La Teoria Del Estado

Academia. Revista sobre enseanza del Derechoao 11, nmero 22, 2013, pp. 249-271. Buenos Aires, Argentina (ISSN 1667-4154)

El objeto de estudio de la Teora del Estado1Mara Alejandra Percola*ResumenEl propsito de este trabajo es analizar los diferentes presupuestosa partir de los cuales puede entenderse el objeto de estudio de la Teoradel Estado. Partiendo del paradigma sistmico, se sostiene que la teorizacin sobre el Estado implica su estudio a partir del contexto, entendiendo que la realidad es dinmica, cambiante, divergente y holstica yque necesita ser abordada interdisciplinariamente. En este marco, se propone marcar las diferencias y puntos de contacto de la Teora del Estadocon la Ciencia Poltica, el Derecho Poltico y la Filosofa Poltica. Asimismo, considerando los Programas de Enseanza de las Ctedras que actualmente ensean Teora del Estado en la Facultad de Derecho de laUniversidad de Buenos Aires, se sealarn las caractersticas que adoptala organizacin curricular sobre la base de los contenidos mnimos y elobjeto de la Teora del Estado propiamente dicho.

Palabras claveTeora - Estado - Objeto - Paradigma sistmico - Interdisciplinariedad.

The object of study of Theory of the StateAbstractThe purpose of this paper is to analyze the different assumptionsfrom which the object of study of Theory of the State can be understood.1

En la literatura especializada en el fenmeno poltico-estatal encontramos un vocabulario tcnico que adjudica a las palabras un contenido significante diverso. Es as comolas palabras teora, ciencia, poltica, filosofa, Estado o derecho poltico han sido yson definidas de manera dismil, conforme a la poca y a la valoracin de los autores.

*

Profesora de Teora del Estado, Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.

249

El objeto de estudio de la Teora del EstadoMara Alejandra Percola

We base our analysis on the systemic paradigm, which means that theorization on the State implies studying it from its context, on the understanding that reality is dynamic, changeable, diverging and holistic, andthat it needs an interdisciplinary approach. Within this framework, weset out to point out the differences and the points of contact betweenTheory of the State and Political Science, Political Law and Political Philosophy. In addition, we will highlight the traits of curriculum organization based on the minimum content for courses and the object properof Theory of the State taking into account the syllabus currently followedby the different chairs teaching Theory of the State at the Universidadde Buenos Aires School of Law.

KeywordsTheory - State - Object - Systemic paradigm - Interdisciplinary(approach).

A. La teoraComencemos por preguntarnos: Qu es y para qu sirve la teora?En un sentido amplio, una teora es un conjunto de proposiciones que,con un sentido lgico y lingstico, se propone describir y explicar determinados procesos y fenmenos, en nuestro caso, poltico-sociales.Una teora es un conjunto de conjeturas, simples o complejas, acercadel modo en que se comporta algn sector de la realidad.2Desde el punto de vista etimolgico, theorein quiere decir ver, y porlo tanto, teora es vista, visin. Una teora podr ser de naturalezafilosfica (teora filosfica) o de naturaleza cientfica.3Desde un punto de vista sistmico, una respuesta ms til al interrogante planteado comienza a dilucidarse si examinamos la relacinentre la teora y la prctica. Y, en este sentido, teora y prctica puedenser definidas por exclusin recproca; as, la teora ser definida como23

Klimovsky, Gregorio,

Las desventuras del conocimiento cientfico ,

Buenos Aires, A-Z Edi-

tora, 1997, p. 23.

Sartori,

Giovanni,

1998, p. 234.

250

La poltica. Lgica y mtodo en las Ciencias Sociales ,

Mxico, FCE,

Academiaao 11, nmero 22, 2013, pp. 249-271. Buenos Aires, Argentina (ISSN 1667-4154)

lo no prctico, y viceversa, la prctica como lo no terico y entendidacomo la actividad humana institucionalizada.A primera vista, pareciera existir una especie de contradiccin y oposicin entre lo que se denomina teora y prctica. La teora sera unpensamiento abstracto, desprendido de la realidad y de los problemasque debe resolver la sociedad: la prctica, en cambio, sera un sistemade acciones mediante las cuales se resuelven los problemas inmediatosde sta.4Al respecto, con el fin de dilucidar si esta aparente antinomia esvlida o no, podemos encontrar cuatro tipos de soluciones a las relacionesentre teora y prctica. Por un lado, aquellas que entienden que la teoray la prctica proceden una en ausencia de la otra y se excluyen mutuamente: teora sin prctica y prctica sin teora. Por el otro, las tesis queno separan teora y prctica sino que, por el contrario, las renen enuna relacin de subordinacin: teora dependiente de la prctica y prctica dependiente de la teora.5La tesis que separa la teora y la prctica define lo que denominamossaber contemplativo. El ejemplo clsico de teora metaprctica es la filosofa. El conocimiento especulativo se ubica ms all de los problemasde la accin y de las cosas fsicas. Sin embargo, vale aclarar que sostenerque la filosofa es una teora sin prctica, no equivale a decir que lafilosofa no tiene efectos en la esfera prctica (aunque si los tiene, es demanera indirecta); quiere decir que la filosofa no se propone resolverproblemas prcticos.La prctica sin teora es una prctica que no est orientada por unaverdadera teora o por un conocimiento vlido. No se trata de la inexistencia de teora propiamente dicha, sino de la presencia de una teora malteorizada, errnea, insuficiente, desprovista de validez cognoscitiva.6Cuando se hace referencia a la dependencia de la teora respecto dela prctica, se sostiene que la prctica produce la teora y se puedendistinguir tres situaciones: a) la teora sigue a la accin; b) la teora describe la prctica, y c) la teora es expresin de una poca.74567

Klimovsky, Gregorio,Sartori, Giovanni,

op. cit.,

op. cit.,

Ibid.,

p. 107.

Ibid.,

p. 108.

p. 170.

pp. 102-106.

251


Con relacin a la primera cuestin, se sostiene que la teora surgeuna vez acontecida la accin y depende de ella. Esta tesis es metodolgicamente inocua dado que a menudo el hombre prctico o de accinprimero acta y luego busca la explicacin terica de lo que hizo. Lateora se constituye en un modo de justificar los actos.La segunda cuestin, referida a la teora como descripcin de la prctica, pretende que la teora copie a la realidad. En este caso, la teoraque describe la prctica es simplemente una actividad mental que esten funcin de la prctica.Por ltimo, se entiende a la teora como producto histrico, condicionada por su poca. En este marco se ubica el materialismo idealistade Karl Marx.8 Para este autor, no se puede explicar la praxis partiendode las ideas, sino que, al contrario, se explican las ideas a partir de lapraxis (material). Las ideas dominantes, fundamentalmente, son las ideasde la clase dominante presentadas traicioneramente como ideas universales. La clase que dispone de los medios de produccin material dispone con esto, al mismo tiempo, los medios de produccin intelectual.En definitiva, las puntualizaciones hasta aqu mencionadas respecto dela relacin entre teora y prctica nos conducen a sostener que la prcticadepende siempre de una teora, remarcando que lo que hacen los hombresest siempre influido por lo que piensan. Es decir que teora es un conocimiento especulativo y sistemtico sobre cualquier conocimiento o acercade una actividad. Se comete un error cuando se afirma, como lo hace elDiccionario de la Real Academia Espaola, que ese conocimiento es conindependencia de toda aplicacin. La relacin entre teora y prctica esineludible.9 Las teoras se construyen para explicar alguna porcin delmundo o para resolver algn problema, es decir, estn relacionadas con laprctica. Por lo tanto, no existe antinomia vlida entre teora y prctica,sino que, por el contrario, existen estrechas relaciones entre ellas.8

Para el

Materialismo histrico-dialctico

de Marx y Engels, los hombres dependen com-

pletamente de sus condiciones materiales y de aquello que producen. Los presupuestos a partir de los cuales nos movemos son los individuos reales, su accin y suscondiciones materiales de existencia. La produccin de las ideas se entrelaza direc-

9

tamente con la actividad material.

Serra Rojas, Andrs,

Ciencia poltica. La proyeccin actual de la Teora General del Estado ,

Mxico, Porra, 2000, p. 92.

252


Tomando como punto de partida el enfoque sistmico, y atendiendo alpermanente cambio y bsqueda de equilibrio del sistema poltico, debemos subrayar que entre teora y prctica existe una relacin de condicionamiento recproco, aclarando que este condicionamiento, que puedeser visto de manera circular y no en trminos de causa-efecto, tiene comomotor o iniciador de la relacin a la prctica.

B. El EstadoEl Estado es un concepto central en el discurso y anlisis poltico,y al mismo tiempo es notoriamente dificultoso definirlo. El Estado hasignificado y significa una gran variedad de cosas, para una gran variedadde perspectivas y de autores.En principio, todos coinciden en que el Estado es un ente no perceptible empricamente; no es un objeto material, es un ente abstracto. Esuna creacin intelectual destinada a nombrar a una creacin social compleja. El Estado es un producto de la cultura; es una obra artificial dela sociedad construida para su servicio. El Estado es un orden de laconducta poltica.Estado es una palabra ambigua, es decir, es un vocablo que presentaun inventario de significados. En algunos contextos, Estado nombra unconcepto puramente jurdico, como sera el caso de la Teora pura delderecho de Hans Kelsen; en cambio, en otros, abarca tanto el componentejurdico, natural, social, econmico, cultural e histrico, como en la Teorageneral del Estado de Georg Jellinek o la Teora del Estado de HermannHeller. Por su parte, Carl Schmitt explica el Estado a travs de un nicoelemento: la fuerza. Asimismo, existen divergencias respecto de la continuidad o discontinuidad del concepto a partir de lo que se ha denominado Edad Moderna.La palabra Estado se impuso por la difusin de El Prncipe de Nicols Maquiavelo. A continuacin de la dedicatoria al Magnfico Lorenzode Mdici, en la referencia a los Principados se lee Todos los Estados,todos los dominios que han tenido y tienen soberana sobre los hombres,han sido y son repblicas o principados...1010

Maquiavelo, Nicols,

El prncipe,

Madrid, Alianza Editorial, [1513] 1998, p. 37.

253


Recordemos que el pensamiento poltico de Maquiavelo encuadrahistricamente en el Renacimiento, momento en el cual deja de considerarse que la organizacin social es un producto natural (Edad Antigua),o que es el resultado de un gran plan divino de creacin (Edad Media),y pasa a definirse como un producto de la accin humana, constituyndose el florentino en uno de los primeros y ms significativos representantes de esa evolucin.Maquiavelo se inspira en la realidad poltica de su poca caracterizadapor la declinacin del orden feudal medieval y la aspiracin de la mayorade las naciones europeas para organizar Estados nacionales y consolidarlos territorialmente; y concepta la poltica como una actividad eminentemente prctica.En este contexto, sobresalen la innovadora significacin que el autorle otorga a la relacin entre poltica y moral; el abordaje de una nuevaclasificacin de las formas de gobierno; la doctrina de la razn de Estado y, por ltimo, el arte de la guerra como elemento primordialpara la conquista, conservacin y engrandecimiento del Estado.Para algunos estudiosos, los principales tpicos teorizados por Maquiavelo han definido al Estado como configuracin de poder propia dela modernidad. En este punto se entiende que la realidad del Estadomoderno debe considerarse como una forma de ordenamiento tan diferente de los ordenamientos anteriores que ya no puede ser llamado conlos nombres antiguos.11Los argumentos a favor de la discontinuidad con la poca medievalse refieren a la concentracin del poder de mandar en un territorio determinado y uno de los autores que se ha ocupado de definir al Estadomoderno racional caracterstico de Occidente ha sido el prestigioso MaxWeber. En Economa y Sociedad, conceptualiza al Estado como aquellacomunidad humana que en el interior de un determinado territorio, reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima.12Asimismo, en El Poltico y el Cientfico agrega que el Estado es la nicafuente del derecho a la violencia.13111213

Bobbio, Norberto,Weber, Max,Weber, Max,

254

Estado, gobierno y sociedad,

Economa y Sociedad,

Buenos Aires, FCE, 2001, p. 83.

Buenos Aires, FCE, [1922] 1992, p. 1056.

El poltico y el cientfico ,

Madrid, Alianza, [1919] 1997, p. 84.


En este orden de ideas, Hermann Heller sostiene en su Teora delEstado que en la Edad Media no existi el Estado en el sentido deuna unidad de dominacin, independientemente en lo exterior e interior, que actuara de modo continuo con medios de poder propios, yclaramente delimitada en lo personal y territorial. Agrega que la nuevapalabra Estado designa certeramente una cosa totalmente nueva porque, a partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas, que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorialy cuya coherencia era floja e intermitente, se convierten en unidades depoder continuas y reciamente organizadas, con un solo ejrcito que era,adems, permanente, una nica y competente jerarqua de funcionariosy un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deberde obediencia con carcter general.14 En este punto, concluye Heller enque la diferencia entre las organizaciones polticas medievales y el Estado de la Edad Moderna se apoya en la concentracin del poder poltico (monismo de poder) gracias a la cohesin de los instrumentos demando, militares, burocrticos y econmicos en una unidad de accinpoltica.Por otro lado, los argumentos a favor de la continuidad surgen, porejemplo, si se acepta que la obra poltica de Aristteles orientada al estudio de la polis griega no ha perdido eficiencia explicativa respecto delos ordenamientos polticos que se fueron dando desde esa poca hastanuestros das. Al respecto, es importante destacar que la tipologa de lasformas de gobierno elaborada por Aristteles en La Poltica ha sido utilizada como base para la reflexin del Estado moderno por un sinnmerode pensadores polticos.En este sentido, tambin hay que considerar que el propio Maquiavelo, sobre la base de la tipologa de las formas de gobierno de Aristteles,introduce una nueva clasificacin. Mientras que la clsica clasificacinaristotlica es tripartita: gobierno de uno (reino), de pocos (aristocracia)o de muchos (politeia), para Maquiavelo la clasificacin es bipartita: gobierno de uno o gobierno de varios. La diferencia fundamental radicaen que los varios pueden ser pocos o muchos. Si el poder radica enuna sola persona, nos encontramos en presencia de un principado; si14

Heller, Hermann,

Teora del Estado,

Mxico, FCE, [1934] 1992, p. 145.

255


el poder radica en ms de una persona, se trata de una repblica, laque, a su vez, puede ser aristocrtica o democrtica.Maquiavelo se ocupa en El Prncipe de observar la manera de gobernary conservar los principados y el tema de las Repblicas lo analiza enlos Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.15 Coment la historiaromana como un estudioso de la poltica con el fin de obtener enseanzaspara aplicarlas al Estado que describe en sus escritos.De igual forma, la Teora general del Estado de Georg Jellinek se enmarcadentro de la postura que est a favor de la continuidad del concepto.Para Jellinek, el rtulo Estado engloba muchas de las formas de organizacin jurdico-poltica que han conocido pueblos cuya existencia seremonta hasta un pasado muy remoto.16 En el Captulo X, entiende alEstado como un fenmeno histrico sometido a un cambio permanenteen sus formas y, partiendo de esta premisa, analiza las formaciones deEstados que tienen relacin histrica con el Estado moderno: el antiguoEstado Oriental, el Estado Helnico, el Estado Romano y el Estado dela Edad Media.17En conclusin, la cuestin de si el Estado existi siempre o si sepuede hablar de Estado solamente a partir de una cierta poca (argumentos a favor o en contra de la continuidad), es un asunto cuya solucindepende de la definicin de Estado de la que se parte, es decir, si se leda al concepto una definicin amplia o restringida.18Un concepto sistmico de EstadoUn Estado, mnimamente, es el nombre que reciben algunos rdenesjurdicos reconocibles en el universo social y es tambin el nombre quereciben algunas organizaciones. Cuando se atiende al costado organizacional del Estado, estamos en condiciones de avanzar un paso ms yensayar una definicin de Estado en trminos sistmicos, y considerar15

El prncipe

y

Los discursos sobre la primera dcada de Tito Livio

formaran parte de un

mismo y ambicioso plan de futuro, en el que tambin se incluira

161718

Del arte de la guerra,

para regenerar Italia y devolverle el esplendor de la antigedad romana.

Resnik,

Mario,

Estado y

poltica.

Una aproximacin sistmica ,

Buenos Aires, La Ley,

1997, p. 29.

Jellinek, Georg,Bobbio, Norberto,

256

Teora general del Estado ,op. cit.,

p. 85.

Mxico, FCE, [1900] 2000, pp. 282-318.


al Estado como un subsistema de intercomunicaciones humanas que opera dentro de un sistema que contribuye a integrar que denominamossistema social. La caracterizacin sistmica del Estado da cabida tantoa elementos normativos como extranormativos (polticos, culturales, sociolgicos, psicolgicos, econmicos, biolgicos, histricos, etc.).El Estado es un sistema conjunto de partes intercomunicadas demanera recproca, mutua y permanente en relacin recproca, mutua ypermanente con el ambiente social nacional, cuya funcin es recibir lasdemandas extra e intrasistmicas y transformarlas en respuestas eficacesque incluyen la imposicin coercitiva de conductas con vistas a laobtencin o mantenimiento de un equilibrio inestable entre el sistema yel ambiente, y dentro del sistema mismo.19En pocas palabras, una aproximacin sistmica al estudio del Estadoes una concepcin aglutinante en la cual pueden encontrar su lugar cadauna de las concepciones que sobre el Estado fueron o son, ya que seinscribe en el marco ms general de una visin holstica del mundo. Yque trata de abarcar tanto lo normativo como lo fctico, lo filosfico, lohistrico, lo social, lo cultural, lo natural.

C. La Teora del EstadoA una prctica poltica, que es una actividad orientada hacia el exterior, se contrapone con frecuencia una teora poltica, que es un conocimiento puro. As se dice a menudo que esta ley es buena en teora,pero no lo en la prctica. Sin embargo, como ya lo hemos notado, esasdiferencias entre lo terico y lo prctico no son tajantes. Ni la teora sealeja de la prctica ni esta es un obrar siempre desinteresado.20Se ha mencionado que podemos encontrar teoras filosficas y teorascientficas. Ahora bien, la expresin Teora del Estado no dilucida pors misma si la teora en cuestin es filosfica o cientfica. Por lo tanto,teniendo en cuenta la definicin que da Sartori de teora poltica, podemos definir a la Teora del Estado como el modo autnomo (nifilosfico ni cientfico) de ver la organizacin jurdica y poltica delEstado en su propia autonoma.1920

Vase, Resnik, Mario,Serra Rojas, Andrs,

op. cit.,

p. 89.

op. cit.,

p. 125.

257


La teora tiene proposiciones que tratan de explicar algo. Cuandonos referimos a una Teora del Estado, se entiende que los tericos recibenlos datos de la experiencia y tratan de penetrar en los fundamentos yexplicaciones racionales, tratando de unificarlos y enlazarlos en un sistema con el objetivo de ofrecer una visin en conjunto de todo el materialen torno del Estado y los fenmenos polticos que encierra.Por lo tanto, la Teora del Estado es el tratamiento teortico de losproblemas referidos a la organizacin jurdica y poltica del Estado ysu objeto es la comprensin de aspectos estrictos del conocimiento estatal.La Teora del Estado es un conocimiento sistemtico acerca de larealidad estatal, al Estado tal como existe, en cuanto unidad concreta ydinmica que se da en nuestro tiempo y espacios histricos.21Desde la cultura alemana, Hermann Heller se refera a esta cuestinen los siguientes trminos: ...el objeto de la Teora del Estado es lainvestigacin de la especfica realidad de la vida estatal; que aspira acomprender al Estado en su estructura y funcin actuales, su devenirhistrico y las tendencias de su evolucin.22Asimismo, estimamos que si se adopta una perspectiva realista paraestudiar al fenmeno estatal, entonces es factible referirse al Estado aundesde otro punto de vista especfico. Y como se ha definido a la Teoradel Estado como el modo autnomo (ni filosfico ni cientfico) de verla organizacin jurdica y poltica del Estado en su propia autonoma,el modo de ver o el punto de vista por el cual se opta en este trabajopara teorizar sobre el Estado es reiteramos el que proporciona la teorageneral de los sistemas. En este sentido, lo que se espera de una teoradel Estado es que tenga valor explicativo acerca de fenmenos que importen, interesen o afecten a los individuos que se encuentran en interaccin comunicacional en el marco del sistema poltico.Para finalizar, subrayamos que es falaz la creencia de que exista unasola Teora del Estado. En rigor de verdad, existen tantas Teoras delEstado cuanto autores y escuelas de pensamiento se puedan identificar2122

Sampay, Arturo,

Introduccin a la Teora del Estado ,

[1951] 1994, p. 373.

Heller, Herman,

258

op. cit.,

p. 19.

Buenos Aires, Ediciones Theora,


en el mundo. Ideologas divergentes, posiciones metodolgicas enfrentadas y predisposiciones individuales de los diversos autores producenTeoras del Estado de dispares configuraciones. Al clsico triunviratoconformado por las teoras marxistas, elitista y pluralista, se han idoagregando el Public Choice, el institucionalismo, el posestructuralismo, elfeminismo, the Green Theory y los estudios sobre la relacin entre globalizacin y Estado.23La particular Teora del Estado depende del punto de vista o de laperspectiva que el autor utilice como base para su exposicin unida alelemento subjetivo. Mientras el llamado punto de vista actuara comoteln de fondo del desarrollo de la teora, la variable autor operaracomo disparador y como ingrediente personalizador de aquel elemento.El significado de punto de vista se encuentra integrado por variosconceptos subordinados: a) la perspectiva metodolgica; b) la perspectivalingstica; c) los supuestos ideolgicos y d) las finalidades perseguidas.Todo este conjunto de aspectos confluye en la construccin terica.24

D. El derecho polticoEn una definicin etimolgica, Derecho poltico servira para designaruna especie del Derecho positivo calificada por el concepto de lo poltico. El adjetivo poltico abarca en su sentido originario todo lo quese vincula al Estado. Pero esta definicin nominal ha sido rebasada porel contenido habitual de los tpicos abarcados por esta asignatura en lasFacultades de Derecho, que pertenecen propiamente a la Teora del Estado, a la Ciencia Poltica, a la Sociologa Poltica, a la Historia de lasideas polticas o a la Filosofa poltica. Al respecto, y a modo de ejemplo,observemos este intrinco en algunas posturas que se han asumido endiccionarios jurdicos (herramienta de estudio muy utilizada por los estudiantes para aproximarse al entendimiento de un tema).Derecho poltico: Rama de la ciencia del derecho que estudia el origen, funcionamiento y fines del Estado. A partir del constitucionalismoescrito, el estudio del Estado se convierte en el estudio del Derecho Cons2324

Vase,

Hay, Colin, Michael Lister y David Marsh,

The State. Theories and Issues,

United

Kingdom, Palgrave Macmillan, 2006.Cfr.

Resnik, Mario,

op. cit.,

p. 4.

259


titucional...25 En esta definicin observamos claramente la falta de distincin existente, a nuestro parecer, entre Teora del Estado, DerechoConstitucional y Derecho Poltico.En el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Jos A. Garrone entiende queEl derecho poltico se nos presenta como un sistema cuya unidad resultadel enlace de una teora de la sociedad, una teora de la organizacin,una teora de la Constitucin y una teora de los actos polticos. Agregaque este sistema (...) determina su situacin de disciplina bsica de todoel derecho (...) destinada a proporcionar un conjunto de nociones fundamentales para la comprensin de la realidad social y poltica contempornea.26 Asimismo, en esta definicin se considera que el objeto delderecho poltico es la organizacin poltica y su contenido un sistemade conceptos derivados de la sociedad, el Estado, la Constitucin y losactos polticos: Su objeto y su contenido le proporcionan autonoma ysustantividad, y dejan de tener sentido, a su respecto, las distintas denominaciones que podan, de acuerdo con la posicin tradicional, serleaplicables. As, la denominacin de Teora del Estado, caracterstica de laciencia alemana; la de ciencia poltica (...); la de derecho constitucional...27En esta definicin se dispone un amplio objeto del derecho polticocon el fin de distinguirlo de otras ciencias y disciplinas, pero que, al finy al cabo, las incluye. Y no se especifica que la organizacin del Estadose refiere a la produccin de normas jurdicas.Hasta aqu, dos definiciones de Derecho poltico que reflejan lafalta de precisin terminolgica mencionada ms arriba. Sin embargo,hemos encontrado una concisa definicin del concepto en el Diccionariode Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales y de Economa dirigido por VctorDe Santo, que dice as: El derecho poltico es el conjunto de normasjurdicas que establece la ndole y organizacin fundamental del Estado,las relaciones de ste con los ciudadanos y deberes de los mismos en lavida pblica.2825262728

Osorio y Florit, Manuel,

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales ,

Buenos

Aires, Heliasta, 2006, p. 310.

Garrone, Jos Alberto,Ibid.,

Diccionario Jurdico ,

De Santo, Vctor,

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales y de Economa ,

nos Aires, Universidad, 1999, p. 367.

260

t. II, Buenos Aires, LexisNexis, 2005.

p. 186.

Bue-


Por lo tanto, el objeto propio del Derecho Poltico es el derecho constitutivo de la organizacin del Estado con relacin a la creacin de normasjurdicas que reglan los actos humanos polticos tendientes a establecer,transmitir y ejercer el poder poltico, y las relaciones fundamentales deste con los gobernados.29El derecho poltico es el conjunto de normas que regulan la estructuray accin del Estado. Estas normas tienen por finalidad mantener la coexistencia y la cooperacin del Estado con las dems autoridades pblicasy privadas.30 A cada nuevo problema surge un nuevo planteamiento yuna nueva responsabilidad para el Estado. El derecho poltico recogeesos datos y los transforma en normas.Por su parte, Jellinek define al derecho poltico como un derechorelativo al poder del Estado. Subraya que para el derecho poltico slovale el mtodo jurdico y que los lmites de la investigacin jurdica enla doctrina del Estado nacen de la posibilidad prctica de juzgar jurdicamente la vida real. Asimismo, destaca que con la modificacin de lasrelaciones sociales se modifica tambin singularmente el valor atribuidoa las normas que entran en vigor.31En consecuencia con lo hasta aqu expuesto, se puede sostener queel campo de la teora del Estado es mucho ms amplio que el del derechopoltico, por su contenido y alcance. La teora del Estado no se reduceal estudio de las normas relativas al Estado como lo pretende el derechopoltico, pues su campo de accin es considerable y comprende numerosas disciplinas no jurdicas.

E. La filosofa polticaLa filosofa poltica es un estudio encaminado a la determinacin delas causas eficientes primeras y ltimas de los fenmenos polticos y delos valores que ellos contienen.Las filosofas polticas tradicionales son discursos sobre los valoresy no discursos sobre los hechos, ya sea que se trate de aquellas queelaboraban modelos de organizaciones polticas ideales o de aquellas293031

Sampay, Arturo,Serra Rojas, Andrs,Jellinek, Georg,

op. cit.,

p. 383.

op. cit.,

op. cit.,

p. 140.

p. 327.

261


que buscaban las razones, el porqu de la relacin poltica y proponancriterios de legitimacin de las relaciones existentes, o socavaban susbases en nombre de valores nuevos y revolucionarios.32Es verdad que con la aparicin de la Ciencia Poltica no falt quiencreyera y proclamara que estaba por finalizar la poca de la filosofapoltica. Sin embargo, esta profeca es ingenua, en tanto que el impactode la Filosofa Poltica ha sido siempre, y lo es hasta hoy, mucho mayorque el conocimiento cientfico de la poltica. Por qu? Cmo se explicaque un saber no prctico ejerza mayor influencia que un saber prctico? No es paradjico que la Filosofa pese ms en la prctica y laciencia menos? La paradoja se explica fcilmente. La historia ha sido yes movida por la influencia de las ideologas, pero estas ideologas noson otra cosa que la vulgarizacin y la incorporacin deformada de filosofas. Ideolgico es el modo de concebir, comprender, de creer en undeterminado mensaje, pero la fuente, las ideas que animan a una ideologason ideas filosficas.33Detrs del comunismo y de los diversos socialismos se encuentra laimpronta de la filosofa marxista; sosteniendo a todas las autocraciashallaremos la presencia de Hobbes o de Hegel, de Platn o quizs deRousseau, y como teln de fondo de las soluciones liberal-democrticasaparece Locke. Por lo tanto, nada ha ejercido ni ejerce a la larga unainfluencia mayor sobre los comportamientos del hombre que esa matrizsimblica que es la ideacin especulativa.34Para mostrar mejor de qu modo el impulso decisivo parece provenirde la filosofa, Giovanni Sartori aduce tres razones especficas:1. La Filosofa ofrece un alimento que la ciencia no puede ofrecer:el fin. El hombre tiene necesidad de finalidades y, por lo tanto, deideales y valores. Y aqu el saber cientfico nada tiene para dar.2. A la Filosofa le es inherente una eficacia persuasiva que le especuliar, ofrece una visin total de la realidad (la adecuacin ala voluntad de Dios, el curso de la historia, etc.).323334

Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino,Torino, Italia, UTET Librera, 2004, p. 347.

Sartori, Giovanni,Ibid.,

262

p. 191.

op. cit.,

p. 190.

Il Dizionario di Politica,


3. La Filosofa posee un potencial de penetracin que la ciencia nopuede alcanzar. De la Filosofa se pueden extraer ideologas, utopas, expresiones de fe y hasta religiones; mientras que no ocurrelo mismo con el conocimiento cientfico. ...La ciencia es fra, tmida, meticulosa. Haciendo una comparacin, la filosofa es poesa, la ciencia es prosa. En definitiva, el hombre tiene necesidadde una filosofa de vida y para colmar esa necesidad recurre a lafilosofa o a la religin. Si se quiere, la necesidad metafsica es detodos, la necesidad cientfica de pocos.35 Sin embargo, aclara Sartori, si bien la influencia de la Filosofa es enorme, es necesariomarcar su lmite. Fracasa siempre toda tentativa de extraer directamente la accin de premisas especulativas, ya que la filosofano es un conocimiento de aplicacin.

F. La Ciencia PolticaLa nocin de ciencia queda precisada cuando se diferencia de la filosofa. Ciencia tambin es diferente de lo que llamamos opinin, teora,doctrina e ideologa. Y la nocin de Ciencia Poltica vara en funcin dequ se entienda por poltica y por ciencia.La idea de poltica va ms all de la palabra poltica, en todaslas pocas y en mil aspectos. La poltica de Aristteles era a la vez unaantropologa ligada insolublemente al espacio de la polis. Cada la polis,la poltica, por un lado, se desarrolla en la direccin iniciada por el pensamiento romano (funcin jurdica); por otro lado, la poltica se teologiza,primero adecundose a la visin cristiana del mundo, despus en relacincon la lucha contra el papado y el Imperio, y por ltimo en funcin dela ruptura entre el catolicismo y el protestantismo. En todos los casos,el discurso sobre la poltica se configura empezando por Platn y Aristteles como un discurso que es conjunta e indisolublemente tico-poltico. Una tica que debate el problema del bien en nombre de lo quees justo, invocando la justicia y las leyes. En todos estos sentidos, lapoltica no se configura en su especificidad y autonoma hasta Maquiavelo,36 momento a partir del cual la poltica se diferencia de la moral y3536

Ibid.,

p. 192.

Ibid.,

p. 208.

263


de la religin. Es esta una primera y fundamental separacin y diferenciacin. La moralidad y la religin son ingredientes fundamentales dela poltica, pero a ttulo de instrumentos. La poltica es la poltica, lapoltica tiene sus leyes, leyes que el poltico debe aplicar.Luego, se estableci la diferencia entre Estado y sociedad. A JohnLocke, a fines del siglo XVII, se le atribuye una primera formulacin dela idea de sociedad ya que fue el primero en teorizar el derecho de lamayora y la regla mayoritaria en el marco del constitucionalismo liberal.Pero esta atribucin corresponde a la doctrina contractualista en su totalidad (el contrato con el soberano pasa a ser estipulado en nombre deun contratante denominado sociedad).La verdad es que la autonoma de la sociedad respecto al Estadopresupone otra diferencia: la esfera econmica. La separacin de lo socialrespecto a lo poltico supone la diferencia entre la poltica y la economa.Los economistas Smith y Ricardo y en general los liberales son losque muestran cmo la vida en sociedad prospera y se desarrolla cuandoel Estado no interviene, muestran cuntos sectores de la vida social sonextraos al Estado y no se regulan ni por las leyes ni el derecho. Lasleyes de la economa no son leyes jurdicas, son leyes del mercado.37En la segunda mitad del siglo XIX, la sociedad se configura comouna realidad tan autnoma que puede volverse objeto de una ciencia ens misma, que no era ya la economa, y que Augusto Comte bautiz conel nombre de sociologa, declarndola la reina de las ciencias y sosteniendo que el sistema social es el que genera el sistema poltico.En relacin con la autonoma de la poltica, hemos visto, entonces,que la poltica no se consider nicamente diferente de la moral; tambinse la diferenci de la economa. Luego no incluy ya dentro de s alsistema social. Por ltimo se desataron los vnculos entre poltica y derecho al menos en el sentido de que un sistema poltico ya no fue vistoexclusivamente como un sistema jurdico.Modernamente, el trmino poltica se emplea para indicar la actividad o conjunto de actividades que tienen como trmino de referenciaal Estado y lleva implcita la nocin de poder poltico.37

Ibid.,

264

p. 213.


Respecto de lo que se entiende por ciencia, puede decirse que esun mtodo que permite llegar a conocimientos verificables, sistemticos,generales, universales y objetivos.Toda ciencia se presenta a un mismo tiempo: 1) como un lenguajeconceptualizado; 2) un lenguaje crtico (en el sentido de que nace por lacorreccin de los defectos o carencias del lenguaje comn) y 3) un lenguajeespecializado que desarrolla un vocabulario tcnico.En conjunto, la ciencia se configura como una explicacin empricaque se basa en el relevamiento de hechos, dirigida a alcanzar previsiones del tipo si-entonces, que constituyen su comprobacin y su dimensinoperativa.38 Un saber cientfico no es tal si sus hiptesis y generalizacionesno pueden comprobarse o darse por falsas.Poltica es, desde tiempos inmemoriales, la actividad que los hombresy, ms recientemente, las mujeres desarrollan para mantener junto ungrupo, protegerlo, organizarlo y ampliarlo, para escoger quin toma lasdecisiones y cmo, para distribuir recursos, prestigio, fama, valores. Ciencia poltica es el estudio de esta actividad con mtodo cientfico, es decir,de manera de formular generalizaciones y teoras y de permitir su verificacin y su falsacin.39

Por lo tanto, y en un sentido estricto, la expresin ciencia polticaindica una orientacin del estudio de los fenmenos y estructuras polticas que se propone aplicar, en la medida de lo posible, la metodologade las ciencias empricas, cuyas operaciones propias son: clasificar, formular generalizaciones y conceptos generales, determinar leyes y elaborarteoras.Pueden ser consideradas obras de ciencia poltica algunas obras clsicas como las de Aristteles, Maquiavelo, Montesquieu, Tocqueville,Max Weber, en la medida que ellas tienden a la formulacin de tipologas.Un procedimiento tpico de generalizacin es el concepto de poder,que es considerado por muchos como el concepto unificador de todoslos fenmenos que caen en el campo de la poltica.3839

Ibid.,

p. 246.

Pasquino, Gianfranco,

Nuevo curso de Ciencia Poltica ,

Mxico, FCE, 2011, p. 11.

265


En su estructura sobre los partidos polticos, Robert Michels se hareferido a la ley de hierro de la oligarqua. Marx y Engels elaboraronleyes de tendencia en lo que se refiere a la gradual extincin del Estado.Por ltimo, entre los politlogos, ha sido aceptada y tambin discutida la teora de David Easton, segn la cual la vida poltica debe serconsiderada como un sistema de inputs (demandas), que provienen delambiente y que se transforman en outputs (respuestas), como son lasdecisiones polticas, que a su vez producen un esquema de retroalimentacin (feedback), provocando nuevas demandas.Por ello, atento a la descripcin realizada, se puede concluir que laCiencia Poltica encuentra un apoyo en la Teora del Estado, pero sucampo es ms extenso (la ciencia designa un conocimiento ms especializado respecto de la teora). La actividad poltica del hombre, tal comose ha desarrollado en varios siglos de evolucin, a la cual se une el sectorde la vida social en el que se manifiesta la sociedad poltica, forman elobjeto de la Ciencia Poltica.40

G. Contenidos mnimos y objeto de la Teora del EstadoEn el ao 2004, el Consejo Superior de la Universidad de BuenosAires41 aprob la actualizacin del plan de estudios de la carrera deAbogaca y los contenidos mnimos de las asignaturas del Ciclo Profesional Comn y las asignaturas obligatorias del Ciclo Profesional Orientado. En este marco se entendi que El proceso de actualizacin decontenidos mnimos educativos supone una concepcin de currculumampliada que no se conforma solamente por el plan de estudios aprobadopor una norma sino que constituye el proyecto educativo de la Facultadde Derecho de la Universidad de Buenos Aires..., y se agreg que loscontenidos mnimos como contenidos educativos hacen referencia noslo a los contenidos conceptuales, informativos, mnimos de cada unade las asignaturas, sino tambin al desarrollo de habilidades y destrezas.El proceso de actualizacin curricular se inici en diciembre de 2002por el Consejo Directivo de la Facultad de Derecho mediante Resolu4041

Serra Rojas, Andrs,

op. cit.,

p. 127.

Resolucin nro. 3798 del 3 de noviembre de 2004.

266


cin (CD) nro. 643/02, y se desarroll a lo largo del ao 2003 con ampliaparticipacin de los claustros.Los contenidos mnimos correspondientes a la asignatura Teora delEstado son:1. Los estudios polticos: denominaciones y objeto.2. El proceso de formacin del Estado. El poder. Legalidad y legitimidad.3. Formas de Estado. Problemas de la centralizacin y la descentralizacin territorial del poder.4. La realidad poltica. Comportamiento poltico. Fuerzas polticas.Partidos polticos y los sistemas de regulacin de los sistemas departidos polticos en Argentina. Factores de poder. Grupos depresin. Viejos y nuevos movimientos polticos. ONG. El papelde los medios de comunicacin en la sociedad actual.5. Las teoras sobre el contrato social. La teora de la representacinpoltica. Participacin. Sufragio. Sistemas electorales. Los sistemaselectorales en Argentina en el nivel federal y provincial.6. Teoras y debates sobre la democracia. Quiebra, transicin y consolidacin democrtica.7. Evolucin del Estado moderno. Capitalismo, absolutismo y liberalismo. Estado de bienestar. Crisis y desarticulacin.8. Globalizacin. Estado-nacin y procesos de integracin.9. Las grandes tipologas. Evolucin de la teora poltica. Contexto,desarrollo, transformaciones.10. El Estado en la Argentina desde su formacin hasta la actualidad.Evolucin de la democracia argentina.Los objetivos dispuestos en la Resolucin (CS) nro. 3798, en consonancia con los contenidos mnimos dispuestos, se refieren a conocerlos conceptos ms importantes de la Teora del Estado a travs del pensamiento de los autores considerados representativos para ayudar a pensar la poltica, a proporcionar ciertos marcos de anlisis y a emplearlosen relacin con hechos actuales y procesos histricos.Tomando como gua los contenidos mnimos y los objetivos propuestos, y en el marco de una plena libertad de ctedra, se adecuaron los

267


Programas de Enseanza y Examen42 de las seis Ctedras de Teora delEstado que actualmente ensean la materia en la Facultad de Derecho.Sin efectuar un anlisis exhaustivo de cada uno de los Programas(ya que el lector interesado podr acceder a ellos a travs del PortalAcadmico) se pueden distinguir las siguientes coincidencias con relacina los objetivos generales y especficos, a saber:

La consideracin del carcter introductorio que tiene la asignaturaTeora del Estado en el rea del Derecho Pblico y en el contextodel Ciclo Profesional Comn de la carrera de Abogaca.

La relevancia de la interdisciplinariedad para el estudio del fenmeno estatal.

El estudio del Estado y la poltica y su relacin con los puntos devista provenientes de la Ciencia Poltica, la Historia de las ideaspolticas, el Derecho Constitucional y la Filosofa Poltica.

La importancia de enfatizar las vinculaciones entre el enfoque terico del Estado y la experiencia histrica, particularmente en laArgentina. Es decir, la correlacin del esquema terico con la realidad nacional.

El compromiso de alumnos y docentes con el funcionamiento delsistema poltico democrtico constitucional.Respecto de los contenidos, unidades temticas o unidades didcticas establecidos en los Programas de Enseanza, se pueden resaltardos cuestiones:

Cinco de las seis Ctedras, explcitamente dedican al menos unaunidad temtica al estudio de cuestiones metodolgicas como introduccin a estudio del Estado.43 Entre ellas, sobresalen la necesidad de clasificar las ciencias segn su objeto; la distincin entrela Teora del Estado, la Ciencia Poltica, la Filosofa Poltica y elDerecho Poltico, y la mencin de los mtodos posibles para abordarel estudio del Estado (histrico, comparativo, sistmico, estadstico).4243

Disponibles en el Portal Acadmico de la Facultad de Derecho de la Universidad deBuenos Aires: .Siguiendo la pauta establecida por el primer contenido mnimo aprobado por Resolucin (CS) nro. 3798/04.

268


Todas las Ctedras han incluido los contenidos educativos mnimos, aunque, como es de esperar en el marco del pluralismo y lalibertad de ctedra, algunos Programas dedican un estudio msintenso a determinados contenidos. De esta manera, se observanun especial inters en el proceso de formacin del Estado y surelacin con el fenmeno de la globalizacin; la profundizacindel anlisis de los elementos del Estado; el abordaje del fenmenoestatal a partir de la historia del pensamiento poltico; la evolucinhistrico-social del Estado; las teoras sobre la democracia, la representacin poltica, los partidos polticos y el sistema electoral,y la Teora del Estado constitucional argentino, con nfasis en elfuncionamiento de los tres poderes del gobierno.Finalmente, y con relacin a las Metodologas de Enseanza, lasCtedras proponen: El fomento de la cultura del debate en el mbito ulico. La interaccin entre alumnos y docentes a travs del dilogo permanente. La reflexin y el anlisis crtico como base del proceso de enseanza-aprendizaje. La utilizacin de los mtodos comparativo, histrico, estadstico,sistmico y de casos reales o ficticios, para el acercamiento al objetode estudio de la Teora del Estado. La utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.

H. ConclusinLa Teora del Estado no es teora normativa ni teora social, ni cienciapoltica, ni historia de las ideas polticas, ni derecho poltico, ni filosofapoltica. Sin embargo, es menester subrayar el carcter interdisciplinarde la Teora del Estado, atento a que, para aprehender la complejidaddel fenmeno estatal, inevitablemente la Teora del Estado ha de vincularse con otras disciplinas.El objeto de estudio de la Teora del Estado es el conjunto de organizaciones formales, normas y procedimientos a travs de los cuales secanaliza y manifiesta el poder pblico. Por lo tanto, la base sobre la que

269


se emprende el estudio del Estado, conforme a los contenidos mnimosde la asignatura Teora del Estado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, son las instituciones del sistema poltico, lasrelaciones entre el poder legislativo, ejecutivo y judicial. Son tambinobjeto de la Teora del Estado la organizacin territorial del poder, laforma de gobierno democrtica y los procesos de integracin. Por ltimo,para el conocimiento del Estado es esencial el estudio de los factoresdinmicos, como son los movimientos polticos, los medios de comunicacin, los partidos polticos y los procesos electorales.44

Bibliografa consultadaBOBBIO, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, Buenos Aires, FCE, [1989] 2001.BOBBIO, Norberto, Nicola MATTEUCCI y Gianfranco PASQUINO, Il Dizionariodi Politica, Torino, Italia, UTET Librera, 2004.DE BLAS GUERRERO, Andrs, Mara J. RUBIO LARA, Jess DE ANDRSSANZ, Teora del Estado, Madrid, UNED, 2007, 3 reimpresin.DE SANTO, Vctor, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales y de Economa,Buenos Aires, Universidad, 1999.GARRONE, Jos Alberto, Diccionario Jurdico, t. II, Buenos Aires, LexisNexis,2005.HAY, Colin, Michael LISTER y David MARSH, The State. Theories and Issues,United Kingdom, Palgrave Macmillan, 2006.HELLER, Hermann, Teora del Estado, Mxico, FCE, [1934] 1992.JELLINEK, Georg, Teora general del Estado, Mxico, FCE, [1900] 2000.KELSEN, Hans, Teora general del Estado, Granada, Comares, [1925] 2002.KLIMOVSKY, Gregorio, Las desventuras del conocimiento cientfico, Buenos Aires,A-Z Editora, 1997.MAQUIAVELO, Nicols, El prncipe, Madrid, Alianza Editorial, [1513] 1998.OSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales,Buenos Aires, Heliasta, 2006.PASQUINO, Gianfranco, Nuevo curso de Ciencia Poltica, Mxico, FCE, 2011.RESNIK, Mario, Estado y poltica. Una aproximacin sistmica, Buenos Aires, LaLey, 1997.44

De Blas GuerreroEstado,

270

, Andrs, Mara J.

Rubio Lara

Madrid, UNED, 2007, 3 reimp., p. 42.

y Jess

De Andrs Sanz Teora del,


SAMPAY, Arturo, Introduccin a la Teora del Estado, Buenos Aires, Theora, [1951]1994.SARTORI, Giovanni, La poltica. Lgica y mtodo en las Ciencias Sociales, Mxico,FCE, 1998.SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia poltica. La proyeccin actual de la Teora Generaldel Estado, Mxico, Porra, 2000.WEBER, Max, Economa y sociedad, Buenos Aires, FCE, [1922] 1992. El poltico y el cientfico, Madrid, Alianza, [1919] 1997.

Fecha de recepcin: 11-3-2013.Fecha de aceptacin: 10-4-2013.

271

La Teoria Del Estado

Documents

Transcript of La Teoria Del Estado