obstante desde antes de la
emergencia de esta norma el hambre como problema econoacutemico maacutes relevante suscita la
necesidad de crear la FAO el 16 de octubre de 1945 en Chacircteau Frontenac (Canadaacute) (FAO
2015) Desde entonces la importancia que gira en torno a este derecho se ha incrementado
9 Como es el caso de Leningrado actual San Petersburgo durante la Segunda Guerra Mundial Alliacute el hambre fue utilizada
como arma de guerra por Hitler desde 1941 hasta 1944 Este hecho histoacuterico se cimentoacute en un aislamiento de la ciudad que
tuvo como efecto el impedimento de ingreso de alimentos y por ende la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a estos
(Barber amp Dzeniskevich 2005) Lo anterior tuvo como consecuencia que ldquo[c]ientos de miles de familias murieran de friacuteo y
hambre en sus hogares (hellip) Los muertos hasta ser liberada la ciudad superaron la cifra extraoficial de 1200000rdquo (Caixal
2014 p 159) 10 La consolidacioacuten de los Derechos Humanos internacionales emerge primordialmente de las delegaciones de Chile Uruguay
y Panamaacute La labor del jurista Ricardo Alfaro como representante de Latinoameacuterica y del Caribe consolidoacute el primer cataacutelogo
de Derechos Humanos en la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia (Quintero 1982) y a su
vez este borrador se convirtioacute en la principal fuente en la DUDH (Glendon 2004) En este sentido el derecho a la alimentacioacuten
contenido en el artiacuteculo 14 de la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia es el primer insumo
para comprender la alimentacioacuten como condicioacuten necesaria para garantizar los derechos a la vida a la libertad y a la felicidad
(Alfaro 1968)
15
progresivamente La FAO los Estados las ONGs y las OSC comenzaron a trabajar por
desarrollar a profundidad este derecho
En 1976 emerge el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
(PIDESC)11 Sin embargo el geacutenesis del PIDESC en medio de la Guerra Friacutea originoacute desde
los paiacuteses capitalistas el Pacto de los Derechos Civiles De este modo ldquopara los capitalistas los
uacutenicos derechos humanos vaacutelidos eran los individuales civiles y poliacuteticos mientras que para el
sector comunista los derechos humanos maacutes importantes eran los de contenido econoacutemico
social y culturalrdquo (Villaacuten 2009 p 16) Por esto es hasta la desaparicioacuten del bloque comunista
en 1989 y la terminacioacuten de la Guerra Friacutea que el PIDESC comienza a ser dotado de
importancia y ampliado en diferentes conferencias e instrumentos (Villaacuten 2009)
Particularmente el derecho a la alimentacioacuten se encuentra normado por el artiacuteculo 11 del
PIDESC (1976) En este se configura un nuevo elemento fundamental en materia alimentaria
la responsabilidad de los Estados Este deber estaacute centrado en tomar medidas financieras
sociales juriacutedicas y administrativas para disminuir la escasez alimentaria Asimismo se da
cuenta de una responsabilidad otorgada a la comunidad internacional para disminuir el hambre
mundial Sin embargo lo normado hasta el momento en materia de alimentacioacuten no implicaba
directrices especiacuteficas para los Estados ya que estas emergiacutean de conformidad con las poliacuteticas
agrarias y agroalimentarias de cada estado bajo el principio de igualdad soberana y no
intervencioacuten
Este capiacutetulo tiene el propoacutesito de dar a conocer en primer lugar el desarrollo histoacuterico la
conceptualizacioacuten y aplicacioacuten de la seguridad y soberaniacutea alimentaria como nociones del
derecho a la alimentacioacuten en el marco internacional En segundo lugar se abordaraacute el
surgimiento de los AGM como alternativa para mitigar los efectos de todas las formas de
malnutricioacuten Por uacuteltimo se daraacute a conocer coacutemo la propuesta que gira en torno a los AGM ha
configurado una tensioacuten entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria
11 El antecedente maacutes maacutes significativo del PIDESC fue la Declaracioacuten Rusa de los Derechos del Pueblo Trabajador y
Explotado del 4 de enero de 1918 Esta representaba una reivindicacioacuten de los derechos sociales y econoacutemicos en favor de la
clase trabajadora que en pleno auge de la revolucioacuten industrial eran abiertamente desconocidos (Villaacuten 2009) Luego dentro
de los derechos reconocidos a la clase trabajadora se recalcan ldquoel derecho al trabajo a un salario digno al descanso a la
jubilacioacuten a la educacioacuten al sufragio universalrdquo (Villaacuten 2009 p 10) La importancia de la Declaracioacuten rusa impactoacute incluso
en la emergencia de la Constitucioacuten Mexicana de 1917 y en la Constitucioacuten Alemana de Weimar en 1919 (Villaacuten 2009) Estas
Constituciones son histoacutericamente relevantes por cuanto integran de manera progresiva una siacutentesis de los DESC (Villaacuten
2009)
16
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria
El antecedente para estructurar el artiacuteculo 11 del PIDESC es la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten en 1974 la cual surge de la crisis mundial de alimentos de 1972 a 1974 que
implicoacute una reduccioacuten significativa en la produccioacuten y una precariedad en la ayuda alimentaria
a nivel internacional (Shaw 2007)12 Asiacute emerge en 1974 por primera vez el concepto de
seguridad alimentaria que se convirtioacute en el compromiso central de la FAO gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas
En principio el concepto de seguridad alimentaria se concentroacute en establecer mecanismos para
proteger la disponibilidad de alimentos mundialmente con el objetivo de mitigar la escasez
generada por las guerras el cambio climaacutetico y las malas cosechas (Shaw 2007 p 150) Bajo
esta necesidad en 1996 se celebra la I Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten a partir de la cual
se define que
[e]xiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fiacutesico y
econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Bianchi amp
Szpak 2014 p 5)
Esta definicioacuten ha ampliado la visioacuten en materia alimentaria hacia la comprensioacuten del acceso a
alimentos inocuos y nutritivos como un derecho y no como un elemento del mercado En
consecuencia el efectivo cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten aborda varios elementos
indispensables nutricioacuten cantidad necesidad y preferencia Por ello la seguridad alimentaria
se cimienta en cuatro pilares la disponibilidad la accesibilidad la estabilidad y la utilizacioacuten
bioloacutegica de los alimentos (Bojic Vidar amp Knuth 2010)
El primer pilar la disponibilidad estaacute dirigido a fortalecer los mecanismos para asegurar la
oferta de alimentos y la construccioacuten de reservas alimentarias para sustentarlo (Rodriacuteguez
2017) Este comprende en gran medida la liberalizacioacuten del mercado como solucioacuten al hambre
en el mundo Asiacute la interpretacioacuten por parte del DI hegemoacutenico en relacioacuten con el
neoliberalismo ha propuesto que es a traveacutes de las loacutegicas del mercado que se regula la
disponibilidad de alimentos en el mundo (Lara 2001) El segundo pilar el acceso surge de la
12 Esta crisis mundial de alimentos generoacute una baja oferta de granos y por ende un incremento en los precios y en la demanda
internacional de las importaciones (Mejiacutea 2016)
17
idea de que la oferta de alimentacioacuten en siacute misma no garantiza la seguridad alimentaria Por
tanto se incluyen nuevos elementos como la agricultura el transporte el mercado y el poder
adquisitivo de la poblacioacuten (FAO 2010) Luego el acceso a la alimentacioacuten otorga la
responsabilidad a los Estados de disentildear poliacuteticas tendientes a garantizar el acceso a alimentos
en la cantidad y calidad adecuada Bajo esta loacutegica el acceso a los alimentos debe darse en todo
momento lo que se traduce en un precepto de estabilidad Por tanto se espera que el suministro
y el acceso a alimentos no tenga fluctuaciones en el tiempo y no se vea amenazado por
ldquoacontecimientos imprevisiblesrdquo (Cooperacioacuten espantildeola 2018 p 27) Por uacuteltimo el pilar que
se refiere a la utilizacioacuten bioloacutegica13 vislumbra la alimentacioacuten como el sustento para el goce
de la buena salud de las personas (FAO 2010)
Posteriormente en 1999 emerge la Observacioacuten General 12 del Comiteacute de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales el derecho a una alimentacioacuten adecuada Esta integra la
equidad en la accesibilidad a los alimentos y se orienta a prestar especial atencioacuten a sectores de
la poblacioacuten maacutes vulnerables Luego esta Observacioacuten aborda como norma ius cogens el
principio de no discriminacioacuten en el acceso a los alimentos y a los medios de su obtencioacuten por
lo que impone a los Estados y otras entidades el deber de suspender y derogar actos o normas
que supongan un riesgo (Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1999) Sin
embargo esta norma como ius cogens es interpretada de manera muy limitada y no se convierte
en una verdadera norma redistributiva en el caso del derecho a la alimentacioacuten
Adicionalmente en la Observacioacuten no 12 se despliegan las obligaciones de los Estados en tres
ejes respetar proteger y realizar La obligacioacuten de respetar implica el deber de no vulnerar el
derecho a la alimentacioacuten La obligacioacuten de proteger apunta a la configuracioacuten de mecanismos
para salvaguardar este derecho de la intervencioacuten y violaciones producidas por otros agentes
(Schutter 2010) Por uacuteltimo la obligacioacuten de garantizar tiene dos enfoques por un lado el
deber de preservar el acceso en situaciones de emergencia y por otro lado el compromiso de
establecer poliacuteticas para procurar un debido cumplimiento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables (ONU - Consejo Econoacutemico y Social 2003) De este modo se brindan
13 Este elemento estaacute determinado por los tres pilares enunciados previamente y se desarrolla desde la siembra hasta la venta
en el mercado En este componente se entrelazan aspectos como el factor nutritivo y la inocuidad de los alimentos
18
herramientas para analizar la efectividad de los Estados en la disminucioacuten de la inseguridad
alimentaria14
En siacutentesis la emergencia de la seguridad alimentaria se configura como una necesidad
internacional por ampliar y brindar nuevos instrumentos en torno al derecho a la alimentacioacuten
Entonces la seguridad alimentaria se convierte en la primera viacutea para desplegar nuevas
concepciones alrededor del derecho a la alimentacioacuten adecuada la nutricioacuten la justiciabilidad
la aplicacioacuten y la responsabilidad estatal
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria
Pese a los avances en materia de alimentacioacuten tras la adopcioacuten del concepto de seguridad
alimentaria los problemas en torno al acceso y a la utilizacioacuten bioloacutegica de los alimentos
continuaron siendo un tema de debate internacional El enfoque neoliberal germinado en los
antildeos setenta ha concebido la seguridad alimentaria primordialmente en torno a la oferta de
alimentos En consecuencia a partir de los antildeos ochenta la mayoriacutea de los Estados se han
recogido en este enfoque lo que ha llevado a un proceso de reforma y apertura acelerada de la
agricultura a nivel mundial (Lara 2001) Asiacute las cosas este concepto ha pasado de ser un
mecanismo para proteger y garantizar el derecho a la alimentacioacuten a ser un instrumento del
mercado Lo anterior ha diluido el papel del Estado hacia la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para la proteccioacuten del derecho a la alimentacioacuten lo que le otorga una intervencioacuten miacutenima y
temporal solo en escenarios de baja rentabilidad para el sistema capitalista (Lara 2001)
Frente a este contexto Gordillo (2013) subraya que en 1996 durante la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacioacuten (CMA) OSC y ONG como el movimiento La Viacutea Campesina dieron a
conocer que las medidas adoptadas para la disminucioacuten del hambre en el mundo resultaban
ineficaces a traveacutes de la declaracioacuten Beneficios para Unos o Alimentos para todos La Viacutea
14 Se define la inseguridad alimentaria como ldquouna situacioacuten en que algunas personas a veces o en todo momento no tienen
acceso a suficientes alimentos y por lo tanto no pueden llevar una vida sana y activardquo (Castelblanco 2010 p 5) La inseguridad
alimentaria se divide en tres categoriacuteas croacutenica transitoria o estacional La primera se presenta de manera continua a largo
plazo impide la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias miacutenimas y se vincula a periodos de pobreza extensivos y a la
inaccesibilidad de recursos para la produccioacuten de alimentos (Programa Mundial de Alimentos 2009) La inseguridad transitoria
se refiere a aquella que se despliega en un corto plazo y ocurre debido a una disminucioacuten repentina de la produccioacuten o acceso
a los alimentos Esta suele enlazarse con la inestabilidad de los precios del mercado o de los ingresos para su acceso (Programa
Mundial de Alimentos 2009) Por uacuteltimo la inseguridad alimentaria estacional (tambieacuten llamada temporal) hace referencia a
oscilaciones en la disponibilidad y el acceso a los alimentos Este tipo de inseguridad suele producirse por cambios climaacuteticos
que inciden en las cosechas y por la inestabilidad laboral (Controacute Mercer amp Minujin 2016) Asiacute la inseguridad alimentaria
abarca la desnutricioacuten el hambre la subnutricioacuten la malnutricioacuten el sobrepeso y la obesidad
19
Campesina (2018) subraya que para el efectivo cumplimiento de los pilares de la seguridad
alimentaria es indispensable confrontar el modelo de agronegocios impuestos por un sistema
neoliberal y de globalizacioacuten corporativa los cuales traslapan los intereses de una burguesiacutea
internacionalizada y concentran el mercado internacional de alimentos Asiacute mismo se subraya
que esta perspectiva hegemoacutenica vulnera no solo el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten
sino tambieacuten los derechos a la salud y a un medio ambiente sano
En consecuencia se apunta a consolidar un modelo de produccioacuten agriacutecola tendiente a reactivar
la economiacutea de los paiacuteses del sur global y en especial del pequentildeo campesino Este modelo
deberaacute tener como base la descentralizacioacuten como respuesta a la concentracioacuten de riqueza (Viacutea
Campesina 1996) Asiacute emerge el concepto de soberaniacutea alimentaria que parte de la necesidad
de comprender la alimentacioacuten como un derecho y no como una mercanciacutea de modo que se
restrinja el uso lucrativo que hacen las empresas transnacionales (Stedile amp Martins 2011)
Adicionalmente este concepto se cimienta en la defensa de los pueblos a la produccioacuten y
distribucioacuten de sus propios alimentos por lo cual es indispensable que la alimentacioacuten sea
basada tanto en la nutricioacuten como en la diversidad y los haacutebitos alimenticios y culturales
(Stedile amp Martins 2011) Por tanto aunque el concepto de soberaniacutea se ha relacionado
histoacutericamente a los Estados esta nocioacuten apuesta a habilitar una verdadera soberaniacutea de la clase
campesina De alliacute que la soberaniacutea alimentaria se comprende como el derecho que tienen los
pueblos a controlar sus propias semillas tierras agua y produccioacuten de alimentos para garantizar
el acceso a alimentos suficientes variados y nutritivos a traveacutes de una produccioacuten local y
culturalmente apropiada (Pozas 2012)15 Bajo estos paraacutemetros la FAO reconocioacute en la CMA
que estos aspectos resultaban indispensables para la disminucioacuten del hambre en el mundo pero
que la escasez de recursos y el choque con el actual modelo de produccioacuten impediacutean su
cumplimiento16 (Gordillo 2013)
15 La soberaniacutea alimentaria busca integrar en el escenario internacional la libre determinacioacuten de los pueblos de cultivar sus
alimentos y la necesidad de replantear modos de produccioacuten que sean amigables con el medio ambiente Luego este concepto
prioriza los mercados locales la agricultura familiar y la labor de los campesinos por lo que resalta la importancia de proteger
al gremio de los agricultores forjando procesos ambiental social y econoacutemicamente sostenibles (Foro Mundial de la Soberaniacutea
Alimentaria 2007) y se aleja de la nocioacuten del libre mercado como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria 16 Como consecuencia del documento presentado en la CMA se consolidoacute una exigencia por abordar dos nuevos instrumentos
internacionales (i) un coacutedigo de conducta sobre el Derecho a una Alimentacioacuten Adecuada y (ii) una Convencioacuten Mundial de
Seguridad Alimentaria (Windfuhr amp Joseacuten 2005) Asiacute de esta propuesta emergen diversos eventos que permitieron el
desarrollo del concepto de soberaniacutea alimentaria como el Foacuterum Mundial sobre Soberaniacutea Alimentaria llevado a cabo en La
Habana (Cuba) en el 2001 De alliacute resultoacute una Declaracioacuten Final que discute el concepto de soberaniacutea alimentaria y ofrece
estrategias para disminuir la hambruna mundial (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
20
Conjuntamente el Foacuterum sobre Soberaniacutea Alimentaria celebrado el 2002 en Roma arrojoacute
como resultado la declaracioacuten Soberaniacutea Alimentaria un derecho para todos la cual se retomoacute
en el Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en agosto del mismo antildeo (Windfuhr amp
Joseacuten 2005) y resignificoacute la soberaniacutea alimentaria como poliacutetica para erradicar el hambre Asiacute
mismo la presioacuten ejercida por ONG y OSC en la CMA abrioacute paso a las Directrices Voluntarias
del 2003 (Windfuhr amp Joseacuten 2005) En este sentido la soberaniacutea alimentaria representa un
concepto poliacutetico que emerge desde las clases subalternas para solidificar instrumentos de
proteccioacuten a la alimentacioacuten basaacutendose en realidades sociales que son omitidas tanto en la
seguridad alimentaria mdashcomo concepto teacutecnicomdash como en el derecho a la alimentacioacuten mdash
como concepto juriacutedicomdash (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
Por consiguiente la soberaniacutea alimentaria se estructura a partir de seis pilares El primero
aborda la necesidad de una alimentacioacuten para los pueblos que sea ldquosuficiente saludable y
culturalmente apropiada para todos los individuos pueblos y comunidadesrdquo (Informe de
siacutentesis Foro para la soberaniacutea alimentaria Nyeacuteleacuteni 2007) y rechaza la alimentacioacuten concebida
bajo el modelo de agronegocio El segundo pilar reconoce el valor de quienes proveen el
alimento y establece la necesidad de respetar los derechos de todos aquellos que participan en
los procesos de cosecha y procesamiento de alimentos proponiendo la erradicacioacuten de poliacuteticas
que amenacen estos gremios El tercer pilar busca proteger a los consumidores a traveacutes de la
priorizacioacuten de la salud en la produccioacuten de alimentos y el rechazo a praacutecticas internacionales
que puedan vulnerarla mdashcomo el dumping y la asistencia alimentaria inapropiadamdash (Gordillo
2013) El cuarto pilar se enfoca en el control de territorios en los niveles locales y rechaza
cualquier modo de privatizacioacuten que ponga en riesgo la distribucioacuten de tierras El quinto pilar
promueve el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y rechaza las tecnologiacuteas que
puedan vulnerar los modos de produccioacuten tradicionales Finalmente el sexto pilar plantea que
toda produccioacuten de alimentos debe ser compatible con la naturaleza Por tanto rechaza el uso
de meacutetodos destructivos mdashcomo el uso intensivo de energiacuteas y monocultivos
industrializadosmdash y plantea la necesidad de volver a modos de produccioacuten que contribuyan a
la recuperacioacuten de ecosistemas y del medio ambiente (Gordillo 2013)
En contexto estos seis pilares cuestionan y promulgan la necesidad de ldquodesaprender las
concepciones hegemoacutenicas de soberaniacutea territorio y propiedadrdquo (Micarelli 2018) De este
21
modo se busca confrontar las concepciones consolidadas desde OI que abordan la alimentacioacuten
como un elemento del mercado y no un derecho humano Por ende el redisentildeo de los sistemas
y modelos alimentarios traza un nuevo discurso poliacutetico que gesta una comprensioacuten diferente
en el sistema internacional en torno a la alimentacioacuten y los procesos agriacutecolas
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos
El discurso neoliberal consolidado por los alimentos transgeacutenicos ha configurado dos visiones
que han llegado a confrontar los presupuestos planteados por la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria Asiacute este apartado pretende mostrar las dos caras de los transgeacutenicos Por una parte
estos han sido aprobados como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria y por otra parte se ha
cuestionado la efectividad de estos para garantizar la soberaniacutea alimentaria
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde
La incidencia de la inseguridad alimentaria en el mundo generoacute que en la deacutecada de los 50
iniciara la llamada revolucioacuten verde17 (Ceccon 2008) Esta propuesta se origina en 1941 en
una reunioacuten entre Henry Wallace y Raymond Fosdick -vicepresidente de Estados Unidos y
presidente de la Fundacioacuten Rockefeller18 respectivamente- cuyo foco eran los paiacuteses
latinoamericanos (Ceccon 2008) Con este enfoque se busca resignificaba las praacutecticas
agriacutecolas a traveacutes de una produccioacuten extensiva enfocada en incrementar la disponibilidad de
alimentos (Ceccon 2008)
A primera vista la implementacioacuten de una agricultura industrial surtioacute resultados positivos en
teacuterminos de disponibilidad alimenticia Las investigaciones sobre el rendimiento de los cultivos
y la produccioacuten total de los paiacuteses mostraron aumentos significativos luego de la introduccioacuten
de estas praacutecticas (Barrera 2011 Ceccon 2008) No obstante esta primera revolucioacuten verde
basada en el uso de monocultivos19 y el aceleramiento de procesos agriacutecolas por medio de
agrotoacutexicos y fertilizantes establecioacute sistemas de produccioacuten insostenibles debido a sus efectos
17 El concepto ldquorevolucioacuten verderdquo es acuntildeado por primera vez en 1968 por el administrador de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingleacutes) William S Gaud (Picado 2011) 18 En este contexto la Fundacioacuten Rockefeller tuvo un importante papel en el desarrollo de una agricultura industrial dado que
financioacute cientiacuteficos norteamericanos para modernizar los sistemas agriacutecolas de varios paiacuteses latinoamericanos ya que desde
su perspectiva los procesos primitivos impediacutean la posibilidad de erradicar el hambre en el mundo (Ortoll 2003) Por lo tanto
se buscaba reemplazar los conocimientos empiacutericos empleados por agricultores y en su lugar distribuir el conocimiento
tecnoloacutegico para la produccioacuten de alimentos Asiacute comienza a introducirse en la agricultura el uso de los ldquoagrotoacutexicos los
fertilizantes inorgaacutenicos y sobre todo las maacutequinas agriacutecolasrdquo (Ceccon 2008 p 22) 19 Se entiende por monocultivo la plantacioacuten de una uacutenica especie vegetal en grandes extensiones de tierra
22
en la degradacioacuten y peacuterdida de recursos naturales20 (Carrera amp Kucharz 2006) Entonces
aunque hubo eficiencia en teacuterminos disponibilidad de alimentos se estima que aun hoy se
pueden evidenciar las secuelas de esta primera revolucioacuten verde (Ceccon 2008 p 24)
Tras estas problemaacuteticas a mediados de los antildeos 70 surge una nueva propuesta para mejorar
los procesos agriacutecolas y la cantidad de alimentos producidos (Cepeda 1989) Esta nueva
revolucioacuten verde se cimentoacute en el desarrollo de los AGM Asiacute 1973 los cientiacuteficos Herbert
Boyer y Stanley Cohen descubren el proceso de la ingenieriacutea geneacutetica el cual implicaba tomar
un gen de un organismo y transferirlo a otro De este modo se comenzoacute a avanzar en el campo
de la produccioacuten de antibioacuteticos y resistencia de anticuerpos a las enfermedades (Rangel 2015)
Con base en estos estudios en 1986 se dio origen a la primera planta de tabaco geneacuteticamente
modificada (Ardisana Gaiacutenza Torres Fosado amp Leoacuten 2019) y en 1988 se consiguioacute por
primera vez cereales transgeacutenicos (Argaluza 2016) Posteriormente en 1994 la empresa
Calgene comenzoacute la comercializacioacuten del tomate ldquoFlavr-Sarvrrdquo la primera especie GM
destinada al consumo humano y cuya caracteriacutestica era la preservacioacuten prolongada (Argaluza
2016) Pese a estos aparentes beneficios gobiernos ONG ambientalistas abogados y
cientiacuteficos comenzaron a preocuparse por el uso de esta nueva incursioacuten de la biotecnologiacutea21
Desde esta mirada los transgeacutenicos edifican una nueva propuesta para disminuir el estado de
inseguridad alimentaria respondiendo a las loacutegicas de produccioacuten acelerada del mercado Lo
anterior bajo el argumento de que los AGM permiten una mayor conservacioacuten la resistencia
de los cultivos a cambios climaacuteticos y plagas la adaptacioacuten a suelos y su crecimiento en menor
tiempo22 Este enfoque ha tenido tal fuerza que su desarrollo ha sido constante y acelerado23
En tal sentido Shineha y Kato (2009) han subrayado que a partir de la deacutecada de 1990 los
cultivos transgeacutenicos han incrementado de manera exponencial a tal punto que son los
20 Los monocultivos asiacute como la implementacioacuten de una agricultura industrial suponen una emisioacuten de entre 25-30 de los
gases de efecto invernadero producidos en el mundo (Altieri y Nicholls 2012) lo que se traduce en una violacioacuten al pilar de
estabilidad y accesibilidad de alimentos en generaciones futuras ademaacutes de una incidencia directa en la salud de la poblacioacuten 21 Este contexto gestoacute en 1975 la conferencia de Asilomar en la que se analizaron los posibles riesgos del uso de OGM y
delimitaron los procesos y organismos que podriacutean utilizarse (Rangel 2015) 22 Puede leerse a Argaluza (2016) para una descripcioacuten detallada de los pasos para la produccioacuten de OGM y a Ceccon (2008)
para observar los beneficios de los cruces geneacuteticos en la resistencia de los cultivos 23 La investigacioacuten en torno a los OGM originoacute dos generaciones La primera que se enfoca en mejorar las caracteriacutesticas de
produccioacuten agriacutecola y la segunda que emerge bajo el compromiso de incrementar la calidad nutricional de los alimentos
(Saacutenchez-Cuevas 2003) Bajo estas dos perspectivas en la actualidad existen diferentes tipos de semillas modificadas
geneacuteticamente de las cuales priman soja maiacutez arroz cebolla papa tomate remolacha frijol berenjena calabaza papaya
cebada ciruelo y cantildea azuacutecar (Loftas 1995 Khan amp Malik 2018)
23
monocultivos de soja maiacutez y trigo los que ocupan mayor extensioacuten de tierra en el mundo24
Esta deacutecada ademaacutes coincide con el auge de acuerdos en materia de comercio internacional y
la inclusioacuten del sector alimentario en dichas negociaciones
Pese a los resultados de los AGM en materia de seguridad alimentaria estos alimentos han
consolidado un gran debate Se argumenta que si bien los alimentos GM pueden representar
una solucioacuten a la escasez de alimentos o a la peacuterdida de cultivos estos no solucionan en siacute
mismos el problema del hambre en el mundo e inciden en la degradacioacuten ambiental favorecen
el cambio climaacutetico destruyen la cultura agriacutecola local y su reproduccioacuten A continuacioacuten se
abordaraacuten las dos posturas predominantes en torno a los AGM
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria ha sido asociada histoacutericamente a las plagas y el cambio climaacutetico
como factores de riesgo para garantizar la estabilidad y disponibilidad de alimentos En este
marco se estructura el principal motivo por el cual los AGM han sido regulados y avalados
parcialmente por OI25 (como la FAO26 la OMS27 y de manera maacutes abierta por la OMC28) y
algunos paiacuteses del norte global29 para proteger el derecho a la alimentacioacuten30 Desde este
enfoque el desarrollo de cultivos transgeacutenicos ha tenido tres objetivos la resistencia a insectos
la posibilidad de tolerar el uso de herbicidas (Chaparro 2011) y la mejora nutritiva de los
alimentos (FAO 2004)
De acuerdo con el primer objetivo los AGM cuentan con su propio insecticida por lo que
mejoran las condiciones medioambientales pues disminuye el uso de agrotoacutexicos (Boliacutevar
2017) Boliacutevar (2017) afirma que este avance no solo mejora las condiciones medioambientales
24 Solo entre 1996 y 1999 las hectaacutereas sembradas con semillas transgeacutenicas pasaron de dos a casi cuarenta millones (Baumlr
2000) 25 Ver 1 Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad De La Biotecnologiacutea Del Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica (2011)
2 Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD 26 Ver 1 Resolucioacuten del Codex Alimentarius sobre etiquetado de alimentos geneacuteticamente modificados (2011) 2 Convencioacuten
Internacional de Proteccioacuten Fitosanitaria (CIPF) de la FAO 3 FAO marzo del 2003 Sala de prensa Ponderar el razonamiento
sobre los OGM argumentos a favor 4 FAO Fourth International Symposium On Biological Control Of Bacterial Plant
Diseases 5 FAO informe la agricultura en el mundo hacia 20152030 2002 27 Ver 1 Oms 20 Preguntas Sobre Los Alimentos Geneacuteticamente Modificados (Gm) 28 Ver 1 Fondo para la Aplicacioacuten de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 2 OMC DS291 Comunidades Europeas
mdash Medidas que afectan a la aprobacioacuten y comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos 3 Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 1995 29 El grado de afectacioacuten a agricultores estadounidenses por los litigios en torno al uso de patentes de AGM otorgo a Monsanto
solo hasta el 2012 alrededor de $235 millones (Barker Freese amp Kimbrell G 2013) Ver Decisiones de la Corte Suprema
de los Estados Unidos Monsanto vs Vernon Hugh Bowman 569 US 278 (2013) 2 OSGATA et al v Monsanto 30 Se profundizaraacute en el anaacutelisis del discurso de OI y paiacuteses del norte global en el tercer capiacutetulo
24
sino que tiene un impacto directo en la salud del consumidor pues el uso excesivo de
agroquiacutemicos incide negativamente en esta Asiacute mismo la FAO (2004) sentildeala que esta
caracteriacutestica tendraacute una repercusioacuten directa en la economiacutea de los agricultores pues disminuiraacute
el precio de produccioacuten debido al desuso de insecticidas y agroquiacutemicos31
Por su parte el intercambio de insecticidas sinteacuteticos por biotecnologiacutea ha arrojado resultados
positivos en cultivos de maiacutez soja y otros vegetales (Boliacutevar 2017)32 En torno a este aspecto
la OMS (2014) ha defendido que esto estimula la produccioacuten alimenticia dado que genera
grandes beneficios tanto para consumidores como para agricultores Ademaacutes existe una
relacioacuten entre esta caracteriacutestica de los transgeacutenicos y la disminucioacuten del impacto ambiental
sobre todo en lo referente a biodiversidad pues crea una defensa bioloacutegica contra las plagas lo
que implica no afectar la diversidad de insectos y otros organismos (Boliacutevar 2017)
Luego tanto la FAO como la OMS han reiterado en algunos informes que los AGM no son un
riesgo para la salud ni para el medio ambiente Estas organizaciones han establecido de manera
mancomunada la Comisioacuten del Coacutedex Alimentarius el cual regula las normas alimentarias y
busca garantizar la salud y las praacutecticas equitativas en el Comercio internacional (FAO y OMS
2005) Este Coacutedigo establece principios baacutesicos para regular los efectos directos e indirectos de
la manipulacioacuten geneacutetica (OMS 2014) Por ende aunque el Coacutedigo no es vinculante hace parte
de las medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio internacional (OMS 2014) Sin
embargo la postura de estas dos OI no resulta del todo clara pues aunque han aprobado en
varios informes el uso de AGM en otros cuestionan los riesgos a la salud a la biodiversidad y
a la economiacutea campesina mdashcomo se observaraacute posteriormente
Por otra parte los transgeacutenicos se han mostrado como la principal solucioacuten en torno a la
resistencia a los herbicidas El uso de herbicidas implica un control quiacutemico para evitar o
disminuir el crecimiento de hierbas o malezas perjudiciales para los cultivos (Saacutenchez-Cuevas
2003) Sin embargo la utilizacioacuten de productos como bromoxylin sulfonylurea
imidazolinones y glifosato crean un dialelo pues los cultivos en los que se usan se vuelven
31 Para un ejemplo de esos beneficios en los cultivos de algodoacuten puede leerse a FAO (2004) y Fernaacutendez-Cornejo y McBride
2000) 32 Un ejemplo de esos beneficios puede observarse en el maiacutez WEMA (Water Efficient Maize for Aacutefrica) que ha sido adaptado
para introducirse en Aacutefrica teniendo como principal caracteriacutestica su adaptabilidad a las sequias y resistencia a plagas (Luque
2017) Se estima que gracias a ello se producen ldquo2 millones de toneladas extra de este alimento cantidad suficiente para
alimentar entre 14 y 21 millones de personasrdquo (Luque 2017 citando a Monsanto p 28)
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resistentes a hierbas adventicias lo que implica la necesidad de crear herbicidas maacutes potentes
para destruirlas (Saacutenchez-Cuevas 2003) Aun asiacute los AGM resistentes a herbicidas han sido
considerados como uno de los principales avances en biotecnologiacutea (FAO 2004) y su uso se
ha extendido considerablemente (Amigos de la tierra 2008)
Finalmente en torno a la mejora de la calidad de los alimentos la biogeneacutetica abre la posibilidad
de introducir adaptaciones geneacuteticas que potencien su valor nutricional Uno de los ejemplos
maacutes significativos se da en el arroz dorado el cual es ldquorico en beta-caroteno un precursor de la
vitamina A esta vitamina ayuda a prevenir enfermedades y a evitar la ceguerardquo (Luque 2017)
Esta variedad de arroz ha afianzado una solucioacuten a los paiacuteses del sur global ya que como
subraya la OMS ldquo[l]a carencia de vitamina A afecta a unos 190 millones de nintildeos en edad
preescolar mayormente en Aacutefrica y Asia Sudorientalrdquo (OMS 2019) Asiacute tanto la FAO como
la OMS han confluido en que este tipo de modificaciones geneacuteticas ayudariacutean a disminuir la
inseguridad alimentaria en el mundo
Entonces los beneficios que se subrayan principalmente desde las OI y los paiacuteses del norte
global apuntan a que los transgeacutenicos no solo mejoran el rendimiento de los cultivos sino que
ademaacutes brindan calidad nutricional En este sentido a pesar de los altos costos de las semillas
GM como efecto de los derechos de propiedad intelectual la regulacioacuten del precio se da a partir
de los beneficios brindados (Catacora 2009 p6) Sin embargo el discurso que prioriza la
utilizacioacuten de AGM se enlaza con la loacutegica del mercado y de la produccioacuten acelerada Por ende
como se abordaraacute posteriormente esta construccioacuten en torno a los AGM elude problemaacuteticas
que afectan al sector campesino y a la poblacioacuten civil y se centra en una mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten en beneficio de agentes transnacionales
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria
A partir de 1960 la FAO fortalecioacute las iniciativas en torno al uso intercambio y
comercializacioacuten de AGM (Micara 2017) Posteriormente en 1961 Beacutelgica Francia
Alemania Italia y los Paiacuteses Bajos firman la Unioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Nuevas
Variedades de Plantas Convenio UPOV (Micara 2017) El UPOV teniacutea como objetivo la
proteccioacuten efectiva de nuevas variedades de especies vegetales geneacuteticamente modificadas
(Micara 2017) Asiacute la expansioacuten global de los AGM ha estado atravesada por la regulacioacuten y
emergencia de normas internacionales Esto se hace evidente en 1990 cuando a traveacutes del
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Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad (ADPIC) la OMC regula lo referente a la proteccioacuten
de la propiedad intelectual sobre las especies vegetales producidas por la biotecnologiacutea (Micara
2017) Asiacute a partir de la vinculacioacuten de 164 Estados al ADPIC varios paiacuteses en desarrollo se
vieron obligados a vincularse al UPOV (Micara 2017)
En este contexto La Viacutea Campesina (2015) ha subrayado que los AGM han tenido un impacto
negativo en el sector campesino Esto se debe a que el control sobre las semillas GM recae
sobre seis transnacionales las cuales tienen el monopolio de la produccioacuten de fertilizantes
agroquiacutemicos y herbicidas (La Viacutea Campesina 2015) Asiacute los AGM se han consolidado
globalmente a traveacutes de un sistema capitalista de agroindustria que homogeniza el sector
agriacutecola y concentra el mercado en pocos actores (Leoacuten 2014) Ademaacutes la proteccioacuten
internacional que se ha brindado a estas transnacionales propicia la concentracioacuten de la tierra
en pocas manos y la disminucioacuten de pequentildeos y medianos productores En el caso particular de
Argentina uno de los mayores productores de AGM los cultivos de soja se triplicaron y de
manera simultaacutenea disminuyeron 60000 establecimientos agropecuarios (Altieri 2009) como
efecto de las grandes extensiones de tierra necesarias para este tipo de monocultivos33
En los paiacuteses latinoamericanos la peacuterdida de diversidad alimentaria34 es maacutes pronunciada pues
ldquo[e]l sector privado ignora cultivos importantes como la yuca frijoles la mayoriacutea de los
cultivos andinos y otros que son alimento fundamental para millones de personas en la regioacutenrdquo
(Altieri 2009 p 239) De este modo al reconocer que el sector primario y la produccioacuten
agriacutecola representa la principal actividad en los paiacuteses de Latinoameacuterica se comprende que este
sistema de agroindustria no solo no disminuye la inseguridad alimentaria sino que incrementa
la pobreza y desempleo en zonas rurales Ademaacutes los derechos de patentes adquiridos por las
multinacionales productoras de AGM las facultan para cobrar por su uso o comercializacioacuten
(Luque 2017) lo que encarece el costo de las semillas al sector agriacutecola (La Viacutea Campesina
2015) Entonces los transgeacutenicos contradicen desde esta perspectiva el principio de la
soberaniacutea alimentaria y el artiacuteculo 5deg de la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos
que promulga el derecho a las semillas al saber y a la praacutectica tradicional de agricultura
33 Asiacute ldquo[e]n una deacutecada el aacuterea productiva con soya se incrementoacute en un 126 a expensas de la tierra que se dedicaba a
lecheriacutea maiacutez trigo o a las producciones frutiacutecola u hortiacutecolardquo (Altieri 2009 citando a Pengue p 7) 34 Esto se observa en el caso de las milpas de maiacutez en Meacutexico ldquoel maiacutez transgeacutenico contribuiriacutea a la peacuterdida de la biodiversidad
y de la identidad indiacutegena fuertemente ligada al maiacutez criollo y a la milpa () tambieacuten es relevante () el riesgo de aumentar
la dependencia hacia las empresas privadas para la alimentacioacutenrdquo (Garciacutea amp Toscana 2016 p 20)
27
Adicionalmente el desarrollo de la tecnologiacutea coloquialmente llamada ldquoTerminatorrdquo que
restringe la reproduccioacuten de especies vegetales e impide el uso de una segunda generacioacuten de
transgeacutenicos crea una dependencia de los agricultores a las grandes transnacionales
productoras de transgeacutenicos (Oswald 2001) En este sentido uno de los factores maacutes
preocupantes de los AGM gira en torno al derecho de patentes de las semillas pues las grandes
multinacionales monopolizan su comercializacioacuten (Sanz 2016 p 17) Ante este panorama la
respuesta de varios paiacuteses se ha enmarcado en luchar por la prohibicioacuten de AGM en favor de la
soberaniacutea alimentaria35
Los detractores de los AGM han subrayado que su incidencia en los derechos a la salud y a un
medio ambiente sano La OMS subrayoacute que en el 2012 ldquo126 millones de personas una cuarta
parte del total mundial de muertes perdieron la vida por vivir o trabajar en ambientes poco
saludablesrdquo (Viguri amp Marullo 2016 p 102) Estas cifras fueron asociadas a la contaminacioacuten
del aire del suelo y de fuentes hiacutedricas el uso de agrotoacutexicos el calentamiento global entre
otros Especiacuteficamente la produccioacuten de AGM estaacute enlazada a un uso excesivo de agrotoacutexicos
pues la resistencia a los herbicidas permite un uso indiscriminado de estos sin que ello
disminuya la efectividad A su vez los procesos acelerados que hacen uso de herbicidas
potentes incrementan los niveles de contaminacioacuten en suelos aguas subterraacuteneas y yacimientos
de agua cercanos a la zona de cultivo (Universidad Catoacutelica del Uruguay 2015) Este tipo de
procesos no solo vulneran los artiacuteculos 10deg y 11deg de la Declaracioacuten Sobre los Derechos de los
Campesinos36 sino que ademaacutes diferentes tipos de agroquiacutemicos se han catalogado como
potenciadores de enfermedades como el caacutencer en seres humanos y en animales no humanos
(Garciacutea 2016)
Asiacute mismo la incidencia de los AGM en torno a la peacuterdida de biodiversidad tambieacuten se
fundamenta en el uso de monocultivos cuyas consecuencias a mediano y corto plazo son la
35 Particularmente en Meacutexico se propendioacute por una renegociacioacuten de Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(TLCAN) Por medio de esta solicitud se busca impedir la siembra de maiacutez transgeacutenico (Massieu 2009) Sin embargo la
disputa entre los sectores y organizaciones sociales ha sido obstruida por la industria biotecnoloacutegica del Consorcio AgroBio
que se resguarda en la nocioacuten de libre comercio y cuenta con el respaldo poliacutetico de las autoridades y las normas que regulan
el comercio internacional (Massieu 2009) Asiacute mismo en Colombia mediante la Resolucioacuten 970 del 2010 se fijaban las pautas
en el proceso de cultivo y estableciacutea el uso especiacutefico de semillas certificadas lo que poniacutea en riesgo la soberaniacutea alimentaria
ya que el sector campesino se veiacutea afectado debido a los altos precios de estas semillas y a la imposibilidad de reutilizar las
mismas (Mejiacutea 2014) En este caso se puede observar que la Ley 970 del 2010 respaldaba el argumento de que las semillas
no certificadas representaban un riesgo fitosanitario lo que generoacute una desestabilizacioacuten del sector agriacutecola que se tradujo en
un paro agrario en el antildeo 2013 en defensa de la soberaniacutea alimentaria 36 Art 10 Derecho a la diversidad bioloacutegica Art 11 Derecho a la preservacioacuten del medio ambiente
28
erosioacuten improductividad de suelos e incorrecta fertilizacioacuten (Carrera amp Kucharz 2006 p 21)
Ademaacutes la tensioacuten que surge entre la biodiversidad de especies vegetales y la introduccioacuten de
transgeacutenicos consolida una de las principales preocupaciones de ONG y OSC El riesgo se
incrementa en torno a los procesos de hibridacioacuten y polinizacioacuten que amenazan con
homogenizar la biodiversidad (Oswald 2001) En torno a esto se ha ldquocomprobado que plantas
resistentes a ciertos virus pueden mutarse a veces de manera virulenta provocando plagas
desconocidasrdquo (Oswald 2001 paacuterr 12)37
Por otra parte se han asociado a los AGM la produccioacuten de alergias y enfermedades en animales
humanos y no humanos Un ejemplo de ello es que ldquoen 1998 la manipulacioacuten geneacutetica del L-
triptoacutefano -un complemento dieteacutetico comuacuten- causoacute la muerte a 37 norteamericanos y la
invalidez a otros 5000 esto antes de ser prohibido por la Food and Drug Administrationrdquo
(Oswald 2001 paacuterr 20) Adicionalmente se ha sugerido que los AGM pueden perturbar las
defensas propias del cuerpo humano e incrementar el riesgo de enfermedades infecciosas y
degenerativas (Oswald 2001)
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo
Con base en lo expuesto si bien los AGM se introdujeron como una forma de garantizar el
derecho a la alimentacioacuten en realidad hicieron evidente la contraposicioacuten que puede existir
entre sus dos nociones centrales seguridad y soberaniacutea alimentaria Con respecto a la primera
el discurso en torno a su utilizacioacuten ha tendido a la mercantilizacioacuten y masificacioacuten de los
alimentos por lo que los AGM se ven como alternativa plausible en cuanto permite a las
transnacionales incrementar la produccioacuten y hacerse con cultivos maacutes resistentes y eficientes
Con respecto a la segunda nocioacuten el discurso adopta la posicioacuten contraria dado que considera
que los AGM ponen en riesgo todos los pilares de la soberaniacutea alimentaria Especialmente los
AGM impiden a los pueblos el acceso a una alimentacioacuten cultural desprotegen el sector
campesino frente a las poliacuteticas de comercio internacional y socavan la garantiacutea de los derechos
a la salud y al medio ambiente sano En este panorama emerge una tensioacuten entre la seguridad y
la soberaniacutea alimentaria conceptos que como se ha reiterado no son contrapuestos pero que
histoacutericamente han sido asumidos por concepciones ideoloacutegicas diferentes
37 Estos riesgos llevaron a la Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos (EPA) a incrementar en ldquoun 50 la zona de
seguridad bioloacutegica alrededor de los campos sembrados con OGMrdquo (Oswald 2001 paacuterr 14)
29
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista
latinoamericana
La narrativa oficial del DI se ha consolidado principalmente desde los Estados histoacutericamente
poderosos y dominantes Asiacute en la mirada claacutesica de la historia del DI hay una narrativa
euroceacutentrica que si bien se remonta al Ius Gentium y las praacutecticas mercantiles en la antiguumledad
toma fuerza en 1648 con la paz de Westfalia38 Alliacute se cimentoacute la idea de que el DI se funda
sobre la buacutesqueda de la paz entre las naciones y la soberaniacutea de los Estados Esta lectura se
fortalece luego de la Segunda Guerra Mundial cuando algunas teoriacuteas de las relaciones
internacionales (principalmente el institucionalismo neoliberal) proponen que la
interdependencia econoacutemica y mercantil seriacutea la principal solucioacuten a futuros enfrentamientos
beacutelicos (Dri 2014) Durante este tiempo se asumioacute que la prosperidad econoacutemica era capaz de
evitar enfrentamientos beacutelicos y por ello se estructuroacute un nuevo orden financiero internacional
que diera paso al libre mercado para el crecimiento econoacutemico y consecuentemente a la paz
(Mattos 2000 Orduna 2007)
Grosso modo la narrativa oficial y claacutesica busca situar el DI sobre preceptos como paz justicia
e igualdad y posicionarlo como mediador en las relaciones internacionales Esta lectura
pacificadora y universalista del DI produce silencios que por lo general han estado aunados a
la explotacioacuten violencia colonialismo y resistencia de pueblos oprimidos Asiacute el DI ha
excluido de manera sistemaacutetica los intereses particulares de clase raza y geacutenero en el
planteamiento de la normativa que lo regula (Chimni 2004)
El presente apartado desarrollaraacute el marco teoacuterico de este proyecto que consiste en brindar una
primera mirada de lo que seriacutea un enfoque marxista latinoamericano al DI mdashconstruido desde
la teoriacutea marxista y (TWAIL) Esta aproximacioacuten teoacuterica seraacute uacutetil para el capiacutetulo 3 dado que
ofreceraacute las categoriacuteas analiacuteticas con las cuales se reconstruyen los casos de estudio Asiacute
primero se justifica la teoriacutea aquiacute propuesta y se demuestra que histoacutericamente no ha sido
38 ldquoEl tratado de paz el primero de una serie de acuerdos bilaterales que se alcanzaron entre las numerosas delegaciones
reunidas en las ciudades de Muumlnster y Osnabruumlck desde principios de la deacutecada de 1640 poniacutea fin a un largo conflicto entre el
monarca catoacutelico y la joven repuacuteblica mediante el reconocimiento de la plena soberaniacutea de sus antiguos vasallosrdquo (Herrero
2020 p 89) ldquoLas paces de Westfalia en 1648 se suelen describir como el cimiento sobre el que se construyoacute un sistema de
relaciones internacionales sustentado en el equilibrio de poderes entre estados plenamente soberanos y desligados de toda
autoridad supranacional Seguacuten este esquema interpretativo durante la segunda mitad del siglo XVII se pondriacutean las bases del
triunfo del moderno estado-nacioacuten y se desarrollariacutea un complejo entramado de garantiacuteas destinado a evitar la consolidacioacuten
de toda potencia hegemoacutenica en Europardquo (Herrero 2020 p 87)
30
posible configurar un enfoque marxista al DI desde Ameacuterica Latina Posteriormente se analiza
coacutemo los principios de universalidad e igualdad vinculados al ideal civilizatorio priorizan las
relaciones de poder y refuerzan las construcciones hegemoacutenicas Consecutivamente se
estudiaraacute coacutemo la estructura fragmentada del DI ha generado que prevalezca la proteccioacuten de
leyes y tratados del DIE en Ameacuterica Latina por lo que los DD HH pasan a ser un discurso
selectivo lo que incide directamente en el derecho a la alimentacioacuten
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano
Pese a la llegada del marxismo en el siglo XIX a Latinoameacuterica desde Europa (Maiguashca
2012) la teoriacutea ha sido ampliamente criticada a causa de condiciones estructurales tanto del
marxismo como de la lectura que desde occidente se dado al entorno latinoamericano Asiacute
hubo una fuerte divisioacuten entre quienes consideraban esta teoriacutea universal y adaptable y aquellos
que proponiacutean resituar la teoriacutea al contexto propio (Maiguashca 2012) Aunado a lo anterior
Ameacuterica Latina ha sido concebida desde el eurocentrismo como una regioacuten atrasada y cuyo
reconocimiento se basa en la asimilacioacuten del modelo europeo (Aricoacute 1986)
Marx no fue ajeno a esta narrativa en diversos discursos se observa que el autor consideroacute con
desdeacuten los procesos poliacuteticos de este continente (Aricoacute 1986 p 48) Asiacute el materialismo
histoacuterico marxista pese a tener una nocioacuten de universalidad es erigido bajo el escenario de
enunciacioacuten europeo y omitiendo las diferencias que la colonizacioacuten puede producir Luego el
marxismo ldquobajo categorizaciones de raza actitud civilizatoria moralidad superior disminuye
simboacutelicamente al colonizadordquo (Guumlendel 2011) Entonces desde Marx Ameacuterica Latina es
interpretada como incapaz de acceder al capitalismo industrializado y entonces un escenario
infeacutertil para aplicar su teoriacutea (Guumlendel 2011) Esto a su vez excluye otros sujetos de la
comprensioacuten de clase obrera como es el caso de los campesinos y los indiacutegenas
A partir de estos obstaacuteculos Joseacute Carlos Mariaacutetegui a principios de 1930 plantea por primera
vez una relectura del paradigma marxista y busca hacerlo concordante con la realidad
latinoamericana Para ello era indispensable partir de un marxismo capaz de reconocer nuevos
agentes histoacutericos de los que pudiera emerger la revolucioacuten social el campesinado los
indiacutegenas y otras clases subordinadas (Maiguashca 2012 p 98) Esta mirada involucraba la
exigencia de deconstruir las categoriacuteas de raza civilizacioacuten y colonizacioacuten y reivindicar las
luchas que podiacutean emerger desde estos sujetos histoacutericamente invisibilizados y reducidos
31
La mirada marxista de Mariaacutetegui implicoacute que diversos sectores sociales y acadeacutemicos
comenzaran a pensar la teoriacutea de Marx desde las especificidades latinoamericanas Lo anterior
se ilustra en el caso de la Revolucioacuten cubana en 1959 en la que Castro y Guevara intentaron
repensar la revolucioacuten socialista desde sus propias condiciones Oponieacutendose a la premisa de
esperar a la maduracioacuten de las circunstancias para iniciar una revolucioacuten establecieron que
estas tambieacuten pueden ser creadas (Maiguashca 2012 p 98) Luego pese a que Marx
consideraba a Latinoameacuterica como una regioacuten sin espesor histoacuterico es decir sin las condiciones
y la trayectoria para la maduracioacuten de su teoriacutea la reapropiacioacuten de sus categoriacuteas brindoacute una
nueva forma de leer la historia y las sociedades del nuevo continente
En este sentido como subraya Mariaacutetegui (1928) al igual que en Peruacute en Latinoameacuterica el
paso del feudalismo al capitalismo no creoacute una nueva clase sino que es la clase feudal la que
toma el papel de burgueacutes en las democracias liberales Esto reforzoacute la gran propiedad agraria
bajo nociones capitalistas como el derecho a la propiedad privada el individualismo y el
liberalismo econoacutemico Asiacute estas condiciones fundan un verdadero problema agrario que
afecta directamente a la clase que tiene una relacioacuten directa con la tierra el indiacutegena el
campesino y la misma comunidad De alliacute emerge una fractura entre el comunismo moderno y
el que se propicia bajo la nocioacuten colonial (que en el contexto peruano es nombrado como
Inkaico) pues ldquo[p]ertenecen a distintas eacutepocas histoacutericas Constituyen la elaboracioacuten de
disiacutemiles civilizaciones La de los inkas fue una civilizacioacuten agraria La de Marx y Sorel es una
civilizacioacuten industrialrdquo (Mariaacutetegui 1928 p 70) Por esto no podriacutea apropiarse el marxismo
sin mas y sin cuestionarse sino que debiacutea ser reconocido en el contexto particular
Sin embargo pese a este valioso avance en teoriacutea marxista latinoamericana estos esfuerzos
comenzaron a perder fuerza despueacutes de la Segunda Guerra Mundial El marxismo fue
fuertemente estigmatizado tanto en Europa como en Latinoameacuterica debido a la Guerra Friacutea
Como lo evidencia Zuluaga (2017) durante este periodo histoacuterico el marxismo fue asociado
con la lucha armada de las organizaciones insurgentes que lo reivindicaban y fue combatido
por grupos militares y paramilitares Ademaacutes la caiacuteda del comunismo en Europa en 1989 y la
disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica tuvieron fuertes repercusiones en los grupos sociales
categorizados como marxistas (Radu 2000) Los gremios clasificados como marxistas mdashcomo
los campesinos obreros y estudiantesmdash asiacute como el desarrollo teoacuterico comienzan a
32
relacionarse con la ldquoapologiacutea de la lucha armada o propaganda subversivardquo (Zuluaga 2017 p
331) Debido a lo anterior el capitalismo resignificoacute la teoriacutea marxista y la asocioacute con la
destruccioacuten del sistema y a la democracia (Anderson 2006 Goacutemez 2008 Zuluaga 2017)
Esto en el caso de Ameacuterica Latina ha sido particular pues desde la occidentalizacioacuten como
foco para alcanzar el ideal civilizatorio todo lo considerado como un punto de fuga se entiende
como peligroso y en consecuencia se hace necesario eliminarlo
Por otro lado el derecho y particularmente el DI ha sido un discurso apropiado histoacutericamente
por las eacutelites latinoamericanas Por ende el concepto de civilizacioacuten se consolida como un logro
de la raza humana y se asocia con el ideal de sociedad europea por tanto todo lo que no se
conteniacutea en este modelo era imaginado desde la barbarie y el salvajismo (Obregoacuten 2006) De
ahiacute que este discurso civilizador fuera apropiado por las eacutelites criollas con el objetivo de no ser
excluidos de los derechos y otros privilegios otorgados uacutenicamente a las sociedades europeas
(Obregoacuten 2006 Uruentildea 2017) De esta manera el derecho comenzoacute a dibujarse como una
construccioacuten burguesa y se limitoacute a un modelo concordante con las pretensiones y narrativas
especiacuteficas de occidente
Esta crisis identitaria emergida en los latinoamericanos generoacute la necesidad de reafirmarse
como parte de la civilizacioacuten europea (Straka 2004) Carrera (1993) por ejemplo afirma que
el eurocentrismo es uno de los tres factores centrales dentro de la identidad cultural de los
criollos latinoamericanos ya que se entienden a siacute mismos como ldquodominadores cautivosrdquo Asiacute
el DI asumioacute el rol de mostrar a las eacutelites criollas como capaces de pertenecer a una comunidad
civilizada de naciones Entonces se puede ver en tratadistas como Calvo Fuentes y Samper
que la conciencia juriacutedica criolla emerge desde las eacutelites como un ideal homogeneizador
vinculado a las sociedades europeas como modelo a seguir (Obregoacuten 2006)
Todo este contexto permite comprender por queacute en Latinoameacuterica no se ha teorizado sobre una
lectura marxista al DI que responda a las necesidades de la regioacuten y que deconstruya nociones
del DI en favor de agentes histoacutericos desconocidos por Marx y en general por el norte global
No solo el marxismo fue asociado con la destruccioacuten de los Estados sino que el DI se forjoacute en
la regioacuten desde unas eacutelites criollas que se apegaron al ideal civilizatorio europeo Asiacute aunque
en otros escenarios ha sido viable utilizar el marxismo como lente de anaacutelisis las condiciones
sociales econoacutemicas e histoacutericas de Latinoameacuterica han obviado esta posibilidad
33
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano
La relacioacuten que se ha tejido entre quienes han participado y continuacutean participando en la
conformacioacuten del DI deja ver que en efecto este emerge desde la burguesiacutea (Chimni 2010)
Por ello esta seccioacuten surge de la necesidad de introducir una perspectiva de clase39 en el anaacutelisis
del DI en los paiacuteses latinoamericanos Para ello se abordaraacuten solo dos de los principios del DI
(universalidad e igualdad) con el objetivo de demostrar que estos no operan de manera
equivalente en todas las sociedades Auacuten maacutes las relaciones de poder que se han tejido entre
los Estados han implicado que estas nociones fortalezcan las brechas de clase entre paiacuteses del
norte global y paiacuteses del sur global (Chimni 2010)40
1 universalidad en el DI
El DI se ha edificado a traveacutes de principios baacutesicos consolidados desde varios instrumentos
juriacutedicos internacionales en el marco de OI Estos principios son entendidos como normas
universales toda vez que ldquosirven para crear interpretar e integrar todo el ordenamiento
internacionalrdquo y ldquopara regular no un solo caso sino varios muchos o todos los casos de la
cotidianidad internacionalrdquo (Valencia 2007 p 116ndash117) Dentro de este contexto la Carta de
las Naciones Unidas en su artiacuteculo segundo establece los principios trascendentes que regiraacuten
todas las acciones de la ONU y de sus miembros Luego la universalidad se reviste de
importancia al ser transversal a todos los principios establecidos en el sistema internacional de
lo que se sigue que estos son aplicables a todos los miembros
Sin embargo la construccioacuten del Derecho Internacional a partir del principio de universalidad
emerge de una perspectiva kantiana que aboga por una sociedad que se gobierna por la
democracia y por las reglas y que refuerza los institucionalismos burocraacuteticos (Koskenniemi
2004) Asiacute mismo esta perspectiva sobre un DI universalista y aplicable a todos consolida una
39 El concepto de clase se entiende a partir de lo mencionado por Lenin (1961) para quien ldquolas clases son grandes grupos de
hombres que se diferencian entre siacute por el lugar que ocupan en un sistema de produccioacuten social histoacutericamente determinado
por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccioacuten (relaciones que las leyes refrendan y formulan
en gran parte) por el papel que desempentildean en la organizacioacuten social del trabajo y consiguientemente por el modo y la
proporcioacuten en que perciben la parte de la riqueza social de que disponenrdquo (p 123) Asiacute desde la perspectiva de Mariaacutetegui este
concepto desde el contexto latinoamericano se ampliacutea para reconocer la clase subversiva desde el enlace entre ldquoel naciente
movimiento obrero el disperso y heterogeacuteneo movimiento campesino y la vanguardia intelectual e indigenistardquo (Ibaacutentildeez 1995
p 21) 40 Se aclara que aunque Marx no habloacute propiamente del DI las criacuteticas realizadas a ciertos preceptos de los DD HH permiten
extrapolarse a un anaacutelisis del sistema internacional
34
mirada poco realista en torno a las relaciones entre las clases e imposibilita la maduracioacuten de la
conciencia de clase por cuanto prolifera una formulacioacuten universal de objetivos comunes a
toda la sociedad que invalida las particularidades (Eymar 2015) Asiacute mismo este discurso no
pone de manifiesto los intereses particulares de las eacutelites y Estados del norte global en
configurar un sistema capaz de dominar la clase proletaria41 y Estados del sur global
En consecuencia la nocioacuten de universalidad reconocida por Marx disiente de la emergida en el
sistema internacional Lo anterior dado que el autor reconociacutea la existencia universal genuina
de la humanidad nocioacuten que se ve desdibujada desde la falsa universalidad del Estado
(Koskenniemi 2004) y en el caso en concreto del sistema internacional De hecho el
universalismo en el DI tiende a ser parte del discurso de actores internacionales con el objetivo
de justificar sus propias agendas e intereses (Koskenniemi 2004) Adicional a esto algunas
teoriacuteas internacionales han subrayado que dentro del DI los principios no son universales en
los mismos grados Asiacute por ejemplo Valencia (2007) subraya que los principios provenientes
del mismo DI son maacutes universales que los provenientes de derechos internacionales especiales
Por lo que se deduce que el concepto de universalidad es maleable y se acomoda a los intereses
de la clase dominante incluso sobre las relaciones tejidas de manera regional
Aunado a lo anterior la maleabilidad que presenta el concepto de universalidad y la poca
claridad en torno a su aplicacioacuten implica un uso parcial de este principio De este modo se tejen
relaciones interestatales que son aparentemente equitativas pero que invisibilizan las
condiciones socioeconoacutemicas que las constituyen Asiacute se evidencia que el discurso que gira en
torno a la universalidad de los DD HH ha alienado a los seres humanos y ha desdibujado la
autoconciencia del proletariado fomentando el individualismo (Eymar 2015 Koskenniemi
2004)
Tambieacuten es necesario mencionar que las relaciones alrededor del concepto de universalidad
implican no solo una apropiacioacuten de los medios de produccioacuten por las clases y paiacuteses
dominantes sino que generan la peacuterdida identitaria de otras realidades Asiacute y retomando lo
enunciado en el anterior apartado parece que la crisis identitaria generada en Ameacuterica Latina
41 La clase proletaria entendida desde el marxismo claacutesico solo comprende la relacioacuten configurada desde el capitalismo
(propietarios de las faacutebricas ndash proletarios que trabajan en las faacutebricas) (Rosental amp Iudin 1946) Sin embargo se reitera que la
relectura que se hace del marxismo en este proyecto toma como base algunas nociones de Mariaacutetegui que permiten insistir en
que las relaciones de la divisioacuten social del trabajo en Ameacuterica Latina se consolida desde otras subjetividades como es el caso
de los campesinos e indiacutegenas
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en torno al ideal civilizatorio se refuerza en las relaciones universales que pretende formalizar
el DI En este sentido esta nocioacuten legitima el patroacuten de concebir el eurocentrismo como punto
de partida para los pueblos latinoamericanos (Rincoacuten Millaacuten amp Rincoacuten 2015) Es decir la
universalidad nace se recrea e interpreta en Europa y se extiende ya concebida hacia el resto
de los Estados Entonces la forma en la que el DI ha entendido este principio asume que la
humanidad alcanzaraacute unas caracteriacutesticas similares a Europa y Estados Unidos en un proceso
inevitable de globalizacioacuten (Rincoacuten et al 2015 p 89)
Con base en lo expuesto y siguiendo la perspectiva de Koskenniemi (2004) la labor de los
abogados internacionalistas estaacute en repensar este tipo de principios de forma tal que permitan
la emancipacioacuten de pueblos y clases oprimidas Asiacute repensar el principio de universalidad en
el contexto latinoamericano implica reconocer alteridades y diferencias que son propias de la
realidad regional y que no pueden deslegitimarse En este contexto la teoriacutea y praxis marxista
no se limita uacutenicamente a la relacioacuten entre clases sino que se situacutea en las diversas relaciones
de poder que pueden impedir los procesos de emancipacioacuten Asiacute la lucha de clases no es ajena
a las luchas feministas decoloniales de etniaraza o geacutenero (Vitale 1983) Por el contrario
esta teoriacutea en el contexto latinoamericano requiere que el concepto de universalidad sea puesto
de tal modo que sea un principio heterogeacuteneo y adaptable a las diversas realidades pues
ninguna de esas categoriacuteas es independiente de la clase (Sen 2005)
2 Principio de igualdad
El principio de igualdad emerge con el concepto de soberaniacutea germinado en la Paz de Westfalia
(Espoacutesito 2010) Sin embargo este precepto durante mucho tiempo solo fue aplicable a los
Estados europeos quieres eran considerados como iguales en virtud de la homogeneidad
cultural Asiacute vuelve a traer la historia claacutesica del DI una separacioacuten latente entre los estados
civilizados y los considerados baacuterbaros lo que implicaba la consolidacioacuten de unos Estados
dominantes (europeos) sobre unos dominados (colonizados) Esta perspectiva a su vez
justificoacute las llamadas ldquointervenciones civilizadorasrdquo o los ldquotratados desigualesrdquo y todaviacutea hoy
permite construir categoriacuteas -como la de ldquoEstados fallidosrdquo- que distinguen y discriminan a
algunos Estados por su posicioacuten en el sistema (Espoacutesito 2010 p 175)
En este sentido el precepto de igualdad no se entiende en su sentido material sino en un sentido
formal igualdad juriacutedica (Espoacutesito 2010) Esta no es una igualdad que analice las diferencias
36
seguacuten el desarrollo de los Estados ni que propenda por mitigar las desigualdades
socioeconoacutemicas particulares Esto desde la teoriacutea marxista estaacute estrechamente enlazado con
la nocioacuten de libertad que consolida al hombre ldquocomo una moacutenada aislado replegado sobre siacute
mismo (Marx 1987 p 31) Esta comprensioacuten se asocia con la estructura capitalista que
convierte a los hombres en seres individualistas (moacutenadas) que desprecian el intereacutes comuacuten y
que juriacutedicamente son ldquovistos por igual como moacutenadas independientesrdquo (Marx 1987 p 32)
La teoriacutea marxista ha entendido las relaciones que se tejen en el capitalismo como
contradictorias (capital-trabajo valor de uso-valor de cambio o Estado-propiedad privada)
(Gres 2019) Con respecto al derecho se considera que mientras promete igualdad ldquogenera
las condiciones para perpetuar la desigualdadrdquo (Gres 2019 p 273) por lo que tambieacuten es una
nocioacuten contradictoria en siacute misma La igualdad del derecho moderno parece aludir a una nocioacuten
metafiacutesica y teoacuterica que no es posible situar de manera praacutectica Asiacute no parece incompatible
que el DI se enmarque en la narrativa de la igualdad para consolidar sistemas empiacutericamente
desiguales42 (Magnet 2008)
Luego la construccioacuten del sistema juriacutedico moderno surge desde una revolucioacuten burguesa y es
en ese mismo sentido que la igualdad que emerge de este sistema se establece en torno a
determinada consciencia de clase Por ende el sistema internacional asiacute como la nocioacuten de
igualdad consolidan un fetichismo juriacutedico cuyas categoriacuteas estaacuten ldquoabstraiacutedas de las relaciones
que mantienen con un modo de produccioacuten determinadordquo (Magnet 2008 p 9) Hablar de
igualdad en un sistema como el capitalista que es per se desigual busca desestructurar al ser
social y reforzar el individualismo como principio del mismo sistema
Frente a este escenario pese a que Marx concebiacutea la nocioacuten de igualdad como ldquoun patroacuten
inherente a cada modo de produccioacuten un corolario legal que se adapta a las condiciones
materiales vigentesrdquo (Mora 2017 p 48) este texto no tiene el objetivo de negar las nociones
que ya son propias del DI sino de deconstruirlas y utilizarlas como contradiscurso En este
sentido no parece que el problema sea el precepto en siacute mismo sino el origen y la utilizacioacuten
reiterada en el sistema internacional Asiacute las cosas hablar de igualdad desde el marxismo y en
42 En este escenario se recuerda el postulado de Anghie (2015) al subrayar que el mismo nacimiento del DI se da y justifica
bajo una perspectiva europea-occidental De alliacute el autor hace hincapieacute en que ldquoel problema teoacuterico fundamental del derecho
internacional esto es coacutemo se establece el derecho y el orden entre estados soberanos e iguales precluye una exploracioacuten en
la historia de la relacioacuten entre los estados no occidentales y el derecho internacional porque los estados no occidentales eran
vistos como carentes de una soberaniacutea completa casi desde el comienzo mismo del derecho internacional modernordquo (p 80)
37
el contexto latinoamericano implica reconocer que en el sistema internacional coexisten
diversos sujetos y realidades cuya relacioacuten con las condiciones materiales de existencia variacutea
en parte de acuerdo con su clase Por ende no es posible hablar de una viacutea mercantilista para
garantizar igualdad de acceso a los derechos pues en este escenario confluyen cosmovisiones
y formas de vida con un limitado o nulo acceso a los medios de produccioacuten
Con lo anterior se puede observar que el principio de igualdad emerge desde los intereses de
la clase burguesa para justificar el sistema internacional desde lo teoacuterico mientras ampliacutea la
brecha de clase en la praxis Sin embargo como subraya Chimni (2010) esas contradicciones
crean un espacio para discursos contrahegemoacutenicos y poliacuteticas de emancipacioacuten Una lectura
criacutetica al DI desde el marxismo permite desestructurar los conceptos juriacutedicos que fundamentan
la teoriacutea para comprender que estos no responden siempre a los mismos intereses En este
sentido tanto el concepto de universalidad como el de igualdad en el escenario latinoamericano
implica repensar otros sujetos negados en la historia del DI (campesinos indiacutegenas
afroamericanos entre otros) y comprender sus realidades Asiacute las cosas la perspectiva
mercantilista de los derechos se aleja en muchos sentidos de la relacioacuten que se ha tejido entre
los medios de produccioacuten y algunos de estos sujetos mdashcomo es el caso de la tierra43
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases
Este apartado buscaraacute mostrar que la estructura fragmentada del DI salvaguarda la brecha de
clases a traveacutes de la sobreposicioacuten del DIE sobre otros regiacutemenes En consecuencia esta
fragmentacioacuten elabora un discurso selectivo de los DD HH que obedece al DIE y en general
al sistema capitalista Asiacute el discurso formal de los DD HH en la praacutectica no defiende los
intereses de la clase subalterna sino que fortalece los discursos de la clase dominante
El concepto de fragmentacioacuten en el DI ha sido concebido como la ldquodiversificacioacuten mediante la
proliferacioacuten de instituciones y regiacutemenes normativos que gozan de un alto grado de autonomiacutea
asiacute como los conflictos que surgen entre dichos regiacutemenes e instituciones y con el derecho
internacional general y sus institucionesrdquo (Rodiles 2009 p 377) Seguacuten la Comisioacuten de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante CDI) (2006) este proceso
representa ldquolos diferentes propoacutesitos y preferencias de los sujetos en una sociedad plural
43 Este aspecto se analizaraacute con mayor detalle en el capiacutetulo III
38
(mundial)rdquo (paacuterr 248) No obstante esta naturaleza capaz de diversificar institucional y
sustantivamente comienza a generar una serie de problemas que pone en tensioacuten los
planteamientos formulados del DI general
En primer lugar se observan unos problemas institucionales relacionados con la jurisdiccioacuten y
competencia de instituciones internacionales y las relaciones que entre estas surgen (CDI
2006) Por otro lado emergen problemas sustantivos de la ldquodivisioacuten del derecho en laquomarcosraquo
sumamente especializados que pretenden tener autonomiacutea relativa tanto entre siacute con respecto al
derecho generalrdquo (CDI 2006 par 245) De alliacute que la Comisioacuten plantee que el principal peligro
de la fragmentacioacuten se traduce en el surgimiento de ldquonormas principios sistemas de normas y
praacutecticas institucionales contradictorios e incompatiblesrdquo (CDI 2006 par 246) Esto ademaacutes
tambieacuten empodera a micro comunidades de expertos en cada aacuterea que representan los intereses
especiales de clase e inclusive los intereses de unos pocos actores Esta lectura permite
cuestionar dos cosas la primera coacutemo preponderar las contradicciones e incompatibilidades
entre regiacutemenes del DI general y el DI regional la segunda la naturaleza fragmentada del DI y
coacutemo esta se relaciona con el sistema capitalista
En torno a la primera cuestioacuten es necesario recordar la coexistencia del DI general con un DI
particular o especial (Pagliari 2017 p 131) El primero de estos es el que establece normas y
principios vaacutelidos universalmente para todos los miembros del sistema internacional
(Fernaacutendez 2002) El segundo estaacute compuesto por ldquo[e]ntidades concebidas como
completamente autoacutenomas y flotando libremente en el eacuteter legalrdquo (Pureza 2016 p 285) Esta
coexistencia de regiacutemenes ha llegado a producir transposicioacuten de normas44 Por ende la falta
de sistematicidad del DI permite un campo muy amplio de discrecionalidad para aplicar normas
con el objetivo de favorecer los intereses de una clase particular
Frente a lo anterior La CDI (2006) establece que dentro del DI general existen tres leyes que
no pueden ser derogadas por el derecho especial o regional el Ius Cogens las obligaciones
erga omnes y el artiacuteculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas Aunque la Comisioacuten (2006)
subraya que no existe una posicioacuten jeraacuterquica entre las principales fuentes del derecho tambieacuten
44 La CDI propone solucionar esos conflictos normativos de tres maneras En primer lugar la CDI (2006) propone que se acuda
a las normas baacutesicas relativas a la solucioacuten de conflictos normativas de la Convencioacuten de Viena de 1969 En segundo lugar la
retoma la premisa La maacutexima lex specialis derogat legi generali las leyes especiales toman como cimiento las leyes generales
por lo que un asunto regional podraacute ser abordado por una ley especial sin lugar a contradicciones La tercera forma se estudia
en el texto pues hace parte del AD que se realizaraacute en el cap III sobre principio precautorio
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establece que estos tres tipos de normas internacionales estaacuten dotadas de un rango superior y
no pueden ser caso de conflicto con leyes especiales La complicacioacuten real en esta premisa estaacute
en que tanto las normas Ius cogens como las obligaciones erga omnes45 no tienen una definicioacuten
ni categorizacioacuten clara en el sistema internacional lo que implica un vaciacuteo que puede ser
perjudicial en el caso de conflictos entre los regiacutemenes
Como lo subraya Quispe-Remoacuten (2012) no existe un cataacutelogo de normas ni un instrumento
juriacutedico que permita comprender lo que son las normas Ius cogens Entonces podriacutea decirse
que solo se tienen dos certezas la primera que son normas que recogen los valores esenciales46
de la idea de humanidad (Quispe-Remoacuten 2012) la segunda que estas deben ser reconocidas
por la comunidad internacional de Estados En este sentido subyace una concepcioacuten de
humanidad que se auacutena a la nocioacuten de civilizacioacuten pues la misma CDI (2006) utiliza la acepcioacuten
lsquonaciones civilizadasrsquo para establecer cuaacutendo se aceptan los principios generales del derecho
Luego la universalidad de la idea de humanidad reposa en la concepcioacuten europea que continuacutea
introduciendo el ideal civilizatorio47 y ampliando la brecha en las relaciones de Estados
poderosos sobre los dominados De alliacute que aunque se habla del reconocimiento que requieren
estas normas de la comunidad internacional de Estados la praacutectica ha dejado ver que para ldquoel
reconocimiento de una norma con el estatus de norma imperativa es suficiente el apoyo de
algunos Estados cuya presencia en el mundo sea laquoimportante e influyenteraquo (Quispe-Remoacuten
2012 p 148) Entonces el vaciacuteo juriacutedico de las normas ius cogens responde a intereses de clase
45 Estas no se analizaraacuten en el cuerpo del texto por no ser relevantes para el AD Sin embargo se subraya que estas obligaciones
son comprendidas como las ldquoobligaciones que tienen los Estados frente a toda la comunidad internacionalrdquo (Acosta 1995 p
12) mdash Veacutease la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de fecha 5 de febrero de 1970 relativa al Asunto Barcelona
Traction Light and Power Company Limited Otras instancias han concebido que este concepto se ampliacutea en torno ldquoa las
obligaciones que un tratado impone a un Estado para con todos los demaacutes Estados parte (obligaciones erga omnes partes) o
para con Estados no partes en cuanto terceros beneficiarios (CID 2006) mdash Como se observa en Annuaire de lrsquoInstitut de droit
international (nota 995 supra) resolucioacuten I art 1 b (CID 2006) Esta imprecisioacuten estaacute acompantildeada de la premisa de que estas
obligaciones emergen de los valores esenciales para la comunidad internacional (Cebada 2002) 46 el vaciacuteo en torno a la nocioacuten de lsquovalores esenciales para la comunidad internacionalrsquo puede llegar justificar el uso de la fuerza
de Estados poderosos bajo la proteccioacuten de los DD HH De lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas en su capiacutetulo
seacuteptimo se deduce que el constrentildeimiento de esos lsquovalores esencialesrsquo pueden tornarse como una ldquoamenaza a la paz
quebrantamiento de la paz o acto de agresioacutenrdquo (Carta de la ONU capiacutetulo 39) De alliacute que bajo intereses particulares de ciertos
Estados el concepto de paz agresioacuten y valores esenciales mdashescasamente definidosmdash pueden llegar a ser tan maleables para
justificar la aplicacioacuten de los artiacuteculos 41 yo 42 de la Carta 47 Como sentildeala Quispe-Remoacuten (2012) ldquola CIJ no especifica cuaacutel o cuaacuteles son estas normas no ha vacilado en invocar en
ciertas decisiones nociones como laquoelementales consideraciones de humanidadraquo laquoprincipios que obligan a los Estados al
margen de todo viacutenculo convencionalraquo laquolos intereses de la humanidad en generalraquo la idea de laquomisioacuten sagrada de
civilizacioacutenraquo y laquocaraacutecter fundamentalraquordquo (p 162 negrillas propias) Esto deja ver que las normas ius cogens al no estar
debidamente reguladas quedan a discrecioacuten del sistema burgueacutes internacional que puede determinar que una norma bajo el
ideal civilizatorio no pueden ser derogadas por un derecho regional
40
imperialistas que poseen una carta oculta para privilegiar los intereses de clase y permitirse
configurar de manera consensuada este tipo de normas48
En este sentido las abstracciones de las normas ius cogens que implican necesariamente una
responsabilidad estatal en caso de incumplimiento son altamente parcializadas en el sistema
internacional Particularmente en Ameacuterica Latina el caso del embargo comercial econoacutemico
y financiero de Estados Unidos a Cuba iniciado el 14 de marzo de 1958 representa uno de los
ejemplos maacutes claros sobre coacutemo el precepto de paz ha sido utilizado en favor de los intereses
de clase (Pardo amp Valdeacutes 1999 Wong 1993)49 Este caso en concreto muestra coacutemo la poliacutetica
estadounidense amparada por nociones como la soberaniacutea50 sentildealoacute al reacutegimen socialista de
Cuba como beligerante y capaz de poner en riesgo la estabilidad y paz entre las naciones Este
ejemplo deja ver coacutemo la fragmentacioacuten del DI estaacute presta para poder priorizar un reacutegimen
sobre otro (particularmente el del DIE) sin que haya una integridad normativa que impida a los
Estados actuar sin considerar otras leyes ajenas a sus intereses
El caso de Cuba no ha sido el uacutenico en Latinoameacuterica pues paiacuteses como Venezuela51 y
Nicaragua52 tambieacuten han estado condicionados a reformular sus sistemas de gobierno y de
desarrollo econoacutemico en favor del capitalismo y del imperialismo Asiacute la nocioacuten del mercado
y el capital como reguladores y precursores de la paz la igualdad y la justicia han implicado
que Ameacuterica Latina vea en el DIE una oportunidad no solo de desarrollo sino una forma de
alcanzar el ideal civilizatorio Asiacute la relacioacuten que se teje entre el DIE y el discurso de DD HH
desde la institucionalidad es difusa cuando se pone en peligro los intereses econoacutemicos de las
clases dominantes y paiacuteses poderosos pero se vuelve inseparable en cuanto los DD HH pueden
configurar discursos para justificar acciones coercitivas de los Estados en aras de proteger el
DIE
De esta manera como sentildeala Chimni (2013) el surgimiento del DIE se remonta al proyecto
imperial y colonizador con base en los cuales se justifica la explotacioacuten de naciones baacuterbaras
48 Adicionalmente aunque al hablar de normas ius cogens por lo general se piensa en ldquolas que prohiacuteben la agresioacuten la
esclavitud la trata de esclavos el genocidio la discriminacioacuten racial el apartheid y la tortura asiacute como las normas baacutesicas de
derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armadosrdquo (CID 2006 par 33e) en la praacutectica se carecen de normas
e instituciones que responsabilicen a los Estados por graves violaciones (Quispe-Remoacuten 2012) 49 Para profundizar en el caso veacutease el texto de Wong (1993) 50 Como lo afirmoacute la representante de Estados Unidos ante la ONU Kelly Craft en la Asamblea General de la ONU en el 2019
Veacutease en httpsnewsunorgesstory2019111465061 51 Para ampliar este caso leacutease Gratius amp Pozo (2020) 52 Para ampliar este caso leacutease Leogrande (1996)
41
bajo una idea de lo civilizado como lo paciacutefico Asiacute el discurso de los DD HH se ha remontado
a justificar los intereses econoacutemicos de paiacuteses del norte global lo que ha implicado un control
sobre los recursos naturales y formas de coercioacuten para que Estados del tercer mundo acepten
leyes que no les prestan ninguacuten beneficio (Chimni 2013) En este punto se observa una
relacioacuten directa con el derecho a la alimentacioacuten el cual pese a ser reconocido como DD HH
en la praxis emergen discursos que defienden la liberalizacioacuten del comercio como uacutenica forma
de garantizarlo y desconocen otras formas de relacioacuten con los alimentos que pasa por lo cultural
identitario y regional De esta manera aunque el DI bajo ciertas circunstancias es abiertamente
fragmentado este planteamiento se deslegitima en este tipo de discursos donde el DIDH y el
DIE aparentan ser concordantes Sin embargo estas lecturas responden maacutes a privilegiar
intereses de clase (Estados poderososClase Capitalista transnacional) y alienar la clase
subalterna que en el contexto latinoamericano tiene vital relevancia en el estudio de caso
debido a su enlace (campesinosindiacutegenas) en relacioacuten con el valor de uso que da a la tierra
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo
En este capiacutetulo se ha hecho evidente que varios de los principios que tradicionalmente han
sido desarrollados en el DI estaacuten basados en nociones ideoloacutegicas que permiten el sostenimiento
de estructuras colonialistas y loacutegicas capitalistas bajo el manto de la objetividad En ese sentido
el DI no son un conjunto de principios ahistoacutericos y sin ideologiacutea sino todo lo contrario estaacute
fundado sobre concepciones particulares del mundo Luego a partir de una lectura marxista
desde Latinoameacuterica se desarrollaron los conceptos de universalidad e igualdad a fin de
proponer su resignificacioacuten y pensar en nuevas formas de entender el DI sin que eso implique
rechazar todo el desarrollo que se ha hecho durante los uacuteltimos siglos Finalmente se analizoacute
el concepto de fragmentacioacuten del DI para mostrar que este tampoco puede entenderse como un
conjunto unificado de normas faacutecilmente identificables sino como una multiplicidad de
regiacutemenes que pueden traslaparse Ante esos conflictos normativos se han impuesto criterios
del DIE y ademaacutes una nocioacuten civilizatoria euroceacutentrica El proacuteximo capiacutetulo intentaraacute ubicar
varias de las categoriacuteas mencionadas en los discursos de los actores a fin de intentar
comprender coacutemo esto afecta la adopcioacuten o no de AGM
42
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano
Como se observoacute en el primer capiacutetulo las nociones de seguridad y soberaniacutea han sido el foco
para defender la alimentacioacuten a partir de intereses de clase particulares El primero de estos
conceptos ha apuntado principalmente a comprender el hambre desde un enfoque escasez y
ha postulado la liberalizacioacuten del comercio programas de ajuste estructural y la integracioacuten del
capitalismo global como aparente solucioacuten (Jarosz 2014) De alliacute que la seguridad alimentaria
ha sido utilizada para mercantilizar el derecho a la alimentacioacuten Por su parte la soberaniacutea
alimentaria ha comprendido el hambre como efecto de las poliacuteticas econoacutemicas imperialistas
que a su vez encuentran respaldo en OI como la OMC y que protegen los intereses de clase de
los paiacuteses poderosos (Jarosz 2014) De modo que esta nocioacuten contrariacutea conceptos muy
arraigados en el DIDH como los estaacutendares o mejores praacutecticas y con una tendencia general de
medicioacuten y mercantilizacioacuten o en teacuterminos marxistas la conversioacuten de valor de uso en valor
de cambio propia del DI
Este capiacutetulo realiza el AD de seis actores en el sistema internacional EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y Viacutea Campesina Este se desarrollaraacute con base en las variables expuestas en la
metodologiacutea y busca develar los silencios y la semioacutetica utilizada por cada actor en torno al
uso comercializacioacuten y produccioacuten de los AGM Asiacute este AD se enfoca en dar cuenta de coacutemo
cada uno de estos actores se han apropiado de las nociones de seguridad yo soberaniacutea
alimentaria para defender su postura frente a los transgeacutenicos Luego estos estaacuten atravesados
por una ideologiacutea especiacutefica que incide en la comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten en el
escenario internacional Es menester subrayar que el AD se haraacute tomando como fundamento
las categoriacuteas analiacuteticas desarrolladas en el segundo capiacutetulo
A Actor ndeg 1 Estados Unidos
El papel de Estados Unidos en torno a la produccioacuten uso comercializacioacuten y distribucioacuten de
OGM ha tendido a ser homogeacuteneo en torno a su defensa Los discursos analizados dejan ver
desde la primera reunioacuten extraordinaria del Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y
resoluciones relacionadas un apoyo parcializado en torno a la proteccioacuten de la diversidad de
semillas GM Este primer discurso analizado como se observaraacute posteriormente marca el
43
trasegar de los EE UU en materia de AGM pues implica su no adhesioacuten hasta la actualidad al
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea
V1 Universalidad
El concepto de universalidad que ha manejado EE UU es sustancialmente oponible a la nocioacuten
que este trabajo analiza bajo la perspectiva marxista La relacioacuten que se ha trazado en materia
alimentaria con relacioacuten a los AGM ha implicado reconocer la alimentacioacuten desde la esfera de
la seguridad alimentaria y particularmente desde los pilares de estabilidad y disponibilidad de
los alimentos En los discursos estudiados Estados Unidos resalta que el papel de la tecnologiacutea
se concibe como primordial para alimentar a maacutes gente utilizando menos recursos Como se
precisa en el anexo 1 aunque el discurso de los Estados Unidos no habla textualmente del
concepto de seguridad alimentaria siacute devela una defensa a los AGM bajo la idea de posibilitar
un incremento en la produccioacuten de alimentos (disponibilidad) con menos recursos y enfatiza en
la importancia de que el DI no imponga barreras al comercio
A lo anterior se auacutena el constante rechazo de EE UU con respecto al etiquetado de los
alimentos por cuanto manifiesta que esto puede incrementar los precios y ser desorientador
para los usuarios De alliacute se asume la nocioacuten de universalidad a partir de una loacutegica de
accesibilidad al tiempo que se elude el derecho de los pueblos y los consumidores a conocer
las caracteriacutesticas de los alimentos y decidir si esto es culturalmente apropiado en relacioacuten con
las realidades particulares En este sentido se hace uso de una de las piedras angulares del
sistema de comercio internacional (no discriminacioacuten) con el objetivo de salvaguardar los
derechos de la clase capitalista transnacional (CCT) a producir y comercializar AGM
El contraste entre los discursos deja ver que la defensa de los OGM por parte de Estados Unidos
ha estado atravesada por pilares de la seguridad alimentaria Esto implica necesariamente hablar
de la alimentacioacuten desde una perspectiva mercantilista por lo que emerge una defensa evidente
de las transnacionales productoras de AGM Auacuten maacutes pocas veces se habla del papel de la
clase obrera campesina y cuando se trae a colacioacuten es utilizado para mostrar coacutemo la inclusioacuten
de AGM puede generar que los agricultores cumplan las expectativas de los consumidores
(FDA 2020) Luego el concepto de universalidad en materia alimentaria es utilizado
principalmente para priorizar los intereses de la clase burguesa y traslapa su papel hegemoacutenico
en la produccioacuten de OGM bajo el argumento de promover alimentacioacuten para todos Asiacute de
44
acuerdo con los valores adoptados el anaacutelisis de esta primera variable se cuantificariacutea en R =
0 por cuanto la nocioacuten de universalidad predominante en los discursos seleccionados deja ver
una perspectiva mercantilista de la alimentacioacuten la cual promueve la comercializacioacuten de AGM
poniendo sobre la base uno o maacutes pilares de la seguridad alimentaria y guardando silencio en
torno a la soberaniacutea
V2 Igualdad
Por su parte los discursos analizados de EE UU en torno a la igualdad muestran la
predominancia de un concepto que no distingue subjetividades clases y realidades
Particularmente en el escenario latinoamericano el T-MEC (Tratado de Libre Comercio entre
Meacutexico EE UU y Canadaacute) dilucida en materia de biotecnologiacutea agriacutecola la imposicioacuten de
deberes de fomento y comercializacioacuten de AGM Por ejemplo el artiacuteculo 207 establece el
deber de las partes de ratificar o adherirse al UPOV de 1991 lo que incide directamente en los
derechos de los pequentildeos y medianos agricultores y ampliacutea la brecha de clases entre estos y
transnacionales como Bayer DuPont y Syngenta Lo anterior por cuanto el UPOV de 1991
ldquo[c]ercena el derecho de paisanaje de reservar semilla guardarla para utilizarla y resembrarla
en una nueva cosecha intercambiarla con sus vecinos e incluso venderla en el mercado localrdquo
(Uribe 2016) Ademaacutes pone una barrera a la posesioacuten de semillas y prioriza los intereses de
clase de los obtentores (UPOV 1991 art 1deg) Esto implica un reforzamiento de la desigualdad
en teacuterminos materiales entre obtentores (transnacionales) y la clase obrera campesina
Asiacute mismo como se observa en el Anexo 1 Estados Unidos ha hecho hincapieacute en la
importancia de que las regulaciones impuestas a los AGM no generen desigualdad en materia
comercial en el espectro interestatal De esta manera se trae nuevamente a colacioacuten la constante
negativa de EE UU de etiquetar los alimentos transgeacutenicos argumentando que estas normas
imponen barreras injustificadas al comercio De esta forma los EE UU promueven el
desarrollo y la exportacioacuten de AGM y utilizan diversos instrumentos internacionales para ello
(como los TLC) y a su vez plantean un discurso que busca eludir las responsabilidades
exigidas por otros Estados Luego este actor defiende una nocioacuten de igualdad en teacuterminos
alimentarios bajo el contexto de la seguridad alimentaria y por ende suele aseverar que los
AGM son la mejor opcioacuten para garantizar el acceso la inocuidad la estabilidad y la
disponibilidad para todos
45
De acuerdo con los valores asignados en este AD la segunda variable (igualdad)
corresponderiacutea a R = 0 Lo anterior en el marco de la consolidacioacuten de un concepto de igualdad
alimentaria que apunta a la produccioacuten acelerada de alimentos como forma de mitigar la
malnutricioacuten Ademaacutes los discursos y estrategias utilizadas contrariacutean abiertamente los pilares
de la soberaniacutea alimentaria por cuanto desconocen los conocimientos ancestrales y la
alimentacioacuten cultural buscan privatizar el uso de semillas y alentar el modelo de agronegocio
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En el marco del principio precautorio el papel de EE UU ha sido uniforme en la historia de
los AGM Como se observa en el Anexo 1 este paiacutes entiende la precaucioacuten como enfoque y no
como principio Esto le ha permitido defender que la incertidumbre cientiacutefica frente a los OGM
no es razoacuten suficiente para imponer barreras al comercio En este sentido EE UU ha optado
por un discurso53 que resalta los beneficios de los transgeacutenicos en materia de seguridad
alimentaria No obstante en torno a los potenciales riesgos a la salud y a la biodiversidad este
actor insiste en argumentar la falta de pruebas cientiacuteficas y la incompatibilidad de la precaucioacuten
como un principio para defender los AGM
En este sentido EE UU presenta una postura clara frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten
de alimentos transgeacutenicos En esta priman los intereses capitalistas que abogan por el libre
comercio y por la supremaciacutea de la CCT sobre los derechos a la salud y a la biodiversidad de
pueblos y clases obreras campesinas Esto se proyecta con mayor ahiacutenco en escenarios como el
Latinoamericano donde paiacuteses como Argentina y Paraguay (pertenecientes al grupo Miami en
el Protocolo de Cartagena) adoptan el discurso de EE UU para defender el sistema
agroindustrial sobre los saberes y la produccioacuten ancestral de alimentos Asiacute mismo esta visioacuten
elude la posicioacuten de OSC y de ONG que abogan por un anaacutelisis maacutes profundo de los riesgos de
los AGM previo a su comercializacioacuten En consecuencia esta variable fue valorada bajo R = 0
B Actor ndeg 2 Brasil
El caso de Brasil es particularmente relevante entre los Estados escogidos para el anaacutelisis La
posicioacuten del Estado ha estado dirigida de manera casi uniforme a defender la produccioacuten uso
y comercializacioacuten de AGM No obstante a diferencia de EE UU concibe la necesidad de una
53 Este se ha sido constante en el tiempo desde la postura de diversos Gobiernos
46
fuerte presencia estatal en torno a la aceptacioacuten y estudio de cultivos a las normas de etiquetado
y en general a normas del DI concordantes en el tema54
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en Brasil estaacute orientado fuertemente hacia la nocioacuten capitalista
instaurada desde una comprensioacuten homogeneizadora de las subjetividades En este sentido los
discursos analizados dejan ver de un lado una posicioacuten que alberga la idea de comprender los
AGM como una parte esencial para el crecimiento econoacutemico De hecho pocas veces se utiliza
un enfoque de la alimentacioacuten en materia de seguridad alimentaria y en ninguno de los discursos
analizados se encontraron pilares de la soberaniacutea En este sentido el AD apunta a comprender
un concepto de universalidad cimentado en que la plantacioacuten de cultivos modificados
geneacuteticamente insta a una mayor adquisicioacuten de derechos por la viacutea econoacutemica55
Asiacute mismo dos de las declaraciones analizadas del expresidente Lula da Silva reiteran la
importancia de eludir el componente ideoloacutegico de la discusioacuten y cimentarse uacutenicamente en
bases cientiacuteficas Restringir la discusioacuten de los AGM a lo cientiacutefico implica a su vez dejar de
comprender las diferentes posiciones y realidades de indiacutegenas de campesinos de mujeres de
comunidades afroamericanas y demaacutes subjetividades vulneradas histoacutericamente en Ameacuterica
Latina Ademaacutes da cuenta de un desconocimiento de la relacioacuten que estos sujetos han tejido
alrededor de la tierra y las diversas cosmovisiones que de alliacute emergen
Sin embargo hay un aspecto muy debatido en los discursos y es el que toca lo referente a las
normas de etiquetado y al Protocolo de Cartagena56 Se observa un contraste significativo entre
Brasil y EE UU pese a que ambos aceptan abiertamente los AGM y relacionan esta decisioacuten
con el avance econoacutemico en materia agriacutecola en Brasil tambieacuten hay una preocupacioacuten genuina
por cumplir las normas internacionales y por procurar mitigar los riesgos mediante la
54 Esto podriacutea ser el efecto de la herencia de un Estado desarrollista Este como subraya Eslava (2019) tiene como antecesor
el Estado colonial el cual bajo la misioacuten civilizadora fue dominado y reducido a la categoriacutea de otro De alliacute que los primeros
Estados latinoamericanos en independizarse ya traiacutean todo un conjunto de perspectivas occidentales que pugnaban con sus
propias realidades Luego despueacutes de la II Guerra Mundial la nocioacuten occidental de desarrollo se fortalecioacute a traveacutes del DI que
proponiacutea la interdependencia y la apertura de comercio como centro Asiacute ldquoestado desarrollistardquo ndashcomo una maquinaria
burocraacutetica centralizada y orientada hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo econoacutemica y social y ahora integrada a un orden internacional
calibrado por instituciones supra-nacionalesndash vino a consolidarse a traveacutes de todo el Sur Globalrdquo (Eslava 2019 p 30) 55 Para ejemplificar veacutease el anexo 2 especiacuteficamente el discurso de Lula da Silva en el 2003 que apunta al crecimiento
econoacutemico que traeriacutean los OGM Asimismo puede verse que incluso cuando el expresidente habla de disminuir todas las
formas de malnutricioacuten considera al comercio internacional como la principal herramienta para lograrlo 56 El Protocolo de Cartagena fue aprobado en el 2002 y promulgado en el 2006 El etiquetado de AGM estaacute regulado por el
Decreto 4680 del 24 de abril de 2003 Para ver maacutes sobre normas de etiquetado veacutease el texto de Bianconi (2009)
47
evaluacioacuten de cada especie modificada en proceso de integracioacuten Esto deja ver una leve
tendencia a comprender los impactos de los AGM no solo en el DIE sino en los sujetos y en la
biodiversidad que es parte de los derechos culturales de la poblacioacuten
En consecuencia si bien se observa un avance paulatino de Brasil en torno a la regulacioacuten de
AGM el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 0 Esto por cuanto seguacuten lo
estipulado en la metodologiacutea la posicioacuten del Estado ha sido primordialmente economicista y
capitalista y elude que hablar de crecimiento econoacutemico no impacta en el mismo sentido a todos
los sujetos en materia alimentaria Ademaacutes parece ser que las poliacuteticas que regulan el tema se
orientan a buscar medios legales para introducir OGM al sistema agroindustrial de Brasil lo
que a su vez favorece los intereses de la CCT productora de transgeacutenicos
V2 Igualdad
En torno a la segunda variable se observa que nuevamente los discursos poco enlazan el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de AGM con su impacto en el derecho a la alimentacioacuten Se
encontroacute que son pocas las veces que se toca alguno de los pilares de la seguridad alimentaria
y en ninguacuten caso se abordan aspectos de la soberaniacutea Por el contrario varios de los discursos
del expresidente Lula Da Silva se enfocan en enumerar los beneficios de los transgeacutenicos en la
clase obrera campesina uacutenicamente en torno al factor econoacutemico y al acceso a semillas para la
produccioacuten Esta perspectiva parece estar dirigida a comprender los transgeacutenicos como una
forma de garantizar los derechos laborales de los campesinos y a su vez de mitigar riesgos de
peacuterdidas de cultivos por cambios climaacuteticos plagas y uso excesivo de agrotoacutexicos En este
sentido aparece un concepto de igualdad formal a partir del cual se plantea la posibilidad de
mejorar las condiciones materiales de los campesinos pero se eluden los conocimientos
tradicionales y el acceso al territorio de modo que se adopta abiertamente la concepcioacuten de la
alimentacioacuten como agronegocio
Auacuten maacutes tanto los discursos del exmandatario como las leyes y demaacutes documentos analizados
apuntan a mejorar regular investigar e invertir en AGM Bajo esta liacutenea se argumenta que
debido al alto costo que representan las semillas nativas y meacutetodos tradicionales los AGM
figuran como una solucioacuten para los campesinos Aquiacute contrario a lo enunciado por Roberto
Freire es importante reconocer que las formas de produccioacuten agriacutecolas tambieacuten se encuentran
atravesadas por ideologiacuteas y por conocimientos tradicionales que son la base de ciertas
48
subjetividades Sin embargo en este aspecto resulta alentador lo subrayado en el informe sobre
biologiacutea sinteacutetica (anexo 2) pues se reconoce la importancia de prohibir el cultivo de AGM en
territorios indiacutegenas salvaguardando no solo la biodiversidad sino las cosmovisiones propias
de estos sujetos
A pesar de lo anterior los valores asignados a este criterio corresponden a R = 0 Esto por
cuanto el anaacutelisis de los discursos tiende a defender los AGM bajo un modelo neoliberal en el
cual se privilegian las transnacionales se insta a invertir en el avance cientiacutefico en esta materia
Asiacute mismo la mayoriacutea de los discursos analizados guardan silencio en torno a la relacioacuten
transgeacutenicos ndash derecho a la alimentacioacuten En este sentido la nocioacuten de igualdad que se prioriza
en materia alimentaria se basa en una concepcioacuten monetaria y no multidimensional por lo que
no se evidencian alternativas sobre los intereses de clase
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
A pesar de que Brasil ha aceptado los OGM en su ordenamiento juriacutedico y como se ha
observado ve en este modelo de agronegocio un factor preponderante para el crecimiento
econoacutemico a diferencia de Estados Unidos Brasil asume la precaucioacuten como principio y no
como enfoque por lo que el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 1 Un
resultado interesante de este anaacutelisis apunta a que la aceptacioacuten de la precaucioacuten como principio
del DI no es del todo determinante en la aceptacioacuten u oposicioacuten de AGM
El caso de Brasil deja ver que se adoptan las semillas GM en materia agriacutecola pero que la
regulacioacuten de estas implica un proceso detallado de estudios cientiacuteficos que permitan
determinar el bajo o nulo riesgo en materia ambiental y de salud En ese sentido el principio
de precaucioacuten puede ser utilizado incluso como una forma de justificar la entrada de AGM Asiacute
mismo varios de los discursos se sustentan en la necesidad de implementar un debate cientiacutefico
(no ideoloacutegico) sobre los AGM por lo cual es posible inferir que el Estado utiliza el principio
de precaucioacuten como medio para respaldar las poliacuteticas de integracioacuten de semillas GM en
materia agriacutecola Esto devela nuevamente que el DI no es inamovible y homogeacuteneo sino que
es maleable y la utilizacioacuten de este se adapta a los intereses de clase e incluso en torno a la
imagen que se desea proyectar en el sistema internacional
49
C Actor ndeg 3 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Constitucioacuten la importancia de salvaguardar
la seguridad y soberaniacutea alimentaria del pueblo La soja RR ha sido la uacutenica variedad de semilla
transgeacutenica aprobada y comercializada en el paiacutes57 Este escenario devela que pese al enfoque
de Bolivia como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que reconoce
diversas subjetividades ideologiacuteas y clases sociales se acepta parcialmente la incursioacuten en
OGM con un enfoque proteccionista en la regulacioacuten de cada especie Asiacute mismo el AD dejoacute
ver un cambio relevante en los discursos alrededor de OGM lo cual puede ser adjudicado a la
emergencia sanitaria decretada por el virus SARS-CoV-2 y el posicionamiento de la presidenta
interina Jeanine Aacutentildeez58
V1 Universalidad
La nocioacuten de universalidad que ha pretendido cimentar el Estado Boliviano es entre los
discursos analizados de los Estados la maacutes afiacuten con una perspectiva marxista latinoamericana
Bolivia se reconoce como Estado plurinacional con el objetivo de comprender que las normas
y los principios del Derecho no pueden ser aplicables de manera generalizada y homogeacutenea
sino que es necesario comprender las diversas subjetividades asiacute como los intereses de clase
que permean las realidades de los bolivianos Pese a que la integracioacuten de OGM inicioacute desde
1998 el avance en esta materia ha sido escaso y se ha debido en gran parte a la oposicioacuten de
OSC y del pueblo59 Asiacute regulaciones en materia de etiquetado de AGM y los intentos de
proteger a pequentildeos y medianos productores permiten ver que los OGM se consideran un factor
de riesgo para la soberaniacutea alimentaria
Este panorama se alteroacute momentaacuteneamente con el posicionamiento de la presidente interina
Aacutentildeez en cuyo gobierno se propuso mediante el Decreto Supremo Nordm 4232 evaluar la
introduccioacuten de maiacutez cantildea de azuacutecar algodoacuten trigo y soya GM a Bolivia Esta norma ha sido
fuertemente controvertida por OSC que mediante una accioacuten popular han solicitado la
57 Para el desarrollo normativo veacutease el trabajo de Catacora 2009 58 Se deja claridad que para la fecha de la construccioacuten de esta investigacioacuten Aacutentildeez se encontraba al mando como presidente
interina De alliacute que podriacutea haber un cambio con el actual presidente Luis Arce mdashcuestioacuten que no se analiza en este texto 59 La Ley de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria del 2011 es un ejemplo de eso dado que alliacute se garantiza
entre otras cosas la alimentacioacuten cultural y el derecho de los pueblos a sembrar semillas propias
50
suspensioacuten del Decreto En el anexo 3 se detallan algunas de las intervenciones realizadas por
los apoderados de los diversos Ministerios en la audiencia del proceso sentildealado
El anaacutelisis permitioacute observar que en los casos en los que se habloacute de alimentacioacuten la mayoriacutea
de las veces se utilizan tanto las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria para defender
la incursioacuten de Bolivia en nuevas variedades de AGM Esto deja ver que la amplia trayectoria
del Estado en materia de soberaniacutea permea el mismo discurso de las eacutelites para justificar la
universalidad del acceso al derecho a la alimentacioacuten No obstante estos parecen ser
contradictorios al afirmar que incluir nuevos cultivos de AGM beneficiaraacute a los pequentildeos y
medianos productores por cuanto la misma poliacutetica que se erige detraacutes de los transgeacutenicos se
enfoca en la visioacuten del agronegocio Esto se refuerza al evidenciar una constante mencioacuten al
crecimiento econoacutemico y preservacioacuten de la economiacutea boliviana exacerbando el nivel de
produccioacuten Por esto la liacutenea argumentativa de algunos Ministerios aunque enuncian el
concepto de soberaniacutea alimentaria (en la mayoriacutea de los casos aludiendo a normas
constitucionales) se cimientan en realidad en pilares de la seguridad alimentaria como la
estabilidad inocuidad y disponibilidad de alimentos
Este caso pone de manifiesto que la posicioacuten de un Estado frente a los AGM y su relacioacuten con
la seguridad y la soberaniacutea alimentaria depende en gran medida de la postura ideoloacutegica y los
intereses de clase predominante en el mismo No obstante pese al cambio de perspectiva que
puede evidenciarse en el 2020 la mayor parte de los discursos se orientan a proteger y
garantizar la soberaniacutea alimentaria Asiacute mismo la soberaniacutea es tomada como un concepto
primordial en el proceso de produccioacuten agriacutecola teniendo en cuenta la clase la multiplicidad
de sujetos realidades y su relacioacuten con el territorio por lo que no hay un concepto de
universalidad homogenizador mdashincluso en los discursos proferidos por los Ministerios de
Aacutentildeez Por lo anterior esta variable es valorada como R = 1
V2 Igualdad
En este caso se observoacute una tendencia del Estado boliviano a comprender la igualdad de forma
material y no formal Los discursos analizados pasan por comprender la clase social obrera
campesina desde sus propias necesidades y formas de vida y subsistencia Esto hace que la
mayor parte de los discursos aborden el concepto de soberaniacutea alimentaria como elemento
esencial en las normas relacionadas con la actividad agropecuaria Luego la actividad agriacutecola
51
es promovida en Bolivia bajo un principio de igualdad que reconoce las diferentes formas de
produccioacuten y de relacioacuten de las comunidades y clases sociales con el territorio
Sin embargo nuevamente el discurso del Gabinete Ministerial en la Audiencia de la accioacuten
popular interpuesta en contra de los Decretos mencionados deja ver el cambio ideoloacutegico frente
a la produccioacuten de alimentos en Bolivia Como se evidencia en el anexo 3 algunos ministerios
posicionan los AGM como una forma de hacer maacutes eficiente la produccioacuten agropecuaria y
enlazan esto con la posibilidad de mejorar el acceso a los alimentos Asimismo se asume que
la introduccioacuten de nuevas variedades de OGM no implicariacutea la imposicioacuten de su cultivo o
consumo lo conlleva a asumir la igualdad formal en la competencia entre diversos actores
(grandes transnacionales y pequentildeos y medianos productores)
Pese a lo anterior este caso muestra que es posible que los Estados propendan por una igualdad
basada en la disminucioacuten de las brechas sociales En el marco de los procesos agriacutecolas cuya
poblacioacuten por lo general es la maacutes marginada en Latinoameacuterica esto es de vital importancia
Esto devela que la promesa de los transgeacutenicos como una forma para mitigar la hambruna en el
mundo no se corresponde con la realidad social pues integra una poliacutetica de desigualdad entre
las grandes multinacionales y los pequentildeos y medianos productores lo que impone barreras
para que las clases maacutes vulnerables accedan a los alimentos Asiacute la mayoriacutea de los discursos
de Bolivia permiten comprender que tanto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria se fortalecen
entre siacute si se brindan garantiacuteas reales a quienes trabajan la tierra y se protegen sus medios de
produccioacuten En consecuencia el uso reiterado de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria al que se
integra tambieacuten la seguridad alimentaria para justificar las barreras a los AGM permite valorar
esta variable como R = 1
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Varias normas y declaraciones apuntan a que Bolivia concibe la precaucioacuten como un principio
y debido a esto impone fuertes restricciones y evaluaciones a la aceptacioacuten e integracioacuten de
nuevos OGM En este sentido parece que el accionar del Estado Boliviano es congruente con
el principio precautorio con base en el cual histoacutericamente se ha procurado no permitir la
entrada de variedades de AGM salvo el caso de la Soja RR Incluso auacuten en este uacuteltimo caso
las evaluaciones fueron persistentes y apuntaron a consolidar un concepto cientiacutefico claro
acerca de los posibles perjuicios Asiacute mismo como se observa en el Anexo 3 no se encontraron
52
discursos que hablaran de la precaucioacuten como un enfoque Incluso el Decreto Supremo Ndeg 4232
parece tener una tendencia a cumplir con el principio precautorio Por este motivo se insta al
Comiteacute Nacional de Bioseguridad a establecer un procedimiento para evaluar la viabilidad del
cultivo y consumo de nuevas variedades de semillas GM60 Por lo anterior el valor que se
otorga a esta variable es de R = 1
D Actor ndeg 4 FAO
El AD realizado en los documentos de la FAO muestra una variabilidad en su postura a traveacutes
de los antildeos en torno a los AGM Desde esta perspectiva como se observaraacute posteriormente los
discursos de la FAO en su historia han favorecido tanto la mirada de los DD HH como la
nocioacuten mercantilista de la alimentacioacuten Se observa ademaacutes una fuerte tendencia a propender
por la soberaniacutea alimentaria Incluso en los discursos en los que no se usa el concepto se pone
sobre la mesa la importancia de que los AGM no esteacuten en contraviacutea con las necesidades
particulares de los pueblos mdashhaciendo hincapieacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
V1 Universalidad
Como se detalla en el anexo 4 la FAO parece incluir un concepto de clase en sus discursos En
este sentido se subraya que los AGM no pueden ser comprendidos de manera aislada y es
necesario que su inclusioacuten en el campo se materialice teniendo en cuenta las poblaciones
campesinas maacutes vulnerables Asiacute mismo hay un eacutenfasis constante en reconocer que en los
paiacuteses en desarrollo mdashenfocaacutendose en Ameacuterica Latinamdash las poliacuteticas que se erijan en materia
de AGM no esteacuten en contraviacutea de la clase obrera campesina Sin embargo tambieacuten se puede
observar coacutemo previamente la FAO se habiacutea pronunciado sobre los beneficios de los AGM en
teacuterminos de seguridad alimentaria especialmente en torno a la disponibilidad e inocuidad de
los alimentos Esta mirada se orienta a la viacutea mercantilista de la alimentacioacuten y apunta a que la
regulacioacuten mdashcomo es el caso del etiquetadomdash no imponga obstaacuteculos al comercio
internacional
En este contexto el concepto de universalidad de la FAO ha avanzado para incluir una nocioacuten
maacutes amplia y menos homogeneizadora Esta parece comprender las luchas sociales llevadas a
60 En el anexo 3 se pude ver que algunos ministerios consideran que la vulneracioacuten a los derechos a la salud a la biodiversidad
y a la alimentacioacuten por causa de cultivos GM es apenas una probabilidad por lo que no es motivo suficiente para rechazar el
uso de transgeacutenicos Esto muestra nuevamente una contradiccioacuten entre el discurso histoacutericamente predominante de normas y
parlamentarios bolivianos y el gabinete ministerial de la expresidenta Aacutentildeez
53
cabo por las organizaciones campesinas por lo que el concepto de soberaniacutea ha tendido a
permear los discursos de la Organizacioacuten Esto arroja un resultado interesante en torno al
concepto de universalidad pues deja ver que las OI no son inamovibles y que en gran medida
los movimientos sociales generan un impacto importante en sus discursos En este sentido el
concepto de universalidad de la FAO al estar constantemente atravesado por la nocioacuten de
soberaniacutea se ha alejado de la perspectiva colonial e imperialista y ha comenzado a reconocer
otras subjetividades enfatizando en la importancia de no ir en contraviacutea de los intereses de clase
de los pequentildeos y medianos agricultores Por ende esta variable se valora como R = 1
V2 Igualdad
Si bien varios discursos de la FAO se orientan a considerar los AGM como un instrumento para
disminuir la inseguridad alimentaria y todas las formas de malnutricioacuten en sus discursos no se
eluden los pilares de la soberaniacutea Por el contrario se comprende la importancia de que los
Gobiernos y las transnacionales productoras de AGM no se cimienten en el potencial lucrativo
sino en coacutemo estos pueden ser beneacuteficos para la poblacioacuten maacutes vulnerable y para la clase
subalterna que trabaja la tierra De alliacute que pese a la fuerte tendencia que presentan los discursos
de la FAO en torno a la mercantilizacioacuten de la alimentacioacuten parece haber un equilibrio en
materia de soberaniacutea alimentaria En consecuencia el concepto de igualdad es flexible en los
discursos de la Organizacioacuten lo que implica reconocer que la introduccioacuten de AGM no tiene
los mismos efectos en paiacuteses desarrollados que en paiacuteses del tercer mundo Esto hace que se
realice una constante alusioacuten a la importancia de mitigar los riesgos econoacutemicos sociales y
culturales que los transgeacutenicos podriacutean llegar a tener sobre realidades particulares
En ese sentido la FAO parece aceptar abiertamente la ingenieriacutea geneacutetica como herramienta
para disminuir la malnutricioacuten pero a su vez reconoce que estos beneficios solo pueden ser
reales si los AGM se introducen teniendo en cuenta que los diversos contextos sociales Por lo
anterior esta variable fue valorada como R = 1 por cuanto la FAO se orienta a reconocer la
clase obrera campesina asiacute como los pilares de la soberaniacutea alimentaria como elemento
indispensable para hablar de igualdad en materia alimentaria
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En torno a esta variable la posicioacuten de la FAO parece ser muy contradictoria Expliacutecitamente
pueden encontrarse referencias tanto al ldquoenfoque precautoriordquo como al ldquoprincipio precautoriordquo
54
No obstante la FAO ha abogado por reconocer la importancia de tener en cuenta los riesgos a
la salud y a la biodiversidad que podriacutean tener los AGM y por ende la necesidad de
investigacioacuten cientiacutefica para mitigarlos por lo cual podriacutea considerarse que en la praxis se
orienta maacutes hacia la precaucioacuten como principio
Si bien es cierto que la FAO ha mencionado que el debate sobre la aceptacioacuten o rechazo de los
AGM debe darse en teacuterminos cientiacuteficos y no ideoloacutegicos lo que omite comprensiones
culturales de riesgo que tambieacuten son fundamentales en la praacutectica esta organizacioacuten ha tendido
a ser cuidadosa con los procesos de aprobacioacuten de nuevas variedades de AGM Esto deja ver
que aunque los discursos de la FAO hacen un uso indiscriminado de los teacuterminos principio y
enfoque su accionar se ha encauzado en concebir la precaucioacuten desde la primera perspectiva
Asiacute las cosas los instrumentos internacionales que buscan mitigar la vulneracioacuten de los
derechos a la salud y al medio ambiente llevan a concluir que esta OI reconoce que los procesos
alimentarios deben encaminarse a la proteccioacuten de otros derechos En consecuencia el valor
asignado a esta variable fue R = 1
E Actor ndeg 5 OMC
Los discursos analizados de la OMC apuntan a una visioacuten mercantilista del derecho a la
alimentacioacuten Como se detallaraacute maacutes adelante la OMC propende por comprender el comercio
internacional y la liberacioacuten de barreras como el mecanismo maacutes efectivo para proteger y
garantizar este derecho Esta hace uso constante y expliacutecito de la seguridad alimentaria y sus
cuatro pilares pero no se encontraron referencias a la soberaniacutea alimentaria En consecuencia
la posicioacuten de la OMC respalda la perspectiva de la malnutricioacuten como efecto de la escasez
por lo que comprende el mercado como la mejor herramienta para solucionarlo Sin embargo
guarda silencio en torno a la competencia desigual entre la CCT y las clases obreras campesinas
asiacute como del derecho de los pueblos a una alimentacioacuten cultural y a la inequitativa reparticioacuten
del territorio y de los medios de produccioacuten en el sector agriacutecola Esto yace de la tendencia de
la OMC a manifestar que no es una OI de desarrollo por lo que estos asuntos son considerados
como ldquono comercialesrdquo61
61 Al respecto se puede observar el Acuerdo sobre la Agricultura (1994) que elude completamente estos temas y se centra
uacutenicamente en asuntos comerciales
55
V1 Universalidad
La variable de universalidad analizada bajo el lente marxista en los discursos de la OMC deja
ver una posicioacuten homogenizadora y totalizante en relacioacuten con este principio Como se observa
en el anexo 5 la OMC se inclina a posicionar el mercado como el medio para garantizar el
derecho universal a la alimentacioacuten Este caso al igual que el de Estados Unidos deja ver que
hablar de alimentacioacuten para promover los transgeacutenicos no es equivalente a su reconocimiento
como derecho Por el contrario refuerza la hipoacutetesis en torno a la tensioacuten que se ha creado en
la praacutectica entre seguridad y soberaniacutea alimentaria En esta viacutea la mencioacuten a la seguridad
alimentaria suele ser constante por lo que el capitalismo se convierte per se en la mejor
herramienta para garantizarla De este modo hablar de disponibilidad y estabilidad permite
justificar la necesidad de integrar los AGM en el mercado de todos los Estados
Asiacute mismo la posicioacuten en torno al etiquetado es contradictoria pues si bien se habla del
derecho de los consumidores a informarse tambieacuten se suelen comprender estas normas como
barreras al comercio Seguacuten la OMC esta regulacioacuten podriacutea implicar un aumento de precios y
por ende un obstaacuteculo para que todos accedan a los insumos necesarios para su subsistencia
Por ende tal perspectiva elude las singularidades y subjetividades en relacioacuten con la libre
eleccioacuten de una alimentacioacuten cultural De esta manera esta variable fue valorada como R=0
toda vez que la OMC elabora un discurso mercantilista de la alimentacioacuten que se refuerza a
traveacutes de la reiterada mencioacuten de los pilares de la seguridad alimentaria para justificar los AGM
como mecanismo para garantizar el acceso universal a este derecho
V2 Igualdad
La OMC prioriza el acceso a la alimentacioacuten en teacuterminos de cantidad por lo que no se
consideran las necesidades particulares de algunas poblaciones y sujetos De alliacute que no se
entienda la alimentacioacuten como un proceso que va maacutes allaacute del consumo y que implica tambieacuten
otras relaciones con el territorio y su valor de uso Esto explicariacutea por queacute la OMC menciona
casos latinoamericanos como Brasil y Argentina y exalta sus poliacuteticas para disminuir la pobreza
y garantizar la seguridad alimentaria (anexo 5) Estos dos ejemplos no son aleatorios sino que
representan un porcentaje importante en tierras destinadas a la produccioacuten y exportacioacuten de
transgeacutenicos
56
La igualdad en el acceso de alimentos resulta ser uno de los principales argumentos en los
discursos analizados de la OMC Para esta organizacioacuten dado que los AGM son inocuos y se
parecen a los alimentos tradicionales es necesario garantizar su acceso para gran parte de la
poblacioacuten (aun si esto implica omitir normas como las de etiquetado) Asiacute la igualdad se
entiende en teacuterminos formales (todos deben poder acceder a este tipo de alimentos) por lo que
esta variable es valorada como R = 0
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
La perspectiva desde la cual la OMC analiza la precaucioacuten permite inferir que se comprende
como enfoque y no como principio Algunos de los discursos detallan el uso de la expresioacuten
enfoque e incluso en los casos en que no se enuncia como tal su uso tiende a su denominacioacuten
taacutecita En este contexto es posible observar que para la OMC no existen pruebas cientiacuteficas
determinantes que establezcan de manera inequiacutevoca que puede existir alguacuten riesgo en el uso
comercializacioacuten y consumo de AGM
Por tanto aunque reconoce la importancia de instaurar procesos de evaluacioacuten de riesgo no se
considera adecuado permitir a los Estados una libre determinacioacuten de los procesos de
evaluacioacuten ni el uso de moratorias cuando esto afecte el comercio internacional de alimentos
transgeacutenicos En este sentido el uso de la precaucioacuten como enfoque permite justificar no solo
la presioacuten internacional para la aceptacioacuten de AGM sino que ademaacutes ampara ciertas
perspectivas como la posibilidad de disminuir yo eliminar las normas de etiquetado Por ende
esta variable fue valorada como R = 0
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina
Los discursos de La Viacutea Campesina frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten de AGM son
fuertemente concordantes con un enfoque marxista latinoamericano al DI Este actor se inclina
a reconocer otras subjetividades particularmente relacionadas con la tierra como la clase obrera
campesina las mujeres los indiacutegenas y las comunidades afro Asiacute mismo resulta interesante
recordar la influencia que ha tenido el discurso de La Viacutea Campesina en OI como la FAO62 lo
62 Como se observa en el capiacutetulo I el concepto de soberaniacutea alimentaria emerge desde abajo con la lucha de clase llevada a
cabo por el gremio campesino y materializada por La Viacutea Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten de la FAO en
1996 Ademaacutes este movimiento tiene caraacutecter consultivo ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU
57
que da cuenta de que no se trata de actores aislados sino de que existe una conversacioacuten abierta
entre estos
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en relacioacuten con el derecho a la alimentacioacuten que se vislumbra en
los discursos de La Viacutea Campesina tiene un tinte menos homogeneizador que en otros actores
En sus discursos se entiende la alimentacioacuten como un proceso en el que confluyen muacuteltiples
actores y no como el simple consumo de suministros En ese sentido reconoce un debate que
no solo puede enmarcarse en lo cientiacutefico sino que ademaacutes debe involucrar el caraacutecter
ideoloacutegico de la clase obrera que trabaja la tierra Adicional a lo anterior La Viacutea Campesina
entiende que la forma en que los AGM afectan o benefician en materia alimenticia es
inequitativo de acuerdo con el Estado y la clase social a la que se corresponda Por ende hablar
de una universalidad del derecho a la alimentacioacuten por medio de poliacuteticas que fomenten la
produccioacuten y el consumo de transgeacutenicos es eludir ciertas realidades particulares mientras se
beneficia a las grandes transnacionales y a los Estados poderosos que las respaldan
En ese sentido se observa una nocioacuten de universalidad menos restrictiva Esta permite
comprender el derecho a la alimentacioacuten en todas las fases de la cadena de produccioacuten y por
ende consolida una mirada maacutes profunda sobre los riesgos de las poliacuteticas que promueven el
agronegocio y los AGM Asiacute las cosas la mayoriacutea de los discursos analizados integran la nocioacuten
de soberaniacutea alimentaria como contra discurso para defender la alimentacioacuten como derecho y
no como mercanciacutea Por lo anterior el valor asignado corresponde a R = 1
V2 Igualdad
En el anexo 6 puede observarse coacutemo La Viacutea Campesina insiste en que los AGM no solo no
promueven la igualdad en acceso disponibilidad inocuidad y estabilidad de los alimentos sino
que ademaacutes fomentan la marginalidad de las clases sociales y una reparticioacuten inequitativa de
los medios de produccioacuten En este sentido la biotecnologiacutea no puede entenderse como una
herramienta para el crecimiento econoacutemico y la disminucioacuten de la pobreza dado que estaacute
atravesada por poliacuteticas neoliberales que promueven el desempleo y el acceso equitativo a la
tierra Esto a su vez genera un riesgo para que las poblaciones vulnerables (entre estas la clase
obrera campesina) accedan a una alimentacioacuten adecuada Incluso cuestionan que el etiquetado
y otras barreras al comercio internacional solo generan una falsa sensacioacuten de igualdad de
58
competencia entre la CCT y los pequentildeos y medianos productores mientras contribuyen a
desproteger formas tradicionales de produccioacuten agriacutecola
Por lo anterior el valor asignado a esta variable corresponde a R = 1 Esto por cuanto se
reconoce la igualdad no solo en teacuterminos formales sino materiales de acuerdo con los intereses
de clase y las posiciones relativas de cada actor y las condiciones geograacuteficas sociales
culturales y econoacutemicas particulares de los territorios
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Finalmente en lo correspondiente a esta variable se dedujo una postura radical por parte de La
Viacutea Campesina en torno a la precaucioacuten como principio del DI pues como se observa en el
anexo 6 se hace uso expliacutecito de esta nocioacuten Es interesante reconocer que contrario a lo que
sucede en otros casos analizados en este trabajo este movimiento utiliza el principio
precautorio como un elemento fundamental para justificar su oposicioacuten a los AGM En este
sentido no corresponde a quienes rechazar las semillas GM demostrar los peligros que estos
pueden presentar a la salud y a la biodiversidad sino que las pruebas cientiacuteficas deben ser
aportadas por las grandes productoras de transgeacutenicos y deben ser absolutamente concluyentes
en torno a la inexistencia de riesgos para instaurar un diaacutelogo sobre su introduccioacuten en la canasta
familiar Esto permite valorar esta variable como R = 163
VII Resultados y conclusiones
El AD realizado a los seis actores seleccionados permitioacute comprender y demostrar algunas de
las cuestiones planteadas en la hipoacutetesis de este trabajo La primera de ellas se enlaza con la
evidente fragmentacioacuten del DI la cual se debe o al menos reposa en la oposicioacuten entre la clase
dominante transnacional y los subalternos En este sentido es necesario resaltar que los sujetos
del DI comprendidos desde la forma maacutes claacutesica (OIEstados) no son homogeacuteneos ni tienen
una visioacuten uacutenica sobre el papel de esta disciplina a nivel nacional e interestatal
El contraste entre OI como la FAO y la OMC permite reconocer dos perspectivas diferentes de
la alimentacioacuten (DD HHmercantilista respectivamente) Esto incide de manera clara en la
forma en la que erigen sus discursos y en la imagen que proyectan en el sistema internacional
63 Ademaacutes de lo mencionado previamente La Viacutea Campesina aboga por una ampliacioacuten de lo que se entiende por ldquoprincipio
precautoriordquo dado que ademaacutes de considerar los riesgos para la salud y el medioambiente considera importante pensar en los
preceptos ideoloacutegicos de campesinos indiacutegenas mujeres y afroamericanos que podriacutean verse vulnerados
59
Incluso cuando la FAO y la OMC pudieren tener puntos en comuacuten frente a los AGM la
justificacioacuten de sus decisiones toma viacuteas divergentes mientras la primera resulta ser maacutes afiacuten
a las OSC y ONG e incluye categoriacuteas relacionadas con la soberaniacutea alimentaria la segunda es
maacutes cercana al mercado y a los postulados de la seguridad alimentaria A su vez esta
fragmentacioacuten que se presenta entre las OI lleva a cuestionar si puede hablarse de una
jerarquizacioacuten entre las mismas Es decir no resulta tan sencillo determinar cuaacutel postura es (o
deberiacutea ser) predominante si se tiene en cuenta que pueden ser radicalmente divergentes
Corolario de lo anterior el caso de la FAO hace evidente que la fragmentacioacuten del DI no se da
uacutenicamente en torno a las posturas y discursos diferenciados entre OI sino que tampoco es
posible realizar una lectura unificada e inmutable de cada organizacioacuten Al interior de cada OI
persisten discusiones ideoloacutegicas que influyen en los discursos y la praxis de estos actores
Estas discusiones ademaacutes pueden variar con el tiempo y acercarse (o alejarse) de otros actores
en el sistema internacional
Asiacute mismo esta fragmentacioacuten tambieacuten afecta las posturas de los Estados dado que se generan
afinidades con OI particulares para respaldar o rechazar asuntos especiacuteficos Asiacute por ejemplo
los resultados arrojados por Bolivia son maacutes concordantes con la postura de la FAO que con la
OMC Esto por un lado podriacutea llevar a que los Estados legitimen las acciones de algunas OI y
rechacen la perspectiva de otras y por otro lado desnaturaliza la idea de que las OI son actores
imparciales y con el mismo nivel de legitimidad en el sistema internacional
Por otra parte desde una visioacuten maacutes claacutesica aunque las posiciones de La Viacutea Campesina no
seriacutean determinantes por cuanto no se comprende como sujeto del DI resulta interesante ver la
incidencia de este tipo de movimientos en otros actores Asiacute las cosas es posible evidenciar
coacutemo las ONG y las OSC han ido construyendo un lugar particular en el DI e histoacutericamente
han tendido a un mayor reconocimiento por parte de OI y Estados Incluso la labor de La Viacutea
Campesina ha introducido debates de clase en el sistema internacional que difiacutecilmente habriacutean
podido ser liderados con la misma resolucioacuten por Estados u OI
En contraste pese a que este trabajo no teniacutea el propoacutesito de detallar minuciosamente cada uno
de los actores sino de hacer una mirada panoraacutemica el caso boliviano siacute deja ver un contraste
entre los discursos antes del 2020 y los elaborados durante ese antildeo La llegada de Aacutentildeez a la
Presidencia demuestra que los derechos no pueden ser entendidos de una manera homogeacutenea e
60
inmutable sino que estaacuten atravesados por posturas ideoloacutegicas y configuraciones de poder que
al variar en un Estado u OI conlleva a un uso y entendimiento distinto de los mismos Asiacute las
cosas la visioacuten del DI como un conjunto de reglas abstractas que se aplica de manera
indiferenciada en todos los Estados resulta cuestionable por cuanto se evidencia que su
concepcioacuten depende de discursos ideoloacutegicos e intereses de clase que motivan la forma en la
que se defienden y comprenden los derechos en lugares realidades y subjetividades
particulares En este escenario no sobra sentildealar que este anaacutelisis podriacutea presentar un cambio
significativo con la presidencia de Arce
Graacutefica 1 Anaacutelisis comparado de los discursos sobre alimentacioacuten y OGM64
Fuente Elaboracioacuten propia a traveacutes de Tosmana
64 La mitad izquierda de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la variable ldquouniversalidadrdquo La mitad derecha
a aquellos que puntuaron 1 en esta variable La mitad superior de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la
variable ldquoigualdadrdquo mientras que la mitad inferior incluye a los que puntuaron 1 El recuadro del centro de la graacutefica incluye
solo a los paiacuteses que marcaron 1 en la variable ldquoprecaucioacuten como enfoque o como principiordquo Asiacute Bolivia FAO y La Viacutea
Campesina marcaron en el orden mencionado 1 1 1 por lo que se encuentran en la mitad inferior derecha de la graacutefica
Estados Unidos y la OMC marcaron 0 0 0 por lo que se encuentran en la mitad superior izquierda Brasil puntuoacute 0 0 1 por
lo que se encuentra en la mitad superior izquierda pero en el recuadro del centro
61
En este contexto se observa que aunque en lo formal la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
son nociones complementarias para garantizar el derecho a la alimentacioacuten el caso de los AGM
devela que su uso en los discursos depende en gran medida de las ideologiacuteas que representan
intereses de clase especiacuteficos Asiacute en la praacutectica internacional la defensa o el rechazo a los
transgeacutenicos encuentra sustento en algunas de las dos nociones de modo tal que la
fragmentacioacuten del sistema internacional implica que no se puede hablar de una uacutenica
comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten Empero es el mismo caraacutecter maleable del DI el
que abre la posibilidad de leer y hacer uso de las normas internacionales para defender e
introducir una perspectiva de clase que en el caso de estudio consolida formas de accioacuten
orientadas al reconocimiento y proteccioacuten de la clase subalterna cuyo principal medio de
produccioacuten es la tierra (campesinos indiacutegenas afroamericanos mujeres entre otros)
Adicionalmente la graacutefica 1 permite reconocer que la forma en la que se construyen los
principios de universalidad e igualdad en relacioacuten con la alimentacioacuten parece determinar la
percepcioacuten de esta como derecho o como elemento del mercado En el caso de los AGM cuando
a la comprensioacuten de los principios de universalidad y de igualdad en materia alimentaria se
integran uacutenicamente los pilares de la seguridad mdasho se guarda silenciomdash los actores suelen
asumir una postura mercantilista de la alimentacioacuten lo que a su vez conlleva a una mayor
aceptacioacuten y defensa de los AGM
Por el contrario cuando en la construccioacuten de los principios analizados bajo el marco teoacuterico
se reconocen los pilares de la soberaniacutea alimentaria mdashy en algunos casos tambieacuten de la
seguridadmdash los sujetos tienden a ser maacutes afines con la nocioacuten de alimentacioacuten como derecho
y por ende suelen rechazar o aceptar de manera restringida el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de transgeacutenicos En ese sentido la deconstruccioacuten de ciertas nociones del DI
incide (y es necesaria) para realizar una lectura maacutes criacutetica y posibilitar la consolidacioacuten de un
discurso contrahegemoacutenico al instaurado por el capitalismo el imperialismo y el colonialismo
lo que a su vez tiene impactos en las decisiones que toman los Estados
El anaacutelisis realizado por el QCA ademaacutes mostroacute que la forma en que se entiende la precaucioacuten
(como principio o como enfoque) no es determinante en la forma en la que se comprende la
alimentacioacuten y por ende no lleva ni a la aceptacioacuten ni al rechazo a los AGM Si bien los 3
actores que rechazaron los AGM (FAO Bolivia y La Viacutea Campesina) asumieron la precaucioacuten
62
como principio Brasil (que aceptoacute los AGM) tambieacuten lo entendioacute asiacute En ese sentido el
entendimiento de la precaucioacuten como principio podriacutea incluso ser instrumentalizado para
justificar a partir de un discurso cientificista la adopcioacuten de AGM y generar una sensacioacuten de
seguridad y proteccioacuten
Asiacute mismo otra de las conclusiones a la que es posible llegar a partir de la metodologiacutea y el
capiacutetulo tercero es la importancia de hacer uso de nuevos instrumentos y teacutecnicas de
investigacioacuten que por lo general han sido restringidas a disciplinas propias de las Ciencias
Sociales Desde esta mirada se observa que en el caso particular utilizar el AD como teacutecnica
de investigacioacuten permitioacute obtener resultados consistentes que enlazan la teoriacutea con la praacutectica
Esto propicia una lectura maacutes transversal de coacutemo funciona el DI y asiacute mismo brinda un
anaacutelisis que va maacutes allaacute de lo teoacuterico con respecto a diversos imaginarios del DI
Aunado a lo anterior se destaca que pensar nuevas formas de leer el DI permite a los abogados
internacionalistas hacer uso del mismo sistema para defender los intereses de la clase
subalterna En este sentido pese a que autores como Chimni han propendido por una lectura
del DI menos hegemoacutenica y situada en el tercer mundo este tipo de teoriacuteas no significan las
necesidades de las otredades de todos los Estados comprendidos en este marco Sin embargo
estas siacute sirven como base para poder leer con un lente particular ciertos contextos Entonces
a una lectura marxista latinoamericana del DI es indispensable integrar otros conceptos que van
maacutes allaacute de la clase y que se relacionan con teoriacuteas colonialistas feministas eacutetnicas y raciales
todo ello como efecto de la historia que ha atravesado a Ameacuterica Latina
Por lo anterior tanto la teoriacutea que aquiacute se esboza como el caso de estudio resulta de importancia
para el DI por cuanto no puede obviarse que Latinoameacuterica es una regioacuten en la que la economiacutea
se sustenta en gran parte en la actividad agriacutecola Por ello el enlace entre el caso de estudio y
la teoriacutea marxista consolida una forma maacutes praacutectica de utilizar el DI en favor de los sujetos
cuyo principal medio de produccioacuten es la tierra Luego no debe obviarse que es precisamente
la teoriacutea que se plantea en este proyecto la que permite el uso del AD como teacutecnica de
investigacioacuten Asiacute parece ser que es la teoriacutea que se utilice como lente para analizar el DI la
que incide y justifica la metodologiacutea que seleccione el investigador lo que a su vez permite
realizar un estudio maacutes interseccional y heterogeacuteneo
63
VIII Preguntas y limitaciones
La imposibilidad de desarrollar a cabalidad una teoriacutea marxista al DI desde un enfoque
latinoamericano deja abiertos algunos interrogantes que podriacutean responderse en futuros
trabajos El primero de ellos se enlaza con la pregunta iquestqueacute otras nociones del DI podriacutean
deconstruirse bajo este lente En este sentido como se subrayoacute en el capiacutetulo II los conceptos
que se seleccionaron para ser leiacutedos bajo la teoriacutea propuesta respondiacutean a los que se utilizariacutean
en el AD realizado en el capiacutetulo III De alliacute se observa que existe por delante muchas otras
posibilidades de leer el sistema internacional desde este enfoque y que probablemente
arrojariacutean resultados diferentes En este sentido la extensioacuten del trabajo imposibilitaba hacer
una lectura maacutes profunda de la teoriacutea Pese a lo anterior siacute pone de manifiesto que este tipo de
lecturas no han sido desarrolladas en el contexto latinoamericano y esto responde
principalmente a acontecimientos histoacutericos que han estigmatizado el marxismo
Por otro lado la limitacioacuten en la escogencia de los actores y los discursos podriacutea ser
trascendental en la forma en que se leen los resultados Asiacute las cosas la segunda pregunta
abierta se orienta a si la inclusioacuten de nuevos actores podriacutea aportar a una mirada maacutes detallada
o incluso diferente de la tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria como efecto de
los AGM Asiacute no se elude que existen otros actores en el sistema internacional como China y
La Unioacuten Europea que han tenido gran trascendencia en el debate y cuyas perspectivas son
interesantes para un posterior anaacutelisis Sin embargo como se sentildealoacute esta investigacioacuten realizoacute
una seleccioacuten cuidadosa de actores que de alguacuten modo se relacionaran con los AGM y cuyos
discursos tuvieran una incidencia directa en el contexto latinoamericano
Finalmente aunque este proyecto se basoacute en el caso del derecho a la alimentacioacuten y dos
nociones que subyacen en este pareceriacutea que la pregunta maacutes general que le sustenta es iquestpor
queacute se crean contradicciones al interior de un derecho En este trabajo se defiende que son la
fragmentacioacuten y las posiciones ideoloacutegicas y de clase las que generan una lectura diferente de
los derechos dependiendo de la perspectiva de cada actor En este sentido queda abierto para
proacuteximas investigaciones el anaacutelisis de otros derechos mdashdiferentes al de la alimentacioacuten
Incluso podriacutea ser posible analizar el mismo derecho a la alimentacioacuten en relacioacuten con otras
formas de agroindustria mdashcomo seriacutea el caso de los biocombustibles
64
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X Anexos
Anexo 1 Discursos de Estados Unidos
Citas relevantes
Variables
Estados Unidos
Universalidad Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y Resoluciones Relacionadas
celebrada del 7 al 11 de noviembre de 1994 ldquoconsideramos particularmente
insatisfactorio el tratamiento que se da en el texto a los derechos de propiedad intelectual
a los aspectos financieros entre los que ocupa un lugar prominente el de la funcioacuten de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a la transferencia de tecnologiacutea y a
la biotecnologiacuteardquo (FAO 1994 p 21)
Decisiones Adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio Sobre la
Diversidad Bioloacutegica en su primera reunioacuten extraordinaria llevada a cabo del 22
al 24 de febrero de 1999 el trabajo en torno al Protocolo ldquopermitiriacutea a todos los paiacuteses
hacer realidad la promesa de la tecnologiacutea de alimentar a maacutes gente con menos tierra
utilizando al mismo tiempo menos agua y de lograr ese cometido sin limitar
indebidamente el comerciordquo (UNEP 1999 p 48)
Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio en la reunioacuten celebrada el 15 de
septiembre de 1998 ldquo[l]a regulacioacuten podriacutea discriminar a las importaciones en su
implementacioacuten y crear un obstaacuteculo innecesario al comerciordquo (OMC 1998 paacuterr 11)
Comisionado de la FDA Stephen Hahn [e]sta iniciativa intenta ayudar a las personas
a tener un mejor entendimiento sobre queacute son estos productos y coacutemo se producen La
ingenieriacutea geneacutetica ha creado nuevas plantas que son resistentes a insectos y
enfermedades lo que resultoacute en productos con mejores perfiles nutricionales como
tambieacuten ciertos productos agriacutecolas que no se maduran o magullan faacutecilmente (FDA
2020 paacuterr 3)
Igualdad T ndash MEC Artiacuteculo 207 Acuerdos Internacionales numeral segundo Cada Parte
deberaacute ratificar o adherirse a cada uno de los siguientes acuerdos en caso de no
haberlo hecho todaviacutea a la fecha de entrada en vigor de este Tratado (a) Protocolo de
Madrid (b) Tratado de Budapest
(c) Tratado de Singapur (d) UPOV 1991 (e) Arreglo de la Haya y
(f) Convenio de Bruselas
Donald Trump (2019) Executive Order on Modernizing the RegulatoryFramework
for Agricultural Biotechnology Products
Art 3 It is the policy of the Federal Government to protect public health and
theenvironment by adopting regulatory approaches for the products of agricultural
biotechnologythat are proportionate responses to the risks such products pose and that
avoid arbitrary orunjustifiable distinctions across like products developed through
different technologies Anyregulatory regime for products of agricultural biotechnology
should ensure public confidence inthe oversight of such products and also promote future
innovation and competitiveness
Sec 9 International Trade Strategy Within 120 days of the date of this order the United
StatesTrade Representative in consultation with the Secretaries and the Trade Policy
Sta1048695 Committee shall develop an international strategy to remove unjustified trade
barriers and expand markets forproducts of agricultural biotechnology
90
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN
DE PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Solicitud de celebracioacuten de consultas presentada por los Estados Unidos ldquoDesde
octubre de 1998 las Comunidades Europeas han aplicado una moratoria sobre la
aprobacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Las CE han suspendido la consideracioacuten de
las solicitudes de aprobacioacuten o la concesioacuten de la aprobacioacuten de productos
biotecnoloacutegicos en el marco del sistema de aprobacioacuten de las CE Varias solicitudes para
colocar productos biotecnoloacutegicos en el mercado han sido detenidas en el proceso de
aprobacioacuten de conformidad con la legislacioacuten de las CE
y nunca han sido consideradas para la aprobacioacuten final La moratoria con respecto a las
aprobaciones ha restringido las importaciones de productos agropecuarios y de
productos alimenticios procedentes de los Estados Unidos (hellip) Dichas medidas parecen
ser incompatibles con el Acuerdo MSF el GATT de 1994 el Acuerdo sobre la
Agricultura y el Acuerdo OTC con inclusioacuten pero sin limitarse a ellas de las siguientes
disposiciones
1) artiacuteculos 2 5 7 y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF
2) artiacuteculos I III X y XI del GATT de 1994
3) artiacuteculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y
4) artiacuteculos 2 y 5 del Acuerdo OTC
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[h]oy necesitamos
alimentar a unos 7 mil millones de personas Para el antildeo 2050 esa poblacioacuten aumentaraacute
a 9500 millones maacutes de la mitad de los cuales viviraacute en condiciones subdesarrolladas
Para poner la demanda de alimentos en perspectiva tendremos que duplicar nuestra
produccioacuten entre ahora y 2050 Tendremos que producir maacutes alimentos en los proacuteximos
30 antildeos que los que se han producido en los uacuteltimos 8000 antildeos Las innovaciones en
biotecnologiacutea han ayudado a los agricultores estadounidenses a producir alimentos de
manera maacutes eficiente durante maacutes de 20 antildeos y ese marco ha sido esencial para esa
productividadrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[s]abemos que esta
tecnologiacutea estaacute evolucionando todos los diacuteas y necesitamos regulaciones y poliacuteticas
quesean flexibles y adaptables a estas innovaciones para garantizar la seguridad
alimentaria de la creciente poblacioacutenrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE
PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Informes del Grupo Especial Segunda Comunicacioacuten Escrita De Los Estados
Unidos
4 529 Con respecto a las medidas de los Estados miembros las Comunidades Europeas
han afirmado que puede haber bases cientiacuteficas para las prohibiciones de productos
pero hasta la fecha
no han identificado ninguna de ellas
4 530 los Estados Unidos deseariacutean sentildealar que las declaraciones de las Comunidades
Europeas sobre los pretendidos riesgos de la biotecnologiacutea inducen esencialmente a
error En contra de lo que afirman las Comunidades Europeas desde finales del decenio
de 1980 ha habido de hecho consenso sobre los tipos de riesgos que potencialmente
91
representan los productos agropecuarios biotecnoloacutegicos Los expertos internacionales
estaacuten de acuerdo en que cualitativamente los tipos de riesgos que potencialmente
representan los productos de la biotecnologiacutea moderna son esencialmente los mismos
que los que representan productos similares producidos mediante otras tecnologiacuteas maacutes
tradicionales
4532 En 1986 el Grupo ad hoc de la OCDE sobre Seguridad y Reglamentacioacuten en la
Biotecnologiacutea llegoacute a la conclusioacuten de que las posibles repercusiones medioambientales
de organismos de ADN recombinante se espera que sean similares a los efectos que se
han observado con las introduccioacuten de especies que se dan naturalmente o de especies
seleccionadas utilizadas para aplicaciones agropecuarias En 1987 la Academia
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicoacute un libro blanco en el que se
afirmaba que los riesgos que representan los organismos biotecnoloacutegicos son del mismo
tipo que los relacionados con organismos que han sido modificados utilizando otras
teacutecnicas
4538 Si la incertidumbre cientiacutefica sobre los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos
hubiera sido tan grande como alegan las Comunidades Europeas es improbable que
alguno de estos productos hubiera completado satisfactoriamente el proceso
reglamentario en ninguacuten paiacutes La afirmacioacuten de que las complejidades e incertidumbres
de evaluar los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos que existen actualmente en el
sistema de las CE son mucho mayores que para los productos no biotecnoloacutegicos no estaacute
respaldada por la experiencia
b) Ni el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea ni el enfoque de precaucioacuten o
cautela
sirven como defensa para las Comunidades Europeas en la presente diferencia
4541 los Estados Unidos sentildealan que discrepan firmemente de que el principio de
cautela se haya convertido en una norma del derecho internacional Concretamente el
principio de precaucioacuten o cautela no puede ser considerado un principio general ni una
norma del derecho internacional porque no tiene una formulacioacuten uacutenica y convenida En
realidad lo cierto es lo contrario el concepto de cautela tiene numerosos cambios en
funcioacuten de diversos factores Por consiguiente los Estados Unidos consideran que la
precaucioacuten o cautela es una enfoque y no un principio del derecho internacional
4542 Ademaacutes si como sostienen los Estados Unidos la precaucioacuten o cautela no es un
principio del derecho internacional entonces no es a fortiori una norma del derecho
internacional consuetudinario El derecho internacional consuetudinario es una norma
obligatoria que se deriva de 1) una praacutectica de los Estados general constante amplia y
praacutecticamente uniforme 2) que los Estados siguen por un sentido de obligacioacuten legal
La precaucioacuten o cautela no cumple ninguno de estos requisitos No se puede considerar
que la cautela sea una norma porque no tiene un contenido claro y por lo tanto no
puede decirse que ofrezca una orientacioacuten autorizada respecto a la conducta de un
Estado En
segundo lugar no puede decirse que refleje la praacutectica de los Estados ya que quienes la
defienden ni siquiera pueden definirla uniformemente En tercer lugar dado que la
precaucioacuten o cautela ni siquiera se puede definir y por lo tanto no es posible que sea
una norma juriacutedica no se puede aducir que los Estados la sigan por un sentido de
obligacioacuten legal
4543 Para interpretar el Acuerdo sobre la OMC de acuerdo con los principios
establecidos en el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de Viena los Estados
Unidos tambieacuten estaacuten firmemente en desacuerdo con cualquier idea de que el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea sea una norma del derecho internacional Para ser
92
pertinente en virtud del paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 la norma internacional debe ser
aplicable en las relaciones entre las partes Sin embargo en este caso el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea no es aplicable a las relaciones entre los Estados
Unidos y las Comunidades Europeas porque los Estados Unidos no son partes en dicho
Protocolo
Anexo 2 Discursos de Brasil
Citas relevantes
Variables
Brasil
Universalidad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoThrough the use of synthetic biology scientists are able to design and
build engineered biological systems that process information manipulate chemicals
fabricate materials and structures (eg chemicals proteins enzymes and fibers)
produce energy (eg new fuels biofuels low-carbon fuels energy security) provide
food (eg plants and animals resistant to diseases and pests andor adapted to different
regions with high productivity) and maintain or enhance human health (eg
pharmaceuticals vaccines hormones diagnostic agents) and the environment (eg
detection treatment and pollutant degradation bioremediation biomining reduction of
greenhouse gas emissions development of environmentally-friendly plastic etc) It is
important to mention that synthetic biology also can be used to address some of the main
challenges facing society climate change mitigation energy security water soil and
food security improving the health of the worlds poor and of ageing populations and
environmental protection (p 1)
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoNum
momento em que se estaacute discutindo uma questatildeo que envolve a ciecircncia ramo dos mais
promissores do conhecimento humano vecirc-se um certo histerismo como se a decisatildeo a
ser tomada acerca da biotecnologia devesse ser resolvida na base da torcida da galera
Gera preconceitos essa argumentaccedilatildeo ideoloacutegica e de certo modo ateacute fundamentalista
a ponto de se ouvirem declaraccedilotildees do tipo natildeo devemos ser cobaias Ora na aacuterea da
sauacutede a biotecnologiacutea salva vidas Ateacute acho que o Ministro da Sauacutede deveria vir a
publico dizer que a saude precisa da biotecnologia (hellip) O debate ideoloacutegico e
desprovido de fundamentaccedilatildeo cientiacutefica representaraacute um caminho sem volta e
irrecuperaacutevel para o Brasil mais grave do que foi a reserva de mercado para a
informaacutetica (pp 326 ndash 327)
Presidencia de la Repuacuteblica Casa Civil para Asuntos Juriacutedicos DECRETO N deg
4680 DE 24 DE ABRIL DE 2003 ldquoel Art 1 del presente Decreto regula el derecho a
la informacioacuten proporcionada por la Ley ndeg 8078 del 11 de septiembre de 1990 de los
alimentos e ingredientes alimentarios destinados a la alimentacioacuten animal o humano que
contenga o sea producido a partir de organismos modificados geneacuteticamente sin
perjuicio del cumplimiento de otras normas aplicablesrdquo
Discurso do Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na cerimocircnia de
inauguraccedilatildeo oficial da XXVI Expointer 2003 Esteio - RS 05 de setembro de 2003
ldquoCom relaccedilatildeo a essa questatildeo da transgenia tatildeo debatida em verso e prosa aqui no estado
do Rio Grande do Sul vou ser muito franco com vocecircs Este ano noacutes fizemos uma coisa
por respeito agravequeles que tinham sido viacutetimas de um governo que teve medo de tomar
uma posiccedilatildeo na hora De repente eu tomo posse e me deparo com alguns milhotildees de
toneladas de soja transgecircnica aqui no Rio Grande do Sul que num primeiro momento
93
alguns diziam que era soacute de grandes fazendeiros e depois se descobriu que tinha todo
um segmento da sociedade produzindo transgecircnicos aqui e em outros estados do Brasil
E o governo tinha que tomar uma decisatildeo A primeira era aquela que em alguns
momentos histoacutericos do Brasil foi tomada natildeo pode vender Vamos entatildeo num paiacutes
em que o povo natildeo tem emprego em que estaacute passando fome mandar queimar a soja
transgecircnica Outros diziam ldquoNatildeo Noacutes temos que exportar tudo para a Chinardquo Soacute que
esqueceram de perguntar agrave China se ela queria comprar toda a soja que noacutes plantamos
Noacutes prefeririacuteamos que prevalecesse o bom senso vamos exportar o que for possiacutevel e
vamos utilizar aqui dentro o que for possiacutevel tentando carimbar com uma boa rotulagem
para que as pessoas saibam se eacute ou natildeordquo (p 7)
ldquoNoacutes sabemos que temos que fazer isso porque na minha vida poliacutetica se tem uma coisa
que eu nunca aprendi a fazer foi vacilar diante de problemas Eu jaacute enfrentei problemas
muito mais difiacuteceis do que debater os transgecircnicos e nunca deixei de dizer aquilo que eu
penso no momento certo E vocecircs produtores gauacutechos brasileiros ministro Rossetto
ministro Roberto tenham a clareza de que no momento certo noacutes iremos tomar uma
decisatildeo enviar ao Congresso Nacional e definir de uma vez por todas porque este paiacutes
merece respeito E esse respeito que o paiacutes merece seraacute muito maior na hora em que noacutes
brasileiros aprendermos a nos respeitar Noacutes natildeo temos que ter medo de debater nem a
transgenia nem outro assunto qualquer porque noacutes queremos eacute encontrar soluccedilatildeo para
que o paiacutes possa ser cada vez mais forte na disputa desse mercado global que todos
queremos que cresccedila cada vez mais e todos noacutes estamos ansiosos para que a agricultura
brasileira continue sendo a razatildeo do extraordinaacuterio superaacutevit que o Brasil continua tendo
na sua balanccedila comercialrdquo (p 8)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEacute o que estamos fazendo no Brasil Aliamos crescimento e
estabilidade econocircmica a poliacuteticas de inclusatildeo social O niacutevel de vida dos brasileiros
melhorou Cresceram o emprego e a renda Aumentou o poder de compra do salaacuterio
miacutenimo Nossos recursos satildeo escassos mesmo assim conseguimos resultados
surpreendentes O programa Bolsa Famiacutelia o carro-chefe do Fome Zero garante uma
renda miacutenima a mais de 11 milhotildees de famiacutelias brasileiras Com boa alimentaccedilatildeo as
pessoas recuperam sua dignidade tecircm mais sauacutede e aprendem melhor (p 1)
ldquoA luta contra a fome e a pobreza passa tambeacutem pela instauraccedilatildeo de uma ordem mundial
que coloque o desenvolvimento econocircmico e social em primeiro plano Soluccedilotildees
permanentes para a miseacuteria soacute vatildeo existir se os paiacuteses mais pobres tiverem a
oportunidade de progredir pelo seu proacuteprio esforccedilo Desde que livre e justo o Comeacutercio
Internacional seraacute um valioso instrumento para gerar riqueza distribuir renda e criar
empregosrdquo (p 3-4)
Igualdad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoIn Brazil the cultivation of genetically modified organisms is forbidden
in indigenous lands The potential benefits of this technology are mainly focused on the
conservation of endangered species including the possibility of genomic reconstruction
of extinct species
It is also important to highlight that Brazil also has a law entitled Access and Benefit
Sharing Law (Law n 11232015) which addresses access to genetic resources
protection and access to associated traditional knowledge and benefit sharing for the
conservation and sustainable use of the Brazilian biodiversityrdquo (p 5)
94
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante
e garante a anaacutelise caso a caso dos productos transgecircnicos permitindo o seu uso seguro
para os homens animais e para o meio ambiente brasileiro (p 326)
Entrevista coletiva concedida pelo Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da
Silva aos jornais A Criacutetica O Liberal Jornal do Commercio A Tarde O Povo O
Popular O Dia Hoje em Dia Zero Hora e Gazeta do Povo Palaacutecio do Planalto 31
de agosto de 2007
ldquoOra que haja um debate eu acho que eacute normal porque eacute uma coisa nova no mundo
Qual eacute a tranquumlilidade que eu tenho A tranquumlilidade que eu terei seraacute no dia em que o
mundo entender que o natildeo-transgecircnico tem um preccedilo muito maior ningueacutem vai plantar
transgecircnico Eu tenho clareza disso eu tenho clareza que se amanhatilde eu for comprar soja
no Paranaacute ou for comprar soja no Rio Grande do Sul e oferecer para um produtor olha
eu vou te pagar tanto pela saca do natildeo-transgecircnico 10 reais a mais do que a transgecircnica
certamente no ano seguinte ele estaraacute produzindo a soja convencional e natildeo a
transgeacutenicardquo (p 33)
ldquoHaacute uma opccedilatildeo muito grande dos produtores inclusive no Paranaacute tem muita gente
plantando transgecircnico porque para eles eacute economicamente viaacutevel nesse momento
porque o preccedilo eacute o mesmo e tem menos praga Essa eacute uma coisa que o mercado vai
regular Obviamente que noacutes precisamos tomar muito cuidado para natildeo permitir que o
transgecircnico cause qualquer dano em aacutereas que noacutes natildeo queremos sobretudo na aacuterea da
Amazocircnia Legal mas as criticas do Requiatildeo satildeo criacuteticas de outros governadores
tambeacutem Outros governadores criticam outros assuntos e eu respeito isso respeito que
ele brigue para o seu estado produzir isso Agora o governo natildeo defende a ideacuteia o que
o governo pode fazer e isso jaacute foi discutido haacute muito tempo eacute fazer o zoneamento das
aacutereas em que pode ser produzida e aacutereas em que natildeo pode ser produzida mas se a gente
permitir que a legislaccedilatildeo seja especiacutefica para cada estado eu acho que noacutes iremos criar
vaacuterias republicas dentro do Brasilrdquo (p 33)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEliminar as barreiras que travam o desenvolvimento dos paiacuteses
pobres eacute um dever eacutetico para a comunidade internacional Eacute tambeacutem a melhor maneira
de garantir prosperidade e seguranccedila para todos Pela primeira vez na histoacuteria do sistema
GATTOMC a palavra ldquoDesenvolvimentordquo aparece no tiacutetulo de uma Rodada de
negociaccedilotildees comerciais Mas a Agenda de Desenvolvimento de Doha que decidiraacute o
futuro do sistema mundial de comeacutercio estaacute em crise Se bem-sucedidas as negociaccedilotildees
na OMC ajudaratildeo a tirar milhotildees de pessoas da pobreza extrema Agricultores que natildeo
podem competir com os subsiacutedios milionaacuterios finalmente teratildeo oportunidades de
prosperar Paiacuteses pobres da Aacutefrica que atualmente natildeo exportam produtos agriacutecolas
poderatildeo comeccedilar a fazecirc-lo
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales LEY No
11105 DE 24 DE MARZO DE 2005 ldquoArt 1 Esta Ley establece reglas de seguridad y
mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo produccioacuten manipulacioacuten
transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten almacenamiento investigacioacuten
comercializacioacuten el consumo la liberacioacuten al medio ambiente y la eliminacioacuten de
organismos modificados geneacuteticamente - OGM y sus derivados como pautas para
95
estimular el progreso cientiacutefico en el aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten
de la vida y la salud de las personas los animales y los vegetales y la observancia del
principio de precaucioacuten para proteger el medio ambienterdquo
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales
DECRETO N deg 5591 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2005
ldquoArt 1 Este Decreto regula lo dispuesto en la Ley 11105 de 24 de marzo de 2005
establecer normas de seguridad y mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo
produccioacuten manipulacioacuten transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten
almacenamiento investigacioacuten comercializacioacuten consumo liberacioacuten al medio
ambiente medio ambiente y eliminacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados -
OGM y sus derivados teniendo como directrices el estiacutemulo del avance cientiacutefico en el
aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten de la vida y la salud humana animal
y vegetal y la observancia del principio de precaucioacuten la proteccioacuten del medio ambiente
asiacute como las normas de uso previa autorizacioacuten de ceacutelulas madre embrionarias
obtenidas de embriones humanos producidos por fertilizacioacuten in vitro y no utilizadas en
el procedimiento respectivo con fines de investigacioacuten y terapiardquo
Response to the Notification of the Secretariat regarding the Submission of
information on Synthetic Biology [Ref SCBDSPSDCMPMDA86613]
ldquoIn order to maximize potential benefits and avoid possible risks the use of this
technology should be based on a precautionary approach with a science-based case-by-
case risk assessmentrdquo (p 1)
ldquoIn accordance with Decision XIII24 which invited Parties and other Governments to
take a precautionary approach and the principle of best available information and due
to the lack of scientific certainty about the possible environmental impacts of this
technologyrdquo (p 2)
ldquoParties should follow a precautionary approach bearing in mind that it requires
experience information sharing risk assessment and practical cases as the basis to deal
with any new technologyrdquo
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante e garante a anaacutelise caso a caso dos productos
transgecircnicos permitindo o seu uso seguro para os homens animais e para o meio
ambiente brasileiro (p 326)
Anexo 3 Discursos de Bolivia
Citas relevantes
Variables
Bolivia
Universalidad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
Artiacuteculo 2 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberaniacutea alimentaria
estableciendo las bases institucionales poliacuteticas y mecanismos teacutecnicos tecnoloacutegicos y
financieros de la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos
agropecuarios y forestales de las y los diferentes actores de la economiacutea plural
96
priorizando la produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea y equilibrio con las bondades de la madre
tierra
Artiacuteculo 3 (FINALIDAD) La presente Ley tiene como finalidad lograr la soberaniacutea
alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y
los bolivianos a traveacutes de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economiacutea plural
Artiacuteculo 5 (ALCANCES DE LA LEY) La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temaacuteticos del proceso de Revolucioacuten Productiva Comunitaria
Agropecuaria
2 Reconocimiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como Organizacioacuten Econoacutemica Comunitaria ndash OECOM
3 Ajuste estructural de la institucionalidad puacuteblica del sector agropecuario para que
facilite la asistencia integral teacutecnica y tecnoloacutegica oportuna para garantizar la suficiente
produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de alimentos
4 Planificacioacuten estrateacutegica alimentaria participativa desde las comunidades indiacutegena
originario campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y las y los actores
de la economiacutea plural sobre la base de su vocacioacuten y potencial productivo y los recursos
naturales para definir las estrategias de produccioacuten planes y programas del desarrollo
productivo agropecuario integral y sostenible
(hellip)
10 Fortalecimiento de las capacidades orgaacutenicas productivas de transformacioacuten
comercializacioacuten y financiamiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas desde un enfoque intercultural que
recupere los saberes praacutecticas y conocimientos ancestrales
Artiacuteculo 6 (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la presente Ley son
1 Armoniacutea y Equilibrio con la Madre Tierra El uso y acceso a las bondades de la Madre
Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se haraacute en el marco de la convivencia
armoacutenica con la naturaleza su respeto y defensa
2 Complementariedad La soberaniacutea alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos
los esfuerzos iniciativas principios y poliacuteticas del Estado las naciones y pueblos
indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas otras y
otros actores de la economiacutea plural y la poblacioacuten en general quienes actuaraacuten
conjuntamente para la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias de las bolivianas y
los bolivianos
3 Corresponsabilidad La soberaniacutea alimentaria es obligacioacuten y responsabilidad del
Estado en todos sus niveles de gobierno y de todas las bolivianas y los bolivianos
4 Transparencia El manejo honesto y adecuado de los recursos puacuteblicos asiacute como la
facilitacioacuten desde los oacuterganos del Estado y de todas y todos los actores de la economiacutea
plural a la provisioacuten y acceso a toda informacioacuten puacuteblica y privada en materia de
97
produccioacuten agropecuaria de forma veraz oportuna comprensible y confiable a toda la
poblacioacuten
5 Vivir Bien Se fundamenta y justifica en el intereacutes colectivo sirviendo con objetividad
a los intereses generales de nuestro paiacutes intercultural con acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacioacuten efectiva subjetiva intelectual y espiritual de la poblacioacuten
garantizando la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas en armoniacutea con la Madre Tierra
y en comunidad con los seres humanos
6 Reciprocidad y Solidaridad La Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
recoge los valores y praacutecticas ancestrales de los pueblos indiacutegena originario campesinos
comunidades interculturales y afrobolivianas referidos a la correspondencia respeto
mutuo cooperacioacuten intercambio y retribucioacuten entre siacute y de modo equivalente para
satisfacer las necesidades alimentarias y la produccioacuten agropecuaria de toda la
poblacioacuten en particular de aquellos sectores maacutes vulnerables y necesitados
7 Alimentacioacuten Adecuada Acceso permanente a una alimentacioacuten saludable y
suficiente para la poblacioacuten sin discriminacioacuten ni distincioacuten de clase social credo
religioso opcioacuten poliacutetica geacutenero y generacional
8 Soberaniacutea Alimentaria El pueblo boliviano a traveacutes del Estado Plurinacional define
e implementa sus poliacuteticas y estrategias destinadas a la produccioacuten acopio
transformacioacuten conservacioacuten almacenamiento transporte distribucioacuten
comercializacioacuten consumo e intercambio de alimentos
Bolivia Ley Nordm 2274 22 de noviembre de 2001 JORGE QUIROGA RAMIREZ
Artiacuteculo 1deg- De conformidad con el Artiacuteculo 59deg atribucioacuten 12ordm de la Constitucioacuten
Poliacutetica del Estado se aprueba y ratifica el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica suscrito el 26 de mayo de 2000 en ocasioacuten de
la Quinta Conferencia de las Partes celebrada en Nairobi - Kenia
Decreto Supremo Nodeg 2735 de 20042016 que modifica el Drecreto Supremo Ndeg
2452 que reglamenta el numeral 3 del artiacuteculo 15 de la Ley Ndeg 144 de 26062011
de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
ldquoQue como resultado de las consultas teacutecnicas realizadas a los organismos
internacionales relacionados al comercio internacional se ha considerado emitir una
norma que modifique el Decreto Supremo Ndeg 2452 y posibilite la efectiva
implementacioacuten del etiquetado de todos los alimentos destinados al consumo humano de
manera directa o indirecta que sea contenta o derive de organismos geneacuteticamente
modificados que garanticen el derecho a la informacioacuten fidedigna y veraacutes completa
adecuada gratuita y oportuna de las consumidoras y los consumidores y las usuarias y
los usuariosrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
ldquoII La negociacioacuten suscripcioacuten y ratificacioacuten de tratados internacionales se regiraacute por
los principios de
1 Independencia e igualdad entre los estados no intervencioacuten en asuntos internos y
solucioacuten paciacutefica de los conflictos
98
2 Rechazo y condena a toda forma de dictadura colonialismo neocolonialismo e
imperialismo
3 Defensa y promocioacuten de los derechos humanos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales con repudio a toda forma de racismo y discriminacioacuten
4 Respeto a los derechos de los pueblos indiacutegenas originarios campesinos
5 Cooperacioacuten y solidaridad entre los estados y los pueblos
6 Preservacioacuten del patrimonio capacidad de gestioacuten y regulacioacuten del Estado
7 Armoniacutea con la naturaleza defensa de la biodiversidad y prohibicioacuten de formas de
apropiacioacuten privada para el uso y explotacioacuten exclusiva de plantas animales
microorganismos y cualquier materia viva
8 Seguridad y soberaniacutea alimentaria para toda la poblacioacuten prohibicioacuten de importacioacuten
produccioacuten y comercializacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados y elementos
toacutexicos que dantildeen la salud y el medio ambienterdquo [subrayado fuera del texto]
Decreto Supremo Nordm 4232 7 de mayo de 2020
ldquoArtiacuteculo Uacutenico De manera excepcional se autoriza al Comiteacute Nacional de Bioseguridad
establecer procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez cantildea de azuacutecar
algodoacuten trigo y soya geneacuteticamente modificados en sus diferentes eventos destinados
al abastecimiento del consumo interno y comercializacioacuten externardquo
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de salud - Abogado Jorge Cristhian Siaacutecara Colque
ldquo(hellip) lo unico que se pretende con ambos decretos es que se instrumentalice un
procedimiento No han logrado probar coacutemo la instrumentalizacioacuten de un procedimiento
a efectos de que teacutecnicamente se determine si son o no los bienes sujetos de evaluacioacuten
geneacuteticamente modificados esos bienes puedan o no afectar la salud puacuteblica a efectos
de que puedan ser aprobados para el consumo humano al interior del Estado Boliviano
Es simplemente un procedimiento teacutecnico Como el que normativamente se estructura
un procedimiento y se autoriza a determinada entidad que pueda teacutecnicamente emitir un
documento que procedimentalmente pueda instrumentalizar si es pertinente o no el
determinar que estos bienes transgeacutenicos puedan o no ser aptos para consumo humano
no vulnera derecho constitucional algunordquo (1227)
Ministerio de Economiacutea y Finanzas ndash Abogada Sonia Paria
ldquoEl Accionante no ha demostrado (hellip) el nexo causal entre la vulneracioacuten a los derechos
supuestamente violentados o amenazados y la autorizacioacuten que se otorga al Comiteacute
Nacional de Bioseguridad para establecer procedimientos abreviados para evaluacioacuten
del maiacutez de la cantildea de azuacutecar del trigo y de la soja que se deben aprobar en un plazo
hasta de 40 diacuteas Al respecto sentildeores Magistrados los accionantes alegan vulneracioacuten a
los derechos de libre determinacioacuten derecho de territorio y haacutebitat de los pueblos
indiacutegenas derecho de la Madre tierra salubridad y medio ambiente sano porque
consideran que la autorizacioacuten otorgada al Comiteacute Nacional de Bioseguridad de
establecer los procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez de la cantildea de
99
azuacutecar y otros geneacuteticamente modificados estariacutea amenazando y violentando sus
derechos Sin embargo de la recisioacuten a la relacioacuten realizada en la accioacuten popular
presentada no refieren en queacute momento y en que circunstancia se estariacutea produciendo tal
vulneracioacuten y amenaza que pretenden en esta accioacuten popular debe ser restituidardquo (2910)
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoNosotros como personas como ciudadanos bolivianos bajo una normativa
proteccionista nos enmarcamos en poliacuteticas de Gobierno que se centran integra y
exclusivamente en la proteccioacuten y adopcioacuten de medidas de proteccioacuten para preservar no
solo la salud sino la economiacutea de todos los Bolivianos A un nivel histoacuterico no ha
existido y esto lo expreso a un nivel maacutes amplio a un nivel mundial no ha existido un
mayor enfoque en buscar formas medios y modos para proteger la salud y la economiacutea
de un paiacutes como especialmente el nuestro que haya originado del brote del Covid ndash 19
que a la fecha ya se ha catalogado como endeacutemico lo que ha orillado a la paralizacioacuten
total de nuestro sistema econoacutemico y una degradacioacuten a nuestro sistema de salud
Entonces desde este lineamiento de poliacuteticas de Gobierno proteccionistas siempre
dentro del alcance exclusivo de lo que menciona el paraacutegrafo segundo del artiacuteculo 406
de nuestra Carta Magna el Gobierno se encuentra en la obligacioacuten de buscar y promover
la economiacutea productiva rural y tambieacuten nos encontramos en la obligacioacuten de garantizar
una soberaniacutea y seguridad alimentaria como lo establece el artiacuteculo 407 tambieacuten de
nuestra Carta Magna priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos Entonces
si nos consideramos un paiacutes que (hellip) se centra en la exportacioacuten de productos
agropecuarios (hellip) se va a centrar en el mejoramiento de nuestra produccioacuten (5300)
ldquoBajo este enfoque es que garantizando la produccioacuten y consumo de productos del aacuterea
rural el Gobierno se ha visto en la necesidad y enfoco esta palabra para que la tengan
en cuenta necesidad que ha originado la pandemia y el aislamiento para que se tenga
viabilidad correspondiente a la decisioacuten de evaluar el maiacutez la cantildea de azuacutecar el algodoacuten
el trigo y la soja que sean geneacuteticamente modificados ojo esto no implica que seraacute
directamente otorgado a nuestra exportacioacuten o consumo sino que esteacuten dentro de
nuestros estaacutendares de calidad Estas disposiciones han sido tambieacuten adoptadas por
varios paiacuteses referentes a la produccioacuten agriacutecola estos que poseen teacutecnicas de ingenieriacutea
geneacutetica maacutes avanzada Es por eso la necesidad de realizar evaluaciones previas a nuestro
consumo de los productos agriacutecolas mencionados anteriormente que ojo con el fin de
recalcar lo que es evidente existe en nuestro territorio productos geneacuteticamente
modificados ya sea por un control estatal o por contrabando que es justamente esto
uacuteltimo lo que pretende frenar el dantildeo que puede causar y es esta norma baacutesica lo que nos
dariacutea este fin no solo de evaluar el producto modificado geneacuteticamente sino la de poseer
y controlar la ingenieriacutea geneacutetica que se ha utilizado En este contexto este Decreto
Supremo incluyendo el 42382020 que es la aprobacioacuten de los procedimientos
abreviados para la evaluacioacuten son pertinentes para la proteccioacuten no solo de la economiacutea
del paiacutes sino tambieacuten para el mejoramiento de nuestro consumo alimenticio Se ha
generado una necesidad a causa de nuestro aislamiento y estos dos Decretos Supremos
son una respuesta acertada a esta necesidadrdquo(5200 ndash 5810)
Ministerio de Obras puacuteblicas
ldquoEstos Decretos surgen a raiacutez de la necesidad de la poblacioacuten boliviana de abastecer la
alimentacioacuten los productos baacutesicos de la canasta familiar En tal sentido es totalmente
contradictorio la fundamentacioacuten y la argumentacioacuten que hacen los accionantes siendo
esto una falaciardquo (14847)
100
Igualdad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
ldquoArtiacuteculo 7 (DEFINICIONES) Para efectos de la presente Ley se
entenderaacute por
3 Comunidad Conjunto de familias indiacutegena originaria campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas que comparten territorio cultura historia
lengua y estaacuten organizadas legiacutetimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios
4 Economiacutea Comunitaria Constituye un modelo de desarrollo que
comprende sistemas de planificacioacuten organizacioacuten produccioacuten generacioacuten de
excedentes y su distribucioacuten para el bienestar comuacuten basado en la cosmovisioacuten de los
pueblos indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas
quienes administran su territorio recursos y tienen sus propias formas de organizacioacuten
en armoniacutea y equilibrio con la Madre Tierra
5 Economiacutea Plural Comprende las distintas formas de organizacioacuten
econoacutemica existentes en el paiacutes compuesta por las formas de organizacioacuten
econoacutemica comunitaria estatal privada y social cooperativardquo
ldquoArtiacuteculo 9 (CAPACIDAD DE GESTIOacuteN TERRITORIAL) Se reconoce
la capacidad de gestioacuten territorial de las comunidades indiacutegena originaria
campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y sus estructuras
orgaacutenicas territoriales con responsabilidad compromiso y respeto mutuo para
implementar las fases de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y financiamiento
de la actividad agropecuaria y forestal para lograr la soberaniacutea alimentaria y la
generacioacuten de excedentes econoacutemicosrdquo
Artiacuteculo 13 (POLIacuteTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA BASE
PRODUCTIVA) Tendraacute como objeto fortalecer de manera integral la base productiva
con eacutenfasis en las praacutecticas locales y ancestrales de las comunidades para una gestioacuten
integral que optimice el uso y acceso al agua para riego desde una visioacuten de manejo de
cuencas que proteja el agua para la vida la recuperacioacuten de la fertilidad del suelo
mediante la reposicioacuten de cobertura vegetal abonos orgaacutenicos terrazas y la conservacioacuten
e incremento de la biodiversidad a traveacutes de la recuperacioacuten y crianza de semillas nativas
y produccioacuten de semillas mejoradas y otras acciones que protejan la biodiversidad contra
la biopirateriacutea y la tendencia al monopolio de las transnacionales de semillas
Artiacuteculo 20 (POLIacuteTICA DE PROMOCIOacuteN DEL CONSUMO
NACIONAL)
I El pueblo boliviano a traveacutes de sus instancias de planificacioacuten participativa definiraacute
su propio sistema alimentario desde el aacutembito de la
produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y consumo responsable
determinando niveles de autosuficiencia en coherencia a la gestioacuten
adecuada de las bondades de la Madre Tierra para alcanzar la
soberaniacutea alimentaria
II El nivel central del Estado y las entidades territoriales autoacutenomas seguacuten
su aacutembito competencial deberaacuten
1 Insertar en la curriacutecula escolar la educacioacuten alimentaria nutricional la
importancia del consumo preferente de productos de origen nacional sanos nutritivos y
culturalmente apropiados bajo responsabilidad de los Ministerios de Educacioacuten y de
Salud y Deportes
2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar en los
niveles inicial primario y secundario de las unidades educativas puacuteblicas y de convenio
101
3 Incorporar a las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna
con este fin se estableceraacute la normativa necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisioacuten de bienes y servicios 4 Implementar el Sello Social ante
autoridad competente para fines de certificacioacuten de uso de mano de obra e insumos
locales provenientes de la produccioacuten agropecuaria nacional en la transformacioacuten e
industrializacioacuten de alimentos
5 Promocionar y difundir el ldquoCompro y Como Bolivianordquo e implementar otras acciones
complementarias que fomenten el consumo de productos locales
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (013820)
ldquoEs deber del Estado el de garantizar la seguridad alimentaria Esta situacioacuten estaacute
establecida en el artiacuteculo 407 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado que sentildeala que el
objetivo de la poliacutetica de desarrollo rural del Estado es de garantizar la soberaniacutea y la
seguridad alimentaria priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos de origen
agropecuario en el territorio Boliviano Asiacute mismo el artiacuteculo 9 de la Ley Fundamental
del Estado establece que son fines y funciones esenciales del Estado promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales
impulsar su industrializacioacuten a traveacutes del desarrollo y fortalecimiento de la base
productiva de sus diferentes dimensiones y niveles asiacute como la conservacioacuten del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futurasrdquo (14006)
ldquoEs pertinente notar a las autoridades que el artiacuteculo 298 numeral 1 paraacutegrafo 20
establece que es una competencia privativa del nivel central del Estado la poliacutetica general
de biodiversidad y medio ambiente por lo que el Decreto estaacute enmarcado en normas
constitucionales En ninguacuten momento se le estaacute vulnerando ninguacuten derecho al pueblo
(hellip) como se pretende hacer ver no se los estaacute obligando a cultivar transgeacutenicos ni
tampoco se los estaacute obligando a consumir productos transgeacutenicos Es maacutes los productos
transgeacutenicos a lo largo del tiempo han presentado diversos beneficios a la poblacioacuten
mundial beneficios que seguramente van a ser expuestos por los teacutecnicos del caso Sin
embargo entre los beneficios a la salud puacuteblica que representa el uso de alimentos
transgeacutenicos tenemos que por ejemplo un uso transgeacutenico es la insulina que ha salvado
muchas vidas a personas que padecen de diabetes La vacuna contra la hepatitis la
vacuna contra la influenza son productos que son derivados de productos transgeacutenicos
por lo que no se puede decir simple y llanamente que todos los OGM ponen en riesgo la
salubridad publicardquo (14219)
ldquoEn cuanto a la alimentacioacuten el uso de alimentos transgeacutenicos permite contar con maacutes
eficiencia en teacuterminos productivos por lo que el uso del alimento transgeacutenico va a
permitir al agricultor tener una cosecha mayor y garantizarle de mejor manera la
seguridad alimentaria tanto en el territorio nacional como internacional En el mundo
existen alrededor de 400 millones de habitantes que utilizan alimentos transgeacutenicos en
102
alrededor de 50 paiacuteses y este dato es considerado tambieacuten por la OMS al momento de
determinar que no todos los alimentos transgeacutenicos son dantildeinos y que permitiriacutea tambieacuten
garantizar la seguridad alimentariardquo (14347)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
LEY FORESTAL Nordm 1700 Ley de 12 de julio de 1996
ARTICULO 9ordm (Principio precautorio)
Cuando hayan indicios consistentes de que una praacutectica u omisioacuten en el manejo forestal
podriacutean generar dantildeos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos
los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias
tendentes a evitarlos o mitigarlos ni exonerarse de responsabilidad invocando la falta
de plena certeza cientiacutefica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacioacuten
concedida por la autoridad competente
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
Artiacuteculo 345
Las poliacuteticas de gestioacuten ambiental se basaraacuten en
1 La planificacioacuten y gestioacuten participativas con control social
2 La aplicacioacuten de los sistemas de evaluacioacuten de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental sin excepcioacuten y de manera transversal a toda actividad de produccioacuten
de bienes y servicios que use transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente
3 La responsabilidad por ejecucioacuten de toda actividad que produzca dantildeos
medioambientales y su sancioacuten civil penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de proteccioacuten del medio ambiente
Ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira
ldquoDesde Bolivia la ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira respondioacute
que no hay consenso cientiacutefico en la seguridad de los transgeacutenicos y defiende el ldquonichordquo
que Bolivia posee en la agricultura orgaacutenica Manejamos el principio precautorio no
requerimos que exista una cataacutestrofe para tomar las medidas para evitarlardquo (Efe 2016
paacuterr 6 ndash 7)
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoRefiero que las amenazas a la autorizacioacuten de transgeacutenicos no son concretas siendo
esta una probabilidad (hellip) Entonces pretender contrarrestar las bases negativas de las
amenazas advertidas en el apartado 4deg en adelante se debe hacer desde una valoracioacuten
al estilo Daubet que a pesar de que no estamos frente a elemento probatorio pericial es
pertinente el caso por las publicaciones cientiacuteficas que resaltan en estas amenazas y
darles a entender que incluso estas publicaciones no denotan una certeza en la amenaza
sino una mera probabilidad Cuando se maneja el eacutenfasis de amenaza al manejo ancestral
de semillas enfocando el concepto de soberaniacutea alimentaria como la no dependencia
debemos entender que la soberaniacutea alimentaria es un concepto poliacutetico que fue
desarrollado por la Organizacioacuten La Viacutea Campesina y fue formulado puacuteblicamente por
primera vez en el antildeo 1996 durante La Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten en Roma
Desde su adaptacioacuten en su lanzamiento ha existido una amplia variedad de OSC en todo
el mundo y se ha convertido en un concepto importante en el debate internacional
incluso en el seno del Oacutergano de las Naciones Unidas Ahora bien en el aacutembito estatal
varios paiacuteses como Ecuador Bolivia Nepal Maliacute Nicaragua o Venezuela han
incorporado el concepto en alguna de sus leyes o Constituciones Nacionales siendo este
un concepto poliacutetico se maneja desde la aplicacioacuten de indicadores iquestQueacute quiero decir
103
con esto La soberaniacutea alimentaria se enfoca desde poliacuteticas agrarias seguridad y
consumo alimentario transformacioacuten y comercializacioacuten modelo de produccioacuten y
acceso a los recursos y que es justamente lo que a traveacutes de una poliacutetica agraria se crea
en el Decreto Supremo 4232 para crear seguridad para el consumo la transformacioacuten y
la comercializacioacuten de elementos agropecuarios ya que seraacute previa una evaluacioacuten de
los alimentos geneacuteticosrdquo (10100)
ldquoPor otro lado no existe una postura cientiacutefica comprobada que acredite que la cosecha
de alimentos geneacuteticamente modificados cree inutilidad en su semilla para poder ser
replantada Esta postura la sostengo desde las perspectivas publicadas por Banco
Mundial (2014) en su base de datos Castro y Bernal (2004) Biotecnologiacutea y Medio
Ambiente Centro de Seguridad Alimentaria (2009) informe que revela un aumento
dramaacutetico en el uso de pesticidas en cultivos transgeacutenicos debido a la propagacioacuten de
malezas resistentes Delgado (2008) Hacia un nuevo sable que habla sobre el beneficio
de los transgeacutenicosrdquo (10220)
ldquoOtro punto de enfoque contundente es la pretensioacuten de afirmar que las semillas
geneacuteticamente modificadas amenazan los cultivos Esto es menos cierto cuando la base
de sustento bibliograacutefico cita lo que expone Kato-Yamakake (2004) cuando describe las
variedades transgeacutenicas y el maiacutez nativo en Meacutexico hace referencia en la parte
conclusiva a una simple posibilidad de una modificacioacuten cromosomaacutetica en los cultivos
por el uso de ciertos elementos en los productos transgeacutenicos Tenemos que entender que
los genes son segmentos de ADN donde estaacute la informacioacuten necesaria para que se
produzcan las diferentes proteiacutenas que llevan a cabo las funciones fisioloacutegicas de un
organismo determinando asiacute sus caracteriacutesticas Todas las plantas y las bacterias
almacenan la informacioacuten de la misma forma es decir en el ADN (hellip) Es por esto que
un gen proveniente de un organismo puede funcionar en otro organismo Es por eso
que los cultivos transgeacutenicos que mediante teacutecnicas predominantes se les agregado genes
de otro organismo con el objetivo de incorporar nuevas caracteriacutesticas es decir nuevos
genes que produzcan nuevas proteiacutenas y asiacute mejorar la produccioacuten y el cultivo Por
ejemplo resistir el ataque de plagas de insectos tolerancia a ciertos insecticidas para
controlar la maleza tolerar condiciones de sequiacutea y friacuteo producir maacutes proteiacutenas y
vitaminas que mejoran el producto agriacutecola en su contorno y nuacutecleo Entonces sustentar
una amenaza en una probabilidad no certera es atribuir un agravio que puede ser
inexistenterdquo (10450)
ldquoLo mismo ocurre cuando la amenaza de la utilizacioacuten de transgeacutenicos hace referencia a
la afectacioacuten de bosques y tierras Para este punto es necesario advertir que la peacuterdida de
biodiversidad es un problema de caraacutecter mundial que la causa de esta peacuterdida en el
suelo y en las especies se debe principalmente en la sobreexplotacioacuten de los suelos la
contaminacioacuten del medio ambiente y el cambio climaacutetico Mencionar que esta peacuterdida
de biodiversidad se debe al uso de los transgeacutenicos es utilizar el renombre de un recurso
de manera irresponsable ya que como lo habiacuteamos advertido el uso de los transgeacutenicos
es exclusivo para el mejoramiento de la produccioacuten no solo en cantidad sino en calidadrdquo
(10510)
ldquoNo podemos asumir un riesgo o amenaza al medio ambiente o a la salud cuando el
enfoque teacutecnico cientiacutefico se centra en una probabilidad significa que esta accioacuten se
centra en cuestiones interrogantes no sustentables en algo cierto o que haya pasado en
alguacuten sector del mundo Efectivamente existen ciertos criterios que mencionan que el
uso de transgeacutenicos es malo pero a su vez existen auacuten maacutes anaacutelisis cientiacuteficos que
reflejan la posibilidad emergente del uso de transgeacutenicos para la produccioacuten agriacutecolardquo
(106 18)
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
104
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (103820)
Comiteacute Nacional de Bioseguridad ndash abogado Ivaacuten Zaacuterate Rivas
ldquoEn los antecedentes donde sentildealamos el origen de esta actividad en teacuterminos legales
Hablamos de la relacioacuten normativa desde la Constitucioacuten hablamos de los paraacutemetros
legales que estaacuten vigentes en el paiacutes Estos paraacutemetros legales hacen relacioacuten a la
ratificacioacuten de dos instrumentos internacionales por un lado el Convenio de diversidad
bioloacutegica y por otra parte tambieacuten la aprobacioacuten y la ratificacioacuten del protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologiacutea Ambos instrumentos internacionales
reconocidos por el Estado Bolivianordquo (15710)
ldquoEstas disposiciones van de la mano con el artiacuteculo 2 del Protocolo de Cartagena el cual
en su numeral 1 sentildeala cada parte tomaraacute medidas legislativas administrativas y de
otro tipo necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del
presente protocolo Sentildealar que el protocolo de Cartagena tiene por objetivo contribuir
a garantizar el nivel adecuado de proteccioacuten en la transferencia manipulacioacuten y
utilizacioacuten de Organismos Vivos Modificados lo que nosotros hoy denominamos
organismos geneacuteticamente modificados Es importante que esta situacioacuten sea
considerada por su autoridad en atencioacuten que el Comiteacute Nacional de Bioseguridad
reitero ha cumplido con un mandato que se ha establecido ha establecido un
procedimiento el cual tiene bases teacutecnicas y en ninguacuten momento establece una
autorizacioacuten o un rechazo porque esta atribucioacuten no corresponde al Comiteacute Nacional de
Bioseguridad y eso se ha plasmado en el documento que se ha elaboradordquo (20000)
Anexo 4 Discursos de la FAO
Citas relevantes
Variables
FAO (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoLa FAO reconoce el gran potencial y las complicaciones de estas nuevas tecnologiacuteas
Es necesario proceder con cautela con un pleno conocimiento de todos los factores que
intervienen En particular es necesario evaluar los OMG desde el punto de vista de sus
repercusiones en la seguridad alimentaria la pobreza la bioseguridad y la sostenibilidad
de la agricultura Los cultivos modificados geneacuteticamente no se pueden ver en forma
aislada como meras conquistas teacutecnicasrdquo (FAO 2001 p 1)
ldquoLa modificacioacuten geneacutetica no es un bien en siacute misma sino un instrumento integrado en
un programa de investigacioacuten maacutes amplio en el que la ciencia puacuteblica y la privada
pueden compensarse Orientar correctamente la investigacioacuten asiacute como crear acuerdos
internacionales adecuados sobre inocuidad y acceso es una tarea difiacutecil y de gran
responsabilidad Si bien hoy es maacutes evidente que nunca la necesidad de gestionar con
responsabilidad los bienes puacuteblicos internacionales los instrumentos poliacuteticos para
hacerlo son deacutebiles y en una economiacutea globalizada a menudo no se escucha la voz de
105
los paiacuteses pequentildeos de los productores pobres y de los consumidoresrdquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLos poderosos instrumentos proporcionados por las biotecnologiacuteas tales como la
biotecnologiacutea moderna brindan nuevas oportunidades a la agricultura y han suscitado
un enorme intereacutes en que la bioinocuidad garantice niveles adecuados de proteccioacuten de
la salud y el medio ambiente mediante su transferencia manipulacioacuten y uso inocuos
Con la adopcioacuten del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea existe una gran
demanda en numerosos paiacuteses en desarrollo de establecimiento de sistemas efectivos de
bioinocuidad Sin embargo la velocidad de aplicacioacuten es variable debido a las
limitaciones de capacidad teacutecnica la falta de infraestructura y el caraacutecter limitado de los
recursos financieros Existe una necesidad clara de prestar un continuo apoyo teacutecnico y
financiero de larga duracioacuten para permitir el pleno desarrollo de la capacidad nacional
en este sector de modo que se pueda aprovechar plenamente el potencial de avance en
el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo cientiacuteficordquo (FAO 2007 p 9)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Aunque hay poca controversia sobre muchos de los aspectos de la biotecnologiacutea y su
aplicacioacuten los organismos modificados geneacuteticamente han llegado a ser objeto de un
debate muy intenso y a veces con gran carga emocional La FAO reconoce que la
ingenieriacutea geneacutetica puede contribuir a elevar la produccioacuten y productividad en la
agricultura silvicultura y pesca Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras
marginales de paiacuteses donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para
alimentar a sus poblaciones Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingenieriacutea geneacutetica
presta para reducir la transmisioacuten de enfermedades humanas y de los animales gracias a
nuevas vacunas Se ha aplicado la ingenieriacutea geneacutetica al arroz para que contenga
provitamina A y hierro lo que mejora la salud de muchas comunidades de bajos ingresos
(paacuterr 4)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
ldquoLos consumidores tienen derecho a estar informados sobre los productos que compran
Sin embargo en varios paiacuteses se debate sobre si el etiquetado de los alimentos
modificados geneacuteticamente es o no el medio maacutes apropiado y viable para que los
consumidores puedan tomar decisiones documentadas sobre dichos productos Esta
cuestioacuten se estaacute debatiendo tambieacuten en la Comisioacuten del Codex Alimentarius Varios
gobiernos han adoptado poliacuteticas y procedimientos de etiquetado para los OMG que
variacutean considerablemente Los protocolos de etiquetado desde la explotacioacuten agriacutecola
hasta el consumidor pueden representar obstaacuteculos insuperables para los paiacuteses de
capacidad limitada que desean obtener ingresos en los mercados internacionalesrdquo (FAO
2001 p 6)
ldquoLa existencia de los OMG plantea la cuestioacuten de la eleccioacuten fundamentada que deriva
del concepto eacutetico de autonomiacutea de los individuos Este principio puede aplicarse por
ejemplo en el debate sobre el etiquetado de los alimentos derivados de OMG para
garantizar que los consumidores sepan lo que estaacuten consumiendo y puedan tomar
106
decisiones fundamentadas Una eleccioacuten fundamentada y las medidas consiguientes
exigen acceso a la informacioacuten y los recursos No todos los consumidores tienen el
mismo acceso a la informacioacuten y los recursos para tomar decisiones fundamentadas
sobre los OMG Especialmente en los paiacuteses en desarrollo puede que las personas muy
pobres (tanto mujeres como hombres) carezcan de la informacioacuten maacutes baacutesica para tomar
decisiones que pueden afectar a su salud y a su capacidad de subsistencia Toda estrategia
de informacioacuten al puacuteblico debe incluir meacutetodos apropiados para llegar a los grupos
menos instruidos maacutes pobres y maacutes desfavorecidos de manera que puedan elegir en
funcioacuten de sus necesidadesrdquo (FAO 2001 p 3)
Igualdad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoA fin de que la investigacioacuten afronte los desafiacuteos de la agricultura es necesario situar
la modificacioacuten geneacutetica en su contexto y darse cuenta de que no es sino uno de tantos
elementos de la transformacioacuten agriacutecola Los cientiacuteficos no deben cegarse por el encanto
de la ciencia molecular maacutes avanzada por siacute misma Los gobiernos no han de permitir
que este encanto o la percepcioacuten de la industria privada de oportunidades de obtener
mayores ganancias aparten la inversioacuten de la investigacioacuten en otras esferas maacutes
convencionales como la gestioacuten del agua o de los suelos o la ecologiacutea y de la
investigacioacuten del sector puacuteblico Al mismo tiempo la mejor ciencia se produce en un
ambiente de libertad intelectual sin gran
interferencia directa del gobierno iexclSeraacute difiacutecil encontrar el equilibriordquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLa adopcioacuten de cultivos modificados geneacuteticamente ha creado nuevas oportunidades de
fomentar la produccioacuten y aumentar las oportunidades comerciales En este contexto el
comercio se enfrenta a dos retos conceptualmente distintos i) el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que abordan toda la temaacutetica de la inocuidad (incluidos el
medio ambiente y la salud humana) ii) el cumplimiento de los requisitos de mercado
impuestos por las preferencias de los consumidores que puedan estar reglamentados a
nivel nacionalrdquo (FAO 2007 p 7)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Actualmente la investigacioacuten biotecnoloacutegica tiende a concentrarse en el sector privado
y a orientarse hacia la agricultura en los paiacuteses de ingresos maacutes altos donde hay poder
adquisitivo para sus productos Dada la contribucioacuten potencial de las biotecnologiacuteas para
incrementar el suministro de alimentos y superarla inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad la FAO considera que hay que hacer lo posible para conseguir que los
paiacuteses en desarrollo en general y los agricultores con pocos recursos en particular se
beneficien maacutes de la investigacioacuten biotecnoloacutegica manteniendo a la vez su acceso a una
diversidad de fuentes de material geneacutetico La FAO propone que se atienda esta
necesidad mediante una mayor financiacioacuten puacuteblica y un diaacutelogo entre los sectores
puacuteblico y privado (FAO 2000 paacuterr 8)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
107
El derecho a una participacioacuten democraacutetica estaacute relacionado con la necesidad de justicia
y equidad Otros principios de justicia podriacutean incluir la igualdad entre el hombre y la
mujer la necesidad la rendicioacuten de cuentas la responsabilidad y procedimientos justos
y democraacuteticos Hay tambieacuten hombres y mujeres joacutevenes (especialmente los que son
pobres y carecen de poder) que tienen poca instruccioacuten y no disponen de una viacutea de
acceso social que les permita influir en las decisiones sobre los OMG Es necesario darles
todo tipo de oportunidades para participar en el debate sobre la repercusioacuten de los OMG
en sus vidas y sus medios de subsistencia y sobre cualesquiera beneficios que pudieran
presentarse Deben tener derecho a elegir el producto que pueda ser conveniente para
ellos Es preocupante el hecho de que las generaciones futuras no tengan voz ni voto en
las decisiones sobre los OMG lo que significa que deben encontrarse los medios para
lograr que se tomen en cuenta sus intereses Es necesario dejar a las generaciones futuras
opciones abiertas que les permitan enfrentarse a las necesidades incluidas las que se
deriven de cambios imprevisibles en el medio ambiente (FAO 2001 p 3)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
En cuanto a la complejidad del tema no solo la encuesta sino que ademaacutes las revisiones
bibliograacuteficas nos indican la dificultad para abordar el tema tanto por parte de los
expertos como por el puacuteblico en general puesto que la multiplicidad de implicancias
que existen en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica hacen de la manipulacioacuten geneacutetica una
teacutecnica que como tal no puede ser tachada de buena o mala en si sino que su valor estaacute
dado por su uso lo que exige que las posturas de los diferentes organismos reguladores
y fiscalizadores no esteacuten determinadas por juicios de valores o por marcaciones
ideoloacutegicas sino por estudios serios que avalen la pertinencia de la aplicacioacuten de una
teacutecnica determinada con fines especiacuteficos lo cual es un buen sello de garantiacutea para los
consumidores (sf paacuterr 21)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
Tampoco se puede hablar con inteligencia de los OMG mientras el debate se mantenga
entre generalidades Por este motivo la FAO ha estado elaborando un inventario mundial
de aplicaciones agriacutecolas y productos de la biotecnologiacutea con especial referencia a los
paiacuteses en desarrollo (FAO 2001 p 1)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLas partes del CDB adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologiacutea (Protocolo sobre Bioseguridad de la Biotecnologiacutea) en enero de 2000
como acuerdo complementario sobre seguridad de la biotecnologiacutea Entroacute en vigor en
septiembre de 2004 y hasta la fecha ha sido ratificado por 138 paiacuteses El objetivo del
Protocolo es ldquocontribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en la esfera de la transferencia manipulacioacuten
y utilizacioacuten seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologiacutea
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud
humana y centraacutendose concretamente en los movimientos transfronterizosrdquo de
conformidad con el enfoque precautorio de la Declaracioacuten de Riacuteordquo (FAO 2007 p 3)
108
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
No obstante la FAO reconoce tambieacuten la preocupacioacuten por los riesgos potenciales que
plantean algunos aspectos de la biotecnologiacutea Tales riesgos pueden clasificarse en dos
categoriacuteas fundamentales los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales Hay que actuar con precaucioacuten para reducir los riesgos de
transferir toxinas de una forma de vida a otra de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergeacutenicos de una especie a otra lo que podriacutea dar lugar a reacciones
aleacutergicas imprevistas Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sentildealar la
posibilidad de cruzamientos exteriores que podriacutean dar lugar por ejemplo al desarrollo
de malas hierbas maacutes agresivas o de parientes silvestres con mayor resistencia a las
enfermedades o provocar tensiones ambientales trastornando el equilibrio del
ecosistema Tambieacuten se puede perder la biodiversidad por ejemplo como consecuencia
del desplazamiento de cultivares tradicionales por un pequentildeo nuacutemero de cultivares
modificados geneacuteticamente (FAO 2000 paacuterr 7)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
Salud y medioambiente son los puntos centrales del debate los cuales nos acercan a un
anaacutelisis sisteacutemico del tema donde los dantildeos a la salud estariacutean representando al sistema
(un nosotros como sistema social) y la preocupacioacuten medioambiental seriacutea la relacioacuten
de un sistema social con su entorno Ahora bien esta preocupacioacuten por el entorno no
siempre se daraacute a nivel de sistema social pudieacutendose darse tambieacuten a nivel de sistema
psiacutequico para lo cual resulta interesante la categorizacioacuten que hacen Zweers y
Kockelkoren de las diferentes clases de conductas que podemos encontrar en relacioacuten al
tema de la preocupacioacuten medioambiental y de salud donde vemos que sobre todo en los
paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo encontramos mayor nuacutemero de individuos-
consumidores que corresponden a la conducta de naturaleza gerencial donde se
combinariacutea la explotacioacuten con la preservacioacuten de los recursos naturales donde el puro
beneficio econoacutemico es menos importante esto debido a que existe una preocupacioacuten
primero por la salud y luego por los recursos naturales que no estaacute por debajo del
beneficio econoacutemico pero que tampoco estariacutea por sobre esta (paacuterr 3)
Marco analiacutetico para el desarrollo de un sistema legal de la seguridad de la
biotecnologiacutea moderna (bioseguridad) Orlando Rey Santos oficina legal de la
FAO 2006
ldquoEl Principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo es referencia obligada cuando se
trata del Principio precautorio en las legislaciones nacionales Por otra parte este
Principio ndashsi bien con una redaccioacuten en alguna medida diferentendash ha sido acogido por
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y es tambieacuten objeto de
consideracioacuten en otros foros
internacionales siendo comuacuten su referencia cuando se abordan cuestiones
relativas a la seguridad de la biotecnologiacuteardquo (p 5)
Grupo de accioacuten intergubernamental especial del codex sobre alimentos obtenidos
por medios biotecnoloacutegicos 1ordf reunioacuten Chiba Japoacuten 14-17-de marzo de 2000
Consideracioacuten sobre la elaboracioacuten de normas directivas u otras recomendaciones
para los alimentos obtenidos por medios biotecnoloacutegicos Programa Conjunto
FAOOMS Sobre Normas Alimentarias (2000)
El borrador del Protocolo de Bioseguridad de la Biotecnologiacutea del CBD (Montreal
2000) que en su Preaacutembulo hace referencia al denominado enfoque precautorio
109
(Declaracioacuten de Riacuteo) En su forma operativa dicho concepto fue especificado en los
Artiacuteculos 106 y 118 de la siguiente manera ldquoEl que no se tenga certeza cientiacutefica por
falta de informacioacuten o conocimientos cientiacuteficos pertinentes suficientes sobre la
magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la
conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica en la Parte de
importacioacuten teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud humana no impediraacute
a la Parte de importacioacuten a fin de evitar o reducir al miacutenimo esos posibles efectos
adversos adoptar seguacuten sea apropiado una decisioacuten en relacioacuten con la importacioacuten del
organismo vivo modificado en cuestioacuten de la manera como se indica en el paacuterrafo 3
supra (en la versioacuten en espantildeol ldquoadoptar una decisioacuten segun proceda en relacioacuten con la
importacioacuten del organismo vivo modificado de que se trate como se indica en el paacuterrafo
3 suprardquo (p 3)
ldquoPrincipio de Precaucioacuten
Argentina entiende que este concepto deberiacutea ser definido por este Grupo de Accioacuten de
una manera tal que no se convierta en un impedimento no justificado para el desarrollo
de OGMs yo de los alimentos derivados
de ellos o para su movimiento transfronterizo Para ello deberaacute buscar acuerdos con
otros paiacuteses involucrados en la negociacioacutenrdquo (p 3)
Anexo 5 Discursos de la OMC
Citas relevantes
Variables
OMC
Universalidad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoEn los meses de preparacioacuten de la Conferencia Ministerial de Seattle el Consejo de los
ADPIC encargado de supervisar el funcionamiento y la aplicacioacuten del Acuerdo sobre
los ADPIC ha debatido una serie de cuestiones que podriacutean dar lugar a la introduccioacuten
de modificaciones en el Acuerdo Algunas de esas cuestiones estaacuten relacionadas con las
indicaciones geograacuteficas la proteccioacuten de la propiedad intelectual en materia de
invenciones biotecnoloacutegicas y de las obtenciones vegetales asiacute como con la posibilidad
de que un paiacutes pueda proceder legalmente en el marco del Acuerdo de los ADPIC aun
en los casos en que no haya incumplimiento especiacutefico del Acuerdo (casos de
reclamacioacuten ldquosin infraccioacutenrdquo) Por otra parte se preveacute que en el antildeo 2000 tengan lugar
dos acontecimientos fundamentales en relacioacuten con los ADPIC los paiacuteses en desarrollo
(con exclusioacuten de los menos adelantados) deberaacuten cumplir las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC el 1ordm de enero del 2000 y el Consejo de los ADPIC deberaacute examinar
la aplicacioacuten del Acuerdo (aunque tal ldquoexamenrdquo no conduzca necesariamente a la
renegociacioacuten o a la adopcioacuten de medidas de cualquier otra iacutendole)rdquo (p 30)
Mike Moore Director General de la Organizacioacuten Mundial del Comercio ldquoEn lo que
a las negociaciones de la semana proacutexima se refiere es importante tener presente que
una gran parte de nuestra labor en Seattle estaraacute dedicada a sentar la base de las futuras
negociaciones No nos cabe duda de que seraacuten intensas las negociaciones sobre
agricultura y servicios Por siacute solos estos dos sectores comprenden maacutes de dos tercios
de la produccioacuten global y los nuevos acuerdos destinados a liberalizar el comercio en
esas esferas de actividad ofrecen la perspectiva de un gran beneficio para los gobiernos
de todos nuestros Miembros tanto el modesto como el poderosordquo (p 1)
110
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoReafirma la necesidad de promover el mutuo apoyo entre los acuerdos de comercio y
medio ambiente en cuanto a lograr el desarrollo sostenible seguacuten se destacoacute en la
Decisioacuten IV15 de la cuarta reunioacuten de la Conferencia de las Partes y se reiteroacute en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y en la Declaracioacuten
Ministerial de Doha adoptada por la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 14 de
noviembre de 2001rdquo (paacuterr 25)
ldquoReconoce la importancia que reviste la cooperacioacuten con la Organizacioacuten Mundial del
Comercio y las organizaciones internacionales pertinentes al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y destaca la necesidad en la preparacioacuten para la
aplicacioacuten del Protocolo de asegurar el apoyo reciacuteproco con los acuerdos pertinentes en
el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en particular con el Acuerdo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias y el Acuerdo sobre obstaacuteculos teacutecnicos al comercio
con miras a lograr el desarrollo sosteniblerdquo (Paacuterr27)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoPero no olvidemos que la seguridad alimentaria no es un juego de suma cero todos los
miembros tienen un intereacutes en esto Dada esta realidad la seguridad alimentaria se logra
mejor mediante la accioacuten colectiva Esta es la loacutegica detraacutes de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que han pedido al mundo entero a traveacutes del Objetivo 2 acabar
con el hambre lograr la seguridad alimentaria mejorar la nutricioacuten y promover la
agricultura sostenible En esta coyuntura vale la pena recordar que una de las metas del
Objetivo 2 es corregir y prevenir las distorsiones en los mercados agriacutecolas mundiales
incluida la eliminacioacuten de todas las formas de subsidios a las exportaciones agriacutecolasrdquo
(p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquo11 El conjunto de teacutecnicas de la biotecnologiacutea de precisioacuten constituye una herramienta
indispensable para la innovacioacuten agriacutecola Su uso brinda a los agricultores el acceso a
productos que permiten incrementar la productividad preservando la sostenibilidad
ambiental
12 A raiacutez de los desafiacuteos globales ambientales la presioacuten de plagas y enfermedades la
inseguridad alimentaria los cambios en las preferencias de consumo entre otros
factores se torna indispensable el uso y fomento de herramientas tales como la
biotecnologiacutea de precisioacuten para incrementar la produccioacuten de alimentos segurosrdquo (paacuterr
11 ndash 12)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoLos OGM todaviacutea no se han convertido en una cuestioacuten conflictiva en la OMC sin
embargo la presioacuten no cesa de aumentar Ha habido debates sustantivos acerca de las
111
restricciones al comercio en relacioacuten con los OGM tanto en el Comiteacute OTC como en el
MSF Los debates en el Comiteacute OTC se han centrado principalmente en el tema de los
requisitos de etiquetado y si el etiquetado obligatorio estaacute justificado para productos de
OGM cuya inocuidad se ha evaluado Un nuacutemero de paiacuteses cada vez mayor exige que se
etiqueten los alimentos que contienen OGM o producidos a partir de ellos aunque los
requisitos especiales difieren enormemente Maacutes de 50 medidas relacionadas con los
OGM se han notificado al Comiteacute MSF y un nuacutemero casi igual se ha notificado al
Comiteacute OTC Muchos se relacionan con los requisitos de etiquetadordquo (paacuterr 46)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoAdemaacutes las partes reclamantes presentaron reclamaciones contra nueve medidas de
salvaguardia adoptadas por determinados Estados miembros de las CE Esas medidas de
salvaguardia revisten la forma de prohibiciones impuestas por un determinado Estado
miembro de las CE respecto de un producto biotecnoloacutegico concreto que ha sido
formalmente aprobado dentro de las Comunidades Europeas Las medidas de
salvaguardia impugnadas por las partes reclamantes han
sido adoptadas por Alemania Austria Beacutelgica Francia Italia y Luxemburgo Las partes
reclamantes no impugnaron la legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten que
establece el derecho condicional de cada uno de los Estados miembros de las CE de
imponer MSF que sean distintas de las de las Comunidades Europeas en su conjunto En
lugar de ello lo que las partes reclamantes impugnaron fueron las prohibiciones
impuestas por los Estados miembros de que se trata sobre la base de la
mencionada legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten Seguacuten las partes
reclamantes las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados miembros de que se
trata eran incompatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Europeas en el marco de OMCrdquo (paacuterr 88)
Igualdad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
El Comiteacute de Comercio y Medio Ambiente sigue ocupaacutendose de este punto de su
programa de trabajo en el contexto del programa incorporado sobre iniciativas para una
mayor liberalizacioacuten del comercio que forma parte de los resultados de las negociaciones
de la Ronda Uruguay El Comiteacute ha sentildealado que la supresioacuten de las restricciones y
distorsiones del comercio en particular los aranceles elevados la progresividad
arancelaria las restricciones a la exportacioacuten las subvenciones y los obstaacuteculos no
arancelarios pueden beneficiar tanto al sistema multilateral de comercio como al medio
ambiente En 1999 se examinaron entre otros asuntos los sectores de la agricultura y
pesca recursos energeacuteticos silvicultura metales no ferrosos textiles y vestido
productos de cuero y servicios ambientales En las deliberaciones se pusieron de relieve
aquellas esferas en que la supresioacuten de las restricciones y distorsiones del comercio
pueden resultar provechosas para el medio ambiente el comercio y el desarrollo al
brindar oportunidades de las que se beneficiaraacuten por igual los tres sectoresrdquo (p 42)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoCon miras a su aplicacioacuten eficaz el Protocolo de Cartagena contiene disposiciones
sobre la creacioacuten de capacidad para que las Partes que son paiacuteses en desarrollo puedan
reforzar sus recursos humanos y su capacidad institucional en materia de seguridad de la
biotecnologiacutea Se ha creado un
112
Centro de Intercambio de Informacioacuten sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea para facilitar
el intercambio de informacioacuten y se estaacute creando un mecanismo de cumplimiento con
objeto de promover la aplicacioacuten del Protocolo y tratar los casos de no observanciardquo (p
3)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la 11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoEl comercio tiene un impacto en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria
disponibilidad de alimentos acceso a los alimentos utilizacioacuten y estabilidad en el
tiempo Por lo tanto debemos explorar coacutemo el comercio puede contribuir a que los
alimentos nutritivos esteacuten disponibles para quienes los necesitan y a proporcionar a las
personas ingresos suficientes para acceder a estos alimentos donde y cuando los
necesiten Un resultado exitoso en Buenos Aires constituiriacutea otro paso significativo en
la buacutesqueda para abordar de manera efectiva el problema de la seguridad alimentaria a
escala mundial Asiacute que sigamos trabajando con un sentido de urgenciardquo (p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquoLa innovacioacuten agriacutecola ha desempentildeado un papel esencial en el aumento del
rendimiento y la productividad en apoyo de las civilizaciones proacutesperas y en crecimiento
Las innovaciones en la biotecnologiacutea de precisioacuten como la edicioacuten de genes trajeron la
promesa de mejoras importantes en teacuterminos de la facilidad y precisioacuten en la
introduccioacuten de caracteriacutesticas deseables en los organismos agriacutecolas en comparacioacuten
con otros meacutetodos de reproduccioacuten Los agricultores necesitan ampliar continuamente el
acceso a nuevas herramientas para mejorar la productividad la salud de las plantas y los
animales y la sostenibilidad ambiental y necesitan ayudar a abordar desafiacuteos globales
como el cambio climaacutetico las presiones de las plagas y enfermedades la seguridad y
proteccioacuten de los suministros de alimentos en todo el mundo asiacute como satisfacer las
preferencias del consumidor y las demandas de alimentos maacutes saludables y de mejor
calidad a precios asequibles Las poliacuteticas gubernamentales deben continuar fomentando
la innovacioacuten incluso en el sector puacuteblico y en las pequentildeas y medianas empresas
(PYME) y deben mitigar los obstaacuteculos innecesarios e involuntarios para la entrada de
productos agriacutecolasrdquo (paacuterr 21)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoEl etiquetado ha sido un tema de debate frecuente en el Comiteacute de OTC y en especial
se debate hasta queacute punto puede justificarse el etiquetado obligatorio Una de las
cuestiones es si el etiquetado obligatorio es el medio comercial menos restrictivo para
lograr un objetivo particular En los casos donde quizaacute sea la mejor opcioacuten tambieacuten
deberaacuten considerarse los criterios propuestos para el etiquetado Otro motivo de
preocupacioacuten es determinar si un requisito de etiquetado discrimina contra los productos
importados y si puede aplicarse y controlarse eficazmente La transparencia acerca de
los requisitos de etiquetado es un problema maacutesrdquo (paacuterr 43)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
113
ldquoA la luz de lo que antecede el Grupo Especial no examinoacute
- si los productos biotecnoloacutegicos en general son inocuos o no
- si los productos biotecnoloacutegicos en cuestioacuten en la presente diferencia son similares a
sus homoacutelogos convencionales Aunque las partes reclamantes (es decir los Estados
Unidos el Canadaacute y la Argentina) formularon esta alegacioacuten en relacioacuten con
determinados aspectos de sus reclamaciones el Grupo Especial no consideroacute necesario
examinar dichos aspectos
- si las Comunidades Europeas tienen derecho a exigir la aprobacioacuten previa a la
comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- si los procedimientos comunitarios de aprobacioacuten establecidos en la Directiva 90220
la Directiva 200118 y el Reglamento 25897 que prescriben una evaluacioacuten producto
por producto que exige el estudio cientiacutefico de diversos riesgos potenciales son
compatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades Europeas en
virtud de los Acuerdos de la OMC Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- las conclusiones de los comiteacutes cientiacuteficos comunitarios competentes con respecto a la
evaluacioacuten de la inocuidad de productos biotecnoloacutegicos especiacuteficos Estas conclusiones
no fueron impugnadas por las partes reclamantes si bien eacutestas impugnaron la base
cientiacutefica de algunas de las preguntas y objeciones formuladas por diversos Estados
miembros de las CE A la luz de lo que antecede el Grupo Especial en consulta con las
partes pidioacute asesoramiento a varios expertos cientiacuteficosrdquo (paacuterr 83)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoUna expresioacuten que ha surgido en el debate es la del principio de cautela un enfoque
en el que se da la maacutexima prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientiacutefica
Hasta cierto punto el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSF se refiere a eso pero
algunos gobiernos han dicho al margen de la OMC que desean que se refuerce el
principio Sin embargo cuando se redactoacute el presente documento no se habiacutea recibido
ninguna propuesta Tampoco es claro si la cuestioacuten se trataraacute en el marco del Acuerdo
MSF o si se abordaraacute por otras viacuteasrdquo (P 24)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoEl Protocolo de Cartagena que tiene su origen en el CDB se aplica al movimiento
transfronterizo el traacutensito la manipulacioacuten y la utilizacioacuten de los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica El Protocolo de Cartagena establece
procedimientos en materia de notificacioacuten y de adopcioacuten de decisiones en relacioacuten con
la importacioacuten y la exportacioacuten de organismos vivos modificados estos procedimientos
contienen entre otras disposiciones relativas al procedimiento de acuerdo
fundamentado previo a la evaluacioacuten y la gestioacuten del riesgo y a consideraciones
socioeconoacutemicas En el Protocolo de Cartagena se adopta en general una actitud
prudente con el fin de garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en lo que respecta a la
conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo en cuenta
los riesgos para la salud humana El Protocolo de Cartagena tambieacuten contiene
prescripciones relativas a la seguridad en cuanto a la manipulacioacuten el transporte el
envasado y la identificacioacuten de los organismos vivos modificados que son pertinentes a
la labor de los Comiteacutes MSF y OTCrdquo (p 3)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
114
ldquoLos gobiernos participan en discusiones de poliacuteticas sobre marcos regulatorios y
compatibilidad regulatoria global para alentar la colaboracioacuten de investigacioacuten
transfronteriza y minimizar las posibles interrupciones del comercio Los diferentes
enfoques regulatorios nacionales para los productos derivados de la biotecnologiacutea de
precisioacuten pueden ocasionar no solo una asincroniacutea internacional en las aprobaciones
sino tambieacuten una asimetriacutea en los enfoques regulatorios y la creacioacuten de posibles
problemas comerciales que podriacutean impedir la innovacioacuten Debido a que los gobiernos
abajo firmantes reconocen las posibles contribuciones positivas de la biotecnologiacutea de
precisioacuten a la agricultura global y destacan la importancia de una accioacuten temprana para
identificar
formas de minimizar los impactos comerciales de los diferentes enfoques regulatorios
los gobiernos abajo firmantes reconocen que
- Los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten tienen el potencial de desempentildear un
papel fundamental en el abordaje de los desafiacuteos que enfrenta la produccioacuten agriacutecola
incluso mediante la contribucioacuten en el aumento del suministro de alimentos y otros
productos agriacutecolas de una manera sostenible
- Para cumplir plenamente la promesa de la biotecnologiacutea de precisioacuten se requieren
esfuerzos de investigacioacuten colaborativa y la capacidad de introducir productos uacutetiles en
el mercado especialmente por las PYME y los investigadores del sector puacuteblico
- Dadas las diferencias a nivel internacional en los enfoques utilizados para evaluar la
biotecnologiacutea agriacutecola los gobiernos deben ejercer la debida consideracioacuten para evitar
distinciones arbitrarias e injustificables entre los productos finales derivados de la
biotecnologiacutea de precisioacuten y los productos finales similares que se obtienen mediante
otros meacutetodos de produccioacuten
- Para garantizar enfoques apropiados con base en la ciencia y los riesgos consistentes
con la proteccioacuten de la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente se debe
prestar la debida atencioacuten a la informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica disponible al actualizar o
aplicar los marcos regulatorios existentes a productos de biotecnologiacutea de precisioacuten y al
usar la flexibilidad disponible dentro de los marcos regulatorios existentes para
productos agriacutecolas
- Los enfoques regulatorios necesarios para ayudar a garantizar la seguridad (de los seres
humanos animales plantas y el medio ambiente) en relacioacuten con los productos
derivados de la biotecnologiacutea de precisioacuten deben basarse en la ciencia y los riesgos ser
transparentes predecibles oportunos y consistentes con las obligaciones comerciales
internacionales
pertinentes
- Cuando sea posible debe intentarse el trabajo cooperativo de los gobiernos para
minimizar los obstaacuteculos innecesarios al comercio en relacioacuten con la supervisioacuten
regulatoria de los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten incluso mediante la
exploracioacuten de oportunidades para la alineacioacuten de normas y poliacuteticas
- Este trabajo colaborativo debe promover diaacutelogos constructivos con los socios
comerciales y las partes interesadas de la agricultura sobre los posibles problemas
comerciales relacionados con la biotecnologiacutea de precisioacuten para apoyar el comercio
abierto y justo y para alentar la investigacioacuten y la innovacioacuten
- Las iniciativas de comunicacioacuten puacuteblica pueden generar confianza en los marcos
regulatorios y mejorar la aceptabilidad de futuras innovaciones agriacutecolas que ayuden a
los agricultores a enfrentar los desafiacuteos globales para la produccioacuten de alimentos
piensos fibras y energiacutea abundantes seguros y asequibles en el siglo XXIrdquo (paacuterr 23)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
115
ldquoLa situacioacuten para los alimentos derivados de OGM estaacute menos clara Algunos paiacuteses
citan los posibles riesgos para la salud como justificacioacuten de las restricciones La
mayoriacutea de los riesgos para la salud relacionados con la alimentacioacuten forman parte del
Acuerdo MSF Sin embargo desde el punto de vista de la inocuidad de los alimentos la
definicioacuten de una medida MSF soacutelo sentildeala expliacutecitamente los riesgos que surgen de los
aditivos los contaminantes los productos toacutexicos y los microorganismos que causan
enfermedad y que se encuentran en los alimentos y las bebidas Las preocupaciones de
salud relacionadas con los aditivos de OGM estariacutean dentro del alcance del Acuerdo
MSF pero no estaacute claro todaviacutea si otras posibles preocupaciones de salud derivadas de
los OGM son adecuadas para esta definicioacutenrdquo (Paacuterr 49)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoDeterminamos que los objetivos identificados por cada Estado miembro respecto de su
medida de salvaguardia o de sus medidas de salvaguardia estaacuten comprendidos en el
aacutembito del Acuerdo MSF Para cada uno de los productos en cuestioacuten el comiteacute
cientiacutefico competente de las Comunidades Europeas habiacutea evaluado los riesgos
potenciales para la salud humana yo el medio ambiente antes de conceder la aprobacioacuten
a escala comunitaria y habiacutea emitido un dictamen positivo Posteriormente el comiteacute
cientiacutefico competente de las CE examinoacute tambieacuten los argumentos y las pruebas
presentadas por el Estado miembro para justificar la prohibicioacuten y consideroacute que esa
informacioacuten no poniacutea en entredicho las conclusiones a que habiacutea llegado antes En
consecuencia el
Grupo Especial estimoacute que se disponiacutea de testimonios cientiacuteficos suficientes para poder
hacer una evaluacioacuten del riesgo como prescribe el Acuerdo MSF Por tanto en ninguacuten
caso se dio una situacioacuten en que el Grupo Especial estuviese convencido de que los
testimonios cientiacuteficos pertinentes fueran insuficientes para llevar a cabo una evaluacioacuten
del riesgo de manera que el Estado miembro pudiera haber tenido que recurrir a una
medida provisional al amparo del paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSFrdquo (paacuterr 89)
ldquoEl Grupo Especial observa sin embargo que tanto las pruebas proporcionadas por las
Comunidades Europeas como el asesoramiento suministrado al Grupo Especial por los
expertos que lo asesoraron indican que es altamente improbable que muchas de las
preocupaciones identificadas se materialicen en la praacutectica (por ejemplo la transferencia
de la resistencia a antibioacuteticos de los genes marcadores utilizados en la produccioacuten de
algunas plantas biotecnoloacutegicas a bacterias en el intestino
humano) Por otra parte se ha documentado que efectivamente se han materializado
otras preocupaciones identificadas como las que guardan relacioacuten con el desarrollo de
resistencia a plaguicidas en insectos objetivo a traveacutes de la exposicioacuten a plaguicidas (con
exclusioacuten de los incorporados en plantas biotecnoloacutegicas) incluso en lo que respecta a
cultivos que no son biotecnoloacutegicos Reiteramos no obstante que ninguna de las partes
reclamantes ha puesto en cuestioacuten el derecho de las Comunidades Europeas a considerar
esos posibles riesgos antes de dar la aprobacioacuten para el consumo o el cultivo de plantas
biotecnoloacutegicasrdquo (paacuterr 85)
Anexo 6 Discursos de La Viacutea Campesina
Citas relevantes
Variables
La Viacutea Campesina (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
116
ldquoEn el mundo se discuten actualmente aspectos que estaacuten estrechamente ligados con
nuestra vida cotidiana con nuestra accioacuten campesina tales como la regulacioacuten y
aprovechamiento de la Biodiversidad el uso y conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y
la liberacioacuten de organismos transgeacutenicos que afectan la salud de la poblacioacuten el
ambiente rural y la economiacutea campesina Los organismos internacionales responsables
de estos temas enfrentan una gran disyuntiva adoptar la viacutea del uso racional e inteligente
de los recursos naturales para un desarrollo sustentable o bien adoptar la viacutea que por la
presioacuten ejerce el libre comercio del dominio del capital financiero y el abandono de la
seguridad alimentaria Biodiversidad la vida en buenas manos Para VIA CAMPESINA
la biodiversidad tiene como base fundamental el reconocimiento de la diversidad
humana la aceptacioacuten de que somos diferentes y de que cada pueblo y cada persona
tiene libertad para pensar y para ser Visto asiacute la biodiversidad no es solo flora y fauna
suelo agua y ecosistemas es tambieacuten culturas sistemas productivos relaciones
humanas y econoacutemicas formas de gobierno es en esencia libertad La diversidad es
nuestra propia forma de vida La diversidad vegetal nos da alimento medicinas y
vivienda asiacute como la diversidad humana con gentes de diferente condicioacuten ideologiacutea y
religioacuten nos da la riqueza cultural (p 1-2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEn la actualidad la biotecnologiacutea se ha introducido sin considerar las necesidades reales
de los paiacuteses y sus pueblos y sin consultar la opinioacuten ciudadana No se necesitan
alimentos transgeacutenicos se necesita alimentos naturales y limpios no se requiere de
semillas transgeacutenicas se necesita que se reactiven las miles de semillas campesinas que
han alimentado al mundo a traveacutes de la historia No se acepta los alimentos convertidos
en faacutermacos se acepta el decidir soberanamente queacute se desea consumir y coacutemo lo desean
consumirrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoAl igual que la lucha contra los transgeacutenicos no puede reducirse a negociar la distancia
respecto a cultivos no transgeacutenicos la lucha contra el modelo agronoacutemico de la
soja transgeacutenica no puede reducirse a la distancia recomendable de fumigacioacuten de
glifosato ldquolas luchas parciales campo por campo fragmentan las luchas en un mar de
soja de maacutes de 20 millones de hectaacutereas a no ser que sean las defensas puntuales por
parte de las propias viacutectimas en resguardo de sus vidas pero nunca como acciones o
propuestas poliacuteticas a generalizarserdquo (hellip) Pretender instalar este tipo de acciones en
defensa de lo urbano y como luchas poliacuteticas es una insensatez que demuestra que las
mismas son pensadas en el mejor de los casos por ciudadanos que no conocen la vida
rural ni la propia historia de la Argentina Seguir por este camino nos condena a dejar de
luchar por repoblar el campo o pretender conservar las tradiciones de nuestros pueblos
mestizos en definitiva a que renunciemos a cambiar el futuro de nuestra Ameacuterica y el
objetivo de conseguir la Soberaniacutea Alimentariardquo (p 2-3)
ldquoSi nuestra actividad se limita a repetir iexclNo a los transgeacutenicos mientras pedimos la
imposible regulacioacuten de la contaminacioacuten transgeacutenica sobre la tierra y las poblaciones
la lucha contra los transgeacutenicos es soacutelo aparente Garantizar el derecho a elegir mediante
el etiquetado forma maacutes parte del problema que de la solucioacuten Las ldquozonas libres de
transgeacutenicosrdquo comparten esta limitacioacuten porque dejan en la sombra nuestro imperialismo
alimentario y soacutelo sirven para que no nos coloquen cultivos transgeacutenicos cerca de nuestra
casa a costa de imponeacuterselos a las poblaciones de los paiacuteses dependientes facilitando
una ventaja comparativa para la comercializacioacuten de nuestros cultivos ecoloacutegicos (no
transgeacutenicos) a quien pueda pagarlos Las justas reclamaciones por el castigo econoacutemico
117
de los agricultores no transgeacutenicos que necesitan acreditarlo mediante trazabilidad
etiquetados especiacuteficos y publicidad son tan necesarias como insuficientes Si
defendemos la seguridad alimentaria la soberaniacutea alimentaria la solidaridad con los
pueblos y la lucha campesina debemos acabar de una vez por todas con este doble
lenguajerdquo (p 3 ndash 4)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder
empresarial del agronegocio en la era de la
ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoTres cultivos transgeacutenicos fueron autorizados para la siembra en Brasil soja maiacutez y
algodoacuten La soja sigue siendo el principal cultivo transgeacutenico
La agricultura familiar y campesina da cuenta del 78 de la produccioacuten de alimentos
del paiacutes y agrupa el 84 de todos los
establecimientos agropecuarios del Brasil empleando a tres veces maacutes personas que el
agronegocio pero soacutelo ocupa el 24 de las tierras agriacutecolas Estos agricultores son la
vanguardia de la batalla contra el cultivo de transgeacutenicos ya que promueven y ponen en
praacutectica la soberaniacutea alimentaria El modelo agrario neoliberal podriacutea ser suplantado si
la agricultura familiar y campesina que actualmente suministra gran parte de los
alimentos del paiacutes recibiese la inversioacuten puacuteblica que hoy se destina a las empresas
agriacutecolas industriales tales como las del etanol de cantildea de azuacutecar la soja y otras
agroindustrias de monocultivosrdquo (p 17)
ldquoLos fallos judiciales que establecen zonas prohibidas para la fumigacioacuten constituyen
pasos importantes que contribuyen a proteger a las comunidades locales de los impactos
maacutes directos Sin embargo este es solamente un paso en la intensificacioacuten necesaria de
las luchas internacionales contra la produccioacuten industrial de soja transgeacutenica a la que
debe poneacutersele punto final antes que cobre maacutes viacutectimas debido al uso asociado de
agroquiacutemicos toacutexicos el desplazamiento masivo de comunidades locales y la
comercializacioacuten de alimentos y raciones transgeacutenicos inseguros para consumo humano
y animal respectivamenterdquo (p 17)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
ldquoLa industria ha elegido la FAO para echar un velo de humo sobre sus nuevos
Organismos Vivos Modificados Los participantes del Simposio Internacional de la FAO
sobre ldquoel papel de las biotecnologiacuteas agriacutecolas en los sistemas alimentarios sostenibles y
la nutricioacutenrdquo que tuvo lugar en Roma del 15 al 17 de febrero escucharon unos 80
ponentes del mundo de la industria investigacioacuten asiacute como algunos gobiernos No
obstante habiacutea soacutelo un representante de la sociedad civil y de los movimientos sociales
entre los panelistas invitados
Las nuevas estrategias de la propaganda -apoyado por un puntildeado de gobiernos- son
sorprendentemente sencillos las biotecnologiacuteas no se limitan a los organismos vivos
modificados y los conocimientos campesinos son tambieacuten biotecnologiacuteas lo cual
significa que los nuevos organismos vivos modificados se parecen al conocimiento
campesino e indiacutegenardquo (paacuterr 1-2)
Igualdad La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
118
ldquoQue la biodiversidad debe ser base para GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA como un derecho fundamental y baacutesico de los pueblos no negociable
Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de la Organizacioacuten Mundial del
Comercio Debemos volver al origen el hombre desarrollo la agricultura para resolver
sus necesidades de alimentos ahora existen en el mundo 800 millones de gentes con
hambre para resolver este problema debemos pensar en utilizar los alimentos locales
que nos brinda la diversidad apoyar los mercados regionales y locales aplicar la
investigacioacuten y la tecnologiacutea con mayor equidadrdquo (p2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para La Prensa IV
International Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquo(hellip) la insercioacuten de la Biotecnologiacutea contrariamente a como se ha difundido las
bondades de este pilar del proceso tecnoloacutegico el mundo campesino advierte que su
desarrollo no va orientado en pro del bien comuacuten o para reducir el hambre como sentildealan
sus creadores y precursores ya que estos mismos pretenden potenciar a las grandes
compantildeiacuteas de alimentos medicamentos y fabricantes de pesticidasrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoLas campesinas y los campesinos del mundo conservan y renuevan desde milenios la
biodiversidad vegetal y animal Ante las graves amenazas que pesan hoy sobre la
biodiversidad a la vez salvaje y agriacutecola pedimos a los Gobiernos signatarios del
Convenio sobre la Biodiversidad reconocer el papel primordial de las agriculturas
campesinas para luchar contra la erosioacuten de la biodiversidad y los cambios climaacuteticos y
reorientar de manera radical las poliacuteticas nacionales e internacionales que destruyen a
las comunidades rurales del mundo enterordquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoLos transgeacutenicos son producto de una agricultura basada en la industrializacioacuten y la
produccioacuten a gran escala de alimentos para el mercado mundial con un objetivo
exclusivo y excluyente el beneficio de las multinacionales que la promueven El
resultado es una agricultura y una alimentacioacuten contaminante y toacutexica que en lugar de
contribuir a la seguridad y la soberaniacutea alimentaria de la poblacioacuten y a la defensa de la
naturaleza expulsa a millones de campesinos de sus tierras entregaacutendoselas a grandes
corporaciones con la complicidad de los poderes puacuteblicos Los desmanes del capitalismo
global se abaten sobre la humanidad y la naturaleza La crisis alimentaria consecuencia
de la industrializacioacuten el libre comercio y la especulacioacuten con los alimentos tiene en los
transgeacutenicos una de sus causas Los sectores sociales maacutes desfavorecidos los
campesinos y las mujeres son las viacutectimas directas de la agricultura industrial y
transgeacutenicardquo (p 3)
Zacune J (2012) Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra
Monsanto Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del
agronegocio en la era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante La Viacutea
Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
ldquoEl respeto y aplicacioacuten de los derechos de las comunidades combinado con inversiones
en la soberaniacutea alimentaria como parte de una reforma agraria nacional podriacutean proteger
a los agricultores y comunidades locales contra la desigualdad socioeconoacutemica y los
abusos a los derechos humanos Seguacuten el Segundo Plan Nacional de Reforma Agraria
119
se estima que Brasil tiene cerca de 200 millones de hectaacutereas baldiacuteas y 130 millones de
hectaacutereas improductivas108 donde miles de trabajadores rurales sin tierra podriacutean
establecerse producir alimentos saludables generar empleo construir viviendas y
generar energiacutea bioloacutegica a pequentildea escala para las comunidades locales ademaacutes de
preservar el medioambienterdquo (p 17)
ldquoTambieacuten hay preocupacioacuten por la posible aprobacioacuten de una propuesta de ldquoLey Marco
sobre la Bioseguridad de Organismos Mejorados por Ingenieriacutea Geneacuteticardquo cuyo objetivo
es explotar la rica biodiversidad de Guatemala y promover los cultivos transgeacutenicos La
aprobacioacuten de este proyecto de ley afectariacutea gravemente la soberaniacutea alimentaria ya que
los consumidores y los agricultores familiares son vulnerables al ingreso de semillas
transgeacutenicas y a la contaminacioacuten de los cultivos El riesgo se ve exacerbado por los
programas de produccioacuten de alimentos que se disentildean y aplican sin resolver
adecuadamente la necesidad de proteger la diversidad agropecuaria del paiacutesrdquo (p 19)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
Detraacutes de estos nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo ocultos se esconden los
patentes sobre los genes nativos de todas las semillas campesinas del mundo De esta
forma la industria quiere semillas y prohibir a los campesinos conservar sus
conocimientos ancestrales para desarrollar sus propias innovaciones basadas en la
produccioacuten colectiva y el intercambio de semillas campesinas
Por todo ello queremos hacer una llamada a los gobiernos y a la FAO para denunciar
esta manipulacioacuten grosera y apoyar al contrario las innovaciones bioloacutegicas campesinas
y tradicionales asiacute como los sistemas de semillas campesinas Ellas solas son capaces de
adaptar las culturas a los desafiacuteos como el cambio climaacutetico y asegurar la soberaniacutea
alimentaria de los pueblos Por uacuteltimo queremos invitar a los gobiernos a cumplir con
las normas establecidas para garantizar la participacioacuten efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en los eventos organizados por la FAOrdquo (paacuterr 4 ndash 5)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
ldquoQue se declare una moratoria a la liberacioacuten y comercio de organismos transgeacutenicos y
sus productos derivados Que se aplique el principio de precaucioacuten y previsioacuten que
sentildeala la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra y el protocolo de bioseguridad donde se
establece el derecho a no autorizar los organismos transgeacutenicos hasta que exista una
completa evidencia de su seguridad y de la ausencia de riesgos y que la sociedad haya
tenido la oportunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologiacuteas
sus riegos e impactos asiacute como ejercer el derecho de decidir sobre su utilizacioacuten como
un derecho de las generaciones futurasrdquo (p 9)
ldquoSe debe realizar la evaluacioacuten y manejo de riesgos considerando en forma integral e
interdependiente todos los aspectos de la Bioseguridad incluyendo las interacciones en
el ambiente la Biodiversidad los aspectos socioeconoacutemicos y culturales la salud
humana y la seguridad alimentariardquo (p9)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEstamos contra la utilizacioacuten de semillas transgeacutenicas sobre las cuales no hay seguridad
para la salud de los agircultoresas de los consumidoresas y del medio ambienterdquo (p 3)
120
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoEl punto central en debate en la Reunioacuten de las Partes (MOP) del Protocolo de
Bioseguridad de 12 al 16 de mayo se tomaraacute el en consideracioacuten las compensaciones por
los dantildeos causadas por las contaminaciones geneacuteticas Campesinos y campesinos de
Aacutefrica Europa Ameacuterica y Asia nos negamos categoacutericamente a discutir de
compensaciones No queremos OGM del conjunto No intercambiaremos nuestra
agricultura autoacutenoma nuestra salud y la calidad de nuestro medio ambiente contra
algunos doacutelares de compensacioacutenrdquo (p2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoViviana Peralta vive en Urquiza ciudad de San Jorge provincia de Santa Fe
(Argentina) Hace 2 antildeos denuncioacute a las autoridades que su hija se ahogaba cada vez que
los productores de soja transgeacutenica fumigaban glifosato herbicida que no mata a la soja
porque estaacute geneacuteticamente modificada para tolerarlo El juez aplicando el principio de
precaucioacuten que impide la comercializacioacuten de un producto si no demuestra su inocuidad
decidioacute suspender las fumigaciones terrestres a menos de 800 metros de las viviendas o
a menos 1500 metros si la fumigacioacuten esa aacuterea
Esta medida se produce en el contexto de ldquoParen de Fumigarrdquo una campantildea que
documenta con pruebas aportadas por las viacutectimas los dantildeos provocados en Argentina
por el monocultivo de soja transgeacutenica Da la razoacuten a las denuncias que meacutedicos de las
zonas sojeras han realizado durante deacutecadas contra el envenenamiento de la poblacioacuten
debido a las fumigaciones Sin embargo el Ministerio argentino de Produccioacuten
(Agricultura) el Ayuntamiento de San Jorge y el Gobierno de Santa Fe en defensa de
los latifundistas sojeros recurrieron la sentencia El Juez exigioacute a estas instituciones que
aportaran las pruebas de que las fumigaciones eran inocuas
Despueacutes de 2 antildeos la justicia ha dado la razoacuten a Viviana con la siguiente argumentacioacuten
1) el Ministerio de Produccioacuten no ha presentado ninguacuten informe lo que el juez toma
como indicio de que los recurrentes no pueden probar la inocuidad de las fumigaciones
2) el informe de la Universidad Nacional del Litoral ldquono plantea con grado alguno de
conviccioacuten que sea conveniente continuar con las fumigaciones sino todo lo contrariordquo
y 3) las instituciones sanitarias informan que con el cese de fumigaciones se han
reducido las afecciones de la poblacioacuten Aunque esta conexioacuten no estaacute totalmente
confirmada plantea una hipoacutetesis ldquobastante plausiblerdquo y en aplicacioacuten del principio de
precaucioacuten el juez decide mantener la medidardquo (p 2)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del agronegocio en la
era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoEn noviembre de 2011 el Congreso de Peruacute aproboacute una moratoria de diez antildeos al
cultivo y la importacioacuten de transgeacutenicos ndashincluidos semillas ganado y pecesmdashcon el fin
de proteger la biodiversidad la agricultura nacional y la salud puacuteblica La aprobacioacuten de
esta ley es un hecho sumamente importante y refuerza la oposicioacuten del Presidente Ollanta
Humala a la biotecnologiacutea a diferencia de su antecesor Alan Garciacutea que la apoyaba Este
acontecimiento agenciado por uno de los principales exportadores de alimentos
orgaacutenicos representa un duro golpe para los intereses empresariales estadounidenses
Monsanto incluido habida cuenta particularmente que Peruacute fue identificado por el
gobierno de Estados Unidos como uno de los paiacuteses clave para la expansioacuten de
los transgeacutenicos seguacuten un cable de Wikileaksrdquo (p 17)
6
DI a tomar partido por uno o por otro para defender sus intereses de clase Esta contraposicioacuten
se hace evidente con los alimentos geneacuteticamente modificados (AGM) tambieacuten llamados
transgeacutenicos Estos se presentan como una alternativa para solucionar todas las formas de
malnutricioacuten (Mosquera 2001) lo cual no puede ser soslayado si se tiene en cuenta que
actualmente gran parte de la humanidad padece hambre Por ejemplo en 2017 821 millones de
personas estaban subalimentadas lo que equivale a 1 de cada 9 personas en el mundo (FAO
2018 V)
El desarrollo de los AGM se cimienta en cruzar especies vegetales lo que ha permitido atribuir
a estos alimentos ciertas caracteriacutesticas que los hacen resistentes a herbicidas plagas y
antibioacuteticos Ademaacutes facilitan el procesamiento almacenamiento y transporte de alimentos
(Vilchez 2019) Pineda (2015) sentildeala que diversos estudios han confluido en que ldquolos cultivos
geneacuteticamente modificados son beneficiosos en teacuterminos de mayor rendimiento y ahorro de
costes en la produccioacuten agriacutecolardquo (p 79) Asiacute en materia de disponibilidad y estabilidad de
alimentos los transgeacutenicos han arrojado cifras alentadoras2 por lo que han sido reconocidos
por OI como la FAO la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) la Organizacioacuten Mundial
del Comercio (OMC) y por paiacuteses del norte global como una alternativa para dar cumplimiento
del objetivo 2 de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible hambre cero
No obstante la aceptacioacuten de AGM no ha sido unaacutenime en el sistema internacional Otros
sectores principalmente del sur global han rechazado su utilizacioacuten Frente a esto se sentildeala
que el modelo agroindustrial que los regula perpetuacutea las relaciones de explotacioacuten que las
empresas transnacionales y paiacuteses desarrollados ejercen hacia paiacuteses en desarrollo y diversos
sectores de la sociedad mdashubicadas tanto en el sur como en el norte globalmdash (Chimni 2013)
Por ejemplo aunque paiacuteses como EE UU han integrado a su dieta alimentos transgeacutenicos hace
maacutes de una deacutecada en Ameacuterica Latina el rechazo por la tecnificacioacuten de la produccioacuten agriacutecola
es casi generalizado (Sebastiaacuten Sanz amp Wanden 2014 p 155)3 Asiacute contra esta propuesta de
la biotecnologiacutea se priorizan tres argumentos los efectos en la salud los riesgos
medioambientales y la vulneracioacuten a la soberaniacutea alimentaria
2 Sin embargo algunas de estas cifras solo se enfocan en la produccioacuten de alimentos y dejan de lado aspectos como la
inaccesibilidad y el desperdicio de estos 3 Empero algunos paiacuteses del sur global particularmente los latinoamericanos han presentado cambios considerables en sus
sistemas alimentarios En este marco pueden revisarse los casos de Meacutexico Argentina y Brasil que en la actualidad tienen
una alta produccioacuten de transgeacutenicos Algunos de estos casos se abordan brevemente en los capiacutetulos 1deg y 3deg de este trabajo
7
En cuanto al primer elemento se ha establecido que la transferencia de genes puede ocasionar
que los alimentos pierdan sus nutrientes esenciales cambien sus caracteriacutesticas y afecten el
sistema inmunoloacutegico del organismo humano (Oswald 2001) Con respecto a los riesgos
medioambientales la produccioacuten de transgeacutenicos podriacutea generar peacuterdida de biodiversidad
debido a que las semillas tratadas geneacuteticamente no suponen el 100 de la variedad de semillas
existentes Desde esta perspectiva se eliminariacutea el sembrado de especies autoacutectonas de ciertas
regiones Asimismo el contacto de OGM con otros organismos que no lo son mdashpor medio por
ejemplo de la polinizacioacutenmdash podriacutea perjudicar el ecosistema (Luque 2017) Por uacuteltimo
sentildealan Lapegna y Otero (2016) que el disenso en torno a los OGM ha tenido como principal
foco los sectores campesinos ya que estos pueden vulnerar la soberaniacutea alimentaria y con ello
vulnerar los derechos contenidos en la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos y de
otras personas que trabajan en las zonas rurales4 Esta postura surge como oposicioacuten a la
implementacioacuten del uso de semillas GM como poliacutetica internacional5
En este contexto pese a que en la cadena de produccioacuten agroalimentaria han emergido otras
problemaacuteticas este texto se centraraacute uacutenicamente en las consecuencias de las semillas GM6 en
torno al derecho a la alimentacioacuten Se resalta que aunque esta investigacioacuten toma como eje
central el derecho a la alimentacioacuten esta discusioacuten implica traer a colacioacuten los derechos a la
salud y al medio ambiente Lo anterior en aras del caraacutecter indivisible e interdependiente de
los DDHH recogidos en la Declaracioacuten y Programa de accioacuten de Viena de 1993 En
consecuencia esta investigacioacuten se pregunta iquestpor queacute surge en el Derecho Internacional la
tensioacuten entre los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
En esta investigacioacuten se defiende que esa tensioacuten es el efecto de una contraposicioacuten entre los
regiacutemenes del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y el derecho
internacional econoacutemico (DIE) que se deriva de la fragmentacioacuten del DI producto de la
globalizacioacuten Es decir en el DI han aparecido muacuteltiples normas e instituciones relativamente
4 Ademaacutes de ser los principales afectados en materia de salud al vivir y trabajar en entornos con alto uso de pesticidas y
agrotoacutexicos mdashcuestioacuten que ha ido en incremento con el uso de semillas GM- 5 Esto conllevariacutea a una clara violacioacuten a la Observacioacuten No 12 del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ldquo[l]os productos que figuren en el comercio internacional de alimentos o en los programas de asistencia deben ser sanos y ser
aceptables culturalmente para la poblacioacuten receptorardquo (Comiteacute De Derechos Econoacutemicos Sociales Y Culturales 1999) 6 Se hace hincapieacute en que debido a que existen variedad de semillas GM y que el uso de la biotecnologiacutea es utilizado en
diversos campos este trabajo solo abordaraacute el uso de transgeacutenicos con fines alimentarios
8
autoacutenomas por lo que difiacutecilmente puede hablarse de un DI general En realidad existen
campos especializados mdashcomo el derecho mercantil el derecho ambiental el DIDH y el
derecho del comercio internacionalmdash que no necesariamente coinciden entre siacute (CDI 2006 p
193) En consecuencia la fragmentacioacuten del Derecho Internacional carece de un ethos
homogeneizador (Koskenniemi 2006) y de alliacute que preceptos como la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria se encuentren atravesados por distintos regiacutemenes internacionales Por
consiguiente la tensioacuten mencionada se genera por dos comprensiones contrapuestas sobre el
desarrollo Una de estas privilegia el crecimiento econoacutemico y la libre circulacioacuten del mercado
mdashDIEmdash y otra se enfoca en la garantiacutea de los derechos humanos y de condiciones de vida
digna en especial para los grupos maacutes vulnerables mdashDIDH
Para demostrar esto se dividiraacute el trabajo en tres capiacutetulos En primer lugar se abordaraacuten los
conceptos de seguridad alimentaria soberaniacutea alimentaria y transgeacutenicos y la tensioacuten que estos
uacuteltimos produce entre dichos preceptos En segundo lugar se plantearaacute un enfoque marxista
latinoamericano al DI que permita hacer una relectura a perspectiva imperialista del enfoque
convencional al Derecho Internacional (MILS) Para ello es necesario resaltar este enfoque se
abordaraacute a partir de postulados de la Criacutetica Marxista al Derecho Internacional (CMILS) y de
la Teoriacutea De Enfoques Del Tercer Mundo Al Derecho Internacional (TWAIL) Por uacuteltimo se
aplicaraacuten los planteamientos teoacutericos del enfoque marxista latinoamericano al problema
enunciado con el objetivo de responder a la pregunta de investigacioacuten A partir de este se busca
propiciar una criacutetica en torno a las formas de produccioacuten dominantes particularmente al
capitalismo mdashy al imperialismo como su mayor expresioacuten
Con base en lo expuesto este proyecto se justifica por dos razones esenciales Por un lado
porque las cifras sobre el estado de la alimentacioacuten en el mundo dan cuenta de que las
soluciones implementadas no han sido del todo efectivas Por lo tanto se trata de un tema de
relevancia praacutectica y lejos de considerarse solventado En segundo lugar porque permite
utilizar estas problemaacuteticas actuales para poner de manifiesto los sesgos a traveacutes de los cuales
se han construido algunas nociones en el DI y la manera en que estos pueden llegar a afectar
negativamente bajo un manto de imparcialidad las poliacuteticas de abordaje de un problema
En consecuencia esta lectura a partir del marxismo como lo enuncia Chimni (2004) va maacutes
allaacute del nihilismo pues configura una promesa emancipadora basada en un proyecto de justicia
9
universal que elude los intereses sectarios y propende por consolidar una nocioacuten de humanidad
en la que el DI sea una herramienta de defensa en los sectores maacutes vulnerables Por ende es
necesario comprender la ley como una superficie carente de forma y ldquosobre la que los grupos
sociales pueden hacer escuchar sus pretensiones en teacuterminos universales y pretender que se
puede contar con aquellos que se encuentran en posicioacuten de supremaciacutea en las decisiones que
tomanrdquo (Koskenniemi 2006 p 454)
III Disentildeo Metodoloacutegico
La presente metodologiacutea busca responder a la pregunta iquestpor queacute surge en el DI la tensioacuten entre
los preceptos de seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso produccioacuten y comercializacioacuten
de alimentos transgeacutenicos En este sentido el enfoque alcance las teacutecnicas e instrumentos
seleccionados se orientan a develar los discursos relaciones ideoloacutegicas entre la clase
capitalista transnacional y la clase subalterna y condiciones de existencia que influyen en la
creacioacuten de tensiones entre normas y actores en el sistema internacional De alliacute que esta tiene
un enfoque sociondashjuriacutedico toda vez que el estudio implica reconocer la relacioacuten del DI con los
individuos colectividades y sociedades Luego la postura epistemoloacutegica es concebida desde
una dimensioacuten social del derecho que escapa a la visioacuten normativa Asiacute mismo la metodologiacutea
que se utilizaraacute es cualitativa y se fundamenta en recolectar datos para generar un mayor
entendimiento sobre las realidades de los diversos sujetos en relacioacuten con el DI
Por otro lado esta investigacioacuten es de caraacutecter interpretativo pues se centra en ldquoformas
concretas de percibir y abordar la realidad lo cual nos lleva a compartir posturas que coinciden
en concebir dicha realidad como multirreferencial cambiante cuyas explicaciones son un
producto social y humanordquo (Romo 2000 p1) De alliacute que en los primeros dos capiacutetulos se
haraacute una configuracioacuten conceptual de las categoriacuteas Por su parte el tercer capiacutetulo se elaboraraacute
a traveacutes de un estudio comparado de los discursos dado que como se explicaraacute maacutes adelante
se seleccionaron seis actores y tres variables explicativas con el objetivo de identificar a traveacutes
de la relacioacuten entre variables cuaacutendo es maacutes plausible un resultado particular mdashaceptar o no
los AGM Con esto no solo se intenta comprender el desarrollo discursivo de cada actor sino
obtener reflexiones a partir de las relaciones entre ellos
Para elaborar este anaacutelisis se utiliza la teacutecnica de anaacutelisis del discurso (AD) Este anaacutelisis se
desarrolloacute sobre la base del materialismo dialeacutectico marxista con el cual se busca ldquo1) dar una
10
justa descripcioacuten objetiva de la realidad y 2) sobre esta base determinar acertadamente el curso
de los acontecimientos no soacutelo en el presente sino tambieacuten para el futurordquo (Rosental 1946 p
6) Luego un discurso puede ser entendido como una manifestacioacuten de la ideologiacutea lo que
ayudaraacute a comprender el siacutentoma (lo visible) del DI y ldquolas dimensiones no visibles que le dan
forma que lo sintetizanrdquo (Santander 2011 p 2010) Por ende la perspectiva marxista permite
configurar el AD como teacutecnica para interpretar el lenguaje y los signos del DI
A Seleccioacuten de los actores
El AD estudiaraacute tres variables en los discursos de los siguientes actores Estados Unidos Brasil
Bolivia FAO OMC y La Viacutea Campesina La seleccioacuten de EE UU7 y de Brasil8 se justifica en
que son dos de los principales productores de transgeacutenicos a nivel mundial Esto deja ver que
la postura de estos Estados no depende de su correspondencia al norte o al sur global sino que
incluso en el sur se ha marcado una diferencia tajante entre paiacuteses considerados del tercer
mundo y potencias en desarrollo Luego no se habla uacutenicamente de una contraposicioacuten centro-
periferia sino que se cuestionan las tradicionales divisiones geopoliacuteticas en el tema de estudio
Por su parte la inclusioacuten de la FAO y de la OMC responde a su relacioacuten directa con los AGM
y en general con la alimentacioacuten Finalmente la escogencia de Bolivia y de La Viacutea Campesina
se sustenta en que el primero de estos representa mejor la postura de un paiacutes latinoamericano
del tercer mundo y el segundo se ha enfocado en los intereses de la clase obrera que se relaciona
con la labor agriacutecola En ese sentido se tienen tres casos que aceptaron los AGM (Brasil
Estados Unidos y OMC) y tres que los han rechazado (Bolivia La Viacutea Campesina y la FAO)
B Variables
Las variables definidas pretenden vislumbrar de queacute modo los transgeacutenicos generan una tensioacuten
entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria De alliacute que estas dos nociones pueden
ser complementarias u opuestas en los discursos de acuerdo con los intereses poliacuteticos y
econoacutemicos del emisor Luego el AD busca develar coacutemo la posicioacuten de cada actor en relacioacuten
con los AGM privilegia una de estas dos nociones las dos o ninguna Asiacute el AD permite
7 Estados Unidos ldquocon 731 millones de hectaacutereas ocupa el primer lugar en el ranking de cultivos transgeacutenicosrdquo (Luque 2017
p 65) 8 En la actualidad Brasil se encuentra ubicado como el segundo productor en el mundo de AGM y representa el 27 del aacuterea
mundial plantada con transgeacutenicos (Oliveira De Melo amp Melgarejo 2017)
11
reconocer tanto la complejidad semioacutetica del discurso (y las condiciones objetivas y subjetivas
que lo producen) como los silencios de los actores (Sayago 2014 p 3)
Universalidad la primera variable (v1) busca entender coacutemo estaacuten concibiendo los actores
seleccionados el derecho universal a la alimentacioacuten Es decir coacutemo los discursos homogenizan
a los sujetos en su relacioacuten con este derecho o reconocen la diferencia y realidad de la clase
subalterna latinoamericana para garantizarlo lo que a su vez favorece la conciencia de clase
Esta variable seraacute analizada bajo los siguientes valores
a) R = 0 Por una parte cuando el discurso guarde silencio en torno al derecho a la
alimentacioacuten Por otra parte cuando el discurso se oriente a promover los transgeacutenicos
bajo los pilares de disponibilidad y estabilidad de la seguridad alimentaria Esto por
cuanto la nocioacuten de universalidad de este derecho desde el lente de la seguridad
alimentaria comprende los AGM como una alternativa para garantizar la alimentacioacuten sin
detenerse sobre las realidades de los pueblos latinoamericanos
b) R = 1 cuando el discurso se oriente a reconocer la alimentacioacuten desde uno o maacutes pilares
de la soberaniacutea alimentaria Esto por cuanto los pilares de la soberaniacutea no se oponen a los
de la seguridad sino que los recoge profundizando en las identidades y realidades de
clases subalternas latinoamericanas De ahiacute que la soberaniacutea realiza una lectura maacutes
marxista del concepto de universalidad dado que como se detallaraacute en el primer capiacutetulo
esta nocioacuten emerge de manera contrahemoacutenica y se forja desde la clase campesina con
objetivo de reconocer otros principios que enlazan alimentacioacuten con la tierra el trabajo y
las formas de existencia de la clase subalterna
Igualdad la segunda variable (v2) se dirige a analizar el principio de igualdad en los discursos
de los actores mencionados De alliacute se busca identificar cuaacutendo los actores comprenden la
igualdad al derecho a la alimentacioacuten de forma limitada ampliando la brecha de clases y
cuaacutendo este principio es maleable y se adecua a las necesidades particulares de la clase obrera
que trabaja la tierra De este modo se asignaraacuten los siguientes valores
a) R=0 cuando el discurso no se pronuncie en torno al derecho a la alimentacioacuten o cuando
este promueva los transgeacutenicos bajo la nocioacuten de que estos generan mayor igualdad en
relacioacuten con al menos uno de los pilares de la seguridad alimentaria Esto por cuanto la
alimentacioacuten entendida uacutenicamente desde la seguridad alimentaria proporciona una falsa
12
idea de igualdad que elude las condiciones materiales de los sujetos y clases sociales
subalternas latinoamericanas
b) R=1 cuando el discurso integre uno o maacutes pilares de la soberaniacutea alimentaria los cuales
reconocen el intereacutes comuacuten de la clase obrera campesina y posibilita que se forje la
autoconciencia de clase Esto genera a su vez una comprensioacuten maacutes amplia del concepto
de igualdad la cual se basa en identificar las diferencias entre Estados sujetos y
organizaciones para mitigar la desigualdad socioeconoacutemica
Precaucioacuten como principio o como enfoque la tercera variable (v3) se orientaraacute a dilucidar la
posicioacuten general de los actores seleccionados en torno a la precaucioacuten Este estaacute orientado a
develar la fragmentacioacuten del DI Asiacute aunque los otros dos principios anteriores son propios del
DI y este uacuteltimo es propio del derecho ambiental estos no deberiacutean contraponerse Asiacute como
se menciona en el principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo
[l]os Estados deberaacuten aplicar ampliamente el criterio de precaucioacuten conforme a sus capacidades
Cuando haya peligro de dantildeo grave o irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces en funcioacuten de los costos
para impedir la degradacioacuten del medio ambiente (ONU 1992 p 2)
En este sentido como lo sentildealan Duraacuten amp Herveacute (2003) este principio es comprendido por
algunos como norma ius cogens y por otros como directriz poliacutetica De ahiacute que su relevancia
en los discursos alrededor de los AGM se despliega en torno a coacutemo estos alimentos podriacutean o
no incidir en materia de salud y ambiental lo que dependiendo de la postura tiende a una
defensa de la seguridad yo soberaniacutea alimentaria Asiacute dependiendo del matiz que se deacute a la
precaucioacuten los actores podraacuten defender u oponerse a los AGM respecto a la posibilidad del
riesgo a la salud y al medio ambiente Esta variable se analizaraacute bajo los siguientes valores
a) R=0 cuando los discursos defiendan abiertamente la poca claridad cientiacutefica en torno a
los riesgos en materia ambiental y de salud que podriacutean producir los AGM Asiacute el
principio precautorio no es entendido en esta perspectiva como ius cogens sino como
enfoque y por ende no justifica el rechazo a los transgeacutenicos
b) R=1 cuando los discursos reconozcan la precaucioacuten como principio y fundamenten las
decisiones y actuaciones en torno a la produccioacuten y comercializacioacuten de los AGM en el
13
mismo Este valor se basa en entender que la modificacioacuten geneacutetica representa un riesgo
para la salud y para el medio ambiente y por ende la certeza cientiacutefica no debe dejar
lugar a dudas sobre los posibles peligros de cada variedad de semilla GM
Todas estas variables ademaacutes del anaacutelisis interpretativo y cualitativo que se haraacute en la
reconstruccioacuten de cada caso van a ser analizadas a partir de la loacutegica booleana de los estudios
conjuntos y sus intersecciones Es decir se buscaraacute a traveacutes de la construccioacuten de una tabla de
verdad y la simplificacioacuten loacutegica de sus componentes identificar la combinacioacuten de variables
(X) que pueden llevar con maacutes probabilidad a un resultado determinado (Y) Luego con el
software Tosmana se graficaraacute esa tabla de verdad a fin de comprender cuaacuteles son las
condiciones necesarias y suficientes para que a traveacutes de las ideas identificadas en sus
discursos los actores elijan rechazar o adoptar los AGM Asiacute se utilizaraacuten algunas herramientas
del anaacutelisis cualitativo comparado (QCA por sus siglas en ingleacutes) para sistematizar los discursos
analizados e intentar explicar un output particular (adopcioacuten o no de los AGM) a partir de un
marco teoacuterico especiacutefico (marxismo latinoamericano)
C Seleccioacuten de los discursos
Los discursos se eligieron a partir de tres ejes temaacuteticos de gran poleacutemica alrededor de los
AGM El primero de ellos corresponde a las normas de etiquetado de los OGM El segundo se
enmarca en la relacioacuten de los actores con el Protocolo de Cartagena El tercero se enfoca en la
postura general de los actores en torno a la relacioacuten entre AGM y el libre comercio Estos ejes
fueron escogidos pues corresponden a un asunto clave para diferenciar los discursos En este
panorama se seleccionaron entre 6 y 8 discursos por cada actor y se realizoacute el anaacutelisis de cada
uno de estos en torno a las variables mencionadas Aunque la mayoriacutea de estos corresponden a
discursos de Gobierno (que representan diferentes posturas frente a los AGM) se recuerda que
para el DI el representante del Estado puede crear actos unilaterales que en su repeticioacuten
durante un tiempo largo y constante puede crear costumbre internacional cuando se trata de la
aceptacioacuten de un principio Asiacute mismo pese a que algunos de los discursos no se enmarquen
necesariamente en el contexto latinoamericano lo que se busca es aplicar las herramientas
analiacuteticas que provee esta teoriacutea seleccionada para develar las loacutegicas y relaciones de poder
detraacutes de los discursos que inciden en la realidad de los pueblos y las clases obreras campesinas
latinoamericanas
14
IV Capiacutetulo I la tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria por el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de alimentos transgeacutenicos
El derecho a la alimentacioacuten emerge despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Sin embargo
como afirma Sen (1992) las hambrunas han sido una constante en la historia y han obedecido
a diversos factores mdashconsecuencias indirectas de conflictos armados y su uso como arma en el
enfrentamiento9mdash (Echarren 2013) Adicionalmente Lowenberg (2014) ha subrayado que la
hambruna responde tambieacuten a condiciones climaacuteticas poliacuteticas econoacutemicas y sociales
particulares de los territorios
En este sentido pese a que el hambre ha sido una condicioacuten histoacuterica constante la Segunda
Guerra Mundial traza un panorama especiacutefico que problematiza el hambre y suscita la
necesidad de comprender la alimentacioacuten como un bien juriacutedicamente protegido Los efectos
econoacutemicos y agriacutecolas emergidos tras la Segunda Guerra Mundial incrementaron los iacutendices
de hambruna en los dos antildeos posteriores a la terminacioacuten de la Guerra principalmente en
Europa Japoacuten y China (FAO 1955) Lo anterior lleva a los Estados particularmente
latinoamericanos10 a definir la alimentacioacuten como una demanda popular y a clamar por su
inclusioacuten en la agenda puacuteblica (Sikkink 2015)
Corolario de lo anterior la alimentacioacuten comienza a edificarse como un pilar indispensable para
garantizar la dignidad humana Asiacute en 1948 la DUDH en su artiacuteculo 25 plantea que ldquo[t]oda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure asiacute como a su familia la
salud y el bienestar y en especial la alimentacioacuten (hellip)rdquo (p 5) No obstante desde antes de la
emergencia de esta norma el hambre como problema econoacutemico maacutes relevante suscita la
necesidad de crear la FAO el 16 de octubre de 1945 en Chacircteau Frontenac (Canadaacute) (FAO
2015) Desde entonces la importancia que gira en torno a este derecho se ha incrementado
9 Como es el caso de Leningrado actual San Petersburgo durante la Segunda Guerra Mundial Alliacute el hambre fue utilizada
como arma de guerra por Hitler desde 1941 hasta 1944 Este hecho histoacuterico se cimentoacute en un aislamiento de la ciudad que
tuvo como efecto el impedimento de ingreso de alimentos y por ende la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a estos
(Barber amp Dzeniskevich 2005) Lo anterior tuvo como consecuencia que ldquo[c]ientos de miles de familias murieran de friacuteo y
hambre en sus hogares (hellip) Los muertos hasta ser liberada la ciudad superaron la cifra extraoficial de 1200000rdquo (Caixal
2014 p 159) 10 La consolidacioacuten de los Derechos Humanos internacionales emerge primordialmente de las delegaciones de Chile Uruguay
y Panamaacute La labor del jurista Ricardo Alfaro como representante de Latinoameacuterica y del Caribe consolidoacute el primer cataacutelogo
de Derechos Humanos en la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia (Quintero 1982) y a su
vez este borrador se convirtioacute en la principal fuente en la DUDH (Glendon 2004) En este sentido el derecho a la alimentacioacuten
contenido en el artiacuteculo 14 de la Declaracioacuten de Derechos Humanos Esenciales del Instituto de Filadelfia es el primer insumo
para comprender la alimentacioacuten como condicioacuten necesaria para garantizar los derechos a la vida a la libertad y a la felicidad
(Alfaro 1968)
15
progresivamente La FAO los Estados las ONGs y las OSC comenzaron a trabajar por
desarrollar a profundidad este derecho
En 1976 emerge el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
(PIDESC)11 Sin embargo el geacutenesis del PIDESC en medio de la Guerra Friacutea originoacute desde
los paiacuteses capitalistas el Pacto de los Derechos Civiles De este modo ldquopara los capitalistas los
uacutenicos derechos humanos vaacutelidos eran los individuales civiles y poliacuteticos mientras que para el
sector comunista los derechos humanos maacutes importantes eran los de contenido econoacutemico
social y culturalrdquo (Villaacuten 2009 p 16) Por esto es hasta la desaparicioacuten del bloque comunista
en 1989 y la terminacioacuten de la Guerra Friacutea que el PIDESC comienza a ser dotado de
importancia y ampliado en diferentes conferencias e instrumentos (Villaacuten 2009)
Particularmente el derecho a la alimentacioacuten se encuentra normado por el artiacuteculo 11 del
PIDESC (1976) En este se configura un nuevo elemento fundamental en materia alimentaria
la responsabilidad de los Estados Este deber estaacute centrado en tomar medidas financieras
sociales juriacutedicas y administrativas para disminuir la escasez alimentaria Asimismo se da
cuenta de una responsabilidad otorgada a la comunidad internacional para disminuir el hambre
mundial Sin embargo lo normado hasta el momento en materia de alimentacioacuten no implicaba
directrices especiacuteficas para los Estados ya que estas emergiacutean de conformidad con las poliacuteticas
agrarias y agroalimentarias de cada estado bajo el principio de igualdad soberana y no
intervencioacuten
Este capiacutetulo tiene el propoacutesito de dar a conocer en primer lugar el desarrollo histoacuterico la
conceptualizacioacuten y aplicacioacuten de la seguridad y soberaniacutea alimentaria como nociones del
derecho a la alimentacioacuten en el marco internacional En segundo lugar se abordaraacute el
surgimiento de los AGM como alternativa para mitigar los efectos de todas las formas de
malnutricioacuten Por uacuteltimo se daraacute a conocer coacutemo la propuesta que gira en torno a los AGM ha
configurado una tensioacuten entre las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria
11 El antecedente maacutes maacutes significativo del PIDESC fue la Declaracioacuten Rusa de los Derechos del Pueblo Trabajador y
Explotado del 4 de enero de 1918 Esta representaba una reivindicacioacuten de los derechos sociales y econoacutemicos en favor de la
clase trabajadora que en pleno auge de la revolucioacuten industrial eran abiertamente desconocidos (Villaacuten 2009) Luego dentro
de los derechos reconocidos a la clase trabajadora se recalcan ldquoel derecho al trabajo a un salario digno al descanso a la
jubilacioacuten a la educacioacuten al sufragio universalrdquo (Villaacuten 2009 p 10) La importancia de la Declaracioacuten rusa impactoacute incluso
en la emergencia de la Constitucioacuten Mexicana de 1917 y en la Constitucioacuten Alemana de Weimar en 1919 (Villaacuten 2009) Estas
Constituciones son histoacutericamente relevantes por cuanto integran de manera progresiva una siacutentesis de los DESC (Villaacuten
2009)
16
A Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de seguridad alimentaria
El antecedente para estructurar el artiacuteculo 11 del PIDESC es la Conferencia Mundial de la
Alimentacioacuten en 1974 la cual surge de la crisis mundial de alimentos de 1972 a 1974 que
implicoacute una reduccioacuten significativa en la produccioacuten y una precariedad en la ayuda alimentaria
a nivel internacional (Shaw 2007)12 Asiacute emerge en 1974 por primera vez el concepto de
seguridad alimentaria que se convirtioacute en el compromiso central de la FAO gobiernos
organizaciones e instituciones puacuteblicas y privadas
En principio el concepto de seguridad alimentaria se concentroacute en establecer mecanismos para
proteger la disponibilidad de alimentos mundialmente con el objetivo de mitigar la escasez
generada por las guerras el cambio climaacutetico y las malas cosechas (Shaw 2007 p 150) Bajo
esta necesidad en 1996 se celebra la I Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten a partir de la cual
se define que
[e]xiste seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fiacutesico y
econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Bianchi amp
Szpak 2014 p 5)
Esta definicioacuten ha ampliado la visioacuten en materia alimentaria hacia la comprensioacuten del acceso a
alimentos inocuos y nutritivos como un derecho y no como un elemento del mercado En
consecuencia el efectivo cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten aborda varios elementos
indispensables nutricioacuten cantidad necesidad y preferencia Por ello la seguridad alimentaria
se cimienta en cuatro pilares la disponibilidad la accesibilidad la estabilidad y la utilizacioacuten
bioloacutegica de los alimentos (Bojic Vidar amp Knuth 2010)
El primer pilar la disponibilidad estaacute dirigido a fortalecer los mecanismos para asegurar la
oferta de alimentos y la construccioacuten de reservas alimentarias para sustentarlo (Rodriacuteguez
2017) Este comprende en gran medida la liberalizacioacuten del mercado como solucioacuten al hambre
en el mundo Asiacute la interpretacioacuten por parte del DI hegemoacutenico en relacioacuten con el
neoliberalismo ha propuesto que es a traveacutes de las loacutegicas del mercado que se regula la
disponibilidad de alimentos en el mundo (Lara 2001) El segundo pilar el acceso surge de la
12 Esta crisis mundial de alimentos generoacute una baja oferta de granos y por ende un incremento en los precios y en la demanda
internacional de las importaciones (Mejiacutea 2016)
17
idea de que la oferta de alimentacioacuten en siacute misma no garantiza la seguridad alimentaria Por
tanto se incluyen nuevos elementos como la agricultura el transporte el mercado y el poder
adquisitivo de la poblacioacuten (FAO 2010) Luego el acceso a la alimentacioacuten otorga la
responsabilidad a los Estados de disentildear poliacuteticas tendientes a garantizar el acceso a alimentos
en la cantidad y calidad adecuada Bajo esta loacutegica el acceso a los alimentos debe darse en todo
momento lo que se traduce en un precepto de estabilidad Por tanto se espera que el suministro
y el acceso a alimentos no tenga fluctuaciones en el tiempo y no se vea amenazado por
ldquoacontecimientos imprevisiblesrdquo (Cooperacioacuten espantildeola 2018 p 27) Por uacuteltimo el pilar que
se refiere a la utilizacioacuten bioloacutegica13 vislumbra la alimentacioacuten como el sustento para el goce
de la buena salud de las personas (FAO 2010)
Posteriormente en 1999 emerge la Observacioacuten General 12 del Comiteacute de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales el derecho a una alimentacioacuten adecuada Esta integra la
equidad en la accesibilidad a los alimentos y se orienta a prestar especial atencioacuten a sectores de
la poblacioacuten maacutes vulnerables Luego esta Observacioacuten aborda como norma ius cogens el
principio de no discriminacioacuten en el acceso a los alimentos y a los medios de su obtencioacuten por
lo que impone a los Estados y otras entidades el deber de suspender y derogar actos o normas
que supongan un riesgo (Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1999) Sin
embargo esta norma como ius cogens es interpretada de manera muy limitada y no se convierte
en una verdadera norma redistributiva en el caso del derecho a la alimentacioacuten
Adicionalmente en la Observacioacuten no 12 se despliegan las obligaciones de los Estados en tres
ejes respetar proteger y realizar La obligacioacuten de respetar implica el deber de no vulnerar el
derecho a la alimentacioacuten La obligacioacuten de proteger apunta a la configuracioacuten de mecanismos
para salvaguardar este derecho de la intervencioacuten y violaciones producidas por otros agentes
(Schutter 2010) Por uacuteltimo la obligacioacuten de garantizar tiene dos enfoques por un lado el
deber de preservar el acceso en situaciones de emergencia y por otro lado el compromiso de
establecer poliacuteticas para procurar un debido cumplimiento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables (ONU - Consejo Econoacutemico y Social 2003) De este modo se brindan
13 Este elemento estaacute determinado por los tres pilares enunciados previamente y se desarrolla desde la siembra hasta la venta
en el mercado En este componente se entrelazan aspectos como el factor nutritivo y la inocuidad de los alimentos
18
herramientas para analizar la efectividad de los Estados en la disminucioacuten de la inseguridad
alimentaria14
En siacutentesis la emergencia de la seguridad alimentaria se configura como una necesidad
internacional por ampliar y brindar nuevos instrumentos en torno al derecho a la alimentacioacuten
Entonces la seguridad alimentaria se convierte en la primera viacutea para desplegar nuevas
concepciones alrededor del derecho a la alimentacioacuten adecuada la nutricioacuten la justiciabilidad
la aplicacioacuten y la responsabilidad estatal
B Emergencia concepto y aplicacioacuten de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria
Pese a los avances en materia de alimentacioacuten tras la adopcioacuten del concepto de seguridad
alimentaria los problemas en torno al acceso y a la utilizacioacuten bioloacutegica de los alimentos
continuaron siendo un tema de debate internacional El enfoque neoliberal germinado en los
antildeos setenta ha concebido la seguridad alimentaria primordialmente en torno a la oferta de
alimentos En consecuencia a partir de los antildeos ochenta la mayoriacutea de los Estados se han
recogido en este enfoque lo que ha llevado a un proceso de reforma y apertura acelerada de la
agricultura a nivel mundial (Lara 2001) Asiacute las cosas este concepto ha pasado de ser un
mecanismo para proteger y garantizar el derecho a la alimentacioacuten a ser un instrumento del
mercado Lo anterior ha diluido el papel del Estado hacia la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para la proteccioacuten del derecho a la alimentacioacuten lo que le otorga una intervencioacuten miacutenima y
temporal solo en escenarios de baja rentabilidad para el sistema capitalista (Lara 2001)
Frente a este contexto Gordillo (2013) subraya que en 1996 durante la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacioacuten (CMA) OSC y ONG como el movimiento La Viacutea Campesina dieron a
conocer que las medidas adoptadas para la disminucioacuten del hambre en el mundo resultaban
ineficaces a traveacutes de la declaracioacuten Beneficios para Unos o Alimentos para todos La Viacutea
14 Se define la inseguridad alimentaria como ldquouna situacioacuten en que algunas personas a veces o en todo momento no tienen
acceso a suficientes alimentos y por lo tanto no pueden llevar una vida sana y activardquo (Castelblanco 2010 p 5) La inseguridad
alimentaria se divide en tres categoriacuteas croacutenica transitoria o estacional La primera se presenta de manera continua a largo
plazo impide la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias miacutenimas y se vincula a periodos de pobreza extensivos y a la
inaccesibilidad de recursos para la produccioacuten de alimentos (Programa Mundial de Alimentos 2009) La inseguridad transitoria
se refiere a aquella que se despliega en un corto plazo y ocurre debido a una disminucioacuten repentina de la produccioacuten o acceso
a los alimentos Esta suele enlazarse con la inestabilidad de los precios del mercado o de los ingresos para su acceso (Programa
Mundial de Alimentos 2009) Por uacuteltimo la inseguridad alimentaria estacional (tambieacuten llamada temporal) hace referencia a
oscilaciones en la disponibilidad y el acceso a los alimentos Este tipo de inseguridad suele producirse por cambios climaacuteticos
que inciden en las cosechas y por la inestabilidad laboral (Controacute Mercer amp Minujin 2016) Asiacute la inseguridad alimentaria
abarca la desnutricioacuten el hambre la subnutricioacuten la malnutricioacuten el sobrepeso y la obesidad
19
Campesina (2018) subraya que para el efectivo cumplimiento de los pilares de la seguridad
alimentaria es indispensable confrontar el modelo de agronegocios impuestos por un sistema
neoliberal y de globalizacioacuten corporativa los cuales traslapan los intereses de una burguesiacutea
internacionalizada y concentran el mercado internacional de alimentos Asiacute mismo se subraya
que esta perspectiva hegemoacutenica vulnera no solo el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten
sino tambieacuten los derechos a la salud y a un medio ambiente sano
En consecuencia se apunta a consolidar un modelo de produccioacuten agriacutecola tendiente a reactivar
la economiacutea de los paiacuteses del sur global y en especial del pequentildeo campesino Este modelo
deberaacute tener como base la descentralizacioacuten como respuesta a la concentracioacuten de riqueza (Viacutea
Campesina 1996) Asiacute emerge el concepto de soberaniacutea alimentaria que parte de la necesidad
de comprender la alimentacioacuten como un derecho y no como una mercanciacutea de modo que se
restrinja el uso lucrativo que hacen las empresas transnacionales (Stedile amp Martins 2011)
Adicionalmente este concepto se cimienta en la defensa de los pueblos a la produccioacuten y
distribucioacuten de sus propios alimentos por lo cual es indispensable que la alimentacioacuten sea
basada tanto en la nutricioacuten como en la diversidad y los haacutebitos alimenticios y culturales
(Stedile amp Martins 2011) Por tanto aunque el concepto de soberaniacutea se ha relacionado
histoacutericamente a los Estados esta nocioacuten apuesta a habilitar una verdadera soberaniacutea de la clase
campesina De alliacute que la soberaniacutea alimentaria se comprende como el derecho que tienen los
pueblos a controlar sus propias semillas tierras agua y produccioacuten de alimentos para garantizar
el acceso a alimentos suficientes variados y nutritivos a traveacutes de una produccioacuten local y
culturalmente apropiada (Pozas 2012)15 Bajo estos paraacutemetros la FAO reconocioacute en la CMA
que estos aspectos resultaban indispensables para la disminucioacuten del hambre en el mundo pero
que la escasez de recursos y el choque con el actual modelo de produccioacuten impediacutean su
cumplimiento16 (Gordillo 2013)
15 La soberaniacutea alimentaria busca integrar en el escenario internacional la libre determinacioacuten de los pueblos de cultivar sus
alimentos y la necesidad de replantear modos de produccioacuten que sean amigables con el medio ambiente Luego este concepto
prioriza los mercados locales la agricultura familiar y la labor de los campesinos por lo que resalta la importancia de proteger
al gremio de los agricultores forjando procesos ambiental social y econoacutemicamente sostenibles (Foro Mundial de la Soberaniacutea
Alimentaria 2007) y se aleja de la nocioacuten del libre mercado como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria 16 Como consecuencia del documento presentado en la CMA se consolidoacute una exigencia por abordar dos nuevos instrumentos
internacionales (i) un coacutedigo de conducta sobre el Derecho a una Alimentacioacuten Adecuada y (ii) una Convencioacuten Mundial de
Seguridad Alimentaria (Windfuhr amp Joseacuten 2005) Asiacute de esta propuesta emergen diversos eventos que permitieron el
desarrollo del concepto de soberaniacutea alimentaria como el Foacuterum Mundial sobre Soberaniacutea Alimentaria llevado a cabo en La
Habana (Cuba) en el 2001 De alliacute resultoacute una Declaracioacuten Final que discute el concepto de soberaniacutea alimentaria y ofrece
estrategias para disminuir la hambruna mundial (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
20
Conjuntamente el Foacuterum sobre Soberaniacutea Alimentaria celebrado el 2002 en Roma arrojoacute
como resultado la declaracioacuten Soberaniacutea Alimentaria un derecho para todos la cual se retomoacute
en el Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en agosto del mismo antildeo (Windfuhr amp
Joseacuten 2005) y resignificoacute la soberaniacutea alimentaria como poliacutetica para erradicar el hambre Asiacute
mismo la presioacuten ejercida por ONG y OSC en la CMA abrioacute paso a las Directrices Voluntarias
del 2003 (Windfuhr amp Joseacuten 2005) En este sentido la soberaniacutea alimentaria representa un
concepto poliacutetico que emerge desde las clases subalternas para solidificar instrumentos de
proteccioacuten a la alimentacioacuten basaacutendose en realidades sociales que son omitidas tanto en la
seguridad alimentaria mdashcomo concepto teacutecnicomdash como en el derecho a la alimentacioacuten mdash
como concepto juriacutedicomdash (Windfuhr amp Joseacuten 2005)
Por consiguiente la soberaniacutea alimentaria se estructura a partir de seis pilares El primero
aborda la necesidad de una alimentacioacuten para los pueblos que sea ldquosuficiente saludable y
culturalmente apropiada para todos los individuos pueblos y comunidadesrdquo (Informe de
siacutentesis Foro para la soberaniacutea alimentaria Nyeacuteleacuteni 2007) y rechaza la alimentacioacuten concebida
bajo el modelo de agronegocio El segundo pilar reconoce el valor de quienes proveen el
alimento y establece la necesidad de respetar los derechos de todos aquellos que participan en
los procesos de cosecha y procesamiento de alimentos proponiendo la erradicacioacuten de poliacuteticas
que amenacen estos gremios El tercer pilar busca proteger a los consumidores a traveacutes de la
priorizacioacuten de la salud en la produccioacuten de alimentos y el rechazo a praacutecticas internacionales
que puedan vulnerarla mdashcomo el dumping y la asistencia alimentaria inapropiadamdash (Gordillo
2013) El cuarto pilar se enfoca en el control de territorios en los niveles locales y rechaza
cualquier modo de privatizacioacuten que ponga en riesgo la distribucioacuten de tierras El quinto pilar
promueve el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y rechaza las tecnologiacuteas que
puedan vulnerar los modos de produccioacuten tradicionales Finalmente el sexto pilar plantea que
toda produccioacuten de alimentos debe ser compatible con la naturaleza Por tanto rechaza el uso
de meacutetodos destructivos mdashcomo el uso intensivo de energiacuteas y monocultivos
industrializadosmdash y plantea la necesidad de volver a modos de produccioacuten que contribuyan a
la recuperacioacuten de ecosistemas y del medio ambiente (Gordillo 2013)
En contexto estos seis pilares cuestionan y promulgan la necesidad de ldquodesaprender las
concepciones hegemoacutenicas de soberaniacutea territorio y propiedadrdquo (Micarelli 2018) De este
21
modo se busca confrontar las concepciones consolidadas desde OI que abordan la alimentacioacuten
como un elemento del mercado y no un derecho humano Por ende el redisentildeo de los sistemas
y modelos alimentarios traza un nuevo discurso poliacutetico que gesta una comprensioacuten diferente
en el sistema internacional en torno a la alimentacioacuten y los procesos agriacutecolas
C Tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria el efecto de los transgeacutenicos
El discurso neoliberal consolidado por los alimentos transgeacutenicos ha configurado dos visiones
que han llegado a confrontar los presupuestos planteados por la seguridad y la soberaniacutea
alimentaria Asiacute este apartado pretende mostrar las dos caras de los transgeacutenicos Por una parte
estos han sido aprobados como la solucioacuten a la inseguridad alimentaria y por otra parte se ha
cuestionado la efectividad de estos para garantizar la soberaniacutea alimentaria
1 Alimentos geneacuteticamente modificados la segunda revolucioacuten verde
La incidencia de la inseguridad alimentaria en el mundo generoacute que en la deacutecada de los 50
iniciara la llamada revolucioacuten verde17 (Ceccon 2008) Esta propuesta se origina en 1941 en
una reunioacuten entre Henry Wallace y Raymond Fosdick -vicepresidente de Estados Unidos y
presidente de la Fundacioacuten Rockefeller18 respectivamente- cuyo foco eran los paiacuteses
latinoamericanos (Ceccon 2008) Con este enfoque se busca resignificaba las praacutecticas
agriacutecolas a traveacutes de una produccioacuten extensiva enfocada en incrementar la disponibilidad de
alimentos (Ceccon 2008)
A primera vista la implementacioacuten de una agricultura industrial surtioacute resultados positivos en
teacuterminos de disponibilidad alimenticia Las investigaciones sobre el rendimiento de los cultivos
y la produccioacuten total de los paiacuteses mostraron aumentos significativos luego de la introduccioacuten
de estas praacutecticas (Barrera 2011 Ceccon 2008) No obstante esta primera revolucioacuten verde
basada en el uso de monocultivos19 y el aceleramiento de procesos agriacutecolas por medio de
agrotoacutexicos y fertilizantes establecioacute sistemas de produccioacuten insostenibles debido a sus efectos
17 El concepto ldquorevolucioacuten verderdquo es acuntildeado por primera vez en 1968 por el administrador de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingleacutes) William S Gaud (Picado 2011) 18 En este contexto la Fundacioacuten Rockefeller tuvo un importante papel en el desarrollo de una agricultura industrial dado que
financioacute cientiacuteficos norteamericanos para modernizar los sistemas agriacutecolas de varios paiacuteses latinoamericanos ya que desde
su perspectiva los procesos primitivos impediacutean la posibilidad de erradicar el hambre en el mundo (Ortoll 2003) Por lo tanto
se buscaba reemplazar los conocimientos empiacutericos empleados por agricultores y en su lugar distribuir el conocimiento
tecnoloacutegico para la produccioacuten de alimentos Asiacute comienza a introducirse en la agricultura el uso de los ldquoagrotoacutexicos los
fertilizantes inorgaacutenicos y sobre todo las maacutequinas agriacutecolasrdquo (Ceccon 2008 p 22) 19 Se entiende por monocultivo la plantacioacuten de una uacutenica especie vegetal en grandes extensiones de tierra
22
en la degradacioacuten y peacuterdida de recursos naturales20 (Carrera amp Kucharz 2006) Entonces
aunque hubo eficiencia en teacuterminos disponibilidad de alimentos se estima que aun hoy se
pueden evidenciar las secuelas de esta primera revolucioacuten verde (Ceccon 2008 p 24)
Tras estas problemaacuteticas a mediados de los antildeos 70 surge una nueva propuesta para mejorar
los procesos agriacutecolas y la cantidad de alimentos producidos (Cepeda 1989) Esta nueva
revolucioacuten verde se cimentoacute en el desarrollo de los AGM Asiacute 1973 los cientiacuteficos Herbert
Boyer y Stanley Cohen descubren el proceso de la ingenieriacutea geneacutetica el cual implicaba tomar
un gen de un organismo y transferirlo a otro De este modo se comenzoacute a avanzar en el campo
de la produccioacuten de antibioacuteticos y resistencia de anticuerpos a las enfermedades (Rangel 2015)
Con base en estos estudios en 1986 se dio origen a la primera planta de tabaco geneacuteticamente
modificada (Ardisana Gaiacutenza Torres Fosado amp Leoacuten 2019) y en 1988 se consiguioacute por
primera vez cereales transgeacutenicos (Argaluza 2016) Posteriormente en 1994 la empresa
Calgene comenzoacute la comercializacioacuten del tomate ldquoFlavr-Sarvrrdquo la primera especie GM
destinada al consumo humano y cuya caracteriacutestica era la preservacioacuten prolongada (Argaluza
2016) Pese a estos aparentes beneficios gobiernos ONG ambientalistas abogados y
cientiacuteficos comenzaron a preocuparse por el uso de esta nueva incursioacuten de la biotecnologiacutea21
Desde esta mirada los transgeacutenicos edifican una nueva propuesta para disminuir el estado de
inseguridad alimentaria respondiendo a las loacutegicas de produccioacuten acelerada del mercado Lo
anterior bajo el argumento de que los AGM permiten una mayor conservacioacuten la resistencia
de los cultivos a cambios climaacuteticos y plagas la adaptacioacuten a suelos y su crecimiento en menor
tiempo22 Este enfoque ha tenido tal fuerza que su desarrollo ha sido constante y acelerado23
En tal sentido Shineha y Kato (2009) han subrayado que a partir de la deacutecada de 1990 los
cultivos transgeacutenicos han incrementado de manera exponencial a tal punto que son los
20 Los monocultivos asiacute como la implementacioacuten de una agricultura industrial suponen una emisioacuten de entre 25-30 de los
gases de efecto invernadero producidos en el mundo (Altieri y Nicholls 2012) lo que se traduce en una violacioacuten al pilar de
estabilidad y accesibilidad de alimentos en generaciones futuras ademaacutes de una incidencia directa en la salud de la poblacioacuten 21 Este contexto gestoacute en 1975 la conferencia de Asilomar en la que se analizaron los posibles riesgos del uso de OGM y
delimitaron los procesos y organismos que podriacutean utilizarse (Rangel 2015) 22 Puede leerse a Argaluza (2016) para una descripcioacuten detallada de los pasos para la produccioacuten de OGM y a Ceccon (2008)
para observar los beneficios de los cruces geneacuteticos en la resistencia de los cultivos 23 La investigacioacuten en torno a los OGM originoacute dos generaciones La primera que se enfoca en mejorar las caracteriacutesticas de
produccioacuten agriacutecola y la segunda que emerge bajo el compromiso de incrementar la calidad nutricional de los alimentos
(Saacutenchez-Cuevas 2003) Bajo estas dos perspectivas en la actualidad existen diferentes tipos de semillas modificadas
geneacuteticamente de las cuales priman soja maiacutez arroz cebolla papa tomate remolacha frijol berenjena calabaza papaya
cebada ciruelo y cantildea azuacutecar (Loftas 1995 Khan amp Malik 2018)
23
monocultivos de soja maiacutez y trigo los que ocupan mayor extensioacuten de tierra en el mundo24
Esta deacutecada ademaacutes coincide con el auge de acuerdos en materia de comercio internacional y
la inclusioacuten del sector alimentario en dichas negociaciones
Pese a los resultados de los AGM en materia de seguridad alimentaria estos alimentos han
consolidado un gran debate Se argumenta que si bien los alimentos GM pueden representar
una solucioacuten a la escasez de alimentos o a la peacuterdida de cultivos estos no solucionan en siacute
mismos el problema del hambre en el mundo e inciden en la degradacioacuten ambiental favorecen
el cambio climaacutetico destruyen la cultura agriacutecola local y su reproduccioacuten A continuacioacuten se
abordaraacuten las dos posturas predominantes en torno a los AGM
2 Postura ndeg 1 Los transgeacutenicos garantizan y protegen la seguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria ha sido asociada histoacutericamente a las plagas y el cambio climaacutetico
como factores de riesgo para garantizar la estabilidad y disponibilidad de alimentos En este
marco se estructura el principal motivo por el cual los AGM han sido regulados y avalados
parcialmente por OI25 (como la FAO26 la OMS27 y de manera maacutes abierta por la OMC28) y
algunos paiacuteses del norte global29 para proteger el derecho a la alimentacioacuten30 Desde este
enfoque el desarrollo de cultivos transgeacutenicos ha tenido tres objetivos la resistencia a insectos
la posibilidad de tolerar el uso de herbicidas (Chaparro 2011) y la mejora nutritiva de los
alimentos (FAO 2004)
De acuerdo con el primer objetivo los AGM cuentan con su propio insecticida por lo que
mejoran las condiciones medioambientales pues disminuye el uso de agrotoacutexicos (Boliacutevar
2017) Boliacutevar (2017) afirma que este avance no solo mejora las condiciones medioambientales
24 Solo entre 1996 y 1999 las hectaacutereas sembradas con semillas transgeacutenicas pasaron de dos a casi cuarenta millones (Baumlr
2000) 25 Ver 1 Protocolo De Cartagena Sobre Seguridad De La Biotecnologiacutea Del Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica (2011)
2 Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD 26 Ver 1 Resolucioacuten del Codex Alimentarius sobre etiquetado de alimentos geneacuteticamente modificados (2011) 2 Convencioacuten
Internacional de Proteccioacuten Fitosanitaria (CIPF) de la FAO 3 FAO marzo del 2003 Sala de prensa Ponderar el razonamiento
sobre los OGM argumentos a favor 4 FAO Fourth International Symposium On Biological Control Of Bacterial Plant
Diseases 5 FAO informe la agricultura en el mundo hacia 20152030 2002 27 Ver 1 Oms 20 Preguntas Sobre Los Alimentos Geneacuteticamente Modificados (Gm) 28 Ver 1 Fondo para la Aplicacioacuten de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 2 OMC DS291 Comunidades Europeas
mdash Medidas que afectan a la aprobacioacuten y comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos 3 Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 1995 29 El grado de afectacioacuten a agricultores estadounidenses por los litigios en torno al uso de patentes de AGM otorgo a Monsanto
solo hasta el 2012 alrededor de $235 millones (Barker Freese amp Kimbrell G 2013) Ver Decisiones de la Corte Suprema
de los Estados Unidos Monsanto vs Vernon Hugh Bowman 569 US 278 (2013) 2 OSGATA et al v Monsanto 30 Se profundizaraacute en el anaacutelisis del discurso de OI y paiacuteses del norte global en el tercer capiacutetulo
24
sino que tiene un impacto directo en la salud del consumidor pues el uso excesivo de
agroquiacutemicos incide negativamente en esta Asiacute mismo la FAO (2004) sentildeala que esta
caracteriacutestica tendraacute una repercusioacuten directa en la economiacutea de los agricultores pues disminuiraacute
el precio de produccioacuten debido al desuso de insecticidas y agroquiacutemicos31
Por su parte el intercambio de insecticidas sinteacuteticos por biotecnologiacutea ha arrojado resultados
positivos en cultivos de maiacutez soja y otros vegetales (Boliacutevar 2017)32 En torno a este aspecto
la OMS (2014) ha defendido que esto estimula la produccioacuten alimenticia dado que genera
grandes beneficios tanto para consumidores como para agricultores Ademaacutes existe una
relacioacuten entre esta caracteriacutestica de los transgeacutenicos y la disminucioacuten del impacto ambiental
sobre todo en lo referente a biodiversidad pues crea una defensa bioloacutegica contra las plagas lo
que implica no afectar la diversidad de insectos y otros organismos (Boliacutevar 2017)
Luego tanto la FAO como la OMS han reiterado en algunos informes que los AGM no son un
riesgo para la salud ni para el medio ambiente Estas organizaciones han establecido de manera
mancomunada la Comisioacuten del Coacutedex Alimentarius el cual regula las normas alimentarias y
busca garantizar la salud y las praacutecticas equitativas en el Comercio internacional (FAO y OMS
2005) Este Coacutedigo establece principios baacutesicos para regular los efectos directos e indirectos de
la manipulacioacuten geneacutetica (OMS 2014) Por ende aunque el Coacutedigo no es vinculante hace parte
de las medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio internacional (OMS 2014) Sin
embargo la postura de estas dos OI no resulta del todo clara pues aunque han aprobado en
varios informes el uso de AGM en otros cuestionan los riesgos a la salud a la biodiversidad y
a la economiacutea campesina mdashcomo se observaraacute posteriormente
Por otra parte los transgeacutenicos se han mostrado como la principal solucioacuten en torno a la
resistencia a los herbicidas El uso de herbicidas implica un control quiacutemico para evitar o
disminuir el crecimiento de hierbas o malezas perjudiciales para los cultivos (Saacutenchez-Cuevas
2003) Sin embargo la utilizacioacuten de productos como bromoxylin sulfonylurea
imidazolinones y glifosato crean un dialelo pues los cultivos en los que se usan se vuelven
31 Para un ejemplo de esos beneficios en los cultivos de algodoacuten puede leerse a FAO (2004) y Fernaacutendez-Cornejo y McBride
2000) 32 Un ejemplo de esos beneficios puede observarse en el maiacutez WEMA (Water Efficient Maize for Aacutefrica) que ha sido adaptado
para introducirse en Aacutefrica teniendo como principal caracteriacutestica su adaptabilidad a las sequias y resistencia a plagas (Luque
2017) Se estima que gracias a ello se producen ldquo2 millones de toneladas extra de este alimento cantidad suficiente para
alimentar entre 14 y 21 millones de personasrdquo (Luque 2017 citando a Monsanto p 28)
25
resistentes a hierbas adventicias lo que implica la necesidad de crear herbicidas maacutes potentes
para destruirlas (Saacutenchez-Cuevas 2003) Aun asiacute los AGM resistentes a herbicidas han sido
considerados como uno de los principales avances en biotecnologiacutea (FAO 2004) y su uso se
ha extendido considerablemente (Amigos de la tierra 2008)
Finalmente en torno a la mejora de la calidad de los alimentos la biogeneacutetica abre la posibilidad
de introducir adaptaciones geneacuteticas que potencien su valor nutricional Uno de los ejemplos
maacutes significativos se da en el arroz dorado el cual es ldquorico en beta-caroteno un precursor de la
vitamina A esta vitamina ayuda a prevenir enfermedades y a evitar la ceguerardquo (Luque 2017)
Esta variedad de arroz ha afianzado una solucioacuten a los paiacuteses del sur global ya que como
subraya la OMS ldquo[l]a carencia de vitamina A afecta a unos 190 millones de nintildeos en edad
preescolar mayormente en Aacutefrica y Asia Sudorientalrdquo (OMS 2019) Asiacute tanto la FAO como
la OMS han confluido en que este tipo de modificaciones geneacuteticas ayudariacutean a disminuir la
inseguridad alimentaria en el mundo
Entonces los beneficios que se subrayan principalmente desde las OI y los paiacuteses del norte
global apuntan a que los transgeacutenicos no solo mejoran el rendimiento de los cultivos sino que
ademaacutes brindan calidad nutricional En este sentido a pesar de los altos costos de las semillas
GM como efecto de los derechos de propiedad intelectual la regulacioacuten del precio se da a partir
de los beneficios brindados (Catacora 2009 p6) Sin embargo el discurso que prioriza la
utilizacioacuten de AGM se enlaza con la loacutegica del mercado y de la produccioacuten acelerada Por ende
como se abordaraacute posteriormente esta construccioacuten en torno a los AGM elude problemaacuteticas
que afectan al sector campesino y a la poblacioacuten civil y se centra en una mercantilizacioacuten de la
alimentacioacuten en beneficio de agentes transnacionales
3 Postura ndeg 2 Los transgeacutenicos vulneran la soberaniacutea alimentaria
A partir de 1960 la FAO fortalecioacute las iniciativas en torno al uso intercambio y
comercializacioacuten de AGM (Micara 2017) Posteriormente en 1961 Beacutelgica Francia
Alemania Italia y los Paiacuteses Bajos firman la Unioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Nuevas
Variedades de Plantas Convenio UPOV (Micara 2017) El UPOV teniacutea como objetivo la
proteccioacuten efectiva de nuevas variedades de especies vegetales geneacuteticamente modificadas
(Micara 2017) Asiacute la expansioacuten global de los AGM ha estado atravesada por la regulacioacuten y
emergencia de normas internacionales Esto se hace evidente en 1990 cuando a traveacutes del
26
Acuerdo sobre Derechos de la Propiedad (ADPIC) la OMC regula lo referente a la proteccioacuten
de la propiedad intelectual sobre las especies vegetales producidas por la biotecnologiacutea (Micara
2017) Asiacute a partir de la vinculacioacuten de 164 Estados al ADPIC varios paiacuteses en desarrollo se
vieron obligados a vincularse al UPOV (Micara 2017)
En este contexto La Viacutea Campesina (2015) ha subrayado que los AGM han tenido un impacto
negativo en el sector campesino Esto se debe a que el control sobre las semillas GM recae
sobre seis transnacionales las cuales tienen el monopolio de la produccioacuten de fertilizantes
agroquiacutemicos y herbicidas (La Viacutea Campesina 2015) Asiacute los AGM se han consolidado
globalmente a traveacutes de un sistema capitalista de agroindustria que homogeniza el sector
agriacutecola y concentra el mercado en pocos actores (Leoacuten 2014) Ademaacutes la proteccioacuten
internacional que se ha brindado a estas transnacionales propicia la concentracioacuten de la tierra
en pocas manos y la disminucioacuten de pequentildeos y medianos productores En el caso particular de
Argentina uno de los mayores productores de AGM los cultivos de soja se triplicaron y de
manera simultaacutenea disminuyeron 60000 establecimientos agropecuarios (Altieri 2009) como
efecto de las grandes extensiones de tierra necesarias para este tipo de monocultivos33
En los paiacuteses latinoamericanos la peacuterdida de diversidad alimentaria34 es maacutes pronunciada pues
ldquo[e]l sector privado ignora cultivos importantes como la yuca frijoles la mayoriacutea de los
cultivos andinos y otros que son alimento fundamental para millones de personas en la regioacutenrdquo
(Altieri 2009 p 239) De este modo al reconocer que el sector primario y la produccioacuten
agriacutecola representa la principal actividad en los paiacuteses de Latinoameacuterica se comprende que este
sistema de agroindustria no solo no disminuye la inseguridad alimentaria sino que incrementa
la pobreza y desempleo en zonas rurales Ademaacutes los derechos de patentes adquiridos por las
multinacionales productoras de AGM las facultan para cobrar por su uso o comercializacioacuten
(Luque 2017) lo que encarece el costo de las semillas al sector agriacutecola (La Viacutea Campesina
2015) Entonces los transgeacutenicos contradicen desde esta perspectiva el principio de la
soberaniacutea alimentaria y el artiacuteculo 5deg de la Declaracioacuten sobre los derechos de los campesinos
que promulga el derecho a las semillas al saber y a la praacutectica tradicional de agricultura
33 Asiacute ldquo[e]n una deacutecada el aacuterea productiva con soya se incrementoacute en un 126 a expensas de la tierra que se dedicaba a
lecheriacutea maiacutez trigo o a las producciones frutiacutecola u hortiacutecolardquo (Altieri 2009 citando a Pengue p 7) 34 Esto se observa en el caso de las milpas de maiacutez en Meacutexico ldquoel maiacutez transgeacutenico contribuiriacutea a la peacuterdida de la biodiversidad
y de la identidad indiacutegena fuertemente ligada al maiacutez criollo y a la milpa () tambieacuten es relevante () el riesgo de aumentar
la dependencia hacia las empresas privadas para la alimentacioacutenrdquo (Garciacutea amp Toscana 2016 p 20)
27
Adicionalmente el desarrollo de la tecnologiacutea coloquialmente llamada ldquoTerminatorrdquo que
restringe la reproduccioacuten de especies vegetales e impide el uso de una segunda generacioacuten de
transgeacutenicos crea una dependencia de los agricultores a las grandes transnacionales
productoras de transgeacutenicos (Oswald 2001) En este sentido uno de los factores maacutes
preocupantes de los AGM gira en torno al derecho de patentes de las semillas pues las grandes
multinacionales monopolizan su comercializacioacuten (Sanz 2016 p 17) Ante este panorama la
respuesta de varios paiacuteses se ha enmarcado en luchar por la prohibicioacuten de AGM en favor de la
soberaniacutea alimentaria35
Los detractores de los AGM han subrayado que su incidencia en los derechos a la salud y a un
medio ambiente sano La OMS subrayoacute que en el 2012 ldquo126 millones de personas una cuarta
parte del total mundial de muertes perdieron la vida por vivir o trabajar en ambientes poco
saludablesrdquo (Viguri amp Marullo 2016 p 102) Estas cifras fueron asociadas a la contaminacioacuten
del aire del suelo y de fuentes hiacutedricas el uso de agrotoacutexicos el calentamiento global entre
otros Especiacuteficamente la produccioacuten de AGM estaacute enlazada a un uso excesivo de agrotoacutexicos
pues la resistencia a los herbicidas permite un uso indiscriminado de estos sin que ello
disminuya la efectividad A su vez los procesos acelerados que hacen uso de herbicidas
potentes incrementan los niveles de contaminacioacuten en suelos aguas subterraacuteneas y yacimientos
de agua cercanos a la zona de cultivo (Universidad Catoacutelica del Uruguay 2015) Este tipo de
procesos no solo vulneran los artiacuteculos 10deg y 11deg de la Declaracioacuten Sobre los Derechos de los
Campesinos36 sino que ademaacutes diferentes tipos de agroquiacutemicos se han catalogado como
potenciadores de enfermedades como el caacutencer en seres humanos y en animales no humanos
(Garciacutea 2016)
Asiacute mismo la incidencia de los AGM en torno a la peacuterdida de biodiversidad tambieacuten se
fundamenta en el uso de monocultivos cuyas consecuencias a mediano y corto plazo son la
35 Particularmente en Meacutexico se propendioacute por una renegociacioacuten de Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte
(TLCAN) Por medio de esta solicitud se busca impedir la siembra de maiacutez transgeacutenico (Massieu 2009) Sin embargo la
disputa entre los sectores y organizaciones sociales ha sido obstruida por la industria biotecnoloacutegica del Consorcio AgroBio
que se resguarda en la nocioacuten de libre comercio y cuenta con el respaldo poliacutetico de las autoridades y las normas que regulan
el comercio internacional (Massieu 2009) Asiacute mismo en Colombia mediante la Resolucioacuten 970 del 2010 se fijaban las pautas
en el proceso de cultivo y estableciacutea el uso especiacutefico de semillas certificadas lo que poniacutea en riesgo la soberaniacutea alimentaria
ya que el sector campesino se veiacutea afectado debido a los altos precios de estas semillas y a la imposibilidad de reutilizar las
mismas (Mejiacutea 2014) En este caso se puede observar que la Ley 970 del 2010 respaldaba el argumento de que las semillas
no certificadas representaban un riesgo fitosanitario lo que generoacute una desestabilizacioacuten del sector agriacutecola que se tradujo en
un paro agrario en el antildeo 2013 en defensa de la soberaniacutea alimentaria 36 Art 10 Derecho a la diversidad bioloacutegica Art 11 Derecho a la preservacioacuten del medio ambiente
28
erosioacuten improductividad de suelos e incorrecta fertilizacioacuten (Carrera amp Kucharz 2006 p 21)
Ademaacutes la tensioacuten que surge entre la biodiversidad de especies vegetales y la introduccioacuten de
transgeacutenicos consolida una de las principales preocupaciones de ONG y OSC El riesgo se
incrementa en torno a los procesos de hibridacioacuten y polinizacioacuten que amenazan con
homogenizar la biodiversidad (Oswald 2001) En torno a esto se ha ldquocomprobado que plantas
resistentes a ciertos virus pueden mutarse a veces de manera virulenta provocando plagas
desconocidasrdquo (Oswald 2001 paacuterr 12)37
Por otra parte se han asociado a los AGM la produccioacuten de alergias y enfermedades en animales
humanos y no humanos Un ejemplo de ello es que ldquoen 1998 la manipulacioacuten geneacutetica del L-
triptoacutefano -un complemento dieteacutetico comuacuten- causoacute la muerte a 37 norteamericanos y la
invalidez a otros 5000 esto antes de ser prohibido por la Food and Drug Administrationrdquo
(Oswald 2001 paacuterr 20) Adicionalmente se ha sugerido que los AGM pueden perturbar las
defensas propias del cuerpo humano e incrementar el riesgo de enfermedades infecciosas y
degenerativas (Oswald 2001)
D Conclusioacuten del primer capiacutetulo
Con base en lo expuesto si bien los AGM se introdujeron como una forma de garantizar el
derecho a la alimentacioacuten en realidad hicieron evidente la contraposicioacuten que puede existir
entre sus dos nociones centrales seguridad y soberaniacutea alimentaria Con respecto a la primera
el discurso en torno a su utilizacioacuten ha tendido a la mercantilizacioacuten y masificacioacuten de los
alimentos por lo que los AGM se ven como alternativa plausible en cuanto permite a las
transnacionales incrementar la produccioacuten y hacerse con cultivos maacutes resistentes y eficientes
Con respecto a la segunda nocioacuten el discurso adopta la posicioacuten contraria dado que considera
que los AGM ponen en riesgo todos los pilares de la soberaniacutea alimentaria Especialmente los
AGM impiden a los pueblos el acceso a una alimentacioacuten cultural desprotegen el sector
campesino frente a las poliacuteticas de comercio internacional y socavan la garantiacutea de los derechos
a la salud y al medio ambiente sano En este panorama emerge una tensioacuten entre la seguridad y
la soberaniacutea alimentaria conceptos que como se ha reiterado no son contrapuestos pero que
histoacutericamente han sido asumidos por concepciones ideoloacutegicas diferentes
37 Estos riesgos llevaron a la Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos (EPA) a incrementar en ldquoun 50 la zona de
seguridad bioloacutegica alrededor de los campos sembrados con OGMrdquo (Oswald 2001 paacuterr 14)
29
V Capiacutetulo II Lectura del Derecho Internacional desde una teoriacutea marxista
latinoamericana
La narrativa oficial del DI se ha consolidado principalmente desde los Estados histoacutericamente
poderosos y dominantes Asiacute en la mirada claacutesica de la historia del DI hay una narrativa
euroceacutentrica que si bien se remonta al Ius Gentium y las praacutecticas mercantiles en la antiguumledad
toma fuerza en 1648 con la paz de Westfalia38 Alliacute se cimentoacute la idea de que el DI se funda
sobre la buacutesqueda de la paz entre las naciones y la soberaniacutea de los Estados Esta lectura se
fortalece luego de la Segunda Guerra Mundial cuando algunas teoriacuteas de las relaciones
internacionales (principalmente el institucionalismo neoliberal) proponen que la
interdependencia econoacutemica y mercantil seriacutea la principal solucioacuten a futuros enfrentamientos
beacutelicos (Dri 2014) Durante este tiempo se asumioacute que la prosperidad econoacutemica era capaz de
evitar enfrentamientos beacutelicos y por ello se estructuroacute un nuevo orden financiero internacional
que diera paso al libre mercado para el crecimiento econoacutemico y consecuentemente a la paz
(Mattos 2000 Orduna 2007)
Grosso modo la narrativa oficial y claacutesica busca situar el DI sobre preceptos como paz justicia
e igualdad y posicionarlo como mediador en las relaciones internacionales Esta lectura
pacificadora y universalista del DI produce silencios que por lo general han estado aunados a
la explotacioacuten violencia colonialismo y resistencia de pueblos oprimidos Asiacute el DI ha
excluido de manera sistemaacutetica los intereses particulares de clase raza y geacutenero en el
planteamiento de la normativa que lo regula (Chimni 2004)
El presente apartado desarrollaraacute el marco teoacuterico de este proyecto que consiste en brindar una
primera mirada de lo que seriacutea un enfoque marxista latinoamericano al DI mdashconstruido desde
la teoriacutea marxista y (TWAIL) Esta aproximacioacuten teoacuterica seraacute uacutetil para el capiacutetulo 3 dado que
ofreceraacute las categoriacuteas analiacuteticas con las cuales se reconstruyen los casos de estudio Asiacute
primero se justifica la teoriacutea aquiacute propuesta y se demuestra que histoacutericamente no ha sido
38 ldquoEl tratado de paz el primero de una serie de acuerdos bilaterales que se alcanzaron entre las numerosas delegaciones
reunidas en las ciudades de Muumlnster y Osnabruumlck desde principios de la deacutecada de 1640 poniacutea fin a un largo conflicto entre el
monarca catoacutelico y la joven repuacuteblica mediante el reconocimiento de la plena soberaniacutea de sus antiguos vasallosrdquo (Herrero
2020 p 89) ldquoLas paces de Westfalia en 1648 se suelen describir como el cimiento sobre el que se construyoacute un sistema de
relaciones internacionales sustentado en el equilibrio de poderes entre estados plenamente soberanos y desligados de toda
autoridad supranacional Seguacuten este esquema interpretativo durante la segunda mitad del siglo XVII se pondriacutean las bases del
triunfo del moderno estado-nacioacuten y se desarrollariacutea un complejo entramado de garantiacuteas destinado a evitar la consolidacioacuten
de toda potencia hegemoacutenica en Europardquo (Herrero 2020 p 87)
30
posible configurar un enfoque marxista al DI desde Ameacuterica Latina Posteriormente se analiza
coacutemo los principios de universalidad e igualdad vinculados al ideal civilizatorio priorizan las
relaciones de poder y refuerzan las construcciones hegemoacutenicas Consecutivamente se
estudiaraacute coacutemo la estructura fragmentada del DI ha generado que prevalezca la proteccioacuten de
leyes y tratados del DIE en Ameacuterica Latina por lo que los DD HH pasan a ser un discurso
selectivo lo que incide directamente en el derecho a la alimentacioacuten
A Teoriacutea marxista en el contexto latinoamericano
Pese a la llegada del marxismo en el siglo XIX a Latinoameacuterica desde Europa (Maiguashca
2012) la teoriacutea ha sido ampliamente criticada a causa de condiciones estructurales tanto del
marxismo como de la lectura que desde occidente se dado al entorno latinoamericano Asiacute
hubo una fuerte divisioacuten entre quienes consideraban esta teoriacutea universal y adaptable y aquellos
que proponiacutean resituar la teoriacutea al contexto propio (Maiguashca 2012) Aunado a lo anterior
Ameacuterica Latina ha sido concebida desde el eurocentrismo como una regioacuten atrasada y cuyo
reconocimiento se basa en la asimilacioacuten del modelo europeo (Aricoacute 1986)
Marx no fue ajeno a esta narrativa en diversos discursos se observa que el autor consideroacute con
desdeacuten los procesos poliacuteticos de este continente (Aricoacute 1986 p 48) Asiacute el materialismo
histoacuterico marxista pese a tener una nocioacuten de universalidad es erigido bajo el escenario de
enunciacioacuten europeo y omitiendo las diferencias que la colonizacioacuten puede producir Luego el
marxismo ldquobajo categorizaciones de raza actitud civilizatoria moralidad superior disminuye
simboacutelicamente al colonizadordquo (Guumlendel 2011) Entonces desde Marx Ameacuterica Latina es
interpretada como incapaz de acceder al capitalismo industrializado y entonces un escenario
infeacutertil para aplicar su teoriacutea (Guumlendel 2011) Esto a su vez excluye otros sujetos de la
comprensioacuten de clase obrera como es el caso de los campesinos y los indiacutegenas
A partir de estos obstaacuteculos Joseacute Carlos Mariaacutetegui a principios de 1930 plantea por primera
vez una relectura del paradigma marxista y busca hacerlo concordante con la realidad
latinoamericana Para ello era indispensable partir de un marxismo capaz de reconocer nuevos
agentes histoacutericos de los que pudiera emerger la revolucioacuten social el campesinado los
indiacutegenas y otras clases subordinadas (Maiguashca 2012 p 98) Esta mirada involucraba la
exigencia de deconstruir las categoriacuteas de raza civilizacioacuten y colonizacioacuten y reivindicar las
luchas que podiacutean emerger desde estos sujetos histoacutericamente invisibilizados y reducidos
31
La mirada marxista de Mariaacutetegui implicoacute que diversos sectores sociales y acadeacutemicos
comenzaran a pensar la teoriacutea de Marx desde las especificidades latinoamericanas Lo anterior
se ilustra en el caso de la Revolucioacuten cubana en 1959 en la que Castro y Guevara intentaron
repensar la revolucioacuten socialista desde sus propias condiciones Oponieacutendose a la premisa de
esperar a la maduracioacuten de las circunstancias para iniciar una revolucioacuten establecieron que
estas tambieacuten pueden ser creadas (Maiguashca 2012 p 98) Luego pese a que Marx
consideraba a Latinoameacuterica como una regioacuten sin espesor histoacuterico es decir sin las condiciones
y la trayectoria para la maduracioacuten de su teoriacutea la reapropiacioacuten de sus categoriacuteas brindoacute una
nueva forma de leer la historia y las sociedades del nuevo continente
En este sentido como subraya Mariaacutetegui (1928) al igual que en Peruacute en Latinoameacuterica el
paso del feudalismo al capitalismo no creoacute una nueva clase sino que es la clase feudal la que
toma el papel de burgueacutes en las democracias liberales Esto reforzoacute la gran propiedad agraria
bajo nociones capitalistas como el derecho a la propiedad privada el individualismo y el
liberalismo econoacutemico Asiacute estas condiciones fundan un verdadero problema agrario que
afecta directamente a la clase que tiene una relacioacuten directa con la tierra el indiacutegena el
campesino y la misma comunidad De alliacute emerge una fractura entre el comunismo moderno y
el que se propicia bajo la nocioacuten colonial (que en el contexto peruano es nombrado como
Inkaico) pues ldquo[p]ertenecen a distintas eacutepocas histoacutericas Constituyen la elaboracioacuten de
disiacutemiles civilizaciones La de los inkas fue una civilizacioacuten agraria La de Marx y Sorel es una
civilizacioacuten industrialrdquo (Mariaacutetegui 1928 p 70) Por esto no podriacutea apropiarse el marxismo
sin mas y sin cuestionarse sino que debiacutea ser reconocido en el contexto particular
Sin embargo pese a este valioso avance en teoriacutea marxista latinoamericana estos esfuerzos
comenzaron a perder fuerza despueacutes de la Segunda Guerra Mundial El marxismo fue
fuertemente estigmatizado tanto en Europa como en Latinoameacuterica debido a la Guerra Friacutea
Como lo evidencia Zuluaga (2017) durante este periodo histoacuterico el marxismo fue asociado
con la lucha armada de las organizaciones insurgentes que lo reivindicaban y fue combatido
por grupos militares y paramilitares Ademaacutes la caiacuteda del comunismo en Europa en 1989 y la
disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica tuvieron fuertes repercusiones en los grupos sociales
categorizados como marxistas (Radu 2000) Los gremios clasificados como marxistas mdashcomo
los campesinos obreros y estudiantesmdash asiacute como el desarrollo teoacuterico comienzan a
32
relacionarse con la ldquoapologiacutea de la lucha armada o propaganda subversivardquo (Zuluaga 2017 p
331) Debido a lo anterior el capitalismo resignificoacute la teoriacutea marxista y la asocioacute con la
destruccioacuten del sistema y a la democracia (Anderson 2006 Goacutemez 2008 Zuluaga 2017)
Esto en el caso de Ameacuterica Latina ha sido particular pues desde la occidentalizacioacuten como
foco para alcanzar el ideal civilizatorio todo lo considerado como un punto de fuga se entiende
como peligroso y en consecuencia se hace necesario eliminarlo
Por otro lado el derecho y particularmente el DI ha sido un discurso apropiado histoacutericamente
por las eacutelites latinoamericanas Por ende el concepto de civilizacioacuten se consolida como un logro
de la raza humana y se asocia con el ideal de sociedad europea por tanto todo lo que no se
conteniacutea en este modelo era imaginado desde la barbarie y el salvajismo (Obregoacuten 2006) De
ahiacute que este discurso civilizador fuera apropiado por las eacutelites criollas con el objetivo de no ser
excluidos de los derechos y otros privilegios otorgados uacutenicamente a las sociedades europeas
(Obregoacuten 2006 Uruentildea 2017) De esta manera el derecho comenzoacute a dibujarse como una
construccioacuten burguesa y se limitoacute a un modelo concordante con las pretensiones y narrativas
especiacuteficas de occidente
Esta crisis identitaria emergida en los latinoamericanos generoacute la necesidad de reafirmarse
como parte de la civilizacioacuten europea (Straka 2004) Carrera (1993) por ejemplo afirma que
el eurocentrismo es uno de los tres factores centrales dentro de la identidad cultural de los
criollos latinoamericanos ya que se entienden a siacute mismos como ldquodominadores cautivosrdquo Asiacute
el DI asumioacute el rol de mostrar a las eacutelites criollas como capaces de pertenecer a una comunidad
civilizada de naciones Entonces se puede ver en tratadistas como Calvo Fuentes y Samper
que la conciencia juriacutedica criolla emerge desde las eacutelites como un ideal homogeneizador
vinculado a las sociedades europeas como modelo a seguir (Obregoacuten 2006)
Todo este contexto permite comprender por queacute en Latinoameacuterica no se ha teorizado sobre una
lectura marxista al DI que responda a las necesidades de la regioacuten y que deconstruya nociones
del DI en favor de agentes histoacutericos desconocidos por Marx y en general por el norte global
No solo el marxismo fue asociado con la destruccioacuten de los Estados sino que el DI se forjoacute en
la regioacuten desde unas eacutelites criollas que se apegaron al ideal civilizatorio europeo Asiacute aunque
en otros escenarios ha sido viable utilizar el marxismo como lente de anaacutelisis las condiciones
sociales econoacutemicas e histoacutericas de Latinoameacuterica han obviado esta posibilidad
33
B Anaacutelisis de los principios de universalidad e igualdad del DI desde el enfoque marxista
latinoamericano
La relacioacuten que se ha tejido entre quienes han participado y continuacutean participando en la
conformacioacuten del DI deja ver que en efecto este emerge desde la burguesiacutea (Chimni 2010)
Por ello esta seccioacuten surge de la necesidad de introducir una perspectiva de clase39 en el anaacutelisis
del DI en los paiacuteses latinoamericanos Para ello se abordaraacuten solo dos de los principios del DI
(universalidad e igualdad) con el objetivo de demostrar que estos no operan de manera
equivalente en todas las sociedades Auacuten maacutes las relaciones de poder que se han tejido entre
los Estados han implicado que estas nociones fortalezcan las brechas de clase entre paiacuteses del
norte global y paiacuteses del sur global (Chimni 2010)40
1 universalidad en el DI
El DI se ha edificado a traveacutes de principios baacutesicos consolidados desde varios instrumentos
juriacutedicos internacionales en el marco de OI Estos principios son entendidos como normas
universales toda vez que ldquosirven para crear interpretar e integrar todo el ordenamiento
internacionalrdquo y ldquopara regular no un solo caso sino varios muchos o todos los casos de la
cotidianidad internacionalrdquo (Valencia 2007 p 116ndash117) Dentro de este contexto la Carta de
las Naciones Unidas en su artiacuteculo segundo establece los principios trascendentes que regiraacuten
todas las acciones de la ONU y de sus miembros Luego la universalidad se reviste de
importancia al ser transversal a todos los principios establecidos en el sistema internacional de
lo que se sigue que estos son aplicables a todos los miembros
Sin embargo la construccioacuten del Derecho Internacional a partir del principio de universalidad
emerge de una perspectiva kantiana que aboga por una sociedad que se gobierna por la
democracia y por las reglas y que refuerza los institucionalismos burocraacuteticos (Koskenniemi
2004) Asiacute mismo esta perspectiva sobre un DI universalista y aplicable a todos consolida una
39 El concepto de clase se entiende a partir de lo mencionado por Lenin (1961) para quien ldquolas clases son grandes grupos de
hombres que se diferencian entre siacute por el lugar que ocupan en un sistema de produccioacuten social histoacutericamente determinado
por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccioacuten (relaciones que las leyes refrendan y formulan
en gran parte) por el papel que desempentildean en la organizacioacuten social del trabajo y consiguientemente por el modo y la
proporcioacuten en que perciben la parte de la riqueza social de que disponenrdquo (p 123) Asiacute desde la perspectiva de Mariaacutetegui este
concepto desde el contexto latinoamericano se ampliacutea para reconocer la clase subversiva desde el enlace entre ldquoel naciente
movimiento obrero el disperso y heterogeacuteneo movimiento campesino y la vanguardia intelectual e indigenistardquo (Ibaacutentildeez 1995
p 21) 40 Se aclara que aunque Marx no habloacute propiamente del DI las criacuteticas realizadas a ciertos preceptos de los DD HH permiten
extrapolarse a un anaacutelisis del sistema internacional
34
mirada poco realista en torno a las relaciones entre las clases e imposibilita la maduracioacuten de la
conciencia de clase por cuanto prolifera una formulacioacuten universal de objetivos comunes a
toda la sociedad que invalida las particularidades (Eymar 2015) Asiacute mismo este discurso no
pone de manifiesto los intereses particulares de las eacutelites y Estados del norte global en
configurar un sistema capaz de dominar la clase proletaria41 y Estados del sur global
En consecuencia la nocioacuten de universalidad reconocida por Marx disiente de la emergida en el
sistema internacional Lo anterior dado que el autor reconociacutea la existencia universal genuina
de la humanidad nocioacuten que se ve desdibujada desde la falsa universalidad del Estado
(Koskenniemi 2004) y en el caso en concreto del sistema internacional De hecho el
universalismo en el DI tiende a ser parte del discurso de actores internacionales con el objetivo
de justificar sus propias agendas e intereses (Koskenniemi 2004) Adicional a esto algunas
teoriacuteas internacionales han subrayado que dentro del DI los principios no son universales en
los mismos grados Asiacute por ejemplo Valencia (2007) subraya que los principios provenientes
del mismo DI son maacutes universales que los provenientes de derechos internacionales especiales
Por lo que se deduce que el concepto de universalidad es maleable y se acomoda a los intereses
de la clase dominante incluso sobre las relaciones tejidas de manera regional
Aunado a lo anterior la maleabilidad que presenta el concepto de universalidad y la poca
claridad en torno a su aplicacioacuten implica un uso parcial de este principio De este modo se tejen
relaciones interestatales que son aparentemente equitativas pero que invisibilizan las
condiciones socioeconoacutemicas que las constituyen Asiacute se evidencia que el discurso que gira en
torno a la universalidad de los DD HH ha alienado a los seres humanos y ha desdibujado la
autoconciencia del proletariado fomentando el individualismo (Eymar 2015 Koskenniemi
2004)
Tambieacuten es necesario mencionar que las relaciones alrededor del concepto de universalidad
implican no solo una apropiacioacuten de los medios de produccioacuten por las clases y paiacuteses
dominantes sino que generan la peacuterdida identitaria de otras realidades Asiacute y retomando lo
enunciado en el anterior apartado parece que la crisis identitaria generada en Ameacuterica Latina
41 La clase proletaria entendida desde el marxismo claacutesico solo comprende la relacioacuten configurada desde el capitalismo
(propietarios de las faacutebricas ndash proletarios que trabajan en las faacutebricas) (Rosental amp Iudin 1946) Sin embargo se reitera que la
relectura que se hace del marxismo en este proyecto toma como base algunas nociones de Mariaacutetegui que permiten insistir en
que las relaciones de la divisioacuten social del trabajo en Ameacuterica Latina se consolida desde otras subjetividades como es el caso
de los campesinos e indiacutegenas
35
en torno al ideal civilizatorio se refuerza en las relaciones universales que pretende formalizar
el DI En este sentido esta nocioacuten legitima el patroacuten de concebir el eurocentrismo como punto
de partida para los pueblos latinoamericanos (Rincoacuten Millaacuten amp Rincoacuten 2015) Es decir la
universalidad nace se recrea e interpreta en Europa y se extiende ya concebida hacia el resto
de los Estados Entonces la forma en la que el DI ha entendido este principio asume que la
humanidad alcanzaraacute unas caracteriacutesticas similares a Europa y Estados Unidos en un proceso
inevitable de globalizacioacuten (Rincoacuten et al 2015 p 89)
Con base en lo expuesto y siguiendo la perspectiva de Koskenniemi (2004) la labor de los
abogados internacionalistas estaacute en repensar este tipo de principios de forma tal que permitan
la emancipacioacuten de pueblos y clases oprimidas Asiacute repensar el principio de universalidad en
el contexto latinoamericano implica reconocer alteridades y diferencias que son propias de la
realidad regional y que no pueden deslegitimarse En este contexto la teoriacutea y praxis marxista
no se limita uacutenicamente a la relacioacuten entre clases sino que se situacutea en las diversas relaciones
de poder que pueden impedir los procesos de emancipacioacuten Asiacute la lucha de clases no es ajena
a las luchas feministas decoloniales de etniaraza o geacutenero (Vitale 1983) Por el contrario
esta teoriacutea en el contexto latinoamericano requiere que el concepto de universalidad sea puesto
de tal modo que sea un principio heterogeacuteneo y adaptable a las diversas realidades pues
ninguna de esas categoriacuteas es independiente de la clase (Sen 2005)
2 Principio de igualdad
El principio de igualdad emerge con el concepto de soberaniacutea germinado en la Paz de Westfalia
(Espoacutesito 2010) Sin embargo este precepto durante mucho tiempo solo fue aplicable a los
Estados europeos quieres eran considerados como iguales en virtud de la homogeneidad
cultural Asiacute vuelve a traer la historia claacutesica del DI una separacioacuten latente entre los estados
civilizados y los considerados baacuterbaros lo que implicaba la consolidacioacuten de unos Estados
dominantes (europeos) sobre unos dominados (colonizados) Esta perspectiva a su vez
justificoacute las llamadas ldquointervenciones civilizadorasrdquo o los ldquotratados desigualesrdquo y todaviacutea hoy
permite construir categoriacuteas -como la de ldquoEstados fallidosrdquo- que distinguen y discriminan a
algunos Estados por su posicioacuten en el sistema (Espoacutesito 2010 p 175)
En este sentido el precepto de igualdad no se entiende en su sentido material sino en un sentido
formal igualdad juriacutedica (Espoacutesito 2010) Esta no es una igualdad que analice las diferencias
36
seguacuten el desarrollo de los Estados ni que propenda por mitigar las desigualdades
socioeconoacutemicas particulares Esto desde la teoriacutea marxista estaacute estrechamente enlazado con
la nocioacuten de libertad que consolida al hombre ldquocomo una moacutenada aislado replegado sobre siacute
mismo (Marx 1987 p 31) Esta comprensioacuten se asocia con la estructura capitalista que
convierte a los hombres en seres individualistas (moacutenadas) que desprecian el intereacutes comuacuten y
que juriacutedicamente son ldquovistos por igual como moacutenadas independientesrdquo (Marx 1987 p 32)
La teoriacutea marxista ha entendido las relaciones que se tejen en el capitalismo como
contradictorias (capital-trabajo valor de uso-valor de cambio o Estado-propiedad privada)
(Gres 2019) Con respecto al derecho se considera que mientras promete igualdad ldquogenera
las condiciones para perpetuar la desigualdadrdquo (Gres 2019 p 273) por lo que tambieacuten es una
nocioacuten contradictoria en siacute misma La igualdad del derecho moderno parece aludir a una nocioacuten
metafiacutesica y teoacuterica que no es posible situar de manera praacutectica Asiacute no parece incompatible
que el DI se enmarque en la narrativa de la igualdad para consolidar sistemas empiacutericamente
desiguales42 (Magnet 2008)
Luego la construccioacuten del sistema juriacutedico moderno surge desde una revolucioacuten burguesa y es
en ese mismo sentido que la igualdad que emerge de este sistema se establece en torno a
determinada consciencia de clase Por ende el sistema internacional asiacute como la nocioacuten de
igualdad consolidan un fetichismo juriacutedico cuyas categoriacuteas estaacuten ldquoabstraiacutedas de las relaciones
que mantienen con un modo de produccioacuten determinadordquo (Magnet 2008 p 9) Hablar de
igualdad en un sistema como el capitalista que es per se desigual busca desestructurar al ser
social y reforzar el individualismo como principio del mismo sistema
Frente a este escenario pese a que Marx concebiacutea la nocioacuten de igualdad como ldquoun patroacuten
inherente a cada modo de produccioacuten un corolario legal que se adapta a las condiciones
materiales vigentesrdquo (Mora 2017 p 48) este texto no tiene el objetivo de negar las nociones
que ya son propias del DI sino de deconstruirlas y utilizarlas como contradiscurso En este
sentido no parece que el problema sea el precepto en siacute mismo sino el origen y la utilizacioacuten
reiterada en el sistema internacional Asiacute las cosas hablar de igualdad desde el marxismo y en
42 En este escenario se recuerda el postulado de Anghie (2015) al subrayar que el mismo nacimiento del DI se da y justifica
bajo una perspectiva europea-occidental De alliacute el autor hace hincapieacute en que ldquoel problema teoacuterico fundamental del derecho
internacional esto es coacutemo se establece el derecho y el orden entre estados soberanos e iguales precluye una exploracioacuten en
la historia de la relacioacuten entre los estados no occidentales y el derecho internacional porque los estados no occidentales eran
vistos como carentes de una soberaniacutea completa casi desde el comienzo mismo del derecho internacional modernordquo (p 80)
37
el contexto latinoamericano implica reconocer que en el sistema internacional coexisten
diversos sujetos y realidades cuya relacioacuten con las condiciones materiales de existencia variacutea
en parte de acuerdo con su clase Por ende no es posible hablar de una viacutea mercantilista para
garantizar igualdad de acceso a los derechos pues en este escenario confluyen cosmovisiones
y formas de vida con un limitado o nulo acceso a los medios de produccioacuten
Con lo anterior se puede observar que el principio de igualdad emerge desde los intereses de
la clase burguesa para justificar el sistema internacional desde lo teoacuterico mientras ampliacutea la
brecha de clase en la praxis Sin embargo como subraya Chimni (2010) esas contradicciones
crean un espacio para discursos contrahegemoacutenicos y poliacuteticas de emancipacioacuten Una lectura
criacutetica al DI desde el marxismo permite desestructurar los conceptos juriacutedicos que fundamentan
la teoriacutea para comprender que estos no responden siempre a los mismos intereses En este
sentido tanto el concepto de universalidad como el de igualdad en el escenario latinoamericano
implica repensar otros sujetos negados en la historia del DI (campesinos indiacutegenas
afroamericanos entre otros) y comprender sus realidades Asiacute las cosas la perspectiva
mercantilista de los derechos se aleja en muchos sentidos de la relacioacuten que se ha tejido entre
los medios de produccioacuten y algunos de estos sujetos mdashcomo es el caso de la tierra43
C Estructura fragmentada del DI como discurso para ampliar la brecha de clases
Este apartado buscaraacute mostrar que la estructura fragmentada del DI salvaguarda la brecha de
clases a traveacutes de la sobreposicioacuten del DIE sobre otros regiacutemenes En consecuencia esta
fragmentacioacuten elabora un discurso selectivo de los DD HH que obedece al DIE y en general
al sistema capitalista Asiacute el discurso formal de los DD HH en la praacutectica no defiende los
intereses de la clase subalterna sino que fortalece los discursos de la clase dominante
El concepto de fragmentacioacuten en el DI ha sido concebido como la ldquodiversificacioacuten mediante la
proliferacioacuten de instituciones y regiacutemenes normativos que gozan de un alto grado de autonomiacutea
asiacute como los conflictos que surgen entre dichos regiacutemenes e instituciones y con el derecho
internacional general y sus institucionesrdquo (Rodiles 2009 p 377) Seguacuten la Comisioacuten de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante CDI) (2006) este proceso
representa ldquolos diferentes propoacutesitos y preferencias de los sujetos en una sociedad plural
43 Este aspecto se analizaraacute con mayor detalle en el capiacutetulo III
38
(mundial)rdquo (paacuterr 248) No obstante esta naturaleza capaz de diversificar institucional y
sustantivamente comienza a generar una serie de problemas que pone en tensioacuten los
planteamientos formulados del DI general
En primer lugar se observan unos problemas institucionales relacionados con la jurisdiccioacuten y
competencia de instituciones internacionales y las relaciones que entre estas surgen (CDI
2006) Por otro lado emergen problemas sustantivos de la ldquodivisioacuten del derecho en laquomarcosraquo
sumamente especializados que pretenden tener autonomiacutea relativa tanto entre siacute con respecto al
derecho generalrdquo (CDI 2006 par 245) De alliacute que la Comisioacuten plantee que el principal peligro
de la fragmentacioacuten se traduce en el surgimiento de ldquonormas principios sistemas de normas y
praacutecticas institucionales contradictorios e incompatiblesrdquo (CDI 2006 par 246) Esto ademaacutes
tambieacuten empodera a micro comunidades de expertos en cada aacuterea que representan los intereses
especiales de clase e inclusive los intereses de unos pocos actores Esta lectura permite
cuestionar dos cosas la primera coacutemo preponderar las contradicciones e incompatibilidades
entre regiacutemenes del DI general y el DI regional la segunda la naturaleza fragmentada del DI y
coacutemo esta se relaciona con el sistema capitalista
En torno a la primera cuestioacuten es necesario recordar la coexistencia del DI general con un DI
particular o especial (Pagliari 2017 p 131) El primero de estos es el que establece normas y
principios vaacutelidos universalmente para todos los miembros del sistema internacional
(Fernaacutendez 2002) El segundo estaacute compuesto por ldquo[e]ntidades concebidas como
completamente autoacutenomas y flotando libremente en el eacuteter legalrdquo (Pureza 2016 p 285) Esta
coexistencia de regiacutemenes ha llegado a producir transposicioacuten de normas44 Por ende la falta
de sistematicidad del DI permite un campo muy amplio de discrecionalidad para aplicar normas
con el objetivo de favorecer los intereses de una clase particular
Frente a lo anterior La CDI (2006) establece que dentro del DI general existen tres leyes que
no pueden ser derogadas por el derecho especial o regional el Ius Cogens las obligaciones
erga omnes y el artiacuteculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas Aunque la Comisioacuten (2006)
subraya que no existe una posicioacuten jeraacuterquica entre las principales fuentes del derecho tambieacuten
44 La CDI propone solucionar esos conflictos normativos de tres maneras En primer lugar la CDI (2006) propone que se acuda
a las normas baacutesicas relativas a la solucioacuten de conflictos normativas de la Convencioacuten de Viena de 1969 En segundo lugar la
retoma la premisa La maacutexima lex specialis derogat legi generali las leyes especiales toman como cimiento las leyes generales
por lo que un asunto regional podraacute ser abordado por una ley especial sin lugar a contradicciones La tercera forma se estudia
en el texto pues hace parte del AD que se realizaraacute en el cap III sobre principio precautorio
39
establece que estos tres tipos de normas internacionales estaacuten dotadas de un rango superior y
no pueden ser caso de conflicto con leyes especiales La complicacioacuten real en esta premisa estaacute
en que tanto las normas Ius cogens como las obligaciones erga omnes45 no tienen una definicioacuten
ni categorizacioacuten clara en el sistema internacional lo que implica un vaciacuteo que puede ser
perjudicial en el caso de conflictos entre los regiacutemenes
Como lo subraya Quispe-Remoacuten (2012) no existe un cataacutelogo de normas ni un instrumento
juriacutedico que permita comprender lo que son las normas Ius cogens Entonces podriacutea decirse
que solo se tienen dos certezas la primera que son normas que recogen los valores esenciales46
de la idea de humanidad (Quispe-Remoacuten 2012) la segunda que estas deben ser reconocidas
por la comunidad internacional de Estados En este sentido subyace una concepcioacuten de
humanidad que se auacutena a la nocioacuten de civilizacioacuten pues la misma CDI (2006) utiliza la acepcioacuten
lsquonaciones civilizadasrsquo para establecer cuaacutendo se aceptan los principios generales del derecho
Luego la universalidad de la idea de humanidad reposa en la concepcioacuten europea que continuacutea
introduciendo el ideal civilizatorio47 y ampliando la brecha en las relaciones de Estados
poderosos sobre los dominados De alliacute que aunque se habla del reconocimiento que requieren
estas normas de la comunidad internacional de Estados la praacutectica ha dejado ver que para ldquoel
reconocimiento de una norma con el estatus de norma imperativa es suficiente el apoyo de
algunos Estados cuya presencia en el mundo sea laquoimportante e influyenteraquo (Quispe-Remoacuten
2012 p 148) Entonces el vaciacuteo juriacutedico de las normas ius cogens responde a intereses de clase
45 Estas no se analizaraacuten en el cuerpo del texto por no ser relevantes para el AD Sin embargo se subraya que estas obligaciones
son comprendidas como las ldquoobligaciones que tienen los Estados frente a toda la comunidad internacionalrdquo (Acosta 1995 p
12) mdash Veacutease la sentencia del Tribunal Internacional de Justicia de fecha 5 de febrero de 1970 relativa al Asunto Barcelona
Traction Light and Power Company Limited Otras instancias han concebido que este concepto se ampliacutea en torno ldquoa las
obligaciones que un tratado impone a un Estado para con todos los demaacutes Estados parte (obligaciones erga omnes partes) o
para con Estados no partes en cuanto terceros beneficiarios (CID 2006) mdash Como se observa en Annuaire de lrsquoInstitut de droit
international (nota 995 supra) resolucioacuten I art 1 b (CID 2006) Esta imprecisioacuten estaacute acompantildeada de la premisa de que estas
obligaciones emergen de los valores esenciales para la comunidad internacional (Cebada 2002) 46 el vaciacuteo en torno a la nocioacuten de lsquovalores esenciales para la comunidad internacionalrsquo puede llegar justificar el uso de la fuerza
de Estados poderosos bajo la proteccioacuten de los DD HH De lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas en su capiacutetulo
seacuteptimo se deduce que el constrentildeimiento de esos lsquovalores esencialesrsquo pueden tornarse como una ldquoamenaza a la paz
quebrantamiento de la paz o acto de agresioacutenrdquo (Carta de la ONU capiacutetulo 39) De alliacute que bajo intereses particulares de ciertos
Estados el concepto de paz agresioacuten y valores esenciales mdashescasamente definidosmdash pueden llegar a ser tan maleables para
justificar la aplicacioacuten de los artiacuteculos 41 yo 42 de la Carta 47 Como sentildeala Quispe-Remoacuten (2012) ldquola CIJ no especifica cuaacutel o cuaacuteles son estas normas no ha vacilado en invocar en
ciertas decisiones nociones como laquoelementales consideraciones de humanidadraquo laquoprincipios que obligan a los Estados al
margen de todo viacutenculo convencionalraquo laquolos intereses de la humanidad en generalraquo la idea de laquomisioacuten sagrada de
civilizacioacutenraquo y laquocaraacutecter fundamentalraquordquo (p 162 negrillas propias) Esto deja ver que las normas ius cogens al no estar
debidamente reguladas quedan a discrecioacuten del sistema burgueacutes internacional que puede determinar que una norma bajo el
ideal civilizatorio no pueden ser derogadas por un derecho regional
40
imperialistas que poseen una carta oculta para privilegiar los intereses de clase y permitirse
configurar de manera consensuada este tipo de normas48
En este sentido las abstracciones de las normas ius cogens que implican necesariamente una
responsabilidad estatal en caso de incumplimiento son altamente parcializadas en el sistema
internacional Particularmente en Ameacuterica Latina el caso del embargo comercial econoacutemico
y financiero de Estados Unidos a Cuba iniciado el 14 de marzo de 1958 representa uno de los
ejemplos maacutes claros sobre coacutemo el precepto de paz ha sido utilizado en favor de los intereses
de clase (Pardo amp Valdeacutes 1999 Wong 1993)49 Este caso en concreto muestra coacutemo la poliacutetica
estadounidense amparada por nociones como la soberaniacutea50 sentildealoacute al reacutegimen socialista de
Cuba como beligerante y capaz de poner en riesgo la estabilidad y paz entre las naciones Este
ejemplo deja ver coacutemo la fragmentacioacuten del DI estaacute presta para poder priorizar un reacutegimen
sobre otro (particularmente el del DIE) sin que haya una integridad normativa que impida a los
Estados actuar sin considerar otras leyes ajenas a sus intereses
El caso de Cuba no ha sido el uacutenico en Latinoameacuterica pues paiacuteses como Venezuela51 y
Nicaragua52 tambieacuten han estado condicionados a reformular sus sistemas de gobierno y de
desarrollo econoacutemico en favor del capitalismo y del imperialismo Asiacute la nocioacuten del mercado
y el capital como reguladores y precursores de la paz la igualdad y la justicia han implicado
que Ameacuterica Latina vea en el DIE una oportunidad no solo de desarrollo sino una forma de
alcanzar el ideal civilizatorio Asiacute la relacioacuten que se teje entre el DIE y el discurso de DD HH
desde la institucionalidad es difusa cuando se pone en peligro los intereses econoacutemicos de las
clases dominantes y paiacuteses poderosos pero se vuelve inseparable en cuanto los DD HH pueden
configurar discursos para justificar acciones coercitivas de los Estados en aras de proteger el
DIE
De esta manera como sentildeala Chimni (2013) el surgimiento del DIE se remonta al proyecto
imperial y colonizador con base en los cuales se justifica la explotacioacuten de naciones baacuterbaras
48 Adicionalmente aunque al hablar de normas ius cogens por lo general se piensa en ldquolas que prohiacuteben la agresioacuten la
esclavitud la trata de esclavos el genocidio la discriminacioacuten racial el apartheid y la tortura asiacute como las normas baacutesicas de
derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armadosrdquo (CID 2006 par 33e) en la praacutectica se carecen de normas
e instituciones que responsabilicen a los Estados por graves violaciones (Quispe-Remoacuten 2012) 49 Para profundizar en el caso veacutease el texto de Wong (1993) 50 Como lo afirmoacute la representante de Estados Unidos ante la ONU Kelly Craft en la Asamblea General de la ONU en el 2019
Veacutease en httpsnewsunorgesstory2019111465061 51 Para ampliar este caso leacutease Gratius amp Pozo (2020) 52 Para ampliar este caso leacutease Leogrande (1996)
41
bajo una idea de lo civilizado como lo paciacutefico Asiacute el discurso de los DD HH se ha remontado
a justificar los intereses econoacutemicos de paiacuteses del norte global lo que ha implicado un control
sobre los recursos naturales y formas de coercioacuten para que Estados del tercer mundo acepten
leyes que no les prestan ninguacuten beneficio (Chimni 2013) En este punto se observa una
relacioacuten directa con el derecho a la alimentacioacuten el cual pese a ser reconocido como DD HH
en la praxis emergen discursos que defienden la liberalizacioacuten del comercio como uacutenica forma
de garantizarlo y desconocen otras formas de relacioacuten con los alimentos que pasa por lo cultural
identitario y regional De esta manera aunque el DI bajo ciertas circunstancias es abiertamente
fragmentado este planteamiento se deslegitima en este tipo de discursos donde el DIDH y el
DIE aparentan ser concordantes Sin embargo estas lecturas responden maacutes a privilegiar
intereses de clase (Estados poderososClase Capitalista transnacional) y alienar la clase
subalterna que en el contexto latinoamericano tiene vital relevancia en el estudio de caso
debido a su enlace (campesinosindiacutegenas) en relacioacuten con el valor de uso que da a la tierra
D Conclusioacuten del segundo capiacutetulo
En este capiacutetulo se ha hecho evidente que varios de los principios que tradicionalmente han
sido desarrollados en el DI estaacuten basados en nociones ideoloacutegicas que permiten el sostenimiento
de estructuras colonialistas y loacutegicas capitalistas bajo el manto de la objetividad En ese sentido
el DI no son un conjunto de principios ahistoacutericos y sin ideologiacutea sino todo lo contrario estaacute
fundado sobre concepciones particulares del mundo Luego a partir de una lectura marxista
desde Latinoameacuterica se desarrollaron los conceptos de universalidad e igualdad a fin de
proponer su resignificacioacuten y pensar en nuevas formas de entender el DI sin que eso implique
rechazar todo el desarrollo que se ha hecho durante los uacuteltimos siglos Finalmente se analizoacute
el concepto de fragmentacioacuten del DI para mostrar que este tampoco puede entenderse como un
conjunto unificado de normas faacutecilmente identificables sino como una multiplicidad de
regiacutemenes que pueden traslaparse Ante esos conflictos normativos se han impuesto criterios
del DIE y ademaacutes una nocioacuten civilizatoria euroceacutentrica El proacuteximo capiacutetulo intentaraacute ubicar
varias de las categoriacuteas mencionadas en los discursos de los actores a fin de intentar
comprender coacutemo esto afecta la adopcioacuten o no de AGM
42
VI Capiacutetulo III Tensioacuten entre seguridad y soberaniacutea alimentaria como efecto de los
transgeacutenicos anaacutelisis de los discursos de algunos actores desde el enfoque marxista
latinoamericano
Como se observoacute en el primer capiacutetulo las nociones de seguridad y soberaniacutea han sido el foco
para defender la alimentacioacuten a partir de intereses de clase particulares El primero de estos
conceptos ha apuntado principalmente a comprender el hambre desde un enfoque escasez y
ha postulado la liberalizacioacuten del comercio programas de ajuste estructural y la integracioacuten del
capitalismo global como aparente solucioacuten (Jarosz 2014) De alliacute que la seguridad alimentaria
ha sido utilizada para mercantilizar el derecho a la alimentacioacuten Por su parte la soberaniacutea
alimentaria ha comprendido el hambre como efecto de las poliacuteticas econoacutemicas imperialistas
que a su vez encuentran respaldo en OI como la OMC y que protegen los intereses de clase de
los paiacuteses poderosos (Jarosz 2014) De modo que esta nocioacuten contrariacutea conceptos muy
arraigados en el DIDH como los estaacutendares o mejores praacutecticas y con una tendencia general de
medicioacuten y mercantilizacioacuten o en teacuterminos marxistas la conversioacuten de valor de uso en valor
de cambio propia del DI
Este capiacutetulo realiza el AD de seis actores en el sistema internacional EE UU Brasil Bolivia
FAO OMC y Viacutea Campesina Este se desarrollaraacute con base en las variables expuestas en la
metodologiacutea y busca develar los silencios y la semioacutetica utilizada por cada actor en torno al
uso comercializacioacuten y produccioacuten de los AGM Asiacute este AD se enfoca en dar cuenta de coacutemo
cada uno de estos actores se han apropiado de las nociones de seguridad yo soberaniacutea
alimentaria para defender su postura frente a los transgeacutenicos Luego estos estaacuten atravesados
por una ideologiacutea especiacutefica que incide en la comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten en el
escenario internacional Es menester subrayar que el AD se haraacute tomando como fundamento
las categoriacuteas analiacuteticas desarrolladas en el segundo capiacutetulo
A Actor ndeg 1 Estados Unidos
El papel de Estados Unidos en torno a la produccioacuten uso comercializacioacuten y distribucioacuten de
OGM ha tendido a ser homogeacuteneo en torno a su defensa Los discursos analizados dejan ver
desde la primera reunioacuten extraordinaria del Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y
resoluciones relacionadas un apoyo parcializado en torno a la proteccioacuten de la diversidad de
semillas GM Este primer discurso analizado como se observaraacute posteriormente marca el
43
trasegar de los EE UU en materia de AGM pues implica su no adhesioacuten hasta la actualidad al
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea
V1 Universalidad
El concepto de universalidad que ha manejado EE UU es sustancialmente oponible a la nocioacuten
que este trabajo analiza bajo la perspectiva marxista La relacioacuten que se ha trazado en materia
alimentaria con relacioacuten a los AGM ha implicado reconocer la alimentacioacuten desde la esfera de
la seguridad alimentaria y particularmente desde los pilares de estabilidad y disponibilidad de
los alimentos En los discursos estudiados Estados Unidos resalta que el papel de la tecnologiacutea
se concibe como primordial para alimentar a maacutes gente utilizando menos recursos Como se
precisa en el anexo 1 aunque el discurso de los Estados Unidos no habla textualmente del
concepto de seguridad alimentaria siacute devela una defensa a los AGM bajo la idea de posibilitar
un incremento en la produccioacuten de alimentos (disponibilidad) con menos recursos y enfatiza en
la importancia de que el DI no imponga barreras al comercio
A lo anterior se auacutena el constante rechazo de EE UU con respecto al etiquetado de los
alimentos por cuanto manifiesta que esto puede incrementar los precios y ser desorientador
para los usuarios De alliacute se asume la nocioacuten de universalidad a partir de una loacutegica de
accesibilidad al tiempo que se elude el derecho de los pueblos y los consumidores a conocer
las caracteriacutesticas de los alimentos y decidir si esto es culturalmente apropiado en relacioacuten con
las realidades particulares En este sentido se hace uso de una de las piedras angulares del
sistema de comercio internacional (no discriminacioacuten) con el objetivo de salvaguardar los
derechos de la clase capitalista transnacional (CCT) a producir y comercializar AGM
El contraste entre los discursos deja ver que la defensa de los OGM por parte de Estados Unidos
ha estado atravesada por pilares de la seguridad alimentaria Esto implica necesariamente hablar
de la alimentacioacuten desde una perspectiva mercantilista por lo que emerge una defensa evidente
de las transnacionales productoras de AGM Auacuten maacutes pocas veces se habla del papel de la
clase obrera campesina y cuando se trae a colacioacuten es utilizado para mostrar coacutemo la inclusioacuten
de AGM puede generar que los agricultores cumplan las expectativas de los consumidores
(FDA 2020) Luego el concepto de universalidad en materia alimentaria es utilizado
principalmente para priorizar los intereses de la clase burguesa y traslapa su papel hegemoacutenico
en la produccioacuten de OGM bajo el argumento de promover alimentacioacuten para todos Asiacute de
44
acuerdo con los valores adoptados el anaacutelisis de esta primera variable se cuantificariacutea en R =
0 por cuanto la nocioacuten de universalidad predominante en los discursos seleccionados deja ver
una perspectiva mercantilista de la alimentacioacuten la cual promueve la comercializacioacuten de AGM
poniendo sobre la base uno o maacutes pilares de la seguridad alimentaria y guardando silencio en
torno a la soberaniacutea
V2 Igualdad
Por su parte los discursos analizados de EE UU en torno a la igualdad muestran la
predominancia de un concepto que no distingue subjetividades clases y realidades
Particularmente en el escenario latinoamericano el T-MEC (Tratado de Libre Comercio entre
Meacutexico EE UU y Canadaacute) dilucida en materia de biotecnologiacutea agriacutecola la imposicioacuten de
deberes de fomento y comercializacioacuten de AGM Por ejemplo el artiacuteculo 207 establece el
deber de las partes de ratificar o adherirse al UPOV de 1991 lo que incide directamente en los
derechos de los pequentildeos y medianos agricultores y ampliacutea la brecha de clases entre estos y
transnacionales como Bayer DuPont y Syngenta Lo anterior por cuanto el UPOV de 1991
ldquo[c]ercena el derecho de paisanaje de reservar semilla guardarla para utilizarla y resembrarla
en una nueva cosecha intercambiarla con sus vecinos e incluso venderla en el mercado localrdquo
(Uribe 2016) Ademaacutes pone una barrera a la posesioacuten de semillas y prioriza los intereses de
clase de los obtentores (UPOV 1991 art 1deg) Esto implica un reforzamiento de la desigualdad
en teacuterminos materiales entre obtentores (transnacionales) y la clase obrera campesina
Asiacute mismo como se observa en el Anexo 1 Estados Unidos ha hecho hincapieacute en la
importancia de que las regulaciones impuestas a los AGM no generen desigualdad en materia
comercial en el espectro interestatal De esta manera se trae nuevamente a colacioacuten la constante
negativa de EE UU de etiquetar los alimentos transgeacutenicos argumentando que estas normas
imponen barreras injustificadas al comercio De esta forma los EE UU promueven el
desarrollo y la exportacioacuten de AGM y utilizan diversos instrumentos internacionales para ello
(como los TLC) y a su vez plantean un discurso que busca eludir las responsabilidades
exigidas por otros Estados Luego este actor defiende una nocioacuten de igualdad en teacuterminos
alimentarios bajo el contexto de la seguridad alimentaria y por ende suele aseverar que los
AGM son la mejor opcioacuten para garantizar el acceso la inocuidad la estabilidad y la
disponibilidad para todos
45
De acuerdo con los valores asignados en este AD la segunda variable (igualdad)
corresponderiacutea a R = 0 Lo anterior en el marco de la consolidacioacuten de un concepto de igualdad
alimentaria que apunta a la produccioacuten acelerada de alimentos como forma de mitigar la
malnutricioacuten Ademaacutes los discursos y estrategias utilizadas contrariacutean abiertamente los pilares
de la soberaniacutea alimentaria por cuanto desconocen los conocimientos ancestrales y la
alimentacioacuten cultural buscan privatizar el uso de semillas y alentar el modelo de agronegocio
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En el marco del principio precautorio el papel de EE UU ha sido uniforme en la historia de
los AGM Como se observa en el Anexo 1 este paiacutes entiende la precaucioacuten como enfoque y no
como principio Esto le ha permitido defender que la incertidumbre cientiacutefica frente a los OGM
no es razoacuten suficiente para imponer barreras al comercio En este sentido EE UU ha optado
por un discurso53 que resalta los beneficios de los transgeacutenicos en materia de seguridad
alimentaria No obstante en torno a los potenciales riesgos a la salud y a la biodiversidad este
actor insiste en argumentar la falta de pruebas cientiacuteficas y la incompatibilidad de la precaucioacuten
como un principio para defender los AGM
En este sentido EE UU presenta una postura clara frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten
de alimentos transgeacutenicos En esta priman los intereses capitalistas que abogan por el libre
comercio y por la supremaciacutea de la CCT sobre los derechos a la salud y a la biodiversidad de
pueblos y clases obreras campesinas Esto se proyecta con mayor ahiacutenco en escenarios como el
Latinoamericano donde paiacuteses como Argentina y Paraguay (pertenecientes al grupo Miami en
el Protocolo de Cartagena) adoptan el discurso de EE UU para defender el sistema
agroindustrial sobre los saberes y la produccioacuten ancestral de alimentos Asiacute mismo esta visioacuten
elude la posicioacuten de OSC y de ONG que abogan por un anaacutelisis maacutes profundo de los riesgos de
los AGM previo a su comercializacioacuten En consecuencia esta variable fue valorada bajo R = 0
B Actor ndeg 2 Brasil
El caso de Brasil es particularmente relevante entre los Estados escogidos para el anaacutelisis La
posicioacuten del Estado ha estado dirigida de manera casi uniforme a defender la produccioacuten uso
y comercializacioacuten de AGM No obstante a diferencia de EE UU concibe la necesidad de una
53 Este se ha sido constante en el tiempo desde la postura de diversos Gobiernos
46
fuerte presencia estatal en torno a la aceptacioacuten y estudio de cultivos a las normas de etiquetado
y en general a normas del DI concordantes en el tema54
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en Brasil estaacute orientado fuertemente hacia la nocioacuten capitalista
instaurada desde una comprensioacuten homogeneizadora de las subjetividades En este sentido los
discursos analizados dejan ver de un lado una posicioacuten que alberga la idea de comprender los
AGM como una parte esencial para el crecimiento econoacutemico De hecho pocas veces se utiliza
un enfoque de la alimentacioacuten en materia de seguridad alimentaria y en ninguno de los discursos
analizados se encontraron pilares de la soberaniacutea En este sentido el AD apunta a comprender
un concepto de universalidad cimentado en que la plantacioacuten de cultivos modificados
geneacuteticamente insta a una mayor adquisicioacuten de derechos por la viacutea econoacutemica55
Asiacute mismo dos de las declaraciones analizadas del expresidente Lula da Silva reiteran la
importancia de eludir el componente ideoloacutegico de la discusioacuten y cimentarse uacutenicamente en
bases cientiacuteficas Restringir la discusioacuten de los AGM a lo cientiacutefico implica a su vez dejar de
comprender las diferentes posiciones y realidades de indiacutegenas de campesinos de mujeres de
comunidades afroamericanas y demaacutes subjetividades vulneradas histoacutericamente en Ameacuterica
Latina Ademaacutes da cuenta de un desconocimiento de la relacioacuten que estos sujetos han tejido
alrededor de la tierra y las diversas cosmovisiones que de alliacute emergen
Sin embargo hay un aspecto muy debatido en los discursos y es el que toca lo referente a las
normas de etiquetado y al Protocolo de Cartagena56 Se observa un contraste significativo entre
Brasil y EE UU pese a que ambos aceptan abiertamente los AGM y relacionan esta decisioacuten
con el avance econoacutemico en materia agriacutecola en Brasil tambieacuten hay una preocupacioacuten genuina
por cumplir las normas internacionales y por procurar mitigar los riesgos mediante la
54 Esto podriacutea ser el efecto de la herencia de un Estado desarrollista Este como subraya Eslava (2019) tiene como antecesor
el Estado colonial el cual bajo la misioacuten civilizadora fue dominado y reducido a la categoriacutea de otro De alliacute que los primeros
Estados latinoamericanos en independizarse ya traiacutean todo un conjunto de perspectivas occidentales que pugnaban con sus
propias realidades Luego despueacutes de la II Guerra Mundial la nocioacuten occidental de desarrollo se fortalecioacute a traveacutes del DI que
proponiacutea la interdependencia y la apertura de comercio como centro Asiacute ldquoestado desarrollistardquo ndashcomo una maquinaria
burocraacutetica centralizada y orientada hacia la ldquomodernizacioacutenrdquo econoacutemica y social y ahora integrada a un orden internacional
calibrado por instituciones supra-nacionalesndash vino a consolidarse a traveacutes de todo el Sur Globalrdquo (Eslava 2019 p 30) 55 Para ejemplificar veacutease el anexo 2 especiacuteficamente el discurso de Lula da Silva en el 2003 que apunta al crecimiento
econoacutemico que traeriacutean los OGM Asimismo puede verse que incluso cuando el expresidente habla de disminuir todas las
formas de malnutricioacuten considera al comercio internacional como la principal herramienta para lograrlo 56 El Protocolo de Cartagena fue aprobado en el 2002 y promulgado en el 2006 El etiquetado de AGM estaacute regulado por el
Decreto 4680 del 24 de abril de 2003 Para ver maacutes sobre normas de etiquetado veacutease el texto de Bianconi (2009)
47
evaluacioacuten de cada especie modificada en proceso de integracioacuten Esto deja ver una leve
tendencia a comprender los impactos de los AGM no solo en el DIE sino en los sujetos y en la
biodiversidad que es parte de los derechos culturales de la poblacioacuten
En consecuencia si bien se observa un avance paulatino de Brasil en torno a la regulacioacuten de
AGM el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 0 Esto por cuanto seguacuten lo
estipulado en la metodologiacutea la posicioacuten del Estado ha sido primordialmente economicista y
capitalista y elude que hablar de crecimiento econoacutemico no impacta en el mismo sentido a todos
los sujetos en materia alimentaria Ademaacutes parece ser que las poliacuteticas que regulan el tema se
orientan a buscar medios legales para introducir OGM al sistema agroindustrial de Brasil lo
que a su vez favorece los intereses de la CCT productora de transgeacutenicos
V2 Igualdad
En torno a la segunda variable se observa que nuevamente los discursos poco enlazan el uso
produccioacuten y comercializacioacuten de AGM con su impacto en el derecho a la alimentacioacuten Se
encontroacute que son pocas las veces que se toca alguno de los pilares de la seguridad alimentaria
y en ninguacuten caso se abordan aspectos de la soberaniacutea Por el contrario varios de los discursos
del expresidente Lula Da Silva se enfocan en enumerar los beneficios de los transgeacutenicos en la
clase obrera campesina uacutenicamente en torno al factor econoacutemico y al acceso a semillas para la
produccioacuten Esta perspectiva parece estar dirigida a comprender los transgeacutenicos como una
forma de garantizar los derechos laborales de los campesinos y a su vez de mitigar riesgos de
peacuterdidas de cultivos por cambios climaacuteticos plagas y uso excesivo de agrotoacutexicos En este
sentido aparece un concepto de igualdad formal a partir del cual se plantea la posibilidad de
mejorar las condiciones materiales de los campesinos pero se eluden los conocimientos
tradicionales y el acceso al territorio de modo que se adopta abiertamente la concepcioacuten de la
alimentacioacuten como agronegocio
Auacuten maacutes tanto los discursos del exmandatario como las leyes y demaacutes documentos analizados
apuntan a mejorar regular investigar e invertir en AGM Bajo esta liacutenea se argumenta que
debido al alto costo que representan las semillas nativas y meacutetodos tradicionales los AGM
figuran como una solucioacuten para los campesinos Aquiacute contrario a lo enunciado por Roberto
Freire es importante reconocer que las formas de produccioacuten agriacutecolas tambieacuten se encuentran
atravesadas por ideologiacuteas y por conocimientos tradicionales que son la base de ciertas
48
subjetividades Sin embargo en este aspecto resulta alentador lo subrayado en el informe sobre
biologiacutea sinteacutetica (anexo 2) pues se reconoce la importancia de prohibir el cultivo de AGM en
territorios indiacutegenas salvaguardando no solo la biodiversidad sino las cosmovisiones propias
de estos sujetos
A pesar de lo anterior los valores asignados a este criterio corresponden a R = 0 Esto por
cuanto el anaacutelisis de los discursos tiende a defender los AGM bajo un modelo neoliberal en el
cual se privilegian las transnacionales se insta a invertir en el avance cientiacutefico en esta materia
Asiacute mismo la mayoriacutea de los discursos analizados guardan silencio en torno a la relacioacuten
transgeacutenicos ndash derecho a la alimentacioacuten En este sentido la nocioacuten de igualdad que se prioriza
en materia alimentaria se basa en una concepcioacuten monetaria y no multidimensional por lo que
no se evidencian alternativas sobre los intereses de clase
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
A pesar de que Brasil ha aceptado los OGM en su ordenamiento juriacutedico y como se ha
observado ve en este modelo de agronegocio un factor preponderante para el crecimiento
econoacutemico a diferencia de Estados Unidos Brasil asume la precaucioacuten como principio y no
como enfoque por lo que el valor que se otorga en esta variable corresponde a R = 1 Un
resultado interesante de este anaacutelisis apunta a que la aceptacioacuten de la precaucioacuten como principio
del DI no es del todo determinante en la aceptacioacuten u oposicioacuten de AGM
El caso de Brasil deja ver que se adoptan las semillas GM en materia agriacutecola pero que la
regulacioacuten de estas implica un proceso detallado de estudios cientiacuteficos que permitan
determinar el bajo o nulo riesgo en materia ambiental y de salud En ese sentido el principio
de precaucioacuten puede ser utilizado incluso como una forma de justificar la entrada de AGM Asiacute
mismo varios de los discursos se sustentan en la necesidad de implementar un debate cientiacutefico
(no ideoloacutegico) sobre los AGM por lo cual es posible inferir que el Estado utiliza el principio
de precaucioacuten como medio para respaldar las poliacuteticas de integracioacuten de semillas GM en
materia agriacutecola Esto devela nuevamente que el DI no es inamovible y homogeacuteneo sino que
es maleable y la utilizacioacuten de este se adapta a los intereses de clase e incluso en torno a la
imagen que se desea proyectar en el sistema internacional
49
C Actor ndeg 3 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Constitucioacuten la importancia de salvaguardar
la seguridad y soberaniacutea alimentaria del pueblo La soja RR ha sido la uacutenica variedad de semilla
transgeacutenica aprobada y comercializada en el paiacutes57 Este escenario devela que pese al enfoque
de Bolivia como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que reconoce
diversas subjetividades ideologiacuteas y clases sociales se acepta parcialmente la incursioacuten en
OGM con un enfoque proteccionista en la regulacioacuten de cada especie Asiacute mismo el AD dejoacute
ver un cambio relevante en los discursos alrededor de OGM lo cual puede ser adjudicado a la
emergencia sanitaria decretada por el virus SARS-CoV-2 y el posicionamiento de la presidenta
interina Jeanine Aacutentildeez58
V1 Universalidad
La nocioacuten de universalidad que ha pretendido cimentar el Estado Boliviano es entre los
discursos analizados de los Estados la maacutes afiacuten con una perspectiva marxista latinoamericana
Bolivia se reconoce como Estado plurinacional con el objetivo de comprender que las normas
y los principios del Derecho no pueden ser aplicables de manera generalizada y homogeacutenea
sino que es necesario comprender las diversas subjetividades asiacute como los intereses de clase
que permean las realidades de los bolivianos Pese a que la integracioacuten de OGM inicioacute desde
1998 el avance en esta materia ha sido escaso y se ha debido en gran parte a la oposicioacuten de
OSC y del pueblo59 Asiacute regulaciones en materia de etiquetado de AGM y los intentos de
proteger a pequentildeos y medianos productores permiten ver que los OGM se consideran un factor
de riesgo para la soberaniacutea alimentaria
Este panorama se alteroacute momentaacuteneamente con el posicionamiento de la presidente interina
Aacutentildeez en cuyo gobierno se propuso mediante el Decreto Supremo Nordm 4232 evaluar la
introduccioacuten de maiacutez cantildea de azuacutecar algodoacuten trigo y soya GM a Bolivia Esta norma ha sido
fuertemente controvertida por OSC que mediante una accioacuten popular han solicitado la
57 Para el desarrollo normativo veacutease el trabajo de Catacora 2009 58 Se deja claridad que para la fecha de la construccioacuten de esta investigacioacuten Aacutentildeez se encontraba al mando como presidente
interina De alliacute que podriacutea haber un cambio con el actual presidente Luis Arce mdashcuestioacuten que no se analiza en este texto 59 La Ley de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria del 2011 es un ejemplo de eso dado que alliacute se garantiza
entre otras cosas la alimentacioacuten cultural y el derecho de los pueblos a sembrar semillas propias
50
suspensioacuten del Decreto En el anexo 3 se detallan algunas de las intervenciones realizadas por
los apoderados de los diversos Ministerios en la audiencia del proceso sentildealado
El anaacutelisis permitioacute observar que en los casos en los que se habloacute de alimentacioacuten la mayoriacutea
de las veces se utilizan tanto las nociones de seguridad y soberaniacutea alimentaria para defender
la incursioacuten de Bolivia en nuevas variedades de AGM Esto deja ver que la amplia trayectoria
del Estado en materia de soberaniacutea permea el mismo discurso de las eacutelites para justificar la
universalidad del acceso al derecho a la alimentacioacuten No obstante estos parecen ser
contradictorios al afirmar que incluir nuevos cultivos de AGM beneficiaraacute a los pequentildeos y
medianos productores por cuanto la misma poliacutetica que se erige detraacutes de los transgeacutenicos se
enfoca en la visioacuten del agronegocio Esto se refuerza al evidenciar una constante mencioacuten al
crecimiento econoacutemico y preservacioacuten de la economiacutea boliviana exacerbando el nivel de
produccioacuten Por esto la liacutenea argumentativa de algunos Ministerios aunque enuncian el
concepto de soberaniacutea alimentaria (en la mayoriacutea de los casos aludiendo a normas
constitucionales) se cimientan en realidad en pilares de la seguridad alimentaria como la
estabilidad inocuidad y disponibilidad de alimentos
Este caso pone de manifiesto que la posicioacuten de un Estado frente a los AGM y su relacioacuten con
la seguridad y la soberaniacutea alimentaria depende en gran medida de la postura ideoloacutegica y los
intereses de clase predominante en el mismo No obstante pese al cambio de perspectiva que
puede evidenciarse en el 2020 la mayor parte de los discursos se orientan a proteger y
garantizar la soberaniacutea alimentaria Asiacute mismo la soberaniacutea es tomada como un concepto
primordial en el proceso de produccioacuten agriacutecola teniendo en cuenta la clase la multiplicidad
de sujetos realidades y su relacioacuten con el territorio por lo que no hay un concepto de
universalidad homogenizador mdashincluso en los discursos proferidos por los Ministerios de
Aacutentildeez Por lo anterior esta variable es valorada como R = 1
V2 Igualdad
En este caso se observoacute una tendencia del Estado boliviano a comprender la igualdad de forma
material y no formal Los discursos analizados pasan por comprender la clase social obrera
campesina desde sus propias necesidades y formas de vida y subsistencia Esto hace que la
mayor parte de los discursos aborden el concepto de soberaniacutea alimentaria como elemento
esencial en las normas relacionadas con la actividad agropecuaria Luego la actividad agriacutecola
51
es promovida en Bolivia bajo un principio de igualdad que reconoce las diferentes formas de
produccioacuten y de relacioacuten de las comunidades y clases sociales con el territorio
Sin embargo nuevamente el discurso del Gabinete Ministerial en la Audiencia de la accioacuten
popular interpuesta en contra de los Decretos mencionados deja ver el cambio ideoloacutegico frente
a la produccioacuten de alimentos en Bolivia Como se evidencia en el anexo 3 algunos ministerios
posicionan los AGM como una forma de hacer maacutes eficiente la produccioacuten agropecuaria y
enlazan esto con la posibilidad de mejorar el acceso a los alimentos Asimismo se asume que
la introduccioacuten de nuevas variedades de OGM no implicariacutea la imposicioacuten de su cultivo o
consumo lo conlleva a asumir la igualdad formal en la competencia entre diversos actores
(grandes transnacionales y pequentildeos y medianos productores)
Pese a lo anterior este caso muestra que es posible que los Estados propendan por una igualdad
basada en la disminucioacuten de las brechas sociales En el marco de los procesos agriacutecolas cuya
poblacioacuten por lo general es la maacutes marginada en Latinoameacuterica esto es de vital importancia
Esto devela que la promesa de los transgeacutenicos como una forma para mitigar la hambruna en el
mundo no se corresponde con la realidad social pues integra una poliacutetica de desigualdad entre
las grandes multinacionales y los pequentildeos y medianos productores lo que impone barreras
para que las clases maacutes vulnerables accedan a los alimentos Asiacute la mayoriacutea de los discursos
de Bolivia permiten comprender que tanto la seguridad y la soberaniacutea alimentaria se fortalecen
entre siacute si se brindan garantiacuteas reales a quienes trabajan la tierra y se protegen sus medios de
produccioacuten En consecuencia el uso reiterado de la nocioacuten de soberaniacutea alimentaria al que se
integra tambieacuten la seguridad alimentaria para justificar las barreras a los AGM permite valorar
esta variable como R = 1
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Varias normas y declaraciones apuntan a que Bolivia concibe la precaucioacuten como un principio
y debido a esto impone fuertes restricciones y evaluaciones a la aceptacioacuten e integracioacuten de
nuevos OGM En este sentido parece que el accionar del Estado Boliviano es congruente con
el principio precautorio con base en el cual histoacutericamente se ha procurado no permitir la
entrada de variedades de AGM salvo el caso de la Soja RR Incluso auacuten en este uacuteltimo caso
las evaluaciones fueron persistentes y apuntaron a consolidar un concepto cientiacutefico claro
acerca de los posibles perjuicios Asiacute mismo como se observa en el Anexo 3 no se encontraron
52
discursos que hablaran de la precaucioacuten como un enfoque Incluso el Decreto Supremo Ndeg 4232
parece tener una tendencia a cumplir con el principio precautorio Por este motivo se insta al
Comiteacute Nacional de Bioseguridad a establecer un procedimiento para evaluar la viabilidad del
cultivo y consumo de nuevas variedades de semillas GM60 Por lo anterior el valor que se
otorga a esta variable es de R = 1
D Actor ndeg 4 FAO
El AD realizado en los documentos de la FAO muestra una variabilidad en su postura a traveacutes
de los antildeos en torno a los AGM Desde esta perspectiva como se observaraacute posteriormente los
discursos de la FAO en su historia han favorecido tanto la mirada de los DD HH como la
nocioacuten mercantilista de la alimentacioacuten Se observa ademaacutes una fuerte tendencia a propender
por la soberaniacutea alimentaria Incluso en los discursos en los que no se usa el concepto se pone
sobre la mesa la importancia de que los AGM no esteacuten en contraviacutea con las necesidades
particulares de los pueblos mdashhaciendo hincapieacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
V1 Universalidad
Como se detalla en el anexo 4 la FAO parece incluir un concepto de clase en sus discursos En
este sentido se subraya que los AGM no pueden ser comprendidos de manera aislada y es
necesario que su inclusioacuten en el campo se materialice teniendo en cuenta las poblaciones
campesinas maacutes vulnerables Asiacute mismo hay un eacutenfasis constante en reconocer que en los
paiacuteses en desarrollo mdashenfocaacutendose en Ameacuterica Latinamdash las poliacuteticas que se erijan en materia
de AGM no esteacuten en contraviacutea de la clase obrera campesina Sin embargo tambieacuten se puede
observar coacutemo previamente la FAO se habiacutea pronunciado sobre los beneficios de los AGM en
teacuterminos de seguridad alimentaria especialmente en torno a la disponibilidad e inocuidad de
los alimentos Esta mirada se orienta a la viacutea mercantilista de la alimentacioacuten y apunta a que la
regulacioacuten mdashcomo es el caso del etiquetadomdash no imponga obstaacuteculos al comercio
internacional
En este contexto el concepto de universalidad de la FAO ha avanzado para incluir una nocioacuten
maacutes amplia y menos homogeneizadora Esta parece comprender las luchas sociales llevadas a
60 En el anexo 3 se pude ver que algunos ministerios consideran que la vulneracioacuten a los derechos a la salud a la biodiversidad
y a la alimentacioacuten por causa de cultivos GM es apenas una probabilidad por lo que no es motivo suficiente para rechazar el
uso de transgeacutenicos Esto muestra nuevamente una contradiccioacuten entre el discurso histoacutericamente predominante de normas y
parlamentarios bolivianos y el gabinete ministerial de la expresidenta Aacutentildeez
53
cabo por las organizaciones campesinas por lo que el concepto de soberaniacutea ha tendido a
permear los discursos de la Organizacioacuten Esto arroja un resultado interesante en torno al
concepto de universalidad pues deja ver que las OI no son inamovibles y que en gran medida
los movimientos sociales generan un impacto importante en sus discursos En este sentido el
concepto de universalidad de la FAO al estar constantemente atravesado por la nocioacuten de
soberaniacutea se ha alejado de la perspectiva colonial e imperialista y ha comenzado a reconocer
otras subjetividades enfatizando en la importancia de no ir en contraviacutea de los intereses de clase
de los pequentildeos y medianos agricultores Por ende esta variable se valora como R = 1
V2 Igualdad
Si bien varios discursos de la FAO se orientan a considerar los AGM como un instrumento para
disminuir la inseguridad alimentaria y todas las formas de malnutricioacuten en sus discursos no se
eluden los pilares de la soberaniacutea Por el contrario se comprende la importancia de que los
Gobiernos y las transnacionales productoras de AGM no se cimienten en el potencial lucrativo
sino en coacutemo estos pueden ser beneacuteficos para la poblacioacuten maacutes vulnerable y para la clase
subalterna que trabaja la tierra De alliacute que pese a la fuerte tendencia que presentan los discursos
de la FAO en torno a la mercantilizacioacuten de la alimentacioacuten parece haber un equilibrio en
materia de soberaniacutea alimentaria En consecuencia el concepto de igualdad es flexible en los
discursos de la Organizacioacuten lo que implica reconocer que la introduccioacuten de AGM no tiene
los mismos efectos en paiacuteses desarrollados que en paiacuteses del tercer mundo Esto hace que se
realice una constante alusioacuten a la importancia de mitigar los riesgos econoacutemicos sociales y
culturales que los transgeacutenicos podriacutean llegar a tener sobre realidades particulares
En ese sentido la FAO parece aceptar abiertamente la ingenieriacutea geneacutetica como herramienta
para disminuir la malnutricioacuten pero a su vez reconoce que estos beneficios solo pueden ser
reales si los AGM se introducen teniendo en cuenta que los diversos contextos sociales Por lo
anterior esta variable fue valorada como R = 1 por cuanto la FAO se orienta a reconocer la
clase obrera campesina asiacute como los pilares de la soberaniacutea alimentaria como elemento
indispensable para hablar de igualdad en materia alimentaria
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
En torno a esta variable la posicioacuten de la FAO parece ser muy contradictoria Expliacutecitamente
pueden encontrarse referencias tanto al ldquoenfoque precautoriordquo como al ldquoprincipio precautoriordquo
54
No obstante la FAO ha abogado por reconocer la importancia de tener en cuenta los riesgos a
la salud y a la biodiversidad que podriacutean tener los AGM y por ende la necesidad de
investigacioacuten cientiacutefica para mitigarlos por lo cual podriacutea considerarse que en la praxis se
orienta maacutes hacia la precaucioacuten como principio
Si bien es cierto que la FAO ha mencionado que el debate sobre la aceptacioacuten o rechazo de los
AGM debe darse en teacuterminos cientiacuteficos y no ideoloacutegicos lo que omite comprensiones
culturales de riesgo que tambieacuten son fundamentales en la praacutectica esta organizacioacuten ha tendido
a ser cuidadosa con los procesos de aprobacioacuten de nuevas variedades de AGM Esto deja ver
que aunque los discursos de la FAO hacen un uso indiscriminado de los teacuterminos principio y
enfoque su accionar se ha encauzado en concebir la precaucioacuten desde la primera perspectiva
Asiacute las cosas los instrumentos internacionales que buscan mitigar la vulneracioacuten de los
derechos a la salud y al medio ambiente llevan a concluir que esta OI reconoce que los procesos
alimentarios deben encaminarse a la proteccioacuten de otros derechos En consecuencia el valor
asignado a esta variable fue R = 1
E Actor ndeg 5 OMC
Los discursos analizados de la OMC apuntan a una visioacuten mercantilista del derecho a la
alimentacioacuten Como se detallaraacute maacutes adelante la OMC propende por comprender el comercio
internacional y la liberacioacuten de barreras como el mecanismo maacutes efectivo para proteger y
garantizar este derecho Esta hace uso constante y expliacutecito de la seguridad alimentaria y sus
cuatro pilares pero no se encontraron referencias a la soberaniacutea alimentaria En consecuencia
la posicioacuten de la OMC respalda la perspectiva de la malnutricioacuten como efecto de la escasez
por lo que comprende el mercado como la mejor herramienta para solucionarlo Sin embargo
guarda silencio en torno a la competencia desigual entre la CCT y las clases obreras campesinas
asiacute como del derecho de los pueblos a una alimentacioacuten cultural y a la inequitativa reparticioacuten
del territorio y de los medios de produccioacuten en el sector agriacutecola Esto yace de la tendencia de
la OMC a manifestar que no es una OI de desarrollo por lo que estos asuntos son considerados
como ldquono comercialesrdquo61
61 Al respecto se puede observar el Acuerdo sobre la Agricultura (1994) que elude completamente estos temas y se centra
uacutenicamente en asuntos comerciales
55
V1 Universalidad
La variable de universalidad analizada bajo el lente marxista en los discursos de la OMC deja
ver una posicioacuten homogenizadora y totalizante en relacioacuten con este principio Como se observa
en el anexo 5 la OMC se inclina a posicionar el mercado como el medio para garantizar el
derecho universal a la alimentacioacuten Este caso al igual que el de Estados Unidos deja ver que
hablar de alimentacioacuten para promover los transgeacutenicos no es equivalente a su reconocimiento
como derecho Por el contrario refuerza la hipoacutetesis en torno a la tensioacuten que se ha creado en
la praacutectica entre seguridad y soberaniacutea alimentaria En esta viacutea la mencioacuten a la seguridad
alimentaria suele ser constante por lo que el capitalismo se convierte per se en la mejor
herramienta para garantizarla De este modo hablar de disponibilidad y estabilidad permite
justificar la necesidad de integrar los AGM en el mercado de todos los Estados
Asiacute mismo la posicioacuten en torno al etiquetado es contradictoria pues si bien se habla del
derecho de los consumidores a informarse tambieacuten se suelen comprender estas normas como
barreras al comercio Seguacuten la OMC esta regulacioacuten podriacutea implicar un aumento de precios y
por ende un obstaacuteculo para que todos accedan a los insumos necesarios para su subsistencia
Por ende tal perspectiva elude las singularidades y subjetividades en relacioacuten con la libre
eleccioacuten de una alimentacioacuten cultural De esta manera esta variable fue valorada como R=0
toda vez que la OMC elabora un discurso mercantilista de la alimentacioacuten que se refuerza a
traveacutes de la reiterada mencioacuten de los pilares de la seguridad alimentaria para justificar los AGM
como mecanismo para garantizar el acceso universal a este derecho
V2 Igualdad
La OMC prioriza el acceso a la alimentacioacuten en teacuterminos de cantidad por lo que no se
consideran las necesidades particulares de algunas poblaciones y sujetos De alliacute que no se
entienda la alimentacioacuten como un proceso que va maacutes allaacute del consumo y que implica tambieacuten
otras relaciones con el territorio y su valor de uso Esto explicariacutea por queacute la OMC menciona
casos latinoamericanos como Brasil y Argentina y exalta sus poliacuteticas para disminuir la pobreza
y garantizar la seguridad alimentaria (anexo 5) Estos dos ejemplos no son aleatorios sino que
representan un porcentaje importante en tierras destinadas a la produccioacuten y exportacioacuten de
transgeacutenicos
56
La igualdad en el acceso de alimentos resulta ser uno de los principales argumentos en los
discursos analizados de la OMC Para esta organizacioacuten dado que los AGM son inocuos y se
parecen a los alimentos tradicionales es necesario garantizar su acceso para gran parte de la
poblacioacuten (aun si esto implica omitir normas como las de etiquetado) Asiacute la igualdad se
entiende en teacuterminos formales (todos deben poder acceder a este tipo de alimentos) por lo que
esta variable es valorada como R = 0
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
La perspectiva desde la cual la OMC analiza la precaucioacuten permite inferir que se comprende
como enfoque y no como principio Algunos de los discursos detallan el uso de la expresioacuten
enfoque e incluso en los casos en que no se enuncia como tal su uso tiende a su denominacioacuten
taacutecita En este contexto es posible observar que para la OMC no existen pruebas cientiacuteficas
determinantes que establezcan de manera inequiacutevoca que puede existir alguacuten riesgo en el uso
comercializacioacuten y consumo de AGM
Por tanto aunque reconoce la importancia de instaurar procesos de evaluacioacuten de riesgo no se
considera adecuado permitir a los Estados una libre determinacioacuten de los procesos de
evaluacioacuten ni el uso de moratorias cuando esto afecte el comercio internacional de alimentos
transgeacutenicos En este sentido el uso de la precaucioacuten como enfoque permite justificar no solo
la presioacuten internacional para la aceptacioacuten de AGM sino que ademaacutes ampara ciertas
perspectivas como la posibilidad de disminuir yo eliminar las normas de etiquetado Por ende
esta variable fue valorada como R = 0
F Actor ndeg 6 La Viacutea Campesina
Los discursos de La Viacutea Campesina frente al uso comercializacioacuten y produccioacuten de AGM son
fuertemente concordantes con un enfoque marxista latinoamericano al DI Este actor se inclina
a reconocer otras subjetividades particularmente relacionadas con la tierra como la clase obrera
campesina las mujeres los indiacutegenas y las comunidades afro Asiacute mismo resulta interesante
recordar la influencia que ha tenido el discurso de La Viacutea Campesina en OI como la FAO62 lo
62 Como se observa en el capiacutetulo I el concepto de soberaniacutea alimentaria emerge desde abajo con la lucha de clase llevada a
cabo por el gremio campesino y materializada por La Viacutea Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentacioacuten de la FAO en
1996 Ademaacutes este movimiento tiene caraacutecter consultivo ante el Consejo de los Derechos Humanos de la ONU
57
que da cuenta de que no se trata de actores aislados sino de que existe una conversacioacuten abierta
entre estos
V1 Universalidad
El concepto de universalidad en relacioacuten con el derecho a la alimentacioacuten que se vislumbra en
los discursos de La Viacutea Campesina tiene un tinte menos homogeneizador que en otros actores
En sus discursos se entiende la alimentacioacuten como un proceso en el que confluyen muacuteltiples
actores y no como el simple consumo de suministros En ese sentido reconoce un debate que
no solo puede enmarcarse en lo cientiacutefico sino que ademaacutes debe involucrar el caraacutecter
ideoloacutegico de la clase obrera que trabaja la tierra Adicional a lo anterior La Viacutea Campesina
entiende que la forma en que los AGM afectan o benefician en materia alimenticia es
inequitativo de acuerdo con el Estado y la clase social a la que se corresponda Por ende hablar
de una universalidad del derecho a la alimentacioacuten por medio de poliacuteticas que fomenten la
produccioacuten y el consumo de transgeacutenicos es eludir ciertas realidades particulares mientras se
beneficia a las grandes transnacionales y a los Estados poderosos que las respaldan
En ese sentido se observa una nocioacuten de universalidad menos restrictiva Esta permite
comprender el derecho a la alimentacioacuten en todas las fases de la cadena de produccioacuten y por
ende consolida una mirada maacutes profunda sobre los riesgos de las poliacuteticas que promueven el
agronegocio y los AGM Asiacute las cosas la mayoriacutea de los discursos analizados integran la nocioacuten
de soberaniacutea alimentaria como contra discurso para defender la alimentacioacuten como derecho y
no como mercanciacutea Por lo anterior el valor asignado corresponde a R = 1
V2 Igualdad
En el anexo 6 puede observarse coacutemo La Viacutea Campesina insiste en que los AGM no solo no
promueven la igualdad en acceso disponibilidad inocuidad y estabilidad de los alimentos sino
que ademaacutes fomentan la marginalidad de las clases sociales y una reparticioacuten inequitativa de
los medios de produccioacuten En este sentido la biotecnologiacutea no puede entenderse como una
herramienta para el crecimiento econoacutemico y la disminucioacuten de la pobreza dado que estaacute
atravesada por poliacuteticas neoliberales que promueven el desempleo y el acceso equitativo a la
tierra Esto a su vez genera un riesgo para que las poblaciones vulnerables (entre estas la clase
obrera campesina) accedan a una alimentacioacuten adecuada Incluso cuestionan que el etiquetado
y otras barreras al comercio internacional solo generan una falsa sensacioacuten de igualdad de
58
competencia entre la CCT y los pequentildeos y medianos productores mientras contribuyen a
desproteger formas tradicionales de produccioacuten agriacutecola
Por lo anterior el valor asignado a esta variable corresponde a R = 1 Esto por cuanto se
reconoce la igualdad no solo en teacuterminos formales sino materiales de acuerdo con los intereses
de clase y las posiciones relativas de cada actor y las condiciones geograacuteficas sociales
culturales y econoacutemicas particulares de los territorios
V3 Precaucioacuten como principio o como enfoque
Finalmente en lo correspondiente a esta variable se dedujo una postura radical por parte de La
Viacutea Campesina en torno a la precaucioacuten como principio del DI pues como se observa en el
anexo 6 se hace uso expliacutecito de esta nocioacuten Es interesante reconocer que contrario a lo que
sucede en otros casos analizados en este trabajo este movimiento utiliza el principio
precautorio como un elemento fundamental para justificar su oposicioacuten a los AGM En este
sentido no corresponde a quienes rechazar las semillas GM demostrar los peligros que estos
pueden presentar a la salud y a la biodiversidad sino que las pruebas cientiacuteficas deben ser
aportadas por las grandes productoras de transgeacutenicos y deben ser absolutamente concluyentes
en torno a la inexistencia de riesgos para instaurar un diaacutelogo sobre su introduccioacuten en la canasta
familiar Esto permite valorar esta variable como R = 163
VII Resultados y conclusiones
El AD realizado a los seis actores seleccionados permitioacute comprender y demostrar algunas de
las cuestiones planteadas en la hipoacutetesis de este trabajo La primera de ellas se enlaza con la
evidente fragmentacioacuten del DI la cual se debe o al menos reposa en la oposicioacuten entre la clase
dominante transnacional y los subalternos En este sentido es necesario resaltar que los sujetos
del DI comprendidos desde la forma maacutes claacutesica (OIEstados) no son homogeacuteneos ni tienen
una visioacuten uacutenica sobre el papel de esta disciplina a nivel nacional e interestatal
El contraste entre OI como la FAO y la OMC permite reconocer dos perspectivas diferentes de
la alimentacioacuten (DD HHmercantilista respectivamente) Esto incide de manera clara en la
forma en la que erigen sus discursos y en la imagen que proyectan en el sistema internacional
63 Ademaacutes de lo mencionado previamente La Viacutea Campesina aboga por una ampliacioacuten de lo que se entiende por ldquoprincipio
precautoriordquo dado que ademaacutes de considerar los riesgos para la salud y el medioambiente considera importante pensar en los
preceptos ideoloacutegicos de campesinos indiacutegenas mujeres y afroamericanos que podriacutean verse vulnerados
59
Incluso cuando la FAO y la OMC pudieren tener puntos en comuacuten frente a los AGM la
justificacioacuten de sus decisiones toma viacuteas divergentes mientras la primera resulta ser maacutes afiacuten
a las OSC y ONG e incluye categoriacuteas relacionadas con la soberaniacutea alimentaria la segunda es
maacutes cercana al mercado y a los postulados de la seguridad alimentaria A su vez esta
fragmentacioacuten que se presenta entre las OI lleva a cuestionar si puede hablarse de una
jerarquizacioacuten entre las mismas Es decir no resulta tan sencillo determinar cuaacutel postura es (o
deberiacutea ser) predominante si se tiene en cuenta que pueden ser radicalmente divergentes
Corolario de lo anterior el caso de la FAO hace evidente que la fragmentacioacuten del DI no se da
uacutenicamente en torno a las posturas y discursos diferenciados entre OI sino que tampoco es
posible realizar una lectura unificada e inmutable de cada organizacioacuten Al interior de cada OI
persisten discusiones ideoloacutegicas que influyen en los discursos y la praxis de estos actores
Estas discusiones ademaacutes pueden variar con el tiempo y acercarse (o alejarse) de otros actores
en el sistema internacional
Asiacute mismo esta fragmentacioacuten tambieacuten afecta las posturas de los Estados dado que se generan
afinidades con OI particulares para respaldar o rechazar asuntos especiacuteficos Asiacute por ejemplo
los resultados arrojados por Bolivia son maacutes concordantes con la postura de la FAO que con la
OMC Esto por un lado podriacutea llevar a que los Estados legitimen las acciones de algunas OI y
rechacen la perspectiva de otras y por otro lado desnaturaliza la idea de que las OI son actores
imparciales y con el mismo nivel de legitimidad en el sistema internacional
Por otra parte desde una visioacuten maacutes claacutesica aunque las posiciones de La Viacutea Campesina no
seriacutean determinantes por cuanto no se comprende como sujeto del DI resulta interesante ver la
incidencia de este tipo de movimientos en otros actores Asiacute las cosas es posible evidenciar
coacutemo las ONG y las OSC han ido construyendo un lugar particular en el DI e histoacutericamente
han tendido a un mayor reconocimiento por parte de OI y Estados Incluso la labor de La Viacutea
Campesina ha introducido debates de clase en el sistema internacional que difiacutecilmente habriacutean
podido ser liderados con la misma resolucioacuten por Estados u OI
En contraste pese a que este trabajo no teniacutea el propoacutesito de detallar minuciosamente cada uno
de los actores sino de hacer una mirada panoraacutemica el caso boliviano siacute deja ver un contraste
entre los discursos antes del 2020 y los elaborados durante ese antildeo La llegada de Aacutentildeez a la
Presidencia demuestra que los derechos no pueden ser entendidos de una manera homogeacutenea e
60
inmutable sino que estaacuten atravesados por posturas ideoloacutegicas y configuraciones de poder que
al variar en un Estado u OI conlleva a un uso y entendimiento distinto de los mismos Asiacute las
cosas la visioacuten del DI como un conjunto de reglas abstractas que se aplica de manera
indiferenciada en todos los Estados resulta cuestionable por cuanto se evidencia que su
concepcioacuten depende de discursos ideoloacutegicos e intereses de clase que motivan la forma en la
que se defienden y comprenden los derechos en lugares realidades y subjetividades
particulares En este escenario no sobra sentildealar que este anaacutelisis podriacutea presentar un cambio
significativo con la presidencia de Arce
Graacutefica 1 Anaacutelisis comparado de los discursos sobre alimentacioacuten y OGM64
Fuente Elaboracioacuten propia a traveacutes de Tosmana
64 La mitad izquierda de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la variable ldquouniversalidadrdquo La mitad derecha
a aquellos que puntuaron 1 en esta variable La mitad superior de la graacutefica sentildeala a aquellos actores que puntuaron 0 en la
variable ldquoigualdadrdquo mientras que la mitad inferior incluye a los que puntuaron 1 El recuadro del centro de la graacutefica incluye
solo a los paiacuteses que marcaron 1 en la variable ldquoprecaucioacuten como enfoque o como principiordquo Asiacute Bolivia FAO y La Viacutea
Campesina marcaron en el orden mencionado 1 1 1 por lo que se encuentran en la mitad inferior derecha de la graacutefica
Estados Unidos y la OMC marcaron 0 0 0 por lo que se encuentran en la mitad superior izquierda Brasil puntuoacute 0 0 1 por
lo que se encuentra en la mitad superior izquierda pero en el recuadro del centro
61
En este contexto se observa que aunque en lo formal la seguridad y la soberaniacutea alimentaria
son nociones complementarias para garantizar el derecho a la alimentacioacuten el caso de los AGM
devela que su uso en los discursos depende en gran medida de las ideologiacuteas que representan
intereses de clase especiacuteficos Asiacute en la praacutectica internacional la defensa o el rechazo a los
transgeacutenicos encuentra sustento en algunas de las dos nociones de modo tal que la
fragmentacioacuten del sistema internacional implica que no se puede hablar de una uacutenica
comprensioacuten del derecho a la alimentacioacuten Empero es el mismo caraacutecter maleable del DI el
que abre la posibilidad de leer y hacer uso de las normas internacionales para defender e
introducir una perspectiva de clase que en el caso de estudio consolida formas de accioacuten
orientadas al reconocimiento y proteccioacuten de la clase subalterna cuyo principal medio de
produccioacuten es la tierra (campesinos indiacutegenas afroamericanos mujeres entre otros)
Adicionalmente la graacutefica 1 permite reconocer que la forma en la que se construyen los
principios de universalidad e igualdad en relacioacuten con la alimentacioacuten parece determinar la
percepcioacuten de esta como derecho o como elemento del mercado En el caso de los AGM cuando
a la comprensioacuten de los principios de universalidad y de igualdad en materia alimentaria se
integran uacutenicamente los pilares de la seguridad mdasho se guarda silenciomdash los actores suelen
asumir una postura mercantilista de la alimentacioacuten lo que a su vez conlleva a una mayor
aceptacioacuten y defensa de los AGM
Por el contrario cuando en la construccioacuten de los principios analizados bajo el marco teoacuterico
se reconocen los pilares de la soberaniacutea alimentaria mdashy en algunos casos tambieacuten de la
seguridadmdash los sujetos tienden a ser maacutes afines con la nocioacuten de alimentacioacuten como derecho
y por ende suelen rechazar o aceptar de manera restringida el uso produccioacuten y
comercializacioacuten de transgeacutenicos En ese sentido la deconstruccioacuten de ciertas nociones del DI
incide (y es necesaria) para realizar una lectura maacutes criacutetica y posibilitar la consolidacioacuten de un
discurso contrahegemoacutenico al instaurado por el capitalismo el imperialismo y el colonialismo
lo que a su vez tiene impactos en las decisiones que toman los Estados
El anaacutelisis realizado por el QCA ademaacutes mostroacute que la forma en que se entiende la precaucioacuten
(como principio o como enfoque) no es determinante en la forma en la que se comprende la
alimentacioacuten y por ende no lleva ni a la aceptacioacuten ni al rechazo a los AGM Si bien los 3
actores que rechazaron los AGM (FAO Bolivia y La Viacutea Campesina) asumieron la precaucioacuten
62
como principio Brasil (que aceptoacute los AGM) tambieacuten lo entendioacute asiacute En ese sentido el
entendimiento de la precaucioacuten como principio podriacutea incluso ser instrumentalizado para
justificar a partir de un discurso cientificista la adopcioacuten de AGM y generar una sensacioacuten de
seguridad y proteccioacuten
Asiacute mismo otra de las conclusiones a la que es posible llegar a partir de la metodologiacutea y el
capiacutetulo tercero es la importancia de hacer uso de nuevos instrumentos y teacutecnicas de
investigacioacuten que por lo general han sido restringidas a disciplinas propias de las Ciencias
Sociales Desde esta mirada se observa que en el caso particular utilizar el AD como teacutecnica
de investigacioacuten permitioacute obtener resultados consistentes que enlazan la teoriacutea con la praacutectica
Esto propicia una lectura maacutes transversal de coacutemo funciona el DI y asiacute mismo brinda un
anaacutelisis que va maacutes allaacute de lo teoacuterico con respecto a diversos imaginarios del DI
Aunado a lo anterior se destaca que pensar nuevas formas de leer el DI permite a los abogados
internacionalistas hacer uso del mismo sistema para defender los intereses de la clase
subalterna En este sentido pese a que autores como Chimni han propendido por una lectura
del DI menos hegemoacutenica y situada en el tercer mundo este tipo de teoriacuteas no significan las
necesidades de las otredades de todos los Estados comprendidos en este marco Sin embargo
estas siacute sirven como base para poder leer con un lente particular ciertos contextos Entonces
a una lectura marxista latinoamericana del DI es indispensable integrar otros conceptos que van
maacutes allaacute de la clase y que se relacionan con teoriacuteas colonialistas feministas eacutetnicas y raciales
todo ello como efecto de la historia que ha atravesado a Ameacuterica Latina
Por lo anterior tanto la teoriacutea que aquiacute se esboza como el caso de estudio resulta de importancia
para el DI por cuanto no puede obviarse que Latinoameacuterica es una regioacuten en la que la economiacutea
se sustenta en gran parte en la actividad agriacutecola Por ello el enlace entre el caso de estudio y
la teoriacutea marxista consolida una forma maacutes praacutectica de utilizar el DI en favor de los sujetos
cuyo principal medio de produccioacuten es la tierra Luego no debe obviarse que es precisamente
la teoriacutea que se plantea en este proyecto la que permite el uso del AD como teacutecnica de
investigacioacuten Asiacute parece ser que es la teoriacutea que se utilice como lente para analizar el DI la
que incide y justifica la metodologiacutea que seleccione el investigador lo que a su vez permite
realizar un estudio maacutes interseccional y heterogeacuteneo
63
VIII Preguntas y limitaciones
La imposibilidad de desarrollar a cabalidad una teoriacutea marxista al DI desde un enfoque
latinoamericano deja abiertos algunos interrogantes que podriacutean responderse en futuros
trabajos El primero de ellos se enlaza con la pregunta iquestqueacute otras nociones del DI podriacutean
deconstruirse bajo este lente En este sentido como se subrayoacute en el capiacutetulo II los conceptos
que se seleccionaron para ser leiacutedos bajo la teoriacutea propuesta respondiacutean a los que se utilizariacutean
en el AD realizado en el capiacutetulo III De alliacute se observa que existe por delante muchas otras
posibilidades de leer el sistema internacional desde este enfoque y que probablemente
arrojariacutean resultados diferentes En este sentido la extensioacuten del trabajo imposibilitaba hacer
una lectura maacutes profunda de la teoriacutea Pese a lo anterior siacute pone de manifiesto que este tipo de
lecturas no han sido desarrolladas en el contexto latinoamericano y esto responde
principalmente a acontecimientos histoacutericos que han estigmatizado el marxismo
Por otro lado la limitacioacuten en la escogencia de los actores y los discursos podriacutea ser
trascendental en la forma en que se leen los resultados Asiacute las cosas la segunda pregunta
abierta se orienta a si la inclusioacuten de nuevos actores podriacutea aportar a una mirada maacutes detallada
o incluso diferente de la tensioacuten entre la seguridad y la soberaniacutea alimentaria como efecto de
los AGM Asiacute no se elude que existen otros actores en el sistema internacional como China y
La Unioacuten Europea que han tenido gran trascendencia en el debate y cuyas perspectivas son
interesantes para un posterior anaacutelisis Sin embargo como se sentildealoacute esta investigacioacuten realizoacute
una seleccioacuten cuidadosa de actores que de alguacuten modo se relacionaran con los AGM y cuyos
discursos tuvieran una incidencia directa en el contexto latinoamericano
Finalmente aunque este proyecto se basoacute en el caso del derecho a la alimentacioacuten y dos
nociones que subyacen en este pareceriacutea que la pregunta maacutes general que le sustenta es iquestpor
queacute se crean contradicciones al interior de un derecho En este trabajo se defiende que son la
fragmentacioacuten y las posiciones ideoloacutegicas y de clase las que generan una lectura diferente de
los derechos dependiendo de la perspectiva de cada actor En este sentido queda abierto para
proacuteximas investigaciones el anaacutelisis de otros derechos mdashdiferentes al de la alimentacioacuten
Incluso podriacutea ser posible analizar el mismo derecho a la alimentacioacuten en relacioacuten con otras
formas de agroindustria mdashcomo seriacutea el caso de los biocombustibles
64
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X Anexos
Anexo 1 Discursos de Estados Unidos
Citas relevantes
Variables
Estados Unidos
Universalidad Convenio Sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) y Resoluciones Relacionadas
celebrada del 7 al 11 de noviembre de 1994 ldquoconsideramos particularmente
insatisfactorio el tratamiento que se da en el texto a los derechos de propiedad intelectual
a los aspectos financieros entre los que ocupa un lugar prominente el de la funcioacuten de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a la transferencia de tecnologiacutea y a
la biotecnologiacuteardquo (FAO 1994 p 21)
Decisiones Adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio Sobre la
Diversidad Bioloacutegica en su primera reunioacuten extraordinaria llevada a cabo del 22
al 24 de febrero de 1999 el trabajo en torno al Protocolo ldquopermitiriacutea a todos los paiacuteses
hacer realidad la promesa de la tecnologiacutea de alimentar a maacutes gente con menos tierra
utilizando al mismo tiempo menos agua y de lograr ese cometido sin limitar
indebidamente el comerciordquo (UNEP 1999 p 48)
Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio en la reunioacuten celebrada el 15 de
septiembre de 1998 ldquo[l]a regulacioacuten podriacutea discriminar a las importaciones en su
implementacioacuten y crear un obstaacuteculo innecesario al comerciordquo (OMC 1998 paacuterr 11)
Comisionado de la FDA Stephen Hahn [e]sta iniciativa intenta ayudar a las personas
a tener un mejor entendimiento sobre queacute son estos productos y coacutemo se producen La
ingenieriacutea geneacutetica ha creado nuevas plantas que son resistentes a insectos y
enfermedades lo que resultoacute en productos con mejores perfiles nutricionales como
tambieacuten ciertos productos agriacutecolas que no se maduran o magullan faacutecilmente (FDA
2020 paacuterr 3)
Igualdad T ndash MEC Artiacuteculo 207 Acuerdos Internacionales numeral segundo Cada Parte
deberaacute ratificar o adherirse a cada uno de los siguientes acuerdos en caso de no
haberlo hecho todaviacutea a la fecha de entrada en vigor de este Tratado (a) Protocolo de
Madrid (b) Tratado de Budapest
(c) Tratado de Singapur (d) UPOV 1991 (e) Arreglo de la Haya y
(f) Convenio de Bruselas
Donald Trump (2019) Executive Order on Modernizing the RegulatoryFramework
for Agricultural Biotechnology Products
Art 3 It is the policy of the Federal Government to protect public health and
theenvironment by adopting regulatory approaches for the products of agricultural
biotechnologythat are proportionate responses to the risks such products pose and that
avoid arbitrary orunjustifiable distinctions across like products developed through
different technologies Anyregulatory regime for products of agricultural biotechnology
should ensure public confidence inthe oversight of such products and also promote future
innovation and competitiveness
Sec 9 International Trade Strategy Within 120 days of the date of this order the United
StatesTrade Representative in consultation with the Secretaries and the Trade Policy
Sta1048695 Committee shall develop an international strategy to remove unjustified trade
barriers and expand markets forproducts of agricultural biotechnology
90
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN
DE PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Solicitud de celebracioacuten de consultas presentada por los Estados Unidos ldquoDesde
octubre de 1998 las Comunidades Europeas han aplicado una moratoria sobre la
aprobacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Las CE han suspendido la consideracioacuten de
las solicitudes de aprobacioacuten o la concesioacuten de la aprobacioacuten de productos
biotecnoloacutegicos en el marco del sistema de aprobacioacuten de las CE Varias solicitudes para
colocar productos biotecnoloacutegicos en el mercado han sido detenidas en el proceso de
aprobacioacuten de conformidad con la legislacioacuten de las CE
y nunca han sido consideradas para la aprobacioacuten final La moratoria con respecto a las
aprobaciones ha restringido las importaciones de productos agropecuarios y de
productos alimenticios procedentes de los Estados Unidos (hellip) Dichas medidas parecen
ser incompatibles con el Acuerdo MSF el GATT de 1994 el Acuerdo sobre la
Agricultura y el Acuerdo OTC con inclusioacuten pero sin limitarse a ellas de las siguientes
disposiciones
1) artiacuteculos 2 5 7 y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF
2) artiacuteculos I III X y XI del GATT de 1994
3) artiacuteculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y
4) artiacuteculos 2 y 5 del Acuerdo OTC
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[h]oy necesitamos
alimentar a unos 7 mil millones de personas Para el antildeo 2050 esa poblacioacuten aumentaraacute
a 9500 millones maacutes de la mitad de los cuales viviraacute en condiciones subdesarrolladas
Para poner la demanda de alimentos en perspectiva tendremos que duplicar nuestra
produccioacuten entre ahora y 2050 Tendremos que producir maacutes alimentos en los proacuteximos
30 antildeos que los que se han producido en los uacuteltimos 8000 antildeos Las innovaciones en
biotecnologiacutea han ayudado a los agricultores estadounidenses a producir alimentos de
manera maacutes eficiente durante maacutes de 20 antildeos y ese marco ha sido esencial para esa
productividadrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Servicio de Inspeccioacuten de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) del Departamento de
Agricultura de EE UU (USDA) secretario Sonny Perdue ldquo[s]abemos que esta
tecnologiacutea estaacute evolucionando todos los diacuteas y necesitamos regulaciones y poliacuteticas
quesean flexibles y adaptables a estas innovaciones para garantizar la seguridad
alimentaria de la creciente poblacioacutenrdquo (USDA 2017 paacuterr 4)
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN
A LA APROBACIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE
PRODUCTOS BIOTECNOLOacuteGICOS
Informes del Grupo Especial Segunda Comunicacioacuten Escrita De Los Estados
Unidos
4 529 Con respecto a las medidas de los Estados miembros las Comunidades Europeas
han afirmado que puede haber bases cientiacuteficas para las prohibiciones de productos
pero hasta la fecha
no han identificado ninguna de ellas
4 530 los Estados Unidos deseariacutean sentildealar que las declaraciones de las Comunidades
Europeas sobre los pretendidos riesgos de la biotecnologiacutea inducen esencialmente a
error En contra de lo que afirman las Comunidades Europeas desde finales del decenio
de 1980 ha habido de hecho consenso sobre los tipos de riesgos que potencialmente
91
representan los productos agropecuarios biotecnoloacutegicos Los expertos internacionales
estaacuten de acuerdo en que cualitativamente los tipos de riesgos que potencialmente
representan los productos de la biotecnologiacutea moderna son esencialmente los mismos
que los que representan productos similares producidos mediante otras tecnologiacuteas maacutes
tradicionales
4532 En 1986 el Grupo ad hoc de la OCDE sobre Seguridad y Reglamentacioacuten en la
Biotecnologiacutea llegoacute a la conclusioacuten de que las posibles repercusiones medioambientales
de organismos de ADN recombinante se espera que sean similares a los efectos que se
han observado con las introduccioacuten de especies que se dan naturalmente o de especies
seleccionadas utilizadas para aplicaciones agropecuarias En 1987 la Academia
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NAS) publicoacute un libro blanco en el que se
afirmaba que los riesgos que representan los organismos biotecnoloacutegicos son del mismo
tipo que los relacionados con organismos que han sido modificados utilizando otras
teacutecnicas
4538 Si la incertidumbre cientiacutefica sobre los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos
hubiera sido tan grande como alegan las Comunidades Europeas es improbable que
alguno de estos productos hubiera completado satisfactoriamente el proceso
reglamentario en ninguacuten paiacutes La afirmacioacuten de que las complejidades e incertidumbres
de evaluar los riesgos de los vegetales biotecnoloacutegicos que existen actualmente en el
sistema de las CE son mucho mayores que para los productos no biotecnoloacutegicos no estaacute
respaldada por la experiencia
b) Ni el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea ni el enfoque de precaucioacuten o
cautela
sirven como defensa para las Comunidades Europeas en la presente diferencia
4541 los Estados Unidos sentildealan que discrepan firmemente de que el principio de
cautela se haya convertido en una norma del derecho internacional Concretamente el
principio de precaucioacuten o cautela no puede ser considerado un principio general ni una
norma del derecho internacional porque no tiene una formulacioacuten uacutenica y convenida En
realidad lo cierto es lo contrario el concepto de cautela tiene numerosos cambios en
funcioacuten de diversos factores Por consiguiente los Estados Unidos consideran que la
precaucioacuten o cautela es una enfoque y no un principio del derecho internacional
4542 Ademaacutes si como sostienen los Estados Unidos la precaucioacuten o cautela no es un
principio del derecho internacional entonces no es a fortiori una norma del derecho
internacional consuetudinario El derecho internacional consuetudinario es una norma
obligatoria que se deriva de 1) una praacutectica de los Estados general constante amplia y
praacutecticamente uniforme 2) que los Estados siguen por un sentido de obligacioacuten legal
La precaucioacuten o cautela no cumple ninguno de estos requisitos No se puede considerar
que la cautela sea una norma porque no tiene un contenido claro y por lo tanto no
puede decirse que ofrezca una orientacioacuten autorizada respecto a la conducta de un
Estado En
segundo lugar no puede decirse que refleje la praacutectica de los Estados ya que quienes la
defienden ni siquiera pueden definirla uniformemente En tercer lugar dado que la
precaucioacuten o cautela ni siquiera se puede definir y por lo tanto no es posible que sea
una norma juriacutedica no se puede aducir que los Estados la sigan por un sentido de
obligacioacuten legal
4543 Para interpretar el Acuerdo sobre la OMC de acuerdo con los principios
establecidos en el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de Viena los Estados
Unidos tambieacuten estaacuten firmemente en desacuerdo con cualquier idea de que el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea sea una norma del derecho internacional Para ser
92
pertinente en virtud del paacuterrafo 3 del artiacuteculo 31 la norma internacional debe ser
aplicable en las relaciones entre las partes Sin embargo en este caso el Protocolo
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea no es aplicable a las relaciones entre los Estados
Unidos y las Comunidades Europeas porque los Estados Unidos no son partes en dicho
Protocolo
Anexo 2 Discursos de Brasil
Citas relevantes
Variables
Brasil
Universalidad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoThrough the use of synthetic biology scientists are able to design and
build engineered biological systems that process information manipulate chemicals
fabricate materials and structures (eg chemicals proteins enzymes and fibers)
produce energy (eg new fuels biofuels low-carbon fuels energy security) provide
food (eg plants and animals resistant to diseases and pests andor adapted to different
regions with high productivity) and maintain or enhance human health (eg
pharmaceuticals vaccines hormones diagnostic agents) and the environment (eg
detection treatment and pollutant degradation bioremediation biomining reduction of
greenhouse gas emissions development of environmentally-friendly plastic etc) It is
important to mention that synthetic biology also can be used to address some of the main
challenges facing society climate change mitigation energy security water soil and
food security improving the health of the worlds poor and of ageing populations and
environmental protection (p 1)
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoNum
momento em que se estaacute discutindo uma questatildeo que envolve a ciecircncia ramo dos mais
promissores do conhecimento humano vecirc-se um certo histerismo como se a decisatildeo a
ser tomada acerca da biotecnologia devesse ser resolvida na base da torcida da galera
Gera preconceitos essa argumentaccedilatildeo ideoloacutegica e de certo modo ateacute fundamentalista
a ponto de se ouvirem declaraccedilotildees do tipo natildeo devemos ser cobaias Ora na aacuterea da
sauacutede a biotecnologiacutea salva vidas Ateacute acho que o Ministro da Sauacutede deveria vir a
publico dizer que a saude precisa da biotecnologia (hellip) O debate ideoloacutegico e
desprovido de fundamentaccedilatildeo cientiacutefica representaraacute um caminho sem volta e
irrecuperaacutevel para o Brasil mais grave do que foi a reserva de mercado para a
informaacutetica (pp 326 ndash 327)
Presidencia de la Repuacuteblica Casa Civil para Asuntos Juriacutedicos DECRETO N deg
4680 DE 24 DE ABRIL DE 2003 ldquoel Art 1 del presente Decreto regula el derecho a
la informacioacuten proporcionada por la Ley ndeg 8078 del 11 de septiembre de 1990 de los
alimentos e ingredientes alimentarios destinados a la alimentacioacuten animal o humano que
contenga o sea producido a partir de organismos modificados geneacuteticamente sin
perjuicio del cumplimiento de otras normas aplicablesrdquo
Discurso do Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na cerimocircnia de
inauguraccedilatildeo oficial da XXVI Expointer 2003 Esteio - RS 05 de setembro de 2003
ldquoCom relaccedilatildeo a essa questatildeo da transgenia tatildeo debatida em verso e prosa aqui no estado
do Rio Grande do Sul vou ser muito franco com vocecircs Este ano noacutes fizemos uma coisa
por respeito agravequeles que tinham sido viacutetimas de um governo que teve medo de tomar
uma posiccedilatildeo na hora De repente eu tomo posse e me deparo com alguns milhotildees de
toneladas de soja transgecircnica aqui no Rio Grande do Sul que num primeiro momento
93
alguns diziam que era soacute de grandes fazendeiros e depois se descobriu que tinha todo
um segmento da sociedade produzindo transgecircnicos aqui e em outros estados do Brasil
E o governo tinha que tomar uma decisatildeo A primeira era aquela que em alguns
momentos histoacutericos do Brasil foi tomada natildeo pode vender Vamos entatildeo num paiacutes
em que o povo natildeo tem emprego em que estaacute passando fome mandar queimar a soja
transgecircnica Outros diziam ldquoNatildeo Noacutes temos que exportar tudo para a Chinardquo Soacute que
esqueceram de perguntar agrave China se ela queria comprar toda a soja que noacutes plantamos
Noacutes prefeririacuteamos que prevalecesse o bom senso vamos exportar o que for possiacutevel e
vamos utilizar aqui dentro o que for possiacutevel tentando carimbar com uma boa rotulagem
para que as pessoas saibam se eacute ou natildeordquo (p 7)
ldquoNoacutes sabemos que temos que fazer isso porque na minha vida poliacutetica se tem uma coisa
que eu nunca aprendi a fazer foi vacilar diante de problemas Eu jaacute enfrentei problemas
muito mais difiacuteceis do que debater os transgecircnicos e nunca deixei de dizer aquilo que eu
penso no momento certo E vocecircs produtores gauacutechos brasileiros ministro Rossetto
ministro Roberto tenham a clareza de que no momento certo noacutes iremos tomar uma
decisatildeo enviar ao Congresso Nacional e definir de uma vez por todas porque este paiacutes
merece respeito E esse respeito que o paiacutes merece seraacute muito maior na hora em que noacutes
brasileiros aprendermos a nos respeitar Noacutes natildeo temos que ter medo de debater nem a
transgenia nem outro assunto qualquer porque noacutes queremos eacute encontrar soluccedilatildeo para
que o paiacutes possa ser cada vez mais forte na disputa desse mercado global que todos
queremos que cresccedila cada vez mais e todos noacutes estamos ansiosos para que a agricultura
brasileira continue sendo a razatildeo do extraordinaacuterio superaacutevit que o Brasil continua tendo
na sua balanccedila comercialrdquo (p 8)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEacute o que estamos fazendo no Brasil Aliamos crescimento e
estabilidade econocircmica a poliacuteticas de inclusatildeo social O niacutevel de vida dos brasileiros
melhorou Cresceram o emprego e a renda Aumentou o poder de compra do salaacuterio
miacutenimo Nossos recursos satildeo escassos mesmo assim conseguimos resultados
surpreendentes O programa Bolsa Famiacutelia o carro-chefe do Fome Zero garante uma
renda miacutenima a mais de 11 milhotildees de famiacutelias brasileiras Com boa alimentaccedilatildeo as
pessoas recuperam sua dignidade tecircm mais sauacutede e aprendem melhor (p 1)
ldquoA luta contra a fome e a pobreza passa tambeacutem pela instauraccedilatildeo de uma ordem mundial
que coloque o desenvolvimento econocircmico e social em primeiro plano Soluccedilotildees
permanentes para a miseacuteria soacute vatildeo existir se os paiacuteses mais pobres tiverem a
oportunidade de progredir pelo seu proacuteprio esforccedilo Desde que livre e justo o Comeacutercio
Internacional seraacute um valioso instrumento para gerar riqueza distribuir renda e criar
empregosrdquo (p 3-4)
Igualdad Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Divisioacuten de Medio Ambiente)
Presentacioacuten de informacioacuten sobre biologiacutea sinteacutetica [ Ref SCBD SPS DC MPM
DA 86613 ] ldquoIn Brazil the cultivation of genetically modified organisms is forbidden
in indigenous lands The potential benefits of this technology are mainly focused on the
conservation of endangered species including the possibility of genomic reconstruction
of extinct species
It is also important to highlight that Brazil also has a law entitled Access and Benefit
Sharing Law (Law n 11232015) which addresses access to genetic resources
protection and access to associated traditional knowledge and benefit sharing for the
conservation and sustainable use of the Brazilian biodiversityrdquo (p 5)
94
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante
e garante a anaacutelise caso a caso dos productos transgecircnicos permitindo o seu uso seguro
para os homens animais e para o meio ambiente brasileiro (p 326)
Entrevista coletiva concedida pelo Presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da
Silva aos jornais A Criacutetica O Liberal Jornal do Commercio A Tarde O Povo O
Popular O Dia Hoje em Dia Zero Hora e Gazeta do Povo Palaacutecio do Planalto 31
de agosto de 2007
ldquoOra que haja um debate eu acho que eacute normal porque eacute uma coisa nova no mundo
Qual eacute a tranquumlilidade que eu tenho A tranquumlilidade que eu terei seraacute no dia em que o
mundo entender que o natildeo-transgecircnico tem um preccedilo muito maior ningueacutem vai plantar
transgecircnico Eu tenho clareza disso eu tenho clareza que se amanhatilde eu for comprar soja
no Paranaacute ou for comprar soja no Rio Grande do Sul e oferecer para um produtor olha
eu vou te pagar tanto pela saca do natildeo-transgecircnico 10 reais a mais do que a transgecircnica
certamente no ano seguinte ele estaraacute produzindo a soja convencional e natildeo a
transgeacutenicardquo (p 33)
ldquoHaacute uma opccedilatildeo muito grande dos produtores inclusive no Paranaacute tem muita gente
plantando transgecircnico porque para eles eacute economicamente viaacutevel nesse momento
porque o preccedilo eacute o mesmo e tem menos praga Essa eacute uma coisa que o mercado vai
regular Obviamente que noacutes precisamos tomar muito cuidado para natildeo permitir que o
transgecircnico cause qualquer dano em aacutereas que noacutes natildeo queremos sobretudo na aacuterea da
Amazocircnia Legal mas as criticas do Requiatildeo satildeo criacuteticas de outros governadores
tambeacutem Outros governadores criticam outros assuntos e eu respeito isso respeito que
ele brigue para o seu estado produzir isso Agora o governo natildeo defende a ideacuteia o que
o governo pode fazer e isso jaacute foi discutido haacute muito tempo eacute fazer o zoneamento das
aacutereas em que pode ser produzida e aacutereas em que natildeo pode ser produzida mas se a gente
permitir que a legislaccedilatildeo seja especiacutefica para cada estado eu acho que noacutes iremos criar
vaacuterias republicas dentro do Brasilrdquo (p 33)
Discurso do presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva na abertura do
Debate Geral da 61ordf Assembleacuteia Geral das Naccedilotildees Unidas Nova York 19 de
setembro de 2006 ldquoEliminar as barreiras que travam o desenvolvimento dos paiacuteses
pobres eacute um dever eacutetico para a comunidade internacional Eacute tambeacutem a melhor maneira
de garantir prosperidade e seguranccedila para todos Pela primeira vez na histoacuteria do sistema
GATTOMC a palavra ldquoDesenvolvimentordquo aparece no tiacutetulo de uma Rodada de
negociaccedilotildees comerciais Mas a Agenda de Desenvolvimento de Doha que decidiraacute o
futuro do sistema mundial de comeacutercio estaacute em crise Se bem-sucedidas as negociaccedilotildees
na OMC ajudaratildeo a tirar milhotildees de pessoas da pobreza extrema Agricultores que natildeo
podem competir com os subsiacutedios milionaacuterios finalmente teratildeo oportunidades de
prosperar Paiacuteses pobres da Aacutefrica que atualmente natildeo exportam produtos agriacutecolas
poderatildeo comeccedilar a fazecirc-lo
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales LEY No
11105 DE 24 DE MARZO DE 2005 ldquoArt 1 Esta Ley establece reglas de seguridad y
mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo produccioacuten manipulacioacuten
transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten almacenamiento investigacioacuten
comercializacioacuten el consumo la liberacioacuten al medio ambiente y la eliminacioacuten de
organismos modificados geneacuteticamente - OGM y sus derivados como pautas para
95
estimular el progreso cientiacutefico en el aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten
de la vida y la salud de las personas los animales y los vegetales y la observancia del
principio de precaucioacuten para proteger el medio ambienterdquo
Presidencia de la Republica Casa Civil Subdirector de Asuntos Legales
DECRETO N deg 5591 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2005
ldquoArt 1 Este Decreto regula lo dispuesto en la Ley 11105 de 24 de marzo de 2005
establecer normas de seguridad y mecanismos de inspeccioacuten en la construccioacuten cultivo
produccioacuten manipulacioacuten transporte transferencia importacioacuten exportacioacuten
almacenamiento investigacioacuten comercializacioacuten consumo liberacioacuten al medio
ambiente medio ambiente y eliminacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados -
OGM y sus derivados teniendo como directrices el estiacutemulo del avance cientiacutefico en el
aacuterea de bioseguridad y biotecnologiacutea la proteccioacuten de la vida y la salud humana animal
y vegetal y la observancia del principio de precaucioacuten la proteccioacuten del medio ambiente
asiacute como las normas de uso previa autorizacioacuten de ceacutelulas madre embrionarias
obtenidas de embriones humanos producidos por fertilizacioacuten in vitro y no utilizadas en
el procedimiento respectivo con fines de investigacioacuten y terapiardquo
Response to the Notification of the Secretariat regarding the Submission of
information on Synthetic Biology [Ref SCBDSPSDCMPMDA86613]
ldquoIn order to maximize potential benefits and avoid possible risks the use of this
technology should be based on a precautionary approach with a science-based case-by-
case risk assessmentrdquo (p 1)
ldquoIn accordance with Decision XIII24 which invited Parties and other Governments to
take a precautionary approach and the principle of best available information and due
to the lack of scientific certainty about the possible environmental impacts of this
technologyrdquo (p 2)
ldquoParties should follow a precautionary approach bearing in mind that it requires
experience information sharing risk assessment and practical cases as the basis to deal
with any new technologyrdquo
SR ROBERTO FREIRE (PPS - PE Como Liacuteder Sem revisatildeo do orador) ldquoA Lei
de Biosseguranccedila brasileira de 1995 aprovada por maioria absoluta dos partidos
poliacuteticos no Congresso Nacional intemaliza no Brasil o Princiacutepio da Precauccedilatildeo para as
teacutecnicas do DNA recombinante e garante a anaacutelise caso a caso dos productos
transgecircnicos permitindo o seu uso seguro para os homens animais e para o meio
ambiente brasileiro (p 326)
Anexo 3 Discursos de Bolivia
Citas relevantes
Variables
Bolivia
Universalidad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
Artiacuteculo 2 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la
Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberaniacutea alimentaria
estableciendo las bases institucionales poliacuteticas y mecanismos teacutecnicos tecnoloacutegicos y
financieros de la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos
agropecuarios y forestales de las y los diferentes actores de la economiacutea plural
96
priorizando la produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea y equilibrio con las bondades de la madre
tierra
Artiacuteculo 3 (FINALIDAD) La presente Ley tiene como finalidad lograr la soberaniacutea
alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y
los bolivianos a traveacutes de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economiacutea plural
Artiacuteculo 5 (ALCANCES DE LA LEY) La presente Ley alcanza a los siguientes ejes
temaacuteticos del proceso de Revolucioacuten Productiva Comunitaria
Agropecuaria
2 Reconocimiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como Organizacioacuten Econoacutemica Comunitaria ndash OECOM
3 Ajuste estructural de la institucionalidad puacuteblica del sector agropecuario para que
facilite la asistencia integral teacutecnica y tecnoloacutegica oportuna para garantizar la suficiente
produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de alimentos
4 Planificacioacuten estrateacutegica alimentaria participativa desde las comunidades indiacutegena
originario campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y las y los actores
de la economiacutea plural sobre la base de su vocacioacuten y potencial productivo y los recursos
naturales para definir las estrategias de produccioacuten planes y programas del desarrollo
productivo agropecuario integral y sostenible
(hellip)
10 Fortalecimiento de las capacidades orgaacutenicas productivas de transformacioacuten
comercializacioacuten y financiamiento de las comunidades indiacutegena originario campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas desde un enfoque intercultural que
recupere los saberes praacutecticas y conocimientos ancestrales
Artiacuteculo 6 (PRINCIPIOS) Los principios que rigen la presente Ley son
1 Armoniacutea y Equilibrio con la Madre Tierra El uso y acceso a las bondades de la Madre
Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se haraacute en el marco de la convivencia
armoacutenica con la naturaleza su respeto y defensa
2 Complementariedad La soberaniacutea alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos
los esfuerzos iniciativas principios y poliacuteticas del Estado las naciones y pueblos
indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas otras y
otros actores de la economiacutea plural y la poblacioacuten en general quienes actuaraacuten
conjuntamente para la satisfaccioacuten de las necesidades alimentarias de las bolivianas y
los bolivianos
3 Corresponsabilidad La soberaniacutea alimentaria es obligacioacuten y responsabilidad del
Estado en todos sus niveles de gobierno y de todas las bolivianas y los bolivianos
4 Transparencia El manejo honesto y adecuado de los recursos puacuteblicos asiacute como la
facilitacioacuten desde los oacuterganos del Estado y de todas y todos los actores de la economiacutea
plural a la provisioacuten y acceso a toda informacioacuten puacuteblica y privada en materia de
97
produccioacuten agropecuaria de forma veraz oportuna comprensible y confiable a toda la
poblacioacuten
5 Vivir Bien Se fundamenta y justifica en el intereacutes colectivo sirviendo con objetividad
a los intereses generales de nuestro paiacutes intercultural con acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacioacuten efectiva subjetiva intelectual y espiritual de la poblacioacuten
garantizando la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas en armoniacutea con la Madre Tierra
y en comunidad con los seres humanos
6 Reciprocidad y Solidaridad La Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
recoge los valores y praacutecticas ancestrales de los pueblos indiacutegena originario campesinos
comunidades interculturales y afrobolivianas referidos a la correspondencia respeto
mutuo cooperacioacuten intercambio y retribucioacuten entre siacute y de modo equivalente para
satisfacer las necesidades alimentarias y la produccioacuten agropecuaria de toda la
poblacioacuten en particular de aquellos sectores maacutes vulnerables y necesitados
7 Alimentacioacuten Adecuada Acceso permanente a una alimentacioacuten saludable y
suficiente para la poblacioacuten sin discriminacioacuten ni distincioacuten de clase social credo
religioso opcioacuten poliacutetica geacutenero y generacional
8 Soberaniacutea Alimentaria El pueblo boliviano a traveacutes del Estado Plurinacional define
e implementa sus poliacuteticas y estrategias destinadas a la produccioacuten acopio
transformacioacuten conservacioacuten almacenamiento transporte distribucioacuten
comercializacioacuten consumo e intercambio de alimentos
Bolivia Ley Nordm 2274 22 de noviembre de 2001 JORGE QUIROGA RAMIREZ
Artiacuteculo 1deg- De conformidad con el Artiacuteculo 59deg atribucioacuten 12ordm de la Constitucioacuten
Poliacutetica del Estado se aprueba y ratifica el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica suscrito el 26 de mayo de 2000 en ocasioacuten de
la Quinta Conferencia de las Partes celebrada en Nairobi - Kenia
Decreto Supremo Nodeg 2735 de 20042016 que modifica el Drecreto Supremo Ndeg
2452 que reglamenta el numeral 3 del artiacuteculo 15 de la Ley Ndeg 144 de 26062011
de la Revolucioacuten Productiva Comunitaria Agropecuaria
ldquoQue como resultado de las consultas teacutecnicas realizadas a los organismos
internacionales relacionados al comercio internacional se ha considerado emitir una
norma que modifique el Decreto Supremo Ndeg 2452 y posibilite la efectiva
implementacioacuten del etiquetado de todos los alimentos destinados al consumo humano de
manera directa o indirecta que sea contenta o derive de organismos geneacuteticamente
modificados que garanticen el derecho a la informacioacuten fidedigna y veraacutes completa
adecuada gratuita y oportuna de las consumidoras y los consumidores y las usuarias y
los usuariosrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
ldquoII La negociacioacuten suscripcioacuten y ratificacioacuten de tratados internacionales se regiraacute por
los principios de
1 Independencia e igualdad entre los estados no intervencioacuten en asuntos internos y
solucioacuten paciacutefica de los conflictos
98
2 Rechazo y condena a toda forma de dictadura colonialismo neocolonialismo e
imperialismo
3 Defensa y promocioacuten de los derechos humanos econoacutemicos sociales culturales y
ambientales con repudio a toda forma de racismo y discriminacioacuten
4 Respeto a los derechos de los pueblos indiacutegenas originarios campesinos
5 Cooperacioacuten y solidaridad entre los estados y los pueblos
6 Preservacioacuten del patrimonio capacidad de gestioacuten y regulacioacuten del Estado
7 Armoniacutea con la naturaleza defensa de la biodiversidad y prohibicioacuten de formas de
apropiacioacuten privada para el uso y explotacioacuten exclusiva de plantas animales
microorganismos y cualquier materia viva
8 Seguridad y soberaniacutea alimentaria para toda la poblacioacuten prohibicioacuten de importacioacuten
produccioacuten y comercializacioacuten de organismos geneacuteticamente modificados y elementos
toacutexicos que dantildeen la salud y el medio ambienterdquo [subrayado fuera del texto]
Decreto Supremo Nordm 4232 7 de mayo de 2020
ldquoArtiacuteculo Uacutenico De manera excepcional se autoriza al Comiteacute Nacional de Bioseguridad
establecer procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez cantildea de azuacutecar
algodoacuten trigo y soya geneacuteticamente modificados en sus diferentes eventos destinados
al abastecimiento del consumo interno y comercializacioacuten externardquo
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de salud - Abogado Jorge Cristhian Siaacutecara Colque
ldquo(hellip) lo unico que se pretende con ambos decretos es que se instrumentalice un
procedimiento No han logrado probar coacutemo la instrumentalizacioacuten de un procedimiento
a efectos de que teacutecnicamente se determine si son o no los bienes sujetos de evaluacioacuten
geneacuteticamente modificados esos bienes puedan o no afectar la salud puacuteblica a efectos
de que puedan ser aprobados para el consumo humano al interior del Estado Boliviano
Es simplemente un procedimiento teacutecnico Como el que normativamente se estructura
un procedimiento y se autoriza a determinada entidad que pueda teacutecnicamente emitir un
documento que procedimentalmente pueda instrumentalizar si es pertinente o no el
determinar que estos bienes transgeacutenicos puedan o no ser aptos para consumo humano
no vulnera derecho constitucional algunordquo (1227)
Ministerio de Economiacutea y Finanzas ndash Abogada Sonia Paria
ldquoEl Accionante no ha demostrado (hellip) el nexo causal entre la vulneracioacuten a los derechos
supuestamente violentados o amenazados y la autorizacioacuten que se otorga al Comiteacute
Nacional de Bioseguridad para establecer procedimientos abreviados para evaluacioacuten
del maiacutez de la cantildea de azuacutecar del trigo y de la soja que se deben aprobar en un plazo
hasta de 40 diacuteas Al respecto sentildeores Magistrados los accionantes alegan vulneracioacuten a
los derechos de libre determinacioacuten derecho de territorio y haacutebitat de los pueblos
indiacutegenas derecho de la Madre tierra salubridad y medio ambiente sano porque
consideran que la autorizacioacuten otorgada al Comiteacute Nacional de Bioseguridad de
establecer los procedimientos abreviados para la evaluacioacuten del maiacutez de la cantildea de
99
azuacutecar y otros geneacuteticamente modificados estariacutea amenazando y violentando sus
derechos Sin embargo de la recisioacuten a la relacioacuten realizada en la accioacuten popular
presentada no refieren en queacute momento y en que circunstancia se estariacutea produciendo tal
vulneracioacuten y amenaza que pretenden en esta accioacuten popular debe ser restituidardquo (2910)
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoNosotros como personas como ciudadanos bolivianos bajo una normativa
proteccionista nos enmarcamos en poliacuteticas de Gobierno que se centran integra y
exclusivamente en la proteccioacuten y adopcioacuten de medidas de proteccioacuten para preservar no
solo la salud sino la economiacutea de todos los Bolivianos A un nivel histoacuterico no ha
existido y esto lo expreso a un nivel maacutes amplio a un nivel mundial no ha existido un
mayor enfoque en buscar formas medios y modos para proteger la salud y la economiacutea
de un paiacutes como especialmente el nuestro que haya originado del brote del Covid ndash 19
que a la fecha ya se ha catalogado como endeacutemico lo que ha orillado a la paralizacioacuten
total de nuestro sistema econoacutemico y una degradacioacuten a nuestro sistema de salud
Entonces desde este lineamiento de poliacuteticas de Gobierno proteccionistas siempre
dentro del alcance exclusivo de lo que menciona el paraacutegrafo segundo del artiacuteculo 406
de nuestra Carta Magna el Gobierno se encuentra en la obligacioacuten de buscar y promover
la economiacutea productiva rural y tambieacuten nos encontramos en la obligacioacuten de garantizar
una soberaniacutea y seguridad alimentaria como lo establece el artiacuteculo 407 tambieacuten de
nuestra Carta Magna priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos Entonces
si nos consideramos un paiacutes que (hellip) se centra en la exportacioacuten de productos
agropecuarios (hellip) se va a centrar en el mejoramiento de nuestra produccioacuten (5300)
ldquoBajo este enfoque es que garantizando la produccioacuten y consumo de productos del aacuterea
rural el Gobierno se ha visto en la necesidad y enfoco esta palabra para que la tengan
en cuenta necesidad que ha originado la pandemia y el aislamiento para que se tenga
viabilidad correspondiente a la decisioacuten de evaluar el maiacutez la cantildea de azuacutecar el algodoacuten
el trigo y la soja que sean geneacuteticamente modificados ojo esto no implica que seraacute
directamente otorgado a nuestra exportacioacuten o consumo sino que esteacuten dentro de
nuestros estaacutendares de calidad Estas disposiciones han sido tambieacuten adoptadas por
varios paiacuteses referentes a la produccioacuten agriacutecola estos que poseen teacutecnicas de ingenieriacutea
geneacutetica maacutes avanzada Es por eso la necesidad de realizar evaluaciones previas a nuestro
consumo de los productos agriacutecolas mencionados anteriormente que ojo con el fin de
recalcar lo que es evidente existe en nuestro territorio productos geneacuteticamente
modificados ya sea por un control estatal o por contrabando que es justamente esto
uacuteltimo lo que pretende frenar el dantildeo que puede causar y es esta norma baacutesica lo que nos
dariacutea este fin no solo de evaluar el producto modificado geneacuteticamente sino la de poseer
y controlar la ingenieriacutea geneacutetica que se ha utilizado En este contexto este Decreto
Supremo incluyendo el 42382020 que es la aprobacioacuten de los procedimientos
abreviados para la evaluacioacuten son pertinentes para la proteccioacuten no solo de la economiacutea
del paiacutes sino tambieacuten para el mejoramiento de nuestro consumo alimenticio Se ha
generado una necesidad a causa de nuestro aislamiento y estos dos Decretos Supremos
son una respuesta acertada a esta necesidadrdquo(5200 ndash 5810)
Ministerio de Obras puacuteblicas
ldquoEstos Decretos surgen a raiacutez de la necesidad de la poblacioacuten boliviana de abastecer la
alimentacioacuten los productos baacutesicos de la canasta familiar En tal sentido es totalmente
contradictorio la fundamentacioacuten y la argumentacioacuten que hacen los accionantes siendo
esto una falaciardquo (14847)
100
Igualdad Ley Nordm 144 Ley De 26 De Junio De 2011 Evo Morales Ayma Ley de la revolucioacuten
productiva comunitaria agropecuaria
ldquoArtiacuteculo 7 (DEFINICIONES) Para efectos de la presente Ley se
entenderaacute por
3 Comunidad Conjunto de familias indiacutegena originaria campesinas
comunidades interculturales y afrobolivianas que comparten territorio cultura historia
lengua y estaacuten organizadas legiacutetimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios
4 Economiacutea Comunitaria Constituye un modelo de desarrollo que
comprende sistemas de planificacioacuten organizacioacuten produccioacuten generacioacuten de
excedentes y su distribucioacuten para el bienestar comuacuten basado en la cosmovisioacuten de los
pueblos indiacutegena originario campesinos comunidades interculturales y afrobolivianas
quienes administran su territorio recursos y tienen sus propias formas de organizacioacuten
en armoniacutea y equilibrio con la Madre Tierra
5 Economiacutea Plural Comprende las distintas formas de organizacioacuten
econoacutemica existentes en el paiacutes compuesta por las formas de organizacioacuten
econoacutemica comunitaria estatal privada y social cooperativardquo
ldquoArtiacuteculo 9 (CAPACIDAD DE GESTIOacuteN TERRITORIAL) Se reconoce
la capacidad de gestioacuten territorial de las comunidades indiacutegena originaria
campesinas comunidades interculturales y afrobolivianas y sus estructuras
orgaacutenicas territoriales con responsabilidad compromiso y respeto mutuo para
implementar las fases de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y financiamiento
de la actividad agropecuaria y forestal para lograr la soberaniacutea alimentaria y la
generacioacuten de excedentes econoacutemicosrdquo
Artiacuteculo 13 (POLIacuteTICA DE FORTALECIMIENTO DE LA BASE
PRODUCTIVA) Tendraacute como objeto fortalecer de manera integral la base productiva
con eacutenfasis en las praacutecticas locales y ancestrales de las comunidades para una gestioacuten
integral que optimice el uso y acceso al agua para riego desde una visioacuten de manejo de
cuencas que proteja el agua para la vida la recuperacioacuten de la fertilidad del suelo
mediante la reposicioacuten de cobertura vegetal abonos orgaacutenicos terrazas y la conservacioacuten
e incremento de la biodiversidad a traveacutes de la recuperacioacuten y crianza de semillas nativas
y produccioacuten de semillas mejoradas y otras acciones que protejan la biodiversidad contra
la biopirateriacutea y la tendencia al monopolio de las transnacionales de semillas
Artiacuteculo 20 (POLIacuteTICA DE PROMOCIOacuteN DEL CONSUMO
NACIONAL)
I El pueblo boliviano a traveacutes de sus instancias de planificacioacuten participativa definiraacute
su propio sistema alimentario desde el aacutembito de la
produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten y consumo responsable
determinando niveles de autosuficiencia en coherencia a la gestioacuten
adecuada de las bondades de la Madre Tierra para alcanzar la
soberaniacutea alimentaria
II El nivel central del Estado y las entidades territoriales autoacutenomas seguacuten
su aacutembito competencial deberaacuten
1 Insertar en la curriacutecula escolar la educacioacuten alimentaria nutricional la
importancia del consumo preferente de productos de origen nacional sanos nutritivos y
culturalmente apropiados bajo responsabilidad de los Ministerios de Educacioacuten y de
Salud y Deportes
2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar en los
niveles inicial primario y secundario de las unidades educativas puacuteblicas y de convenio
101
3 Incorporar a las comunidades indiacutegena originario campesinas comunidades
interculturales y afrobolivianas como entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacioacuten Complementaria Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna
con este fin se estableceraacute la normativa necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisioacuten de bienes y servicios 4 Implementar el Sello Social ante
autoridad competente para fines de certificacioacuten de uso de mano de obra e insumos
locales provenientes de la produccioacuten agropecuaria nacional en la transformacioacuten e
industrializacioacuten de alimentos
5 Promocionar y difundir el ldquoCompro y Como Bolivianordquo e implementar otras acciones
complementarias que fomenten el consumo de productos locales
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (013820)
ldquoEs deber del Estado el de garantizar la seguridad alimentaria Esta situacioacuten estaacute
establecida en el artiacuteculo 407 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado que sentildeala que el
objetivo de la poliacutetica de desarrollo rural del Estado es de garantizar la soberaniacutea y la
seguridad alimentaria priorizando la produccioacuten y el consumo de alimentos de origen
agropecuario en el territorio Boliviano Asiacute mismo el artiacuteculo 9 de la Ley Fundamental
del Estado establece que son fines y funciones esenciales del Estado promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales
impulsar su industrializacioacuten a traveacutes del desarrollo y fortalecimiento de la base
productiva de sus diferentes dimensiones y niveles asiacute como la conservacioacuten del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futurasrdquo (14006)
ldquoEs pertinente notar a las autoridades que el artiacuteculo 298 numeral 1 paraacutegrafo 20
establece que es una competencia privativa del nivel central del Estado la poliacutetica general
de biodiversidad y medio ambiente por lo que el Decreto estaacute enmarcado en normas
constitucionales En ninguacuten momento se le estaacute vulnerando ninguacuten derecho al pueblo
(hellip) como se pretende hacer ver no se los estaacute obligando a cultivar transgeacutenicos ni
tampoco se los estaacute obligando a consumir productos transgeacutenicos Es maacutes los productos
transgeacutenicos a lo largo del tiempo han presentado diversos beneficios a la poblacioacuten
mundial beneficios que seguramente van a ser expuestos por los teacutecnicos del caso Sin
embargo entre los beneficios a la salud puacuteblica que representa el uso de alimentos
transgeacutenicos tenemos que por ejemplo un uso transgeacutenico es la insulina que ha salvado
muchas vidas a personas que padecen de diabetes La vacuna contra la hepatitis la
vacuna contra la influenza son productos que son derivados de productos transgeacutenicos
por lo que no se puede decir simple y llanamente que todos los OGM ponen en riesgo la
salubridad publicardquo (14219)
ldquoEn cuanto a la alimentacioacuten el uso de alimentos transgeacutenicos permite contar con maacutes
eficiencia en teacuterminos productivos por lo que el uso del alimento transgeacutenico va a
permitir al agricultor tener una cosecha mayor y garantizarle de mejor manera la
seguridad alimentaria tanto en el territorio nacional como internacional En el mundo
existen alrededor de 400 millones de habitantes que utilizan alimentos transgeacutenicos en
102
alrededor de 50 paiacuteses y este dato es considerado tambieacuten por la OMS al momento de
determinar que no todos los alimentos transgeacutenicos son dantildeinos y que permitiriacutea tambieacuten
garantizar la seguridad alimentariardquo (14347)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
LEY FORESTAL Nordm 1700 Ley de 12 de julio de 1996
ARTICULO 9ordm (Principio precautorio)
Cuando hayan indicios consistentes de que una praacutectica u omisioacuten en el manejo forestal
podriacutean generar dantildeos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos
los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias
tendentes a evitarlos o mitigarlos ni exonerarse de responsabilidad invocando la falta
de plena certeza cientiacutefica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacioacuten
concedida por la autoridad competente
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Bolivia
Artiacuteculo 345
Las poliacuteticas de gestioacuten ambiental se basaraacuten en
1 La planificacioacuten y gestioacuten participativas con control social
2 La aplicacioacuten de los sistemas de evaluacioacuten de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental sin excepcioacuten y de manera transversal a toda actividad de produccioacuten
de bienes y servicios que use transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente
3 La responsabilidad por ejecucioacuten de toda actividad que produzca dantildeos
medioambientales y su sancioacuten civil penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de proteccioacuten del medio ambiente
Ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira
ldquoDesde Bolivia la ministra de Medio Ambiente y Aguas Alexandra Moreira respondioacute
que no hay consenso cientiacutefico en la seguridad de los transgeacutenicos y defiende el ldquonichordquo
que Bolivia posee en la agricultura orgaacutenica Manejamos el principio precautorio no
requerimos que exista una cataacutestrofe para tomar las medidas para evitarlardquo (Efe 2016
paacuterr 6 ndash 7)
Audiencia de la accioacuten popular instaurada contra los Decretos Supremos Ndeg 4232
y 4238 del 2020
Ministerio de Defensa ndash Abogada Brenda Llanos Robles
ldquoRefiero que las amenazas a la autorizacioacuten de transgeacutenicos no son concretas siendo
esta una probabilidad (hellip) Entonces pretender contrarrestar las bases negativas de las
amenazas advertidas en el apartado 4deg en adelante se debe hacer desde una valoracioacuten
al estilo Daubet que a pesar de que no estamos frente a elemento probatorio pericial es
pertinente el caso por las publicaciones cientiacuteficas que resaltan en estas amenazas y
darles a entender que incluso estas publicaciones no denotan una certeza en la amenaza
sino una mera probabilidad Cuando se maneja el eacutenfasis de amenaza al manejo ancestral
de semillas enfocando el concepto de soberaniacutea alimentaria como la no dependencia
debemos entender que la soberaniacutea alimentaria es un concepto poliacutetico que fue
desarrollado por la Organizacioacuten La Viacutea Campesina y fue formulado puacuteblicamente por
primera vez en el antildeo 1996 durante La Cumbre Mundial sobre la Alimentacioacuten en Roma
Desde su adaptacioacuten en su lanzamiento ha existido una amplia variedad de OSC en todo
el mundo y se ha convertido en un concepto importante en el debate internacional
incluso en el seno del Oacutergano de las Naciones Unidas Ahora bien en el aacutembito estatal
varios paiacuteses como Ecuador Bolivia Nepal Maliacute Nicaragua o Venezuela han
incorporado el concepto en alguna de sus leyes o Constituciones Nacionales siendo este
un concepto poliacutetico se maneja desde la aplicacioacuten de indicadores iquestQueacute quiero decir
103
con esto La soberaniacutea alimentaria se enfoca desde poliacuteticas agrarias seguridad y
consumo alimentario transformacioacuten y comercializacioacuten modelo de produccioacuten y
acceso a los recursos y que es justamente lo que a traveacutes de una poliacutetica agraria se crea
en el Decreto Supremo 4232 para crear seguridad para el consumo la transformacioacuten y
la comercializacioacuten de elementos agropecuarios ya que seraacute previa una evaluacioacuten de
los alimentos geneacuteticosrdquo (10100)
ldquoPor otro lado no existe una postura cientiacutefica comprobada que acredite que la cosecha
de alimentos geneacuteticamente modificados cree inutilidad en su semilla para poder ser
replantada Esta postura la sostengo desde las perspectivas publicadas por Banco
Mundial (2014) en su base de datos Castro y Bernal (2004) Biotecnologiacutea y Medio
Ambiente Centro de Seguridad Alimentaria (2009) informe que revela un aumento
dramaacutetico en el uso de pesticidas en cultivos transgeacutenicos debido a la propagacioacuten de
malezas resistentes Delgado (2008) Hacia un nuevo sable que habla sobre el beneficio
de los transgeacutenicosrdquo (10220)
ldquoOtro punto de enfoque contundente es la pretensioacuten de afirmar que las semillas
geneacuteticamente modificadas amenazan los cultivos Esto es menos cierto cuando la base
de sustento bibliograacutefico cita lo que expone Kato-Yamakake (2004) cuando describe las
variedades transgeacutenicas y el maiacutez nativo en Meacutexico hace referencia en la parte
conclusiva a una simple posibilidad de una modificacioacuten cromosomaacutetica en los cultivos
por el uso de ciertos elementos en los productos transgeacutenicos Tenemos que entender que
los genes son segmentos de ADN donde estaacute la informacioacuten necesaria para que se
produzcan las diferentes proteiacutenas que llevan a cabo las funciones fisioloacutegicas de un
organismo determinando asiacute sus caracteriacutesticas Todas las plantas y las bacterias
almacenan la informacioacuten de la misma forma es decir en el ADN (hellip) Es por esto que
un gen proveniente de un organismo puede funcionar en otro organismo Es por eso
que los cultivos transgeacutenicos que mediante teacutecnicas predominantes se les agregado genes
de otro organismo con el objetivo de incorporar nuevas caracteriacutesticas es decir nuevos
genes que produzcan nuevas proteiacutenas y asiacute mejorar la produccioacuten y el cultivo Por
ejemplo resistir el ataque de plagas de insectos tolerancia a ciertos insecticidas para
controlar la maleza tolerar condiciones de sequiacutea y friacuteo producir maacutes proteiacutenas y
vitaminas que mejoran el producto agriacutecola en su contorno y nuacutecleo Entonces sustentar
una amenaza en una probabilidad no certera es atribuir un agravio que puede ser
inexistenterdquo (10450)
ldquoLo mismo ocurre cuando la amenaza de la utilizacioacuten de transgeacutenicos hace referencia a
la afectacioacuten de bosques y tierras Para este punto es necesario advertir que la peacuterdida de
biodiversidad es un problema de caraacutecter mundial que la causa de esta peacuterdida en el
suelo y en las especies se debe principalmente en la sobreexplotacioacuten de los suelos la
contaminacioacuten del medio ambiente y el cambio climaacutetico Mencionar que esta peacuterdida
de biodiversidad se debe al uso de los transgeacutenicos es utilizar el renombre de un recurso
de manera irresponsable ya que como lo habiacuteamos advertido el uso de los transgeacutenicos
es exclusivo para el mejoramiento de la produccioacuten no solo en cantidad sino en calidadrdquo
(10510)
ldquoNo podemos asumir un riesgo o amenaza al medio ambiente o a la salud cuando el
enfoque teacutecnico cientiacutefico se centra en una probabilidad significa que esta accioacuten se
centra en cuestiones interrogantes no sustentables en algo cierto o que haya pasado en
alguacuten sector del mundo Efectivamente existen ciertos criterios que mencionan que el
uso de transgeacutenicos es malo pero a su vez existen auacuten maacutes anaacutelisis cientiacuteficos que
reflejan la posibilidad emergente del uso de transgeacutenicos para la produccioacuten agriacutecolardquo
(106 18)
Ministerio de desarrollo rural y tierras ndash Abogado
104
ldquoLos accionantes no han demostrado de manera fehaciente la vulneracioacuten o amenaza a
ninguacuten derecho constitucional No existe alguacuten estudio teacutecnico alguacuten documento que
acredite esta vulneracioacuten Es maacutes inclusive la OMS ha vertido criterios con respecto al
uso de los Alimentos Geneacuteticamente Modificados y ha concluido de que cuando tienen
una regulacioacuten son perfectamente aplicables y de que no ocasionan dantildeos mayores a la
salud humana situacioacuten que sus autoridades deberaacuten considerarrdquo (103820)
Comiteacute Nacional de Bioseguridad ndash abogado Ivaacuten Zaacuterate Rivas
ldquoEn los antecedentes donde sentildealamos el origen de esta actividad en teacuterminos legales
Hablamos de la relacioacuten normativa desde la Constitucioacuten hablamos de los paraacutemetros
legales que estaacuten vigentes en el paiacutes Estos paraacutemetros legales hacen relacioacuten a la
ratificacioacuten de dos instrumentos internacionales por un lado el Convenio de diversidad
bioloacutegica y por otra parte tambieacuten la aprobacioacuten y la ratificacioacuten del protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologiacutea Ambos instrumentos internacionales
reconocidos por el Estado Bolivianordquo (15710)
ldquoEstas disposiciones van de la mano con el artiacuteculo 2 del Protocolo de Cartagena el cual
en su numeral 1 sentildeala cada parte tomaraacute medidas legislativas administrativas y de
otro tipo necesarias y convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del
presente protocolo Sentildealar que el protocolo de Cartagena tiene por objetivo contribuir
a garantizar el nivel adecuado de proteccioacuten en la transferencia manipulacioacuten y
utilizacioacuten de Organismos Vivos Modificados lo que nosotros hoy denominamos
organismos geneacuteticamente modificados Es importante que esta situacioacuten sea
considerada por su autoridad en atencioacuten que el Comiteacute Nacional de Bioseguridad
reitero ha cumplido con un mandato que se ha establecido ha establecido un
procedimiento el cual tiene bases teacutecnicas y en ninguacuten momento establece una
autorizacioacuten o un rechazo porque esta atribucioacuten no corresponde al Comiteacute Nacional de
Bioseguridad y eso se ha plasmado en el documento que se ha elaboradordquo (20000)
Anexo 4 Discursos de la FAO
Citas relevantes
Variables
FAO (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoLa FAO reconoce el gran potencial y las complicaciones de estas nuevas tecnologiacuteas
Es necesario proceder con cautela con un pleno conocimiento de todos los factores que
intervienen En particular es necesario evaluar los OMG desde el punto de vista de sus
repercusiones en la seguridad alimentaria la pobreza la bioseguridad y la sostenibilidad
de la agricultura Los cultivos modificados geneacuteticamente no se pueden ver en forma
aislada como meras conquistas teacutecnicasrdquo (FAO 2001 p 1)
ldquoLa modificacioacuten geneacutetica no es un bien en siacute misma sino un instrumento integrado en
un programa de investigacioacuten maacutes amplio en el que la ciencia puacuteblica y la privada
pueden compensarse Orientar correctamente la investigacioacuten asiacute como crear acuerdos
internacionales adecuados sobre inocuidad y acceso es una tarea difiacutecil y de gran
responsabilidad Si bien hoy es maacutes evidente que nunca la necesidad de gestionar con
responsabilidad los bienes puacuteblicos internacionales los instrumentos poliacuteticos para
hacerlo son deacutebiles y en una economiacutea globalizada a menudo no se escucha la voz de
105
los paiacuteses pequentildeos de los productores pobres y de los consumidoresrdquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLos poderosos instrumentos proporcionados por las biotecnologiacuteas tales como la
biotecnologiacutea moderna brindan nuevas oportunidades a la agricultura y han suscitado
un enorme intereacutes en que la bioinocuidad garantice niveles adecuados de proteccioacuten de
la salud y el medio ambiente mediante su transferencia manipulacioacuten y uso inocuos
Con la adopcioacuten del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea existe una gran
demanda en numerosos paiacuteses en desarrollo de establecimiento de sistemas efectivos de
bioinocuidad Sin embargo la velocidad de aplicacioacuten es variable debido a las
limitaciones de capacidad teacutecnica la falta de infraestructura y el caraacutecter limitado de los
recursos financieros Existe una necesidad clara de prestar un continuo apoyo teacutecnico y
financiero de larga duracioacuten para permitir el pleno desarrollo de la capacidad nacional
en este sector de modo que se pueda aprovechar plenamente el potencial de avance en
el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo cientiacuteficordquo (FAO 2007 p 9)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Aunque hay poca controversia sobre muchos de los aspectos de la biotecnologiacutea y su
aplicacioacuten los organismos modificados geneacuteticamente han llegado a ser objeto de un
debate muy intenso y a veces con gran carga emocional La FAO reconoce que la
ingenieriacutea geneacutetica puede contribuir a elevar la produccioacuten y productividad en la
agricultura silvicultura y pesca Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras
marginales de paiacuteses donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para
alimentar a sus poblaciones Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingenieriacutea geneacutetica
presta para reducir la transmisioacuten de enfermedades humanas y de los animales gracias a
nuevas vacunas Se ha aplicado la ingenieriacutea geneacutetica al arroz para que contenga
provitamina A y hierro lo que mejora la salud de muchas comunidades de bajos ingresos
(paacuterr 4)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
ldquoLos consumidores tienen derecho a estar informados sobre los productos que compran
Sin embargo en varios paiacuteses se debate sobre si el etiquetado de los alimentos
modificados geneacuteticamente es o no el medio maacutes apropiado y viable para que los
consumidores puedan tomar decisiones documentadas sobre dichos productos Esta
cuestioacuten se estaacute debatiendo tambieacuten en la Comisioacuten del Codex Alimentarius Varios
gobiernos han adoptado poliacuteticas y procedimientos de etiquetado para los OMG que
variacutean considerablemente Los protocolos de etiquetado desde la explotacioacuten agriacutecola
hasta el consumidor pueden representar obstaacuteculos insuperables para los paiacuteses de
capacidad limitada que desean obtener ingresos en los mercados internacionalesrdquo (FAO
2001 p 6)
ldquoLa existencia de los OMG plantea la cuestioacuten de la eleccioacuten fundamentada que deriva
del concepto eacutetico de autonomiacutea de los individuos Este principio puede aplicarse por
ejemplo en el debate sobre el etiquetado de los alimentos derivados de OMG para
garantizar que los consumidores sepan lo que estaacuten consumiendo y puedan tomar
106
decisiones fundamentadas Una eleccioacuten fundamentada y las medidas consiguientes
exigen acceso a la informacioacuten y los recursos No todos los consumidores tienen el
mismo acceso a la informacioacuten y los recursos para tomar decisiones fundamentadas
sobre los OMG Especialmente en los paiacuteses en desarrollo puede que las personas muy
pobres (tanto mujeres como hombres) carezcan de la informacioacuten maacutes baacutesica para tomar
decisiones que pueden afectar a su salud y a su capacidad de subsistencia Toda estrategia
de informacioacuten al puacuteblico debe incluir meacutetodos apropiados para llegar a los grupos
menos instruidos maacutes pobres y maacutes desfavorecidos de manera que puedan elegir en
funcioacuten de sus necesidadesrdquo (FAO 2001 p 3)
Igualdad Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
ldquoA fin de que la investigacioacuten afronte los desafiacuteos de la agricultura es necesario situar
la modificacioacuten geneacutetica en su contexto y darse cuenta de que no es sino uno de tantos
elementos de la transformacioacuten agriacutecola Los cientiacuteficos no deben cegarse por el encanto
de la ciencia molecular maacutes avanzada por siacute misma Los gobiernos no han de permitir
que este encanto o la percepcioacuten de la industria privada de oportunidades de obtener
mayores ganancias aparten la inversioacuten de la investigacioacuten en otras esferas maacutes
convencionales como la gestioacuten del agua o de los suelos o la ecologiacutea y de la
investigacioacuten del sector puacuteblico Al mismo tiempo la mejor ciencia se produce en un
ambiente de libertad intelectual sin gran
interferencia directa del gobierno iexclSeraacute difiacutecil encontrar el equilibriordquo (FAO 2001 p
2)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLa adopcioacuten de cultivos modificados geneacuteticamente ha creado nuevas oportunidades de
fomentar la produccioacuten y aumentar las oportunidades comerciales En este contexto el
comercio se enfrenta a dos retos conceptualmente distintos i) el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que abordan toda la temaacutetica de la inocuidad (incluidos el
medio ambiente y la salud humana) ii) el cumplimiento de los requisitos de mercado
impuestos por las preferencias de los consumidores que puedan estar reglamentados a
nivel nacionalrdquo (FAO 2007 p 7)
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
Actualmente la investigacioacuten biotecnoloacutegica tiende a concentrarse en el sector privado
y a orientarse hacia la agricultura en los paiacuteses de ingresos maacutes altos donde hay poder
adquisitivo para sus productos Dada la contribucioacuten potencial de las biotecnologiacuteas para
incrementar el suministro de alimentos y superarla inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad la FAO considera que hay que hacer lo posible para conseguir que los
paiacuteses en desarrollo en general y los agricultores con pocos recursos en particular se
beneficien maacutes de la investigacioacuten biotecnoloacutegica manteniendo a la vez su acceso a una
diversidad de fuentes de material geneacutetico La FAO propone que se atienda esta
necesidad mediante una mayor financiacioacuten puacuteblica y un diaacutelogo entre los sectores
puacuteblico y privado (FAO 2000 paacuterr 8)
Los organismos modificados geneacuteticamente los consumidores la inocuidad de los
alimentos y el medio ambiente FAO 2001
107
El derecho a una participacioacuten democraacutetica estaacute relacionado con la necesidad de justicia
y equidad Otros principios de justicia podriacutean incluir la igualdad entre el hombre y la
mujer la necesidad la rendicioacuten de cuentas la responsabilidad y procedimientos justos
y democraacuteticos Hay tambieacuten hombres y mujeres joacutevenes (especialmente los que son
pobres y carecen de poder) que tienen poca instruccioacuten y no disponen de una viacutea de
acceso social que les permita influir en las decisiones sobre los OMG Es necesario darles
todo tipo de oportunidades para participar en el debate sobre la repercusioacuten de los OMG
en sus vidas y sus medios de subsistencia y sobre cualesquiera beneficios que pudieran
presentarse Deben tener derecho a elegir el producto que pueda ser conveniente para
ellos Es preocupante el hecho de que las generaciones futuras no tengan voz ni voto en
las decisiones sobre los OMG lo que significa que deben encontrarse los medios para
lograr que se tomen en cuenta sus intereses Es necesario dejar a las generaciones futuras
opciones abiertas que les permitan enfrentarse a las necesidades incluidas las que se
deriven de cambios imprevisibles en el medio ambiente (FAO 2001 p 3)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
En cuanto a la complejidad del tema no solo la encuesta sino que ademaacutes las revisiones
bibliograacuteficas nos indican la dificultad para abordar el tema tanto por parte de los
expertos como por el puacuteblico en general puesto que la multiplicidad de implicancias
que existen en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica hacen de la manipulacioacuten geneacutetica una
teacutecnica que como tal no puede ser tachada de buena o mala en si sino que su valor estaacute
dado por su uso lo que exige que las posturas de los diferentes organismos reguladores
y fiscalizadores no esteacuten determinadas por juicios de valores o por marcaciones
ideoloacutegicas sino por estudios serios que avalen la pertinencia de la aplicacioacuten de una
teacutecnica determinada con fines especiacuteficos lo cual es un buen sello de garantiacutea para los
consumidores (sf paacuterr 21)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
Louise O Fresco Subdirectora general departamento de Agricultura de la FAO
(2001)
Tampoco se puede hablar con inteligencia de los OMG mientras el debate se mantenga
entre generalidades Por este motivo la FAO ha estado elaborando un inventario mundial
de aplicaciones agriacutecolas y productos de la biotecnologiacutea con especial referencia a los
paiacuteses en desarrollo (FAO 2001 p 1)
La biotecnologiacutea en la produccioacuten de cultivos y el protocolo sobre seguridad de la
biotecnologiacutea ndash repercusiones para el comercio de cereales Comiteacute de problemas
de productos baacutesicos Reunioacuten conjunta del Grupo intergubernamental sobre
cereales (31ordf reunioacuten) y del grupo intergubernamental sobre el arroz (42ordf reunioacuten)
FAO 2007
ldquoLas partes del CDB adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologiacutea (Protocolo sobre Bioseguridad de la Biotecnologiacutea) en enero de 2000
como acuerdo complementario sobre seguridad de la biotecnologiacutea Entroacute en vigor en
septiembre de 2004 y hasta la fecha ha sido ratificado por 138 paiacuteses El objetivo del
Protocolo es ldquocontribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en la esfera de la transferencia manipulacioacuten
y utilizacioacuten seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologiacutea
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud
humana y centraacutendose concretamente en los movimientos transfronterizosrdquo de
conformidad con el enfoque precautorio de la Declaracioacuten de Riacuteordquo (FAO 2007 p 3)
108
Declaracioacuten de la FAO sobre biotecnologiacutea FAO 2000
No obstante la FAO reconoce tambieacuten la preocupacioacuten por los riesgos potenciales que
plantean algunos aspectos de la biotecnologiacutea Tales riesgos pueden clasificarse en dos
categoriacuteas fundamentales los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales Hay que actuar con precaucioacuten para reducir los riesgos de
transferir toxinas de una forma de vida a otra de crear nuevas toxinas o de transferir
compuestos alergeacutenicos de una especie a otra lo que podriacutea dar lugar a reacciones
aleacutergicas imprevistas Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sentildealar la
posibilidad de cruzamientos exteriores que podriacutean dar lugar por ejemplo al desarrollo
de malas hierbas maacutes agresivas o de parientes silvestres con mayor resistencia a las
enfermedades o provocar tensiones ambientales trastornando el equilibrio del
ecosistema Tambieacuten se puede perder la biodiversidad por ejemplo como consecuencia
del desplazamiento de cultivares tradicionales por un pequentildeo nuacutemero de cultivares
modificados geneacuteticamente (FAO 2000 paacuterr 7)
La percepcioacuten del consumidor sobre los organismos modificados geneacuteticamente
Mariacutea Cristina Hernaacutendez Licenciada en Sociologiacutea de la Universidad de
Concepcioacuten Participante en el Programa de Voluntarios FAO Proyecto
supervisado por Juan Izquierdo PhD Oficial Regional de Produccioacuten Vegetal de
FAO para Ameacuterica Latina y el Caribe
Salud y medioambiente son los puntos centrales del debate los cuales nos acercan a un
anaacutelisis sisteacutemico del tema donde los dantildeos a la salud estariacutean representando al sistema
(un nosotros como sistema social) y la preocupacioacuten medioambiental seriacutea la relacioacuten
de un sistema social con su entorno Ahora bien esta preocupacioacuten por el entorno no
siempre se daraacute a nivel de sistema social pudieacutendose darse tambieacuten a nivel de sistema
psiacutequico para lo cual resulta interesante la categorizacioacuten que hacen Zweers y
Kockelkoren de las diferentes clases de conductas que podemos encontrar en relacioacuten al
tema de la preocupacioacuten medioambiental y de salud donde vemos que sobre todo en los
paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo encontramos mayor nuacutemero de individuos-
consumidores que corresponden a la conducta de naturaleza gerencial donde se
combinariacutea la explotacioacuten con la preservacioacuten de los recursos naturales donde el puro
beneficio econoacutemico es menos importante esto debido a que existe una preocupacioacuten
primero por la salud y luego por los recursos naturales que no estaacute por debajo del
beneficio econoacutemico pero que tampoco estariacutea por sobre esta (paacuterr 3)
Marco analiacutetico para el desarrollo de un sistema legal de la seguridad de la
biotecnologiacutea moderna (bioseguridad) Orlando Rey Santos oficina legal de la
FAO 2006
ldquoEl Principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo es referencia obligada cuando se
trata del Principio precautorio en las legislaciones nacionales Por otra parte este
Principio ndashsi bien con una redaccioacuten en alguna medida diferentendash ha sido acogido por
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y es tambieacuten objeto de
consideracioacuten en otros foros
internacionales siendo comuacuten su referencia cuando se abordan cuestiones
relativas a la seguridad de la biotecnologiacuteardquo (p 5)
Grupo de accioacuten intergubernamental especial del codex sobre alimentos obtenidos
por medios biotecnoloacutegicos 1ordf reunioacuten Chiba Japoacuten 14-17-de marzo de 2000
Consideracioacuten sobre la elaboracioacuten de normas directivas u otras recomendaciones
para los alimentos obtenidos por medios biotecnoloacutegicos Programa Conjunto
FAOOMS Sobre Normas Alimentarias (2000)
El borrador del Protocolo de Bioseguridad de la Biotecnologiacutea del CBD (Montreal
2000) que en su Preaacutembulo hace referencia al denominado enfoque precautorio
109
(Declaracioacuten de Riacuteo) En su forma operativa dicho concepto fue especificado en los
Artiacuteculos 106 y 118 de la siguiente manera ldquoEl que no se tenga certeza cientiacutefica por
falta de informacioacuten o conocimientos cientiacuteficos pertinentes suficientes sobre la
magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modificado en la
conservacioacuten y utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica en la Parte de
importacioacuten teniendo tambieacuten en cuenta los riesgos para la salud humana no impediraacute
a la Parte de importacioacuten a fin de evitar o reducir al miacutenimo esos posibles efectos
adversos adoptar seguacuten sea apropiado una decisioacuten en relacioacuten con la importacioacuten del
organismo vivo modificado en cuestioacuten de la manera como se indica en el paacuterrafo 3
supra (en la versioacuten en espantildeol ldquoadoptar una decisioacuten segun proceda en relacioacuten con la
importacioacuten del organismo vivo modificado de que se trate como se indica en el paacuterrafo
3 suprardquo (p 3)
ldquoPrincipio de Precaucioacuten
Argentina entiende que este concepto deberiacutea ser definido por este Grupo de Accioacuten de
una manera tal que no se convierta en un impedimento no justificado para el desarrollo
de OGMs yo de los alimentos derivados
de ellos o para su movimiento transfronterizo Para ello deberaacute buscar acuerdos con
otros paiacuteses involucrados en la negociacioacutenrdquo (p 3)
Anexo 5 Discursos de la OMC
Citas relevantes
Variables
OMC
Universalidad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoEn los meses de preparacioacuten de la Conferencia Ministerial de Seattle el Consejo de los
ADPIC encargado de supervisar el funcionamiento y la aplicacioacuten del Acuerdo sobre
los ADPIC ha debatido una serie de cuestiones que podriacutean dar lugar a la introduccioacuten
de modificaciones en el Acuerdo Algunas de esas cuestiones estaacuten relacionadas con las
indicaciones geograacuteficas la proteccioacuten de la propiedad intelectual en materia de
invenciones biotecnoloacutegicas y de las obtenciones vegetales asiacute como con la posibilidad
de que un paiacutes pueda proceder legalmente en el marco del Acuerdo de los ADPIC aun
en los casos en que no haya incumplimiento especiacutefico del Acuerdo (casos de
reclamacioacuten ldquosin infraccioacutenrdquo) Por otra parte se preveacute que en el antildeo 2000 tengan lugar
dos acontecimientos fundamentales en relacioacuten con los ADPIC los paiacuteses en desarrollo
(con exclusioacuten de los menos adelantados) deberaacuten cumplir las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC el 1ordm de enero del 2000 y el Consejo de los ADPIC deberaacute examinar
la aplicacioacuten del Acuerdo (aunque tal ldquoexamenrdquo no conduzca necesariamente a la
renegociacioacuten o a la adopcioacuten de medidas de cualquier otra iacutendole)rdquo (p 30)
Mike Moore Director General de la Organizacioacuten Mundial del Comercio ldquoEn lo que
a las negociaciones de la semana proacutexima se refiere es importante tener presente que
una gran parte de nuestra labor en Seattle estaraacute dedicada a sentar la base de las futuras
negociaciones No nos cabe duda de que seraacuten intensas las negociaciones sobre
agricultura y servicios Por siacute solos estos dos sectores comprenden maacutes de dos tercios
de la produccioacuten global y los nuevos acuerdos destinados a liberalizar el comercio en
esas esferas de actividad ofrecen la perspectiva de un gran beneficio para los gobiernos
de todos nuestros Miembros tanto el modesto como el poderosordquo (p 1)
110
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoReafirma la necesidad de promover el mutuo apoyo entre los acuerdos de comercio y
medio ambiente en cuanto a lograr el desarrollo sostenible seguacuten se destacoacute en la
Decisioacuten IV15 de la cuarta reunioacuten de la Conferencia de las Partes y se reiteroacute en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y en la Declaracioacuten
Ministerial de Doha adoptada por la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 14 de
noviembre de 2001rdquo (paacuterr 25)
ldquoReconoce la importancia que reviste la cooperacioacuten con la Organizacioacuten Mundial del
Comercio y las organizaciones internacionales pertinentes al Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea y destaca la necesidad en la preparacioacuten para la
aplicacioacuten del Protocolo de asegurar el apoyo reciacuteproco con los acuerdos pertinentes en
el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en particular con el Acuerdo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias y el Acuerdo sobre obstaacuteculos teacutecnicos al comercio
con miras a lograr el desarrollo sosteniblerdquo (Paacuterr27)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoPero no olvidemos que la seguridad alimentaria no es un juego de suma cero todos los
miembros tienen un intereacutes en esto Dada esta realidad la seguridad alimentaria se logra
mejor mediante la accioacuten colectiva Esta es la loacutegica detraacutes de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que han pedido al mundo entero a traveacutes del Objetivo 2 acabar
con el hambre lograr la seguridad alimentaria mejorar la nutricioacuten y promover la
agricultura sostenible En esta coyuntura vale la pena recordar que una de las metas del
Objetivo 2 es corregir y prevenir las distorsiones en los mercados agriacutecolas mundiales
incluida la eliminacioacuten de todas las formas de subsidios a las exportaciones agriacutecolasrdquo
(p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquo11 El conjunto de teacutecnicas de la biotecnologiacutea de precisioacuten constituye una herramienta
indispensable para la innovacioacuten agriacutecola Su uso brinda a los agricultores el acceso a
productos que permiten incrementar la productividad preservando la sostenibilidad
ambiental
12 A raiacutez de los desafiacuteos globales ambientales la presioacuten de plagas y enfermedades la
inseguridad alimentaria los cambios en las preferencias de consumo entre otros
factores se torna indispensable el uso y fomento de herramientas tales como la
biotecnologiacutea de precisioacuten para incrementar la produccioacuten de alimentos segurosrdquo (paacuterr
11 ndash 12)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoLos OGM todaviacutea no se han convertido en una cuestioacuten conflictiva en la OMC sin
embargo la presioacuten no cesa de aumentar Ha habido debates sustantivos acerca de las
111
restricciones al comercio en relacioacuten con los OGM tanto en el Comiteacute OTC como en el
MSF Los debates en el Comiteacute OTC se han centrado principalmente en el tema de los
requisitos de etiquetado y si el etiquetado obligatorio estaacute justificado para productos de
OGM cuya inocuidad se ha evaluado Un nuacutemero de paiacuteses cada vez mayor exige que se
etiqueten los alimentos que contienen OGM o producidos a partir de ellos aunque los
requisitos especiales difieren enormemente Maacutes de 50 medidas relacionadas con los
OGM se han notificado al Comiteacute MSF y un nuacutemero casi igual se ha notificado al
Comiteacute OTC Muchos se relacionan con los requisitos de etiquetadordquo (paacuterr 46)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoAdemaacutes las partes reclamantes presentaron reclamaciones contra nueve medidas de
salvaguardia adoptadas por determinados Estados miembros de las CE Esas medidas de
salvaguardia revisten la forma de prohibiciones impuestas por un determinado Estado
miembro de las CE respecto de un producto biotecnoloacutegico concreto que ha sido
formalmente aprobado dentro de las Comunidades Europeas Las medidas de
salvaguardia impugnadas por las partes reclamantes han
sido adoptadas por Alemania Austria Beacutelgica Francia Italia y Luxemburgo Las partes
reclamantes no impugnaron la legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten que
establece el derecho condicional de cada uno de los Estados miembros de las CE de
imponer MSF que sean distintas de las de las Comunidades Europeas en su conjunto En
lugar de ello lo que las partes reclamantes impugnaron fueron las prohibiciones
impuestas por los Estados miembros de que se trata sobre la base de la
mencionada legislacioacuten de las CE que regula la aprobacioacuten Seguacuten las partes
reclamantes las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados miembros de que se
trata eran incompatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades
Europeas en el marco de OMCrdquo (paacuterr 88)
Igualdad OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
El Comiteacute de Comercio y Medio Ambiente sigue ocupaacutendose de este punto de su
programa de trabajo en el contexto del programa incorporado sobre iniciativas para una
mayor liberalizacioacuten del comercio que forma parte de los resultados de las negociaciones
de la Ronda Uruguay El Comiteacute ha sentildealado que la supresioacuten de las restricciones y
distorsiones del comercio en particular los aranceles elevados la progresividad
arancelaria las restricciones a la exportacioacuten las subvenciones y los obstaacuteculos no
arancelarios pueden beneficiar tanto al sistema multilateral de comercio como al medio
ambiente En 1999 se examinaron entre otros asuntos los sectores de la agricultura y
pesca recursos energeacuteticos silvicultura metales no ferrosos textiles y vestido
productos de cuero y servicios ambientales En las deliberaciones se pusieron de relieve
aquellas esferas en que la supresioacuten de las restricciones y distorsiones del comercio
pueden resultar provechosas para el medio ambiente el comercio y el desarrollo al
brindar oportunidades de las que se beneficiaraacuten por igual los tres sectoresrdquo (p 42)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoCon miras a su aplicacioacuten eficaz el Protocolo de Cartagena contiene disposiciones
sobre la creacioacuten de capacidad para que las Partes que son paiacuteses en desarrollo puedan
reforzar sus recursos humanos y su capacidad institucional en materia de seguridad de la
biotecnologiacutea Se ha creado un
112
Centro de Intercambio de Informacioacuten sobre Seguridad de la Biotecnologiacutea para facilitar
el intercambio de informacioacuten y se estaacute creando un mecanismo de cumplimiento con
objeto de promover la aplicacioacuten del Protocolo y tratar los casos de no observanciardquo (p
3)
Taller ldquoLograr el desarrollo en la 11ordf Conferencia Ministerial Discurso Director
General Roberto Azevecircdo La seguridad alimentaria es de suma importancia para
todos los miembros 31 de mayo de 2017
ldquoEl comercio tiene un impacto en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria
disponibilidad de alimentos acceso a los alimentos utilizacioacuten y estabilidad en el
tiempo Por lo tanto debemos explorar coacutemo el comercio puede contribuir a que los
alimentos nutritivos esteacuten disponibles para quienes los necesitan y a proporcionar a las
personas ingresos suficientes para acceder a estos alimentos donde y cuando los
necesiten Un resultado exitoso en Buenos Aires constituiriacutea otro paso significativo en
la buacutesqueda para abordar de manera efectiva el problema de la seguridad alimentaria a
escala mundial Asiacute que sigamos trabajando con un sentido de urgenciardquo (p 2)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
ldquoLa innovacioacuten agriacutecola ha desempentildeado un papel esencial en el aumento del
rendimiento y la productividad en apoyo de las civilizaciones proacutesperas y en crecimiento
Las innovaciones en la biotecnologiacutea de precisioacuten como la edicioacuten de genes trajeron la
promesa de mejoras importantes en teacuterminos de la facilidad y precisioacuten en la
introduccioacuten de caracteriacutesticas deseables en los organismos agriacutecolas en comparacioacuten
con otros meacutetodos de reproduccioacuten Los agricultores necesitan ampliar continuamente el
acceso a nuevas herramientas para mejorar la productividad la salud de las plantas y los
animales y la sostenibilidad ambiental y necesitan ayudar a abordar desafiacuteos globales
como el cambio climaacutetico las presiones de las plagas y enfermedades la seguridad y
proteccioacuten de los suministros de alimentos en todo el mundo asiacute como satisfacer las
preferencias del consumidor y las demandas de alimentos maacutes saludables y de mejor
calidad a precios asequibles Las poliacuteticas gubernamentales deben continuar fomentando
la innovacioacuten incluso en el sector puacuteblico y en las pequentildeas y medianas empresas
(PYME) y deben mitigar los obstaacuteculos innecesarios e involuntarios para la entrada de
productos agriacutecolasrdquo (paacuterr 21)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
ldquoEl etiquetado ha sido un tema de debate frecuente en el Comiteacute de OTC y en especial
se debate hasta queacute punto puede justificarse el etiquetado obligatorio Una de las
cuestiones es si el etiquetado obligatorio es el medio comercial menos restrictivo para
lograr un objetivo particular En los casos donde quizaacute sea la mejor opcioacuten tambieacuten
deberaacuten considerarse los criterios propuestos para el etiquetado Otro motivo de
preocupacioacuten es determinar si un requisito de etiquetado discrimina contra los productos
importados y si puede aplicarse y controlarse eficazmente La transparencia acerca de
los requisitos de etiquetado es un problema maacutesrdquo (paacuterr 43)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
113
ldquoA la luz de lo que antecede el Grupo Especial no examinoacute
- si los productos biotecnoloacutegicos en general son inocuos o no
- si los productos biotecnoloacutegicos en cuestioacuten en la presente diferencia son similares a
sus homoacutelogos convencionales Aunque las partes reclamantes (es decir los Estados
Unidos el Canadaacute y la Argentina) formularon esta alegacioacuten en relacioacuten con
determinados aspectos de sus reclamaciones el Grupo Especial no consideroacute necesario
examinar dichos aspectos
- si las Comunidades Europeas tienen derecho a exigir la aprobacioacuten previa a la
comercializacioacuten de productos biotecnoloacutegicos Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- si los procedimientos comunitarios de aprobacioacuten establecidos en la Directiva 90220
la Directiva 200118 y el Reglamento 25897 que prescriben una evaluacioacuten producto
por producto que exige el estudio cientiacutefico de diversos riesgos potenciales son
compatibles con las obligaciones que corresponden a las Comunidades Europeas en
virtud de los Acuerdos de la OMC Esto no fue planteado por las partes
reclamantes
- las conclusiones de los comiteacutes cientiacuteficos comunitarios competentes con respecto a la
evaluacioacuten de la inocuidad de productos biotecnoloacutegicos especiacuteficos Estas conclusiones
no fueron impugnadas por las partes reclamantes si bien eacutestas impugnaron la base
cientiacutefica de algunas de las preguntas y objeciones formuladas por diversos Estados
miembros de las CE A la luz de lo que antecede el Grupo Especial en consulta con las
partes pidioacute asesoramiento a varios expertos cientiacuteficosrdquo (paacuterr 83)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
OMC Tercera Conferencia Ministerial Seattle 30 de noviembre de 1999
ldquoUna expresioacuten que ha surgido en el debate es la del principio de cautela un enfoque
en el que se da la maacutexima prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientiacutefica
Hasta cierto punto el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSF se refiere a eso pero
algunos gobiernos han dicho al margen de la OMC que desean que se refuerce el
principio Sin embargo cuando se redactoacute el presente documento no se habiacutea recibido
ninguna propuesta Tampoco es claro si la cuestioacuten se trataraacute en el marco del Acuerdo
MSF o si se abordaraacute por otras viacuteasrdquo (P 24)
OMC Comiteacute de Obstaacuteculos Teacutecnicos al Comercio Solicitud De La Condicioacuten De
Observador Presentada Por El Convenio Sobre La Diversidad Bioloacutegica
GTBTW177 15 de julio de 2002
ldquoEl Protocolo de Cartagena que tiene su origen en el CDB se aplica al movimiento
transfronterizo el traacutensito la manipulacioacuten y la utilizacioacuten de los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos para la conservacioacuten y la utilizacioacuten
sostenible de la diversidad bioloacutegica El Protocolo de Cartagena establece
procedimientos en materia de notificacioacuten y de adopcioacuten de decisiones en relacioacuten con
la importacioacuten y la exportacioacuten de organismos vivos modificados estos procedimientos
contienen entre otras disposiciones relativas al procedimiento de acuerdo
fundamentado previo a la evaluacioacuten y la gestioacuten del riesgo y a consideraciones
socioeconoacutemicas En el Protocolo de Cartagena se adopta en general una actitud
prudente con el fin de garantizar un nivel adecuado de proteccioacuten en lo que respecta a la
conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica teniendo en cuenta
los riesgos para la salud humana El Protocolo de Cartagena tambieacuten contiene
prescripciones relativas a la seguridad en cuanto a la manipulacioacuten el transporte el
envasado y la identificacioacuten de los organismos vivos modificados que son pertinentes a
la labor de los Comiteacutes MSF y OTCrdquo (p 3)
Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Declaracioacuten Internacional Sobre
Aplicaciones Agriacutecolas de Biotecnologiacutea De Precisioacuten GSPSGEN1658Rev2 30
de octubre de 2018
114
ldquoLos gobiernos participan en discusiones de poliacuteticas sobre marcos regulatorios y
compatibilidad regulatoria global para alentar la colaboracioacuten de investigacioacuten
transfronteriza y minimizar las posibles interrupciones del comercio Los diferentes
enfoques regulatorios nacionales para los productos derivados de la biotecnologiacutea de
precisioacuten pueden ocasionar no solo una asincroniacutea internacional en las aprobaciones
sino tambieacuten una asimetriacutea en los enfoques regulatorios y la creacioacuten de posibles
problemas comerciales que podriacutean impedir la innovacioacuten Debido a que los gobiernos
abajo firmantes reconocen las posibles contribuciones positivas de la biotecnologiacutea de
precisioacuten a la agricultura global y destacan la importancia de una accioacuten temprana para
identificar
formas de minimizar los impactos comerciales de los diferentes enfoques regulatorios
los gobiernos abajo firmantes reconocen que
- Los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten tienen el potencial de desempentildear un
papel fundamental en el abordaje de los desafiacuteos que enfrenta la produccioacuten agriacutecola
incluso mediante la contribucioacuten en el aumento del suministro de alimentos y otros
productos agriacutecolas de una manera sostenible
- Para cumplir plenamente la promesa de la biotecnologiacutea de precisioacuten se requieren
esfuerzos de investigacioacuten colaborativa y la capacidad de introducir productos uacutetiles en
el mercado especialmente por las PYME y los investigadores del sector puacuteblico
- Dadas las diferencias a nivel internacional en los enfoques utilizados para evaluar la
biotecnologiacutea agriacutecola los gobiernos deben ejercer la debida consideracioacuten para evitar
distinciones arbitrarias e injustificables entre los productos finales derivados de la
biotecnologiacutea de precisioacuten y los productos finales similares que se obtienen mediante
otros meacutetodos de produccioacuten
- Para garantizar enfoques apropiados con base en la ciencia y los riesgos consistentes
con la proteccioacuten de la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente se debe
prestar la debida atencioacuten a la informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica disponible al actualizar o
aplicar los marcos regulatorios existentes a productos de biotecnologiacutea de precisioacuten y al
usar la flexibilidad disponible dentro de los marcos regulatorios existentes para
productos agriacutecolas
- Los enfoques regulatorios necesarios para ayudar a garantizar la seguridad (de los seres
humanos animales plantas y el medio ambiente) en relacioacuten con los productos
derivados de la biotecnologiacutea de precisioacuten deben basarse en la ciencia y los riesgos ser
transparentes predecibles oportunos y consistentes con las obligaciones comerciales
internacionales
pertinentes
- Cuando sea posible debe intentarse el trabajo cooperativo de los gobiernos para
minimizar los obstaacuteculos innecesarios al comercio en relacioacuten con la supervisioacuten
regulatoria de los productos de la biotecnologiacutea de precisioacuten incluso mediante la
exploracioacuten de oportunidades para la alineacioacuten de normas y poliacuteticas
- Este trabajo colaborativo debe promover diaacutelogos constructivos con los socios
comerciales y las partes interesadas de la agricultura sobre los posibles problemas
comerciales relacionados con la biotecnologiacutea de precisioacuten para apoyar el comercio
abierto y justo y para alentar la investigacioacuten y la innovacioacuten
- Las iniciativas de comunicacioacuten puacuteblica pueden generar confianza en los marcos
regulatorios y mejorar la aceptabilidad de futuras innovaciones agriacutecolas que ayuden a
los agricultores a enfrentar los desafiacuteos globales para la produccioacuten de alimentos
piensos fibras y energiacutea abundantes seguros y asequibles en el siglo XXIrdquo (paacuterr 23)
OMC Gretchen H Stanton Consejera Superior y Secretaria del Comiteacute MSF
Divisioacuten de Agricultura y Productos Baacutesicos Inocuidad Y Comercio De Los
Alimentos Reglamentos Y Transparencias En Una Economiacutea De Mercado
Mundial RIMSA1312 12 de marzo de 2003
115
ldquoLa situacioacuten para los alimentos derivados de OGM estaacute menos clara Algunos paiacuteses
citan los posibles riesgos para la salud como justificacioacuten de las restricciones La
mayoriacutea de los riesgos para la salud relacionados con la alimentacioacuten forman parte del
Acuerdo MSF Sin embargo desde el punto de vista de la inocuidad de los alimentos la
definicioacuten de una medida MSF soacutelo sentildeala expliacutecitamente los riesgos que surgen de los
aditivos los contaminantes los productos toacutexicos y los microorganismos que causan
enfermedad y que se encuentran en los alimentos y las bebidas Las preocupaciones de
salud relacionadas con los aditivos de OGM estariacutean dentro del alcance del Acuerdo
MSF pero no estaacute claro todaviacutea si otras posibles preocupaciones de salud derivadas de
los OGM son adecuadas para esta definicioacutenrdquo (Paacuterr 49)
OMC Informe del Grupo Especial Comunidades Europeas - Medidas Que Afectan
A La Aprobacioacuten Y Comercializacioacuten De Productos Biotecnoloacutegicos 29 de
septiembre de 2006
ldquoDeterminamos que los objetivos identificados por cada Estado miembro respecto de su
medida de salvaguardia o de sus medidas de salvaguardia estaacuten comprendidos en el
aacutembito del Acuerdo MSF Para cada uno de los productos en cuestioacuten el comiteacute
cientiacutefico competente de las Comunidades Europeas habiacutea evaluado los riesgos
potenciales para la salud humana yo el medio ambiente antes de conceder la aprobacioacuten
a escala comunitaria y habiacutea emitido un dictamen positivo Posteriormente el comiteacute
cientiacutefico competente de las CE examinoacute tambieacuten los argumentos y las pruebas
presentadas por el Estado miembro para justificar la prohibicioacuten y consideroacute que esa
informacioacuten no poniacutea en entredicho las conclusiones a que habiacutea llegado antes En
consecuencia el
Grupo Especial estimoacute que se disponiacutea de testimonios cientiacuteficos suficientes para poder
hacer una evaluacioacuten del riesgo como prescribe el Acuerdo MSF Por tanto en ninguacuten
caso se dio una situacioacuten en que el Grupo Especial estuviese convencido de que los
testimonios cientiacuteficos pertinentes fueran insuficientes para llevar a cabo una evaluacioacuten
del riesgo de manera que el Estado miembro pudiera haber tenido que recurrir a una
medida provisional al amparo del paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 del Acuerdo MSFrdquo (paacuterr 89)
ldquoEl Grupo Especial observa sin embargo que tanto las pruebas proporcionadas por las
Comunidades Europeas como el asesoramiento suministrado al Grupo Especial por los
expertos que lo asesoraron indican que es altamente improbable que muchas de las
preocupaciones identificadas se materialicen en la praacutectica (por ejemplo la transferencia
de la resistencia a antibioacuteticos de los genes marcadores utilizados en la produccioacuten de
algunas plantas biotecnoloacutegicas a bacterias en el intestino
humano) Por otra parte se ha documentado que efectivamente se han materializado
otras preocupaciones identificadas como las que guardan relacioacuten con el desarrollo de
resistencia a plaguicidas en insectos objetivo a traveacutes de la exposicioacuten a plaguicidas (con
exclusioacuten de los incorporados en plantas biotecnoloacutegicas) incluso en lo que respecta a
cultivos que no son biotecnoloacutegicos Reiteramos no obstante que ninguna de las partes
reclamantes ha puesto en cuestioacuten el derecho de las Comunidades Europeas a considerar
esos posibles riesgos antes de dar la aprobacioacuten para el consumo o el cultivo de plantas
biotecnoloacutegicasrdquo (paacuterr 85)
Anexo 6 Discursos de La Viacutea Campesina
Citas relevantes
Variables
La Viacutea Campesina (aquiacute pondriacutea los actores que dieron el discurso)
Universalidad
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
116
ldquoEn el mundo se discuten actualmente aspectos que estaacuten estrechamente ligados con
nuestra vida cotidiana con nuestra accioacuten campesina tales como la regulacioacuten y
aprovechamiento de la Biodiversidad el uso y conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y
la liberacioacuten de organismos transgeacutenicos que afectan la salud de la poblacioacuten el
ambiente rural y la economiacutea campesina Los organismos internacionales responsables
de estos temas enfrentan una gran disyuntiva adoptar la viacutea del uso racional e inteligente
de los recursos naturales para un desarrollo sustentable o bien adoptar la viacutea que por la
presioacuten ejerce el libre comercio del dominio del capital financiero y el abandono de la
seguridad alimentaria Biodiversidad la vida en buenas manos Para VIA CAMPESINA
la biodiversidad tiene como base fundamental el reconocimiento de la diversidad
humana la aceptacioacuten de que somos diferentes y de que cada pueblo y cada persona
tiene libertad para pensar y para ser Visto asiacute la biodiversidad no es solo flora y fauna
suelo agua y ecosistemas es tambieacuten culturas sistemas productivos relaciones
humanas y econoacutemicas formas de gobierno es en esencia libertad La diversidad es
nuestra propia forma de vida La diversidad vegetal nos da alimento medicinas y
vivienda asiacute como la diversidad humana con gentes de diferente condicioacuten ideologiacutea y
religioacuten nos da la riqueza cultural (p 1-2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEn la actualidad la biotecnologiacutea se ha introducido sin considerar las necesidades reales
de los paiacuteses y sus pueblos y sin consultar la opinioacuten ciudadana No se necesitan
alimentos transgeacutenicos se necesita alimentos naturales y limpios no se requiere de
semillas transgeacutenicas se necesita que se reactiven las miles de semillas campesinas que
han alimentado al mundo a traveacutes de la historia No se acepta los alimentos convertidos
en faacutermacos se acepta el decidir soberanamente queacute se desea consumir y coacutemo lo desean
consumirrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoAl igual que la lucha contra los transgeacutenicos no puede reducirse a negociar la distancia
respecto a cultivos no transgeacutenicos la lucha contra el modelo agronoacutemico de la
soja transgeacutenica no puede reducirse a la distancia recomendable de fumigacioacuten de
glifosato ldquolas luchas parciales campo por campo fragmentan las luchas en un mar de
soja de maacutes de 20 millones de hectaacutereas a no ser que sean las defensas puntuales por
parte de las propias viacutectimas en resguardo de sus vidas pero nunca como acciones o
propuestas poliacuteticas a generalizarserdquo (hellip) Pretender instalar este tipo de acciones en
defensa de lo urbano y como luchas poliacuteticas es una insensatez que demuestra que las
mismas son pensadas en el mejor de los casos por ciudadanos que no conocen la vida
rural ni la propia historia de la Argentina Seguir por este camino nos condena a dejar de
luchar por repoblar el campo o pretender conservar las tradiciones de nuestros pueblos
mestizos en definitiva a que renunciemos a cambiar el futuro de nuestra Ameacuterica y el
objetivo de conseguir la Soberaniacutea Alimentariardquo (p 2-3)
ldquoSi nuestra actividad se limita a repetir iexclNo a los transgeacutenicos mientras pedimos la
imposible regulacioacuten de la contaminacioacuten transgeacutenica sobre la tierra y las poblaciones
la lucha contra los transgeacutenicos es soacutelo aparente Garantizar el derecho a elegir mediante
el etiquetado forma maacutes parte del problema que de la solucioacuten Las ldquozonas libres de
transgeacutenicosrdquo comparten esta limitacioacuten porque dejan en la sombra nuestro imperialismo
alimentario y soacutelo sirven para que no nos coloquen cultivos transgeacutenicos cerca de nuestra
casa a costa de imponeacuterselos a las poblaciones de los paiacuteses dependientes facilitando
una ventaja comparativa para la comercializacioacuten de nuestros cultivos ecoloacutegicos (no
transgeacutenicos) a quien pueda pagarlos Las justas reclamaciones por el castigo econoacutemico
117
de los agricultores no transgeacutenicos que necesitan acreditarlo mediante trazabilidad
etiquetados especiacuteficos y publicidad son tan necesarias como insuficientes Si
defendemos la seguridad alimentaria la soberaniacutea alimentaria la solidaridad con los
pueblos y la lucha campesina debemos acabar de una vez por todas con este doble
lenguajerdquo (p 3 ndash 4)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder
empresarial del agronegocio en la era de la
ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoTres cultivos transgeacutenicos fueron autorizados para la siembra en Brasil soja maiacutez y
algodoacuten La soja sigue siendo el principal cultivo transgeacutenico
La agricultura familiar y campesina da cuenta del 78 de la produccioacuten de alimentos
del paiacutes y agrupa el 84 de todos los
establecimientos agropecuarios del Brasil empleando a tres veces maacutes personas que el
agronegocio pero soacutelo ocupa el 24 de las tierras agriacutecolas Estos agricultores son la
vanguardia de la batalla contra el cultivo de transgeacutenicos ya que promueven y ponen en
praacutectica la soberaniacutea alimentaria El modelo agrario neoliberal podriacutea ser suplantado si
la agricultura familiar y campesina que actualmente suministra gran parte de los
alimentos del paiacutes recibiese la inversioacuten puacuteblica que hoy se destina a las empresas
agriacutecolas industriales tales como las del etanol de cantildea de azuacutecar la soja y otras
agroindustrias de monocultivosrdquo (p 17)
ldquoLos fallos judiciales que establecen zonas prohibidas para la fumigacioacuten constituyen
pasos importantes que contribuyen a proteger a las comunidades locales de los impactos
maacutes directos Sin embargo este es solamente un paso en la intensificacioacuten necesaria de
las luchas internacionales contra la produccioacuten industrial de soja transgeacutenica a la que
debe poneacutersele punto final antes que cobre maacutes viacutectimas debido al uso asociado de
agroquiacutemicos toacutexicos el desplazamiento masivo de comunidades locales y la
comercializacioacuten de alimentos y raciones transgeacutenicos inseguros para consumo humano
y animal respectivamenterdquo (p 17)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
ldquoLa industria ha elegido la FAO para echar un velo de humo sobre sus nuevos
Organismos Vivos Modificados Los participantes del Simposio Internacional de la FAO
sobre ldquoel papel de las biotecnologiacuteas agriacutecolas en los sistemas alimentarios sostenibles y
la nutricioacutenrdquo que tuvo lugar en Roma del 15 al 17 de febrero escucharon unos 80
ponentes del mundo de la industria investigacioacuten asiacute como algunos gobiernos No
obstante habiacutea soacutelo un representante de la sociedad civil y de los movimientos sociales
entre los panelistas invitados
Las nuevas estrategias de la propaganda -apoyado por un puntildeado de gobiernos- son
sorprendentemente sencillos las biotecnologiacuteas no se limitan a los organismos vivos
modificados y los conocimientos campesinos son tambieacuten biotecnologiacuteas lo cual
significa que los nuevos organismos vivos modificados se parecen al conocimiento
campesino e indiacutegenardquo (paacuterr 1-2)
Igualdad La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
118
ldquoQue la biodiversidad debe ser base para GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA como un derecho fundamental y baacutesico de los pueblos no negociable
Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de la Organizacioacuten Mundial del
Comercio Debemos volver al origen el hombre desarrollo la agricultura para resolver
sus necesidades de alimentos ahora existen en el mundo 800 millones de gentes con
hambre para resolver este problema debemos pensar en utilizar los alimentos locales
que nos brinda la diversidad apoyar los mercados regionales y locales aplicar la
investigacioacuten y la tecnologiacutea con mayor equidadrdquo (p2)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para La Prensa IV
International Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquo(hellip) la insercioacuten de la Biotecnologiacutea contrariamente a como se ha difundido las
bondades de este pilar del proceso tecnoloacutegico el mundo campesino advierte que su
desarrollo no va orientado en pro del bien comuacuten o para reducir el hambre como sentildealan
sus creadores y precursores ya que estos mismos pretenden potenciar a las grandes
compantildeiacuteas de alimentos medicamentos y fabricantes de pesticidasrdquo (p 2)
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoLas campesinas y los campesinos del mundo conservan y renuevan desde milenios la
biodiversidad vegetal y animal Ante las graves amenazas que pesan hoy sobre la
biodiversidad a la vez salvaje y agriacutecola pedimos a los Gobiernos signatarios del
Convenio sobre la Biodiversidad reconocer el papel primordial de las agriculturas
campesinas para luchar contra la erosioacuten de la biodiversidad y los cambios climaacuteticos y
reorientar de manera radical las poliacuteticas nacionales e internacionales que destruyen a
las comunidades rurales del mundo enterordquo (p 2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoLos transgeacutenicos son producto de una agricultura basada en la industrializacioacuten y la
produccioacuten a gran escala de alimentos para el mercado mundial con un objetivo
exclusivo y excluyente el beneficio de las multinacionales que la promueven El
resultado es una agricultura y una alimentacioacuten contaminante y toacutexica que en lugar de
contribuir a la seguridad y la soberaniacutea alimentaria de la poblacioacuten y a la defensa de la
naturaleza expulsa a millones de campesinos de sus tierras entregaacutendoselas a grandes
corporaciones con la complicidad de los poderes puacuteblicos Los desmanes del capitalismo
global se abaten sobre la humanidad y la naturaleza La crisis alimentaria consecuencia
de la industrializacioacuten el libre comercio y la especulacioacuten con los alimentos tiene en los
transgeacutenicos una de sus causas Los sectores sociales maacutes desfavorecidos los
campesinos y las mujeres son las viacutectimas directas de la agricultura industrial y
transgeacutenicardquo (p 3)
Zacune J (2012) Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra
Monsanto Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del
agronegocio en la era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante La Viacutea
Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
ldquoEl respeto y aplicacioacuten de los derechos de las comunidades combinado con inversiones
en la soberaniacutea alimentaria como parte de una reforma agraria nacional podriacutean proteger
a los agricultores y comunidades locales contra la desigualdad socioeconoacutemica y los
abusos a los derechos humanos Seguacuten el Segundo Plan Nacional de Reforma Agraria
119
se estima que Brasil tiene cerca de 200 millones de hectaacutereas baldiacuteas y 130 millones de
hectaacutereas improductivas108 donde miles de trabajadores rurales sin tierra podriacutean
establecerse producir alimentos saludables generar empleo construir viviendas y
generar energiacutea bioloacutegica a pequentildea escala para las comunidades locales ademaacutes de
preservar el medioambienterdquo (p 17)
ldquoTambieacuten hay preocupacioacuten por la posible aprobacioacuten de una propuesta de ldquoLey Marco
sobre la Bioseguridad de Organismos Mejorados por Ingenieriacutea Geneacuteticardquo cuyo objetivo
es explotar la rica biodiversidad de Guatemala y promover los cultivos transgeacutenicos La
aprobacioacuten de este proyecto de ley afectariacutea gravemente la soberaniacutea alimentaria ya que
los consumidores y los agricultores familiares son vulnerables al ingreso de semillas
transgeacutenicas y a la contaminacioacuten de los cultivos El riesgo se ve exacerbado por los
programas de produccioacuten de alimentos que se disentildean y aplican sin resolver
adecuadamente la necesidad de proteger la diversidad agropecuaria del paiacutesrdquo (p 19)
La Viacutea Campesina Movimiento Agroecoloacutegico de Ameacuterica Latina y el Caribe
(MAELA) amp Enlace Continental de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (ECMIA)
Los nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo llegan ocultos a la FAO 24 de febrero
de 2016
Detraacutes de estos nuevos ldquoOrganismos Vivos Modificadosrdquo ocultos se esconden los
patentes sobre los genes nativos de todas las semillas campesinas del mundo De esta
forma la industria quiere semillas y prohibir a los campesinos conservar sus
conocimientos ancestrales para desarrollar sus propias innovaciones basadas en la
produccioacuten colectiva y el intercambio de semillas campesinas
Por todo ello queremos hacer una llamada a los gobiernos y a la FAO para denunciar
esta manipulacioacuten grosera y apoyar al contrario las innovaciones bioloacutegicas campesinas
y tradicionales asiacute como los sistemas de semillas campesinas Ellas solas son capaces de
adaptar las culturas a los desafiacuteos como el cambio climaacutetico y asegurar la soberaniacutea
alimentaria de los pueblos Por uacuteltimo queremos invitar a los gobiernos a cumplir con
las normas establecidas para garantizar la participacioacuten efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en los eventos organizados por la FAOrdquo (paacuterr 4 ndash 5)
Precaucioacuten como
principio o como enfoque
La Viacutea Campesina Biodiversidad y recursos geneacuteticos Documento de la III
Conferencia Int de Viacutea Campesina 04 de octubre de 2000
ldquoQue se declare una moratoria a la liberacioacuten y comercio de organismos transgeacutenicos y
sus productos derivados Que se aplique el principio de precaucioacuten y previsioacuten que
sentildeala la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra y el protocolo de bioseguridad donde se
establece el derecho a no autorizar los organismos transgeacutenicos hasta que exista una
completa evidencia de su seguridad y de la ausencia de riesgos y que la sociedad haya
tenido la oportunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologiacuteas
sus riegos e impactos asiacute como ejercer el derecho de decidir sobre su utilizacioacuten como
un derecho de las generaciones futurasrdquo (p 9)
ldquoSe debe realizar la evaluacioacuten y manejo de riesgos considerando en forma integral e
interdependiente todos los aspectos de la Bioseguridad incluyendo las interacciones en
el ambiente la Biodiversidad los aspectos socioeconoacutemicos y culturales la salud
humana y la seguridad alimentariardquo (p9)
La Viacutea Campesina Transgeacutenicos ndash Nota Informativa Para Prensa IV International
Conferencia ndash Satildeo Paulo Brasil 12 de junio de 2004
ldquoEstamos contra la utilizacioacuten de semillas transgeacutenicas sobre las cuales no hay seguridad
para la salud de los agircultoresas de los consumidoresas y del medio ambienterdquo (p 3)
120
La Viacutea Campesina Protocolo de Bioseguridad y Convenio sobre la Biodiversidad
No a la privatizacioacuten de la biodiversidad 13 de mayo de 2008
ldquoEl punto central en debate en la Reunioacuten de las Partes (MOP) del Protocolo de
Bioseguridad de 12 al 16 de mayo se tomaraacute el en consideracioacuten las compensaciones por
los dantildeos causadas por las contaminaciones geneacuteticas Campesinos y campesinos de
Aacutefrica Europa Ameacuterica y Asia nos negamos categoacutericamente a discutir de
compensaciones No queremos OGM del conjunto No intercambiaremos nuestra
agricultura autoacutenoma nuestra salud y la calidad de nuestro medio ambiente contra
algunos doacutelares de compensacioacutenrdquo (p2)
La Viacutea Campesina ESPANtildeA Diacutea de las luchas campesinas en defensa del principio
de precaucioacuten No a la importacioacuten de transgeacutenico 17 de abril de 2011
ldquoViviana Peralta vive en Urquiza ciudad de San Jorge provincia de Santa Fe
(Argentina) Hace 2 antildeos denuncioacute a las autoridades que su hija se ahogaba cada vez que
los productores de soja transgeacutenica fumigaban glifosato herbicida que no mata a la soja
porque estaacute geneacuteticamente modificada para tolerarlo El juez aplicando el principio de
precaucioacuten que impide la comercializacioacuten de un producto si no demuestra su inocuidad
decidioacute suspender las fumigaciones terrestres a menos de 800 metros de las viviendas o
a menos 1500 metros si la fumigacioacuten esa aacuterea
Esta medida se produce en el contexto de ldquoParen de Fumigarrdquo una campantildea que
documenta con pruebas aportadas por las viacutectimas los dantildeos provocados en Argentina
por el monocultivo de soja transgeacutenica Da la razoacuten a las denuncias que meacutedicos de las
zonas sojeras han realizado durante deacutecadas contra el envenenamiento de la poblacioacuten
debido a las fumigaciones Sin embargo el Ministerio argentino de Produccioacuten
(Agricultura) el Ayuntamiento de San Jorge y el Gobierno de Santa Fe en defensa de
los latifundistas sojeros recurrieron la sentencia El Juez exigioacute a estas instituciones que
aportaran las pruebas de que las fumigaciones eran inocuas
Despueacutes de 2 antildeos la justicia ha dado la razoacuten a Viviana con la siguiente argumentacioacuten
1) el Ministerio de Produccioacuten no ha presentado ninguacuten informe lo que el juez toma
como indicio de que los recurrentes no pueden probar la inocuidad de las fumigaciones
2) el informe de la Universidad Nacional del Litoral ldquono plantea con grado alguno de
conviccioacuten que sea conveniente continuar con las fumigaciones sino todo lo contrariordquo
y 3) las instituciones sanitarias informan que con el cese de fumigaciones se han
reducido las afecciones de la poblacioacuten Aunque esta conexioacuten no estaacute totalmente
confirmada plantea una hipoacutetesis ldquobastante plausiblerdquo y en aplicacioacuten del principio de
precaucioacuten el juez decide mantener la medidardquo (p 2)
La Viacutea Campesina Amigos de la Tierra Internacional amp Combat Monsanto
Resistencia contra Monsanto en Ameacuterica Latina Lucha contra Monsanto
Resistencia de los movimientos de base al poder empresarial del agronegocio en la
era de la ldquoeconomiacutea verderdquo y un clima cambiante Marzo 2012
ldquoEn noviembre de 2011 el Congreso de Peruacute aproboacute una moratoria de diez antildeos al
cultivo y la importacioacuten de transgeacutenicos ndashincluidos semillas ganado y pecesmdashcon el fin
de proteger la biodiversidad la agricultura nacional y la salud puacuteblica La aprobacioacuten de
esta ley es un hecho sumamente importante y refuerza la oposicioacuten del Presidente Ollanta
Humala a la biotecnologiacutea a diferencia de su antecesor Alan Garciacutea que la apoyaba Este
acontecimiento agenciado por uno de los principales exportadores de alimentos
orgaacutenicos representa un duro golpe para los intereses empresariales estadounidenses
Monsanto incluido habida cuenta particularmente que Peruacute fue identificado por el
gobierno de Estados Unidos como uno de los paiacuteses clave para la expansioacuten de
los transgeacutenicos seguacuten un cable de Wikileaksrdquo (p 17)
