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LA UNIÓN EUROPEA:

FORMACIÓN, INSTITUCIONES,

POLÍTICAS Y NUEVAS ADHESIONES.

LA UNIÓN EUROPEA:

FORMACIÓN, INSTITUCIONES, POLÍTICAS Y NUEVAS ADHESIONES

COMPONENTES: Elena Pastor González. Norberto Nieto Camacho. PROFESOR: Dr. D. Pedro Alcudia Naranjo ASIGNATURA: Política Económica DEPARTAMENTO: Política Económica

ÍNDICE. 1.- HISTORIA DE LA C.E. 1.1. FORMACIÓN DE LA C.E. .......................................................................................... 8 1.2. HISTORIA DE LAS ADHESIONES: LOS MIEMBROS DE LA U.E. ........................ 13 2.- INSTITUCIONES DE LA C.E. 2.1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 18 2.2. PARLAMENTO .......................................................................................................... 19 2.3. COMISIÓN ................................................................................................................. 26 2.4. CONSEJO DE MINISTROS ....................................................................................... 31 2.5. CONSEJO EUROPEO ................................................................................................ 34 2.6. TRIBUNAL DE JUSTICIA ......................................................................................... 35 2.7. OTRAS INSTITUCIONES ......................................................................................... 36 3.- POLÍTICAS COMUNITARIAS 3.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 42 3.2. POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA Y SUS REFORMAS .................................. 43 3.2.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 43 3.2.2. EL TRATADO DE ROMA EN SU ASPECTO AGRÍCOLA, EL PLAN MANSHOLT Y LA ELABORACIÓN DE LA P.A.C. ................ 44 3.2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA P.A.C.: EL FEOGA ..................................... 46 3.2.4. REGULACIONES AGRÍCOLAS Y ESTRUCTURA DE PRECIOS .......... 47 3.2.5. LA U.E.A., LOS M.C.M. Y EL ECU VERDE ............................................ 50 3.2.6. LA REFORMA DE LA P.A.C. ................................................................... 52 3.3. POLÍTICA DE LA PESCA COMÚN .......................................................................... 61 3.3.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 61 3.3.2. POLÍTICA DE MERCADO ....................................................................... 61 3.3.3. POLÍTICA ESTRUCTURAL ..................................................................... 63 3.3.4. ACUERDO DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1.981 ..................................... 67 3.3.5. LA P.P.C. ESTRUCTURAL PARA 1.987-1.996 ........................................ 68 3.3.6. LA PESCA Y LA AMPLIACIÓN TRAS LA ADHESIÓN DE SUECIA Y FINLANDIA: CONSECUENCIAS PARA ESPAÑA .......... 69 3.3.7. LA FLOTA PESQUERA ANDALUZA EN 1.993 ...................................... 78 3.4. POLÍTICA SOCIAL ................................................................................................... 84 3.4.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 84 3.4.2. LUCHA CONTRA EL PARO .................................................................... 85 3.4.3. PROBLEMAS CON LOS JÓVENES: EMPLEO, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN .................................................................................... 87 3.4.4. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER ......................... 88 3.4.5. MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO .................................. 89 3.4.6. LOS MINUSVÁLIDOS .............................................................................. 90 3.4.7. DIÁLOGO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES .... 91 3.4.8. LA POBREZA: VIEJO Y NUEVO ROSTRO ............................................. 91

3.5. POLÍTICA DE COMPETENCIA Y CONSUMO ........................................................ 94 3.5.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 94 3.5.2. LA POLÍTICA DE COMPETENCIA ......................................................... 94 3.5.3. LOS CONSUMIDORES Y LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO COMÚN ................................................................................................ 97 3.6. POLÍTICA INDUSTRIAL ........................................................................................ 101 3.6.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 101 3.6.2. LA POLÍTICA INDUSTRIAL COMÚN ................................................... 101 3.6.3. LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN .................................................. 109 3.7. POLÍTICA DE TRANSPORTE, DESARROLLO REGIONAL MEDIO AMBIENTE .......................................................................................... 116 3.7.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 116 3.7.2 POLÍTICA DE TRANSPORTE ................................................................. 116 3.7.3 POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL ............................................ 122 3.7.4 POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE ......................................................... 126 3.8. POLÍTICA EXTERIOR ............................................................................................ 129 4. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA C.E. 4.1. RELACIONES COMUNITARIAS HASTA 1.977 .................................................... 132 4.1.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 132 4.1.2. PRIMERAS REACCIONES DE ESPAÑA FRENTE A LA C.E.E. ........... 134 4.1.3. LA SOLICITUD DE ADHESIÓN DE 1.962 ............................................. 135 4.1.4. LAS PRIMERAS NEGOCIACIONES (1.964-1.970) ................................ 136 4.1.5. EL ACUERDO PREFERENCIAL ............................................................ 137 4.1.6. EL PROTOCOLO ADICIONAL DE 1.972 ............................................... 141 4.1.7. LAS NEGOCIACIONES DE LIBRE COMERCIO ................................... 142 4.1.8. LA EXPERIENCIA DEL ACUERDO PREFERENCIAL C.E.E.-ESPAÑA DE 1.970 .................................................................. 145 4.1.9. EL ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y LOS PAÍSES DE LA EFTA ............ 146 4.2. LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS COMUNIDADES (1.977-1.985) ......................................................................... 148 4.2.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 148 4.2.2. EL "FRESCO" DE ABRIL DE 1.978 SOBRE LA AMPLIACIÓN ............ 150 4.2.3. EL DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES HASTA 1.982 ............. 151 4.2.4. LAS NEGOCIACIONES DESDE 1.982 AL FINAL ................................. 159 4.3. EL TRATADO DE ADHESIÓN: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES Y LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS Y FACTORES ........................................ 159 4.3.1. ESPAÑA EN LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS ........................ 160 4.3.2. LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS ........................................... 161 4.3.3. LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS ................................................ 164 4.3.4. MOVIMIENTO DE CAPITALES ............................................................ 165 4.4. EL TRATADO DE ADHESIÓN: AGRICULTURAY PESCA .................................. 165 4.4.1. CONCEPTO DE PERIODO TRANSITORIO .......................................... 165 4.4.2. LA LIBRE CIRCULACIÓN Y LA UNIÓN ADUANERA ........................ 168 4.4.3. MECANISMOS COMPLEMENTARIOS DE LOS INTERCAMBIOS ..... 169 4.5. TRATADO DE ADHESIÓN: CUESTIONES DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y PROCESO DE INTEGRACIÓN ..................................................................... 176

5. EUROPA EN LA ACTUALIDAD 5.1. EL PAPEL DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN LA 4ª CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LAS MUJERES (PEKÍN 1.995) ......................................... 183 5.1.1. LAS MUJERES FRENTE A LOS DESAFÍOS MUNDIALES .................. 183 5.1.2. PEKÍN, EL FRUTO DE UN LARGO DIÁLOGO ..................................... 183 5.1.3. ¿QUÉ HIZO LA C.E. EN LA CONFERENCIA DE PEKÍN? .................... 184 5.1.4. EL TRATADO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA: UN NUEVO IMPULSO ....................................................................... 186 5.1.5. DIRECTIVAS APLICABLES .................................................................. 187 5.2. LAS FASES HACIA LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA .......................... 188 5.2.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 188 5.2.2. EL PASO EXITOSO A LA PRIMERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓ- MICA Y MONETARIA: CRITERIOS DE CONVERGENCIA ............ 188 5.2.3. LA ENTRADA EN LA SEGUNDA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICAY MONETARIA .......................................................... 189 5.2.4. LA TERCERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA ..................................................................................... 189 5.2.5. OBJETIVO: LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA ....................... 191 5.3. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL: INFORME DE LA COMISIÓN PARA EL GRUPO DE REFLEXIÓN ................................................................. 191 5.3.1. PREFACIO .............................................................................................. 192 5.3.2. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 198 5.3.3. 1ª PARTE: DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA DE LA UNIÓN ....... 201 SECCIÓN I - AUMENTAR EL SENTIMIENTO DE PERTENEN- CIA A LA UNIÓN Y REFORZAR SU LEGITIMIDAD ................. 202 SECCIÓN II - AUMENTO DE LA TRANSPARENCIA ..................... 209 5.3.4. 2ª PARTE: EFICACIA Y COHERENCIA DE LA POLÍTICAS DE LA UNIÓN ................................................................................... 210 SECCIÓN I - POLÍTICAS INTERNAS .............................................. 210 SECCIÓN II - POLÍTICAS EXTERNAS ............................................ 223 5.3.5. CONCLUSIÓN ........................................................................................ 225

BIBLIOGRAFÍA.

• TAMAMES, RAMÓN: "La Comunidad Europea" Ed. Alianza Universal Textos, Madrid 1.995 • TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LA

COMUNIDAD EUROPEA. Ed. Tecnos, Madrid 1.994 • CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 1.996: Informe de la Comisión para el

grupo de Reflexión. Ed. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo

1.995. (Texto original terminado en Mayo de 1.995) • BORCHARDT, KLAUS-DIETER: "La Unificación Europea". Ed. Oficinas de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1.995 • FONTAINE, PASCAL: "Diez lecciones sobre Europa". Ed. Oficinas de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1.995 • JORDÁN GALDUF, J. Mª: "Economía de la Unión Europea". Ed. Cívitas, 1.995. • Artículo de FERNANDO CARDERERA. Boletín Económico de la I.C.E., del 6 al 12 de Febrero de 1.995. • La Agricultura y la Pesca en Andalucía. Memoria 1.993. Publicado por: JUNTA DE ANDALUCÍA. • Boletín de Información Agrario-pesquera. Publicado por: JUNTA DE ANDALUCÍA, Agosto 1.995. • Folletos informativos de la Comisión de las Comunidades Europeas. Ed. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Abril 1.993.

1. HISTORIA DE LA C.E.E.

Historia de la C.E.

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 8

1.1. FORMACIÓN DE LA C.E.E.

La C.E.E. no es sino la fase final de un largo proceso de cooperación e integración

económicas. En este amplio y largo proceso es fácil distinguir dos etapas: la primera de simple

cooperación; la segunda ya claramente de integración económica. El proceso de integración

económica en Europa se ha asentado, pues, sobre una base previa de cooperación económica.

Ya antes de la II Guerra Mundial se hicieron estudios e intentos para aproximar los países

entre sí. Entre los hombres que dedicaron su actividad al lanzamiento de la Unión Europea cabe

destacar al Conde Condenhove-Kalergui, al político francés Briand y a Winston Churchill; pero

se vieron frustrados por los nacionalismos y por el comienzo de la II Guerra Mundial.

Después de la II Guerra Mundial la necesidad de una Unión en Europa se hizo mucho más

evidente. De nuevo W. Churchill defendió la idea de unos Estados Unidos de Europa, a raíz de

la cual surgió el Movimiento Europeo que organizó el Congreso de Europa celebrado en la Haya

en 1.948. En este congreso se adoptaron distintas resoluciones, se propuso crear una Unión

Económica y Política. Un año después se crea el Consejo de Europa, pero éste fracasó debido a

la oposición inglesa para otorgarle poder efectivo. Al fracasar las medidas anteriores para la

unificación de Europa y debido a la desastrosa situación económica europea en la época de la

postguerra se desarrolló el bilateralismo, por el que se instaura un sistema de comercio

internacional muy rígido y contractivo.

Europa estaba sumergida en una gran crisis después de la II Guerra Mundial debido a la

destrucción de sus industrias y a las grandes deudas contraídas. Ésto, unido al gran descontento

social, provocó el auge de los partidos de izquierda que presionaban hacia la socialización.

Europa sólo tenía dos salidas: la ayuda a E.E.U.U. o la planificación socialista. La primera fue

la salida adoptada por la Europa Occidental y la segunda por la Europa Oriental.

La ayuda a Europa le interesaba a E.E.U.U. por dos razones: por un lado para evitar una

recesión en su país y por otro lado para evitar el aumento de la planificación socialista en los

países europeos. La ayuda americana había de tener consecuencias muy importantes en la

Historia de la C.E.


ulterior conformación económica de Europa. Con ésto no quiere decir que sin Plan Marshall no

habría habido primero cooperación y después integración económica en Europa.

El solo anuncio del Plan Marshall puso en marcha el primer convenio intraeuropeo de

pagos; permitió realizaciones tan importantes como la Unión Europea de Pagos y la liberación

del tráfico de mercancías. Europa y la E.C.A. (Economic Cooperation Administration), durante

la segunda mitad del Plan Marshall tienen que afrontar dos grandes tareas: aumento de las

exportaciones, control de la inflación, y la construcción de una economía en expansión mediante

la integración económica. Esa integración sería la formación de un único y gran mercado, dentro

del cual desaparecerían las restricciones cuantitativas a la circulación de mercancías y las

barreras monetarias a los pagos; y eventualmente, los aranceles podrían ser suprimidos para

siempre.

Al intentar clasificar las distintas formas de integración atendiendo al criterio arancelario,

se originan varias categorías económicas: sistemas de preferencias aduaneras, zonas de libre

comercio, uniones aduaneras y formas de integración limitada. En el caso de la integración sin

órganos supranacionales, termina por hacerse necesaria la transferencia de unos ciertos poderes

supranacionales a unas instituciones comunes; éste es el caso del Benelux. En cuanto a la

integración sectorial, tal como demuestra la experiencia de la C.E.C.A., pueden existir grandes

ventajas iniciales.

El 20 de Junio de 1.950 se inició la Conferencia del Tratado; las negociaciones fueron

largas, pues todos los países participantes en ellas se daban perfecta cuenta de las enormes

consecuencias que la supranacionalidad de la Alta Autoridad podría tener sobre sus perspectivas

industriales pesadas. No obstante, todas las dificultades fueron superadas y el Tratado se rubricó

en París el 19 de Marzo de 1.951, aunque finalmente entró en vigor el 25 de Julio de 1.952.

En síntesis, en el Tratado de París se fijaron las bases para el establecimiento de un

mercado común, el cual quedó oficialmente abierto el 10 de Febrero de 1.953. En el proyecto

del Tratado ya estaba claramente establecido que las franquicias y liberalizaciones que los Países

miembros se concediesen entre sí no se extenderían a terceros.

Historia de la C.E.


Los resultados conseguidos por la C.E.C.A. en sus diez primeros años de vida fueron muy

importantes, se aumentó la producción en más del 70%, se modernizó la industria y se

reconvirtió. Pero un aspecto negativo de la C.E.C.A. es la sobreproducción del carbón, debida al

cambio del carbón por los hidrocarburos.

Europa se dio cuenta de que la unidad sectorial solamente no era muy productiva, había

que encaminarse hacia la integración multisectorial. Al mismo tiempo la incertidumbre militar

de los países limítrofes aceleró la unión militar de los países europeos.

Hacia 1.955 se comenzaron a elaborar las pautas más importantes para conseguir la

elaboración del Tratado de la Comunidad Económica Europea, que fueron el Plan Beyen, el

Memorándum del Benelux, la Conferencia y resolución de Mesina y el Informe Spaak. Tras

muchas reuniones y discusiones entre los distintos países se llegó a formar el Tratado de la

Comunidad Económica Europea y del Euratom. Estos tratados fueron ratificados por los países

posteriormente, no sin cierta polémica entre los políticos de cada unos de ellos.

El Tratado de Roma tenía como objetivo básico la creación de un ente supranacional con

personalidad propia, la C.E.E., con la misión fundamental de la formación de un Mercado

Común. Ésto se logra a través del establecimiento de unos periodos transitorios de la

unificación; se crean organismos europeos, el Consejo, la Comisión, la Asamblea y el Tribunal

de Justicia Europeo.

Pero los problemas de esta Unión Económica surgen en aspecto como el paso de la Unión

Aduanera y el Mercado Común a una verdadera unión económica, el paso de la confederación a

la federación, para lo cual el Parlamento había de asumir verdaderos poderes legislativos y la

Comisión verdaderas funciones de gobierno supranacional. Pero esos pasos son difíciles, por

tanto, parece importante estudiar los dos programas de acción, el de 1.970 y el de 1.981.

El 5 de Marzo de 1.970, la Comisión de las Comunidades Europeas dio a conocer el

proyecto de un plan gradual, denominado Plan Barre; éste contaba con tres etapas: una

preliminar (1.972-71), una preparatoria (1.972-75) y una tercera fase de puesta en práctica de

la unión económica y monetaria (1.976-78).

Historia de la C.E.


En un documento fechado el 30 de Mayo de 1.980, el Consejo de Ministros de las

Comunidades encontró una fórmula, válida para los años 1.980 y 81, destinada a solucionar la

llamada “situación inaceptable” para la participación del Reino Unido en el presupuesto de las

Comunidades. En este documento, al tiempo que daba una solución transitoria, el Consejo

preveía la necesidad de determinar toda una serie de modificaciones estructurales a partir de

1.982; es decir, el mercado único y la política agrícola común; las necesidades de progresar

hacia nuevas realizaciones reabsorbiendo los retrasos ya acumulados mediante una estrategia

comunitaria de conjunto.

Principalmente se considera el Tratado de Roma como un texto estrictamente económico,

pero a poco que se profundiza en él, se aprecia de inmediato su gran trascendencia política. Los

Jefes de Estado de los países firmantes se declararon “determinados a establecer los cimientos

de una unión cada vez más estrecha entre pueblos europeos”.

En cierto modo, la traducción efectiva de los propósitos enunciados en 1.981 no fue otra

que el Acta Única Europea (A.U.E.). El A.U.E. comprende varios bloques de cuestiones: el

primeros de ellos constituye una cierta reforma institucional; el segundo bloque es el relativo al

mercado interior, a la definitiva formación de la llamada Europa sin fronteras; el tercer bloque

de temas del A.U.E. se refiere a las cuestiones monetarias, a los ajustes, muy limitados, de

impulso del S.M.E., que no permite todavía vislumbrar lo que podría ser una Unión Monetaria

efectiva; un cuarto bloque abarca a las Políticas de investigación y desarrollo tecnológico,

medio ambiente, y asuntos sociales, con programas comunes en el primer caso, criterios

concertados en el segundo y aspiraciones muy generales en el tercero.

Por último, hay que entrar en un espacio importante, al que se tendría que dar la máxima

relevancia en el A.U.E., ésto es, la política exterior común. Si embargo, tampoco en este

capítulo se llegó muy lejos, pues si bien el A.U.E. en su título III incide en ese área, no pasa de

algunas ideas sobre cooperación, conforme a las cuales los Estados miembros procuran formular

y aplicar conjuntamente una cierta política exterior común, informándose y consultándose

mutuamente sobre cualquier cuestión de interés general. Lo que se pretende con ello, es

asegurar que va a ejercerse una influencia combinada de los Estados miembros de la manera más

eficaz, ésto es, por medio de “la concertación, la convergencia de posiciones y la realización de

Historia de la C.E.


acciones comunes”; y evitando las acciones que pudieran recurrir la eficacia de la Comunidad

como fuerza coherente en sus relaciones exteriores o dentro de las organizaciones

internacionales.

La instrumentación de ese proyecto de política común, los ministros de Asuntos Exteriores

y un miembro de la Comisión se reúnen, al menos, cuatro veces al año en el marco de la llamada

Cooperación Política Europea. Y para asegurar la asociación del Parlamento Europeo a esa

cooperación, la Presidencia del Consejo de Ministros ha de informarles regularmente de los

trabajos de la Cooperación Política, debiendo velar asimismo para que los puntos de vista del

Parlamento sean debidamente tomados en consideración.

Historia de la C.E.


1.2. HISTORIA DE LAS ADHESIONES. LOS MIEMBROS DE LA UNIÓN

EUROPEA.

Aunque la primera Comunidad Europea, del año 1.952, tenía como objetivo la unificación

institucional de la industria alemana y francesa del carbón y del acero, tal asociación no se

concibió jamás como una vía específica francogermana, sino que estaba abierta a todos los

Estados europeos que tuvieran una constitución democrática. Bélgica, Italia, Luxemburgo y los

Países Bajos aprovecharon esta posibilidad y fundaron junto con la República Federal de

Alemania y con Francia, la C.E.E. y la C.E.E.A. en 1.957.

Para la República Federal Alemana la colaboración en esta tarea de unificación significó

desde el punto de vista económico un gran impulso de la economía del país, ya que es un país

exportador que dependía y depende del mercado europeo. Este mercado se hizo más seguro

mediante la fundación de la Comunidad Económica Europea, de tal suerte que la dependencia

alemana respecto del comercio exterior ha visto minorizado notablemente el riesgo. Las cifras

sobre la proporción de las exportaciones de la República Federal de Alemania a los demás

Estados miembros son una prueba del beneficio económico de ésta.

Para Francia, la fundación de la C.E., en la que se incluía Alemania, era desde el punto de

vista político la expresión de su disposición a la reconciliación. Por lo demás, la condición de

miembro de la Comunidad Económica Europea le ofrecía una feliz ocasión de impulsar el

deseado y necesario desarrollo de sus industrias. La incorporación a un gran espacio económico

europeo abría también a Francia nuevos mercados para sus productos agrícolas, mercado que era

necesario para la supervivencia de su agricultura.

Bélgica, al igual que la República Federal de Alemania, tiene una gran dependencia

económica del mercado exterior; ya por esta sola razón acogió favorablemente la idea de la

creación de una mercado común, que no sólo revestía una gran importancia a corto plazo por la

posibilidad de una mejor comercialización, sino también por las posibilidades de crear y

desarrollar nuevos sectores industriales.

Historia de la C.E.


Italia veía, ante todo, la expectativa de poder obtener en le marco de la medidas específicas

de fomento de la C.E. recursos financieros para el desarrollo regional de las zonas más atrasadas

del país y poder afrontar así con eficacia el alto nivel de desempleo que existía en tales regiones.

Los Países Bajos también esperaban de su participación en la tarea de unificación europea

nuevos impulsos para la industrialización que éstos se habían propuesto. A los Países Bajos se

les abrían también nuevas posibilidades a su posición de liderazgo en el terreno de los Fletes en

Europa, gracias a los grandes puestos holandeses. Esta política encontró un fuerte apoyo entre la

población. Para los ciudadanos se trataba menos de la utilidad económica y más del

aseguramiento de la paz en Europa, y de la posibilidad de poder visitar libremente países

vecinos.

Luxemburgo, por su posición geográfica, se ha visto afectado siempre por las rivalidades

de las grandes naciones. Por esta razón, la política de unificación europea significa al mismo

tiempo para este país una vía de aseguramiento de sus intereses políticos, económicos y sociales.

La idea del Reino Unido era la de constituir una zona europea de libre cambio, en la cual

se suprimieran los controles aduaneros entre los países miembros, pero se preservase la

autonomía de los países miembros frente a terceros países en materia de política comercial. Este

intento fracasó ante la voluntad decidida de los seis países fundadores de la C.E.C.A., los cuales

se mantuvieron firmes en el objetivo que se había establecido ya en los Tratados de crear una

Comunidad Económica Europea (C.E.E.).

El interés de los Países Escandinavos por ser miembros de la C.E. se basaba en el

convencimiento de que en una situación de libre cambio en todas direcciones, ellos tendrían más

que ganar y menos que perder.

Dinamarca también se vio atraída por un libre acceso al mercado común de la C.E.. Con

una producción de alimentos capaz de satisfacer las necesidades de 15 millones de personas, es

decir, el triple de su población, para Dinamarca era de importancia vital poder dar salida, sin

trabas y a precios garantizados, a sus enormes exportaciones agrarias a un mercado interno

común. Ello era tanto más importante cuanto que el Reino Unido, el mayor mercado de

Historia de la C.E.


exportación de Dinamarca, solicitaba también su adhesión a la C.E.. Junto a ésto jugó un papel

muy importante el hecho de que el mercado común abriría también a largo plazo oportunidades

nuevas a los productos industriales de la economía danesa.

Irlanda esperaba del ingreso en la Comunidad Europea la posibilidad de aumentar la

exportación de productos agrícolas, algo que revestía una importancia vital para este país. Esta

importancia queda patente si se considera que una quinta parte de la población activa está

empleada en la misma, que la industria alimentaria, basada en la agricultura, supone casi la

cuarta parte de todos los puestos de trabajo del sector industrial, y que la agricultura supone,

además, una tercera parte de toda la exportación.

Con la vuelta de la democracia, Grecia presentó su solicitud de adhesión en 1.975, y

Portugal y España hicieron otro tanto en 1.977. Grecia esperaba de su cualidad de miembro de

la C.E. la estabilización de sus estructuras democráticas, que acababan de ser recuperadas. Ello

incluía también la expectativa de un mayor respeto internacional y de la consiguiente influencia

en la escena política internacional. En el aspecto económico, en Grecia se esperaba un

saneamiento a largo plazo de la economía griega a través de la modernización de los sectores

agrícola e industrial. Grecia se convirtió en el décimo Estado miembro de la Comunidad el 1 de

Enero de 1.981.

El ingreso de España y Portugal pudo llevarse a término el 1 de Enero de 1.986 tras la

firma de los tratados de adhesión en Junio de 1.985. A pesar de todas las dificultades que

tuvieron que superarse en el transcurso de la negociaciones de adhesión, España y Portugal se

convirtieron en los Estados miembros undécimo y duodécimo de la Comunidad Europea.

Para España significaba la satisfacción de una anhelado deseo, aunque el aislamiento de

España respecto de Europa se había podido superar ya en gran medida desde la muerte de

Franco. De la adhesión de España se esperaba, en el aspecto económico, que la agricultura, tan

altamente competitiva y con tan elevadas reservas de producción, se activaría de forma notable

mediante los recursos aportados por la Comunidad. En el sector de la política industrial, España,

en tanto país industrialmente desarrollado, podría emprender más rápida y fácilmente, con la

ayuda de sus nuevos socios, el penoso pero necesario proceso de la adaptación estructural.

Historia de la C.E.


La Comunidad Europea ofrecía a Portugal la posibilidad de liberarse definitivamente de su

aislamiento político. La C.E. significaba, al mismo tiempo, para Portugal, el futuro y la

posibilidad de un saneamiento económico del país; pero también va a tener impulsos de la C.E.,

no sólo de orden financiero, sino también en el orden de la reestructuración económica, en

especial en el ámbito de la agricultura.

La adhesión de Austria estaba marcada decisivamente por los intereses económicos y

político-comerciales de Austria, que intenta asegurar su acceso a sus mercados tradicionales.

Las relaciones entre Suecia y la C.E. sólo se pudieron desarrollar en el pasado dentro de

los límites que Suecia se había impuesto a sí misma, como exponente de una política de no

alineamiento. Esta política descartó durante muchos años su adhesión como miembro de pleno

derecho.

Merced a su situación geopolítica y a sus experiencias históricas, Finlandia, reaccionó

durante muchos años, a la integración de la Europa Occidental con una singular cautela, y

desarrolló una política impregnada por la neutralidad a fin de no verse mezclada en los conflictos

de las grandes potencias. De la misma manera que en Suecia, las modificaciones del panorama

geopolítico de Europa pusieron también en marcha, en Finlandia, un proceso de cambio de

mentalidad, que culminó finalmente el 18 de Marzo de 1.992 en la presentación de una solicitud

formal de adhesión a la Unión Europea. A la Comunidad Europea le corresponde ocupar una

posición clave en el desarrollo político y económico de toda Europa.

La disolución del bloque del Este ha creado otras perspectivas de apertura y ampliación de

la Unión Europea. Polonia, la República Eslovaca, la República Checa, Hungría, Bulgaria y

Rumanía buscan el acercamiento y la adhesión posterior a la Unión Europea. No obstante, el

ingreso de cualquiera de estos Estados requerirá un tiempo prolongado, pues, ante doto, estos

países tienen que ser reconducidos cuidadosamente hacia el nivel de desarrollo económico de la

Unión Europea.

2. INSTITUCIONES DE LA C.E.

Instituciones de la C.E.


2.1. INTRODUCCIÓN.

Las Instituciones Comunitarias tienen personalidad propia y disponen de amplios poderes;

a pesar de lo cual, tampoco constituyen un gobierno federal, al que los parlamentos y ejecutivos

nacionales estén subordinados. Se trata, en definitiva, de un sistema sui géneris, comunitario, en

el que existen órganos de carácter supranacional, Consejo de Ministros, Comisión y Tribunal de

Justicia, y un órgano deliberante y de alcance presupuestario que es el Parlamento Europeo.

Antes de entrar en los detalles de cada una de las instituciones, conviene contar con una

visión general de las mismas:

Parlamento: lo forman 518 miembros elegidos por sufragio universal directo y secreto.

Posee poderes efectivos de control y de elaboración presupuestaria.

Tribunal de Justicia: lo integran 12 miembros, por seis años, por acuerdo de los

Estados miembros. Su función es garantizar el Derecho Comunitario y es asistido por

cuatro abogados fiscales.

Consejo de Ministros: reúne a los representantes de los Gobiernos de los Estados

miembros.

la Comisión: compuesta por 17 miembros, designados por mutuo acuerdo de los

Gobiernos. Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y España tienen derecho a asignar dos

comisarios y los restante países sólo uno.

Aparte de las Instituciones señaladas hay otras menores, pero de gran importancia, como

son: Fondo Social Europeo, Banco Europeo de Inversiones, Fondo Europeo de Orientación y

Garantía Agrícola, Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Europeo de Desarrollo, ...

2.2. EL PARLAMENTO EUROPEO.



El Parlamento Europeo representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad

Europea. Actualmente, unos 345 millones de ciudadanos europeos participan, a través del

Parlamento en la construcción de Europa y controlan su correcto funcionamiento.

El Parlamento garantiza la participación de los ciudadanos y ejerce el control democrático.

Sus diputados son elegidos por sufragio universal directo; participa en el proceso de elaboración

de las leyes comunitarias, y formula propuestas Políticas que refuerzan a la Comunidad; se

constituye en defensor de los derechos humanos y mantiene relaciones con todos los parlamentos

democráticos del mundo.

2.2.1. ORIGEN Y COMPOSICIÓN.

El origen del Parlamento Europeo se remonta a 1.950. Cuando Robert Schuman expuso su

plan para crear una Alta Autoridad que constituyese el órgano rector de la C.E.C.A., recibió

numerosas críticas que fueron la razón de que, en el curso de las negociaciones de las que surgió

la C.E.C.A., Jean Monet propusiera el establecimiento de una asamblea parlamentaria común

que estuviese integrada por representantes de los parlamentos nacionales y que ejercitase un

control democrático sobre la Alta Autoridad.

En sus seis años de funcionamiento (1.952-1.957) sirvió de elemento de apoyo de la Alta

Autoridad, y de catalizador del movimiento europeo en la opinión pública y en los Parlamentos

nacionales.

Inicialmente, el Parlamento se constituyó a base de diputados elegidos entre los

parlamentarios nacionales, y sus poderes resultaban bastante limitados. Básicamente eran los

siguientes:

• Emitir los informes que procedían de los numerosos casos en que el Consejo debía

consultarle antes de adoptar las disposiciones más importantes de carácter general.

• Discutir el informe general que sobre la actividad de la Comunidad debía presentar

anualmente la Comisión.



• Ejercer un control general sobre la Comisión, emitiendo en su caso una moción de

censura. Si ésta era aprobada, los miembros de la Comisión habrían de abandonar

colectivamente su funciones.

Posteriormente los Estados miembros firmaron, el 22 de Abril de 1.970, un protocolo

modificando los tratados, al objeto de aumentar los poderes presupuestarios del Parlamento.

Ésto afectó a la parte correspondiente al funcionamiento de las Instituciones. En estos temas, y

desde 1.971, el Parlamento pasó a tener mayores prerrogativas, aunque el Consejo de Ministros

se reservó el poder de modificar sus conclusiones. Desde 1.975, el Parlamento tiene la última

palabra, y decide en última instancia.

En Junio de 1.973, la Comisión hizo nuevas proposiciones de enmienda a los Tratados, al

objeto de aumentar más los poderes presupuestarios del Parlamento, aportando argumentos

complementarios en favor de la elección de los diputados por sufragio universal directo. En

enero de 1.975 el Parlamento adoptó un proyecto de Convenio con vistas a la elección por

sufragio universal directo. Se acordó que los comicios se celebrarían en Mayo de 1.978,

fijándose ya la composición del futuro Parlamento: 355 miembros; 71 de Alemania, 67 del

Reino Unido, 66 de Italia, 65 de Francia, 27 de Holanda, 23 de Bélgica, 17 de Dinamarca, 13 de

Irlanda y 6 de Luxemburgo.

Los días 1 y 2 de Diciembre de 1.975, en Roma, el Consejo Europeo decidió que siete

Estados miembros celebrarían elecciones directas en Mayo-Junio de 1.978. Finalmente se

celebraron en Junio de 1.979, para un total de 410 miembros, elegidos por sufragio universal

directo y secreto a base de 81 en Gran Bretaña, Francia, Alemania e Italia, 25 en Holanda, 24 en

Bélgica, 16 en Dinamarca, 15 en Irlanda y 6 en Luxemburgo.

A partir de Enero de 1.981 el Parlamento lo integraron 434 diputados, los 410 más 24

representantes griegos.

Desde 1.986 eran 518, incluyendo a 60 españoles y 24 de Portugal. Los diputados son

elegidos por un periodo de 5 años.



A partir de Julio de 1.994, los eurodiputados son 567, a fin de adecuar la composición de la

Asamblea a la situación creada con la unificación alemana. En los últimos años, la

representación de los ciudadanos del Este de Alemania ha corrido a cargo de 18 observadores,

con derecho a voz pero no a voto, designados por el Parlamento alemán. Con esta modificación,

Alemania se convierte en el país con mayor número de parlamentarios, 99, seguida de Francia,

Italia y el Reino Unido con 87 escaños cada uno, España 64, los países Bajos 31, Bélgica, Grecia

y Portugal con 25, y Dinamarca, Irlanda y Luxemburgo con 16, 15 y 6 respectivamente.

Y tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia se incorporan 21, 16 y 22 eurodiputados

respectivamente.

La Secretaría del Parlamento, en Estrasburgo y Luxemburgo, dispone de 3.360

funcionarios (1.978). Normalmente el Parlamento se reúne en Estrasburgo, que es también la

sede del Consejo de Europa. El Parlamento Europeo no dispone de poderes legislativos, sin

embargo cuenta con:

• Poder, por mayoría de dos tercios, para obligar a la Comisión Europea a presentar su

dimisión.

• Controla la gestión de la Comisión y la del Consejo, a los que interpela oralmente y

por escrito.

• Debe dictaminar sobre las propuestas de la Comisión antes de que el Consejo pueda

decidir al respecto.

• Dispone de poderes presupuestarios, someten a su acuerdo toda la decisión de

importancia que lleve consigo gastos a cargo del presupuesto comunitario. El

Consejo, adopta o rechaza el presupuesto propuesto por la Comisión. Sin embargo,

respecto a los gastos derivados de los Tratados y de las decisiones que se hayan

tomado en virtud de los mismos, el Consejo puede rechazar las modificaciones

propuestas por el Parlamento si implican un aumento en el volumen global del

presupuesto.

Las Comisiones Parlamentarias desempeñan un papel considerable. El Parlamento celebra

cada día una docena de sesiones. En el intervalo, cada Comisión Parlamentaria se reúne una o

varias veces, invitando al miembro competente de la Comisión para que hable ante la misma.



Las Comisiones siguen los asuntos con todo lujo de detalles, y como sus reuniones se

celebran a puerta cerrada, pueden recibir información muy completa, incluso confidencial.

Las Comisiones son las siguientes:

1. Comisión Política.

2. “ de Agricultura.

3. “ de Presupuestos.

4. “ Económica y Monetaria.

5. “ para la Energía y la Investigación.

6. “ para las Relaciones Económicas Exteriores.

7. “ Jurídica.

8. “ de Asuntos Sociales y Empleo.

9. “ de Política Regional y Ordenación del Territorio.

10. “ de Transportes.

11. “ de Protección del Medio Ambiente, Sanidad Pública y Defensa

Consumidores.

12. “ de la Juventud, Cultura, Enseñanza, Información y Deporte.

13. “ para el Desarrollo y la Cooperación.

14. “ para el Control del Presupuesto.

15. “ de Reglamento y Peticiones.

Los grupos Parlamentarios representan las áreas en las cuales se configuran la voluntad

política, en el esfuerzo de definir una posición común sobre los problemas en discusión.

Para formar un grupo político son necesarios 21 miembros, en el caso de que provengan de

una solo país; 15, cuando se trata de dos; y diez cuando provienen de tres países o más.



RELACIONES PARLAMENTO / COMISIÓN / CONSEJO

DESPUÉS DEL ACTA ÚNICA EUROPA.

Aprueba o no

CONSEJO DE MINISTROS

Adopta por mayoría cualificada

COMISIÓN

Proposición.

PARLAMENTO

Opinión


Posición común

PARLAMENTO

Propone enmiendas

( Mayoría absoluta )

COMISIÓN

Prosigue No prosigue con las con las enmiendas enmiendas


Adopta por Adopta por mayoría unanimidad cualificada

Rechaza


Adopta por unanimidad




EN EL TRATADO DE MAASTRICH - ARTÍCULO 189.B

PARLAMENTO

Adopta la Posición

Aprobación Definitiva

Ratificación de RECHAZO

Aprobación de las Enmiendas (Mayoría cualificada)

No Acuerdo

Mayoría cualificada miembros representativos del


Adoptan el texto conjunto

COMISIÓN

Propuestas iniciales

No decide en el plazo de tres meses


Considera que el Parlamento no se opone



Posición Común

PARLAMENTO

Rechaza la Posición (mayoría absoluta)

Enviar más Explicaciones

PARLAMENTO

Proposición de ENMIENDAS

No Aprobación de las Enmiendas

COMITÉ CONCILIACIÓN

Procurar acuerdo de

texto común

Mayoría simple miembros representativos del Parlamento

No adoptan el texto común


EN EL TRATADO DE MAASTRICH - ARTÍCULO 189.C



No se pronuncia “

No se opone

CONSEJO

Aprobarla

COMISIÓN

Propuestas


PARLAMENTO


Posición común

PARLAMENTO 3 Meses

Enmiendas “

Mayoría absoluta

COMISIÓN 1 Mes

Adoptar enmiendas

unanimidad

CONSEJO

Aprobarla unanimidad

Rechaza “

Mayoría absoluta

CONSEJO

Aprobarla

Las preguntas escritas que los miembros del Parlamento Europeo pueden hacer a la

Comisión constituyen un medio de control cada vez más utilizado por los diputados europeos. Y



las preguntas verbales, han recurrido progresivamente a este instrumento flexible y eficaz,

haciéndolas tanto a la Comisión como al Consejo.

La instauración, desde principios de 1.973, de una hora reservada a las preguntas en cada

sesión del Parlamento dio un desarrollo nuevo a este procedimiento. Las preguntas deben ser

breves y específicas. Tras la respuesta de la Comisión, los parlamentarios pueden hacer

preguntas suplementarias muy concisas, produciéndose así un diálogo rápido y vivo.

2.3. LA COMISIÓN.

La Comisión tiene su sede en Bruselas en el edificio Berlaymont. Está compuesta por 20

comisarios, de los cuales uno es el Presidente, actualmente Jaque Santez, y dos vicepresidentes.

El resto son comisarios elegidos por los Estados miembros (ver Anexo 1). De ella se dice que es

el motor de la política comunitaria, la guardiana de los Tratados, el órgano ejecutivo de las

Comunidades y la garantía de la gestión de las cláusulas de salvaguarda de los Tratados, lo cual

tiene su explicación.

Es el MOTOR de la política comunitaria en tanto en cuanto tiene como tarea suministrar al

Consejo de Ministros las proposiciones y los proyectos de acciones comunes sin las cuales este

último estaría ante la imposibilidad de trabajar, es este el derecho de iniciativa de la Comisión.

Es lo que Ramón Tamames describe como el poder de iniciativa legislativa. Está también el

llamado poder de ejecución normativa por el que el Consejo puede adoptar Reglamentos o

Directivas Marco, pero encomendando el desarrollo normativo mediante Reglamentos de Bases

o Directivas de ejecución a la Comisión. Un tercer poder es el poder decisorio autónomo por el

cual los Tratados en ciertas materias atribuían a la Comisión a la adopción de decisiones (Ej.:

Derecho de la competencia, ayudas públicas, etc.).

Es la GUARDIANA de los Tratados porque si en algún momento algún Estado miembro

comete una infracción es la Comisión la encargada de realizar las debidas averiguaciones,

pronunciarse sobre la cuestión, y comunicarle a dicho Estado las medidas para regularizar su



situación. En caso de que esas observaciones no se aceptasen, la Comisión pone el asunto en

manos del Tribunal de Justicia, el cual llegado su día fallará..

En cuanto al papel de ÓRGANO EJECUTIVO de la Comunidad, hace referencia a las

atribuciones concedidas directamente a la Comisión por los Tratados y a las facultades que le ha

ido otorgando el Consejo, las cuales pueden dividirse en tres grupos:

a) Elaborar y publicar los textos de aplicación de algunas disposiciones del Tratado o

de acuerdos adoptados por el Consejo.

b) Aplicar las reglas de los Tratados a los casos particulares, ya sean medidas que

interesen a un gobierno o a una empresa.

c) La gestión de los Fondos comunitarios. La amplitud de las funciones de la Comisión

en el área C.E.E. abarca a los llamados Fondos Estructurales: F.S.E., F.E.D.,

F.E.D.E.R., F.E.O.G.A. y Fondo de Cohesión; a los que nos referiremos después.

La Comisión como garantía de la gestión de las cláusulas de salvaguardia de los Tratados

hace referencia a que dichas cláusulas permiten la derogación de las reglas de los Tratados. Es

la Comisión la única que puede derogarlas a petición de uno de los Estados miembros, tras haber

examinado los antecedentes de la situación y esforzándose en limitar la posible alteración del

funcionamiento del Mercado Común.

Una vez visto ésto, pasamos a comentar una de las principales funciones de la comisión,

ésto es, la función en materia PRESUPUESTARIA. Elabora anualmente el presupuesto de

ingresos y de gastos, lo presenta al Parlamento y, una vez aprobado, lo aplica.

Tras un periodo transitorio en le que el presupuesto Comunitario se financiaba con

aportaciones de los Estados miembros, en la Conferencia de la Haya en 1.969, se aprobó el

sistema mediante el cual la Comunidad obtendría recursos propios. La ejecución del presupuesto

corresponde al Tribunal de Cuentas.

En lo referente al funcionamiento de la Comisión diremos que a partir de 1.967, año en que

se fusionan las Instituciones, se hace posible la elaboración de Políticas comunes en ciertas

materias. A la Comisión se le consagró la tarea de la elaboración de dichas Políticas comunes.

La razón de ser de esta decisión está en la diferencia entre el “tratado-marco” de la C.E.E. y los



“tratados-leyes” del Euratom y la C.E.C.A. que tenía la reglamentación completa a aplicar en

sectores concretos.

Aclarado ésto, diremos que el funcionamiento de la Comisión es COLEGIADO, es decir,

todas las decisiones que se le encomiendan debe adoptarse de modo colectivo, sin que puedan

conferirse a ninguno de sus miembros individualmente o delegar en ellos poderes análogos a los

de un Ministro de Departamento. Por otro lado, para evitar que el sistema colegiado paralice las

reuniones, la Comisión para asuntos más complejos son previamente estudiados ad hoc por los

miembros más interesados. También para las cuestiones técnicas del orden del día, se reúnen

semanalmente los jefes de gabinete, que son los colaboradores directos de los miembros de la

Comisión.

Para los asuntos menos controvertidos se sigue el procedimiento estricto: se recibe una

comunicación del expediente y de la propuesta de decisión y si en un plazo de una semana,

aproximadamente, no se presentan reservas u oposición, se considera adoptada.

El procedimiento por el cual la Comisión prepara sus decisiones es el que a continuación

se expresa. En primer lugar determina las líneas directrices, recogiendo la opinión de los

políticos, las personalidades responsables de las Administraciones nacionales y de las

Organizaciones profesionales. En segundo lugar decide entre dos lecturas de un mismo proyecto

y por último, recurre a la colaboración de expertos nacionales para precisar las modalidades.

Además de lo anterior, también existen los comités de representantes gubernamentales que

están adscritos a la Comisión; son los llamados COMITÉS DE GESTIÓN, para ejercer una

íntima conexión con los Gobiernos de los Estados miembros. El proceso de estos Comités es el

que continúa: la medida que tiene que adoptar la Comisión se somete como proyecto al Comité

de Gestión competente, para que dictamine. La Comisión tiene libertad de actuación

independientemente del dictamen de los Comités, pero dado el caso de posiciones contrarias, la

Comisión debe informar al Consejo, el cual, en el plazo de una mes, puede o no rectificar el

acuerdo de la misma.



Otras de las labores importantes de la Comisión consiste en la preparación del INFORME

GENERAL SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, de

carácter anual. En él se sintetiza toda la labor legislativa reglamentaria y de estudios de las

Comunidades, refiriéndose a las Políticas comunes, a los temas de la ampliación y a las

relaciones exteriores y al derecho Comunitario.

Por último, en el artículo 10 del Acta Única Europea, se expone que el Consejo atribuirá a

la Comisión, respecto de los actos que el Consejo adopte, las competencias de ejecución de las

normas que éste establezca. Aún así, el Consejo podrá someter el ejercicio de estas

competencias a ciertas condiciones y asimismo podrá reservarse, en algunos casos, el ejercicio

directo de las competencias de ejecución.

Hablando de las relaciones Comisión-Consejo hay que decir que en el Tratado de Roma,

toda disposición de alcance general debía aprobarse por el Consejo, pero ésto sólo puede

pronunciarse con base en la propuesta de la Comisión. Sin embargo, en el Tratado de

Maastricht, se reformaron los artículos 158 y 159 de dicho Tratado.

En el primero de ellos se establece que a partir de 1.995, el Presidente de la Comisión será

nombrado por un periodo de cinco años por los Estados miembros, previa consulta al Parlamento

y los Gobiernos en consulta con el presidente designado, harán el nombramiento de los demás

miembros de la Comisión por el mismo periodo de tiempo. Además, dichos miembros se verán

cometidos a la aprobación por parte del Parlamento.

En el segundo se establece que aparte de la renovación periódica y fallecimiento, el

mandato de los miembros de la comisión concluirá individualmente por dimisión voluntaria o

cesa. La sustitución en estos casos, por el tiempo que falte para finalizar el mandato, se hará con

el nombramiento de un nuevo miembro de mutuo acuerdo por los Gobiernos, pero el Consejo

podrá determinar que no ha lugar a dicho nombramiento. En caso de fallecimiento, cese o

dimisión se aplicará el artículo 158 con vigencia a partir de 1.995.

Para determinar, y como consecuencia de no existir un anexo, propiamente dicho, en el

presente trabajo debido a la dificultad para su unificación, haremos una breve referencia por un



lado, a los artículos del Tratado de la Unión Europea que se corresponden con los expuesto

anteriormente sobre la Comisión y, por otro, a aquellos que nos han parecido interesantes y de

los que no hemos hablado con anterioridad.

El Artículo 155 se refiere a la finalidad de la Comisión de garantizar el funcionamiento y

desarrollo del Mercado Común.

El Artículo 156 es el que asegura la publicación todos los años del Informe General sobre

las Actividades de la Comunidad.

El Artículo 157 contiene una primera parte en la que se redacta de qué forma está

compuesta la Comisión, y una segunda en la que se detallan las características de sus

componentes.

En cuanto a la elección del Presidente y de los miembros de la Comisión, así como al

fallecimiento, cese, renovación, dimisión, etc. de los mismos se refieren los artículos 158 y 159.

Por último, el Artículo 162.2 establece que la Comisión debe establecer un Reglamento

interno para su buen funcionamiento. La Comisión está estructurada en 23 Direcciones

Generales que son las que se detallan a continuación:

LAS 23 DIRECCIONES GENERALES

• DG I. Relaciones Exteriores.

• DG II. Asuntos Económicos y Financieros.

• DG III. Mercado Interior y Asuntos Sociales.

• DG IV. Competencia.

• DG V. Empleo, Relaciones Industriales y Asuntos Sociales.

• DG VI. Agricultura.

• DG VII. Transportes.

• DG VIII. Desarrollo.

• DG IX. Personal y Administración.

• DG X. Información, Comunicación y Cultura.

• DG XI. Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil.



• DG XII. Ciencia, Investigación y Desarrollo.

• DG XIII. Telecomunicaciones, Industrias de la Información e Innovación.

• DG XIV. Pesca.

• DG XV. Instituciones Financieras y Derecho de Sociedades.

• DG XVI. Política Regional.

• DG XVII. Energía.

• DG XVIII. Crédito e Inversiones.

• DG XIX. Presupuestos.

• DG XX. Control Financiero.

• DG XXI. Unión Aduanera e Impuestos Indirectos.

• DG XXII. Coordinación de los Instrumentos Estructurales.

• DG XXIII. Política de Empresa, Comercio, Turismo y Economía Social.

2.4. CONSEJO DE LAS COMUNIDADES ó CONSEJO DE MINISTROS.

El CONSEJO constituye el foro en el que se realiza el compromiso entre los intereses

particulares de los Estados miembros y los de la Comunidad.

Según al Art. 146 de T.U.E., el Consejo estará integrado por un representante de cada

Estado miembro con rango ministerial, facultado para comprometer al gobierno de dicho Estado

miembro. La presidencia del Consejo se ejerce por rotaciones de cada Estado durante un periodo

de 6 meses, en la que los participantes efectivos del Consejo cambian en función del orden del

día y la materia objeto de tratamiento agrupándose por responsables de los distintos ministerios

(Ej.: los temas agrícolas serán tratados por los ministros de Agricultura, y los financieros por los

de Economía y Hacienda.

Hay que destacar que la labor de los ministros de Asuntos Exteriores es la de coordinar la

labor general.



Durante 1.996 la Presidencia será ejercida por Italia e Irlanda. Su sede está en el Centro

Carlomagno de Bruselas, donde se reúne normalmente.

El Consejo dispone de la ayuda de:

1. Secretaría General; designada por el Consejo por unanimidad (Art. 151 del T.U.E.) y

que está compuesta por unos 2.065 funcionarios. Constituye una especie de gabinete

colectivo de la Presidencia.

2. Del Comité de Representantes Permanentes (COREPER); constituido por los

embajadores de los países miembros que coordina la preparación de las decisiones

comunitarias a lo largo de las reuniones que se organizan, encargándose de preparar

los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ésta le confíe.

El Consejo tiene las siguientes atribuciones:

1. Ejercer el poder legislativo, aprobando, rechazando o modificando las propuestas

que le somete la Comisión para el desarrollo de los objetivos de los Tratados.

2. Conduce las relaciones exteriores (autoriza la apertura de las negociaciones por la

Comisión, da a ésta los mandatos de negociación y firma los acuerdos) y representa a

la Unión en los foros internacionales.

3. Aprueba el proyecto de presupuesto Comunitario junto con el Parlamento. Esta

proyecto es representado por la Comisión.

Las propuestas que estudia el Consejo, no pueden proceder, salvo excepción, más que de la

Comisión, y de ellos no cabe desviarse más que por acuerdo unánime. La adopción de los actos

por el Consejo, según el Tratado, se realiza a través de un triple procedimiento:

• Por mayoría simple.

• Por mayoría cualificada.

• Por unanimidad.

La mayoría cualificada se alcanza una vez obtenidos 62 votos sobre 87 (total de los votos

del conjunto de los Estados miembros), según la siguiente ponderación:

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido .....................10



España ........................................................................ 8

Portugal, Grecia, Países Bajos y Bélgica ...................... 5

Suecia, Austria ............................................................ 4

Dinamarca, Irlanda, Finlandia ...................................... 3

Luxemburgo ............................................................... 2

En los demás casos se requieren 62 votos de como mínimo 10 miembros. Para una

decisión no basta con los votos de los cuatro “grandes”.

Las modificaciones introducidas por el T.U.E. permiten la generalización de la regla de la

mayoría cualificada para la adopción por el Consejo de los actos comunitarios.

El Consejo actúa siempre sobre la base de las propuestas de la Comisión, y confía la

preparación de sus deliberaciones al COREPER (en Agricultura con un comité especial), que se

apoya en numerosos grupos de trabajo, algunos de los cuales son de carácter permanente. La

Comisión será representada en todas las reuniones del COREPER.

Las decisiones del Consejo sólo pueden ser adoptadas por los propios ministros para:

• Cuestiones importantes: son objeto de discusión en el Consejo entre ministros y

miembros de la Comisión.

• Cuestiones menos importantes: la decisión se adopta por el Consejo sin necesidad

de debate (previo acuerdo de COROPER y el representante de la Comisión).

Las reuniones del Consejo no son puramente formales, son sesiones de trabajo frecuentes e

intensas. Aproximadamente, el Consejo de Ministros celebra 65 sesiones por año.

2.5. EL CONSEJO EUROPEO.

Desde los años 60 empezaron a celebrarse conferencias cumbre de los Jefes de Estado y de

Gobierno de los países miembros. Hasta 1.974 cuando se celebraron siete conferencias cumbre

y, fue en 1.974 cuando se materializó el propósito de institucionarlos, dándoles un carácter más



regular. Fue así como se decidió que los Jefes de Estado y de Gobierno se reunirían tres veces al

año, o siempre que fuera necesario, formando un Consejo Europeo, acompañados por sus

respectivos Ministros de Asuntos Exteriores.

En el Consejo Europeo, los efes de Gobierno se reúnen con el carácter de consejo de

Ministros de las Comunidades. Tratan de materias comunitarias y cuestiones relacionadas con la

coordinación de las Políticas exteriores.

La Comisión participa en las reuniones del Consejo Europeo. En lo referente a las

materias comunitarias, la Comisión mantiene la iniciativa que le otorga los Tratados; en el

ámbito de la cooperación política, toma parte en las deliberaciones, pudiendo expresar su

opinión sobre los temas abordados.

La secretaría de las reuniones del Consejo Europeo la desempeñan de modo conjunto la

Secretaría General del Consejo de Ministros (asuntos comunitarios) y la propia Residencia del

Consejo Europeo en lo relativo a los temas de la cooperación política. De las tres reuniones

usuales que celebra el Consejo Europeo, la de comienzos del año y la del otoño deben tener

lugar en las capitales de los países que por entonces asumen la presidencia del Consejo. La

reunión de mediados del año se celebra en el mismo lugar en donde se desarrollan las sesiones

del Consejo de Ministros (Bruselas o Luxemburgo, según los meses).

Los Jefes de Estado y de Gobierno, en sus reuniones en el marco del Consejo Europeo, han

querido conservar una gran libertad en cuanto a la fijación del orden del día. De esta forma se

trata de salvaguardar el carácter más o menos informal y espontáneo de estas reuniones.

El problema más grave que representa la existencia del Consejo Europeo estriba en que los

Ministros reunidos en el Consejo ordinario de las Comunidades con relativo facilita pueden

sentir la tentación de traspasar a la consideración de los Jefes de Estado y de Gobierno la

decisión final sobre temas de importancia. Y si se tiene en cuenta que el Consejo Europeo es

mucho más intergubernamental que comunitario, podría llegar a suponer un obstáculo

considerable al desarrollo de las Comunidades.



El Acta Única Europea, en su Artículo 2, dio plena existencia al Consejo Europeo, que

debe reunirse por lo menos dos veces al año.

2.6. TRIBUNAL DE JUSTICIA.

El Tribunal de Justicia, instalado en Luxemburgo, lo constituyen 16 jueces, asistidos por

ocho abogados generales. Unos y otros son designados por seis años, de común acuerdo entre

los Estados miembros. El Tribunal tiene las misiones siguientes:

• Anular los actos de la Comisión, Consejo de Ministros o de los Gobiernos que

estime incompatibles con los Tratados.

• Pronunciarse sobre la interpretación o la validez del derecho comunitario. Cada

vez que un proceso pone de manifiesto una dificultad al respecto, las

jurisdicciones nacionales pueden solicitar una decisión prejudicial al Tribunal,

debiendo hacerlo obligatoriamente cuando no existe otra instancia de apelación en

el Estado de que se trate.

Se puede igualmente invitar al Tribunal a dictaminar sobre los acuerdos que la Comunidad

tenga en proyecto celebrar con terceros países. El Tribunal ha podido reconocer a la igualdad de

remuneraciones entre hombres y mujeres y al libre ejercicio de las profesiones liberales en el

conjunto de la Comunidad.

Consagra una parte cada vez más amplia de sus actividades al examen de los distintos

problemas que a título prejudicial le trasladan los tribunales nacionales. Estos planteamientos y

el aumento del número de estos casos, permite asegurar una aplicación uniforme del derecho

comunitario y establecer de una jurisprudencia europea coherente.

El Acta Única Europea, en sus Artículos 4 y 11 permite la creación de un órgano

jurisdiccional de primera instancia, a petición del Tribunal de Justicia y por decisión unánime del

Consejo, previa consulta a la Comisión y al Parlamento Europeo.



Se planteó para descargar al Tribunal de Justicia de su excesivo trabajo en cuestiones como

función pública europea y temas de competencia. La nueva jurisdicción entiende de ciertas

categorías de recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas, sin perjuicio de recursos ante

el Tribunal de Justicia. Sin embargo, no es competente para conocer los asuntos promovidos por

los Estados miembros o por las Instituciones Comunitarias, temas que siguen reservados al

Tribunal de Justicia.

2.7. OTRAS INSTITUCIONES.

Son instrumentos financieros en los que la Unión Económica apoya su actuación dirigida

al logro o reforzamiento de su cohesión económica. Pueden considerarse desde una doble

perspectiva:

• como medidas de acompañamiento para facilitar la consecución de las ventajas

que encierra el mercado común.

• o como estrictos instrumentos financieros de carácter compensatorio, bien por los

desequilibrios que la economía de mercado genera o bien para evitar que las

disparidades internas se acrecienten.

Sus actuaciones pueden revestir la forma de subvenciones o préstamos, siendo las primeras

las más habituales.

Los FONDOS ESTRUCTURALES son los siguientes:

• FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional).

• FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola).

• FSE (Fondo Social Europeo).

• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera).

• Fondo de Cohesión.

Los distintos objetivos de los Fondos Estructurales se financian por las ayudas concedidas

por cada uno de los anteriormente expuesto, según el siguiente esquema:



OBJETIVO Fomentar el desarrollo de las regiones deprimidas. Reconvertir las regiones industriales en declive. Combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción profesional de los jóvenes. Fomentar el desarrollo de zonas rurales.

FONDO

FEDER, FSE y FEOGA-O FEDER y FSE FSE FEDER, FSE y FEOGA-O

2.7.1. FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional).

Fue creado el 18 de Marzo de 1.975 con la finalidad de contribuir a corregir los principales

desequilibrios regionales en la Unión Europea, de acuerdo con lo previsto en el Preámbulo del

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europa.

Para ello, el FEDER concede financiación a proyectos de investigación para el desarrollo

de las regiones menos favorecidas y la reconversión de las regiones industriales en declive, como

se apuntó anteriormente. Es, pues, a partir de la creación del FEDER cuando comienza a

desarrollarse la política regional comunitaria.

2.7.2. FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola).

Su creación estaba prevista en el Artículo 40 del Tratado Constitutivo de la Comunidad

Europea, al establecer éste el establecimiento de un fondo para la financiación de la política

agrícola y pesquera común.

EL FEOGA comprende dos secciones desde 1.964: la Sección de Garantía y la de

Orientación. La Sección Garantía está encargada de la financiación de los mecanismos de la



política comercial, mientras que la Sección Orientación se encarga de la participación financiera

de la Comunidad en la política de estructuras.

2.7.3. FSE (Fondo Social Europeo).

Es un instrumento básico de la Política de Empleo Comunitaria y de la Política Común de

Formación Profesional.

Ofrece su ayuda y apoyo a acciones orientadas a mejorar la Formación Profesional de los

trabajadores; conseguir la contratación estable de determinados colectivos y favorecer la

creación de actividades independientes.

2.7.4. IFOP (Instrumento Financiero de Orientación a la Pesca).

Su cometido es facilitar la reestructuración del sector pesquero, financiando el ajuste del

esfuerzo pesquero, la renovación de las flotas y la modernización de los buques, las inversiones

en acuicultura, el acondicionamiento de franjas costeras marinas, el equipamiento de puertos

pesqueros, etc.

2.7.5. FONDO DE COHESIÓN.

Con su creación por el Tratado de Maastricht se introduce el primer mecanismo de

solidaridad financiera entre estados.

Se beneficiarán de él los Estados miembros con una renta per cápita inferior al 90% de le

media comunitaria, ésto es, Grecia, Portugal, Irlanda y España. Como requisito estos países



deben contar con un programa que conduzca al cumplimiento de las condiciones de

convergencia económica.

2.7.6. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (B.E.I.).

La misión del Banco Europeo de Inversiones consiste en contribuir al desarrollo

equilibrado del Mercado Común, empleando para ello su propio capital más los recursos

obtenidos en el mercado financiero.

El Banco financia proyectos de revalorización de regiones menos desarrolladas y de

creación de empresas cuya necesidad haya surgido como consecuencia del Mercado Común y

que, por su propia naturaleza, no pueden ser enteramente financiados por los Estados miembros.

El esquema de organización del Banco es bien sencillo: Consejo de Gobernadores,

Consejo de Administración, Comité de Dirección y Comité de Censores de Cuentas.

Además de su capital, el Banco puede obtener y emplear otros recursos:

1. Los que a título de “préstamos especiales” le conceden los Estados miembros, en

caso de no poder conseguirse recursos en el mercado de capitales.

2. Los obtenibles por emisiones de empréstitos en los mercados de capitales.

3. Las reservas que el propio Banco debe constituir con sus beneficios, hasta

alcanzar el 10% del capital suscrito.

2.7.7. COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.

Así como el Parlamento Europeo ya cuenta con auténticos poderes (censura, presupuestos,

etc.), el Comité Económico y Social tiene carácter meramente consultivo. Sus miembros los

nombra el Consejo de Ministros por cuatro años.



El Comité es el cauce previsto en el Tratado para dar una cierta participación e

institucionalización a los intereses de los grupos económicos (tales como empresarios,

agricultores, transportistas, etc.) en las tareas de la Comunidad.

Los 189 miembros del Comité Económico y Social proceden de los grupos más

importantes de los Estados miembros, y las proporciones aproximadas son las siguientes: un

tercio de sindicalistas; un tercio de hombres de negocios, industriales y comerciantes; y un

tercio de representantes de los intereses generales que abarcan a elementos de las profesiones

liberales, ingenieros, etc.

Los dictámenes del Comité sólo pueden ser emitidos por el Pleno que se reúne a lo largo

del año en diez sesiones ordinarias, generalmente en la última semana de cada mes, exceptuando

Agosto y Marzo ó Abril. El Comité trabaja en secciones que preparan los temas para llevarlos a

Pleno.

3. POLÍTICAS COMUNITARIAS

Políticas Comunitarias. Introducción


3.1. INTRODUCCIÓN.

Los autores del Tratado de Roma asignaron a la Comunidad Europea la misión de

“promover, mediante el establecimiento de un Mercado Común y la progresiva aproximación de

las Políticas económicas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades

económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansión continua y equilibrada, una

estabilidad creciente, una elevación acelerada del nivel de vida y unas relaciones más estrechas

entre los Estados que la integran” (Artículo 2 - C.E.E.).

En este contexto se articulan distintas políticas que desarrollaremos en las páginas

subsiguientes. Temas tan dispares, y al mismo tiempo tratados con tanta profusidad en los

últimos años son desgranados en este apéndice, que no intenta ser sino explicación sucinta de las

distintas políticas que se han venido aplicando en el seno de la Comunidad, y no un estudio

exhaustivo de las mismas, ya que ésto sería objeto de un tratamiento pormenorizado en cada

política, existiendo material suficiente para todo un libro al respecto.

Con este cometido abordamos el tema; sin otro particular exponemos cada política, cada

una estructurada según la configuración que estimamos más adecuada para su mejor

comprensión.

Políticas Comunitarias. Política Agraria Comunitaria y su Reforma


3.2. LA POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA Y SU REFORMA.

3.2.1. INTRODUCCIÓN.

Desde la Constitución de la C.E.E. en el Tratado de Roma, se ha venido observando una

especial preocupación de la Unión Europea por la agricultura, preocupación que en gran medida

se debe a las presiones iniciales por parte de ciertos Estados con agricultura exportadora (como

Holanda, Francia o Italia) a la hora de negociar el Tratado.

La dificultad estribaba en hacer que agriculturas tan dispares dentro de la misma Unión

Europea, y es más, las diferentes políticas interiores de cada país, alcanzasen un cierto grado de

convergencia, siempre dentro del principio de preferencia comunitaria y en base al respeto de los

objetivos acordados ya en el Tratado de Roma (a los que más tarde nos referiremos), con el

objeto de conseguir, en virtud de ello, una política agrícola homogénea.

Se sucedieron informes, conferencias y planes, y todo ello arrojó una estructura de precios

y subvenciones encaminadas a proteger la agricultura comunitaria entre otras cuestiones, la cual

conforma el cuerpo central de la Política Agrícola Comunitaria.

A pesar de todo, por diferentes circunstancias que tendremos ocasión de examinar, la

P.A.C. se ha visto obligada a someterse a una profunda revisión (la Reforma), lo que ha afectado

a diferentes sectores agrícolas y ganaderos.

Con todo y con ello, la P.A.C. ha arrojado resultados sorprendentes, y a veces

controvertidos, pues también, como en todas las acciones de la Comunidad Europea, existen

también sus detractores.

3.2.2. EL TRATADO DE ROMA EN SU ASPECTO AGRÍCOLA, EL PLAN MANSHOLT

Y LA ELABORACIÓN DE LA P.A.C.



El Tratado de Constitución de la C.E.E., entonces “los seis”, en Roma, contemplaba

sucintamente, la elaboración de unas medidas de protección de la agricultura interna de la

Comunidad con unos objetivos, a la vez muy definidos, de escaso valor práctico, ante la

inexistencia de normativas comunes al efecto. Dichos objetivos, redactados en el Artículo 39,

establecen así las directrices de lo que sería la P.A.C.:

• Acrecentar la productividad.

• Garantizar un nivel de vida equitativo para toda la población agraria.

• Estabilicar los mercados.

• Garantizar precios razonables.

• Modernizar las estructuras agrarias.

Estas líneas generales se trazaban a la luz de los incipientes principios que iban a regir en

la Comunidad. A saber:

• Unidad de mercado.

• Preferencia Comunitaria.

• Solidaridad financiera

Todos estos principios se han revelado como un camino seguro para una agricultura

deficitaria, que ha sabido contrastar la diversidad de sectores con un crecimiento más o menos

sostenido en los últimos años. Es conveniente hacer notar, por ejemplo, que el incremento de

competitividad que ha tenido lugar en el seno de la agricultura comunitaria, algo que ya subyacía

en los primeros principios, ha sido un hecho más que patente, al bajar el porcentaje de población

agraria entre el total de población activa desde un 20% hasta un 8%, donde se mantiene en la

actualidad. Ello ha sido debido a dos factores fundamentalmente: el éxodo rural y la

modernización de la agricultura.

Pero analicemos el camino seguido por la Comunidad hasta esta situación tan optimista.

Ya hemos dicho que el mismo Tratado de Roma recogía los principios bajo los cuales se iba a

entramar la futura política comunitaria. En realidad, aquellos principios, si bien recogían el

sentir comunitario por aquel entonces, no es menos cierto que eran de escasa utilidad práctica.

Hacía falta un estudio en profundidad de la situación agraria de los Estados miembros, sentar los



principios fundamentales de la política agraria común y, por último, considerar algunas

propuestas junto a las que, todo ello, configurara las bases de la P.A.C..

La respuesta vino de la mano del Plan Mansholt (hoy llamado forzosamente el primer Plan

Mansholt, al existir un segundo), llamado así por el ex-ministro holandés, Sicco Mansholt, que

actuó como Presidente de la Comisión que preparó las propuestas. Este Plan fue el resultado de

la Conferencia que sostuvieron los representantes de los Estados miembros de la Comunidad en

Stressa, al norte de Italia, en Julio de 1.958. Cada una de sus partes daba respuesta a una de las

preguntas anteriores.

Así, la primera parte del Plan sintetizaba la situación agrícola de los Estados comunitarios,

describiéndola como poseedora de un alto grado de excedentes y muy autosuficiente, producto

de todo un abanico de medidas proteccionistas de aplicación en los diversos Estados miembros,

que iban desde las aplicadas en las fronteras (calendarios, precios mínimos, ...) hasta las

intervenciones directas en mercados interiores.

La segunda parte del Plan se remitía a los principios ya enunciados en el Tratado de Roma,

pero se limitaba a aconsejar que los Estados miembros aportaran lo mejor de sus políticas

internas a fin de solucionar los problemas que planteaba la creación del entonces mercado común

agrícola.

Finalmente, en su apartado de propuestas, el Plan Mansholt formulaba algunas muy

concretas para diversos mercados sectoriales, mediante la publicación de una serie de medidas y

normativas comunitarias creadas al efecto.

El Plan Mansholt fue remitido al Consejo de Ministros de la C.E.E. en Junio de 1.960, la

cual, ante su complejidad, resolvió crear una comisión que lo retocara y, finalmente, tras unas

doscientas horas de trabajo en Bruselas, el Consejo de Ministros aprobó el 14 de Enero de 1.962

disposiciones reglamentarias sobre:

• Reglas de competencia.

• Reglamento financiero.

• Decisión sobre precios mínimos.



• Reglamentos sectoriales varios (cereales, huevos, aves, vino, ...)

• Decisión acerca de los transformados de ciertos productos.

Con todo, estas importantes disposiciones entraron en vigor en Abril de 1.963, pero no se

pudieron continuar tomando acuerdos por la ruptura de las negociaciones C.C.E.-U.K., lo cual

creó un evidente malestar dentro de la Comunidad con el Reino Unido, además de retrasar los

acuerdos sobre arroz, leche y productos lácteos y carne vacuna hasta el año 1.964.

El resultado de todo ello es que, a pesar del lastre británico en las negociaciones y el

retraso que había supuesto, al final del año 1.964 se habían reglamentado perfectamente y se

encontraban en pleno rendimiento organizaciones de mercados que cubrían el 85% de la

producción agrícola de la C.E.E. y el 37% de los productos foráneos importados.

En el periodo de 1.966 al 69 se consolidó la reglamentación al sustituirse las disposiciones

transitorias por los reglamentos definitivos, lo cual significaba la realidad de una política de

protección agrícola común frente al exterior, encaminada fundamentalmente al

autoabastecimiento para la mayoría de los productos de la zona templada, en virtud sobre todo de

las presiones de Francia.

3.2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA P.A.C. - EL FEOGA.

Uno de los principios menores que se establecieron con el Tratado de Roma fue el que

contemplaba la creación de uno o varios fondos de orientación y garantía agrícola, lo que luego

se decantó por la creación de uno solo a los efectos de una política global en este aspecto. El 4

de Abril de 1.962 nació el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, para dotar cuerpo

financiero a la P.A.C..

Como puede deducirse de su nombre, el FEOGA consta de dos secciones:

a) Sección GARANTÍA: interviene en el mercado interior respecto a una amplia

gama de productos básicos, y se ocupa de las restricciones a la exportación a

terceros países.



b) Sección ORIENTACIÓN: tiene un carácter más estructural que la anterior. Se

ocupa de incrementar la mejora de las condiciones de producción y

comercialización. Nació de las inquietudes del Consejo y de la Comisión por

disponer de un organismo comunitario global que promoviera la modernización

de las estructuras de explotación.

Los proyectos financiados por el FEOGA deben encajar en programas comunitarios. Han

de contener inversiones, productos que se obtendrán con el proyecto y región donde realizar el

programa, ya que alguna áreas gozan de especial atención. En última instancia, diremos que la

Comunidad dispone de gran poder a la hora de revisar proyectos y de conceder inversiones,

puesto que los proyectos concurrentes han de ser presentados primero a las instancias nacionales,

para después ser revisados por las comunitarias, siendo éstas las que toman las decisiones de

inversión en cada caso, en base a criterios casi en su totalidad técnicos, concediendo, en caso

afirmativo, una subvención del 25% (o hasta del 45% en casos excepcionales) o a través del

FEOGA.

3.2.4. LA REGULACIÓN AGRÍCOLA Y LA ESTRUCTURA DE PRECIOS.

En vista de que los precios agrícolas, que normalmente rigen en el interior de la

Comunidad, son muy altos en comparación con los de terceros países en el mercado mundial, el

principio fundamental que rige las transacciones de la Comunidad con el esto del mundo es la

supresión de restricciones a la importación.

Existe todo un entramado estructural de precios con el único objeto de la defensa

comunitaria, y este entramado es precisamente lo que hemos de analizar.

Partimos, para analizar el funcionamiento de la P.A.C. en el aspecto de los precios, de uno

en concreto, el precio indicativo o precio-guía, el cual marca la tendencia del mercado, y que,

con unas u otras reducciones, las cuales varían en cada caso, se denominan los precios umbral,

que son los que determinan el precio de entrada de cada producto en la Comunidad. La

diferencia entre ambos (reducción) corresponde a los gastos de transporte desde el punto de



entrada en la Comunidad hasta la zona más deficitaria, en base a la cual se fija el precio

indicativo.

Existen exacciones variables que nivelan en frontera la diferencia entre los precios

indicativo y umbral, destinados a los productos de terceros países, a modo de barrera. Son los

famosos prélévements, que mantienen aislados los precios comunitarios de las oscilaciones del

mercado mundial.

Las sumas percibidas por el pago de los prélévements son ingresadas en el FEOGA. Así,

ese capital, más los fondos obtenidos por la T.E.C. (Tarifa Exterior Común) y una participación

sobre la base del impuesto sobre el valor añadido, financia las actividades del FEOGA en

materias como el sostenimiento de los precios comunitarios y en otras como las restituciones,

que son las subvenciones que la Comunidad concede a las exportaciones, las cuales equivalen a

la diferencia entre el precio comunitario y los del mercado mundial.

Hasta aquí hemos descrito las relaciones de la Comunidad con el exterior, pero hemos de

sintetizar también el funcionamiento interno del mercado agrícola común.

Este mercado funciona bajo cuatro postulados básicos:

• Libre circulación interna.

• Preferencia comunitaria.

• Precios comunes y montantes compensatorios.

• Solidaridad interna.

La libre circulación interna de productos, postulado fundamental de entre los cuatro,

consiste en el acatamiento de tres principios básicos. El primero es la libertad de comercio, lo

que significa que las barreras se han suprimido y los productos no encuentran ninguna dificultad

para pasar entre los Estados miembros, aunque subsisten, como única barrera, los montantes

compensatorios. El siguiente es la armonización de las políticas, ésto es, los otros ajustes en las

áreas adyacentes a la supresión de las barreras interestado, especialmente los ajustes fiscales, en

orden a establecer semejantes tipos impositivos, y el ajuste sanitario, por la disparidad de las

medidas sanitarias y de reconocimiento. El tercer principio es el de la uniformidad de los



precios, y a tal efecto se ha creado un curioso sistema interno de precios que rigen en toda la

Comunidad.

Los precios en el mercado agrícola común viene fluctuando entre un máximo (techo), que

es el precio indicativo, y un mínimo (suelo), que viene dado por los precios garantizados. Estos

límites se fijan administrativamente, y todos los precios pueden fluctuar entre ellos, por la ley

normal de la oferta y la demanda, pero siempre a espaldas de los acontecimientos en el mercado

mundial.

Los precios guía se determinan cada año por el Consejo de Ministros, buscando el

equilibrio entre los interese de los agricultores y los consumidores. Reciben diversos nombres

según el sector de que se trate. Así, por ejemplo, el precio indicativo propiamente dicho se

utiliza para los cereales, arroz, azúcar, mantequilla y varios más, que generalmente son los

productos más importantes dentro de la Comunidad. El precio de orientación se refiere a la

carne y el vino. Con el tabaco en rama, hablamos del precio objetivo, y el precio-base se fija

para la carne de cerdo y los productos del subsector hortofrutícola.

Los precios garantizados se establecen también por el Consejo de Ministros, a los cuales

los organismos de compra tienen la obligación de comprar cualquier cantidad que les sea

ofertada por los productores. También estos tienen diversos nombres según los artículos a los

que se refieran. El precio de intervención, que deriva del precio indicativo, es de aplicación en

los mismos productos que éste. Suelen acompañarlos mejoras mensuales, para potenciar el

escalonamiento de las ventas en cada campaña. El precio de compra les sirve a los organismos

de intervención para comprar animales vivos y carnes diversas. El precio mínimo se fija para la

remolacha azucarera, en base a la zona más excedentaria de la C.E., y prevalece en ausencia de

pactos contractuales entre productos y fabricantes. El precio de retirada, para las mercancías

hortofrutícolas, es el equivalente a un porcentaje de su precio base (entre el 40 y el 70%).

Aunque no es un precio garantizado, muchas veces tiene efectos similares, ya que, por debajo de

él, el producto es retirado (no vendido a los asociados) y la demanda reacciona al alza. Por

último, diremos en referencia al mercado del vino, que, al no existir aquí precios garantizados,

hay establecido un precio, llamado de desencadenamiento, por debajo del cual se procede al



almacenamiento privado y, en su caso, a la destilación para producir alcohol, a lo que el FEOGA

presta su financiación.

Finalmente, hemos de hablar de los precios de entrada, que son los fijados en Consejo de

Ministros para los productos de importación, fijados de forma que no han de crear competencia a

la producción interior. Los productos importados desde fuera de la Comunidad, casi siempre

más baratos, se gravan con un prélévement, ya que con eso se sitúa su precio a un nivel

equiparable al comunitario. Estos precios son: el precio umbral para todos los productos

foráneos, a partir del cual se fijan los prévélements; el precio de esclusa, para la entrada de

productos derivados de animales que se alimentan con cereales; y el precio de referencia, que

se fija para el vino y los productos hortofrutícolas.

3.2.5. LA U.C.A., LOS M.C.M. Y EL ECU VERDE.

Ante la soberanía de cada Estado miembro para modificar su tipo de cambio, la C.E.E. no

tuvo más remedio que crear una unidad de cuenta común, ya que la opción de fijar los precios en

cada moneda miembro era inviable. Así se creó la Unidad de Cuenta Agrícola, también

conocida por sus siglas U.C.A., la cual nació el 23 de Octubre de 1.962, en virtud del reglamento

129/62/CEE, destinada a los productos agrarios y derivados, pero no para llevar a cabo el

balance del FEOGA, pues éste utilizaba ya la unidad de cuenta presupuestaria, diferencia que ya

no existe dese 1.980 con la llegada del ECU, que impuso la retirada de todas las demás unidades

de cuenta. En parte, el desarrollo de la P.A.C. se debió a la facilidad con que la U.C.A. se

traducía en precios en moneda nacional en cada país, dada su relación con el dólar (sus paridades

oro eran iguales y de 0´088867088 gramos), como las de las demás monedas nacionales. Pero

con las grandes fluctuaciones financieras internacionales y la entrada en crisis del dólar (en el

año 1.971), la cual determinó su salida del sistema del patrón oro, cayó una de las reglas básicas

del F.M.I.: la estabilidad de los cambios. Las bandas de fluctuación, merced a la decisión del

F.M.I., se ampliaron hasta el 2´25%. Ante el peligro que ello representaba para la libre

circulación de los productos, el Consejo de Ministros decide limitar la banda de fluctuación, en

vez de un 4´5%, hasta un 2´5%. Así, lo que parecía un paso hacia la Unión Monetaria, terminó

haciendo que pasar los precios de UCAs a cada moneda nacional se hiciera más complicado.



Más adelante, entre países comunitarios y extracomunitarios es creado el Fondo Europeo de

Cooperación Monetaria (FECOM), para asegurar la intervención coordinada en el mercado de

cambios, entre otros objetos. Pero ante la insuficiencia conjunta de tales medidas, en un marco

de continuas devaluaciones, revaluaciones, y ante una generalidad de flotaciones, para mantener

la libre circulación hubieron de introducirse nuevos mecanismos. Primero se adoptó el sistema

llamado de “tipos representativos”, ésto es, la fijación de la paridad agrícola de cada moneda en

términos de UCAs, cambiándose ante las fluctuaciones que experimentaba cada moneda.

Después hubo de introducirse el sistema de Montantes Compensatorios Monetarios, o también

llamado M.C.M..

Los M.C.M. fueron utilizados por primera vez en 1.969, justo en el momento en que las

agencias interventoras de cada país miembro dejaron de comprar o vender todas al mismo precio

(precio de garantía) en sus respectivas monedas nacionales, todo ello por la devaluación del

franco francés. Ante ésto, las autoridades comunitarias y galas decidieron aplazar la subida de

algunos de los precios de productos agrarios franceses, naciendo así dos tipos de cambio

distintos: el nuevo, de aplicación generalizada a todos los productos, y el “tipo de cambio

verde”, destinado a aquellos productos cuyos precios se pretendían mantener constantes.

Se produjo así una pérdida de uniformidad de los precios comunitarios, y sujetos

dispuestos a aprovecharse de ello, ya que podían exportarse productos franceses bajo el tipo

verde a otros países comunitarios, vendiéndolo así a la agencia de intervención correspondiente

en moneda nacional y cambiar el montante en francos franceses al tipo central, obteniendo así

beneficios nada despreciables. También la situación desalentaba las exportaciones comunitarias

a Francia, ya que éstas tenían que competir con precios interiores más bajos.

En cualquier caso, este sistema, que nació como un caso particular aplicado a Francia, se

perpetuó dentro del entramado de circulación intracomunitario y se sigue utilizando con cierta

discreción. Los M.C.M. se calculan por la fórmula:

M.C.M.=(Tv-Tc)/Tv

siendo Tv el tipo verde ( o ECU verde) y el Tc el tipo de cambio central.



Puede ocurrir que Tv>Tc, lo que significa que se ha producido una revaluación de la

moneda nacional y los precios agrícolas no caerán gracias al ECU verde. El M.C.M. es positivo.

También puede ser que Tv<Tc; entonces el M.C.M. es negativo y la moneda ha sufrido

una devaluación. El M.C.M. frenará la subida de los precios agrícolas.

Las críticas en torno a los M.C.M. se centran sobre todo en las distorsiones que introducen

en el sistema de asignación de recursos, en la medida en que los Gobiernos pueden variar

unilateralmente los precios agrícolas, lo que encuentra su más fiel exponente en la acumulación

d excedentes comunitarios de muy difícil recolocación extracomunitaria.

El profesor Tamames, por su parte, defiende que son correctivos diseñados con una

finalidad provisional, pero que se han convertido en meras subvenciones e imposiciones

contrarias al principio del mercado común y a la unión monetaria.

3.2.6. LA REFORMA DE LA P.A.C..

Además del alto coste que supone la P.A.C. para el erario comunitario, en especial para el

FEOGA-Garantía, la P.A.C. se ha visto puesta en tela de juicio por multitud de críticas a su

sistema de precios garantizados, entre otras cosas. El éxodo rural, unido a una creciente

modernización de las técnicas e infraestructuras agrarias, ha contribuido a que el porcentaje de

población agraria entre la total activa se haya visto reducido desde un 20% en el año 1.973 hasta

un 8% en 1.988, lo cual contrasta seriamente con el aumento de producción en esos mismos

años, un incremento de producción del 2%. Ambas cosas nos conducen a compararlas con las

cifras de crecimiento del consumo, que se sitúan en torno al 0´5% anual; un crecimiento que no

es aconsejable en la situación ya explicada. La oferta se ha desgajado de la demanda

intracomunitaria en una brecha que ha conducido a la pérdida de efectividad del mercado agrario

interior, así como de la generación de unos excedentes imposibles de recolocar fuera de la

Comunidad y la degradación del medio ambiente.



3.2.6.1. Las causas.

El 1 de Enero de 1.993 se confirmó fehacientemente en el seno de la C.E. la entrada en

crisis del sistema de la P.A.C., crisis que ya se auguraba cuando se introdujeron las cuotas

de lecha y se frenaron los precios institucionales. Las causas que condujeron a la Política

Agraria Comunitaria fueron varias y de muy distinta índole, unas económicas y otras

puramente políticas, pero entre todas consiguieron que la P.A.C. fuera reformada y

ajustada a sus necesidades de hoy día.

Una de las causas más importantes del desajuste de la P.A.C. fue la reunificación de

Alemania, ya que, aunque el gobierno alemán y los órganos directivos comunitarios

hicieron verdaderos esfuerzos por dar la impresión de que solamente la situación

correspondía a un país que cambia de Constitución y Ordenamiento, la realidad fue muy

distinta. Un decimotercer Estado se unió a la Unión, con una agricultura totalmente

distinta, apoyada en grandes explotaciones muy excedentarias. Con un mínimo gasto en

inversión se conseguiría que la productividad de cereales, azúcar, materias grasas, leche y

vacunos, productos todos ellos muy importantes para la Comunidad, pusiera en peligro

muchas exportaciones de países miembros, como es el caso de España, que vio como sus

exportaciones, por ejemplo, en leche y productos lácteos, descendían de repente.

Otro de los acontecimientos europeos que ayudó a consolidar la crisis de la P.A.C. fue

la democratización de los países del Este europeo, países todos ellos, al igual que la recién

aperturada R.D.A., que poseían un gran desarrollo potencial agrícola. Además de ello,

existen otras características que abrirán brechas en el proteccionismo comunitario frente al

exterior. El incremento de productividad en los países del Este, como consecuencia de las

inversiones en agrobiología, redes de distribución de los productos agrícolas, almacenes y

equipos productivos; la introducción de los nuevos precios regulados; y las presiones en

el GATT, sobre todo en la Ronda Uruguay y las expectativas de acuerdos comerciales;

llevó a la Comunidad un paso más contra las cuerdas en su lucha por el mercado único.

Podríamos abundar en la Ronda Uruguay como causa de la Reforma de la P.A.C. en

cierto sentido. La Ronda Uruguay se abrió en Septiembre de 1.986, y uno de los aspectos

más importantes para la agricultura de la C.E. era el inminente acuerdo al respecto con



E.E.U.U.. Finalmente, el 3 de Octubre del 90, el acuerdo llegó (Pacto de Blair House).

Entre críticas de todos los Ministros del sector agrícola de los países miembros, la C.E. se

vio forzada a reducir en un 30% el volumen de subvenciones a la agricultura, entre otras

medidas de igual impopularidad.

Un aspecto importante del desfase de la Política Agrícola ha sido la falta de previsión

en cuanto a logros tecnológicos y cambios sociológicos, tanto en sus vertientes de avances

biotecnológicos, como en las de cambios demográficos, pues de una población agraria de

treinta millones de personas en 1.955, hemos pasado a una población, en 1.988, de apenas

nueve millones y medio. Ésto, unido al preocupante envejecimiento de la población rural,

evidencia que la agricultura europea, en su conjunto, ha entrado en una fase de necesidad

de revisión. En otros aspectos a este objeto, sólo cabría mencionar que es también

importante el hecho de que ha cobrado mayor preeminencia la distribución de los

productos agrarios en detrimento de las funciones de producción, con la consiguiente

dependencia de los cada vez más prolíficos núcleos financieros.

Y por último, una mención a la reciente conciencia ecológica que se extiende por toda

Europa. Si bien es cierto que el excesivo productivismo que la P.A.C. imponía al suelo es

muy agresivo para con el medio, no es menos cierto que los intereses en la creación de

reservas de muy distinta índole, unida a ciertos proyectos para la promoción del turismo, y

muy en concreto el turismo verde, han obligado en cierta medida a la reforma de la misma.

Había que aumentar el control sobre el uso de fertilizantes, plaguicidas, roturaciones y

talas, tareas que se venían haciendo en los campos comunitarios quizá con demasiada

ligereza y permisividad. Y es que todo iba interrelacionado. Unas exigencias altas en

cuanto a productividad agrícola (artificial) en unas tierras de labor ya de por sí

intensificadas tenía como efecto inmediato en casi todos los casos el uso, a veces rayando

en lo abusivo, de fertilizantes y pesticidas, al margen de la limitación de los espacios

reservados como bosques, áreas de esparcimiento, o simplemente dedicados a la

silvicultura. Por otro lado, la perspectiva de unas ventas seguras hicieron que se disparase

el monocultivo, al no tener ya la población agraria el estímulo de la incertidumbre para

diversificar sus siembras, en la esperanza de compensar las pérdidas en un producto con

las ganancias en otros. Esta situación llegó a degenerar en una especie de monocultivo



intensivo generalizado en la Comunidad, a todas luces perjudicial para el medio y para la

economía, pues un claro reflejo está en la erosión del suelo o en la acumulación del

estiércol, subproducto de la cría de ganado, en ciertas regiones de Holanda.

3.2.6.2. La Reforma.

La Reforma de la P.A.C., tarea evidentemente necesaria a la luz de las causas

anteriormente explicadas, pudo hacerse realidad en Junio de 1.992, mes en que fue

aprobada por el Consejo de Ministros. El documento, muy esquemático, fue profusamente

Tratado a lo largo de más de una década, pudiendo observarse dos grandes etapas, siempre

bajo los mismos principios, pero en las que tuvieron lugar distintas medias y distintas ideas

clave con distintos resultados. Los principios de la Reforma de la P.A.C. a los que

hacemos referencia con los siguientes:

• Rechazar la salida masiva y rápida de la población rural manteniendo el

modelo de explotación agrícola familiar.

• Poner de relieve la importancia del agricultor en el sistema productivo,

acentuando su papel en materia de medio ambiente y desarrollando rural.

• Considerar que las ayudas al sector agrario han de realizarse por el conjunto

de los fondos estructurales, no sólo por medio del FEOGA.

• Asegurar el control de la producción y la eliminación de excedentes creando

nuevos instrumentos (una bajada drástica de los precios, etc...).

• Extensificar la agricultura con explotaciones mayores.

• No rechazar la competitividad apoyando a las explotaciones menores.

• Mantener los principios básicos de la P.A.C..

Hemos comentado ya que la Reforma de la P.A.C. hubo de hacerse en dos etapas. En la

primera, de escasa operatividad, se sentaron bases muy precisas para acometer la segunda

y definitiva Reforma.

En los años ochenta, tras la patente repercusión presupuestaria que la P.A.C. tenía para

el erario comunitario, y más en concreto para el presupuesto del FEOGA, se intentan

reducir gastos, o, por lo menos, hacer que el gasto de la P.A.C. se acomodara en los



presupuestos de otra forma. Así se establece que la tasa de crecimiento del gasto

correspondiente al FEOGA-Garantía no podría ser superior al 74% de la tasa de

crecimiento del P.N.B. de la comunidad, partiendo de una base de referencia de 27.500

millones de ECUs para 1.988. Por otra parte, había que actuar en el terreno de la

reducción de la expansión de la producción. La retirada de tierras de la explotación de los

umbrales de garantía a cada sector comunitario se dispusieron para tal fin.

Pero, lamentablemente para el conjunto de los países miembros, las medidas adoptadas

en los años que van desde 1.980 a 1.991, vio crecer sus gastos en un 62%, mientras que el

valor añadido neto a coste de factores por parte de las actividades agrícolas apenas despegó

un 18%. Tampoco el empleo agrícola respondió como se esperaba, bajando un 30% en el

mismo periodo. Ésto nos conduce hasta la actual Reforma de la P.A.C., que se perfila en

los años noventa.

Efectivamente, la presente década ha visto cómo la P.A.C. adoptaba una reforma que

obedecía a dos ideas que cumplían el papel de directrices:

• Había que desligar los ingresos de los agricultores de la producción

excedentaria.

• Había que extensivizar la agricultura para reducir el uso de imputs

intermedios industriales, tan agresivos para el medio.

Así las cosas, nació el planteamiento reformista de la Comisión. Sus cometidos eran

muy simples: evitar que los precios de garantía, por entonces muy altos, en combinación

con las nuevas tecnologías mecánicas y biofarmacéuticas, dispararan los rendimientos por

Ha. o por cabeza de ganado, presionando así hacia un alza en la oferta. A estos efectos, la

Comisión hizo varias propuestas: rebajar los precios garantía para acercarlos al nivel

mundial e introducir ayudas directas por Ha. o por cabeza de ganado a través de las

O.C.M. (Organizaciones Comunes de Mercado).

La medida fundamental que se tomó fue la introducción de los pagos compensatorios en

unas cuantías ajustadas a las necesidades de la Comunidad. Se establecieron precios

nuevos en los cultivos herbáceos (proteaginosas, oleaginosas y trigo duro) y en la

generalidad de los cereales, que quedaron bajo un mismo precio garantía sin excepciones.



Se introdujeron también nuevos precios, con ánimo de acercarlos a los de sus sustitutivos

en los sectores de: tabaco, leche y productos lácteos, vacuno y ovino. A todo ello vino a

sumarse, aparte de los nuevos precios por Ha. o por cabeza, las disposiciones referentes a

cuotas permitidas, que también quedaron modificadas.

Pero la Reforma también había previsto toda una serie de medidas de acompañamiento,

en orden a la consecución completa y satisfactoria de los objetos que ella misma había

marcado. Estas medidas se refieren sobre todo a temas medioambientales y de

territorialidad, como son por ejemplo, la protección del medio ambiente:

• Reducción del uso de fertilizantes y fitosanitarios.

• Extensificar las producciones vegetales.

• Reducción de las cabañas de bovino y ovino.

• Compatibilizar las actividades de producción de las medioambientales.

• Fomento de la cría de razas locales en peligro de desaparición.

• Cuidar las tierras retiradas de la explotación.

• Dar a tierras de labor destinos medioambientales.

• Proteger las aguas.

• Reconvertir en tierras de pastoreo intensivo actuales tierras agrícolas.

• Fomentar el desarrollo de la agricultura biológica.

• Mantener el censo ganadero, al mismo tiempo que se incrementan las

superficies de forraje y pastizales.

• Realizar cursillos y programas de demostración en el sector forestal.

Otro paquete de medidas de acompañamiento, en relación con el medioambiente, es el

relativo a la forestación de las tierras agrícolas, que comprende:

• Ayudas a las primeras forestaciones.

• Primas de compensación de pérdidas de ingresos.

• Ayudas a inversiones en cortafuegos, cortavientos, puntos de agua,

caminos forestales y mejoras de las áreas de alcornoques.



En un sentido muy distinto, podemos hablar de medidas de acompañamiento referidas a

la jubilación anticipada de buena parte de esa población agraria que se evidencia como

envejecida, estableciéndose así una serie de ayudas:

• Prima por cese de actividades.

• Indemnización anual independiente de la superficie cedida.

• Prima anual por Ha. cedida.

• Complemento de jubilación, en los casos en los que el importe nacional

sea demasiado bajo como para actuar de incentivo.

• Abono, desde la edad de jubilación, de una indemnización anual de 4.000

ECUs por explotación.

• Abono de complemento por jubilación anticipada, en su caso.

Por último, entre todas las medidas de acompañamiento que la Reforma lleva consigo,

una muy importante es el TIPO VERDE, que se fijó el 1 de Julio de 1.994 en 192’319

pts/ECU. Su importancia radica en que con él se calcula el montante del pago

compensatorio para los sembrados.

3.2.6.3. Especial referencia a las medidas de acompañamiento de Andalucía.

Las dotaciones del FEOGA-Garantía para España a finales de 1.994 eran substanciosas

en lo que se refiere a medidas de acompañamiento. Quiere eso decir que, entre los tres

paquetes fundamentales de medidas de este tipo ya analizadas, España recibiría, con un

horizonte temporal que va hasta el año 1.997, la cantidad nada despreciable de 1.127’78

Mecus (unos 182.521 millones de pesetas, al tipo correspondiente al mes de Enero del

1.995), que se distribuirán según las previsiones, como sigue: en forestación de tierras

agrícolas 430 Mecus (69.592 millones); en medidas agromedioambientales 394’58 Mecus

(63.859 millones); y en jubilación agraria anticipada 303’2 Mecus (unos 49.070 millones).

Todos ellos para los periodos 1.994/97, 1.993/97, y 1.993/97 respectivamente. Los pagos



del FEOGA-Garantía a España para los años 93 y 94 se han cifrado en 1.500 y 5.649

millones de pesetas.

Así las cosas, determinadas Comunidades Autónomas, como es el caso de la andaluza,

presentaron un programa de la zona, dado que era preciso delimitar algunos de los

contenidos del plan nacional de distribución de esos recursos. El régimen de ayudas que se

resolvió aplicar, en el aspecto de forestación de tierras agrícolas, preveía, para 1.994 un

montante de 10.221’7 millones de pesetas para ser distribuido por las ocho provincias, de

las cuales, las más favorecidas eran sin duda alguna Huelva (13.012’7 Has. aprobadas) y

Almería (5.664’1 Has. aprobadas). Entre las más desfavorecidas se encuentra Málaga, con

apenas una extensión aprobada de 2.661’3 Has., y que sólo es seguida por Cádiz y

Córdoba.

En el aspecto de las medidas agromedioambientales, la Consejería correspondiente

elaboró seis propuestas de programas para Andalucía, que son:

• Conservación de las dehesas y otras áreas de aprovechamiento ganadero

extensivo.

• Producción sostenida del olivar compatible con la protección del medio

natural.

• Fomento de la agricultura ecológica.

• Mantenimiento y conservación de construcciones rurales de piedra.

• Apoyo al barbecho agronómico.

• Actualidades en el entorno de Doñana.

Pero a este respecto hay que decir que la decisión última de la Comisión Europea

aprobando el programa español en su conjunto tiene fecha del 19 de Enero de 1.995. A

partir de ésta, se han iniciado los trabajos de elaboración de las normas nacionales y

autonómicas para su puesta en marcha, con lo que esos fondos verán su uso en algún

tiempo, debido a retrasos burocráticos fundamentalmente.

Estos dos paquetes medidas han de ser gestionados por la Administración con el

beneplácito de la U.E., a instancias de los diferentes Gobiernos Autonómicos, por tanto, el



éxito de las medidas de acompañamiento pasa a depender en gran proporción de las

capacidades de las diferentes Administraciones Autonómicas para fomentarlas entre los

potenciales beneficiarios.

Políticas Comunitarias. Política de la Pesca Común


3.3. LA POLÍTICA DE LA PESCA COMÚN.


Este sector fue elaborando su Política de Pesca desde 1.966. En principio se hizo dentro

del marco de la Política Agraria Común (P.A.C.), por figurar los productos pesqueros en el

Anexo II del Tratado de Roma. Las primeras disposiciones no surgieron hasta Diciembre de

1.970, cuando se aprobaron sendos Reglamentos Comunitarios sobre organización común de

mercado y de creación de un Comité Consultorio de la Pesca, así como un Comité Consultivo

Paritario para los problemas sociales de la pesca marítima.

A partir de 1.976 adquirió verdadera entidad propia. También se publicaron otros dos

Reglamentos al Consejo que refundieron la normativa anterior, y desarrollar la Política de

Mercado y la Política de Estructuras. La resolución del Consejo de Ministros, el 3 de

Noviembre de 1.976, por la cual se estableció la zona económica exclusiva mediante la extensión

a 200 millas de las aguas comunitarias a partir del 1 de Enero de 1.977. Comenzó así la política

de conservación de recursos.

3.3.2. POLÍTICA DE MERCADO.

La Política de Mercado se reguló en el Reglamento 100/767 C.E.E. del Consejo, el 19 de

Enero de 1.976. Estas normas se aplican a once especies entre las que están: bacalao fresco,

caballa, arenque, sardinas, anchoas, etc.; que suponen, aproximadamente, el 60% de las capturas

de la C.E.E. y el 80% de las importaciones de terceros países.

Las normas se refieren al frescor, al tamaño y al etiquetado de los productos:

1. Al frescor se tiene en cuenta el aspecto, estado y color del producto, y por ello

se fijan tres categorías: A, B y “entra”.

2. El tamaño se define en función del peso o número de peces por kilogramo.

3. En el etiquetado se distingue la producción comunitaria de las importaciones.



Las organizaciones de productores tienden a asegurar el ejercicio racional de la pesca y la

mejora de las condiciones de comercialización. Así se fijan los planes de pesca. Las

organizaciones de productores permiten el acceso a ciertas ventajas:

• Prioridad en las facilidades para la inversión.

• Apoyo al funcionamiento durante los 3 años siguientes a su constitución.

• Ayudas de intervención.

Otras organizaciones comunes de mercados establecen para la pesca diversos tipos de

precios:

• El precio de orientación tiende a asegurar la estabilidad de los mercados como por

ejemplo impidiendo la creación de excedentes. Los precios de orientación se fijan

por el Consejo de Ministros, conforme a los precios de las tres últimas campañas;

y hacen referencia a productos frescos y refrigerados, y también a algunos

congelados.

• El precio de retirada se fija por la Comisión a un nivel del 60%-90% del precio de

orientación y constituye las compensaciones financieras que el FEOGA garantiza

a las organizaciones de productores. El valor de la compensación financiera se

calcula aplicando a las cantidades retiradas un precio igual al 60% del precio de

orientación.

Para algunos precios congelados existe la posibilidad de una compensación financiera a las

organizaciones de productores, destinada al almacenaje cuando se dan caídas sustanciales de

precios. Para que entre en funcionamiento el sistema de precios de mercado, han de caer por

debajo del 15% del precio de orientación respectivamente. Estas ayudas exigen el precio

contrato entre la organización de los productores respectivamente y el Estado miembro.

También se prevé la suspensión o rebaja de derechos arancelarios en el caso de importaciones

procedentes de algunos países (Marruecos, Túnez, Turquía, ...).

La Comisión calcula diariamente el precio de entrada de las importaciones de productos

para determinadas épocas del año. También se fija un precio de referencia; entonces, si el



precio de entrada queda por debajo de la referencia, las importaciones se recargan con una tasa

compensatoria equivalente a la diferencia.

En cuanto a las exportaciones, y a efectos de posibilitar la competitividad exterior de los

productos de la pesca de origen comunitarios, resultan superiores a los del mercado

internacional. Las restituciones se fijan para un periodo de tres meses, pero pueden variar en

función del destino de las exportaciones.

3.3.3. POLÍTICA ESTRUCTURAL.

El Reglamento (C.E.E.) número 101/76 del Consejo, del 19 de Enero de 1.976, estableció

las bases de la Política Estructural, que tiene como objetivo facilitar un desarrollo racional de la

capacidad de producción en función de la conservación y renovación de los recursos pesqueros.

Por lo tanto, supone un proceso de modernización de la flota, lo que a su vez comporta su

reorientación o su reducción. El instrumento para la realización de esta Política lo constituye el

Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), Sección Orientación.

3.3.3.1. Política Estructural en el Sector Bajura.

La bajura da empleo directo al 80% del total de los pescadores comunitarios,

equivalente a unas 150.000 personas, con una alta concentración en Italia, Francia y

España. Los “Programas de acción para reestrucurar la pesca bajura” establece el

detalle de las medidas para este sector.

El importe de la ayuda comunitaria no puede sobrepasar el 25% del importe global. El

Estado miembro interesado debe hacer un aporte equivalente al del FEOGA, que no debe

ser inferior al 25% del proyecto.

En el caso de determinadas regiones desfavorecidas, los anteriores porcentajes pueden

experimentar variaciones. La participación comunitaria puede alcanzar el 50% para



programas estructurales a desarrollar en Irlanda, Groenlandia y el Mezzogiorno; la

participación mínima del beneficio puede descender al 25%.

El desarrollo de la capacidad productiva se consigue por compra, construcción o

modernización de buques, con nuevas técnicas pesqueras. También puede pretenderse la

reducción de la capacidad, mediante la conservación de primas de inmovilizado por un 8%

anual del precio del buque. La reducción puede lograrse igualmente con primas al

desguace y para reconversión a otro tipo de actividades o venta a países terceros.

Los pescadores afectados por programas de disminución de capacidad se benefician de

un sistema de incitación a la jubilación anticipada para los mayores de 50 años, con

subsidios comunitarios si no han alcanzado la edad.

3.3.3.2. Política Estructural en el Sector Altura.

Las medidas previstas para la pesca de altura tienden a adoptar los niveles de capturas a

los recursos existentes. Un primer supuesto es el de los armadores que optan por dedicar

su flota a la captura de especies subexplotadas, no explotados, o hacia nuevos caladeros.

También es posible la concesión de primas de inmovilización voluntaria a favor de los

armadores que cesan temporalmente, por no menos de noventa días al año, ascendiendo la

subvención al 8%. Esa prima se completa con una contribución de la Comunidad a las

subvenciones estatales a los pescadores que queden en paro. La contribución comunitaria

puede alcanzar hasta el 50% de los gastos experimentados por la Administración nacional.

Se conceden de primas al cese definitivo en la actividad pesquera por venta del barco

para su desguace a un país tercero, con posible reconversión de los objetivos de la

empresa. También en el cese de actividades se prevén determinadas compensaciones a

favor de los trabajadores afectados: jubilación anticipada.

3.3.3.3. Política Estructural de Transformación y Comercialización de Productos de

la Pesca.



La ampliación de los programas de reestructuración comporta reducciones en las

posibilidades productivas de la industria de la transformación. En 1.977 se aprobó un

Reglamento del Consejo sobre ayudas del FEOGA a la financiación de determinados

proyectos en el sector de transformación, destinados a la racionalización, conservación y

otros.

3.3.3.4. Ayuda para la Vigilancia de la Zona de 200 millas.

La extensión por parte de la Comunidad de la zona de pesca a 200 millas ha supuesto un

incremento considerable de los gastos de control, por lo cual, se previó la concesión de

ayudas a los países miembros afectados. Una resolución de 1.976 señaló, que cuando un

Estado miembro debe soportar costes de vigilancia desproporcionados, en relación con los

recursos que obtiene en su zona de pesca, se hará acreedor de la ayuda comunitaria.

3.3.3.5. Política de Conservación de Recursos.

El proceso iniciado por los países en vías de desarrollo de declarar espacios reservados

de pesca las 200 millas, fue muy pronto imitado por determinados países industriales con

fuertes intereses en el sector pesquero.

Irlanda, Noruega y Canadá procedieron a crear zonas exclusivas de pesca de 50 a 200

millas. En la Conferencia sobre el Derecho del Mar se dio carta de naturaleza al proceso

de extensión de las aguas jurisdiccionales a 200 millas a efectos de pesca.

Por parte de la Comunidad, en principio no existía interés por proceder a la ampliación;

pero se produjo la retirada de flotas de esos caladeros, y surgió la amenaza de que pudieron

acudir a faenar en el área de la Comunidad flotas importantes como las de la Unión

Soviética o Japón. Por ello, el Consejo de Ministros decidió extender las aguas

comunitarias, a efectos de pesca, hasta 200 millas a partir de 1.977, pero dicha extensión

sólo se refirió a las aguas del Atlántico y del Mar del Norte, excepto el Mediterráneo.

La Política comunitaria de conservación y gestión de recursos tiene una doble vertiente:



1. Régimen interno: se ocupa de las medidas de conservación, las

disposiciones de control interno y las medidas de reestructuración de la

flota.

2. Régimen externo: se refiere a las relaciones con terceros países,

mediante acuerdos de pesca y de participación de la Comunidad en las

convenciones internacionales pesqueras.

El Régimen interno trata de la Conservación y Gestión de recursos. La Política de

Conservación de recursos tiene su manifestación esencial en la fijación anual del total de

capturas (T.A.C.) por especies, así como el establecimiento de un freno al esfuerzo

pesquero y la prohibición absoluta de la pesca de determinadas especies.

La limitación de las capturas anuales obliga a la distribución de cuotas entre los países

miembros, según las claves de reparto de la Comisión de Pesquerías del Atlántico Norte

(NEAFC).

Elementos importantes son: la actividad tradicional pesquera de bajura, fijación de las

cuotas (capturas mínimas), el saldo neto de las capturas, las pérdidas de determinadas

flotas.

El sistema de control abarca aspectos como concesión de licencias, inspección a bordo,

control de desembarco, limitaciones temporales, sectoriales o zonales, control de las artes

de pesca, de los tipos de barcos.

El Régimen externo trata de las relaciones con países terceros y con organizaciones

internacionales. La Política Pesquera Común (P.P.C.) obliga a la paralela reglamentación

de relaciones con el exterior. También con el establecimiento de la zona comunitaria de

las 200 millas y aspectos bilaterales con terceros. Por la decisión del Consejo se fijaban

tres categorías de negociación:

a) Países con interés para la Comunidad pero sin interés recíproco de ese

país por aguas comunitarias.

b) Países con interés recíproco.

c) Países terceros con interés de pesca en las aguas comunitarias pero sin

interés específico para los pescadores comunitarios.



Las negociaciones comunitarias con terceros países para firmar un acuerdo-marco, no

tenían un contenido económico específico, pero se llegó a una aceptación por parte del país

tercero de la P.P.C. de la Comunidad.

3.3.4. LOS ACUERDOS DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1.981.

El 30 de Septiembre de 1.981, la C.E.E. dio un importante paso sobre la regulación del

mercado y, además, las oportunas decisiones para resolver, mediante reuniones del Consejo de

Ministros, problemas como el total de capturas autorizado en aguas de la Comunidad, cuotas

pesqueras para cada país y acceso a las aguas nacionales de las flotas de otros Estados miembros.

Además, el acuerdo alcanzó la regulación del mercado pesquero y la normalización de las

relaciones con terceros países como Canadá, Suecia y las Islas Feroe. Los acuerdos suscritos

estaban pendientes de la solución lograda en torno al mercado interno de la Comunidad. El

convenio con Canadá es especialmente importante para Alemania.

En cuanto a las medidas de regulación del mercado del pescado, los miembros de la

C.E.E., acordaron la ampliación de las medidas de conservación adoptadas con anterioridad.

En Marzo de 1.983 se llegó a una definición de la “Europa Azul”, con la demarcación de

todas las aguas comunitarias atlánticas, cuotas de capturas, reparto por países, etc. El acuerdo

final estuvo grandemente influido por la previsible adhesión de España y Portugal, a fin de

contar con un marco en el cual las flotas ibéricas quedan sometidas a un control comunitario

muy estricto.

3.3.5. LA P.P.C. ESTRUCTURAL PARA 1.987-1.996.

El Consejo de Ministros de la C.E.E. aprobó en el mes de Diciembre de 1.986 un nuevo

paquete de medidas de Políticas Estructurales para los años 87-96. El objetivo de éstas es definir



el marco estable de medio plazo, inversiones de la Comunidad y del sector privado en la

industria pesquera.

La nueva inversión sería de 800 ECUs y en la Política Estructural anterior fueron 250

millones los dedicados en esas medias estructurales, adoptadas dentro de la Política Pesquera

Común en 1.983. Éste es un elemento indispensable para el futuro desarrollo de la P.P.C..

La industria pesquera se ha enfrentado últimamente a graves y crecientes problemas

estructurales, sobre todo a causa del exceso de capacidad. debido a la reducción de los recursos

internos.

Debido a la entrada en vigor de las 200 millas de aguas territoriales privó a la flota de

altura de la C.E.E. de sus tradicionales caladeros, obligándole a explotar cada vez más los

recursos de las aguas comunitarias; todo ello, en virtud de las modificaciones de la ley del Mar

aprobados en 1.973. También los problemas estructurales de la pesca, en la adhesión de España

y Portugal, se multiplicaron a comienzos de 1.986. Debido a ello aumentó el número de barcos

de pesca, volumen de capturas y el valor de ésta, y también la duplicación de la población

directa.

Tras formular sus propuestas de Política Estructural para el sector, en 1.986, la Comisión

propuso que se debía preparar las bases de su futura P.P.C. mediante su adaptación a las

circunstancias políticas, económicas y sociales que caracterizan est situación.

La asignación presupuestaria para este sector ha aumentado notoriamente; la nueva

política abarca a todos los Estados y tiene un periodo de vigencia superior al anterior. Pero la

crisis presupuestaria está a la vista y los fondos son inevitablemente limitados.

De los 800 millones de ECUs, 132 millones están destinados a ayudas a la retirada

temporal o permanente de barcos de la flota. De esta Política, lo principal son los Programas

Multianuales de Orientación (P.M.O.).



Los tipos preferentes de ayuda a las “regiones sensibles” (entre las que se encuentran

Grecia, Portugal, Irlanda, Andalucía, las Islas Canarias de España y otros) deben de servir, al

menos, para suavizar los efectos más duros del ajuste.

Con la nueva Política va implícito un mayor esfuerzo para impulsar las fuentes de

abastecimiento, debido a que la industria pesquera lucha por reducir su capacidad y la

Comunidad sigue siendo deficitaria en productos pesqueros. Dichos planes reflejan la

importancia de la acuicultura y cultivos marinos (asigna 145 millones de ECUs para el periodo

1.987-91), con tipos de ayuda del 25% de fondos comunitarios y aproximadamente el 10% de los

Estados miembros. Las regiones sensibles tienen derecho a un mayor tipo de interés en fondos

comunitarios, y entre el 10% y el 30% en fondos gubernamentales.

Para abrir nuevos caladeros de la flota de altura y aumentar la oferta, la Política prevé una

cobertura financiera de 53 millones de ECUs para la investigación, y 20 millones de ECUs para

empresas miembros entre industriales de la Comunidad y de terceros países.

Finalmente, está previsto que la C.E.E. anuncie directamente proyectos de inversión en

puertos pesqueros. Las medidas contempladas se destinan a lonjas, fábricas de hielo e

instalaciones frigoríficas.

3.3.6. LA PESCA Y LA AMPLIACIÓN TRAS LA ADHESIÓN DE SUECIA Y

FINLANDIA. CONSECUENCIAS PARA ESPAÑA.

En la adhesión de Suecia y Finlandia, el capítulo más conflictivo fue el sector de la pesca.

La negociación fue, especialmente, por la importancia de los intereses en conflicto y por la

repercusión política de cualquier negociación que afecte a la pesca, que es muy superior a su

valor económico.

Respecto al caso de Suecia y Finlandia, aceptaron sin excesivos problemas el acuerdo

comunitario en materia pesquera, y sólamente han necesitado el periodo transitorio para la

integración de una parte reducida de sus flotas; en concreto las que se dedican a la pesca



industrial del arenque. Sin embargo, la flota pesquera española nunca ha pescado en aguas

suecas o finlandesas. También se trata, por otra parte, de caladeros sin especiales riquezas y

sometidos a un elevado nivel de explotación.

El caso de Noruega es bien distinto, ya que allí el sector pesquero es muy importante. Su

flota se sitúa entre las mayores del mundo y sus caladeros están también entre los más ricos, por

lo que tienen un nivel de captura muy alto. También tiene Noruega una amplia experiencia en

materia de conservación y gestión de recursos que ha dado muy buenos resultados. El sector

pesquero tiene una influencia muy superior a su peso económico.

La regla fundamental en una negociación de adhesión se la aceptación del acervo

comunitario. Las condiciones de adhesión de Suecia, Finlandia y Noruega en el sector de la

pesca son las siguientes:

a) Acceso a aguas: Con carácter transitorio, las condiciones de acceso para Finlandia,

Suecia y Noruega serán cubiertos por acuerdos que incluyen principios y métodos muy

parecidos a los previstos en el Acta de Adhesión de Portugal y España. Los buques

suecos y noruegos tendrán acceso a las aguas de la Unión Europea en el Mar del Norte

y Skagerrak. Mientras la Unión Europea no establezca un sistema comunitario de

licencias en dichas aguas, Suecia y Noruega aplicarán su sistema de licencias,

actualmente en vigor, de forma no discriminatoria a todos los buques de los Estados

miembros; todo ello se refiere a las aguas noruegas del Mar del Norte al sur del

paralelo 62N y en Skagerrak.

b) Acceso al mar territorial: Ésto era de gran importancia para Noruega porque destacaba

por los recursos pesqueros. Noruega aceptó el Reglamento 3760/92, que en el Artículo

6 permite a los Estados miembros limitar el acceso de países terceros a su mar territorial

hasta el 31 de Diciembre de 2.002.

c) Acceso a recursos: En materia de acceso a recursos, lo principal es la fijación de los

totales máximos de capturas (T.A.C.) y las cuotas, tanto para los antiguos como para los

nuevos Estados miembros, que reflejarán los equilibrios en el momento de adhesión.



Más concretamente en el caso de Noruega, se fija como periodo de referencia el año

1.994 para calcular la estabilidad relativa en caballa y bacalao noruego.

La continuación de la pesca tradicional noruega (pesca del arenque del Báltico

con fines distintos del consumo humano) se le mantiene durante un periodo de 3 años,

siempre que se den las siguientes condiciones:

1. Garantizar que las actividades no entrañan riesgo irreversible para las

poblaciones de peces, esto cada país.

2. Cada país debe de mantener dichas actividades en los niveles y

condiciones registrados en 1.989 y 1.993.

3. La Comisión Europea controlará estas actividades.

Suecia podrá seguir utilizando un tamaño de malla de 16 milímetros para la pesca

del espadín sólo durante el periodo transitorio de un año y medio, mientras el Consejo

revise las bases de informes científicos, las medidas técnicas y el sistema de control

para cada tipo de pesca.

d) Gestión de recursos: Noruega destacó, en materia de gestión de recursos pesqueros, la

eficacia de su sistema nacional, y defendió el mantenimiento del mismo. La Unión

decidió respetar que pudieran mantener sus reglamentaciones técnicas, aunque acordó

que debían de respetar el acervo comunitario, concediendo a Noruega un periodo

transitorio de 3 años.

Hasta el 30 de Junio de 1.998, Noruega podrá establecer limitaciones de capturas

para los recursos situados sólamente en aguas sometidas a su soberanía al norte del

paralelo 62N, con excepción de la caballa; todo ello se refiere a la gestión de los

recursos internos. Antes de que finalice el periodo transitorio, el Consejo adoptará una

decisión sobre las medidas técnicas aplicables a todos los barcos de la Unión en aguas

sometidas a la soberanía de Noruega. Así, también podrá mantener sus medidas

nacionales de control, aplicables a todos los barcos de la Unión en aguas sometidas a la

soberanía noruega.

La adhesión planteaba la necesidad de integrar la gestión de los recursos al norte

del paralelo 62N en la P.P.C.. Noruega, en un principio, pretendió mantener

indefinidamente su sistema de gestión de recursos de pesca en dichas aguas, pero ésto

es incompatible con la P.P.C.. Pero la gestión de recursos pesqueros en aguas al norte



del paralelo 62N se detalla en una extensa declaración conjunta que figura en el Acta

Final de la negociación, mediante la cual Noruega podrá permanecer en estas aguas

siempre de manera no discriminatoria.

e) El acceso a mercado de los productos de la pesca: La Unión insistió en disponer de

algún mecanismo de control que evitara posibles perturbaciones graves del mercado.

Tanto la Unión como Noruega, acordaron un sistema de control comercial para el

salmón, arenque, caballa, gambas, vieira, cigala, gallineta y trucha durante cuatro años.

A Suecia se le permitió comercializar en su propio mercado, durante los seis

meses siguientes a su adhesión, conservas de espadín con la denominación de sardinas,

para permitir que se agotaran las existencias.

f) Inversiones en buques de pesca: Noruega había excluido de la libre circulación de

capitales las inversiones en empresas propietarias de buques de pesca. Se trata de una

excepción permanente a la libre circulación de capitales desde el momento de la

adhesión.

En la Declaración Conjunta se hace referencia a que los sistemas de cuotas

nacionales que se asignan a los Estados miembros tienen entre sus objetivos el resolver

las necesidades específicas de regiones cuya población local depende de la pesca o de la

industria pesquera. Dicho objetivo puede justificar que se fijen condiciones para

garantizar que haya un vínculo económico real entre los barcos y las cuotas de un

Estado miembro.

g) La pesca en Svalbard: También fue muy polémica la cuestión del archipiélago de

Svalbard, ya que fue excluido de la aplicación de los Tratados de la Unión Europea.

Por lo tanto, la distribución de los recursos pesqueros en dicho archipiélago, será

decidida por la Unión en base al reparto tradicional y al principio de la estabilidad

relativa.

Esta solución equivale a consolidar como el derecho de pesca de España en aguas de

Svalbard. Hay que destacar que se trata de una región muy rica en recursos de la pesca, lo que

permitió fijar un T.A.C. de bacalao en 1.993 de 700.000 toneladas. Además, en una declaración



conjunta sobre Svalbard, se garantiza la continuidad del acceso de las flotas de los Estados

miembros de la Unión Europea a los recursos pesqueros en las 200 millas a Svalbard.

España jugó un papel importante en la adhesión y, por ello, hay que destacar tanto los

objetivos de España en las negociaciones de adhesión en el sector de la pesca como las

consecuencias que dicha adhesión le produjeron a España en dicho sector.

El papel importante que juega España se debe a todo lo siguiente:

• Importancia de nuestra flota pesquera.

• Tradición histórica de pesca.

• Relevancia del consumo de pescado.

• Importancia social de la pesca en España.

Dichos objetivos mencionados anteriormente figuraban en un memorándum que fue

presentado al Consejo de Ministros en Enero de 1.994, siendo los principales los siguientes:

1. La defensa del acervo comunitario, que es la regla de oro en una negociación de

adhesión y su aceptación, permitiéndose negociar los periodos transitorios. Noruega

intentó mantener sus normas nacionales de gestión de recursos con terceros países,

especialmente con Rusia, pero acabó aceptando el acervo comunitario y obtuvo

finalmente un periodo transitorio de tres años y medio.

2. El incremento de las posibilidades de pesca para la flota española, con cuotas

adicionales especialmente en aguas noruegas.

3. La plena integración de España en el régimen general de la P.P.C., adelantando el

periodo transitorio establecido en el Acta de Adhesión de España en 6 años (2.003 a

1.996). Éste era el principal objetivo para el marco de negociaciones de España.

Las consecuencias para España de la adhesión de estos países son principalmente las tres

siguientes:

1. La plena integración de la flota pesquera española.

2. Nuevas posibilidades de pesca.

3. Inversiones en el sector de la pesca.



3.3.6.1. La plena integración de la flota pesquera española.

La flota pesquera española es la primera de la Comunidad, pero desde la fecha de la

adhesión ha estado bajo controles específicos y ha tenido limitaciones a las que no están

sometidos otros países miembros. Ha estado, pues, discriminada. Los miembros de la

Comunidad de los Diez han estado sometidos a un régimen general más flexible, con

cuotas totales permitidas y distribución de cuotas.

El Acta de Adhesión estableció para España los siguiente:

• Sistema de listas de base, un registro de 300 barcos.

• Sistema de listas periódicas, por lo que sólo faenan 150 barcos a la vez.

• Prohibición de la pesca en determinadas zonas.

• No se le permite cambiar de modalidad de pesca.

• Se le aplica a España unos Reglamentos específicos sobre sanciones y

controles de la actividad pesquera.

El Acta de Adhesión establecía un periodo transitorio de diecisiete años para España,

desde 1.986 hasta 2.003, aunque se preveía su revisión en 1.996.

España no aceptase que los nuevos miembros de la Comunidad recibieran trato más

favorable al que se le aplicaba actualmente a la flota española en aguas de los Diez. La

solución de dicha polémica fue la siguiente:

“Se aplicará a la flota de los tres candidatos un régimen análogo al

contemplado en el Acta de Adhesión de España. Ello supondría la existencia de tres

regímenes distintos de acceso a las aguas: el general, aplicable a la Comunidad a

Diez, el recogido en el Acta de Adhesión de España y Portugal, y el aplicable a

Suecia, Finlandia y Noruega, que será similar al de los dos países ibéricos”.

En la negociación se le permitió a España la plena integración en la Política Común de

Pesca. Dicho compromiso se encuentra recogido en una declaración en Actas del Consejo

que establece que éste adoptará, antes del 1 de Enero de 1.995, las medidas necesarias para

establecer un sistema único de acceso a las aguas y a los recursos contemplados en el Acta



de Adhesión. Estas dos condiciones anteriores eran imprescindibles para la plena

integración. Estas medidas entraron en vigor el 1 de Enero de 1.996, con el fin de resolver

el problema de Portugal y España.

También se aprobó el Reglamento de ajustes (Reglamento 1275/94), cuya finalidad es

establecer un sistema único de acceso de aguas y a los recursos, poniendo así fin a los tres

regímenes actualmente previstos. Se trata de un compromiso fundamental de la

negociación, y es el resultado más importante para España en el sector de la pesca.

Cuando las medida anteriores entren en vigor, desaparecerá el actual régimen

discriminatorio, ya que habrá sólo un régimen idéntico para todos los miembros. Así, el

número de buques españoles que podrán pescar en aguas comunitarias no será un número

arbitrario, sino que dependerá del estado de los recursos pesqueros y también del número

de barcos de los demás Estados miembros. Desaparecerá también la imposibilidad de

cambiar la modalidad de pesca y los Reglamentos específicos sobre control y sanciones.

3.3.6.2. Nuevas posibilidades de pesca.

El resultado de la negociación para España en materia de acceso a recursos se tradujo en

que pudo seguir pescando en aguas de Noruega al norte del paralelo 62N, en virtud de un

acuerdo bilateral de 1.977. Con anterioridad a dicha fecha, el nivel de capturas se situaba

en unos 8.500 toneladas métricas de equivalente de bacalao. Desde 1.977 a 1.981, las

capturas medias actuales fueron de 7.000 toneladas métricas de equivalente de bacalao.

La actividad de la flota española de Noruega se vio interrumpida en 1.981, por no

aceptar España la autolimitación de su esfuerzo de pesca en Svalbard; por ello, Noruega

negó las nuevas cuotas de pesca. Esta actuación de Noruega, según España, iría en contra

de la interprestación tradicional del Tratado de París de 1.920.

La consecuencia fue que, desde 1.981, España no pudo pescar en las aguas al norte del

paralelo 62N. Ésto impidió a España aportar las capturas tradicionales a las flotas



españolas. Pero con motivo de la negociación del acuerdo sobre Espacio Económico

Europeo, del que Noruega es parte contratante, España consiguió cuotas adicionales para la

pesca del bacalao en Svalbard, que deberían de ser repartidas entre los Estados miembros,

atendiendo al principio de cohesión económico y social; cuotas que se regulan por medio

de un canje de cartas anejo al acuerdo. Noruega se comprometía a aportar a la Unión

Europea 6.000 toneladas métricas de bacalao en 1.993, que irían aumentando

progresivamente hasta alcanzar 11.000 toneladas métricas en 1.997. A partir de 1.998,

esas cuotas adicionales se sumarían al T.A.C. en aguas noruegas. De toda esta serie de

cuotas, corresponderían a España cerca de la mitad.

Como consecuencia de las negociaciones de adhesión, se consolidan, en primer lugar,

las cuotas obtenidas en concepto de cohesión durante la negociación del acuerdo sobre el

Espacio Económico Europeo.

En el paquete final de la negociación se obtiene, además, las siguientes cuotas:

• 1.000 toneladas métricas de bacalao transferidas por Noruega de su cuota

en la zona 3M de NAFO.

• Compromiso por parte de la Comisión y del Consejo de negociar hasta el

año 2.002 la compra de 8.000 toneladas métricas anuales de bacalao

equivalente en aguas de terceros países.

• 10% de capturas accesorias en aguas noruegas.

Según informes científicos, es previsible que el T.A.C. de bacalao ártico aumente de

700.000 a 800.000 toneladas métricas. Ello supone que la Unión Europea recibirá, en

concepto de cohesión, el 1’57% de las 100.000 toneladas métricas de aumento, es decir,

1.570 toneladas métricas.

En resumen, además de consolidar como derecho primario las cuotas obtenidas durante

la negociación del Espacio Económico Europeo, se obtendrán como consecuencia de la

adhesión un total de cerca de 14.000 toneladas métricas de bacalao o equivalente, de

acuerdo con el siguiente desglose:

• Compra a terceros países ....................................: 8.000 toneladas métricas.



• Incremento del 0’29% de la cuota E.E.E. ............: 1.100 “ “ .

• 10% de capturas accesorias de la cuota E.E.E. ....: 1.100 “ “ .

• Concesión en zona 3M NAFO ...........................: 1.000 “ “ .

• Aumento del T.A.C. en 100.000 t.m. ..................: 1.570 “ “ .

Todas estas cantidades anteriores deberán repartirse entre España, Grecia, Portugal e

Irlanda. Así, el 45% de las mismas corresponderán a España, con lo que se obtendrá cerca

de 6.300 toneladas métricas adicionales de bacalao o equivalente.

3.3.6.3. Inversiones en el Sector Pesca.

El último aspecto de la negociación, con consecuencias favorables para España, trata

sobre la liberación de inversiones para la compra de buques para Noruega. En principio se

preveía una excepción permanente para Noruega en este punto. Esta excepción desaparece

en el Acta de Adhesión de Noruega, siendo sustituida por la libertad de inversiones,

siempre que exista un vínculo económico real entre los barcos y las cuotas de un Estado

miembro, si éstos tienen como finalidad responder a las necesidades específicas de

regiones cuya población local depende especialmente de la pesca.

En conclusión, el resultado de la negociación es probablemente satisfactorio para

España, por cuanto:

• Se salvaguarda el acervo comunitario.

• España consolida las cuotas de bacalao del E.E.E. y obtiene cuotas

adicionales de pesca, cuya cifra sería 6.300 toneladas métricas anuales de

bacalao o equivalente.

• Además, se adelanta en siete años el periodo transitorio fijado en el Acta

de Adhesión para la plena integración de la flota pesquera española en la

Política Común de Pesca.

Finalmente, sólo se unieron a la Unión Europea dos países: Suecia y Finlandia.



3.3.7. LA FLOTA PESQUERA ANDALUZA EN 1.993.

La flota pesquera andaluza está compuesta por 2.843 embarcaciones de pesca, con un

arqueo de 103.237 toneladas de Registro Bruto y una potencia instalada de 356.549 Kw.. En

España, las cifras se sitúan en 19.089 pesqueros, 613.387 T.R.B. y 1.843.238 Kw.. Así pues, el

14’9% de las embarcaciones españolas son andaluzas, que representan el 16’8% del T.R.B. y

aportan el 19’3% de la potencia instalada.

En Andalucía hay 16.059 tripulantes pesqueros, los cuales representan el 19% del total

nacional, situado en unos 85.000 trabajadores. El 62% de las embarcaciones andaluzas superan

los 20 años de antigüedad, afectando al 42% del arqueo total andaluz.

La distribución de la flota de altura y gran altura en función de los caladeros extranjeros

donde ha faenado en 1.993. Se trata de una distribución orientativa, porque hay barcos que

ostentan licencias en varios países al mismo tiempo, y alternativa de caladeros de unos meses a

otros.

Los aspectos más destacables de la pesca y la flota pesquera son los siguientes:

FLOTA ANDALUZA QUE FAENA EN CALADEROS INTERNACIONALES:

NACIÓN BARCOS T.R.B. Tripulantes

Marruecos 277 20.353 3.114

Mauritania 44 13.366 734

Senegal 17 4.269 294

Nigeria 10 2.334 166

Angola 29 8.814 557

Mozambique 10 2.518 144

Ginea Bissau 4 829 68

Gabón 4 1.054 70

Sto. Tomé y Príncipe 4 6.290 113



Congo 2 554 34

Costa de Marfil 4 1.603 52

Otros 7 1.975 157

TOTALES: 410 63.959 5.503

3.3.7.1. Programa de Orientación Plurianual para la flota pesquera (1.993-96).

Fue aprobado mediante Decisión 92/59/CEE de la Comisión, el 21 de Diciembre de

1.992 para un periodo de cuatro años desde 1.993 a 1.996. A continuación se enumeran

unos porcentajes de reducción del esfuerzo pesquero, con objeto de garantizar un

equilibrio duradero entre los recursos pesqueros disponibles y el esfuerzo pesquero de la

flota, que son los siguientes:

• 20% a los segmentos que se dedican a la pesca de arrastre de fondo en

pareja o a la de arrastre de fondo con puertas de poblaciones

desmesuradas.

• 150% a los segmentos de buques de pesca a la rastra y a los arrastreros

con tangones orientados hacia las poblaciones bentónicas.

• 0% a los otros segmentos.

Dicho programa establece que los objetivos de reducción del esfuerzo se deberán

alcanzar, al menos, en un 55% de las capacidad pesquera.

Las modalidades que no son de arrastre y la evolución de la flota, ha estado acorde con

el compromiso inicial de no crecimiento en el conjunto nacional. Se ha producido una

ligera reducción cifrada en 24 barcos, 722 T.R.B. y 2.932 Kw. de potencia propulsora.

3.3.7.2. Renovación de Acuerdos de Pesca con Terceros Países.

En 1.993 la Unión Europea ha renovado los siguientes Acuerdos de Pesca con terceros

países, de interés para la flota andaluza:



• Mauritania: desde 08/93 al 08/96; una duración de 3 años.

• Guinea Bissau: desde 06/93 al 06/95; una duración de 2 años.

• Gambia: desde 07/93 al 07/96; una duración de 3 años.

• Sto. Tomé y Príncipe: desde 06/93 al 06/96; una duración de 3 años.

• Seychelles: desde 01/93 al 02/98; una duración de 5 años.

• Argentina: desde 02/93 al 02/98; una duración de 5 años.

También se ha renovado por un año más el Acuerdo de Pesca suscrito entre España y

Sudáfrica en 1.982, contando a partir de marzo de Marzo de 1.993.

3.3.7.3. Programa de Orientación Plurianual de la Acuicultura:

Las ayudas de la Unión Europea para proyectos de inversión en Acuicultura se vienen

encuadrando dentro de los programas de Orientación Plurianual, según lo establecido en el

R (C.E.E.) 4028/86. Dichos programas se definen como un conjunto de objetivos

acompañados de un inventario de los medios necesarios para la realización que permita

orientar.

Para Acuicultura, la Administración del Estado ha trabajado durante 1.993 en la

elaboración del documento definitivo del Plan Sectorial Español. La Consejería de

Agricultura y Pesca efectuó dichas previsiones en base a los objetivos marcados en la

Programación de Orientación Plurianual 1.992-96 y los resultados alcanzados en el bienio

1.992-93.

El objetivo primordial de la Consejería de Agricultura y Pesca para el periodo 1.994-99

es la consolidación y modernización del sector acuícola, lo cual se traduce en incrementar

la producción, estabilizarla y diversificarla, para así mantener una oferta estable en el

mercado, tanto en cantidad de producto como en calidad y precio. Este objetivo se podrá

alcanzar a través de la modernización de las instalaciones existentes, introduciendo nuevas

tecnologías que rentabilicen el cultivo; por ello, no hay que abandonar la investigación y



la ejecución de proyectos pilotos tendentes a desarrollar el cultivo de nuevas especies que

diversifiquen la oferta y propicien adaptaciones al mercado.

Los objetivos de producción acuícola en el periodo 1.994-99 es la siguiente: 2.500

T.M. de doradas, 1.000 T.M. de lubinas, 100 T.M. de lenguados, 200 T.M. de anguilas,

100 T.M. de mugilidos, 400 T.M. de truchas, 100 T.M. de atunes, 800 T.M. de almejas,

100 T.M. de ostras, 200 T.M. de langostinos y 700 T.M. de camarones, siendo el total de

producción de 6.200 toneladas (T.M.).

3.3.7.4. Inspección Pesquera.

Durante 1.993 se ha mantenido y reforzado esta asistencia técnica, abarcando a todo el

litoral Atlántico y costa malagueña. A lo largo del ejercicio se han iniciado contactos

tendentes a establecer un plan de colaboración con el cuerpo de la Guardia Civil.

Comparando las inspecciones realizadas con el número de actas levantadas, el mayor

número de infracciones se producen en la actividad de los buques de pesca, frente a los

detectados en las lonjas. Hay que destacar el gran número de infracciones que se comete

por desobediencia a la Autoridad; falta tipificada como muy grave en la legislación

vigente.

3.3.7.5. Incidencia en la Política Pesquera Comunitaria.

El Consejo de la C.E. aprobó en la cumbre de Edimburgo, celebrada en Diciembre de

1.992, la integración de las acciones estructurales en el sector de la pesca y de la

acuicultura en el dispositivo operacional de los fondos estructurales.

En otoño de 1.993 se han fijado las bases para su puesta en práctica, mediante la

aprobación de los Reglamentos:



• El Reglamento (C.E.) 2080/93 del Consejo, que trata del instrumento

financiero de orientación de la pesca.

• El Reglamento (C.E.) 3699/93 del Consejo, por el que se definen los

criterios y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad

estructural en el sector de la pesca, por ejemplo.

También se presta una gran atención a las siguientes cuestiones:

• La adaptación de la flota pesquera comunitaria a las posibilidades de

pesca existentes.

• El incremento de la competitividad y desarrollo de las empresas

económicamente viables del sector.

• La renovación de los productos de la pesca y de la acuicultura, y mejora

de su abastecimiento.

En materia de gestión de los recursos pesqueros cabe destacar la decisión de la U.E. de

contemplar la Política, llevando a cabo acciones para la gestión del esfuerzo pesquero, es

decir, el control de las capacidades y las actividades pesqueras. Por ello, el Consejo

aprobó el Reglamento 2847/93, por el que se establece un régimen de control aplicable a la

P.P.C., tratando así de garantizar el cumplimiento de la normativa pesquera y el control de:

• Las medidas de conservación y gestión de los recursos.

• Las medidas estructurales.

• Las medidas de la organización común de mercados.

La Política sobre la Organización Común de Mercados se recoge en las disposiciones:

• Reglamento (C.E.) 695/93 de Comisión.

• Reglamento (C.E.) 2104/93 del Consejo.

Políticas Comunitarias. Política Social


3.4. POLÍTICA SOCIAL.


Una de las misiones de la Unión Europea es el aumento acelerado del nivel de vida,

recogida ésta en el Artículo 2 del Tratado de Roma. En definitiva, la Unión Europea se encarga

de promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de igualarlos en el sentido

más progresivo. Esta evolución se basa en la armonía existente entre un adecuado

funcionamiento del Mercado Común y la puesta en marcha de una Política dinámica.

El desarrollo económico de los años 50 y 60 permitió que la Europa Comunitaria realizara

importantes progresos sociales. Pero a partir de la crisis petrolera de los años 70, que tuvo como

principal consecuencia un incremento del desempleo, se pone de manifiesto la necesidad de

poner en marcha una POLÍTICA SOCIAL mucho más ACTIVA Y DINÁMICA, basada sobre

todo en el Diálogo por partes de los miembros pertenecientes a la Comunidad, y buscando

siempre un acuerdo entre los mismos.

En esta Política se plantearon los siguientes cambios:

a) Mejorar la Competitividad.

b) Transformar la C.E.E. en un auténtico Mercado sin fronteras.

c) Difundir las nuevas tecnologías.

d) Mejorar el empleo.

A continuación redactaremos algunos de los aspectos de esta Política, si bien antes nos

referiremos a la Política Social en el Acta Única Europea (A.U.E.). El A.U.E. no es nada precisa

respecto a la Política Social, es decir, no concreta sobre esta política. Tampoco es muy exigente

en cuanto a fechas límites para el cumplimiento de los objetivos que se fijan en la Política, y tan

sólo se adopta un cierto conformismo entre todos los miembros, poniéndose el 1 de Enero del 93

como fecha en la cual se habrían de ver cumplidos todos los objetivos de la Política Social.



En el Tratado de Roma, concretamente en su Artículo 118, es establece que los Estados

miembros han de procurar promover la mejora del ambiente laboral a fin de proteger la

seguridad y la salud de los trabajadores.

Para conseguir todo ésto, es el Consejo el que se encargará de adoptar mediante directivas

las disposiciones mínimas que han de aplicarse progresivamente. En estas directivas se tendrá

en cuenta las condiciones de vida da cada uno de los Estados miembros.

En el Artículo 118A se establece que “las directivas han de evitar imposiciones

administrativas financieras y jurídicas que constituyen obstáculos para la creación y desarrollo

de pequeñas y medianas empresas”. Por otra parte, también se le está permitido a los Estados

miembros adoptar medidas de mayor protección que las medidas comunitarias a las ya

establecidas en el Tratado de Roma.

Por último, en el área más concreta de la relaciones industriales, el Artículo 118B del

Tratado, prevé que la Comisión desarrolle el diálogo social a escala europea. Ésta sería la

primera previsión que oficialmente se ofrece para posibles convenios colectivos o partes sociales

a escala de una parte o de la totalidad de la Europa de los doce.

3.4.2. LA LUCHA CONTRA EL PARO.

Como hemos dicho, la Unión Europa pretende disminuir el desempleo; ya que el principal

objetivo de la Política Social es incrementar el nivel de vida, y para ello es necesario incrementar

el empleo.

En términos de empleo, la situación y las perspectivas de la Comunidad son preocupantes

de cara a los años noventa. El número total de parados inscritos en las oficinas de colocación

pasó de 2’4 millones en 1.970 a 5’5 millones en 1.975, 8’7 millones en el 80 y 17 millones a

finales de 1.986, como demuestra el gráfico que continuación se acompaña.



1970 1975 1980 1986

2,4

5,5

8,7

17

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1970 1975 1980 1986

PROGRESIÓN Nº PARADOS EN EUROPA (en millones)

Actualmente, el PARO ha seguido aumentando, y es por eso por lo que la Unión Europea

tiene tanta preocupación por este tema.

La Comisión pretende profundizar en los elementos esenciales de una estrategia converge

de lucha contra el paro. Plantea la conveniencia de atenuar el impacto de las reestructuraciones

de los sectores en crisis, a fin de evitar que los cambios necesarios se realicen en detrimento de

los trabajadores.

Uno de los objetivos fundamentales de la Comisión es mantener una actitud convergente

en la lucha contra el paro. En esta línea, se estima conveniente minimizar el impacto de las

reestructuraciones de los sectores en crisis, con el objetivo de evitar perjuicios a los trabajadores

(por ejemplo, los despidos); más concretamente en la siderurgia y en el tiempo de reducción de

puestos de trabajo, de reeducación y reconversión profesional.

En 1.980, el Consejo de Ministros de la Comunidad se pronunció por una Política basada

en un mejor conocimiento de los problemas del empleo, con mayor cooperación entre los

servicios nacionales, para llegar a una gestión concertada tanto en el plano regional y local como

en el empresarial. Sin olvidar la necesidad del progresivo relanzamiento de la inversión,



especialmente en los sectores de generar ocupación: infraestructuras de transportes y

telecomunicaciones, medio ambiente, turismo, ...

La Comunidad sabe que es necesario consagrar esfuerzos en favor de los colectivos más

afectados por la desocupación: jóvenes, mujeres y adultos en paro de larga duración.

3.4.3. LOS PROBLEMAS DE LOS JÓVENES: EMPLEO, FORMACIÓN Y

EDUCACIÓN.

En 1.985, el 40% de los parados tenían menos de 25 años. Desde 1.977 y ante el aumento

del paro juvenil, la Comisión ya había recomendado a los Estados miembros que ofreciesen a los

jóvenes, finalizado el periodo de la escolarización obligatoria, formación práctica elemental y

experiencia laboral. En 1.985, cuando la situación de los jóvenes empeora, la Comisión decide

tomar iniciativa acerca de los salarios y la forma de contratación.

En cuanto a la formación profesional y a su adaptación a las necesidades económicas y

sociales actuales y futuras, la acción comunitaria se beneficia, desde 1.977, de la ayuda del

CEDEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional), con sede en Berlín.

La Comisión apoya los intercambios de jóvenes, para así establecer contactos intensivos

entre los ambientes de trabajo y de vida de los países comunitarios.

Por último, mencionar la preocupación de los Ministros de Educación por mejorar la

preocupación de los jóvenes para la actividad profesional y facilitarles el tránsito a la vida activa.

El programa COMETT estimula la cooperación entre Universidades y Centros de Enseñanza con

el comercio y la industria, con respecto a los países miembros. Fruto de esta preocupación es el

programa Erasmus, destinado a promover la movilidad estudiantil multiplicando los

intercambios entre Universidades europeas.

3.4.4. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER.



En 1.986, alrededor del 40% de los parados en la Europa de los Doce eran mujeres. La

Comunidad pretende eliminar el problema en sus causas principales, pero hasta ahora todas las

medidas han sido insuficientes. Lo que pretende es hacer realidad la igualdad de oportunidades

y reforzar los derechos de la mujer.

El Artículo 119 del Tratado de Roma ya previó exactamente la igualdad de remuneración

entre hombres y mujeres, principio que se concretó en una directiva aplicable desde 1.977. Una

segunda directiva, de 1.978, estableció, asimismo, la igualdad de trato en lo referente al acceso al

empleo, a la formación y promoción profesional, y a las condiciones de trabajo. Desde 1.984

está prohibida toda discriminación en cuanto al régimen legal de la Seguridad Social.

Los trabajos de la Comisión para poner en práctica los principios e igualdad culminaron en

1.984 con la puesta en marcha de una recomendación por el Consejo de Ministros, con dos

objetivos:

• Modificar las actitudes, los comportamientos y las estructuras que tienen su

base en la tradicional separación de roles entre hombres y mujeres en la

sociedad.

• Potenciar el papel activo de la mujer en los ámbitos profesionales en los que se

hayan pocas representadas, fundamentalmente en los de futuro y en los niveles

de mayor responsabilidad.

Por otro lado, los Ministros de Educación pusieron en funcionamiento en el año 1.985 una

serie de medidas para paliar la desigualdad de oportunidades entre los jóvenes de ambos sexos

en el ámbito educativo.

3.4.5. MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO.



Una de las principales tareas de la Comunidad es mejorar las condiciones de trabajo. La

Comisión subrayó, en su comunicado de 1.976 sobre la humanización del trabajo, que la

realización de ese objetivo contribuye tanto al bienestar de los trabajadores como al progreso de

la productividad.

Desde 1.975, una Fundación Europea para la mejora de las Condiciones de Vida y de

Trabajo, con sede en Dublín, ayuda a la Comunidad a definir una Política que logre este

objetivo: mejorar las condiciones de trabajo.

El primer problema es el de la Seguridad y la Salud en el lugar del trabajo. Es aquí donde

realmente ocurren la mayoría de los accidentes, y ya en la Comunidad de los Doce originaba la

muerte de 10.000 personas por año. Dos organismos, formados por representantes de los

Gobiernos, de las Empresas y de los Trabajadores, ayudan a la Comisión en la preparación de

sus proposiciones en este sector de actividad: el Órgano permanente par la Salud y la

Salubridad en las minas de hulla y otras industrias de extracción, y el Comité consultivo para la

seguridad, la higiene y la protección en los lugares de trabajo.

El segundo programa de acción, que se refiere a la Seguridad y a la Salud de los

trabajadores, fue adoptado en 1.984. En él se hace especial hincapié en la Reglamentación del

uso de sustancias peligrosas, de las medidas ergonómicas, y de los fundamentos de prevención

de accidentes y situaciones peligrosas; y también de una mejora en la formación, información y

organización.

Por otro lado, desde mediados de los años setenta, la Comunidad amplió su acción a otros

campos de interés para los trabajadores. En la protección de sus derechos en la empresa, una

serie de directivas establecieron normas mínimas para el despido colectivo (en vigor desde

1.977), el mantenimiento de los derechos adquiridos en caso de transferencias de la empresa

(desde 1.979), y la garantía del pago de los salarios y demás deudas laborales en caso de

suspensión de pagos (desde 1.983).

Por último, mencionar que desde 1.977, la Comisión persigue un objetivo, que consiste en

el reparto igualitario entre el trabajo existente y todos aquellos con deseos de ejercer una



actividad profesional. En 1.979, los Ministros fijaron las orientaciones de Política Comunitaria

sobre organización del horario de trabajo, limitación de horas extraordinarias, jubilación, ...

Según la Comisión, la reducción de horas laborales, manteniendo constante el coste de

producción, contribuiría eficazmente a la mejora de la situación del empleo, así como que el

diálogo social permite llegar a formular orientaciones comunitarias al respecto.

3.4.6. LOS MINUSVÁLIDOS.

Alrededor de un 10% de la población padece algún tipo de impedimento que le entorpece

su inserción social. Con ayudas e instituciones apropiadas, sin embargo, la mayoría de esas

personas podrían trabajar e integrarse en la sociedad. Entre las iniciativas de la Comisión,

citaremos:

• El programa de acción comunitaria de 1.974 sobre el empleo de minusválidos,

para mejorar los medios de readaptación y formación. La Comisión presentó

en 1.986 una nueva proposición relativa a la promoción del empleo de los

minusválidos.

• Las disposiciones establecidas en 1.981 por el Consejo de Ministros en el

marco del “Año Internacional del Minusválido”, para reducir los obstáculos a

su participación en la vida social, principalmente con la mejora de la calidad y

coordinación de los servicios especializados.

Algunas de las acciones de la Comisión van dirigidas a:

• Mejorar el ambiente en el que los minusválidos se desenvuelven.

• Favorecer su movilidad mediante la adaptación de las viviendas, accesos a los

edificios, etc..

3.4.7. DIÁLOGO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES.



Todos los objetivos que se plantea la Política Social no serían alcanzables si en ellos no

participaran los agentes sociales, es por lo que la Comisión atribuye gran importancia a una

mayor participación de los trabajadores en las decisiones de las empresas. Por esta razón, en

1.980, la Comisión transmitió al Consejo de Ministros la necesidad de informar regularmente a

los Trabajadores, así como la necesidad de consultarles sobre cualquier proposición que pudiere

afectar a sus intereses.

En 1.983, la Comisión vuelve a presentar para el Consejo una versión corregida de su

proposición relativa (destinada a asociar más estrechamente a los trabajadores).

También es preocupante el diálogo social, que se supone debe existir entre los agentes

sociales con el objetivo de llegar a un acuerdo de nivel comunitario. En algunos campos o

materias, la Comisión ha logrado establecer un diálogo social entre los representantes de los

empresarios y los trabajadores: Comité permanente del empleo.

Por último, y tras la adopción en Noviembre de 1.985 de una declaración común de

intenciones de las organizaciones europeas de empresarios, la Comisión y los agentes sociales

han decidido constituir grupos tripartidos de trabajo encargados de analizar los problemas que

plantea

la introducción de las Nuevas Tecnologías.

3.4.8. LA POBREZA: VIEJO Y NUEVO ROSTRO.

En 1.984, los Ministros Europeos consideraron pobres a los “individuos, familias y grupos

de personas cuyos recursos (materias, culturales y sociales) son tan escasos que están excluidos

de los modos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro en el que viven”.

Existen dos clases de pobreza:

• La pobreza tradicional que afecta a determinadas regiones subdesarrolladas, al

subproletariado de los obreros no cualificados e inmigrantes, así como a grupos

especialmente desprotegidos: ancianos, vagabundos, madres solteras, ...



• Nuevas formas de pobreza, nacidas de la crisis y del cambio económico y

social, que afectan a “ciudadanos medios” que se encuentran en situaciones de

equilibrio económico que se rompe hacia el abismo de la miseria a poco que

falle un empleo, a causa de una enfermedad, un accidente, ...

Entre 1.975 y 1.980 se pone en marcha “el Primer Programa Europeo de Lucha contra la

Pobreza”. Ésto fue un primer paso que se dio puesto que el 19 de Diciembre de 1.984 se inicia

ya lo que es “el Nuevo Programa de Lucha contra la Pobreza”, el cual consta de tres partes:

• Ayuda para la realización de proyectos de acción-investigación.

• Difusión e intercambio de Conocimientos, Coordinación y Evaluación de las

acciones de lucha contra la pobreza.

• Difusión e intercambios regulares de datos sobre la pobreza.

El segundo programa de investigación tiene su base en casos concretos de “acción-

investigación”, los cuales están financiados por la Comunidad hasta en un 50%. Los proyectos

abarcan multitud de temas, como son por ejemplo:

• Regiones urbanas desfavorecidas. Regeneración de zonas urbanas en términos

de empleo, vivienda, educación, cultura y vida social.

• Zonas rurales empobrecidas. La acción debe basarse en un enfoque que asocie

los servicios locales oficiales con el desarrollo sociocultural de la colectividad

que permita disponer de los recursos disponibles con la participación de la

población afectada.

• Parados de larga duración y jóvenes en paro. Desarrollo comunitario, que ha

de traducirse en la configuración de lugares de encuentros y ocio que permitan

la ayuda mutua y la autonomía de los parados, facilitándoles recursos y apoyo.

• Ancianos. Se pretende que jóvenes en paro les presten atención (Atención del

anciano en su hogar). Se pretende también la mejora de su vivienda y la de su

nivel de vida, promocionando encuentros, actividades, ...

• Familias incompletas. Creación de servicios de acogida de niños.

• Emigrantes de segunda generación. Escolarización de los hijos de trabajadores

emigrantes.



• Refugiados y emigrantes retornados. Fomentos del espíritu de iniciativa,

educación y la información.

• Marginación. Aquí incluimos a las minorías como los gitanos, los vagabundos,

los sin-hogar, etc...

Políticas Comunitarias. Política de Competencia y Consumo


3.5. EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO: COMPETENCIA Y

CONSUMIDORES.


En el caso de la competencia, se trata de evitar que la formación progresiva del Mercado

Único se vea distanciada por colusiones y otras prácticas restrictivas del acceso al Mercado. En

el caso de los consumidores, lo que se persigue es garantizar, de forma adecuada, que las grandes

concentraciones de poder no abusen, en términos de calidad y peligrosidad, de los consumidores

comunitarios.

3.5.2. LA POLÍTICA DE COMPETENCIA.

En defensa de la economía competitiva, para los Tratados de París y Roma, son

incompatibles con el Mercado Común los acuerdos restrictivos de la concurrencia entre

empresas, las decisiones de las asociaciones de empresas con el mismo fin, y las prácticas

concertadas que pueden afectar al comercio entre Estados miembros o que tengan como objetivo

o efecto impedir, restringir o falsificar el juego de la competencia en el interior del Mercado

Común. Esta prohibición general afecta tanto a las empresas comunitarias como a las de terceros

países, y lo mismo a las privadas que a las públicas.

3.5.2.1. Clases de prácticas restrictivas.

Desde 1.962, la Comisión interviene contra prácticas restrictivas muy diversas, como

pueden ser:

a) Los acuerdos de reparto de los Mercados. Se trata de carteles que instituyen

cotos cerrados a escala nacional, basados en el principio de “cada uno en su

propia casa”.



b) Los acuerdos de fijación de precios comunes. De esta categoría se prohibieron

pactos como el de los fabricantes de colorantes (1.969), quienes con más del

80% de cobertura de Mercado Europeo, se pusieron de acuerdo para aumentar

sus precios de manera uniforme y casi simultánea; lo cual dio lugar a la

primera condena de una sociedad con domicilio social fuera de la Comunidad.

c) Los consorcios de venta. Se caracterizan por la exclusiva otorgada a un

intermediario común, que fija cupos de suministro, y que sobre esa base

uniforma los precios de venta. El resultado es que se suprime toda

competencia entre los miembros del Comercio, privándose así a los

compradores de posibilidades de auténtica elección.

d) Los convenios que estipulan obligaciones colectivas de compra exclusiva a

ciertos fabricantes o importadores, o de suministros exclusivos a ciertos

compradores.

e) Acuerdos relativos a la deuda de propiedad industrial y comercial. Estos

derechos no pueden servir para justificar prácticas que limiten la libre

competencia.

f) Acuerdos de distribución exclusiva o selectiva.

g) Concentraciones y abusos de posición dominante. Los Tratados Europeos

prevén que es “incompatible con el Mercado Común, quedando por tanto

prohibido en la medida en que el comercio entre Estados miembros puede

resultar afectado por ello, el hecho de que una o más empresas exploten

abusivamente una posición dominante en el Mercado Común, o en una parte

sustancial del mismo”.

h) Empresas públicas.

i) Ayudas públicas a Empresas. Las ayudas públicas a las Empresas, tanto de

carácter estatal como privadas, son incompatibles con el Mercado Común en la

medida en que pueden afectar a los intercambios entre países miembros,

perjudicando a otras Empresas del mismo sector. Sin embargo, ciertas ayudas

sí que pueden ser admitidas cuando se trata de corregir desequilibrios

regionales o cuando se aspira a adaptar determinadas industrias.

3.5.2.2. Los poderes de la Comisión.



La Comisión es el Órgano comunitario encargado de que se cumpla el derecho

comunitario de la competencia. Para comprender el protagonismo de la Comisión hemos

de añadir dos manifestaciones igualmente fundamentales. En primer lugar, en virtud del

Artículo 871 del Tratado C.E.E., la proposición de la Comisión es requisito indispensable

para que el Consejo pueda elaborar una norma sobre cuestiones de competencia. En

segundo término, el Consejo puede delegar en la Comisión su poder de decisión.

3.5.2.3. El control comunitario de las grandes concentraciones de empresas.

Las fusiones, absorciones y ofertas públicas de compra “hostiles” se multiplican en la

Europa Comunitaria. Es un fenómeno que resulta tanto de los movimientos bursátiles a

raíz del “crac” de Octubre de 1.987, como de la voluntad anunciada por ciertas grandes

sociedades de prepararse para el “Mercado Único”. En principio, esta evolución de

apreciarse de manera positiva, por responder a las exigencias de una competencia dinámica

y porque está encaminada a aumentar la competitividad de la industria europea y, por

tanto, a mejorar las condiciones del crecimiento y a elevar el nivel de vida de los

ciudadanos de la Comunidad.

Sin embargo, parece indispensable que este gran proceso de reestructuración no

comprometa el mantenimiento de una competencia eficaz. En todos los Estados miembros

las Autoridades Públicas velan por la preservación de un cierto grado de competencia en el

territorio que las compete. En cambio, las Autoridades Nacionales pueden evaluar

difícilmente las concentraciones transfronterizas, puesto que, a menudo, no están en

condiciones de aprenderlas en su conjunto ni de apreciarlas desde el punto de vista del

interés comunitario. Por tanto, resulta necesario instaurar un sistema de control.

Ante la iniciativa en el sentido indicado, la Comisión transmitió al Consejo de Ministros

de la Comunidad, en la primavera de 1.988, una versión modificada de un proyecto de

Reglamento de 1.973 sobre control de las operaciones de concentración entre empresas.

Este nuevo texto, que refleja las orientaciones de principio expresadas por los Doce en

Noviembre de 1.987, podría ser adoptado en 1.988. El control comunitario se aplicaría

únicamente a las grandes operaciones, a las concentraciones de dimensión comunitaria.



3.5.3. LOS CONSUMIDORES Y LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO COMÚN.

La sociedad de consumo ha modificado profundamente la relación entre Comunidades y

productores. Hoy, el consumidor se enfrenta a productores anónimos y muy poderosos a causa

de su concentración industrial, así como a una gama inmensa y compleja de productos. Por otra

parte, las precisiones de la publicidad y de las técnicas elaboradas de promoción de ventas, han

permitido que gran parte de la población acceda a un confort reservado antaño a una minoría.

Pero no todo son ventajas para el consumidor, que con frecuencia carece de las informaciones

objetivas que le permitirían elegir lo más adecuado para sus necesidades y su presupuesto. Y

cuando el bien o el servicio adquiridos no corresponde a lo esperado, el consumidor difícilmente

puede hacer valer unos derechos. Ello es especialmente cierto en una sociedad de alto consumo.

3.5.3.1. La Lucha de los Consumidores.

El Tratado de Roma no menciona a los Consumidores más que en lo relativo a la

Política Agraria Común y a la Política de Competencia. Ello se definió, sin duda, a que en

1.957 se creía que la mejor forma de asegurar el bienestar consistiría en favorecer la

expansión económica, multiplicar los intercambios y prevenir nuevos conflictos. La

protección del consumidor, como tal, no constituía una preocupación relevante.

Sin embargo, la apertura de los Mercados Nacionales y la doble circulación de los

productos a través de la Comunidad, tuvo inevitable incidencia en los problemas del

consumo, que pronto adquiere dimensiones europeas. En ese contexto, el consumidor no

puede verse desfavorecido en los servicios por venta cuando compra un producto de otro

país miembro en que las disposiciones al respecto sean realmente poco exigentes. Y, a la

inversa, las disposiciones nacionales que garantizan los derechos del consumidor no deben

obstaculizar la libertad de los intercambios. A la Comunidad compete, pues, uniformar las

Reglamentaciones protectoras para garantizar, a la vez, el buen funcionamiento del

Mercado Común y los intereses del Consumidor.



En 1.973, la Comisión creó un servicio del medio ambiente y de protección del

consumidor, y, asimismo, constituyó un Comité Consultivo de Consumidores, para hacer

las veces de portavoz de ésta última.

El “Programa Comunitario de Protección e Información del Consumidor”, elaborado

por la Comisión en 1.974 y aprobado por el Consejo en 1.975 con el dictamen favorable

del Consejo Económico y Social, constituye una especie de carta de derechos a nivel

europeo, así como un plan de acción tendente a garantizar la protección de los

Consumidores en toda la Comunidad. Los derechos definidos fueron los siguientes:

1. Protección de la Salud y de la Seguridad.

2. Protección de los Intereses Económicos. El consumidor debe hallarse

protegido frente a los posibles abusos de los vendedores y frente a los

productos defectuosos deficientes.

3. Daños y Perjuicios. El consumidor debe recibir asesoramiento y asistencia

en caso de lesiones o daños causados por productos o servicios defectuosos,

así como una rápida indemnización por los perjuicios sufridos.

4. Información y Educación. El consumidor debe disponer de información

suficiente para elegir con conocimiento de causa y para exigir, en su caso, la

reparación que le corresponda.

5. Derecho a la Representación. Los consumidores deben ser consultados y

vinculados a las decisiones que les afectan.

3.5.3.2. Las barreras a la Defensa de los Consumidores.

Pero en realidad, ni el Programa de 1.973 ni el de 1.975 tuvieron grandes resultados, y

así lo constató en 1.976 la propia Comisión. Los Gobiernos y los medios industriales

manifestaron cierta reserva frente a ambos programas, arguyendo que el coste de las

Reglamentaciones se convertía en una carga financiera suplementaria para las Empresas,

precisamente cuando estaban sufriendo los efectos de la recesión.



Otro de los obstáculos para el desarrollo de la acción comunitaria, en términos de

protección de los consumidores, ha venido siendo el argumento de que una buena parte es

asunto propio de los Gobiernos Nacionales, y no de la Comunidad.

Una tercera influencia negativa para la defensa del consumo fue la obligación de decidir

por unanimidad para realizar la aproximación de las legislaciones en esta materia, lo que

ocasionó largos retrasos en la adopción de medidas para el Consejo de Ministros. Buen

ejemplo de ello fue la propuesta de la Comisión sobre el control de la venta a domicilio: el

acuerdo a escala comunitaria se vio bloqueado durante más de un año por un Estado

miembro.

Un cuarto origen en el retraso de los objetivos previstos radicó en la práctica usual de

presentar muchas propuestas sobre reglas; cada una de ellas para una limitada gama de

productos o de ingredientes. La estrategia alternativa habría consistido en concentrar los

esfuerzos de propuestas menos numerosas pero de campo más general.

3.5.3.3. Normas y Reglamentaciones Técnicas.

Siendo consciente de esas influencias contraídas a la protección de los consumidores, la

Comisión puso en marcha un sistema, según el cual, las nuevas normas y reglamentaciones

técnicas que un Estado miembro se proponga adoptar, deben ser previamente notificadas a

la Comisión. La cual, a su vez, la notifica a los demás Estados miembros, pudiendo

solicitar la Comisión, que sea suspendida la aplicación de ciertas medidas, a fin de evitar la

creación de nuevos obstáculos técnicos a los intercambios. Este sistema, que entró en

vigor en 1.984, contribuye a prevenir nuevas disparidades entre los Estados miembros en

materia de especificaciones técnicas de productos; y entre ellos, de bienes de consumo.

En Mayo de 1.985, la Comunidad adoptó un nuevo enfoque para la armonización técnica.

Este enfoque permite reagrupar en las directivas del Consejo, los productos para los cuales los

requisitos mínimos de seguridad exijan especificaciones comunes. Lógicamente, los

consumidores aspiran a que los productos respondan a normas de salud y de seguridad



aceptables, y cuando tal cosa está asegurada, lo que desean es que los productos circulen

libremente y a precios equitativos, y que sus intereses tengan mayor peso a la hora de elaborarse

las Políticas comunitarias.

Otro tema de interés para los consumidores, y cada vez más, es el de la publicidad de

televisión por satélite, que ha sido objeto de un “Libro verde” de la Comisión 1.984, que propuso

cierto número de medidas en lo concerniente a las bebidas alcohólicas y publicidad destinada a

los niños.

En materia de turismo, la Comisión prevé diversas medidas que tratan específicamente de

la protección de los consumidores: armonización de las legislaciones sobre “viajes todo

incluido”, normalización de las informaciones sobre hoteles, carta de los derechos del turista y

seguridad de los hoteles en materia de incendios. Y así podríamos seguir con infinidad de

materias en cuanto a legislaciones para la protección del consumidor.

Por último, señalaremos que para lograr que los derechos de los consumidores sean

protegidos, es necesario que existan vías adecuadas de consulta y de recursos. Y siendo los

procedimientos jurídicos lentos, y con frecuencia muy numerosos, la Comisión publicó en 1.985

un memorándum sobre las vías de consulta y de recurso, a fin de poner en práctica una Política

más completa, más coherente y mejor adaptada a las necesidades de los consumidores.

Políticas Comunitarias. Política Industrial y Energética


3.6. POLÍTICA INDUSTRIAL Y ENERGÉTICA.


Se ha dicho con frecuencia que la Comunidad Europea no ha sido capaz de configurar su

propia Política Industrial, pero desde 1.973 fue surgiendo una Política Industrial Común, así

como orientaciones coordinadas para todo lo relativo a la energía.

3.6.2. LA POLÍTICA INDUSTRIAL COMÚN.

De este modo, la C.E.C.A. se configuró como un verdadero banco industrial. Sus recursos

proceden de las aportaciones de las Empresas siderúrgicas y del carbón; aunque las inversiones

C.E.C.A. también se financian con créditos obtenidos en el mercado de capitales. Con esos

recursos se apoyan operaciones sociales y de investigación para las Empresas del sector. Pero a

pesar del precedente de la C.E.C.A., en los Tratados de Roma no se desarrolló la Política

Industrial; en otras palabras, no se avanzó hacia una verdadera Política Industrial.

Posteriormente, en 1.970, en un Informe que la Comisión presentó al Consejo y fue

conocido como Memorándum Colonna, se propuso la creación de un Comité de Política

Industrial que coordinase la acción de los Estados miembros. Pero la falta de acuerdo impidió

llegar a una decisión sobre la propuesta.

La Política Industrial, esbozada en el Memorándum, se proyectó en cinco tipos de

acciones:

1. La aceleración del proceso de formación del Mercado Supranacional Único:

con la eliminación de trabas técnicas al acceso libre a los mercados del sector

público y la definitiva supresión de las fronteras fiscales.

2. La unificación del marco jurídico-fiscal y financiero.

3. La reestructuración de las Empresas, eliminando los obstáculos a la formación

de verdaderas unidades productivas transnacionales a escala europea.



4. La organización de las adaptaciones sociales necesarias para facilitar los

cambios de empleo, la explotación industrial de la innovación tecnológica, la

mejora de la gestión de las Empresas y el reclutamiento de sus cuadros y

dirigentes.

5. La solidaridad comunitaria en las relaciones económicas con terceros países.

Abandonados los propósitos del Memorándum Colonna, en la Cumbre Europea de París de

1.972, se manifestó la necesidad de un compromiso para conseguir una base industrial para la

Comunidad, propósito que por entonces también quedó en mera declaración.

En 1.973, la Comisión presentó un nuevo memorándum al Consejo sobre Política

industrial y Tecnología. Pero éste Memorándum, como los anteriores, apenas sirvió de nada y,

hubo de ser la crisis de 1.973, la que promovió toda una serie de acciones concretas en materia

de Política Industrial.

Más adelante se tomó conciencia del desfase tecnológico, de la necesaria armonización

técnica y de la PYMES.

6.3.2.1. Los Sectores en Crisis.

La crisis se dejó sentir desde 1.973 con gran intensidad en las Comunidades,

especialmente en los sectores siderúrgicos, textil y de la construcción naval.

a) Siderurgia: Ante la caída de la demanda, la siderurgia comunitaria estaba

sobredimensionada y con graves defectos estructurales, y se encontró con un

exceso de capacidad y con perspectivas a corto y medio plazo de serio

agravamiento. Para afrontar la situación, la Comisión elaboró una estrategia

común, conocida como “Plan Davignon”. El Plan se centró en dos acciones:

establecimiento de una severa disciplina en el interior de la Comunidad, y

concertación con terceros países suministradores.

En una acción interior, el Plan limitó las capacidades, y fijó precios mínimos

para algunos productos. También se ocupó de las ayudas estatales y de la



potenciación de la Política Social de cara a los trabajadores afectados por las

reestructuraciones.

La fijación de los precios mínimos, junto con el control de la oferta, contribuyó

a impedir el derrumbamiento del Mercado. Aunque tales precios fueron objeto de

fuerte resistencia por parte de muchas Empresas, que por urgentes dificultades de

tesorería estaban dispuestas a ofertas por debajo de sus niveles. Las infracciones

descubiertas fueron severamente sancionadas, de modo que la casi totalidad de las

Empresas pasaron a cumplir con su compromisos.

En el área de lo Social, el Plan Davignon se articuló en varias medidas para

atender a los obreros cesados en sus puestos de trabajo en el sector.

Todo en conjunto de medidas interiores se completó con acuerdos suscritos con

los principales países suministradores de productos siderúrgicos, a fin de controlar

voluntariamente sus exportaciones.

b) Industria Textil: En el sector textil, la clave de la Política anti-crisis radica en la

contención de la oferta extracomunitaria. A tales efectos, la Comunidad firmó

acuerdos bilaterales con los principales países proveedores, enmarcados en el

“Acuerdo General Multifibra” del GATT. En tales convenios bilaterales se fijan

“objetivos de exportación” para diferentes categorías de productos, e incluso el

reparto geográfico de las importaciones entre los diferentes países comunitarios.

Y al tiempo que se frena la oferta exterior, las Empresas comunitarias deben

especificar sus producciones en los Artículos que por su calidad, moda o

tecnología, pueden soportar mejor la competencia exterior.

c) Construcción Naval: Probablemente, este sector fue el más gravemente afectado

por la crisis. La caída de los fletes, y la consiguiente contracción de la cartera de

pedidos, coincidió con el acceso al Mercado de países de tecnología media que,

gracias a sus bajos costes salariales y a las ayudas estatales, pusieron en duro

aprieto a los artilleros europeos.

Las medidas tomadas por las Comunidades por contrarrestar la crisis consisten

en asimilar los astilleros a zonas francas, de modo que pueden adquirir los

productos que necesitan en los Mercados internacionales que prefieran, sin



satisfacer derechos de aduana. Lógicamente, se prohiben las ayudas estatales

destinadas a aumentar la capacidad de producción, pero sí se autorizan

intervenciones especiales.

3.6.2.2. El desfase tecnológico.

Al margen de las acciones concretas destinadas a la reestructuración y reconversión de

los tres sectores industriales estudiados, en las Comunidades se ha tomado conciencia de

un problema que amenaza seriamente el futuro de Europa como potencia industrial: el

desfase tecnológico en los sectores de punta, y muy en particular en los de informática,

telemática, electrónica, y construcción aeronáutica y aeroespacial; todo ello debido a la

carencia de una Política Industrial Común, a la atomización irracional y, sobre todo, a la

falta de un esfuerzo coordinado.

En la aeronáutica se aspira a la preparación de un programa común, que coordine los

programas nacionales, a fin de evitar duplicidades innecesarias, y para promover la acción

común que asegure el empleo de aviones comunitarios en las líneas europeas.

También entre las actividades de previsión tecnológica de la Comisión, tiene un gran

interés el llamado FAST (Forecasting and Assessment in the field of Science and

Technology). En los trabajos del programa FAST se ha podido constatar que en la Europa

Comunitaria el esfuerzo de investigación y desarrollo (I+D) se reparte aproximadamente

en partes iguales, al 50%, entre el sector Político y el privado, con la particularidad de que

en algunos países occidentales de ese total de I+D, el 25% se dedica a los sectores militar y

espacial. El porcentaje de P.I.B. que en los países de las Comunidades se destina a I+D es

aceptable (1’9%), pero menor que en E.E.U.U. y Japón, que alcanza cotas del 2’3% y del

2%, respectivamente. Sin embargo, la distribución del esfuerzo de investigación y

desarrollo dentro de la Comunidad es muy desigual, pues Alemania, Francia y el Reino

Unido contribuyen con el 80%, y Alemania por sí sola con casi un 40%. El esfuerzo de los

países meridionales es incomparablemente menor, con el 0’6% del P.I.B. en el caso de

España, y del 0’2% en Portugal y Grecia.



Pero lo más preocupante quizá sea la circunstancia de que la investigación europea se

encuentra muy fragmentada y falta de coordinación, a diferencia de lo que sucede en

E.E.U.U. y Japón; con la particularidad de que mientras Francia y el Reino Unido dedican

una proporción muy alta en cuestiones militares y de defensa, por el contrario, la

República Federal de Alemania y Holanda dedican más fondos a investigaciones de

carácter científico y técnico.

Más complejo es el caso de los sectores relacionados con la electrónica, por sus

implicaciones en los campos de la telemática y la informática. Las líneas maestras en esos

sectores son los siguientes:

a) Telecomunicaciones. Debe tenderse a una normalización de las características

fundamentales de los equipos, así como a poner en funcionamiento una red

digital integrada entre las Instituciones europeas. Esta red podría considerarse

como un proyecto piloto para una red general europea. Asimismo, habrá de

potenciarse la fabricación europea de satélites de comunicaciones.

b) Ordenadores. Ha de conseguirse la interconectabilidad de los equipos

europeos, para después promover la preferencia en los pedidos.

c) Componentes. Han de prepararse programas comunitarios para desarrollar

sistemas de ayuda a la investigación tecnológica en el campo de la concepción

de nuevos modelos.

d) Bancos de datos. Debe acelerarse su constitución, haciéndolos accesibles a las

pequeñas y medianas Empresas.

Sin embargo, todas las medidas o aspiraciones comunitarias comentadas tropiezan con

las grandes ventajas que para la Empresa tiene la importación de componentes de Japón y

de otros países.

Las Empresas occidentales tal vez podrían facilitar por sí mismas los productos que

importan del Japón, favoreciendo así la producción y el empleo en sus propios países. Sin

embargo, a esas Empresas les resulta más rentable comprarlas a un compañía japonesa que

les fabrica el producto siguiendo sus especificaciones y que permanecerá en el anonimato.



Mientras, la compañías occidentales seguirán vendiendo sus fabricaciones mixtas, pero

únicamente con su propia marca.

Los principales fabricantes europeos de productos electrónicos lo vienen haciendo

desde finales de los años cincuenta, y además ésto tiende a agudizarse hasta el punto de

que muchos en el área de sonido y televisores dependen en más de un 50% de los

proveedores japoneses, aunque la etiqueta “Made in Japan” no aparezca en ninguno de

ellos.

3.6.2.3. Armonización Técnica.

Además de las Políticas Sectoriales ya estudiadas, las Comunidades abordaron acciones

de carácter horizontal, tendentes tanto a la eliminación de los obstáculos a los intercambios

intracomunitarios de productos industriales, como a promover integraciones empresariales.

En esa dirección se aspira a unificar el mayor número posible de normas técnicas. Los

principales sectores o productos regidos por estas normas son:

a) Instrumentos de medida. La Comunidad ha adoptado directivas relativas a los

contadores de gas, agua, electricidad, unidades de medida, alcohómetros,

taxímetros, arqueo de las cisternas de barco, etc...

b) Sector químico. La mayor parte de las directivas en este sector tiene como

objeto aumentar la regularidad de los utilizadores y proteger el ambiente. A

tales efectos, se ha clasificado un millar de sustancias peligrosas según su

toxicidad y se han adoptado normas relativas a su etiquetado. Además, se han

regulado los requisitos para limitar la venta y el empleo de ciertas sustancias

peligrosas.

c) Sector textil. Una directiva-macro define el derecho a las aplicaciones “pura

lana virgen”, “seda natural”, “lana mezclada”, etc...

d) Sector alimentario. Están reguladas las denominaciones controladas. Además,

existen otras normas cuyo objetivo es la protección de los consumidores frente

a los aditivos. Otra directiva define determinadas informaciones relativas al

peso, a la fecha de validez del producto, a los aditivos, etc...



e) Material electrónico. En este sector, la armonización no ha avanzado mucho.

Sólo se ha conseguido la armonización total en el campo de las perturbaciones

radioeléctricas provocadas por los aparatos electrodomésticos y herramientas

eléctricas.

f) Sector automóvil. El objetivo principal de la Comunidad en este sector es el de

garantizar la seguridad de los vehículos.

3.6.2.4. Apoyo a la pequeñas y medianas Empresas.

En relación a las PYMES, la Política comunitaria se reflejó en el “Informe Nontebom”,

en el cual se reconoció el importante papel que desempeñan estas Empresas en épocas de

crisis, en virtud de su mayor flexibilidad y capacidad de ajuste a las nuevas condiciones de

Mercado.

En esa línea de actuación fue constituido el Groupement Européen de Cooperation

(G.E.C.) para el desarrollo de la cooperación entre Empresas de distintas nacionalidades,

eliminando las trabas de orden jurídico y fiscal, y asegurando a los trabajadores de esas

Empresas la protección de sus intereses sociales.

Puerto a puerto por la Oficina de Aproximación de Empresas (O.A.E.), el sistema

BCNet constituye un nuevo instrumento al servicio de las PYMES. Se trata de una red

europea informatizada de ofertas y demandas de cooperación entre Empresas. Pone en

comunicación a los consejeros de Empresas distribuidos en el conjunto del territorio de la

Comunidad Europea. Este sistema permite, de manera altamente confidencial, que una

Empresa busque otra posible Empresa asociada, a fin de desarrollar cooperaciones

financieras, comerciales y técnicas, y relaciones de subcontratación inclusive.

3.6.2.5. La Investigación y el Desarrollo Tecnológico en el Acta Única Europea

(A.U.E.)

El A.U.E. dedica a los temas I+D un amplio espacio bien sistematizado. Uno a uno

iremos examinando esos aspectos.



a) Objetivos. Con el A.U.E. la Comunidad aspira a fortalecer las bases científicas

y tecnológicas de la industria, de modo que se favorezca su competitividad

internacional.

b) Acciones Comunitarias. El nuevo Artículo 130G del Tratado de Roma prevé

que para alcanzar los objetivos antes especificados, la Comunidad ha de

realizar ciertas acciones propias que completen las de los Estados miembros.

Más concretamente se trata de:

• Aplicar programa de investigación, de desarrollo tecnológico y de

demostración, que promuevan la efectiva cooperación de Empresas,

Centros de Investigación y Universidades.

• Impulsar la cooperación con terceros países y organizaciones

internacionales.

• Difundir y explotar los resultados de las actividades.

• Estimular la formación y la movilidad de los investigadores.

c) Coordinación entre Estados miembros. Los Estados miembros han de

coordinar entre sí, de acuerdo con la Comisión, sus Políticas y programas

nacionales.

d) Programas-marco plurianuales. Con la aparición del A.U.E. se compromete a

la adopción de un programa-marco plurianual que englobe el conjunto de sus

acciones en I+D. El programa marco plurianual es flexible, pudiendo

adaptarse a la evolución de situaciones concretas.

e) Empresas comunes. La Comunidad puede crear Empresas comunes, o

cualquier otra estructura que se considere necesaria, para la correcta ejecución

de los programas comunitarios de I+D.

f) Procedimiento. Es también el Consejo el que debe adoptar por unanimidad las

disposiciones generales sobre I+D. Las disposiciones sobre los programas

concretos las aprueba por mayoría cualificada; con la aceptación de los

Estados integrados cuando se trata de programar complementación en los que

no participan todos los países miembros.



3.6.3. LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN.

Aunque en el Tratado de Roma no había ninguna referencia a la elaboración de una

Política Común de la Energía, su desarrollo posterior y la evolución de los acontecimientos

impusieron su necesidad. Inicialmente, las competencias en esta materia estaban repartidas entre

las tres Comunidades. La C.E.C.A. se encargaba del carbón, el Euratom de la Energía y la

C.E.E. de los hidrocarburos y de la electricidad. Para lograr una coordinación comunitaria

nuclear, en 1.958 se creó el llamado “Grupo Interejecutivo de la Energía”. La fusión posterior

de los ejecutivos de las tres Comunidades, realizada el 1 de Julio de 1.967, solventó

definitivamente esa dificultad.

La primera acción comunitaria relevante en el área de la energía fue asegurar la

armonización de la Políticas nacionales y aplicarla en toda una serie de áreas:

• Política comercial y aprovisionamiento desde terceros países.

• Régimen de ayuda de los Estados a la industria.

• Reglas de concurrencia para evitar la discriminación según las distintas fuentes

de energía.

• Realización de las Empresas del carbón, para adaptarlas a las condiciones del

Mercado.

En lo relativo a los hidrocarburos, los Estados miembros se comprometieron a garantizar

un aprovisionamiento suficientemente diversificado, y a los precios más bajos y estables, a

establecer una Política Común de Stocks, y a proceder a consultar permanentes con la Comisión

de la C.E.E.. En cuanto a la energía nuclear, se acordó desarrollar la investigación y la

producción, a fin de optimizar su contribución a las necesidades comunitarias.

La “Primera orientación para una Política energética comunitaria” se hizo pública el 18 de

Diciembre de 1.968. Este documento planteaba dos exigencias: proporcionar a la industria la

energía al menor coste posible, y garantizar la rentabilidad de la producción comunitaria de

carbón. Conjugando esos dos prerrequisitos, a completar con una serie de exámenes

coyunturales anuales a cargo de la Comisión; con la previsión de un encuentro adicional para la

eventualidad de una crisis de abastecimiento.



En realidad, estas primeras tomas de posición sobre el tema energético (1.958-1.964), se

correspondían a una época altamente dinámica de la C.E.E., cuando los acuerdos se adoptaban

por mayoría. Después sobrevendría la crisis institucional de 1.965 con la regla de la unanimidad

para los asuntos importantes. Y, de hecho, la Política Energética Común, en sus aspectos

operativos, quedó sin instrumentar, a lo cual ciertamente contribuyó de modo decisivo la era del

petróleo abundante-barato, que condujo a una intensa sustitución del carbón por los

hidrocarburos. De modo que cuando en Octubre de 1.973 se desencadenó la crisis energética, la

C.E.E. se encontró sin verdadera Política Común.

3.6.3.1. La Crisis Energética desde 1.973 al informe Saint-Geouns.

La crisis energética se planteó en circunstancias especialmente agudas. El gas y el

petróleo del Mar del Norte podían representar un alivio, pero sólo parcial para el Reino

Unido y Noruega. En lo demás no había sino desavenencias, tal como se apreció con

ocasión de la Conferencia de Washington, de Febrero de 1.974, convocada por el

Presidente norteamericano Ford para examinar las consecuencias de la crisis. A la

Conferencia asistieron representantes de la C.E.E., Estados Unidos, Canadá, Japón y

Noruega, y en agenda figuraban varios principios y proyectos a discutir: la limitación de la

disponibilidad de energía, y las posibles formas de economizarla; el fenómeno de las

fuentes energéticas tradicionales; el reparto del petróleo en caso de acentuarse la crisis; la

cooperación en las Políticas conducentes a amortiguar las consecuencias de la crisis en el

sistema monetario internacional; la participación de los países menos desarrollados en el

eventual acuerdo; y, finalmente, el futuro de las relaciones entre los países productores y

el papel de las Empresas multinacionales.

De la Conferencia no resultó sino el reconocimiento de la gravedad de la situación y de

una difícil solución, así como la negativa francesa a aceptar la postura de Estados Unidos

de presentar un frente común ante los árabes. Como derivación de esa actitud, el Gobierno

de París entró en negociaciones directas con los países del Golfo y otras productoras, con

un deterioro de la posición negociadora global. Una situación no menos aguda de

disensión se produjo en materia nuclear.



En 1.980 se hizo público el “Informe Saint-Geouns”. Su principal conclusión fue

bastante alentadora: cabe hacer frente al reto energético sin poner en peligro los valores,

las tradiciones, el bienestar y las libertades a las que están apegados los europeos. Se

puntualizaba en el Informe que el desarrollo de una sociedad que economice energía, no

puede decidirse en una oficina de planificación. “Requiere un alto grado de iniciativa y de

responsabilidad individuales”.

El grupo Saint-Geons recomendó poner en práctica una Política Común en tres áreas:

los precios, la investigación y las condiciones técnicas de utilización de la energía:

• Los países miembros de la Comunidad deberían llevar a cabo Políticas

armonizadas, tendentes a que los precios de la energía cubran el coste de

sustitución de los recursos. Costes y precios deben ser transparentes y

conocidos públicamente.

• Los programas de investigación y de desarrollo debían llevarse a cabo

mediante estructuras comunitarias.

• Deberían establecerse normas por acuerdos voluntarios o disposiciones

legales para los automóviles, las instalaciones de calefacción y los

principales aparatos electrodomésticos; y tanto para la producción

comunitaria como para las importaciones.

• El grupo pidió a la Comisión Europea un clima favorable a la inversión y a

la innovación, para hacer del ahorro de energía un “buen negocio”, lo cual

también originaría nuevos puestos de trabajo.

3.6.3.2. Las Energías Alternativas.

Después de la primera crisis de la energía, la Comunidad Europea dio un considerable

impulso a sus programas de investigación y desarrollo de las nuevas energías.

En el tema de la energía solar, a largo plazo sus posibilidades son casi incalculables.

Todo consiste en poder utilizar esa enorme riqueza en condiciones satisfactorias de

rentabilidad.



En materia de centrales técnicas solares, la Comunidad inauguró en 1.981 en Adrano

(Sicilia) una central solar con una potencia de un megawatio. Al propio tiempo, se avanza

en la investigación de la conversión fotovoltaica, que permite transformar luz solar

directamente en electricidad por medio de células semiconductoras, procedimiento que

reviste gran interés para Europa, dado que las células funcionan incluso con el cielo

encapotado. La Comunidad está haciendo esfuerzos para reducir el precio de las células y

aumentar su rendimiento, a fin de lograr centrales solares competitivas.

Con apoyo comunitario ciertos laboratorios están investigando sistemas fotoquímicos

que imitan el proceso natural de la fotosíntesis. También se está investigando cómo

disociar el agua (gracias a la energía solar) en oxígeno e hidrógeno, para a continuación

utilizar éste último como combustible sintético.

Es importante, asimismo, el proceso investigador sobre la biomasa. La biomasa brinda

enormes posibilidades, cuyo estudio no ha hecho más que empezar. Puede reemplazar al

petróleo en todas sus aplicaciones y se estima que, a corto plazo, podría cubrir el 5% de las

necesidades energéticas de la Europa comunitaria.

La geotermia de alta energía es otra fuente alternativa de indudable interés. Las

perforaciones en zonas particularmente cálidas de la corteza terrestre (regiones

volcánicas), permiten obtener agua a mas de 150º, que sirve para accionar turbinas con

vistas a la producción de electricidad.

Mención aparte merece el gaseoducto eurosoviético desde el Norte de la Rusia europea

hasta la República Federal de Alemania y el resto de las Comunidades, que cuenta con una

longitud de 5.000 Km., con capacidad para transportar anualmente 40.000 millones de

metros cúbicos de gas.

3.6.3.3. La Energía de Fusión.

La fusión ofrece indiscutiblemente muchas ventajas:



1. Autonomía de abastecimiento. La disponibilidad de sus combustibles básicos

es prácticamente ilimitada. La cantidad de energía producida por un gramo de

la mezcla deuterio-tritio es igual a la generada por la combustión de más de

10.000 litros de petróleo.

2. Seguridad de funcionamiento y protección del medio ambiente. Por sí misma,

la reacción de fusión no produce residuos radioactivos. El tritio que se utiliza

como combustible es radioactivo (lo que no ocurre con el deuterio, el litio y el

helio), pero las cantidades utilizadas son mínimas; y, además, por utilizarse en

circuito cerrado y ser producidas dentro del propio reactor, no se necesita de

transporte. Por otra parte, es imposible que se produzca una reacción en

cadena.

Contribución al progreso tecnológico. Si bien la construcción de los primeros

reactores de fusión exige numerosos avances tecnológicos, las inversiones que

a ello se destinen no sólo serán útiles para su objetivo energético a largo plazo.

A plazos mucho más cortos, las tecnologías que de este modo se generen,

pasarán también a otros campos de la ciencia y la industria, donde hallarán

provechosas aplicaciones. Teniendo en cuenta las ventajas potenciales que la

fusión tendría para Europa, y las enormes dificultades de su consecución, los

países de la Comunidad decidieron integrar los esfuerzos nacionales en un

único programa europeo. Se trata, pues, de un compromiso que, tanto en el

espacio como en el tiempo, carece de precedentes en la historia de la

cooperación científica internacional.

Para estimular la actividad de los laboratorios nacionales, el nivel de ayuda financiera

de la Comunidad recibió del 25% hasta el 45% para las investigaciones da capital

necesarias en grandes equipos experimentales de interés común.

3.6.3.4. Los Proyectos Demostración en el Área Energética.

Entre 1.986 y finales de 1.989, la Comunidad Europea dedicará 360 millones de ECUs a

sostener proyectos de demostración en el campo de la energía: ahorro de energía, energías

alternativas, sustitución de hidrocarburos, licuefacción y gasificación de combustibles



sólidos. Los proyectos de demostración deben conceptuarse como realizaciones

industriales a desarrollar a escala real, con perspectivas serias de viabilidad técnica y

económica.

Así, al ofrecer a esta clase de proyectos ambiciosos y bien relacionados un apoyo

financiero de resulta decisivo para su realización, la Comunidad contribuye a la solución

de los problemas energéticos de Europa, y al propio tiempo, contribuye a la modernización

tecnológica en general.

Presentemos a continuación los principales objetivos y acciones de la Comunidad,

empezando por el importante capítulo del ahorro de energía.

• Construcción. La Comunidad aporta ayudas para la puesta a punto de métodos

y productos destinados a nuevas edificaciones.

• Industria. Se llevan a cabo proyectos en los cuales se utiliza una menor

cantidad de energía, o la potencialización de energías alternativas tienen un

menor coste social, pero dando el mismo rendimiento que el tipo de energía

que se está utilizando ahora.

• Transporte. La tecnología puesta a punto por Alfa Romero ha permitido

reducir en un 12% el consumo de gasolina de una flota de taxis en Milán. En

Francia, la SNCF ha demostrado la posibilidad de reducir el consumo de los

trenes tradicionales, dotándolos de un carenado más aerodinámico. Un buque

provisto de la turbonela será explotado en rentas comerciales utilizando la

energía eólica como fuerza complementaria.

• Producción de energía. En este sector, la Comunidad se interesa en varias

cuestiones, como son: mejora de la distribución de gas, métodos económicos

de producción de calor o electricidad destinados a usos colectivos, utilización

del calor residual, nuevos conceptos de calefacción urbana y de barrio, y puesta

a punto de grandes bombas de calor.

3.6.3.5. Nuevas Cuestiones Energéticas.



En materia de energía, el Consejo de Ministros del 14 de Diciembre de 1.987 aprobó

una decisión obligando a cada Estado miembro de informar inmediatamente sobre

cualquier accidente nuclear que ocurra en su territorio, así como sobre las medidas

adoptadas para paliar sus efectos. Posteriormente, en el Consejo del 22 de Diciembre de

1.987, se aprobaron sendos Reglamentos: el primero, para instaurar un sistema de

tolerancias máximas admisibles de radioactividad en los alimentos; y el segundo,

destinado a prohibir la importación de productos alimenticios procedentes de terceros

países afectados por el accidente de Chernobil.

En el área del gas natural, el Consejo de Ministros del 2 de Junio se pronunció por su

potenciación, como fuente energética alternativa, a los productos petrolíferos, mediante el

impulso de la producción comunitaria y de la interconexión al objeto de llegar a una

verdadera red de gaseoductos.

En el ámbito de las energías renovables, el Consejo de Ministros del 13 de Noviembre

de 1.987 aprobó una recomendación sobre su desarrollo y explotación. En ella, el Consejo

se manifestó partidario de que los países miembros continúen con los esfuerzos

emprendidos en I+D para rectificar aquellas legislaciones nacionales que obstaculicen el

desarrollo y explotación de las energías renovables; de modo que a fines de siglo, tales

fuentes energéticas contribuyan significativamente al abastecimiento energético

comunitario. Es de esperar que tales propósitos se concreten en un plazo razonable.

Políticas Comunitarias. Política de Transporte, Desarrollo Regional y Medio Ambiente


3.7. POLÍTICAS DE TRANSPORTES, DESARROLLO REGIONAL Y

MEDIO AMBIENTE.


Estas tres Políticas se enmarcan dentro de la integración física en el trayecto del Mercado

Común a la Unión Económica.

3.7.2. POLÍTICA DE TRANSPORTES.

3.7.2.1. La importancia de las Políticas de Transportes.

El Transporte Comunitario tiene una importancia desde dos puntos de vista. Por un

lado representa un instrumento necesario para la realización del modo interior, ya que crea

las condiciones para el ejercicio de las libertades fundamentales y presenta numerosos

vínculos con las Políticas Agraria, Industrial, de Medio Ambiente y Comercial de la

Comunidad. Por otro lado, el sector de transportes se ha convertido en los modernos

Estados Industriales en un sector económico que, tiene una importancia esencial en la

economía nacional por ocupar cerca de 7.000.000 de empleados en toda la Comunidad y

un 6´5% del producto interior bruto de la misma.

Sobre este contexto es consecuente que la Política de Transportes se concibiera desde

los inicios de la Comunidad como una Política comunitaria.

El transporte cabe conceptuarlo como un elemento inseparable de cada sector

económico y regularlo entonces en función de las características de cada actividad. Pero

puede considerarse también como un sector productivo independiente, en cuyo caso, su

régimen debe determinarse en función de sus propias exigencias, como ocurre con los

demás sectores, ya sea Agrícola, Industrial o Comercial. A la primera de esas

concepciones corresponde la regulación del transporte en el Tratado de París, y a la



segunda, la del Tratado de Roma. La divergencia de tratamiento radica en que el primero

se centra en productos concretos: carbón y acero; en tanto que el segundo propone

instaurar un modo común global, incluyendo el transporte como un sector con incidencia

general en todo el proceso de integración.

3.7.2.2. El Transporte en el Tratado de Roma y su Evolución hasta 1.980.

La base jurídica de la Política de Transportes en el Tratado de Roma se estableció en los

Artículos 74 a 84. El Artículo 74 se refiere a la instauración de una Política Común de

Transportes para sustituir las Políticas nacionales. En este sentido, quedó por determinar si

las disposiciones comunitarias se aplicarían por igual a todos los modos de transporte.

El Tratado de Roma, al pretender convertir un conjunto de Mercados nacionales en un

verdadero Mercado Interior, requirió reglas comunes para el transporte intracomunitario y

para la admisión de transportistas no residentes. Por ello, como primera medida hasta el

establecimiento de la Reglamentación Común, se prohibió introducir normas nacionales

que implicasen nuevas discriminaciones contra transportistas de otro Estado miembro.

De cara a un orden comunitario, es cuestión importante el tema de las subvenciones.

Por diversos motivos, políticos en gran parte, los transportes públicos han venido

disfrutando de subvenciones de los poderes públicos; ayudas que, conforme al Artículo 92

del Tratado de Roma, pasarán a ser incompatibles con los principios del Mercado Común.

En la misma línea, el Artículo 80 mantuvo el principio de la prohibición de tarifas de

apoyo o de protección, salvo para caso de crisis coyunturales o necesidades de desarrollo

regional aprobadas por la Comisión.

En el “Memorándum de la Comisión sobre la orientación básica de la Política Común

de Transportes” del año 1.961, se desarrolló ya el modelo de un Mercado liberalizado de

transportes en el centro del cual deberá figurar una competencia leal.

Previamente, en todos los países de la Comunidad se reglamentaba minuciosamente el

acceso al Mercado y se contingentaba la capacidad de explotación de las Empresas, lo cual



suponía la negación misma de la libre circulación. Pero como resultaba imposible pasar de

forma brusca a un sistema de absoluta libertad, la decisión del Consejo nº 70, del 14 de

Diciembre de 1.964, estableció tres etapas progresivas. Para la primera etapa se propuso la

adopción de las siguientes medidas:

• Armonización de las condiciones de trabajo en los transportes por carretera.

• Aplicación al transporte de las reglas de competencia.

• Reglamentación sobre ayudas al transporte.

• Supresión de la doble imposición a los vehículos automóviles.

• Uniformización de las disposiciones relativas a la admisión en franquicia

del carburante contenido en los depósitos de los vehículos utilitarios.

• Creación de un contingente comunitario para los transportes de mercancías

por carretera entre Estados miembros.

• Instauración de un sistema de tarificación en horquilla (con diversos niveles

entre un tope máximo y un tope mínimo) para los transportes de mercancías

por carretera entre Estados miembros.

Para la segunda etapa se proyectaron las siguientes disposiciones:

• Normas relativas a la acción de los miembros en materia de obligaciones

inherentes a la nación de servicio público.

• Normas relativas a la normalización de cuentas de los ferrocarriles.

Para la tercera etapa se pretendía lograr la regulación de los siguientes extremos:

• Armonización de las estructuras de los impuestos sobre vehículos.

• Contabilidad uniforme y permanente de los gastos relativos a las

infraestructuras en los distintos modos de transporte.

En el año 1.973, la Comisión realizó un primer balance que, finalmente, condujo a la

presentación de una comunicación sobre el desarrollo futuro de la Política de Transportes

ante el Consejo. En el punto central de esta iniciativa la Comisión planteaba la exigencia

de la creación de un sistema de transportes mediante el cual habría que aspirar, sobre todo,

a un mejoramiento de la infraestructura de los mismos. Como medidas concomitantes se



preveía el mejoramiento de la estructura de las Empresas de transportes, el progreso social,

una mayor seguridad y el abaratamiento de los costes. No obstante, el Consejo no adoptó

formalmente postura alguna acerca de esta iniciativa, sino que prosiguió su Política de

aprobar regulaciones de carácter puntual.

3.7.2.3. El Transporte comunitario desde los años 80.

A comienzos del año 1.983, la Comisión, con independencia de los éxitos limitados de

sus anteriores iniciativas, formuló en su Memorándum “Avances en el camino hacia una

Política Común de Transportes”, unos principios básicos que estaban encaminados a la

creación de un modo interior global de transportes.

La contradicción entre la exigencia, establecida en los Tratados de Roma, de un Política

Común de Transportes y el nivel de su realización, movió al Parlamento Europeo en esas

fechas a demandar al Consejo ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

por inacción en este ámbito. A esta demanda por inacción se sumó también la Comisión,

como colitigante al lado del Parlamento Europeo.

El Tribunal sentenció en 1.985, que el transporte intraestatal de mercancías y de

personas debía estar abierto a todas las Empresas de la Comunidad, sin discriminación

alguna por razón de nacionalidad o de lugar de establecimiento.

Esta sentencia dio a la Política Común de Transportes los primeros impulsos decisivos.

Todavía en el año de publicación de la sentencia, el Consejo declaró que antes de finales

de 1.992 debería instaurarse la libertad de establecimiento en el tráfico rodado de

mercancías, incluyendo medidas de armonización. A esta declaración de intenciones el

Consejo añadió en 1.988 y 1.990 unos pasos concretos con la aprobación de disposiciones

fundamentales, relativos a la ordenación del Mercado en el ámbito del transporte de

mercancías por carretera entre los Estados miembros.

Otro signo de la intensificación de los esfuerzos en pro de una Política Común fue el

que se dio finalmente en el Acta Única Europea, que entró en vigor el 1 de Julio de 1.987,

y que califica expresamente el Mercado Común de Transportes de elemento esencial en el



Mercado Interior. Al mismo tiempo, se reclamaba así por vía contractual la adopción por

parte de los órganos comunitarios de las medidas requeridas para la creación del Mercado

Interior.

La Política Común de Transportes ha experimentado desde entonces un vertiginoso

desarrollo y comprende un amplio aspecto de medidas, acciones e iniciativas que están

dirigidas a la creación del Mercado Interior de Servicios de Transportes. El resultado final

de este proceso es la instauración de un Mercado nuevo, abierto, que está libre de

burocracia innecesaria y restricciones, a la vez que asegura una libre competencia.

Otros puntos cruciales de esta realidad son la mejora más dinámica de la

competitividad, de la capacidad financiera, de la eficiencia de las Empresas de

Transportes, y del modo de funcionamiento y calidad de los sistemas de transporte

(incluídos la seguridad, fiabilidad y comodidad de los pasajeros). Se introdujeron, además,

medidas encaminadas a la protección de medio ambiente, y se dieron los primeros pasos en

los ámbitos de la investigación y desarrollo en materia de transportes y su infraestructura.

Asimismo, se han comenzado, a nivel comunitario, los contactos con terceros países en

materia de transportes.

Por todo ello, el año 1.992 significa un importante cambio de rumbo en el desarrollo de

la Política Común de Transportes, pasando de una Política que en lo esencial estaba

orientada a la reducción de la limitaciones artificiales, propias de una Política de

ordenación que se imponía a la prestación de servicios, a una Política de más amplios

planteamientos que habrá de garantizar, sobre la base del Mercado Interior, un

funcionamiento fluído de los sistemas comunitarios de transporte.

3.7.2.4. Las Redes Transeuropeas.

El Tratado de la Unión Europea ratifica este desarrollo de la Política Común de

Transportes y le confiere un nuevo impulso con la nueva Política de Redes Transeuropeas.

Si se quieren aprovechar plenamente las ventajas del espacio económico europeo, es



preciso construir autopistas, líneas férreas, redes telefónicas y conducciones de energía que

traspasen las fronteras, es decir, las redes transeuropeas. Con el túnel bajo el Canal de la

Mancha y con la red de trenes de alta velocidad, se han emprendido ya proyectos de este

tipo, y a estos proyectos seguirán otros. La Comunidad puede prestar apoyo a la

instalación de redes transeuropeas mediante estudios de viabilidad, avales de empréstitos y

subvenciones de intereses.

3.7.2.5. La Liberación del Transporte Aéreo.

En materia de Transporte Aéreo, y tras casi seis meses de negociaciones bilaterales,

España y Reino Unido lograron el 2 de Diciembre de 1.987 un acuerdo acerca de la

utilización conjunta del aeropuerto de Gibraltar, contenido en una declaración de los

Ministros de Asuntos Exteriores de ambos países. Desbloqueada así la situación anterior,

el Consejo pudo aprobar el 7 de Diciembre el primer paquete de medidas de liberalización

de la aviación civil en la C.E. con las tres siguientes proposiciones:

• Dos Reglamentos relativos a la aplicación de los preceptos sobre competencia

del Tratado de Roma a este sector del transporte.

• Directiva sobre tarifas de los servicios aéreos regulares entre Estados

miembros cuya aprobación será obligatoria siempre que respondan a

determinados criterios, quedando autorizadas las compañías a ofrecer tarifas

de descuento (que se sitúen entre el 65% y el 90% de la tarifa normal turística

que se toma como referencia) o de gran descuento (entre el 45% y el 65% de

la tarifa de referencia).

• Decisión para regular dos aspectos esenciales de los transportes aéreos: por

un lado la flexibilización del reparto de capacidad de rutas entre las

compañías, pasándose del 50-50% al 65-50% en un plazo de 3 años; y por

otro lado la liberalización del apartado de rutas entre aeropuertos de primera

categoría y aeropuertos regionales, así como la introducción de la múltiple

designación, combinación de puntos y quintas libertades, que conforman el

acceso al Mercado.



Por último y como muestra de la nueva sensibilidad europea, destaquemos el hecho de

que a partir de 1.989 el monto de los cánones fijados y percibidos por Eurocontrol

(Organización europea para la seguridad de la navegación aérea) para los aviones que

sobrevuelan el territorio de los países miembros y asociados (República Federal de

Alemania, Francia, Países Bajos, Bélgica, Gran Bretaña, Irlanda, Luxemburgo, España,

Portugal, Suiza y Austria) será indicado en ECUs y no en dólares norteamericanos. La

decisión se basa en una clara razón financiera, pues, desde 1.985, los ingresos reales

obtenidos de los cánones “en ruta” han disminuido paralelamente a la baja del cambio del

dólar.

3.7.3. POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL.

3.7.3.1. Evolución.

Desde el Acta Única el reforzamiento de la cohesión económica y social se ha

convertido en el corolario del espacio sin fronteras.

En Febrero de 1.988, los Estados miembros decidieron duplicar los fondos financieros

asignados a los gastos estructurales. Desde 1.989 y hasta 1.993, se dedicaron anualmente

14.000 millones de ECUs al desarrollo de las regiones más pobres, a la reconversión de

determinadas zonas industriales, a la ayuda al desempleo de larga duración y a la inserción

profesional de los jóvenes, a la modernización de las estructuras agrarias y a las zonas

rurales desfavorecidas. Estas cantidades, que se distribuyen a través de los fondos

existentes y que han sido reformados en profundidad (el Fondo Social Europeo, F.S.E.; el

Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria, FEOGA; y el Instrumento

Financiero de Orientación de la Pesca, I.F.O.P.), constituyen un complemento o un

estímulo para los esfuerzos de los Estados, de las regiones y de los inversores privados.

Los fondos, con una dotación de 141.000 millones de ECUs para el periodo 1.994-1.999,

es decir, una tercera parte del presupuesto total de la Unión, constituyen el instrumento

privilegiado de la Política Económica y Social que expresa la solidaridad comunitaria.



3.7.3.2. Los Problemas Regionales de la Comunidad.

La situación es particularmente difícil en dos tipos de regiones. Primero de todo están

las zonas campesinas subdesarrolladas, cuya economía depende en gran medida de la

agricultura. Se caracterizan por bajos niveles de ingresos y elevados índices de paro y de

subempleo, ya que la infraestructura pública es deficiente. Este tipo de regiones se da,

sobre todo, en Grecia, en el Mezzogiorno italiano, en Irlanda y en ciertas zonas del oeste

de Francia.

En segundo término, existen regiones cuya anterior riqueza estaba basada en industrias

que entraron en crisis, tales como carbón, siderurgia, construcción naval o textiles. Estas

zonas afectadas por envejecida estructura industrial y por elevados índices de paro, son

características de Gran Bretaña, pero también de Francia y Bélgica.

En buena parte, las regiones con problemas se hallan en la periferia del territorio

nacional y de la Comunidad, lo cual agudiza aún más sus problemas. La dificultad

derivada del alojamiento afecta aún más a los departamentos franceses de ultramar.

3.7.3.3. Las Bases de la Política Regional Europea.

Desde mucho tiempo atrás, los Gobiernos nacionales llevaron a cabo Políticas para

fomentar el desarrollo económico de las regiones deprimidas, recurriendo a incentivos

(ayudas, préstamos, etc...) a conceder a las Empresas industriales para fomentar su

implantación o para la creación de nuevos empleos. También se actuó (y se actúa) sobre

las infraestructuras públicas para mejorar las condiciones de vida y atraer a los

inversionistas exteriores, asegurando, por ejemplo, el abastecimiento de agua y

electricidad; modernizando las redes de transporte y telecomunicaciones; creando

polígonos industriales; y mejorando los equipamientos sociales.

En cuanto a la Política Regional de la Comunidad, incluye tres ejes principales.

Primeramente introducir la dimensión regional en todas las Políticas comunitarias,

teniendo en cuenta los efectos que son susceptibles de tener en el plano regional. En

segundo término, tratando de coordinar las Políticas Regionales Nacionales, tanto entre sí



como con las acciones comunitarias. Por último, ofreciendo una amplia gama de apoyos

financieros a las acciones de desarrollo en las regiones menos favorecidas de la

Comunidad.

A) La toma en consideración de los efectos regionales de las demás Políticas

comunitarias.

Las Políticas de la Comunidad en numerosos sectores (agricultura,

industria, comercio internacional) tienen repercusiones en el plano regional y,

por tanto, conviene evitar que el efecto de tales Políticas caiga en contra del

desarrollo regional. A tal fin se ha introducido en cada una de estas Políticas

una apreciación sistemática de sus consecuencias regionales con resultados,

por ejemplo, en diversos aspectos del funcionamiento del Fondo Social

Europeo y del FEOGA. También se han obtenido resultados mediante la

realización de “operaciones integradas que implican la intervención de varios

Fondos Comunitarios de manera coordinada para el desarrollo de una zona

particular.

B) La coordinación de la Políticas Regionales de los Estados miembros.

Desde luego, no es deseable ni imaginable imponer a los Estados

miembros una Política de desarrollo uniformemente moldeada. Pero ello no

significa que no se coordinen las Políticas nacionales, especialmente en lo

relativo a las ayudas públicas al desarrollo regional.

Uno de los instrumentos fundamentales para garantizar la coordinación

lo constituyen los programas nacionales de desarrollo regional, que los Estados

miembros han de establecer de forma armonizada para cada una de las regiones

que aspiren a ser ayudadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional a fin

de coordinar adecuadamente las intervenciones nacionales en favor del

desarrollo regional. También sirven de orientación para la utilización de los

recursos del Fondo Regional Europeo.

Por otra parte, la Comisión, en estrecha colaboración con el Comité de

Política Regional, adoptó en 1.980 el “Primer Informe Periódico sobre la

Situación y la Evolución Socio-Económica de las Regiones de la Comunidad”,

que se remitió al Parlamento y al Consejo. Este Informe analizó para cada



región toda una serie de parámetros socioeconómicos: demografía, empleo,

desarrollo, estructuras sectoriales, nivel de vida, etc., y extrajo conclusiones

sobre la intensidad relativa de los problemas regionales. En concreto, el

mencionado Primer Informe puso de relieve que las disponibilidades

regionales dentro de la Comunidad se habían acentuado en los últimos diez

años de forma tal, que las regiones menos prósperas se adaptaron peor a la

crisis económica, agravándose sus problemas de desempleo.

C) Las intervenciones financieras de la Comunidad.

La Comunidad dispone de varios instrumentos financieros que

contribuyen a resolver los problemas de las regiones mediante la concesión de

ayudas y préstamos.

La C.E.C.A. ha financiado la modernización de industrias del carbón y

del acero, así como la atracción de nuevas industrias creadoras de puestos de

trabajo a las regiones carboneras y siderúrgicas. El Banco Europeo de

Inversiones también ha concedido préstamos a proyectos de desarrollo

regional. Un nuevo instrumento comunitario de intervención (N.I.C.) concede

desde 1.979 préstamos que sirven esencialmente para modernizar las

infraestructuras y desarrollar los recursos energéticos. En el marco del Sistema

Monetario Europeo (S.M.E.) se han facilitado bonificaciones de interés a favor

de los Estados miembros menos prósperos, como Irlanda e Italia, que se han

podido beneficiar así de préstamos a interés reducido. El Fondo Social

Europeo y la C.E.C.A. han concedido conjuntamente ayudas no reembolsables

en favor de la capacitación y e la reconversión de los trabajadores. La Sección

Orientación del FEOGA otorga ayudas para modernizar las estructuras

agrícolas de producción y de distribución.

3.7.3.4. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional es el único instrumento comunitario que tiene

como finalidad exclusiva contribuir al desarrollo de las regiones desfavorecidas



Las solicitudes de ayuda al Fondo sólo pueden ser presentadas por las Autoridades

nacionales de cada Estado miembro, y las inversiones proyectadas han de formar parte de

los programas de desarrollo regional. Las ayudas del Fondo son abonadas a las

Autoridades nacionales, las cuales pueden, conforme a las disposiciones del Reglamento

que rige las actividades del Fondo, o bien transferirlas a los inversionistas, o bien

considerarlas como un reembolso parcial de sus propias ayudas nacionales con fines

regionales.

3.7.4. POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE.

3.7.4.1. Medidas Nacionales.

Vamos a ver las más destacadas en el panorama de algunas de las actuaciones:

santuarios de pájaros, reservas y parques nacionales, eliminación de desechos, agua más

limpia y aire más puro.

A) La Multiplicación de los Santuarios de Pájaros.

La dramática disminución del número de aves silvestres y la desaparición

de especies enteras en Europa no se debe sólamente a la caza, a los insecticidas

y a la contaminación. Es algo que proviene, sobre todo, de la reducción de los

hábitats en que los pájaros pueden anidar y recuperar fuerzas en su grandes

migraciones anuales, particularmente en las zonas húmedas. Para hacer frente

a este problema, se elaboró en 1.975, en el marco de la UNESCO, el llamado

Convenio de Ramsar, al que se han adherido todos los países de las

Comunidades Europeas, y que tiene como finalidad proteger las humedades de

importancia internacional.

B) Crecimiento de las Reservas y Parques Nacionales y Naturales.

En este caso, las Políticas nacionales son muy diversas. Así, Francia ha

creado un estatuto particular para ciertos territorios en los que se protegen las

poblaciones animales y vegetales así como las formaciones geológicas más

notables, habiendo prohibido en ellos construir, cazar, pescar y recoger frutas.



C) Eliminación de Desechos.

En este frente de lucha son muchos los avances a nivel nacional. Así

cabe destacar, que en 1.975, el Gobierno alemán puso en marcha un programa

global de eliminación de desechos, de carácter integrado, que se convirtió en

modelo de referencia para el conjunto de los países europeos. Sus más

significativos elementos son la elaboración de planes regionales de tratamiento,

establecimiento de un sistema de registro de almacenamiento y transporte para

85.000 Empresas, obligación de que cada Empresa nombre un responsable en

la materia, centros regionales de reciclado, etc...

D) Agua cada vez más Limpia.

Las aguas superficiales constituyen el frente de intervención pionera en

materia de Medio Ambiente por la necesidad de disponer de agua potable y

preservar la fauna piscícola. Actualmente, el agua es el medio más afectado

por la industrialización y, por ello mismo, los países europeos se han esforzado

en incidir en las causas originantes, a fin de limitar los vertidos. A tal fin se

han creado agencias con poderes sobre cuencas fluviales completas; se han

constituido miles de depuradoras; hay un riguroso sistema de licencias de

vertidos industriales; y se ha puesto en marcha un control cada vez más

estricto de las normas de vertido, de las sanciones por contaminación, etc...

E) Por un Aire más Puro.

Si bien el aire es para el hombre un recurso renovable, su estructura no es

inmutable. De hecho, la atmósfera no es infinita y, al igual que para el agua, su

capacidad de autodepuración, aún perfectamente conocida, es a todas luces

limitada.

Las reducciones en lo tocante a las partículas en suspensión de ciertos

contaminantes, no se hallan definitivamente aseguradas de cara al futuro. Así

sucede con el Dióxido de Azufre (SO2). En este caso concreto, Holanda, el

país más densamente poblado de Europa, por estar situado en el centro de toda



un área muy activa, y en cierto territorio abierto a la contaminación

transfronteriza, y por disponer de una de las más importantes industrias

petroquímicas de Europa, se ve sumamente afectada por el SO2. Por otra parte,

al pretender las Autoridades holandesas salvaguardar sus reservas naturales

para el futuro, y al recurrirse a los productos petroleros y al carbón,

contribuyen a una elevación considerable del SO2 en la atmósfera. Las

medidas para contrarrestar esos efectos son difíciles, costosos y sólo de efectos

a plazo medio.

Políticas Comunitarias. Política Exterior


3.8. POLÍTICA EXTERIOR DE LA U.E.

Nos proponemos ahora efectuar un sucinto análisis de las relaciones de la Comunidad

Europea con el resto del mundo. Ante la multitud de Tratados que se sostienen, unos de carácter

bilateral, y otros de carácter más bien multilateral, uno ora entre países miembros con países del

exterior, ora de la Comunidad en bloque con otros Estados, es prácticamente imposible

recogerlos de manera diferenciada. Pero lo que sí está más aquilatado con nuestras necesidades

analíticas es la generalidad de los Tratados y los acuerdos, y, sobre todo, los más relevantes para

la Comunidad.

Las relaciones de la U.E. con terceros países, y dentro de éstos con los países menos

favorecidos, son regidos por tres objetivos fundamentales:

• Colaboración en el desarrollo de los países más pobres.

• Ayudas a los países en vías de desarrollo a su integración en la economía

mundial.

• Promoción de la lucha contra la pobreza.

Dentro de los acuerdos más importantes en este sentido para la Unión Europea tenemos,

como los más relevantes, los Convenios de Lomé I, II, III y IV, suscritos en 1.975, 1.979, 1.984 y

1.989 respectivamente. Estos convenios, de mucha importancia para los bloques signatarios

(Unión Europea y Países ACP), aseguran varias concesiones, en un sentido y en otro.

Por una parte aseguran una exención aduanera para las mercancías que se importen a la

Unión Europea, sin restricciones cuantitativas, con la única excepción de los productos agrícolas.

Ello quiere decir que los precios que acompañen a las importaciones estarán libre de

prélévements y otras barreras proteccionistas que impone la Comunidad Europea en sus

fronteras.

Por otra parte, establecen una prohibición severa de la existencia de discriminaciones en el

derecho al libre establecimiento o al criterio de la libre circulación de mercancías, principios

ambos que rigen en el ámbito interno de la Unión desde su creación.

Políticas Comunitarias. Política Exterior


Además de eso, dichos convenios introducen unos sistemas de control sobre los precios de

determinados productos. Por ejemplo, el SYSMIN se limita a los productos de la minería,

mientras que el STABEX intenta reducir las oscilaciones mundiales en el precio de varias

materias primas, a las que circunscribe, por ejemplo: té, algodón, cacahuetes, plátanos, ...

Como acompañamiento, las referidas ventajas van respaldadas por singulares concesiones

que la U.E. está dispuesta a hacer a los países ACP, como subvenciones, empréstitos específicos,

capital riesgo y préstamos a bajo interés.

Ésto es lo que hay en cuanto a las relaciones con países en vías de desarrollo. Pero si

hemos de hablar de las relaciones de la Unión con sus vecinos, hemos de decir que la

Comunidad negocia en nombre de sus países miembros las reglas del comercio entre Estados en

los foros internacionales, y que, para su área comunitaria, fija los trámites de aduanas, concreta

las franquicias y los contingentes de importación, asume la defensa frente a la competencia

desleal, y un largo etcétera.

Más de cien países mantienen relaciones diplomáticas con la Comunidad, ostentando el

status de observador en la O.N.U. y en algunas de sus organizaciones especializadas. Está

presente en las cumbres occidentales, habiendo participado en numerosas conferencias

internacionales sobre comercio (GATT), desarrollo (UNCTAD), y cooperación y seguridad

europeas (Helsinki ‘75, Belgrado ‘77, Madrid ‘80/82).

Las Políticas exteriores de cada Estado miembro, de la cual él mismo sigue siendo

soberano, se consultan en el marco de la cooperación Política permanente, ya ligeramente

institucionalizada en las tres reuniones anuales del Consejo Europeo. Sus resultados han sido

notables en los acuerdos sobre las exportaciones e acero y textiles, así como en situaciones,

como es el caso de Israel, especialmente delicadas.

4. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA C.E.

La Adhesión de España a la C.E.


4.1. RELACIONES HISPANO-COMUNITARIAS HASTA 1.971.


Desde los primeros años de postguerra hasta la adopción de una Política Agrícola Común,

los seis países fundadores de la C.E.E. cubrieron un largo recorrido en la agenda de la

cooperación y la integración. Durante la mayor parte de ese tiempo, España quedó apartada del

camino europeísta. Hasta 1.959 no se incorporó a la O.E.C.E. y cuando el dilema C.E.E.-

E.F.T.A.

se vio resuelto en 1.962, se solicitó desde Madrid la apertura de negociaciones para una posible

asociación.

Las causas fueron fundamentalmente de carácter Político, ya que durante tres años estuvo

azotada por una cruenta guerra civil que sirvió de preludio de la mundial, no participando en este

último conflicto. Ese aislamiento bélico y la derrota de las potencias que ayudaron a instaurar el

régimen de Franco hizo que se produjera hacia él un movimiento internacional de recelo. Esa

actitud se mantuvo por la pervivencia en España de Instituciones que recordaron a los

movimientos ideológicos importantes durante la preguerra en Italia y Alemania.

E.E.U.U. no extendió al Gobierno español la oferta de la ayuda Marshall. El régimen de

Franco careció de toda representación en los primeros diez años de vida e la O.E.C.E., quedando

España relegada a un rígido bilateralismo económico, mientras el resto de Europa Occidental

avanzaba por el camino de la cooperación. Y cuando se inició el tránsito de la cooperación a la

integración, tampoco se pensó en España. No fue incluida en la invitación para constituir la

C.E.C.A..

Posteriormente, ni la C.E.E. ni la E.F.T.A. manifestaron mayor interés por conseguir la

adhesión de España. Y cuando el Gobierno de Madrid planteó en 1.962 la apertura de

negociaciones, la reacción de amplios sectores sindicalistas y parlamentarios europeos fue

adversa, a causa de la falta de democracia del régimen español.



Desde 1.951 a 1.961, España avanzó bastante en su aproximación económica al resto de

Europa. En el primero de esos dos años se produjeron dos acontecimientos:

1. La vuelta de los Embajadores Occidentales a Madrid.

2. El comienzo de la “ayuda americana” en su primera forma.

Estos dos hechos tuvieron una raíz común: el periodo de la guerra fría. Ese agravamiento

de la guerra fría repercutió en la firma de los pactos hispano-norteamericanos de 1.953. Por ello,

a cambio de la concesión de bases militares, E.E.U.U. prestó a España una cierta ayuda

económica, así como apoyo político para entrar en el engranaje intraeuropeo; empezando por el

ingreso en la O.E.C.E. en 1.959, cuando el Mercado Común entraba ya en funcionamiento,

aunque el verdadero punto en esa trayectoria se produjo con el Plan de Estabilización iniciado en

Julio de 1.959.

La intención de realizar una Política de signo estabilizador se advirtió en Febrero de 1.957.

Posteriormente, en Enero de 1.958, España entró en la O.E.C.E. como país asociado, con la

previsión de pasar a ser miembro de pleno derecho en breve plazo. Poco después de produjo el

ingreso en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Internacional de Reconstrucción y

Fomento, dos organismos que habrían de facilitar la estabilización.

En el verano de 1.958 la operación quedó planteada con tres sucesos económicos

internacionales de indudable importancia:

1. La declaración de convertibilidad exterior en todos los países de la O.E.C.E. y

la disolución de la Unión Europea de Pasos.

2. La ampliación por parte de varios países europeos de los porcentajes de

liberalización de su Comercio Exterior.

3. La entrada en vigor del Tratado de Roma.

La diferencia de la situación española con Europa Occidental se hizo más patente.

Mientras los países de la O.E.C.E. liberalizaban su Comercio Exterior, en España se había

llegado al máximo del régimen bilateral. Se promovió la Política de estabilización, siendo en el

primer semestre de 1.959 cuando se desarrollaron los estudios y los preparativos.



En Enero, el Gobierno dirigió un cuestionario a distintos Organismos Económicos para

conocer su opinión sobre las medidas para conseguir el equilibrio externo. Las respuestas

coincidían en que era conveniente liberalizar los intercambios comerciales y la participación de

España en la integración Económica Europea.

En Marzo, una misión de la O.E.C.E. publicó un estudio bastante detallado sobre la

economía española con las siguientes recomendaciones:

1. Esfuerzo de deflación para asegurar el equilibrio interno en el sector público y

en el privado.

2. Equilibrio externo con reformas del régimen de cambios y pasos exteriores,

liberalizando los intercambios en la medida compatible con los recursos

exterior y reservas monetarias del país.

El Plan de Estabilización tomó cuerpo en el Memorándum que el Gobierno Español dirigió

al Fondo Monetario Internacional y a la O.E.C.E. en Junio de 1.959, y se dio a la luz pública en

los días 20 y 21 de Julio por medio de una declaración del Gobierno y del Decreto Ley 10/1959

de Ordenación Económica. Desde entonces España quedó en el curso de la cooperación

económica a nivel europeo. Ésto sucedía con un retraso de diez años sobre el resto de la

O.E.C.E. y cuando la mayoría de sus países miembros se encontraban ya en el estadio ulterior de

la integración económica.

4.1.2. PRIMERAS REACCIONES DE ESPAÑA FRENTE A LA C.E.E.: FORMACIÓN DE

LA C.I.C.E. Y CREACIÓN DE LA MISIÓN ESPAÑOLA ANTE LAS COMUNIDADES.

La primera reacción oficial del Gobierno español ante la firma del Tratado de Roma

apenas tardó cuatro meses en producirse. Por Decreto se creó la “Comisión Internacional por el

Estudio de las Comunidades Económicas y Atómica Europea” (C.I.C.E.). Según su Reglamento,

el objetivo esencial de eta Comisión era “el estudio técnico de las posibles repercusiones en

España del funcionamiento de las Comunidades Europeas creadas por el Tratado de Roma y las

que se pudiesen derivar de la eventual creación de una zona de libre comercio”.



La C.I.C.E., adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores, quedó presidida por Gual

Villalbi, Ministro sin cartera y presidente del Consejo de Economía Nacional. El cometido

asignado fue el de proponer “por conducto del Ministerio de Asuntos Exteriores, las medidas

procedentes para acomodar la ordenación legislativa y administrativa de nuestro país a la nueva

situación”. Del cumplimiento de este cometido nada más se supo. Los escasos frutos de la

C.I.C.E. se debieron al excentricismo que su presidente manifestó desde un principio sobre la

viabilidad de las Comunidades recién constituidas.

El proceso de fortalecimiento de la Misión hispana en Bruselas se acentuó en 1.964 con la

apertura de las primeras conversaciones exploratorias en la C.E.E.. Y sobre todo, desde el

nombramiento en Julio de 1.965 de Alberto Ullastres como nuevo Embajador ante las

Comunidades; fue con la llegada de Ullastres a Bruselas cuando la Misión española ante la

C.E.E. adquirió plena personalidad propia, separada de su representación diplomática ante

Bélgica.

4.1.3. LA SOLICITUD DE ADHESIÓN DE 1.962.

A principios de 1.962 todo parecía indicar que la C.E.E. estaba en trance de acelerar su

marcha hacia la Unión Aduanera y, en ese contexto, el Gobierno español presentó formalmente

la solicitud de “una asociación susceptible de llegar en su día a la plena integración, después de

salvar las etapas indispensables para que la Economía pueda alinearse con las condiciones del

Mercado Común”.

Las posibilidades de que la solicitud prosperase eran muy limitada. La acogida a la

petición española fue muy fría, tanto, que por dos veces consecutivas fue planteada en el

Consejo la cuestión de conceder a España una Audiencia para que ampliase los términos de su

posición. No recibió España una contestación precisa y, tras dos años de silencio, el Gobierno

español se decidió a escribir de nuevo al Consejo de la Comunidad. En esta carta, de Febrero de

1.964, recordó su solicitud anterior, pidiendo ahora la apertura de conversaciones exploratorias

con la Comunidad para “proceder a un análisis objetivo de la naturaleza de las relaciones que



podrían establecerse entre España y la Comunidad, a fin de facilitar la búsqueda de las

soluciones apropiadas”.

4.1.4. LAS PRIMERAS NEGOCIACIONES.

El Consejo de la C.E.E. se tomó casi cuatro meses para responder a esta nueva carta del

Gobierno español. Siendo el 6 de Junio de 1.964 cuando el Consejo contestó al Gobierno de

Madrid que autorizaba a la Comisión para entablar conversaciones, “cuyo objeto consistía en

examinar los problemas económicos que plantea a España el desarrollo de la Comunidad y en

buscar las soluciones apropiadas”.

Fue en Diciembre de 1.964 cuando se celebró en Bruselas la primera entrevista entre las

delegaciones de la Comisión y de España. El Embajador Núñez, como jefe de la delegación

española, dio lectura a una declaración expositiva del conjunto de las relaciones económicas con

la C.E.E.. Tras considerar extensamente esa declaración, plantearon a la delegación española un

cuestionario relativo a diversos puntos, pidiendo ampliación de datos y la superación de algunas

omisiones. El cuestionario remitido a las Autoridades españolas en Febrero de 1.965 fue

contestado fraccionadamente a lo largo de la primavera y del verano del mismo año.

Tras la última sesión de las conversaciones exploratorias, la Comisión de la C.E.E. elaboró

un informe sobre su contenido y sobre las posibles fórmulas que podrían definir las relaciones

entre España y la C.E.E.. Y después de varias reconsideraciones, el Consejo aprobó finalmente

el proyecto de mandato a la Comisión y, de entre las fórmulas propuestas como alternativas, el

Consejo retuvo la de acuerdo preferencial. En principio, la Comisión era favorable a la

asociación, que habría permitido crear una zona de libre comercio entre España y la C.E.E., para

en una segunda etapa convertirla en Unión Aduanera con plena integración. Pero los

condicionantes políticos de la fórmula hicieron impracticable esa opción.

Las negociaciones del acuerdo fueron muy pródigas y en Octubre de 1.970 se firmó el

Acuerdo Preferencial, que estuvo vigente hasta el 31 de Diciembre de 1.985, puesto de a partir

del 1 de Enero de 1.986 entró en vigor el Tratado de Adhesión.



4.1.5. EL ACUERDO PREFERENCIAL: ANÁLISIS DE SU CONTENIDO CUANTITATIVO

Y CUALITATIVO.

El Acuerdo Preferencial España-C.E.E. estableció un sistema general de preferencias de

doble vía, con vistas “a la supresión progresiva de los obstáculos en lo esencial de los

intercambios entre España y la Comunidad Económica Europea” a efectuar en dos etapas:

1. La primera había de durar al menos seis años.

2. El paso a esta segunda se llevará de común acuerdo entre las partes “en la

medida en que se reúnan las condiciones”.

Para apreciar el contenido del Acuerdo lo subdividiremos en cuatro grandes secciones:

• Concesiones de España a la C.E.E..

• Concesiones de la C.E.E. a España.

• Grado de equilibrio de las concesiones recíprocas.

• Observaciones cualitativas.

4.1.5.1. Concesiones de España a la C.E.E..

En esta caso nos ocuparemos de las tres facetas básicas:

A) Concesiones arancelarias españolas.

En el Anexo II se especificaron cuáles habrían de ser los ritmos de reducciones que

España debería introducir en sus derechos arancelarios, conforme a un sistema de tres

listas: A, B y C, para las cuales se fijaron diferentes porcentajes de rebaja.

• Lista A (reducción prevista del 60% al 70%) ⇒ comprendía 506 epígrafes, de

ellos cinco capítulos completos: textiles metalizados, lino y ramio, magnesio y

berilio, otros metales comunes, objetos de arte, antigüedades. etc., todos ellos de

muy escasa trascendencia económica, e incluyendo la inmensa mayoría de los 351

posiciones libres de derechos en el Arancel español.



• Lista B (reducción prevista del 25% al 30%) ⇒ incluía 907 epígrafes arancelarios,

de ellos cinco capítulos completos: prendas de vestir, otras confecciones, cobre y

sus manufacturas, aluminio y sus manufacturas, estaño y sus manufacturas, y

manufacturas diversas de metales comunes. En esta lista figuraban productos de

la industria de la alimentación, químicas, fertilizantes, manufacturas de caucho,

artículos de peletería y marroquinería, manufacturas de madera, libros y diarios,

algunas hiladas y tejidos, materiales de construcción y determinadas clases de

vidrios.

• Lista C (reducción prevista del 25%) ⇒ incluía 512 epígrafes, entre ellos dos

capítulos completos: materias utilizadas en la fabricación de papel y el cinc y sus

manufacturas. Los demás componentes de las listas eran partidas, subpartidas,

posiciones y catorce posiciones ex (sólo parte de una posición). Los productos

incluídos en esta lista eran más “sensibles” a efectos de competencia exterior:

bacalao, conservas vegetales, cárnicas y de pescado.

B) Restricciones cuantitativas. Contingentes abiertos por España.

El desarme arancelario limitado de las tres listas españolas A, B y C se complementó en

el Acuerdo Preferencial con el desarme contingentario previsto en la lista D, dentro de la

cual se especificó el valor de cada uno de los 84 contingentes que España debería abrir a la

C.E.E., por un total de 6.111’99 millones de pts., al cambio de 1.970.

El valor global de tales contingentes había de aumentar en un 13% acumulativo anual.

Al final del periodo, el valor de los contingentes tendría que haber pasado de 87’31 a

169’88 millones de dólares.

A título indicativo, puede observarse que el sector con más amplios contingentes era el

del automóvil, con un total de 1.911’2 millones de pts.. Esa cifra representaba en 1.970

algo menos de l4% de las ventas del conjunto de las fábricas de automóviles y vehículos

industriales.

C) Concesiones españolas por productos agrícolas.

Las concesiones hechas por España a la C.E.E. en materia agrícola fueron de escasa

trascendencia. Podemos agruparlos en dos categorías:



1. Reducciones arancelarias: se insertaron en las tres listas A, B y C con un

peso prácticamente nulo.

2. Compromisos de reservas: de compras, referentes a los productos del sector

lácteo:

- Quesos: España garantizó a la Comunidad la importación, sin

restricciones, de determinados tipos.

- Mantequilla: España adquirió el compromiso de comprar en la

C.E.E. el 25% de las importaciones españolas.

- Determinados tipos de leche: el compromiso contraído por

España consistió en la compra en la C.E.E. del 90% de sus

importaciones totales.

4.1.5.2. Concesiones de la C.E.E. a España.

A) Concesiones arancelarias de la C.E.E. para productos industriales.

En el Acuerdo Preferencial la C.E.E. ofreció a España el siguiente calendario de

reducciones arancelarias, en porcentaje sobre los derechos de la Tarifa Exterior Común

(T.E.C.):

A la entrada en vigor (1-X-1.970) ............................30%

Desde el 1-I-1.972 ................................................... 50%

Desde el 1-I-1.973 ................................................... 60%

Todos los productos incluidos en la regla general habrían de verse beneficiados de las

reducciones programadas. Pero la trascendencia de las excepciones hizo contraerse

notablemente la cifra de comercio afectada por la regla general:

1. Productos de refinados del petróleo: la C.E.E. estableció en el Acuerdo

Preferencial un contingente arancelario de 1.200.000 toneladas.

2. Tejidos de algodón: en los que España es esencialmente competitiva, se vio

limitada también en cuanto a beneficios arancelarios a un contingente de 1.800

toneladas anuales.



3. Productos con calendario más lento y menos intenso: los principales productos

incluídos en esta excepción fueron: determinadas clases de cloruro sódico,

tejidos de lana, fibras textiles artificiales, medias, calcetines y análogos, ropa

interior, mantas, ropa de mesa y de casa, calzado, baldosas y análogos, plomo

en bruto, cinc en bruto.

4. Otros productos exceptuados: en este caso se incluyeron las manufacturas de

corcho natural, corcho aglomerado, hilados de algodón, hilados de fibras

textiles sintéticas y artificiales, terciopelos, felpas y otros tejidos.

B) Concesiones agrícolas de la C.E.E. a España.

En principio, la exportación de productos agrícolas españoles a la C.E.E. quedó

sometida a la regla general de reducciones comunitarias:

1. Cítricos: las naranjas, mandarinas y limones quedan sujetos al ser importados

en la Comunidad a los derechos aduaneros iguales al 60% de los derechos del

Arancel Común de la C.E.E..

2. Aceite de oliva: se estableció la posibilidad de disminuir hasta en 4 uc/100 Kg.

la exacción comunitaria (prélévement) sobre el aceite de oliva español.

3. Higos secos y pasas: se fijó una reducción del 70% en los derechos del Arancel

de la C.E.E. para los higos secos españoles, limitada a un contingente anual de

200 toneladas. Se acordó la exención total para las pasas hasta 1.700 toneladas

anuales. En ambos casos las mercancías debían ir en envases de 15 kilos de

peso neto como máximo.

4. Otros productos con trato especial: para ciertos productos agrícolas se hicieron

concesiones adicionales, en forma de reducción de los derechos de la T.E.C..

Los únicos productos de verdadero interés incluídos en este epígrafe fueron los

tomates y las uvas. Para ambos, la reducción arancelaria se vio enormemente

limitada por lo estrecho de los calendarios, lo que significó, sendas facilidades

mínimas para las épocas sin producción comunitaria de intemperie.

4.1.6. EL PROTOCOLO ADICIONAL DE 1.972.

Las posibles salidas de la situación en que España se encontraba a fines de 1.972 podemos

resumirlas a continuación:



1. Concesión a España por la C.E.E. ampliada de las preferencias generalizadas, en

analogía con el trato comunitario a una serie de países menos desarrollados. Esta

posible “solución” fue virtualmente desechada en 1.971.

2. Reajuste del Acuerdo Preferencial para hacerlo aplicable también por los tres nuevos

adheridos a España y viceversa. Esta posibilidad ni siquiera llegó a estudiarse en

España por la inminente acogida positiva que se hizo a la fórmula de zona de libre

comercio propuesta por la C.E.E..

3. Política comunitaria para la cuenca del Mediterráneo. Esta Política consistiría en el

establecimiento de una serie de zonas de libre comercio entre la C.E.E. y cada uno de

los países ribereños del Mediterráneo, al objeto de un total desarme arancelario para los

productos industriales.

4. Vía EFTA. Este fue el proyecto de las Autoridades españolas: incorporación de España

a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC-EFTA) o más propiamente hemos

llamado “EFTA” residual, para desde esa nueva posición negociar con la C.E.E. un

acuerdo de asociación como los suscritos por los países de la EFTA con la C.E.E. en

Enero de 1.972.

Los insistentes rumores que en el verano de 1.972 empezaron a circular sobre la

existencia de conversaciones España-EFTA se confirmaron en Noviembre del mismo

año en una nota oficial de la Oficina de Información Diplomática.

5. Protocolo adicional. En principio, el Acuerdo Preferencial no necesitaba de

modificación por lo menos hasta el año 1.976, según su Artículo 1: “La primera etapa

durará al menos seis años, y el paso de la primera a la segunda etapa se efectuará por

común acuerdo de las Partes, en la medida en que se reúnen las condiciones”. Pero en

1.972 tres nuevos países: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca firmaron su adhesión a las

Comunidades.

Esta ampliación de la Comunidad de seis a nueve Estados miembros planteó a

España una serie de problemas potenciales en su exportación, especialmente la agrícola.

Y fue la propia C.E.E. la que consideró conveniente buscar soluciones que permitiesen



restablecer el equilibrio entre las concesiones mutuas, roto por la ampliación del

Mercado Común.

El 1 de Enero de 1.973 entraba en vigor la “Comunidad de Nueve”; tras una serie

de conversaciones, España y la C.E.E. suscribieron en Protocolo adicional al Acuerdo

Preferencial para salvar así los problemas jurídicos derivados de la ampliación de la

C.E.E..

El protocolo de 1.973 supuso la expresión de voluntad de los pactos, de negociar a

lo largo del año un nuevo acuerdo, a fin de que entrase en vigor el 1 de Enero de 1.974.

4.1.7. LAS NEGOCIACIONES DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO.

Firmado el Protocolo de 1.973, la C.E.E. comenzó a elaborar su propuesta para España.

En Junio de 1.973, el Consejo de Ministros aprobó un mandato para que la Comisión negociase

“con los países mediterráneos, entre ellos España”. Los puntos fundamentales del mandato eran

los siguientes:

• En el sector industrial, escalonando las reducciones, ambas partes suprimirían los

aranceles el 1 de Julio de 1.977, con excepción a su compromiso de desarme

industrial general, la C.E.E. estableció una lista de productos sensibles, que no

seguirían la regla general de franquicia total para el 1 de Julio de 1.977. La citada

lista podría cubrir artículos representativos del 25% del valor de sus importaciones

de España en 1.971. En esa lista se encontrarían los productos más dinámicos de

nuestra exportación industrial. Estas restricciones a la exportación española

terminarían el 1 de Enero de 1.980.

• El mandato comunitario al referirse al sector agrario, indicaba que la Comunidad se

ofrecía a mantener las concesiones del Acuerdo de 1.970, añadiendo otras nuevas

para cítricos, tomate, vinos, etc., y España debería mantener las ventajas del Acuerdo

de 1.970 y otorgar otras nuevas, a fijar en el curso de la negociación (probablemente

para vinos, cereales, productos lácteos, carne, azúcar, fruta y pesca). Las

concesiones agrícolas se efectuarían en dos fases: la primera hasta 1.977 y la

segunda a partir del primer rendez-vous, previsto por la C.E.E. para ese mismo año.



En cuanto a la fuerza de trabajo, el mandato simplemente se limitó a prever un simple

cruce de cartas entre España y los Estados miembros, pudiendo declararse estas últimas

dispuestas a considerar la posibilidad de proceder a intercambiar puntos de vista sobre la

situación de la mano de obra española en la Comunidad.

Tras el conocimiento oficial del mandato comunitario, en la primera sesión de las nuevas

negociaciones, la Delegación española declaró que “teniendo en cuenta la importancia de la

exportación agrícola”, el Acuerdo habría de contener una cláusula evolutiva por la que ambas

partes se declarasen dispuestas a desarrollar sus relaciones en aquellas materias que inicialmente

no estuviesen contenidas en el Acuerdo. En opinión de la Delegación española, el nuevo

Acuerdo habría de inspirarse en los siguientes principios:

1. Reequilibrio de la situación comercial anterior a la entrada de los tres nuevos

Estados miembros de la C.E.E., para compensar a España de los perjuicios

causados en su exportación agrícola.

2. Paralelismo en las concesiones mutuas y entre las concesiones agrícolas e

industriales.

3. No discriminación en materia de concesiones agrícolas entre los otorgados por la

C.E.E. a España y al resto de los países mediterráneos.

4. Asimetría temporal en las concesiones industriales, dado el mayor desarrollo

industrial de la C.E.E., el desarme comunitario debería ser más rápido que el

español.

Al no estar el mandato comunitario en línea, la Delegación española no dudó en

rechazarlo, en la misma reunión plenaria de Julio de 1.973; y en la que a nivel de grupos de

trabajo se celebró en Septiembre de 1.973, concretó su contrapropuesta. Una vez fijadas las

posturas de ambas partes en el mandato de la C.E.E. y en la contrapropuesta española, todo

parecía indicar que las negociaciones hispano-comunitarias avanzarían rápidamente, y que

podría cubrirse el objetivo de ultimar el Acuerdo de zona de libre comercio antes de finales de

1.973 para que entrase en vigor el 1 de Enero de 1.974.

La IV guerra árabe-israelí de Octubre de 1.973 y su doble senda de crisis energética y de

agravamiento de los problemas monetarios internacionales, dificultaron las conversaciones



C.E.E.-España. En un intento de superar todas las dificultades, el 7 de Diciembre de 1.973, el

Embajador Ullastres remitió una carta a los representantes permanentes de “Los Nueve” en

Bruselas. En ella se proponía acelerar las reducciones arancelarias españolas para llegar a la

total supresión de barreras en 1.984.

La “iniciativa Ullastres” no tuvo éxito. El Consejo de la C.E.E. ni siquiera se decidió a

estudiar la nueva proposición española. Una razón puedo ser la resonancia con que a principios

de Diciembre de 1.973 se anunciaba el juicio en Madrid de los líderes sindicalistas de

Comisiones Obreras. Esta circunstancia pudo hacer reflexionar a la C.E.E. sobre la conveniencia

de esperar, y su posición incluso llegó a traslucirse en la declaración al respecto que hizo el

señor Spinelli, miembro de la Comisión, en Diciembre de 1.973, precisamente el mismo día en

que se iniciaba la vista del indicado proceso y en la fecha en que se produjo el atentado que

ocasionó la muerte del Presidente del Gobierno Español, almirante Jesús Carrero Blanco.

El resultado no fue otro que el comienzo de 1.974 con una extraña situación jurídica en las

relaciones España-C.E.E., equivalente a la que se fijó en el Protocolo de Enero de 1.973, es

decir, manteniendo el Acuerdo Preferencial de 1.970 exclusivamente con los “Seis” y regímenes

de países terceros en la relación de España con los tres nuevos Estados miembros de la C.E.E..

Todo quedaba pendiente del segundo mandato de negociación, y que sólo empezó a

configurarse en Julio de 1.974, para aprobarse finalmente por el Consejo de la C.E.E. el 17 de

Septiembre de 1.974, sin apenas variaciones respecto del de Junio de 1.973. Los episodios

políticos españoles acabaron por estancar las negociaciones, que se congelaron en Octubre de

1.973 por las ejecuciones de varios militantes de ETA y del FRAP.

Tras la muerte de Franco, el primer Gobierno de la Monarquía se manifestó oficialmente

muy europeísta, y su Ministro de Asuntos Exteriores, José Mª de Areilza, trató de dar un giro

más favorable a la idea del área de libre comercio. Tras las elecciones generales, siendo

Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja, en el segundo Gobierno Suárez, se solicitó

formalmente la plena adhesión a las Comunidades Europeas. Esta vez tuvo una cordial acogida

y el Consejo comunitario se pronunció unánimemente por el ingreso de España, naturalmente

tras la indispensable negociación económica.



4.1.8. LA EXPERIENCIA DEL ACUERDO PREFERENCIAL C.E.E.-ESPAÑA DE 1.970.

A pesar de las numerosas críticas que pudieran hacerse al Acuerdo hispano-comunitario de

1.970, lo cierto es que su aplicación permitió el juego de las elasticidades españolas de

exportación. Las exportaciones españolas a la C.E.E. fueron creciendo más rápidamente que las

importaciones, hasta llegar a superar estas últimas en 1.983, lográndose un superávit en 1.984 de

casi un 20%.

El comercio global entre España y la C.E.E. pasó de 2’3 a 3’4 billones de pts. con un

aumento real del 47’82% entre 1.974 y 1.984, con un crecimiento real de las exportaciones de un

114’2% en el mismo año.

En 1.984 casi el 50% de las exportaciones españolas tuvieron como destino la C.E.E., en

tanto que el 33’43% de las importaciones procedió de la C.E.E.. Con la particularidad de que

representando las compras energéticas españolas en el exterior un 37% de la importación total, el

resultado sería que de las Comunidades procedió el 56’06% de nuestras importaciones no

energéticas.

Podemos decir, resumiendo, que el Acuerdo Preferencial de 1.970 fue sumamente

favorable para el intercambio hispano-comunitario, habiendo operado a fondo las elasticidades

de exportación. No sólo por el impacto del Acuerdo, sino también por la profunda crisis de la

demanda interna en España, que hizo buscar a las Empresas una salida al exterior, cada vez más

importante para el desarrollo de sus actividades, que de otro modo se habrían visto aún más

golpeadas por la depresión.

4.1.9. EL ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y LOS PAÍSES DE LA EFTA.

La reanudación de las negociaciones hispano-comunitarias en 1.977 no hizo caer en olvido

el futuro de las relaciones con los países de la EFTA. Así, en 1.978, también se abrieron

consultas con los miembros de la Asociación Europea para lograr un Acuerdo que quedó



concluido en Junio de 1.979 y que empezó a aplicarse en Julio de 1.980, después de ser

ratificado por todos los Estados firmantes. El Acuerdo cubrió el comercio de productos

industriales, ciertos productos de pesca y diversos productos agrícolas transformados. El objeto

del Acuerdo consistió en reducir progresivamente los obstáculos para lo esencial de los

intercambios comerciales entre los países EFTA y España.

El primer tramo de reducciones arancelarias para productos industriales coincidió con las

contenidas en el Acuerdo de 1.970 entre la C.E.E. y España. Los países EFTA redujeron sus

aranceles para casi todos los productos industriales en un 60% de una sola vez, con la excepción

de Portugal, para el que hubo ciertas reglas particulares; para unos pocos productos la reducción

fue del 30% ó 40%. Por parte española las reducciones arancelarias alcanzaron el 60% para

algunos productos industriales y el 25% para la mayoría de los demás.

La llamada cláusula dinámica previó los mecanismos para alcanzar una mayor liberación

de los intercambios. Las posibilidades de avanzar en la eliminación de obstáculos serían objeto

de examen anualmente. Antes de finales de 1.982 se procedería a un examen global del

Acuerdo, al objeto de alcanzar nuevos progresos en la eliminación de los obstáculos a los

intercambios. La cláusula dinámica constituyó un compromiso para el establecimiento de una

zona de libre comercio en un plazo razonable de tiempo.

El Artículo 20 reguló el Procedimiento a seguir en la eventualidad de que alguna de las

partes del Acuerdo se viese obligada a tomar medidas de salvaguardia. Podía tratarse de

situaciones de falta de cumplimiento de los compromisos, ausencia de una competencia sana y

leal en las relaciones, aumento rápido y considerable de la importancia de ciertos productos

como consecuencia de la puesta en práctica de las reducciones arancelarias, dumping. En todos

esos casos el informe de la Comisión Mixta y la consulta en su seno eran pasos obligados del

procedimiento. Las medidas de salvaguardia podían incluir retiradas de las concesiones

arancelarias. Este rígido principio garantizó a las partes total libertad de acción.

A) Anexo I - Concesiones arancelarias de los países de la EFTA.

A partir del 1 de Julio de 1.980 los países de la EFTA, excepto Portugal, reducían sus

aranceles y tasas de efectos equivalentes en un 60% de los derechos de base sobre los



productos industriales, a los que se aplicaba el Acuerdo, con las excepciones contenidas en

las listas A, B, C, D y E.

• Lista A: Productos CECA, a los que no se aplicó porcentaje alguno de reducción.

• Lista B: Productos a los que no se aplicó porcentaje alguno de reducción por parte

de los países de la EFTA: cerillas, hiladas de algodón, hiladas de fibras sintéticas,

felpas y tejidos rizados y de oruga.

• Lista C: Productos agrícolas transformados a los que cada país EFTA aplicó

porcentajes de reducción del 60% ó menos.

• Lista D: Productos por los cuales los países EFTA en su conjunto redujeron sus

aranceles de base en un 40%. Se incluían en esta lista: neumáticos, artículos de

viaje, tejidos de fibra sintética, de lana, de lino, ropa interior y exterior, ropa de

cama y calzado de suela de cuero natural, artificial o regenerado.

• Lista E: Productos a los que se aplicó calendarios paticulares para reducción de

los aranceles según los distintos países EFTA.

B) Concesiones arancelarias españolas.

A partir de Julio de 1.980, España redujo sus aranceles y tasas de efectos equivalentes

sobre las importaciones de mercancías procedentes de países EFTA.

C) Concesiones arancelarias entre España y Portugal.

El Anexo P del Acuerdo especificó la extensión y el alcance de las concesiones

arancelarias a regir entre España y Portugal. El objetivo de establecer una zona de libre

comercio en dos fases consecutivas apareció claramente configurado. La primera fase de

cuatro años, seguida por una segunda que se desglosó en dos periodos; el primero de los

cuales duraría cuatro años, aunque la duración del segundo no fue fijada, durante el mismo

se había de alcanzar el objeto final de eliminar todos los obstáculos al comercio entre

Portugal y España.

D) Contenido del Acuerdo en productos agrícolas y pesqueros.



El Artículo 9 del Acuerdo señaló el objetivo de favorecer el desarrollo de los

intercambios de productos agrícolas. En el Anexo VII del Acuerdo figuró el protocolo

relativo al Comercio de productos pesqueros.

4.2. LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS

COMUNIDADES (1.977-1.985).


En Julio de 1.977, el Ministro de Asuntos Exteriores, Marcelino Oreja, presentó al Consejo

de Ministros de las Comunidades Europeas la solicitud de adhesión a la Comunidad Europea del

Carbón y del Acero (C.E.C.A.), a la Comunidad Económica Europea (C.E.E.) y a la Comunidad

Europea de la Energía Atómica (C.E.E.A.). Han pasado quince años desde que el Gobierno de

Franco pidió por primera vez la apertura de negociaciones para una futura integración de España

en las Comunidades Europeas.

Entre 1.970 y 1.976 las relaciones hispano-comunitarias presentaron altibajos propios de

dos concepciones antagónicas. Una, clásica de la Comunidad, según la cual la integración

europea aspira a cubrir objetivos políticos, que hacen necesarias las Instituciones Políticas,

Sociales y Económicas basadas en la Democracia Parlamentaria, en la Economía de Mercado y

en la existencia de partidos políticos y organizaciones sindicales. Otra, la de los Gobiernos de

Franco, que trataron de ignorar los problemas políticos, buscando una integración económica sin

necesidad de cambios en las estructuras autoritarias del Estado Español.

La evolución de España hacia el restablecimiento de la Democracia abrió el camino hacia

nuevos planteamientos. En 1.976, tras la muerte de Franco, la visita a Bruselas y a las capitales

de los países miembros realizada por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores, Jose Mª de

Areilza, empezó a acercar las dos concepciones. Las elecciones generales de Junio de 1.977



pusieron de relieve el deseo del pueblo español de establecer Instituciones Políticas y Sociales

análogas a las comunitarias; lo cual se confirmó en Julio de 1.977 al solicitarse la adhesión a las

Comunidades.

Con los obstáculos políticos prácticamente superados, se trataba de pasar al estudio de los

problemas económicos y al análisis de las dificultades estructurales que habrían de vencerse para

convertir en realidad la petición española de integración.

Menos de tres meses después de la solicitud española, en su sesión de Septiembre de

1.977, el Consejo de Ministros de las Comunidades decidió tomar en consideración la petición

del Gobierno de Madrid, canalizándole por el procedimiento previsto en los Artículos 98 del

Tratado C.E.C.A., 273 del Tratado C.E.E. y 205 del Tratado C.E.E.A..

Los contactos de la Comunidad con las Autoridades españolas se mantuvieron a través del

nuevo Ministerio de Relaciones con las Comunidades Europeas, creada precisamente para

impulsar el ingreso de España en el Mercado Común, cuyo primer titular fue Leopoldo Calvo

Sotelo. Inmediatamente se procedió al intercambio e una amplia documentación sobre la

situación de España, con vistas a la elaboración por parte de la Comisión del dictamen para el

Consejo, Hay que destacar la importancia del Informe, que con carácter global, presentó la

Comisión al Consejo el 20 de Abril de 1.978, con el título de “Reflexiones generales relativas a

los problemas de la ampliación”, más conocido como “el fresco”.

4.2.2. “EL FRESCO” DE ABRIL DE 1.978 SOBRE LA AMPLIACIÓN.

La Comisión no ocultó que la adhesión no se realizaría sin dificultades, por lo que estimó

conveniente tomar las medidas y precauciones necesarias para asegurar el éxito. La Comisión

dejó bien claro que la adhesión de los Nuevos Estados miembros supondría su inmediata

participación, de pleno derecho, en el conjunto de Instituciones y Órganos de la Comunidad.

Lógicamente a esa igualdad de derechos correspondería la simétrica igualdad de obligaciones.

Se previno a los futuros Estados miembros sobre la imposibilidad de admitir en el Mercado

Común distintas categorías en función del grado de desarrollo.



En cuanto al periodo de transición, la Comisión estimó que diez años se consideraría el

término máximo y cinco el mínimo para realizar la transición. La duración efectiva dependería

no tanto de la situación inicial del nuevo Estado miembro, como la propia evolución de la

coyuntura económica europea e internacional, durante el periodo de integración.

El dispositivo general, así esbozado, debería disponer de la flexibilidad suficiente para

adaptarse a las diferencias de los distintos sectores, excluyendo una concepción uniforme de la

transición. La Comisión de planteó la conveniencia de subdividir el periodo transitorio en dos

etapas:

• La primera debería permitir alcanzar objetivos precisos con calendarios definidos

para asegurar una integración lo más avanzada posible antes de comenzar la segunda

fase. Y en caso de demostrarse que el respeto de los plazos previstos pudiera crear

dificultades importantes, poder prolongar la primera etapa sin por ello la total

duración del periodo de transición.

• La segunda etapa serviría para acabar en los sectores para los cuales, por su

complejidad, se hiciera necesario utilizar todo el periodo de transición. El final de

ésta marcaría el límite extremo para la entrada en vigor del conjunto de las reglas

comunitarias y para la puesta en marcha de todas las realizaciones de ampliación.

Habría cláusulas válidas para el conjunto del periodo.

Los Tratados de adhesión habrían de contener el periodo de transición sobre el

desenvolvimiento de la Comunidad durante el periodo de transición, evitando la paralización en

el progreso de la Comunidad. Habría de tenerse en cuenta que alguno de los nuevos Estados

miembros podría no estar en condiciones de participar de forma inmediata y completa en la

aplicación de la nueva Política. La Comunidad debería disponer de medidas especiales para que

el Estado miembro en cuestión pudiera adaptarse a esas nuevas Políticas con la ayuda de

mecanismos especiales.

4.2.3. EL DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES HASTA 1.982.



La Comisión preparó un dictamen sobre la adhesión de España, de gran extensión y en el

que se examinaban todos los aspectos fundamentales a discutir en las negociaciones. El

dictamen venía a significar para las Comunidades la base de partida de la negociación, y servía

como punto de arranque y como división de materias, para entorno a él estudiar tanto la posición

comunitaria como la española.

4.2.3.1. Trabajos iniciales.

Las negociaciones para la adhesión de España a la Comunidad se iniciaron oficialmente

en Bruselas el 5 de Febrero de 1.973. En calidad de portavoz de las Comunidades

Europeas, Jean François Poncert, precisó que España habría de aceptar los Tratados y sus

finalidades políticas, así como todas las disposiciones promulgadas después de la entrada

en vigor y los compromisos de cara al exterior, lo que se llama “acervo comunitario”.

Calvo Sotelo confirmó que España estaba dispuesta a asumir los Tratados y a aceptar el

acervo comunitario: “No se trata de una aceptación pasiva ó indiferente, sino activa y

decidida, porque mi Gobierno comparte las ideas políticas que inspiraron los Tratados.

Para Junio de 1.979 estaba prevista la celebración de las primeras elecciones directas al

Parlamento Europeo, que podría significar el fortalecimiento de la Institución

Parlamentaria. Pero poco antes de su disolución, en una resolución adoptada en Mayo de

1.979, expresó la opinión de que políticamente la ampliación podría contribuir a la

estabilidad y reforzamiento de la Democracia en el Sur Comunitario y a la consolidación

del Sistema Democrático en toda Europa. Este objetivo superior obligaba a encontrar una

solución apropiada y equitativa a los problemas económicos y sociales. El referido

dictament subrayó la necesidad de adaptar las estructuras institucionales y sobre todo los

mecanismos de la toma de decisiones a las nuevas dimensiones de la Comunidad.

Realizadas las elecciones europeas, se celebró la sexta reunión de la Conferencia en

Bruselas, en Junio de 1.979, bajo la presidencia del Sr. de Kergorlay y del Embajador

Bassols. Este último hizo varias manifestaciones:



• Ley de 1.939 sobre protección de la industria española, declaró que el

Gobierno español consideraba el Acuerdo Preferencial C.E.E.-España de 1.970

como prevaleciente sobre la ley nacional anterior.

• Expedición de las declaraciones españolas de importación. La Administración

española se comprometió a anunciar a la C.E.E. su intención de incluir

cualquier nuevo producto en las disposiciones de 1.977.

• Medidas fiscales. El Gobierno español expresó su voluntad de proseguir la

reforma fiscal en curso, con la instauración del IVA. Se destacó que los

impuestos españoles sobre las bebidas alcohólicas no suponían discriminación

entre las naciones y los importados.

• Restricciones cuantitativas. Se precisó que solamente se hallaban sometidas a

restricciones el 1’7% de las importaciones españolas procedentes de la C.E.E..

• Medidas arancelarias. Se especificó que la protección aduanera real de España

con respecto a la C.E.E. era del 8’1%.

En Junio de 1.979 se acordó que la Conferencia celebraría reuniones mensuales, un mes

a nivel de Ministros y los dos meses siguientes a nivel de directores generales.

4.2.3.2. El “parón” de Giscard.

En Junio de 1.980 el Presidente francés Giscard D’Estaines planteó que el ingreso de

España no sería tan fácil, ni tan rápido como se había pensado en principio, y que antes de

que se materializase, sería indispensable revisar la Política Agrícola Común, en especial en

lo concerniente a los productos mediterráneos. La declaración de Giscard originó la

decisión del Consejo de Ministros de la Comunidad de pedir a la Comisión propuestas

concretas sobre la eventual revisión de la Política Agrícola Común, para la cual fijó el

plazo de un año.

La Comunidad Europea informó oficialmente a España, en Julio de 1.980 que las

negociaciones sobre los principales problemas planteados sólo podrían discutirse tras los

“importantes trabajos preparatorios”.



El Presidente Thorn, al terminar el Consejo de Ministros de Julio de 1.980 hacía el

siguiente balance:

1. Hasta ahora se han examinado a fondo los capítulos relativos a la Unión

Aduanera y a la libre circulación de mercancías en el sector industrial, las

relaciones exteriores, los asuntos sociales y el derecho derivado.

2. En el transcurso de Julio de 1.980 deberían examinarse los capítulos de

Euratom.

3. Se habían examinado de nuevo dos capítulos de gran importancia: el de los

Asuntos Económicos y Financieros, y la participación de España en el

suministro de los recursos propios de la Comunidad.

El Presidente del Consejo agregó que “si se quiere precisar el Estado de las

negociaciones desde que se iniciaron en Septiembre de 1.979, hoy ya podemos hacer un

balance de cierta importancia objetiva. Sólamente queda por abordar los capítulos de la

agricultura y el de la pesca”.

4.2.3.3. Problemas internos de la C.E.E. y de España.

El Presidente de la Comisión confirmó algunas de las observaciones de Thorn en su

visita a Madrid en Octubre de 1.980. En una rueda de prensa concedida manifestó darse

perfecta cuenta de la necesidad de evitar actuaciones comunitarias que luego pudieran

crear problemas para el Mercado Común de los Doce. Afirmó que en la Comisión siempre

se había considerado que España y Portugal deberían entrar en la misma fecha.

Observación que provocó irritaciones a Portugal, cuya adhesión a las Comunidades pensó

que podría ser anterior.

Se le preguntó al Presidente si tras las negociaciones, España podría entrar en Enero de

1.983 y dijo: “Esa es la meta que se había fijado y hasta hace unos meses creíamos en ella;

pero ahora nos damos cuenta que ésto significaría un viaje demasiado acelerado. Estoy

seguro de que con determinación y suerte podremos avanzar rápidamente”. Sobre la



agricultura y pesca comentó: “Como tales, pensamos que se deberían dejar para el final.

Mientras tanto debemos ir avanzando en los temas de menos dificultad e i obteniendo

resultados en ellos”.

Se vio que las negociaciones no iban bien en una visita en la que el vicepresidente de la

Comisión, Lorenzo Natali, hizo a Madrid en Noviembre de 1.980, en la que declaró: “El

fin de mi presencia es establecer un programa de trabajo con el Gobierno español para los

próximos meses, a fin de que pueda avanzar la negociación hispano-comnitaria”. Al final

de su estancia en España y acompañado por el Ministro español Eduardo Punset, celebró

una rueda de prensa en la que reconoció que había detectado que las negociaciones habían

conocido en los últimos meses momentos de desaceleración, aunque había de tenerse bien

presente que una negociación de tal importancia, necesariamente conlleva ritmos variables.

Los últimos meses de 1.980 no representaron una pérdida de tiempo. Se efectuó un

trabajo poco espectacular pero esencial. Como continuación de los contactos con las

Autoridades españolas, la Comisión presentó propuestas iniciales para la totalidad de los

siguientes sectores: Unión Aduanera y Relaciones Exteriores en el sector C.E.C.A.,

agricultura, pesca, fiscalidad, movimientos de capitales, cuestiones económicas y

financieras, asuntos sociales, derecho de establecimiento, transportes, Política Regional,

recursos propios y Euratom.

En Diciembre de 1.980 se produjo un típico incidente interno español ante determinados

planteamientos de la C.E.O.E.. El Ministro para las relaciones con las Comunidades

Europeas manifestó que los empresarios españoles eran excesivamente proteccionistas. El

Sr. Calvo Sotelo manifestó que se confundía la actitud de preocupación del empresario

español respecto al desarrollo de las negociaciones con la C.E.E.. La C.E.O.E. subrayó

haber reiterado su posición favorable al ingreso de España en las Comunidades Europeas.

Pero el Secretaria General de la C.E.O.E., José María Cuevas, también aprovechó la

ocasión para informar que eran numerosas las manifestaciones de protesta y preocupación

recibidas de las organizaciones empresariales por la marcha de la negociación, en la que

parece que están subordinados los intereses económicos y sociales reales a objetivos

meramente políticos.



En Marzo de 1.981, Calvo Sotelo sucedió a Suárez en la Presidencia del Gobierno. Fue

a principios de 1.981 cuando vino la crisis del Gobierno Suárez y la investidura de Calvo

Sotelo. En el curso de esas actuaciones parlamentarias, se produjo el 23 de Febrero de

1.981, el asalto al Congreso, el intento de golpe de Milans del Bosch y Tejero. La opinión

pública europea se quedó estremecida.

El 24 de Marzo de 1.981, el Congreso Europeo expresó su gran satisfacción ante la

reacción del Rey, del Gobierno y del Pueblo español frente a los ataques llevados a cabo

contra el sistema democrático.

Tanto la declaración del Parlamento Europeo, como la del Consejo de Ministros de las

Comunidades Europeas, como la visita del Ministro de Asuntos Exteriores de España a

Bruselas, en Marzo de 1.981, sirvieron de poco.

El vicepresidente Natali en su nuevo viaje a España, en Junio de 1.981, dijo que:

“España debería ingresar en la Comunidad en Enero de 1.984”. En lo relativo a las

negociaciones, no le gustaba hablar de reactivación y prefería referirse a una aceleración,

puesto que las negociaciones se habían mantenido, como dijo en rueda de prensa: “No me

gusta dar otras fechas, puesto que no soy profeta; sin embargo, rechazo la afirmación de

que hasta ahora no ha habido negociaciones verdaderas. Ha habido progresos, y progresos

importantes, y aunque hay problemas comunitarios por resolver en los temas de agricultura

y presupuestos, podemos continuar progresando de manera paralela”.

4.2.4. LAS NEGOCIACIONES DESDE 1.982 AL FINAL.

La crisis de Las Malvinas desde Abril de 1.982 supuso un nuevo frenazo a la Reforma

Interna Comunitaria. En Junio de 1.982 se produjo un nuevo parón. En la cumbre de Bruselas

de ese mes, Mitterrand insistió en que la Comunidad no podía ampliarse hacia el Sur sin haber

resuelto antes los problemas internos, y propuso que se encargara a la Comisión un inventario

sobre las dificultades de la adhesión de España y Portugal. Tal inventario debería referirse a:



recursos propios y financiación del Presupuesto Comunitario, productos agrícolas mediterráneos,

libre circulación de trabajadores y pesca. Se llevaban celebradas ya treinta y una sesiones de

negociación y resultaba que no se había llegado al fondo de las cuestiones.

En línea con las inquietudes francesas, en Copenhague se pidió a los Ministros que se

reunieran antes de Marzo de 1.983 para decidir sobre ciertos productos agrícolas mediterráneos

“que aún obstaculizaban la ampliación”.

4.2.4.1. La Cumbre de Stuttgart.

En Junio de 1.983 se celebró una nueva cumbre en Stuttgart, pocas semanas después del

viaje de Felipe González a Bonn, durante el cual éste expresó su compromiso solidario con

las instalaciones de los euromisiles de E.E.U.U. en los países de la O.T.A.N. de Europa

Occidental, que ya lo habían aceptado o que ya estaba en trance de ello. El Gobierno del

P.S.O.E. comenzó a cambiar el sentido de su propuesta en relación con el prometido

referéndum sobre la O.T.A.N., y empezó a relacionarse estrechamente el tema de la

integración a la C.E.E. con la inevitable permanencia en la O.T.A.N..

Tales actitudes dieron tranquilidad al Canciller alemán Kohl, sobre el “compromiso

español con la defensa Occidental”, y de ahí que la presidencia alemana del Consejo de

Ministros de la C.E.E. diera en Stuttgart el empuje definitivo a las negociaciones,

vinculando el crecimiento de los recursos propios de la Comunidad a la condición de que

habría de culminar la reforma interna y de adhesión.

Unos días después de Stuttgart, se cerraba el capítulo negociador de Fiscalidad y poco

más tarde el de Monopolios, como el Campsa y Tabacalera a la normativa comunitaria.

No obstante, había todavía grandes desacuerdos entre los países miembros en lo referente a

la reforma financiera. Unos querían que hubiera más financiación, otros limitar los gastos

de la P.A.C. y parar el lanzamiento de nuevas Políticas.

En Junio de 1.984 Manuel Marín, Secretario de Estado para las relaciones con las

Comunidades Europeas, anunciaba que se iba a iniciar un “maratón negociador”; y éste



duró nueve meses. En Julio del mismo año, la posición comunitaria se resumía en una

apertura en lo industrial con un calendario de siete años para el desarme arancelario,

acelerado durante los primeros años. España había de aceptar el Sistema de dos etapas

para frutas y hortalizas, incluídos los agrios, a base de una primera fase de cuatro años y

una segunda de seis.

En el verano de 1.984 el Consejo de Ministros de la C.E.E. aceptó el Sistema de los

Programas Integrados Mediterráneos (P.I.M.), consistentes en ayudas especiales a las

agriculturas más rezagadas de Grecia, Italia e incluso Francia, para que Grecia no

bloquease la doble adhesión ibérica.

4.2.4.2. La Cumbre de Dublín.

Tras el verano se produjo un nuevo parón en las negociaciones, hasta que en Octubre de

1.984, la Comunidad presentó a España propuestas concretas sobre desarme arancelario

industrial. Aunque España decidió esperar a que la Comunidad desbloquease los temas de

vino y pesca, a pesar de que ésto no podría producirse hasta la Cumbre siguiente de Dublín

en Diciembre de 1.984, y fue en esta Cumbre irlandesa donde se desbloqueó la cuestión del

vino.

En lo relativo al sector industrial, las negociaciones españolas deseaban cerrar el trato

antes de Diciembre de 1.984, ya que con la renovación de la Comisión, cesaba el

Comisario Davignon. Esa fue la razón de que se cerrara el dossier industrial sin haber

alcanzado España las concesiones agrícolas solicitadas.

En Enero de 1.985, el Ministro Fernando Morán decía que las negociaciones entraban

en su fase de decisión política, lo que quería significar que los Diez habían conseguido de

España lo que querían y, por lo tanto, ya no quedaba nada que ofrecer para llegar al

Acuerdo final en agricultura y pesca.



A primeros de 1.985 se llevaban 57 sesiones de negociación. Pero quedaban todavía

seis capítulos por cerrar: agricultura, pesca, Asuntos Sociales, recursos propios, Canarias

y relaciones España-Portugal. Eran todas importantes, pero especialmente las de

agricultura, pesca y el periodo de transición para la libre circulación de trabajadores.

4.2.4.3. La recta final y la firma.

A finales de Enero de 1.985, el Consejo de Ministros manifestó su voluntad de concluir

las negociaciones en Marzo, antes del Consejo Europeo. Morán llegó a estimar dudoso

que el Tratado pudiera entrar en vigor en Enero de 1.986. La Comisión llegó incluso a

pedir a sus Servicios Jurídicos que elaboraran un Informe sobre la viabilidad de la entrada

en vigor del Tratado el 1 de Julio de 1.986.

Así se llegó a la reunión del Consejo de Ministros en Marzo de 1.985, momento

delicado porque quedaba muy poco margen de maniobra a partir de lo que ofrecían los

comunitarios. Al mismo tiempo las negociaciones estaban llegando a un punto de máximo

esfuerzo político, de modo que o se reunían las condiciones necesarias para concluir el

cierre, o éste podía quedar pospuesto a fechas indeterminadas. La reunión del Consejo de

Ministros fue de las de tipo “maratón”: el Consejo se mantuvo reunido de forma casi

ininterrumpida, y el Presidente del Consejo, Andreotti, iba de la sala de Consejo a los

despachos del mismo edificio donde se encontraban las Delegaciones española y

portuguesa, para de este modo conciliar las últimas discrepancias.

Andreotti logró que el Consejo aprobara un paquete u oferta global. Cuando se pensaba

que las Delegaciones española y comunitaria cerrarían el Acuerdo sobre ese paquete,

Francia presentó un nuevo obstáculo en forma de más recortes en el número de barcos de

pesca autorizados a faenar en los caladeros comunitarios. Andreotti propuso un nuevo

maratón en Marzo en París, justo antes de la Cumbre de Bruselas del mismo mes. Ello

ocasionó gran preocupación en Madrid, a lo cual se unió la alarma provocada por el

anuncio de Mitterand de que tenía una “iniciativa sorprendente”. Luego se vería que era el

Proyecto Eureka.



Dentro del capítulo agricultura quedaron muy mal situados: el vino, la carne de

porcino, el aceite de oliva, los agrios, las frutas y las hortalizas frescas. Pero se llegó a un

Acuerdo final el 30 de Marzo, y el 12 de Junio de 1.985 se firmó el Tratado de adhesión.

La entrada en vigor quedó fijada para el 1 de Enero de 1.986.

4.3. EL TRATADO DE ADHESIÓN: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES, Y

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS Y DE FACTORES.

Al Tratado de Adhesión se llegó el 12 de Julio de 1.985, publicándose en el B.O.E. como

ley orgánica, y su entrada en vigor se produce el mismo día de su publicación en dicho Boletín.

Esta ley orgánica incluye como parte de las mismas tres Anexos: el texto del Tratado de Lisboa

y Madrid, la decisión del Consejo de las Comunidades Europeas del 12 de Julio de 1.985 y,

finalmente, el Acta de Adhesión, que contiene un total de 403 Artículos además de 27 Anexos,

25 Protocolos y un Acta final.

Vamos a seguir el orden del articulado del Acta de Adhesión. Los primeros Artículos se

refieren a los principios generales de integración. Se establece que los Tratados originarios de

París, C.E.C.A. y Roma, así como los actos adoptados por las Instituciones Comunitarias,

obligan a los nuevos Estados miembros, no sólo a España sino también a Portugal. Y el

compromiso de adherirse, desde el momento de su ingreso, a las ulteriores decisiones tomadas

por la Comunidad, así como a los convenios concluídos entre sí por los Estados miembros

También la asunción general por los nuevos Estados miembros de lo realizado por las

Comunidades Europeas en materia de convenios y relaciones internacionales. Se asegura la

inviolabilidad del Acta de Adhesión.

4.3.1. ESPAÑA EN LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.



La representación española en los órganos institucionales de la Comunidad quedó a un

nivel intermedio. De nuestra actuación en las Instituciones va a depender la situación e España

en la Comunidad.

En la Comisión España pasó a tener dos Comisarios, los cuales entraron en posesión de sus

cargos el 1 de Enero de 1.986. Éstos, una vez designados por el Consejo de Ministros de la

Comunidades, pasan a ser mandatarios supranacionales, al contrario que con los demás

españoles designados para las Instituciones Comunitarias que se supone representan los intereses

de España.

En el Parlamento, España cuenta con 60 escaños sobre un total de 518 (datos de 1.986). Se

establece un plazo de dos años desde la Adhesión para la elección directa de los diputados

europeos, aunque hasta entonces fueron designados por las Cortes Generales.

En el Consejo de Ministros, España dispone de 8 votos, y la mayoría cualificada pasó a ser

de 54 votos sobre 76, cuando las decisiones se tomen a propuesta de la Comisión; para los

demás asuntos se necesita el voto favorable de ocho países. La Presidencia del Consejo se irá

ocupando rotatoriamente.

En el Tribunal de Justicia, como los demás Estados miembros, España tiene un solo

Magistrado. Dispone además de 21 representantes en el Comité Económico y Social, 3

representantes en el Comité Consultivo de la C.E.C.A., y 3 en los Comités Científicos y

Técnicos de la C.E.C.A. y del Euratom.

Ámbitos de aplicación.

En principio, para España hay libre circulación de mercancías entre el territorio, la

Comunidad ampliada y Ceuta y Melilla, aunque en estas no aplican el arancel común, ni el

I.V.A., ni la P.A.C..

En el archipiélago de Canarias no se aplica la Unión Aduanera, ni el I.V.A., aunque sí

será calculado en el conjunto de la contribución financiera de España a la Comunidad la

aportación por este concepto. Tampoco son de aplicación en las islas la Política Agraria

Común ni la Política Pesquera Común (pero sí medidas para la protección de recursos),



pero sí las ayudas estructurales. Y mientras no se considere discriminatoria, se podrá

mantener una cierta protección a la importación en Canarias del resto de la Comunidad. Se

mantiene la reserva del Mercado nacional español para el plátano canario, además de

establecer un contingente para el tabaco elaborado, libre de los derechos arancelarios de la

C.E.E..

4.3.2. LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS.

A continuación vamos a desarrollar los puntos de acuerdo sobre el desarme arancelario y

las relaciones exteriores de las Comunidades, conforme al A.D.A..

4.3.2.1. El desarme arancelario y la aproximación al Arancel Aduanero Común.

La Unión Aduanera, mediante el desarme arancelario, implica la gradual supresión de

los derechos aduaneros, a partir de unos derechos base. El desarme arancelario previsto

entre España y Portugal es el mismo que entre España y los demás países comunitarios.

Para los productos en que por estar monopolizados en España no había derechos

arancelarios, se fijaron derechos exnovo, se trataba de los tabacos elaborados y de los

crudos de petróleo.

El desarme arancelario, en general, se expuso que se realizara gradualmente a lo largo

de un periodo transitorio de siete años, con ocho reducciones. Para el arancel español no

se previó desarmes acelerados para los productos sometidos a los tipos de derechos más

altos.

Referido a la aproximación del arancel español al Arancel Aduanero Común (nos

referimos a él a partir de ahora como A.A.C.), en el Acta de Adhesión se estableció un

doble mecanismo:

• Se aplicaría a partir del 1-III-1.986 frente a terceros países por parte de

España, los derechos del A.A.C. a todas las partidas para las cuales la

diferencia de derechos del arancel hispano respecto del A.A.C. era menor

del 15% en más o menos.



• Para las demás partidas, reducción progresiva de las diferencias, conforme a

las mismas fechas y los mismos porcentajes que ya hemos visto para el

desarme arancelario hispano-comunitario recíproco.

Existe, con libertad de aplicación por parte de España, una cláusula para hacer la

aproximación al A.A.C. más rápidamente. Referente a la Unión Aduanera, habría que

destacar las decisiones adoptadas en 1.986 en el ámbito de la Política Comercial

Autónoma.

1. Reglamento sobre el régimen aplicable en España respecto de los países

miembros del GATT.

2. Establecimiento de reglas de origen para Canarias, Ceuta y Melilla. Y

Reglamentos para determinar los contingentes arancelarios para la entrada

de los productos canarios en la Península y en el resto de la Comunidad,

especialmente en lo referente a pesca, determinadas frutas y hortalizas, y

tabaco elaborado.

3. Reglamentos sobre reglas de origen con Portugal, reduciéndose el

porcentaje de valor añadido portugués.

4.3.2.2. Desarme contingentario y monopolios.

La formación de la Unión Aduanera conlleva toda una serie de preceptos sobre el

desarme contingentario para que la caída de las barreras arancelarias tenga plena

virtualidad.

El A.D.A. estableció el 1 de Enero de 1.986, como fecha de supresión de las

restricciones cuantitativas, así como de cualquier medida de efecto equivalente entre

España y el resto de los países de la Comunidad.

Lo expuesto anteriormente iba acompañado de numerosas excepciones para “productos

sensibles”, para los que podría haber dificultades ante cambios excesivamente bruscos en

el régimen de importación.

Se estableció determinadas limitaciones a la libre circulación de mercancías en función

del régimen de patentes. Se estableció un periodo de tres años para la posibilidad de

invocar la prohibición de importar en los otros Estados de la Comunidad ciertos productos

químicos que no hubiera sido posible patentar en España.



Se determinó el régimen que desde el 1 de Enero de 1.986 rige para los monopolios

nacionales de carácter comercial, con un sistema de adecuación progresiva hasta el 31 de

Diciembre de 1.991. Entonces habría de quedar asegurada la exclusión de toda clase de

discriminaciones en las condiciones de abastecimiento y de Mercado.

Se estableció el marco para la “determinación del valor en aduana”, a efectos de aplicar

los derechos arancelarios y el I.V.A. durante el periodo transitorio, tanto en términos

intracomunitarios como respecto de terceros países.

• Para el caso especial del sector de la industria del automóvil, la Adhesión puso

fin a la era de los altos aranceles y las severas restricciones cuantitativas. Se

estableció un periodo transitorio previsto en el A.D.A. que fue, como en el caso

general, de siete años, a lo largo de los cuales se produciría el gradual desarme

arancelario entre España y el resto de la C.E.E., así como el acercamiento

progresivo del arancel hispano al A.A.C..

• En relación con la siderurgia, para productos siderúrgicos se sigue el ya

examinado sistema de la libre circulación de personas entre desarme

arancelario, y de aproximación al Arancel C.E.C.A.. Se estableció que se

llegara a la franquicia en el intercambio y a la equiparación frente a terceros a

lo largo de un periodo transitorio de siete años. Durante los tres primeros años

de la Adhesión se permitió que el Estado español mantuviese el sistema de

ayudas a las empresas por los programas de reconversión.

• En referencia a la construcción naval, continuó en discusión una nueva

directiva referente al régimen de ayudas a la reestructuración de los astilleros.

• Montantes compensatorios. Cuando para determinados productos no bastaba

con el derecho del A.A.C., o con la suma de éste y el correspondiente

prélévement para llegar al precio de entrada en la Comunidad, se aplicaba un

montante compensatorio.

4.3.3. LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS.

La Libre circulación de personas entre España y el resto de la Comunidad se regula en el

A.D.A. con base en el Tratado de Roma, en el que se previó el movimiento de los ciudadanos de



las Comunidades en todo su ámbito. Pero en el caso de España, se establecieron una serie de

restricciones. Se determinó que la circulación e ciudadanos españoles en el ámbito de los países

de la Comunidad sería plenamente libre sólo a partir del 1 de Enero de 1.993, lo cual supuso un

periodo transitorio restrictivo de siete años, que en el caso concreto de Luxemburgo llega a diez.

Estas restricciones de debieron al fuerte volumen de paro existente en España en el

momento de la Adhesión, cifrado en torno a los 3.000.000 de personas, según las encuestas de

población activa del I.N.E.. Existía el temor de una liberalización inmediata de la circulación de

los trabajadores españoles, que podría traducirse en un éxodo masivo en busca de trabajo en el

resto de los países de la Comunidad, o bien para beneficiarse de regímenes de desempleo más

favorables que los de España.

Se estableció que los emigrantes hispanos ya instalados en un país de la Comunidad que

tuvieran miembros de su familia residiendo en España, percibirían las prestaciones familiares del

país de empleo tras un periodo de tres años.

4.3.4. MOVIMIENTOS DE CAPITALES.

La aplicación de la normativa comunitaria en el momento de la Adhesión, en la cual habría

total liberalización, se haría del modo siguiente:

• Pagos corrientes y transacciones invisibles: desde la Adhesión.

• Inversiones mobiliarias: las inversiones directas de residentes en España en

valores de Empresas de los actuales Estados miembros, se liberalizarían en tres

años.

• Inversiones inmobiliarias: las realizadas por los residentes en España en los

Estados miembros, se liberalizarían en cinco años.

Los objetivos de estas restricciones sobre movimientos de capitales tuvieron que ver con el

temor, por parte de las Autoridades españolas, de que la apertura indiscriminada para la libre

circulación de capitales pudiera traducirse en un éxodo masivo hacia cuentas en bancos

exteriores, o inversiones mobiliarias e inmobiliarias.



4.4. EL TRATADO DE ADHESIÓN: AGRICULTURA Y PESCA.

4.4.1. CONCEPTO DE PERIODO TRANSITORIO.

Hubo excepciones aprobadas en el momento de la adhesión; también hubo “derogaciones

transitorias”, incompatibles en principio con la normativa comunitaria, pero autorizadas para un

cierto tiempo y según las modalidades fijadas en el periodo intermedio, es decir, en el lapso entre

la firma del Tratado correspondiente y su entrada en vigor.

Se reguló las cuestiones complementarias del Tratado de Adhesión referentes a una serie

de materias: ayudas, primas, criterios para determinar los “stock normales de enlace”, régimen

aplicable a los intercambios entre España y Portugal, tratamiento de Canarias, regiones

susceptibles de ayudas, reglas para montantes compensatorios derivados de la Adhesión y

normas de fijación de precios para España, así como del tipo de cambio verde para la peseta.

Se aprobó la modalidad de aplicación del mecanismo complementario de los intercambios,

así como el montante regulador del vino, que fueron recurridas por España ante el Tribunal de

Justicia.

Se modificó en los Reglamentos del FEOGA-orientación en España, para la financiación

de proyectos en regiones clasificadas como desfavorecidas. El FEOGA participa en un 50% del

total de la superficie agrícola útil de España. Se estableció en dos Ha. la superficie mínima para

beneficiarse de ayudas a la agricultura de montaña.

En el desarrollo del Tratado de Adhesión, el periodo de transición para la agricultura

incluye, en principio, cuatro clases de dispositivos:

1. Mecanismos de transición clásica: para todos los sectores, excepto frutas,

hortalizas y materias grasas.



2. Transición específica en dos fases, de cuatro y seis años: para las frutas y

hortalizas frescas.

3. Régimen de transición específica, de todo un decenio: para las materias

grasas, con cinco años de mantenimientos de la Política previamente en

vigor en España y otros cinco años de transición clásica adaptada a las

circunstancias del sector.

4. Mecanismo complementario de los intercambios: aplicable a un conjunto

de productos y sectores (frutas y hortalizas, materias grasas, vinos y carnes),

con previsiones anuales.

Los mecanismos de la transición clásica con los cuatro que expresamos, y que iremos

examinando:

4.4.1.1. Aproximación de Precios y Aplicación de Montantes Compensatorios de

Adhesión.

El objetivo consiste en conseguir, gradualmente, la igualación de precios al final del

periodo transitorio de siete años, lo cual se pretendía establecer dependiendo de la

aproximación entre los precios españoles y comunitarios.

Para las diferencias entre los precios inferiores a un 3% del precio común, la

aproximación fue instantánea; mientras que para el caso de diferencias superiores al 3%,

se establecieron dos procedimientos distintos:

1. Si el precio español es inferior al comunitario, el primero se aumenta cada

campaña a lo largo de los siete años, a razón de una séptima parte anual de

la diferencia con el precio comunitario.

2. Si el precio español es superior al comunitario, el primero se mantiene y la

igualación se realizaría por el alza que experimentan los precios

comunitarios.

En relación con los montantes compensatorios de adhesión, se perciben, o se conceden,

a las exportaciones del país cuyo precio sea inferior o superior, respectivamente.

Refiriéndonos al caso español, pagarían montante las exportaciones de productos cuyos

precios fueran inferiores a los comunitarios, recibiendo el montante las exportaciones de

los países comunitarios que exportasen esos mismos productos a España. Si el producto

con precio en España es superior al vigente en el resto de la Comunidad, las exportaciones



de otros países comunitarios hacia España pagarían en frontera el montante, percibiéndolo

las exportaciones españolas de esos mismos productos hacia los otros países miembros.

En todos los casos, el montante lo financia el FEOGA.

4.4.1.2. Aproximación de Ayudas.

Para que las producciones de los distintos países se encontraran en igualdad de

condiciones, las ayudas que directa o indirectamente incidiesen en las producciones

agrarias, habían de ser idénticas. Para ello se hizo necesario precisar todas las ayudas

existentes antes de la Adhesión:

• Ayudas compatibles con la Política Común por existir ayudas similares en

la P.A.C..

• Ayudas incompatibles con la P.A.C., para las que se acordó suprimirlas

desde la misma Adhesión, o se mantuvieron sólo transitoriamente.

El proceso de aproximación de precios se acordó realizarlo en siete etapas anuales,

iguales cada una a un séptimo de la diferencia inicial entre los valores de las ayudas.

4.4.1.3. Realización de la Unión Aduanera.

Implica el desarme recíproco entre España y los demás países comunitarios, la adopción

de la Tarifa Exterior Común frente a terceros países y la adopción de la Política Comercial

Exterior Común de la C.E.E..

4.4.1.4. Cláusula de Salvaguardia Específica.

Se establecía su mantenimiento durante todo el periodo de transición para la agricultura.

4.4.2. LA LIBRE CIRCULACIÓN Y LA UNIÓN ADUANERA.

La libre circulación de productos agrarios entre España y la C.E.E. entró en vigor el 1 de

Marzo de 1.986. Quedaron suprimidos el Comercio de Estado, las restricciones cuantitativas no

aceptadas excepcionalmente en el Tratado de Adhesión, el sistema de licencias de importación o



de exportación para el Comercio Intracomunitario, las medidas de efecto equivalente a los

derechos de aduana, etc..

Los derechos arancelarios de base españoles se fijaron en los efectivamente vigentes por

parte de España antes de la Adhesión, para tres grupos de productos: los previamente

liberalizados, los no liberalizados y sometidos al mecanismo complementario de intercambios, y

los que en el marco de la P.A.C. ya disfrutaban de ayudas comunitarias a la producción o

comercialización. En el resto de los casos, se consideró que serían los mismos de la Tarifa

Exterior Común.

La aproximación de España a la Tarifa Exterior Común se efectuó según varias

modalidades:

• Cuando los derechos de base diferían en menos del 5% (por exceso o por defecto),

España adoptó los derechos comunitarios automáticamente el 1 de Marzo de

1.986.

• Para los productos con transición clásica y con derecho base superior a los

comunitarios en más de un 15%, la diferencia entre ambos se suprime a razón del

12’5% anual, en ocho etapas.

• En los casos de derecho español inferior al de la Tarifa Exterior Común.

4.4.3. MECANISMO COMPLEMENTARIO DE LOS INTERCAMBIOS.

En el Tratado de Adhesión se estableció que el mecanismo complementario se aplicaría de

dos formas distintas según se haya previsto o no una “cantidad objetivo”:

a) Sin determinación de “cantidad objetivo” ⇒ En este caso, en principio, no existe

límite cuantitativo a los intercambios. Se establece previsiones anuales, en

función de la producción esperada y de la evolución del consumo en España y en

la Comunidad, con un límite indicativo de importaciones completado con un

elemento de progresividad.

b) Con fijación de una “cantidad objetivo” ⇒ Para los productos sometidos a este

segunda modalidad, se establece una cantidad objetivo para las importaciones en



España, así como su progresión durante los cuatro primeros años de periodo de

transición.

Vamos a analizar a continuación los casos concretos de los diversos sectores:

4.4.3.1. Cereales.

El Mercado Español de cereales en su conjunto se irá interpenetrando a lo largo de siete

años con el del resto de la Comunidad, hasta formarse un verdadero Mercado Único.

Los precios de intervención se regirán por los siguientes preceptos:

• La fijación de los precios que deberán aplicarse hasta la primera

aproximación a los comunitarios, prevista para el 1 de Marzo de 1.986.

• La aproximación de precios a hacer, a lo largo del momento transitorio, en

siete años sucesivos.

• Aplicación de montantes compensatorios para cubrir las diferencias entre

los precios españoles y comunitarios también durante el periodo transitorio.

• Para los cereales sin precio de intervención, al calcularse el montante

compensatorio, se ha de tener en cuenta la relación existente entre los

precios de umbral de la cebada y del cereal de que se trate.

• Se prevé la ayuda comunitaria a la producción española de trigo duro.

4.4.3.2. Frutas y Hortalizas.

Para el sector hortofrutícola, el periodo de desarme arancelario se de diez años, con

once descuentos porcentuales. Las mayores reducciones están previstas para los años

cuarto y quinto, de modo que, transcurrido el cuarto año, las frutas y hortalizas españolas

se colocarían al nivel de la preferencia comunitaria a Marruecos, el país tercero con un

régimen preferencial más favorecido arancelariamente.

El incremento de este contingente es del 10% anual, y en caso de que durante dos años

consecutivos las importaciones realizadas en España sean inferiores al 90% del

contingente, el producto queda liberalizado.



Para compensar la entrada de España en el Mercado Común, funcionan los Programas

Integrados Mediterráneos, de ayudas a los agricultores para mejorar su capacidad de

competir en todo el Mediterráneo comunitario.

Israel y todo el Magreb solicitaron la franquicia a sus exportaciones agrícolas, para no

quedar en peor situación que España al final del cuarto año.

Los productos hortofrutícolas tienen un periodo específico de transición de diez años,

con dos fases diversas. Durante la primera fase, de casi cuatro años, denominada

“verificación de convergencia”, España sigue con su Régimen particular anterior a la

Adhesión, sin que las disposiciones comunitarias sean aplicables al Mercado Interior

Español. Se definen los objetivos principales:

• Aplicación progresiva de las normas de calidad.

• Desarrollo de las agrupaciones de productos en el sentido contemplado en la

normativa comunitaria.

• Creación de una red que registre diariamente las cotizaciones en los

Mercados representativos.

• Liberalización de los intercambios, con vistas a establecer un Régimen de

libre competencia y de libre acceso al Mercado Español.

En la segunda fase (1.990-1.995), se aplicará enteramente la normativa comunitaria de

los productos hortofrutícolas conforme a los preceptos siguientes:

• Desarme arancelario para los productos agrícolas.

• Mecanismo complementario aplicable a los intercambios entre la C.E.E. y

España, que consiste básicamente en un sistema de concertación

comunitaria para fijar un máximo indicativo de importaciones; hasta llegar,

con un crecimiento flexible del intercambio, hasta la plena integración del

Mercado Español con el resto de la Comunidad al final de 1.995.

Este Régimen es excepcionalmente duro para España, pues permite un control

comunitario muy severo de la exportación española. Los otros dos cambios a introducir

son:

• La aproximación de precios.



• El desmantelamiento del precio de referencia para las exportaciones

españolas hacia la C.E.E..

La aproximación de precios de efectúa es seis etapas y también se introducen en España

las ayudas comunitarias en seis saltos anuales.

Para las exportaciones de España al resto de países miembros se sustituye el sistema

basado en el precio de referencia por un mecanismo de compensación regresivo hasta

hacerse cero los derechos compensatorios en 1.996.

Se estableció que a partir del primero de Enero de 1.990, España debe aplicar los

acuerdos preferenciales, las preferencias generalizadas y la Convención de Lome. Para

ello habría de disminuir sus derechos de aduana frente a los países afectados en seis etapas:

desde los derechos aplicados el 31 de Diciembre de 1.989, hasta llegar al derecho

preferencial que tenga acordada la C.E.E. para cada producto y país el 1 de Enero de 1.996.

El A.D.A. confiere a los productos hortofrutícolas un tratamiento diferenciado, para

atenuar, a lo largo de diez años, el impacto de la incorporación española a la Comunidad.

Lo cual fue reflejo del extendido temor a la competitividad española en este sector, en la

previsión de un potencial importante de expansión de las producciones.

La aproximación de precios mínimos, de ayudas a la producción y el desarme

arancelario se efectuaría gradualmente en siete años.

4.4.3.3. Vinos.

En el A.D.A. se regularon los precios, forzándose claramente a la baja el de compra del

vino blanco de mesa destinado a destilación, fijándose en el 50% del precio de orientación.

Se marcaron los criterios para los llamados “montantes reguladores”, que pesarían sobre

las importaciones de vinos españoles por el resto de la C.E.E., y que se establecen con la

finalidad de nivelar los precios españoles (más los derechos de aduanas en gradual

disminución) con los comunitarios durante los siete años del periodo transitorio. Habrá un

montantes regulador, financiado por el FEOGA, para garantizar un flujo de exportaciones

del resto de la C.E.E. a España, en razón a los precios más altos de aquéllas.



El desarme arancelario recíproco se efectúa con reducciones anuales del 12’5% hasta

1.993. España aplica los derechos de la Tarifa Exterior Común, íntegramente desde el

primero de Enero de 1.986.

Los productos del sector vitivinícola están sometidos, en ambas direcciones, al

mecanismo complementario de intercambios en su versión más flexible, con previsiones

efectuadas anualmente al comienzo de la campaña.

Los vinos de denominación de origen españoles han de asumir íntegramente la

normativa comunitaria al respecto, siendo el mayor problema de adaptación el de las

denominaciones de origen más extensas, como es el caso de la Mancha. Por lo que

respecta a la Política de reconversión, España entra en el ámbito de los programas de

abandono de viñedo.

El A.D.A. comporta un régimen bastante severo, al incorporar el sector vitivinícola

español a una disciplina muy rigurosa, condenando de hecho a una gran parte de la

producción española a la destilación y, a no tardar, al arranque de cepas.

Ello confirma la tendencia a la reconversión del sector a cantidades menores de

producción y calidades superiores.

4.4.3.4. Grasas vegetales.

En el periodo transitorio español, la aproximación de precios institucionales del aceite

de oliva se efectúa a dos ritmos distintos. Cada año, los precios españoles crecen en un 5%

de diferencia inicial con relación a los comunitarios.

Desde ese momento, la diferencia que aún existiera se eliminaría por aproximaciones

anuales, que al final de los diez años permitirían la igualdad de precios en el Mercado

Único.

Para la realización de la Unión Aduanera en el sector del aceite de oliva, España

suprimió el Comercio de Estado desde el primer día de la Adhesión.

España adoptó automáticamente el régimen de protección variable frente a terceros

países. Y la protección recíproca entre España y la C.E.E. pasó a basarse en la aplicación

de montantes compensatorios de Adhesión (equivalente a la diferencia entre los precios de

intervención de España y de la C.E.E.) que disminuyen paralelamente a la aproximación de

los precios institucionales.



Frente a terceros países, se fija un precio umbral para el Mercado Español que,

inicialmente, al ser cero la ayuda al consumo, se constituye en torno al precio testigo en

España, por ser el más similar al precio representativo del Mercado Comunitario.

Cualquier aceite de oliva que llegue a las fronteras españolas a un precio inferior al de

umbral, es gravado con una exacción que cubre la diferencia entre el precio C.I.F. y el

precio umbral.

La prohibición de importar aceite de oliva en España se mantiene durante todo el

periodo transitorio. Y, asimismo, del lado español subsisten restricciones cuantitativas

para la entrada de semillas.

Los restantes países de la C.E.E. mantienen para sus importaciones de España un

sistema de montantes compensadores, a fin de garantizar los precios comunitarios y, en

definitiva, las producciones italiana y griega.

4.4.3.5. Leche y productos lácteos.

Se sigue en este caso el régimen general de aproximación de precios y montantes

compensatorios, a lo largo del periodo transitorio de siete años.

La transición clásica a que está sometido el sector lácteo implica la aproximación de

precios y de las ayudas a lo largo de los siete años del periodo transitorio, desde los precios

institucionales españoles, que son superiores a los comunitarios. Los montantes

compensatorios de Adhesión frenan las exportaciones de la C.E.E. hacia España.

Las exportaciones de la C.E.E. hacia España, durante los cuatro primeros años del

periodo transitorio, quedan sometidas a las restricciones cuantitativas fijadas en el Acta de

Adhesión, que se concretan a leche y nata frescas, mantequilla y quesos. Esas cantidades

iniciales tienen previsto un ritmo de crecimiento anual del 10% al 15%, según los casos.

4.4.3.6. Carne de Bovino y Porcino, Huevos y Aves.

Todo el sector pecuario está sometido a la transición clásica. La aproximación de los

precios institucionales fue automática en el caso de las carnes de ovino y porcino. Hay

montantes de Adhesión positivos para las exportaciones hacia España. En el caso de la

carne de porcino, carne de ave y huevos, el montante se calcula a partir del aplicable a la



cantidad de cereales necesarios para producir un kilogramo del producto ganadero

correspondiente.

Los derechos de aduana quedaron suprimidos desde el 1 de Marzo de 1.986 para el

vino, sector porcino, carne de ave y huevos. Para la carne de vacuno, el desarme

arancelario entre España y la C.E.E. se efectúa en ocho movimientos anuales e iguales, del

12’5% de la diferencia.

Frente a terceros países, España adoptó desde el primer momento de la Adhesión la

Tarifa Exterior Común para los productos contemplados en el Reglamento de la carne de

bovino. Para los demás sectores ganaderos rige la protección variable. Además, se

mantienen restricciones cuantitativas frente a terceros países; y durante diez años para las

carnes de conejo y porcino.

4.4.3.7. Pesca.

En el Acta de Adhesión se reguló la integración de España en la Política Pesquera

Común (P.P.C.). En el A.D.A. se relacionaron los barcos españoles que pueden faenar en

las aguas comunitarias, en una lista básica de 300 embarcaciones totalmente identificadas.

Pero sólo 150 de esas naves estarán autorizadas a trabajar simultáneamente, debiendo

hacerlo siempre en las zonas especificadas del Convenio Internacional de Explotación del

Mar que también se detallan en el A.D.A.; inclusive normas para avisar sobre el momento

de entrada y salida de cada buque en una zona concreta. Asimismo, cada buque debe

notificar a la Comisión el total de capturas realizadas, para de este modo saber cuándo se

ha cubierto la proporción del Total Autorizado de Capturas asignado a España para cada

especie anualmente.

Cada uno de los 300 barcos incluídos en la lista básica podrá sustituirse por barcos de la

misma categoría, paro a razón de la mitad de la potencia en C.V. de los barcos eliminados;

siempre que la flota de la Comunidad no sea aumentada, pues si ésto sucediera, habría de

reajustar al alza el referido coeficiente del 50%.

Los Acuerdos bilaterales españoles con otros países a efectos de pesca, son mantenidos

y asumidos por la Comunidad.



Hay que destacar los relativos a acciones comunes para la mejora de la adaptación del

sector pesquero y la acuicultura, con la Política de Estructuras para los próximos diez años.

Dicha Política se aplicará a Canarias, Ceuta y Melilla.

4.5. EL TRATADO DE ADHESIÓN: CUESTIONES DE LA UNIÓN

ECONÓMICA Y PROCESO DE INTEGRACIÓN.

4.5.1. RELACIONES EXTERIORES.

Para la Unión Aduanera, que comprende desarmes arancelarios y también contingentarios,

España ha de facilitar el acceso a su Mercado Nacional, no sólo a los productos procedentes del

resto de la Comunidad, sino también de aquellos terceros países con los cuales el Mercado

Común ha pactado ya condiciones de intercambio concretas. Aunque puede mantener

restricciones frente a terceros países con los que las Comunidades no tienen Acuerdos

especiales, normalmente durante todo el periodo transitorio se mantenían las restricciones que

existían durante el momento de la Adhesión, adaptándose después a la situación general de las

Comunidades.

Obliga a España a asumir los compromisos comunitarios en materia del Sistema de

Preferencias Generalizadas; y esos compromisos España los adoptó del Régimen comunitario,

salvo para los casos de los productos agrícolas (incluidos en el Anexo II del Tratado de Roma),

en los que hay aproximación sucesiva a los niveles comunitarios que se estableció que se hiciera

en diez años hasta el 1 de Enero de 1.996, y para la pesca es de siete años, es decir, hasta el

1.993.

En materia de relaciones exteriores, España se incorporó al Acuerdo Multifibras, que

regula el intercambio de productos textiles entre las Comunidades y el resto del mundo, lo que se

ha llamado Acuerdos de Autolimitación de exportaciones por parte de los países menos

desarrollados.



4.5.2. TRANSPORTES.

En el Anexo XXXII del A.D.A. figuran las condiciones de la adaptación por parte de

España al marco comunitario en los temas de transporte. Se establece el plazo de un año para la

aplicación de las normas comunitarias en los servicios públicos.

Es obligatorio desde la Adhesión para todos los vehículos de transporte de viajeros y

mercancías de nueva matriculación, en los destinados a transporte de materias peligrosas y al

transporte internacional la instalación de tacógrafo, que es un mecanismo de control y seguridad

que registra las horas de conducción, paradas, etc.. En los vehículos de transporte nacional de

viajeros y mercancías se establecen periodos de tres y cuatro años para su instalación.

Cabe destacar las siguientes medidas aprobadas en 1.986:

• Transporte terrestre: Decisión del Consejo de aumentar el contingente multilateral

comunitario de licencias de transporte un 40%. Tener en cuenta las necesidades de

tránsito en los contingentes bilaterales. Esta medida fue muy importante para

España, puesto que en su relación don Francia, la cual tradicionalmente concede muy

reducidos contingentes para el tránsito de camiones.

• Transportes marítimos: Aprobación del Reglamento sobre la libre prestación de

servicios entre Estados miembros y de éstos con terceros. Se suprimieron las

reservas de bandera existente, lo que supuso la total liberación del Mercado de fletes.

También se aprobó el Reglamento sobre coordinación para salvaguardar el tráfico

transoceánico, para defender los intereses comunitarios.

4.5.3. MEDIO AMBIENTE.



La integración incide en la generalización del sistema preventivo para la conservación de

los recursos naturales y la defensa del medio. Los proyectos públicos o privados deben

someterse con carácter previo a la evaluación del impacto ambiental.

El Reglamento del dominio público hidráulico español aceptó los criterios de control

establecidos en las directivas comunitarias sobre las aguas, así como las sustancias incluidas en

las listas negra y gris de la directiva.

4.5.4. COMPETENCIA Y CONSUMIDORES.

Para estas dos materias no hay especificaciones concretas en el A.D.A., por lo que se

entiende que son aplicables los Tratados básicos y el acervo comunitario. En cuanto a la

protección a los consumidores, se centró en trasladar al derecho interno las exigencias relativas a

alimentos y otros productos de consumo contenidas en las directivas comunitarias, las cuales

tenían un nivel de protección superior al existente en España antes de la Adhesión.

4.5.5. LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO.

En el Anexo XXXII del A.D.A. se fijan las condiciones para el libre establecimiento de

entidades bancarias y compañías de seguros.

• Para la banca se establece un periodo transitorio de siete años; en cuanto a la

concesión de autorizaciones de libre instalación de bancos del resto de los países

comunitarios en España, subsisten las limitaciones del Régimen de creación de

sucursales o filiales, captación de pasivo, etc.. A los establecimientos de crédito de

países comunitarios que ya hayan recibido la autorización, se les permite crear una

sucursal a partir del quinto, dos tras el sector, y dos más a partir del séptimo año.

• Se fija un periodo de seis años para eliminar el porcentaje del contrato que pueden

reservarse los aseguradores establecidos en España.



En relación a las profesiones médicas, se aplicó la libertad de establecimiento, los médicos,

enfermeros, veterinarios, etc., del resto de Estados miembros, pueden ejercer libremente en

España, se les exige los mismos requisitos que a los titulados españoles.

Se regulará la especialidad en Medicina General mediante directiva, que se establecerá una

duración mínima del periodo de formación en centros hospitalarios en Régimen de tiempo

completo.

4.5.6. FISCALIDAD.

Desde el momento de la Adhesión, España aplica la sexta directiva, que se refiere al

Impuesto sobre el Valor Añadido (I.V.A.), con tres tipos para el I.V.A. de España: uno medio

del 12%, otro del 33% para los artículos considerados de lujo y otro del 6% para los bienes de

primera necesidad.

4.5.7. APORTACIONES PRESUPUESTARIAS.

En el A.D.A. se regulan las bases de contribución al presupuesto comunitario en línea con

lo que supuso la decisión del 21 de Abril de 1.970 de las Comunidades de sustituir las

contribuciones pactadas de los Estados miembros por un mecanismo de "recursos propios" de

aplicación automática.

Se establece que los ingresos provenientes de las "exacciones reguladoras agrícolas" o

prélévements comunitarios habrán de ingresarse en las arcas comunitarias, así como los derechos

de aduanas, y también lo relativo al I.V.A..

Se estableció condiciones según las cuales España no tendría que soportar ninguna carga

por los anticipos concedidos a la Comunidad por sus Estados miembros antes del 1 de Enero de

1.986, por lo que se acepta que la contribución neta de España al presupuesto Política Regional



comunitario es nulo durante el periodo transitorio. España recibe un reembolso de su

contribución a las arcas comunitarias por su aplicación del I.V.A..

Hay preocupación de la Comisión en relación de la Economía Sumergida española, por lo

que se anunció la necesidad de investigar la magnitud real del P.N.B. español, para adecuar al

mismo las aportaciones españolas.

4.5.8. CUESTIONES MONETARIAS.

Todo lo relativo a las cuestiones monetarias figura en la Declaración Común "sobre la

inclusión de la peseta y del escudo en el ECU (ahora denominado euro)", expuesto en términos

favorables de cara a las relaciones españolas con el S.M.E..

El Banco de España firmó el 13 de Mayo de 1.987 el Acuerdo de 13 de Marzo de 1.979

suscrito por los bancos centrales de los Estados miembros que determina las modalidades de

funcionamiento del Sistema Monetario Europeo. En 1.988, el Gobierno español manifestó su

intención de adherirse plenamente al S.M.E.. Desde la Adhesión, España participa en los

mecanismos de apoyo financiero a medio plazo y de sostenimiento a corto plazo.

4.5.9. POLÍTICA REGIONAL.

Las bases reguladoras de todo lo relativo a la Política Regional en el proceso de Adhesión,

figuran en la Declaración de la Comunidad "sobre la participación de España y Portugal en la

utilización de los recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional". Desde la Adhesión,

España aplica en su integridad la normativa comunitaria sobre Política Regional, y tiene derecho

a beneficiarse de las ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

Antes de producirse la entrada efectiva de España en la Comunidad se fijó la cuota

española de participación en sus recursos. El balance de las ayudas financieras con finalidad



regional a recibir por España se concreta en las percepciones del FEDER, las acciones directas

del FEOGA-Orientación, y los préstamos del B.E.I. con finalidad estructural.

Las zonas asistidas por el FEDER fueron originalmente seis: Galicia, Castilla y León,

Castilla la Mancha, Extremadura, Andalucía y Canarias. Luego se ampliaron en Septiembre de

1.986 con Asturias, Murcia y la provincia de Teruel.

4.5.10. PATENTES.

Figura un procedimiento de adaptación progresiva para las patentes españolas. El sistema

español debe adecuarse a los establecido en el Convenio de Luxemburgo; establece la

"inversión de la carga de la prueba", de modo que será el denunciado por usurpación o plagio,

quien deberá demostrar la no utilización del procedimiento patentado. La inversión de la carga

de la prueba, no podrá invocarse para las patentes existentes hasta la fecha de su capacidad, pero

sí para las patentes nuevas a partir de la Adhesión.

5. EUROPA EN LA ACTUALIDAD

Europa en la Actualidad


5.1. EL PAPEL DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN LA CUARTA

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LAS MUJERES (PEKÍN 1.995).

5.1.1. LAS MUJERES FRENTE A LOS DESAFÍOS MUNDIALES.

La contribución de pleno derecho de las mujeres para hacer frente a los desafíos del mundo

actual, está cada vez más reconocida a nivel internacional, subrayándose especialmente durante

las últimas conferencias de las Naciones Unidas:

• Conferencia sobre el Medio Ambiente (1.992)

• Conferencia sobre los Derechos Humanos (1.993)

• Conferencia sobre la Población y el Desarrollo (1.994)

• Cumbre Social (1.995)

Ésto no permitió, sin embargo, la realización de todos los objetivos de la plataforma de

Nairobi, donde tuvo lugar hace diez años la última Conferencia Mundial sobre las Mujeres. La

Conferencia de Pekín constituyó, pues, una nueva oportunidad para la Comunidad Internacional

de concretar y reforzar sus compromisos con el fin de promover la condición de la mujer en

todos los continentes.

5.1.2. PEKÍN, EL PUNTO DE UN LARGO DIÁLOGO.

La preparación de la Conferencia de Pekín ha dado lugar a la generación de plataformas

regionales y nacionales, así como a un diálogo de calidad entre los Gobiernos y las

Organizaciones femeninas.

La Comunidad Europea reconoce que estas redes femeninas aportan una contribución

indispensable en materia de consolidación de los medios de acción de las mujeres, apoya y

estimula las actividades de la O.N.G. en todo el mundo y, por tanto, favoreció su participación

en Pekín.



5.1.3. ¿QUÉ HIZO LA C.E. EN LA CONFERENCIA DE PEKÍN?: IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES , MUJERES Y DESARROLLO.

La Comunidad Europea, que actúa generalmente como observador en las Naciones Unidas,

estuvo presente en calidad de participante de pleno derecho en la Conferencia Mundial sobre las

Mujeres. La C.E., debido a sus actividades en el ámbito social, particularmente en materia de

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, así como en materia de cooperación al

desarrollo, quiso aportar junto con sus Estados miembros un contribución activa a la Conferencia

de Pekín. Para ello, la C.E. se benefició de un Estatuto de pleno participante, sin derecho a voto.

La C.E. estuvo representada en la Conferencia por la Comisión Europea. Su delegación

también estuvo formada por miembros del Parlamento Europeo.

5.1.3.1. LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA

UNIÓN EUROPEA.

A) Un marco legislativo sólido.

Los Estados miembros de la Unión Europea desean cada vez más proporcionar a

las mujeres los medios de desarrollar su potencial en todos los niveles de la Sociedad.

Éstas representan a la mitad de la población, es decir, 190 millones, y su tasa de

actividad se eleva en Europa al 45%. La C.E. se compromete, por tanto, a aplicar el

principio de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.

Desde el Tratado fundador de la C.E., que comprende el derecho a la igualdad de

remuneración para un mismo trabajo entre mujeres y hombres (Artículo 119), se han

adoptado varias leyes europeas (ver directivas) relativas a la igualdad de remuneración,

la igualdad de tratamiento en el empleo para los trabajadores independientes y en

materia de seguridad social, y en materia de salud y seguridad en el trabajo para las

mujeres embarazadas. Además, el Tribunal Europeo de Justicia ha desarrollado una

importante jurisprudencia al respecto.



También se han adoptado recomendaciones y resoluciones que fomentan los

buenos procedimientos en ámbitos tales como las acciones positivas, la formación

profesional o la custodia de los niños.

B) Programas de Acción para la Igualdad de Oportunidades.

A pesar de los progresos realizados en materia jurídica, en la práctica quedan

muchas cosas por hacer. Por esta razón, la C.E. ha lanzado una serie de programas de

acción de una duración de cinco años para consolidar el marco legislativo.

El Tercer Programa en curso se concentra en tres prioridades:

• Consolidar el marco jurídico europeo.

• Mejorar la Integración de las mujeres en el Mercado del Trabajo.

• Mejorar el Estatuto de la mujer en la Sociedad.

La puesta en obra de este programa compete a la responsabilidad de la Comisión

Europea, en conjunto con los Estados miembros, las Organizaciones de empleadores y

los sindicatos.

C) El porvenir de la Igualdad en la Unión Europea.

Un Cuarto Programa de acción europea sobre la igualdad de oportunidades se ha

adoptado a finales de 1.995, y hace hincapié en la plena e igual participación de las

mujeres en todas las esferas de la Sociedad.

Este Programa prevé que la noción de igualdad sea tomada en cuenta en la

concepción, práctica y seguimiento de todas las Políticas y Programas europeos

pertinentes. Las acciones proyectadas por este programa contribuyeron a la puesta en

marcha de la plataforma de acción que ha sido adoptada en Pekín.

5.1.3.2. LAS MUJERES EN LAS ASOCIACIONES Y EN LAS POLÍTICAS DE

DESARROLLO.

La C.E. ha negociado acuerdos de cooperación al desarrollar con casi todos los países

en vías de desarrollo, y contribuye con sus Estados miembros al 48% de la ayuda mundial

al desarrollo.



En los países en desarrollo, las mujeres juegan un papel vital en la producción

económica, así como en la gestión y el desarrollo de los recursos humanos. Esta

contribución se realiza en condiciones muy difíciles: las mujeres se enfrentan a obstáculos

serios en el acceso a los recursos, a la toma de decisiones y a los servicios, lo que limita su

inmenso potencial.

En el marco de sus acuerdos con los países en vías de desarrollo, la C.E. se compromete

mediante acciones específicas a garantizar que las mujeres participen en un plano de

igualdad con los hombres en los proyectos de desarrollo, y se beneficien por igual de sus

resultados.

5.1.4. EL TRATADO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA: UN NUEVO IMPULSO.

El Tratado sobre la Unión Europea representa una nueva etapa en la consideración de los

derechos humanos, ya que es la primera vez que se recuperan referencias explícitas sobre el

respecto y la promoción de dichos derechos en el dispositivo mismo del Tratado fundador. Éste

considera la consolidación de la democracia y del Estado de derecho, como uno de los objetivos

generales de la Política extranjera y de seguridad común, así como de la Política comunitaria de

cooperación al desarrollo.

Partiendo del principio de que los derechos fundamentales de las mujeres constituyen una

parte inalienable, íntegra e indisociable de los derechos universales de la persona, la C.E. se

propone de ahora en adelante llevar a cabo acciones que tendrían en cuenta las orientaciones

fijadas en el marco de la Conferencia de Pekín.



DIRECTIVAS APLICABLES

• Directiva del Consejo de 10 de Febrero de 1.975 sobre la comparación de las

legislaciones de los Estados miembros relativas a la aplicación del principio de

igualdad de remuneraciones entre trabajadores masculinos y femeninos

(75/117/CEE).

• Directiva del Consejo del 9 de Febrero de 1.976 sobre la puesta en marcha del

principio de igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres en materia de

acceso al empleo, a la formación y promoción profesional, y a las condiciones de

trabajo (76/207/CEE).

• Directiva del Consejo del 24 de Julio d 1.986 sobre el principio de igualdad de

tratamiento entre hombres y mujeres en los regímenes profesionales de Seguridad

Social (86/378/CEE).

• Directiva del Consejo del 11 de Diciembre de 1.986 sobre la aplicación del

principio de igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres que ejercen una

actividad independiente, incluyendo una actividad agrícola, así como sobre la

protección del embarazo y la maternidad (86/613/CEE).

• Directiva del Consejo del 19 de Octubre de 1.992 sobre la ejecución de medidas

orientadas a promover la mejora de la seguridad y de la salud de las trabajadoras

embarazadas, después del parto y en periodo de lactancia en el trabajo (décima

directiva particular en el sentido del Artículo 16 - Párrafo 1 de la directiva

89/891/CEE (92/85/CEE).



5.2. EL CAMINO HACIA LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.


En Junio de 1.988 los Jefes de Estado o de Gobierno de la Comunidad Europea,

emprendieron dentro del proceso de realización del Mercado Interior, un nuevo camino hacia la

unión económica y monetaria. Crearon un Comité compuesto por expertos de alto nivel que,

presidido por el Presidente de la Comisión, Jacques Delors, debería estudiar los medios y las vías

a seguir en la realización paulatina de la unión económica y monetaria.

En Abril de 1.989, concluyó sus trabajos este Comité, que presentó el llamado “Informe

Delors”, donde se describían su realización en tres fases. Este informe fue aprobado por los

Jefes de Estado o de Gobierno en Junio de 1.989, y sirvió como base para los pasos posteriores.

5.2.2. EL PASO EXITOSO A LA PRIMERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y

MONETARIA.

Se estableció el 1 de Julio de 1.990 como inicio de la primera fase, lográndose mantener

esta fecha. Con el comienzo de la primera fase se eliminaron, con pocas excepciones, todas las

limitaciones a la libre circulación de dinero y Capital entre los Estados miembros. Se intensificó

la coordinación y vigilancia común de la Política Económica de los Estados miembros y se

reforzó la cooperación entre bancos emisores en el Comité de presidentes de los bancos

centrales.



5.2.3. LA ENTRADA EN LA SEGUNDA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y

MONETARIA.

El Tratado de la Unión Europea fijó como fecha de entrada en la segunda fase, el 1 de

Enero de 1.994 y se sentó, al mismo tiempo, las bases de la fase final de la unión económica y

monetaria.

En la Segunda Fase se trata, sobre todo, de lograr una notable convergencia entre las

Políticas Económicas de los Estados miembros. A este propósito, el Consejo Europeo formuló

directrices de la Política Económica, y los Estados miembros se comprometieron a presentar un

programa de convergencia a medio plazo que contuviera todas las medidas de Política

Económica que garantizasen una participación ilimitada en la fase final de la unión económica y

monetaria.

En el centro de dicho programa figuran, sobre todo, la estabilidad de los precios y la

solidez de las finanzas públicas. Los Estados miembros cuya Política Económica amenaza l

objetivo de la unión económica y monetaria, son exhortados a cambiar el rumbo.

Puesto que en la fase final se creará un Banco Central Europeo, los Estados miembros de la

Unión Europea, cuyos bancos centrales están sujetos a las instrucciones del Gobierno, deben

preparar legalmente la independencia de sus Autoridades monetarias.

Como precursor del Banco Central Europeo, se ha creado al inicio de la segunda fase, el

Instituto Monetario Europeo (I.M.E.) con sede en Francfort.

5.2.4. LA TERCERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.

Antes de la entrada en la Tercera Fase, los Estados miembros se someterán a finales de

1.996 a un examen de madurez, mediante el cual, se comprobará qué Estados miembros

satisfacen los cuatro criterios de convergencia que se exigen, los cuales son objetivos y muy

estrictos.



CRITERIOS DE

CONVERGENCIA

1.- La Tasa Media Anual de Inflación no excederá en 1’5 puntos la de

los tres países comunitarios con tasa de Inflación más reducida.

2.- El déficit público (gastos públicos > ingresos públicos) no excederá

del 3% del P.I.B., y la Deuda Pública Emitida para la financiación de

ese déficit público no excederá del 60% del P.I.B..

3.- El tipo de Cambio de la moneda deberá mantenerse dentro de la

denominada banda normal o estrecha de fluctuación del ± 2’5% en

el S.M.I. (aunque este porcentaje desapareció en Agosto del 93,

cuando el S.M.I., para tranquilizar a los Mercados, se vio obligado a

aumentar la banda de fluctuaciones hasta el ± 15%), y sin tensiones

serias durante los dos ejercicios precedentes, es decir, sin que el tipo

de cambio haya sido sometido a alguna operación devaluatoria por

iniciativa propia.

4.- El tipo de Interés a Largo Plazo (la determinación del precio del

dinero) no excederá en más de 2 puntos a los tipos de Interés

promedio de los 3 países comunitarios con menor tasa de Inflación.



El comienzo de la Tercera Fase de la Unión Económica y Monetaria sólo será acordado

por el Consejo Europeo si se cumple las condiciones de convergencia en la mayoría de los

Estados miembros. Si el número es inferior, se aplazará hasta el 1 de Enero de 1.999. En esa

fecha, aquellos Estados miembros que satisfagan los criterios de convergencia entrarán, en

cualquier caso, en la Tercera Fase.

No obstante, para Gran Bretaña y Dinamarca rigen unas regulaciones especiales. Mientras

que Gran Bretaña ha dejado aún abierto para sí la posibilidad de salir (opting out), consta ya una

clara negativa por parte de Dinamarca.

5.2.5. JUNTO AL OBJETIVO: LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.

Elemento fundamental de la Unión Económica y Monetaria será un Banco Central

Europeo (B.C.E.) independiente. Ejercerá el control de la masa monetaria europea y será

responsable de la estabilidad del ECU (cambiado ahora por Euro), como lo son hoy los bancos

centrales de los Estados miembros de sus respectivas monedas. Sólo el B.C.E. tiene el derecho

de autorizar la emisión de billetes de banco y de monedas en la Comunidad.

El B.C.E. comprende el Sistema Europeo de Bancos Centrales (S.E.B.C.), al que

pertenecerán los bancos emisores de los Estados miembros. El S.E.B.C. habrá de fijar y ejecutar

la Política Monetaria de la Comunidad, también habrá de administrar las reservas oficiales de

divisas y procurar que los sistemas de pagos funcionen sin fricciones en la Comunidad.

5.3. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 1.996: INFORME

DE LA COMISIÓN PARA EL GRUPO DE REFLEXIÓN.



5.3.1. PREFACIO.

5.3.1.1. Preparar la Europa del siglo XXI.

El informe que presenta la Comisión obedece al mandato de evaluar el funcionamiento

del Tratado de la Unión Europea que formularía el Consejo Europeo de Corfú a las

distintas instituciones. Constituye la primera fase de un proceso que sería largo y difícil.

Es motivo de satisfacción el que antes de la inauguración de la Conferencia

Intergubernamental de 1.996 las Instituciones comunitarias se interroguen juntas acerca de

las actuales condiciones de ejercicio de su tarea común.

La cita de 1.996 ya estaba tomada en 1.991. En el contexto de 1.991, el Tratado

constituía una respuesta bastante audaz a una nueva situación. El análisis objetivo

demuestra que vale más que su reputación. Tiene el mérito de preconizar en enfoque

global, y no exclusivamente económico, de la integración europea.

Ha aumentado los poderes del Parlamento Europeo, confirmando la legitimidad de la

Comisión, lanzado la Unión Económica y Monetaria y dado cuerpo a las competencias de

la Unión. Por último, ha trazado las líneas de una mayor presencia Política de Europa en

el mundo.

Reconocer los acuerdos del Tratado autoriza a poner de relieve sin miramientos las

insuficiencias y las deficiencias de su aplicación. A partir de esta evaluación crítica, la

Comisión desea delimitar la vía que considera ha de seguirse en la futura Conferencia,

tanto en cuanto a la forma como respecto del fondo. Por muy importantes que sean las

cuestiones institucionales de una Comunidad de derecho, éstas no deben ocultar los retos

de fondo.

5.3.1.2. Dos Grandes Retos para Europa.

La Conferencia Intergubernamental de 1.996 será una cita capital para Europa y su

futuro. Determinará el aspecto de la Unión en vísperas del siglo XXI.



El contexto interno de la Unión ha cambiado. El debate en torno a la ratificación del

Tratado de la Unión Europea ha puesto de manifiesto la existencia de una corriente de

escepticismo respecto de la Constitución Europea. Nuestra Europa padece un déficit de

comprensión e inteligibilidad. Este fenómeno existe también a escala nacional; los

ciudadanos ya no perciben bien el impacto de las Políticas que se llevan a cabo en su

nombre. El fenómeno se ve ampliado al nivel europeo por la mayor distancia entre el

ciudadano y el centro de decisión.

El primer reto de la futura Conferencia Intergubernamental es bien claro: asociar a los

ciudadanos a la construcción de Europa. La aparición de un debate abierto y

contradictorio sobre Europa constituye, en realidad, una gran oportunidad: Europa se

construye a partir de ahora a cara descubierta. Por tanto, la ambición del Tratado “Una

Europa más próxima de los pueblos”, para la comisión no es una fórmula hueca, sino un

imperativo absoluto. La Comisión se concentrará en las vías europeas para luchar contra

el paro, conservar el medio ambiente y desarrollar la solidaridad.

La Comisión está convencida de que la solución a los actuales problemas requieren una

acción fuerte europea. No hay una solución nacional al desempleo o la contaminación, no

existe lucha eficaz contra la delincuencia organizada de manera dispersa y, sobre todo, no

hay Política exterior eficaz sin una acción común de la Unión. Aunque ésto no significa

que todo debe hacerse al nivel europeo.

Si el contexto interno se ha modificado, el contexto internacional ha sufrido una

evolución todavía más radical. Así, la sacudida histórica de 1.989 se produjo en las

mismas puertas de la Unión Europea. Las transformaciones derivadas ha caído del muro

de Berlín han dado su fruto. A costa de notables esfuerzos, las nuevas democracias de

Europa Central y Oriental han confirmado su adhesión a los valores en los que se basa la

propia Unión. Y la Unión s ha comprometido a integrarlas.

De ahí surge un segundo gran reto: el de acoger a esos países en la Unión, conservando

al mismo tiempo el acervo de cuarenta años de construcción europea. En otros términos:

¿Cómo hacer para que la ampliación no sea la suma de nuestros fallos, sino la conjunción



de nuestras fuerzas?, ¿cómo mejorar nuestra capacidad para decidir y actuar en el

momento en que se acentúa nuestra diversidad?. Debemos ser conscientes de las

repercusiones de la ampliación en las Instituciones y las Políticas de la Unión. La

Comisión está persuadida de que se encontrará una respuesta a estas cuestiones. Un

movimiento basado en el espíritu de apertura y la solidaridad no tiene por qué desembocar

fatalmente en el debilitamiento y la disolución; ampliación y profundización son

perfectamente compatibles.

5.3.1.3. Un doble objetivo: democracia y eficacia.

Del análisis presentado por la comisión en su informe, se desprenden dos ejes

principales que han de guiar los trabajos de la Conferencia Intergubernamental:

• La Unión debe actuar de manera democrática, comprensible y transparente.

• La Unión debe actuar de manera eficaz, coherente y solidaria.

Ciertamente desde el punto de vista interno, pero también desde el punto de vista externo,

en el que la cuestión es ejercitar una auténtica personalidad europea.

Estos objetivos eran ya los de los redactores de la Unión Europea, pero el examen del

funcionamiento del mismo demuestra que queda mucho por hacer. La perspectiva de una

Unión ampliando a más de veinte Estados acentúa más esta necesidad.

La democracia es consecuencia de la naturaleza de la Unión, la eficacia condición de su

porvenir. Estas son las razones por las que han escogido ambos criterios para guiar la

evaluación del funcionamiento actual del Tratado, la cuales seguirá la Comisión en la

próxima Conferencia Intergubernamental.

Una de las innovaciones fundamentales aportadas por el Tratado en materia de

democracia ha sido la noción de ciudadanía europea. Su objetivo no es sustituir las

ciudadanías nacionales, sino aportar un valor añadido a los ciudadanos y reforzar su

sentimiento de pertenencia a la Unión. Además, aunque la construcción europea se basa

en la democracia y los derechos humanos, el ciudadano de la Unión, en este momento, no

puede valerse de ningún texto fundamental en el que se sintetice los derechos y deberes



que corresponden a su estatuto, ya que este texto constituiría un instrumento privilegiado

de promoción de la igualdad de oportunidades y de lucha contra el racismo y la xenofobia.

La Comisión se congratula de que la legitimidad democrática de la unión haya sido

reforzada. La aprobación de la Comisión por el Parlamento Europeo constituye un primer

paso muy importante. Así mismo, debe acogerse con satisfacción el incremento de los

poderes legislativos del Parlamento Europeo.

Pero este incremento va acompañado de una complicación. La veintena de

procedimientos actualmente vigentes debería de reducirse a tres, es decir, el dictamen

conforme, una codecisión simplificada y la consulta. Habría que acabar con las

incoherencias y ambigüedades, fuentes de múltiples conflictos de procedimiento.

Además, habrá que garantizar una implicación más directa y evidente de los

Parlamentos nacionales en el control y la orientación de las decisiones nacionales que

afecten a la Unión.

Ha llegado el momento de un simplificación mediante una reescritura de conjunto para

recuperar la inteligibilidad. Se trata de un imperativo de transparencia, tanto técnico como

Político.

Con el mismo afán de transparencia, el principio de subsidiariedad, puesto por delante

en el Tratado de la Unión, ha empezado ya a influir en la actitud de las instituciones. Ha

comenzado a instalarse un debate regular sobre el reparto de competencias y la

justificación de los actos. Muy a menudo la subsidiariedad, invocada por motivos

particulares o de corto alcance, se ve como medio para debilitar la Unión. Pero conviene

darle su plena significación Política, la de compromiso de comportamiento por parte de los

Estados y las Instituciones, a la búsqueda del mejor servicio para todos los ciudadanos de

la Unión.



La legitimidad de las Instituciones, por otro lado, debe reforzarse. La Comisión

considera en este contexto que sería indicado permitir al Parlamento Europeo emitir su

dictamen conforme sobre cualquier modificación de los Tratados.

Entonces, se tata de preocuparse de la eficacia de nuestra disposición institucional. Con

este espíritu, la Comisión considera que debería prestarse especial atención a la Política

exterior y de seguridad común, así como al ámbito de la justicia y de los asuntos de

interior, tanto más cuanto que la seguridad interna y la externa constituyen prioridades

legítimas de los ciudadanos.

La coexistencia en un mismo Tratado de dos modos de funcionamiento diferentes

(comunitario e intergubernamental), plantea a priori un problema de coherencia, y la

experiencia lo confirma. El funcionamiento de una marco institucional único, que se

suponía debe garantizar la armonía entre los diferentes “pilares del Tratado”, no ha sido

satisfactorio.

La experiencia de la Política Exterior y de Seguridad Común es decepcionante en este

estadio, aunque no hay que emitir un juicio definitivo. No obstante, hay que constatar que,

tanto debido a insuficiencias del Tratado, como a una interpretación excesivamente

restrictiva de sus disposiciones, no ha sido utilizado de la mejor manera posible.

No se ha alcanzado una mayor coherencia entre aspectos políticos y económicos

buscada por el Tratado de la Unión Europea. Habría que aportar los ajustes necesarios

para evitar que la dualidad se transforma en parálisis.

La Unión tiene el deber de llevar a cabo una Política exterior verdaderamente común,

que esté en relación con su peso económico, con unos mecanismos eficaces de adopción de

decisiones. El recurso sistemático a la unanimidad no permite alcanzar dicho objetivo. La

futura Conferencia deberá aprovecharse para que se fijen más estructuras fiables para una

auténtica Política Común de Seguridad y Defensa, que se apoye en el desarrollo del papel

de la Unión Europea Occidental y su vinculación a las Instituciones comunes.



En cuanto a la cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior, la

ineficiencia no se debe solamente a la falta de coherencia del marco institucional. Aquí

existe una inadecuación de los instrumentos disponibles, acentuada por la extrema

complejidad del proceso de decisión y la total falta de transparencia. La Conferencia

Intergubernamental será el momento de revisar fundamentalmente este dispositivo.

* * *

Las cuestiones que acaban de exponerse muestran que el reto principal de la Conferencia

no es aumentar las competencias de la Unión. El Tratado de la Unión Europea ha añadido

algunas competencias que dan a la Unión un carácter más ambicioso que en el pasado, por

ejemplo en la Unión Económica y Monetaria. Las recientes turbulencias en los Mercados de

cambios no hacen sino reforzar dicho imperativo.

Entonces, prioritariamente la atención deberá centrarse en la mejora de los mecanismos de

adopción de decisiones. A este respecto, el reto que supone el número de Estados y su acción,

llevan naturalmente a prever una mayor utilización de la regla de la mayoría; las futuras

ampliaciones acentuarán esa necesidad. Sin embargo, debe preservarse el carácter de la Unión,

auténtica Comunidad de Estados y pueblos.

Si la ampliación futura exige un refuerzo de la capacidad de decisión, asimismo nos

obligará a profundizar nuestra reflexión sobre los ritmos diferenciados de integración.

Actualmente este concepto ya existe, tanto en la Unión Económicomonetaria como en el sistema

de Schengen. Es natural conceder a determinados Estados miembros unos plazos más largos

para adaptarse a tal o cual Política después de haberse adherido al objetivo común. La

contrapartida, evidentemente, debe ser que dichos Estados no bloqueen a los socios que quieran

avanzar más deprisa.

La derogación permanente, tal como existe en materia social, plantea problemas, puesto

que responde a una “Europa a la carta”, que la Comisión rechaza totalmente. Si cada Estado

puede libremente optar por asociarse a tal Política y disociarse en otra, ello no puede conducir

sino a la no Europa.



* * *

Éstas son las primeras reflexiones de la Comisión sobre la futura Conferencia

Intergubernamental.

La Europa que la Comisión propone es una Europa en la que los diferentes niveles de

poder cooperen democrática y eficazmente para la solución de los problemas que afectan a los

ciudadanos. La Europa que queremos es un Europa fuerte e independiente que ocupe en el

mundo el lugar que le corresponde. Esta fuerza depende de su cohesión.

El nuevo contexto internacional hace más necesario que nunca el papel estabilizador de

Europa. Esto es lo que se espera y lo que por el momento somos incapaces de ofrecer, mientras

la guerra todavía se cobre víctimas en nuestro propio continente. La respuesta a los retos

globales exige una Europa que hable con una sola voz.

La Europa que queremos es una Europa con la que los ciudadanos se identifiquen,

precisamente por tener la convicción de que esta Comunidad de acción y de valores es la clave

de un futuro de paz y de prosperidad, y de una sociedad más justa para todos. La Comisión

empleará todas sus fuerzas al servicio de este propósito, procurando que los Estados y las

Instituciones se guíen por el interés común. Es de esta forma como será “Guardián del

Tratado”.


El Tratado constituye una importante etapa en la construcción de Europa. Se inscribe en

una óptica política que supera el enfoque fundamentalmente económico que se ha seguido hasta

ahora. Así, la Comunidad Económica Europea surgida del Tratado de Roma se ha convertido en

la Comunidad Europea. El establecimiento de una ciudadanía de la Unión refleja de forma

simbólica esta voluntad de ampliar el ámbito de aplicación del Tratado a otros aspectos de la

vida de las personas. El refuerzo del principio de cohesión económica y social confirma esta

voluntad. La Comunidad cuenta con nuevas competencias tales como la educación, la cultura o



la salud. Otras competencias se han visto concentradas o reforzadas, tales como el medio

ambiente, la investigación y la Política Social. Pero, a la vez, el Tratado consagra el principio de

subsidiariedad, según el cual, la Comunidad únicamente intervendrá en tanto en cuanto aporte un

valor añadido en relación a la acción nacional, regional o local.

El Tratado supone un considerable adelanto con el progresivo establecimiento de una

auténtica Unión Económica y Monetaria, complemento indispensable del Mercado Único, que

constituye el mayor conjunto económico del mundo.

Así, la Política Exterior y de Seguridad Común, a pesar de conservar su esencia

gubernamental, debe superar la tradicional cooperación política. El Tratado evoca por primera

vez la perspectiva de la definición en el futuro de una Política de Defensa Común. Se trata de

una cooperación más ambiciosa en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior con el

fin de aumentar la seguridad interior de los ciudadanos.

El avance hacia la Unión Política va lógicamente acompañado de un refuerzo de la

democracia al nivel comunitario. Los poderes del Parlamento Europeo se han visto reforzados

con la investidura de la Comisión y una mayor participación en función legislativa. Con el fin de

garantizar una mayor coherencia de la acción de la Unión, el Tratado prevé un marco

institucional único.

El Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada vez más

estrecho entre los “pueblos de Europa”. Su carácter evolutivo queda ilustrado por la fijación de

una nueva cita para el 1.996. El propio Tratado enumera determinado número de disposiciones

que deberían examinarse en dicho momento:

• Se reclama un examen general de las Políticas y formas de cooperación para

asegurar la eficacia de los mecanismos e Instituciones comunitarias. Básicamente

se trata de reexaminar la estructura del Tratado.

• El Tratado menciona cuatro disposiciones específicas que tratan de lo siguiente:

1. El ámbito de aplicación del procedimiento de codecisión.



2. La seguridad y la defensa.

3. Los ámbitos de la energía, el turismo y la protección civil.

4. La jerarquía de los actos comunitarios.

• Además, desde la firma del Tratado, se ha convenido en varios Consejos Europeos

añadir otros temas que deberán examinarse en la Conferencia Intergubernamental de

1.996:

* Las cuestiones relativas al número de los miembros de la Comisión, a la

ponderación de los votos de los Estados miembros en el Consejo y a las

medidas que se estimen necesarias para facilitar los trabajos de las

Instituciones y garantizar un funcionamiento eficaz.

* Con la perspectiva de la ampliación a Chipre, Malta y los países de la

Europa Central y Oriental, deberán crearse las condiciones

institucionales que permitan garantizar el buen funcionamiento de la

Unión.

• Por último, hay otras dos cuestiones que deberán ser discutidas en la Conferencia, a

consecuencia de una serie de acuerdos entre el Parlamento, el Consejo y la

Comisión:

* El funcionamiento de los procedimientos presupuestarios, especialmente

en lo relativo a la clasificación de los gastos.

* Las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución

conferidas a la Comisión respecto de los actos adoptados mediante

codecisión.

La cuestión de la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1.996 se abordó en

el Consejo Europeo de Corfú.

El 2 de Junio de 1.995 se constituyó un equipo de reflexión compuesto por representantes

de los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y por el representante del

Presidente de la Comisión, en el que participaron así mismo dos representantes del Parlamento

Europeo. Previamente a la formación de dicho grupo, las Instituciones deben elaborar informes



sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea, informes que constituirán una

contribución a los trabajos del grupo.

Los jefes de Estado o de Gobierno han previsto que el grupo de reflexión examinará y

elaborará sugerencias y opciones para la Conferencia Intergubernamental sobre la base e la

evaluación del funcionamiento del Tratado contenido en los informes. En cualquier caso, el

alcance de este esfuerzo de evaluación deberá relativizarse debido a la brevedad del periodo de

aplicación efectiva del Tratado sometido a observación, pues éste entró en vigor el 1 de

Noviembre de 1.993.

Al examinar el funcionamiento del Tratado, la Comisión pretende comprobar si éste ha

respondido a las expectativas de sus autores respecto de la democracia y la transparencia de la

Unión, así como la eficacia y la coherencia de sus Políticas. Estas expectativas se han reforzado

mediante los intensos debates públicos que han rodeado las ratificaciones nacionales y,

posteriormente, la adhesión de tres nuevos Estados miembros. Estos debates han puesto en un

primer plano las mismas exigencias fundamentales de funcionamiento democrático de las

Instituciones de la Unión, de eficacia y de coherencia en su acción.

Estos temas son los principales parámetros para la evolución del Tratado. Además, se

alimentan los unos a los otros: la democracia languidece si su funcionamiento no es eficaz y la

eficacia debe encontrar su razón de ser en la democracia, sin lo cual queda reducido a una

tecnocracia.

5.3.3. - I PARTE: DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA DE LA UNIÓN.

La noción de legitimidad democrática es el primer parámetro para la evaluación del

Tratado. Esta legitimidad es la que permite consolidar el sentimiento de pertenencia del

ciudadano a la Constitución Europea y evaluar si las Instituciones y los procedimientos

existentes, de decisión y de control, responden adecuadamente a la exigencia de una Comunicad

de Derecho (Sección I).



En este mismo espíritu, la transparencia se manifiesta como una herramienta esencial de

proximidad para el ciudadano y un medio de reforzar su confianza, elemento esencial de toda

democracia. El Tratado ha querido responder a esta exigencia introduciendo con la

subsidiariedad un principio dinámico de ejercicio de las competencias. Al mismo tiempo, con el

fin de aumentar la transparencia en el funcionamiento de la Unión, ha generado mecanismos de

acceso a la información y ha suscitado la necesidad de una legislación más clara (Sección II).

5.3.3.1. SECCIÓN I - Aumentar el Sentimiento de Pertenencia a la Unión y Reforzar

su Legitimidad.

A) La ciudadanía Europea.

De forma general, la creación del concepto de ciudadanía de la Unión, que no sustituye

sino que se añade a las ciudadanías nacionales, constituye un avance lleno de

posibilidades. Su finalidad es profundizar y hacer más tangible el sentimiento de

pertenencia del ciudadano europeo a la Unión Europea, confiriéndole los derechos

correspondientes.

La aplicación más notable y más visible es el derecho de voto y de elegibilidad en las

elecciones europeas y municipales. En cambio, este ambicioso concepto inscrito en el

Tratado no se ha traducido aún en disposiciones que confieran derechos efectivos, y los

ciudadanos sólo cuentan con derechos esporádicos e incompletos, sometidos incluso a

condiciones restrictivas. Con ello, la aplicación del concepto de ciudadanía no parece

responder aún a las expectaciones de los ciudadanos.

B) La respuesta institucional a la exigencia de legitimidad.

El Tratado ha marcado la ambición de otorgar una mayor legitimidad al marco

institucional de la Unión. De hecho, ha reforzado los poderes del Parlamento Europeo,

tanto en el procedimiento legislativo como en materia de control de la aplicación de las

Políticas comunitarias. Asimismo, la creación del Comité de los Parlamentos Nacionales



proporcionan los elementos para una respuesta a las aspiraciones de participación de los

representantes de los ciudadanos en los distintos niveles políticos de los Estados.



REFUERZO DE LA FUNCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1.- Función Política Directa. • Nombramiento de la Comisión: - dictamen sobre la elección del Presidente. - aprobación del colegio. • Poderes de control sobre la acción de la Unión: - Comisiones temporales de investigación. - examen de peticiones. - nombramiento del Defensor del Pueblo. - refuerzo del control presupuestario. • Función en materia de Política Exterior y de Seguridad Común, y de Justicia y de los Asuntos de Interior: - derecho a ser informado y consultado. - poder de recomendación. • Solicitud de iniciativa. 2.- Función en el Proceso de Toma de Decisiones. • En materia legislativa: - codecisión con el Consejo (en 14 ámbitos). - dictamen conforme (en 4 ámbitos). • En materia de acuerdos internacionales: - dictamen simple sobre todos los acuerdos, excepto los acuerdos comerciales. - dictamen conforme sobre los acuerdos: de asociación, que crean un marco institucional específico, que tienen notables incidencias presupuestarias, y que modifican un acto adoptado mediante la codecisión.



PAPEL DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES CON ARREGLO AL TRATADO

1.- Ratificación Constitucional. • Modificación del Tratado (Art. N). • Adhesión de Nuevos Estados (Art. O). 2.- Aprobación de Actos. • En el marco de la Unión: - ratificación de los convenios en los ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior (Art. K-3 & 2-C). - “Comunitarización” de determinadas acciones en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior (las previstas en los puntos 1 a 6 del Artículo K-1) (Art. K-9). • En el marco de la Comunidad: - ampliación de los derechos de los ciudadanos (Art. 8-E). - procedimiento de elección uniforme de los miembros del Parlamento Europeo (Art. 138 & 3). - decisión sobre los recursos propios (Art. 201). - ratificación de convenios (Art. 220). 3.- Aplicación del Derecho Comunitario. • Transposición de directivas en el ámbito legislativo (Art. 189).



Por otro lado, el refuerzo de la legitimidad no se hace en detrimento de los intereses de

los Estados. En efecto, el Tratado atribuye al Consejo y al Consejo Europeo una función

predominante en el desarrollo de los nuevos ámbitos de acción más sensibles

políticamente, tales como la Unión Económica y Monetaria, la Política Exterior y de

Seguridad Común, y la Cooperación de materia de Justicia y de Asuntos de Interior.

Por último, el triángulo institucional se mantiene con el refuerzo de la legitimidad de la

Comisión mediante el nuevo procedimiento de nombramiento, el mantenimiento de su

poder de iniciativa y su ampliación a determinados ámbitos nuevos de la Unión.

La evaluación de la respuesta institucional a la exigencia de legitimidad del Tratado es

positiva. No obstante, debe emitirse una reserva sobre la debilidad, e incluso ausencia, de

un control democrático en la Unión en los ámbitos de acción donde el proceso

intergubernamental sigue siendo predominante.

C) Las nuevas normas del procedimiento de adopción de decisiones.

Si en su conjunto, el sistema de procedimientos legislativos y de ejecución ha

funcionado relativamente bien, no obstante, acusa tres puntos débiles esenciales:

1. El desfase existente entre los procedimientos legislativos y el procedimiento

presupuestario.

2. La complejidad del sistema de toma de decisiones.

3. La falta de lógica del desglose de los distintos procedimientos en función de

los respectivos ámbitos de acción.

El desfase persistente entre los procedimientos legislativos y el procedimiento

presupuestario se manifiesta de varias formas:

1. La tendencia del Parlamento Europeo a utilizar la palanca presupuestaria para

forzar la realización de acciones que corresponden al ámbito legislativo, y la

tendencia recíproca del Consejo de adoptar, por vía legislativa, compromisos

financieros que pertenecen al procedimiento presupuestario. Estas tensiones se



difuminarían con un acercamiento entre las competencias de la Autoridad

presupuestaria y la Autoridad legislativa.

2. El Tratado ha introducido una tensión suplementaria, puesto que en los ámbitos

de la Política Exterior y de Seguridad Común, y de Justicia y Asuntos de

Interior, los gastos operativos pueden financiarse bien por los Estados

miembros o bien por el presupuesto comunitario. Ahora bien, cuando el

Consejo decide recurrir al presupuesto comunitario, debe respetarse el

procedimiento presupuestario. Por tanto, en el caso de que no haya acuerdo

entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la acción que debe financiarse,

esta situación es fuente de potenciales conflictos.

3. El caso clásico ilustrativo de este desfase es el caso de la Política Agrícola

Común. El Parlamento Europeo es simplemente consultado sobre la definición

de la Política Agrícola Común, cuando es él quien tiene que aprobar el

presupuesto general, aproximadamente la mitad del cual se dedica a dicha

Política.

El sistema de toma de decisiones, relativamente simple en un principio, se ha

complicado considerablemente a lo largo de estos últimos veinte años mediante la

introducción en primer lugar de un procedimiento presupuestario complejo, del

procedimiento de codecisión, del dictamen conforme y de las disposiciones específicas en

los ámbitos de la Unión Económica y Monetaria, de la Política Exterior y de Seguridad, y

de la Justicia y los Asuntos de Interior. La evolución de este sistema se ve marcada por

una sucesión de estratos, sin que exista un enfoque global. La Unión tiene ya más de una

veintena de procedimientos distintos de adopción de decisiones.

Esta situación, combinada con la complejidad de determinados procedimientos

(cooperación, codecisión y procedimientos presupuestarios) hace que el funcionamiento de

la Unión sea hermético hasta el extremo. Por ello, el procedimiento de codecisión plantea

un determinado número de cuestiones, relativas fundamentalmente a la función de la

conciliación cuando el Parlamento Europeo ha manifestado previamente su intención de

rechazar la propuesta, o en lo que se refiere a saber si el objetivo de la conciliación se

limita únicamente a las modificaciones rechazadas por el Consejo.



La multiplicidad de los procedimientos perjudica al funcionamiento interno de la Unión,

favoreciendo los conflictos de bases jurídicas. Las Instituciones pueden, en efecto,

inclinarse por escoger la base jurídica de un acto en función no del fondo, sino del

procedimiento de decisión aplicable. Estos conflictos ralentizan el desarrollo del

procedimiento y son objeto de contenciosos ante el Tribunal de Justicia, que debería

evitarse.

En cuanto a la medidas de ejecución (“Comitología”), hay que hacer dos observaciones

sobre su actual funcionamiento:

1. Por una parte, la multiplicidad de tipos de procedimientos disponibles genera a

menudo largas discusiones, frecuentemente de principio, sobre el

procedimiento que conviene aplicar en cada caso y ralentiza el procedimiento

legislativo.

2. Por otra parte, estas medidas de ejecución no funcionan según criterios de

transparencia.

El desglose de los distintos procedimientos según los ámbitos de acción no responde a

ninguna lógica aparente:

a) Así, tres ámbitos tan importantes como la Política Agrícola, la de Transportes y

el Mercado Interior, están sometidos respectivamente a los procedimientos de

consulta simple, cooperación y codecisión.

b) Ámbitos estrechamente vinculados como los Transportes y las Redes están

sometidos en parte a procedimientos diferentes (cooperación y codecisión).

c) Dentro de una misma Política, coexisten a menudo varios procedimientos,

siendo los casos más evidentes el Medio Ambiente, la Investigación y la

coherencia Económica y Social.

Un elemento común de parte de las dificultades antes mencionadas reside en el hecho de

que el Tratado ha mantenido en muchos casos la regla de la unanimidad en el Consejo, sin

que lo justifique un principio coherente. Así, en los ámbitos de la Investigación y la

Cultura, aparece la combinación entre el procedimiento de codecisión y la unanimidad en

el Consejo, mientras que ésta hace aumentar desproporcionalmente el riesgo de bloque.



Por tanto, parece necesario simplificar radicalmente el procedimiento legislativo, en

relación con la noción de jerarquía de los actos que ha inscrito el Tratado en el orden del

día de la nueva Conferencia Intergubernamental. En el ámbito presupuestario también

resulta necesario simplificar el procedimiento de toma de decisiones con el fin de

garantizar de manera eficaz una auténtica cooperación interinstitucional.

D) La función de Control.

La función de Control, tanto jurisdiccional como financiera, se ha modificado con el

único objetivo de aumentar la eficacia.

Por lo que respecta al control jurisdiccional, se han establecido las bases para reforzar

en el ámbito comunitario el papel y el funcionamiento del Tribunal de Justicia y del

Tribunal de Primera Instancia. Así queda abierta al Tribunal de Justicia la posibilidad de

pronunciarse sobre sanciones pecuniarias contra un Estado miembro en los casos de no

ejecución de una sentencia que constate un infracción. En cambio, en el ámbito de la

Política Exterior y de Seguridad Común, el Tribunal de Justicia no se ve en principio

implicado. En los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior, que afectan a

menudo directamente a los derechos fundamentales de las personas y a las libertades

públicas, el papel del Tribunal no sólo es muy limitado, sino que, además, el que el

Tratado le confiere no se ha utilizado por ahora.

Por lo que respecta al control financiero, se han aportado modificaciones con el fin de

proteger los intereses financieros de la Comunidad. Así, por una parte, la responsabilidad

de la Comisión, del Parlamento Europeo y del Tribunal de Cuentas en la gestión y el

control de la ejecución se ha reforzado y clarificado. Y por otra parte, se ha reconocido la

necesidad de intensificar la lucha contra el fraude. La principal responsabilidad en este

ámbito pertenece a los Estados miembros, que deben garantizar la misma protección de los

intereses financieros comunitarios que la que otorgan los intereses financieros nacionales.

Por su parte, la Comunidad únicamente dispone de bases e instrumentos jurídicos limitados

para luchar contra el fraude. Es, por lo tanto, urgente reforzarlos.



5.3.3.2. SECCIÓN II - Aumento de la Transparencia.

La toma de conciencia general sobre la necesidad de más transparencia en el ejercicio

de las competencias de las Instituciones comunitarias ha llevado a incorporar en el Tratado

el principio de subsidiariedad, que desempeña ya un papel rector en el comportamiento y la

actividad de las Instituciones: no sólo condiciona la necesidad de la acción, sino también

su intensidad.

La Comisión aplica este principio para orientar sus iniciativas y evaluar la necesidad y

la proporcionalidad de la legislación tanto futura como actual. Su aplicación se refleja

concretamente en la sensible disminución de nuevas propuestas y en la retirada y

modificación de actos existentes. Aunque su aplicación ha dado ya resultados tangibles, es

necesario profundizar en ella para superar los problemas que a menudo ocasionan las

divergencias en la percepción, tradiciones e intereses de los Estados miembros.

La Transparencia pretende que el ciudadano comprenda mejor el proceso de toma de

decisiones y exige mayor inteligibilidad de la legislación comunitaria.

Es aún pronto para juzgar la eficacia de los instrumentos configurados. En su fase

actual de evolución distan mucho de responder a las exigencias del ciudadano. Quedan,

pues, por lograr importantes progresos, fundamentalmente en el Consejo, que está llamado

a abrirse más en su papel legislativo. Pero los esfuerzos de la Comunidad serán en vano si

las Autoridades nacionales no velan por la Transparencia en la aplicación de la legislación

comunitaria.

La falta de Transparencia es especialmente llamativa en los ámbitos de la Justicia y de

los Asuntos de Interior y de los Asuntos, que afectan a la Seguridad Interna de la Unión y a

los derechos del ciudadano.



5.3.4. - II PARTE: EFICACIA Y COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN.

La dimensión global de la Unión sólo puede realizarse al precio de una intensificación de

la dualidad de su funcionamiento, a la vez, comunitario e intergubernamental, integrado y

cooperativo. Mantener en estas condiciones su eficacia significa garantizar la coherencia entre

sus diferentes pilones. Por esta razón, el Tratado plantea la existencia de un “marco institucional

único que garantizará la coherencia y la continuidad de las acciones”.

La evaluación que se expone a continuación trata, a la vez, de la eficacia real de las nuevas

competencias y de la coherencia conseguida entre competencias que responden a diferentes

mecanismos de funcionamiento.

5.3.4.1. SECCIÓN I - Políticas Internas.

A) La Unión Económica y Monetaria.

La irreversible perspectiva de una Política Monetaria y una moneda única garantiza la

plena realización del Mercado Interior y constituye una de las principales aportaciones del

Tratado. Los elementos esenciales son los siguientes:

Supervisión multilateral (Art. 103).

Antes de la entrada en vigor el Tratado de la Unión Europea, la coordinación

de la Políticas Económicas nacionales eran únicamente un principio general

formulado en varios artículos y la creación del Comité Monetario era la única

disposición institucional. Todas las modalidades de coordinación de las Políticas

Económicas se establecieron mediante legislación derivada.

Partiendo de la experiencia adquirida con la aplicación de dicha legislación y el

funcionamiento del sistema monetario europeo, el Tratado ha introducido unos

procedimientos perfeccionados. La supervisión multilateral se lleva a cabo en el

marco de las orientaciones generales de las Políticas Económicas y del



funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria. Está expresamente previsto

que puedan dirigirse recomendaciones a los Estados miembros.

Las nuevas disposiciones del Tratado contribuyen al tratamiento del problema

de la convergencia y la aparición de un consenso sobre cuáles son las Políticas

adecuadas para la Comunidad. El seguimiento de las grandes orientaciones de

Política Económica se lleva a cabo por el Consejo en el momento en que adopta las

grandes orientaciones para el año siguiente. De este modo, el procedimiento de

supervisión tiene influencia directa en las Políticas nacionales, aunque todavía es

demasiado temprano para hacer una valoración en profundidad.

Así, el nivel al que se han discutido dichos temas ha servido para centrar la

atención en la cuestión de la convergencia y subrayar la importancia de una

supervisión.

Procedimiento en caso de déficit excesivo (Art. 104-C).

El procedimiento en caso de déficit excesivo presiona a los Estados miembros

para que lleven a cabo una Política presupuestaria dirigida al cumplimiento de los

criterios de convergencia (Art. 109-J) durante la segunda fase de la Unión

Económica y Monetaria, y al mantenimiento del respeto de estos criterios en la

tercera fase cuando se apliquen otras medidas.

El procedimiento se ha completado con un Reglamento que establece una

definiciones y normas pormenorizadas para la comunicación de las cifras de deuda y

déficit público a la Comisión por parte de los Estados miembros. La primera

aplicación del procedimiento, en 1.994, se realizó sin dificultades. En Septiembre, el

Consejo, después de una serie de dictámenes de la Comisión, consideró que diez

Estados miembros tenían excesivo déficit; en Octubre se acordaron las

recomendaciones para corregir dicha situación; y en Noviembre se adoptaron

formalmente. En estas decisiones del Consejo, la Comisión usó plenamente su

derecho de iniciativa, favoreciendo una aplicación estricta del procedimiento,

mientras que el Consejo apoyó ampliamente las recomendaciones de la Comisión y

adoptó una decisión en un plazo no excesivamente largo.

Las recomendaciones sobre los déficits públicos excesivos pueden hacerse

públicos por el Consejo si éste quiere sancionar su incumplimiento. La información



a los ciudadanos queda garantizada en el momento en que el Consejo decide qué

países tienen déficits excesivos, previa recomendación de la Comisión. Varios

Estados miembros han decidido hacer públicas las recomendaciones para justificar

ante la opinión pública los esfuerzos complementarios que pretenden exigirle.

La información al Parlamento está garantizada por la Comisión y el Consejo.

La Comisión se esfuerza por comunicar muy pronto al Parlamento los motivos que le

permiten recomendar al Consejo que juzgue excesivos los déficits de los Estados

miembros.

En conclusión, después de dos años de experiencia, los procedimientos de

supervisión multilateral han reforzado la coordinación de las Políticas Económicas,

mejorando de manera significativa la implicación de los Parlamentos nacionales.

Movimientos de Capitales (Art. 73-B a G).

Las modificaciones introducidas en materia de movimientos de Capitales

entraron en vigor a comienzos de 1.994. Ahora se recoge en el Tratado las medidas

de liberalización adoptadas anteriormente en forma de directivas y las disposiciones

que se adopten sobre movimientos pagos de capitales con destino a terceros países o

procedentes de ellos.

Es demasiado temprano para una valoración completa de cómo han funcionado

estas disposiciones en la práctica. No obstante, pueden encontrarse algunas

indicaciones del funcionamiento de dichas disposiciones en el primer informe del

Comité Monetario sobre los movimientos y pagos de capitales.

Legislación derivada y puesta en marcha del Inst. Monetario Europeo (Art. 109-E y

F).

- Legislación derivada ⇒ en lo esencial, los Estados miembros han adaptado sus

legislaciones a las normas establecidas por el Tribunal, incluidas las siguientes:

prohibición a los Bancos Centrales de conceder créditos a las Autoridades Públicas y

prohibición del acceso privilegiado del sector público a las Instituciones financieras.

Cabe destacar que el respeto de dichas disposiciones viene garantizado tanto por la

Comisión (respecto de los Estados miembros) como por el Instituto (respecto de los



Bancos Centrales). Las nuevas normas han dado lugar a adaptaciones de las normas

o prácticas en todos los Estados miembros.

Por otro lado, varios Estados miembros ya han adoptado medidas dirigidas a

lograr la independencia de su Banco Central, en aplicación del Tratado.

El Tratado establece que el Instituto deberá ser consultado por las Autoridades

de los Estados miembros acerca de cualquier proyecto de disposición normativa de

su competencia. Se han especificado las modalidades de dicha consulta y la

mayoría de los Estados miembros han adoptado las oportunas medidas de aplicación.

- Creación del Instituto Monetario Europeo ⇒ el Instituto se creó el 1 de Enero de

1.994 y, al igual que el futuro Banco Central Europeo, tiene su sede en Francfort. A

pesar de un difícil contexto de partida, el Instituto ha sido rápidamente operativo,

centrando sus trabajos en:

• El aumento de la coordinación de las Políticas comunitarias.

• La preparación de la tercera fase. El instituto, en efecto, deberá

especificar antes de finales de 1.996 el marco normativo, organizativo

y legislativo que necesitará el Sistema Europeo de Bancos Centrales

para cumplir sus tareas en la Tercera Fase.

Por lo que respecta a la Unión Económica y Monetaria, en estos meses de

aplicación rápida y eficaz de las disposiciones previstas para las diferentes etapas.

En efecto, a pesar de que el Parlamento Europeo haya formulado algunas críticas

sobre su papel en el contexto de la supervisión multilateral, hay que constatar que las

disposiciones sobre la Unión Económica y Monetaria han funcionado de

conformidad con los procedimientos y calendarios previstos.

Los resultados obtenidos en la puesta en marcha de la Segunda Fase de la

Unión Económica y Monetaria han demostrado no sólo la flexibilidad del

dispositivo, sino también la credibilidad de las diferentes Instituciones: del Consejo

(refuerzo de la supervisión y la corresponsabilidad), de la Comisión y del Instituto

Monetario Europeo. El futuro puede contemplarse con cierta confianza, sobre todo

por lo que se refiere al calendario de entrada en la Tercera Fase, así como al aumento

de la progresiva coordinación de las Políticas Económicas. La inestabilidad



monetaria de estos últimos tiempos en los Mercados internacionales hace tanto más

necesario el mantenimiento de este calendario.

B) Ámbitos Comunitarios Reforzados.

El Tratado ha modificado, a veces de manera profunda, algunas competencias

existentes, tanto en cuanto al fondo como al procedimiento de decisión: Política Social,

cohesión económica y social, investigación Medio Ambiente y redes transeuropeas.

Políticas Social (Art. 117 a 125 y Protocolo nº 14).

El objetivo del Tratado es promover un progreso económico y social

equilibrado y duradero. Aún cuando las disposiciones del Tratado constitutivo de la

Comunidad Europea en el ámbito social no han sido substancialmente modificadas,

once de los Estados miembros, que después se han convertido en catorce, han

celebrado un acuerdo sobre Política Social, que forma parte integrante del Tratado.

De este modo manifiestan la voluntad de dotar a la Comunidad de los medios

necesarios para impulsar la dimensión social a la misma velocidad que los otros

ámbitos comunitarios, primordialmente económicos.

Este acuerdo es el primer ejemplo de un régimen comunitario en el que un

Estado miembro no comparte los objetivos de los demás.

Amplía la competencia comunitaria a nuevos ámbitos y refuerza el papel del

diálogo social en el procedimiento legislativo.

Aunque el acuerdo prevé una notable ampliación del voto por mayoría

cualificada, no es menos cierto que numerosos ámbitos siguen estando sometidos a la

unanimidad.

El acuerdo ha institucionalizado y revalorizado la consulta de los interlocutores

sociales, tanto para que la Comisión pueda apreciar la oportunidad de una iniciativa

comunitaria como para que aquéllos puedan influir en el contenido de las propuestas.

Gracias a él los interlocutores sociales al nivel europeo se reúnen con la Comisión en

un marco informal.



Además, se otorga un mayor papel a los interlocutores sociales en la aplicación

de las directivas comunitarias en materia social, de manera que se les pueda confiar

dicha aplicación si está de acuerdo el Estado miembro de que se trate.

El acuerdo introduce también la posibilidad de establecer relaciones

convencionales en el marco comunitario. A petición conjunta de los interlocutores

sociales, la aplicación de dichos convenios puede realizarse por decisión del Consejo

previa propuesta de la Comisión. Esta disposición todavía no se ha aplicado.

La Política Social en la actualidad está regulada por:

• Las disposiciones del Título II del Tratado de la Unión Europea.

• Las disposiciones del Acuerdo que permite a catorce Estados

miembros, exceptuando el Reino Unido, legislar al nivel comunitario.

La aplicación de estos dos regímenes plantea difíciles problemas de elección

de base jurídico. Hasta la fecha, la Comisión ha analizado caso a caso la

conveniencia de utilizar el acuerdo como base jurídica. Su actitud consiste en

utilizar el acuerdo únicamente cuando no sea posible llegar a una decisión a quince.

En el ámbito de la higiene y seguridad en el trabajo, en el que las decisiones se

adoptan por mayoría cualificada, la Comisión se basa, en principio, en las

disposiciones del Tratado y no en el acuerdo.

Hasta la fecha, el acuerdo se ha utilizado poco; para una directiva sobre

información y consulta a los trabajadores en las Empresas y grupos de empresas de

dimensión comunitaria y para una resolución sobre las perspectivas de la Política

Social.

Este enfoque diferenciado es lamentable, aún cuando pueda admitirse que el

contenido del acuerdo sobre Política Social es una etapa hacia el desarrollo de una

Política Social Europea en favor del conjunto de los ciudadanos de la Unión, puesto

que menos cabe la imagen social de la Unión y es puente constante de contestación

en virtud de las distorsiones de competencia.

Cohesión Económica y Social (Art. 130-A a E y Protocolo nº 15).

Sin lugar a dudas, el Tratado ha reforzado el papel de la cohesión económica y

social, al considerarlo un elemento fundamental junto a la realización del espacio

económico sin fronteras y la Unión Económica y Monetaria.



• El principio de solidaridad respecto de las regiones menos favorecidas

se ve reforzado por el carácter horizontal de la cohesión económica y

social, a la que deben contribuir las diversas Políticas comunes

(Medio Ambiente, redes transeuropeas).

• Las disposiciones concretas de esta solidaridad se ven favorecidas por

la constitución de un Fondo de Cohesión en beneficio de España,

Grecia, Irlanda y Portugal. Un protocolo adicional sobre la cohesión

acentúa la modulación del sistema de recursos propios en función de

la prosperidad relativa de los Estados.

Aprobado el 16 de Mayo de 1.994, el Reglamento sobre el Fondo de Cohesión

hizo posible emprender, desde su entrada en vigor, unos programas importantes en

los cuatro países afectados, dirigidos a su integración en las redes transeuropeas de

transportes y a la mejora de la calidad del Medio Ambiente (en concreto al

saneamiento y la calidad del agua).

Aparte del Fondo de Cohesión, el refuerzo de las bases de la cohesión

económica y social del Tratado, no ha modificado las condiciones prácticas de la

aplicación de la misma, que depende, en lo esencial, de diversos Reglamentos

relativos a los fondos estructurales, cuya revisión se llevó a cabo antes de la entrada

en vigor del Tratado.

La Comisión considera que podría mejorarse la aplicación de las Políticas

estructurales al servicio de la cohesión por:

• El perfeccionamiento de la concentración entre la Unión, los Estados

miembros, las regiones y los entes territoriales (según las modalidades

propias de cada Estado miembro), incluida la participación de los

interlocutores sociales.

• La realización eficaz del control financiero y la evaluación de las

intervenciones de los fondo estructurales. Al no existir un reparto

claro de responsabilidades, estas funciones se ejercen mal,

dificultando con ello tanto la demostración de lo bien fundado de la

solidaridad financiera en la Unión como la transparencia de sus

actividades.



Investigación y Desarrollo Tecnológico (Art. 130-F a P).

En esta materia, la reforma determinante la constituyó el Acta Única, y el

Tratado únicamente introduce algunas modificaciones. El Tratado consagra la

legitimidad de acciones de investigación, como la investigación médica o

medioambiental, que no podían justificarse por el mero objetivo de la competitividad

industrial. Hace hincapié asimismo en la necesidad de la coordinación de las

Políticas nacionales, y de éstas, con la Política comunitaria. No obstante, para dicha

coordinación no se ha definido ningún marco institucional.

La Comisión presentó en Octubre de 1.994 una comunicación (“Investigación y

Desarrollo Tecnológico para llegar a la coordinación por la cooperación”), que

actualmente está siendo examinado por el Consejo.

El programa marco se aprueba en codecisión, de modo que, de ahora en

adelante, el Parlamento está estrechamente asociado a la definición de las grandes

opciones y principales equilibrios, y no al detalle de los programas específicos sobre

los que es simplemente consultado. No obstante, para la aprobación del programa

marco se mantiene el voto por unanimidad.

A pesar de la complejidad de este procedimiento, que combina codecisión y

voto por unanimidad, el cuarto programa marco pudo aprobarse en diez meses. Ello

se debió a una coyuntura excepcional: todas las Instituciones, en efecto, eran

conscientes del peligro de interrupción de las medidas comunitarias si no se hubiera

aprobado el conjunto de las decisiones a finales de 1.994. La voluntad del

Parlamento Europeo de alcanzar un acuerdo antes de las elecciones europeas

constituyó un factor importante.

El arsenal legislativo prescrito por el Tratado sigue siendo demasiado

complejo, al referirse a la vez al programa marco y a los programas específicos. Esta

complejidad ha exigido la adopción de más de una veintena de decisiones

legislativas para la puesta en marcha del programa marco.

Medio Ambiente (Art. 130-R a T).

El Tratado ha elevado la actuación en materia de Medio Ambiente al rango de

auténtica Política, reflejando con ello la creciente importancia del Medio Ambiente.

El Tratado vino a completar los principios y orientaciones en los que se basa la

actuación ambiental al formalizar el principio de cautela, la exigencia de un nivel de



protección elevado y la integración del Medio Ambiente en las restantes Políticas

comunitarias. Además, a partir de ahora, la financiación comunitaria a través del

Fondo de Cohesión, facilita la realización de proyectos ambientales en cuatro

Estados miembros.

El Tratado ha mejorado la eficacia del proceso de adopción de decisiones al

sustituir, en general, la unanimidad del Consejo por la mayoría cualificada y la

simple consulta del Parlamento Europeo por el procedimiento de Cooperación. Sin

embargo, el proceso de adopción de decisiones no por ello se ha simplificado, puesto

que en determinados casos es aplicable la codecisión y en dios el Consejo decide por

unanimidad previa consulta del Parlamento Europeo.

Además, el Tratado ha mantenido la ambigüedad entre este procedimiento

específico y el general correspondiente al Mercado Interior. Por consiguiente, sigue

existiendo una ambivalencia entre las propuestas a las que se aplica la codecisión

(Art. 100-A) y las sometidas al procedimiento de cooperación (Art. 130-S). Estos

inconvenientes se han puesto de manifiesto de manera especial a lo largo de la serie

de propuestas sobre residuos.

Por consiguiente, si bien supone mejoras de fondo en la formulación de una

Política de Medio Ambiente, que todavía ha de desarrollarse, el Tratado también ha

aumentado las dificultades en materia de base jurídica y de claridad del proceso de

adopción de decisiones.

Redes Transeuropeas (Art. 129-B a D).

Con la noción de Redes Transeuropeas, el Tratado consagra una realidad; la

supresión de las fronteras internas y la cooperación con los países de Europa Central

y Oriental, que exigen considerar el desarrollo de Redes de Transporte, Energía y

Telecomunicaciones, ya no como una suma de las redes nacionales, sino como una

estrategia coherente al nivel europeo.

A tal efecto el Tratado establece la posibilidad de coordinar las decisiones

nacionales a partir de esquemas europeos y proporcionar la posibilidad de obtener

una financiación específica con cargo al presupuesto de la Comunidad para estimular

la sinergía de los esfuerzos nacionales.

Precisamente uno de lo objetivos del libro blanco Crecimiento, competitividad,

empleo es la aceleración de la realización de las Redes Transeuropeas. La Comisión



y el Parlamento Europeo han realizado un gran esfuerzo para aprobar rápidamente

los planes rectores de las redes de transporte por carretera, ferroviarias y fluviales.

No obstante, deben proseguir activamente los avances realizados en estos ámbitos

para seleccionar los proyectos prioritarios de interés europeo y reunir una masa

crítica de financiación para los mismos. Por otro lado, los Estados miembros no han

querido renunciar a las preferencias nacionales, por lo que no es equilibrado la

distribución de los distintos tipos de créditos disponibles en los instrumentos

comunitarios que se deriva de sus preferencias.

Otros Ámbitos Nuevos de Actuación.

Como respuesta a preocupaciones de diversos Estados miembros, el Tratado

atribuyó a la Comunidad capacidad de decisión en numerosas materias, a menudo

próximas de la vida de los ciudadanos: Política de Visados (Art. 100-C y D);

Política de Educación, Formación Profesional y Juventud (Art. 126 y 127); Cultura

(Art. 128); Salud Pública (Art. 129); Protección de los Consumidores (Art. 129-A);

e Industria (Art. 130).

En la mayoría de los casos el objetivo del Tratado es fomentar la cooperación

entre los Estados miembros. A veces, excluye explícitamente la armonización de las

disposiciones nacionales (educación, formación profesional, juventud, cultura y

salud pública). Según la importancia de las acciones contempladas, se necesita

unanimidad o mayoría, sin que se establezca un vínculo claro con la elección del

procedimiento de decisión (cultura e industria).

Debido a que todavía se ha hecho un uso muy limitado de estas disposiciones,

no se puede hacer una evaluación precisa, lo que no priva, en absoluto, de interés a

los actos comunitarios que puedan en el futuro adaptarse por mayoría con objeto de

impulsar la cooperación. En estas materias, la dimensión europea ha de desempeñar

un papel cada vez mayor, tal como se desprende del ejemplo de los programas

Leonardo y Sócrates, aprobados con arreglo a estas nuevas bases.

C) Cooperación en los Ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior.



La cooperación en los ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior constituye una de

las formas de actuación de que se ha adoptado la Unión para completar las Comunidades

Europeas. Su instauración por el Título VI del Tratado representa una novedad

significativa respecto de la cooperación entre Estados, que anteriormente se caracterizaba

por una gran dispersión, escasez de resultados y la casi clandestinidad de sus trabajos. Su

inserción en el marco institucional único de la Unión facilita la coherencia y continuidad

de la acción.

Esta cooperación se dota de medios institucionales y jurídicos de naturaleza intermedia

entre el sistema comunitario clásico y la simple cooperación intergubernamental, que sigue

siendo predominante. De manera que:

• La Comisión y el Parlamento Europeo desempeñan cierto papel, aún

cuando es menor que en el ámbito comunitario.

• La iniciativa corresponde a los Estados miembros y, en determinados

ámbitos, a la Comisión.

• Se aplican nuevos instrumentos jurídicos (posición común, acción

común, convenios elaborados por el Consejo).

• En principio está excluida la solución de las diferencias por el Tribunal

de Justicia, pero puede preveerse por el Consejo en determinados

ámbitos

• Se contempla un procedimiento para transferir determinadas acciones al

ámbito comunitario.

• Puede ponerse en marcha una financiación comunitaria.

Resultados.

Hasta la fecha, el Consejo ha utilizado muy poco los nuevos instrumentos del

Título VI:

• No ha adoptado ninguna posición común.

• Ha adoptado dos acciones comunes: una sobre las facilidades de

desplazamiento de los escolares súbditos de terceros países que

residen en un Estado miembro; y la otra sobre la ampliación del

campo de actuación de la Unidad Droga Europol.



• Ha aprobado el texto de un convenio sobre la extradición simplificada

de las personas que consienten en la misma.

Por el contrario, el Consejo ha aprobado una cincuentena de recomendaciones,

resoluciones o conclusiones, que forman parte de los medios tradicionales de

cooperación, ya disponibles para los Estados antes del Tratado. Resulta claro que el

Consejo prefiere hasta la fecha los instrumentos clásicos, no vinculantes, de la

cooperación intergubernamental.

Por lo que respecta al fondo del Tratado, su entrada en vigor no ha tenido

ningún efecto innovador significativo.



ESTRUCTURAS DE TRABAJO EN LOS ÁMBITOS

DE LA JUSTICIA Y LOS ASUNTOS DE INTERIOR

Grupo Director Inmigración / Asilo.

Exgrupo ad hoc “inmigración” 1.986

Grupos de Trabajo

- Asilo - Política en materia de inmigración - Visados - Fronteras exteriores - Documentos falsos

Consejo Justicia / Asuntos de Interior

COROPER

Comité K-4 (Exgrupo de coordinadores)

Grupo Director Cooperación policía /

Aduanera. Exgrupos TREVI 1.975, CELAD (droga), GAM

(Asistencia mutua)

Grupos de Trabajo

- Terrorismo - Cooperación policial - Europol - Droga - Lucha contra la delincuencia organizada - Cooperación aduanera

Grupo Director Cooperación judicial

en materia civil / penal (fundado en el marco

de la cooperación política europea)

Grupos de Trabajo

- Extradición - Derecho penal - Convenio de Bruselas - Transmisión de Actos - Retirada del derecho de conducir



5.3.4.2. SECCIÓN II - Políticas Externas.

Según los términos del Tratado, el Consejo y la Comisión están encargados de

garantizar la coherencia del conjunto de la acción exterior de la Unión. La experiencia de

estos últimos tres años deja mucho que desear en cuanto al grado de coherencia

efectivamente logrado, lo que plantes un doble problema, político e institucional.

En el mundo actual, los distintos aspectos de la Política Exterior están estrechamente

interrelacionados. La Unión constituye el mayor conjunto comercial del mundo.

Asimismo, es uno de los grandes prestadores de fondos a los países en vías de desarrollo y

uno de los mayores contribuyentes financieros en distintos procesos actualmente en curso:

el proceso de paz en Medio Oriente, ayuda humanitaria a los países de la antigua

Yugoslavia, etc.. Con la implantación de la Unión Económica y Monetaria, la Unión se

convertirá en la zona monetaria más importante de la economía internacional.

Sin embargo, cabe la duda de si la Unión obtiene todo el beneficio y la influencia que

debería normalmente extraer de dicha situación, en la medida en que su acción exterior se

lleva a cabo de manera paralela. Por un lado, mediante la negociación comunitaria clásica

y, por otro lado, mediante los mecanismos de la Política Exterior y de Seguridad Común.

Esta dificultad, inherente a la separación en “pilares” se ve agravada desde el punto de

vista institucional por determinadas insuficiencias del Tratado y por la falta de convicción

en su aplicación.

La coexistencia de la Unión sin personalidad jurídica y la Comunidad ha dado lugar a

cierta indecisión en la actitud de terceros Estados y distintas organizaciones

internacionales.

Aún cuando el mundo exterior se había acostumbrado a la idea de una única entidad

actuando como tal, aún en caso de competencias compartidas entre la Comunidad y los

Estados miembros, el desdoblamiento funcional entre la Unión y la Comunidad ha



perturbado en gran medida a los socios y sembrado la duda en su espíritu acerca de la

capacidad de la Comunidad para comprometerse al nivel internacional.

El recurso simultáneo a los instrumentos comunitarios y a los de la Política

Exterior y de Seguridad Común no se lleva a cabo sin dificultades. La articulación entre

Política Exterior y sanciones económicas, que habían acabado por encontrar una solución

satisfactoria antes de la entrada en vigor del Tratado, no se ha visto apenas mejorada por la

introducción en el Tratado del Art. 228-A, que, más bien, ha conducido a una

complicación de los procedimientos.

La supresión del Art. 116 ha privado a la Comunidad de un instrumento útil para la

coordinación de las posiciones de los Estados miembros en las negociaciones

internacionales en las que, junto a la competencia comunitaria exclusiva subsiste este

Artículo por los mecanismos de la Política Exterior y de Seguridad Común (Art. J-2), a

todas luces no parece adecuado. La Comisión consideró a raíz del Dictamen 1/94 del

Tribunal de Justicia, que la coordinación necesaria deberá llevarse a cabo sobre la base de

la disposición de fondo pertinente del Tratado de la Comunidad Europea. Para ello, hará

falta que coincidan las opiniones de las Instituciones sobre ese punto.

Cada vez resulta más evidente que las opiniones divergen sobre la necesidad de una

disciplina común en la actuación externa y sobre los instrumentos adecuados para llevarla

a cabo. Varios casos concretos han puesto de relieve la falta de coincidencia en las

convicciones.

El Tribunal de Justicia ha declarado en diversas ocasiones las necesidades de una

“cooperación estrecha” entre la Comunidad y sus Estados miembros en los ámbitos de

competencias compartidas. Las llamadas de la Comisión a una coordinación de este tipo,

hasta la fecha ha tenido poco eco. Existe, incluso, en estos últimos tiempos una tendencia

a volver a comportamientos autónomos, alimentado por las dudas en cuanto a los

fundamentos de la jurisprudencia del Tribunal. Todos estos fenómenos inquietan a la

Comisión, en la medida en que cada vez mayor falta de disciplina en el respeto de la



competencia comunitaria externa puede minar en último término la solidez del Mercado

Interior.

5.3.5. CONCLUSIÓN.

El Tratado de la Unión Europea es de naturaleza compuesta. Estaba originalmente

destinado a instaurar una Unión Económica y Monetaria, complementaria del Mercado Único.

Pero en seguida se impusieron las reflexiones sobre la Unión Política, en particular, para poder

responder a las grandes turbulencias que agitaron Europa al final de la última década. El Tratado

no puede negar esta herencia heterogénea.

A pesar de incomprensiones, temores y dificultades económicas, el Tratado ha logrado

obtener el consentimiento de los pueblos y Parlamentos de doce países, y después quince, lo que

no deja de representar un punto de equilibrio. El Tratado es innovador; establece las bases de

una auténtica Unión, que contiene los elementos fundamentales de una construcción Política

original.

La constatación que se desprende del presente informe es la de un éxito variable. En

algunos puntos fundamentales, el Tratado aporta un notable valor añadido:

• La Segunda Fase de la Unión Económica y Monetaria se desarrolla de conformidad

con el calendario previsto. No se trata de una declaración de principios, sino de un

catálogo de instrucciones para llegar a una moneda única antes de finales de siglo.

La credibilidad de este gran proyecto parece estar asentada. La inestabilidad

monetaria, lejos de ponerla en tela de juicio, justifica más que nunca su realización.

La Unión Económica y Monetaria representa asimismo un ejemplo de ritmos

diferenciados entre Estados miembros que están de acuerdo con el objeto a alcanzar.

• Se ha reforzado el funcionamiento democrático de la Unión, básicamente por el

mayor papel que desempeña el Parlamento Europeo. La investidura de la Comisión

por el Parlamento Europeo es el fundamento de la legitimidad de ésta. El nuevo

procedimiento de codecisión ha resultado operativo y eficaz, en relación con el voto



por mayoría cualificada del Consejo. Y contiene los principales ingredientes de un

auténtico poder legislativo.

El Tratado contiene también algunas insuficiencias, que son de diferentes tipos:

a) Algunas pueden probablemente relativizarse, porque pudieran resultar del inevitable

periodo de rodaje de la aplicación de un Tratado aún muy reciente. Pueden citarse

algunos fallos del nuevo y, por otro lado, prometedor concepto de ciudadanía de la

Unión; su aplicación es muy parcial y contrasta mucho con las expectativas

suscitadas.

Algunos límites de la Política Exterior y de Seguridad pertenecen también a esta

categoría, puesto que esta nueva Política ciertamente exige una mayor eficacia de

decisión, una representación más clara de la Unión frente a los terceros Estados, así

como el desarrollo de prácticas concertadas y la capacidad de análisis común y de

búsqueda sistemática del interés común.

b) Algunos fallos son resultado de la no aplicación del Tratado; por consiguiente éste

no se pone aquí en tela de juicio; contiene una potencialidad que no es aprovechada

o bien por los Estados miembros, o bien por las Instituciones. Por ejemplo, la

posibilidad de decisión por mayoría cualificada en los ámbitos de la cooperación

intergubernamental, que existe, sigue sin utilizarse.

La Política Exterior y de Seguridad Común es el ámbito emblemático en el que se

ha desarrollado este lamentable fenómeno. La pérdida en términos de impacto y de

identidad en la escena internacional es considerable y el coste ante la opinión pública

exorbitante.

La constatación subyacente es preocupante: sugiere que a través de una

interpretación minimalista, que rechaza la utilización de las posibilidades de

actuación eficaz, se llegue a la vulneración del espíritu del Tratado.

c) Por último, el Tratado comporta también auténticos fallos estructurales. Por

ejemplo, la multiplicación de los tipos de procedimientos, consecuencia de sucesivos

compromisos, merma la eficacia de los procesos de decisión, dificulta la

comprensión del Tratado e imposibilita la identificación de responsabilidades. La



complejidad de su estructura, sus sistemas de decisión y su falta de transparencia son

deficiencias evidentes del Tratado.

El Acuerdo Social entre catorce Estados miembros es un precedente nefasto para

el funcionamiento y la conexión de la Unión, en la medida en que todos los

miembros no comparten el mismo objetivo.

La grave insuficiencia de las disposiciones relativas a la Justicia y a los Asuntos

de Interior se encuentran en esta categoría: ni los instrumentos jurídicos previstos ni

las estructuras de funcionamiento elegidas parecen aptos para responder a la fuerte

demanda de coordinación en este ámbito.

La Comisión no puede sino expresar una doble inquietud:

• Por un lado, la experiencia mitigada de la cooperación intergubernamental en

los pilares segundo y tercero, sugiere que podría quedar excluido abordar

nuevas ampliaciones en las actuales condiciones de su funcionamiento.

• Por otro lado, no es cierto que el Tratado haya hecho progresar realmente a la

Unión hacia una mayor proximidad de los ciudadanos; el principio de

subsidiariedad se ha utilizado a menudo con fines distintos de aquellos para los

que se había previsto y el déficit de transparencia sigue siendo importante,

sobre todo, en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior.

La Conferencia Intergubernamental de 1.996 será el lugar adecuado para aportar las

necesarias correcciones. Pero en tanto no se haya modificado, el Tratado de la Unión Europea

seguirá siendo el que nos gobierne y la Comisión seguirá siendo su gerente.

Será preciso, entre tanto, llegar al mejor uso posible del mismo. Cada Estado miembro y

cada Institución contribuirá a un mejor funcionamiento del sistema actual, redescubriendo la

voluntad y la marginación de una colaboración constructiva.

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