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3º ESO Colegio Santa Ana Ciencias Sociales: Geografía e Historia La Unión Europea 1 LA UNIÓN EUROPEA La Unión Europea es una organización supranacional formada por países europeos democráticos con el objetivo de crear un mercado común y un espacio de paz y prosperidad económica. 1. Formación Su origen se remonta a 1957, año en el que se firma el Tratado de Roma un acuerdo sostenido por Alemania Federal, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, y los Países Bajos y por el que se crea la Comunidad Económica Europea. Pero antes de esto, Robert Schuman, Ministro de Exteriores francés había propuesto la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), cuyo éxito animó a sus fundadores a proseguir con acuerdos en otros sectores económicos. Así surgieron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). La Comunidad Económica Europea es el primer paso hacia el mercado común ya que se establecieron una serie de políticas concretas sobre la libre circulación de bienes, servicios, personas y capitales. Con ello llegaron una serie de leyes comunes para todos los Estados miembros y se favoreció la libre competencia de mercado, de manera que los Estados europeos comenzaron a poder competir con las grandes potencias económicas de Estados Unidos y Japón. En la década de los años 60 es cuando las mejoras a nivel económico y social comienzan a hacerse sentir en los países que forman parte de la comunidad Económica Europea. El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unión Europea, con lo que el número de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra árabe-israelí de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energía y a problemas económicos en Europa. Con el derrocamiento del régimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en España en 1975 desaparecen las últimas dictaduras «de derechas» de Europa. En 1979 se elige por primera vez al Parlamento Europeo por sufragio universal. En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la UE y 1986 lo hacen España y Portugal. En 1985 se firma el Tratado de Schengen, un acuerdo que tienen como objetivo terminar con los controles fronterizos y hacer realidad el espacio de libre circulación entre todos los Estados miembros, salvo Irlanda y Reino Unido, junto con Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia. Conforme los Estados se van incorporando a la Unión y cumplen los requisitos de seguridad entran en el Espacio Schengen. En 1986 se firma el Acta Única Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis años, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a través de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al «mercado único».
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3º ESO Colegio Santa Ana Ciencias Sociales: Geografía e Historia La Unión Europea
1
LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea es una organización supranacional formada por
países europeos democráticos con el objetivo de crear un mercado
común y un espacio de paz y prosperidad económica.
1. Formación
Su origen se remonta a 1957, año en el que se firma el Tratado de Roma un acuerdo sostenido por Alemania
Federal, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, y los Países Bajos y por el que se crea la Comunidad Económica
Europea. Pero antes de esto, Robert Schuman, Ministro de Exteriores francés había propuesto la creación
de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), cuyo éxito animó a sus fundadores a proseguir con
acuerdos en otros sectores económicos. Así surgieron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
La Comunidad Económica Europea es el primer paso hacia el mercado común ya que se establecieron una
serie de políticas concretas sobre la libre circulación de bienes, servicios, personas y capitales. Con ello
llegaron una serie de leyes comunes para todos los
Estados miembros y se favoreció la libre
competencia de mercado, de manera que los
Estados europeos comenzaron a poder competir con
las grandes potencias económicas de Estados Unidos
y Japón.
En la década de los años 60 es cuando las mejoras a
nivel económico y social comienzan a hacerse sentir
en los países que forman parte de la comunidad
Económica Europea.
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido entran a formar parte de la Unión Europea,
con lo que el número de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra árabe-israelí de octubre de 1973,
breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energía y a problemas económicos en Europa. Con el
derrocamiento del régimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en España en
1975 desaparecen las últimas dictaduras «de derechas» de Europa.
En 1979 se elige por primera vez al Parlamento Europeo por sufragio universal.
En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la UE y 1986 lo hacen España y Portugal.
En 1985 se firma el Tratado de Schengen, un acuerdo que tienen como objetivo terminar con los controles
fronterizos y hacer realidad el espacio de libre circulación entre todos los Estados miembros, salvo Irlanda y
Reino Unido, junto con Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia. Conforme los Estados se van incorporando a
la Unión y cumplen los requisitos de seguridad entran en el Espacio Schengen.
En 1986 se firma el Acta Única Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis años,
destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a través de las fronteras de la UE, y que da
origen, por ello, al «mercado único».
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En 1992 se firma el Tratado de la Unión Europa en la ciudad de Maastricht. Con este acuerdo la CEE
comienza a llamarse Unión Europa y se da mayor protagonismo al Parlamento Europeo y a los Estados
miembros en las tomas de decisión. Además se comienza a preparar la Unión Monetaria que llegará a la
mayor parte de los países en 2002 y 2007.
En 1995, Austria, Finlancia y Suecia se incorporan a la Unión de los 15. Y en 2004 lo hacen diez países más:
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Mlata, Polonia y República Checa.
En 1997 se firma el Tratado de Ámsterdam, que junto con el de Niza en 2001 y el de Lisboa en 2007
reforman las diversas instituciones de la Unión Europea y refuerzan los diferentes procedimientos para
hacer la UE más democrática, más eficiente y mejor capacitada para abordar, con una sola voz, los
problemas mundiales.
En enero de 2007 se incorporan Bulgaria y Rumanía y en 2013 lo hace Croacia, dando así lugar a la Unión
Europea de los 28.
Actualmente otros países como Turquía están en negociaciones para ingresar como Estados miembros de la
Unión Europea.
2. Objetivos
Los objetivos principales de la Unión serán, promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
A estos objetivos de carácter general se añade una relación de objetivos más detallados:
un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores.
un mercado interior en el que la competencia sea libre y no esté falseada.
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el desarrollo sostenible, basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los
precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al
progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente.
la promoción del progreso científico y técnico.
la lucha contra la exclusión social y la discriminación, el fomento de la justicia y la protección
sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección
de los derechos del niño dentro y fuera de los Estados miembros.
el fomento de la cohesión económica, social y territorial, y la solidaridad entre los Estados
miembros.
La implantación de una ciudadanía europea con derechos, deberes y leyes comunes.
Además, la Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y el
desarrollo del patrimonio cultural europeo.
Para corregir los desequilibrios económicos la Unión Europea lleva a cabo una política económica regional a
la que destina fondos estructurales y fondos de cohesión y que se destinan, entre otras cosas a:
Préstamos para realizar inversiones en las regiones más pobres.
Construcción de infraestructura de transporte y de suministro energético.
Obras públicas para la solución de problemas ambientales.
Políticas comunes en los ámbitos de cultura, educación, juventud, etc.
Creación de puestos de trabajo.
Préstamos a los sectores agrícola y pesquero.
Media europea
El gráfico tomado de la
oficina de información
estadística de la Unión
Europea muestra el
diferente desarrollo
económico de los países
de la Unión con respecto
a la media.
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3. Instituciones
La Unión Europea está formada por una serie de organizaciones supranacionales, es decir, instituciones que
se hallan por encima de los Estados y de las que forman parte representantes de dichos Estados.
Con el fin de garantizar un funcionamiento más eficaz entre los países miembros, la estructura institucional
de la UE fue modificada por el Tratado de Lisboa en 2007. A continuación conoceremos las instituciones más
importantes.
3.1. El Consejo Europeo
Función: Definir la orientación y las prioridades políticas
generales de la Unión Europea
Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de los países
de la UE, presidente de la Comisión Europea y alto
representante para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad
Presidente: Donald Tusk
Sede: Bruselas (Bélgica)
El Consejo Europeo reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política. Representa el nivel más
elevado de la cooperación política entre los países de la UE. El Consejo, una de las siete instituciones oficiales
de la UE, se reúne en cumbres (normalmente trimestrales) celebradas entre líderes de la UE y presididas por
un presidente permanente.
Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no legisla.
Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias inferiores de
la cooperación intergubernamental.
Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses estratégicos de
la UE y las implicaciones en materia de defensa.
Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados de la UE, por
ejemplo en el BCE y en la Comisión.
3.2. El Consejo de la Unión Europea
Función: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la legislación europea y coordinar
las políticas de la UE
Miembros: Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se vaya a tratar
Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses
Sede: Bruselas (Bélgica)
En el Consejo, los ministros de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar leyes y
coordinar las políticas nacionales. Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos en nombre
de su Gobierno en relación con las actuaciones acordadas en las reuniones. El Consejo de la UE no está
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compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez formaciones diferentes, en función del tema que
se vaya a tratar. Dependiendo de la formación, cada Estado miembro envía al ministro competente en la
materia. Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros ("Consejo Ecofin") acude el ministro
de economía de cada país.
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante para
la Política Exterior y de Seguridad de la UE. Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro
correspondiente del país que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
El Consejo es el principal órgano de decisión de la UE junto con el Parlamento Europeo. Las decisiones se
aprueban por mayoría cualificada (55% de los estados o representantes del 65% de la población) y se
bloquean con la negativa del 35%.
Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir de las propuestas
de la Comisión Europea.
Coordina las políticas de los Estados miembros.
Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.
3.3. El Parlamento Europeo
Función: Órgano de la UE elegido por sufragio directo, con
responsabilidades legislativas, de supervisión y
presupuestarias
Miembros: 751 eurodiputados (diputados al Parlamento
Europeo)
Presidente: Martin Schulz
Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo
El Parlamento Europeo es el órgano legislativo de la UE. Es elegido directamente por los votantes de la UE
cada cinco años. Las últimas elecciones se celebraron en mayo de 2014.
Desempeña tres funciones principales: legislación, supervisión de las demás instituciones y aprobación
presupuestaria.
El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su población, pero siguiendo
una proporcionalidad decreciente: ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados, y el
número total no puede ser superior a 751 (750 más el Presidente). Los diputados al Parlamento Europeo se
agrupan por afinidades políticas, no por nacionalidades.
Las comisiones examinan las propuestas de legislación y los eurodiputados y grupos políticos pueden
presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones son también objeto de
debate en los grupos políticos. La sesión plenaria es el momento en que todos los diputados del Parlamento
Europeo se reúnen en la cámara para la votación final de la legislación propuesta y de las propuestas de
modificación.
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El Presidente representa al Parlamento ante las demás instituciones de la UE y en el exterior y da el visto
bueno final al presupuesto de la UE.
3.4. La comisión Europea
Función: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se cumpla la legislación
y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE
Miembros: Un equipo ("colegio") de comisarios, uno por cada país de la UE
Presidente: Jean-Claude Juncker
Sede: Bruselas (Bélgica)
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE. La Comisión es la única
instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea y de aplicar las decisiones del
Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.
El liderazgo político corresponde a un equipo de 28 comisarios, uno de cada país miembro, bajo la dirección
del presidente de la Comisión, que decide quién es responsable de cada política.
Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato atendiendo a los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la designación, el candidato o candidata
necesita el apoyo de la mayoría de diputados del Parlamento Europeo.
Proponer nuevas leyes: la Comisión es la única institución europea que presenta, para que el
Parlamento y el Consejo las aprueben:
Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
Velar por que se cumpla la legislación de la UE: conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la
Comisión garantiza que la legislación de la UE se aplique correctamente en todos los países
miembros.
Representar a la UE en la escena internacional: habla en nombre de todos los países de la UE ante
los organismos internacionales, sobre todo en cuestiones de política comercial y ayuda humanitaria.
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3.5 El Tribunal de Justicia
Función: Garantizar que la legislación de la UE se
interprete y aplique de la misma manera en cada uno
de los países miembros; garantizar que los países
miembros y las instituciones europeas cumplan la
legislación de la UE
Miembros:
Tribunal de Justicia: un juez de cada país miembro y once abogados generales
Tribunal General: un juez de cada país de UE
Tribunal de la Función Pública: 7 jueces
Sede: Luxemburgo
El Tribunal de Justicia interpreta la legislación de la UE para garantizar que se aplique de la misma manera en
todos los países miembros y resuelve los litigios entre los gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares, empresas y
organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de la UE.
3.6 El Defensor del Pueblo Europeo
Función: investiga las reclamaciones contra las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la UE.
Defensora del Pueblo: Emily O'Reilly
Sede: Estrasburgo (Francia)
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las reclamaciones relativas a una mala gestión por parte de las
instituciones y los organismos de la UE. Las reclamaciones pueden proceder de cualquier ciudadano de la UE
o de residentes, empresas y organizaciones con domicilio en un Estado miembro. Se elige por el Parlamento
Europeo cada 5 años.
3.7. El Banco Central Europeo
Función: Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y
lleva adelante la política económica y monetaria de la UE
Presidente: Mario Draghi
Miembros: Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del
BCE y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE.
Sede: Fráncfort (Alemania)
El Banco Central Europeo (BCE) gestiona el euro y formula y aplica la política económica y monetaria de la
UE. Su principal finalidad es mantener los precios estables, apoyando así el crecimiento económico y la
creación de puestos de trabajo.
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Fija los tipos de interés tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales en la zona del
euro (también conocida como la eurozona), controlando de esta forma la oferta monetaria y la
inflación.
También gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta de divisas para
mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e instituciones
financieros y que los sistemas de pago funcionen bien.
Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo.
Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros de la zona euro.
Vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los precios.
El Tribunal de Cuentas como organismo audita de manera externa la utilización de los fondos de la Unión
Europea para comprobar que se utilizan de forma eficaz.
3.8. Comité de las Regiones
Función: Organismo consultivo que representa a los entes regionales y locales de Europa
Presidente: Markku Markkula (PPE/FI), miembro de la corporación municipal de Espoo, Finlandia
Miembros: 350, procedentes de todos los países de la UE
Sede: Bruselas (Bélgica)
El Comité de las Regiones (CDR) es un organismo consultivo de la UE compuesto por representantes
elegidos, locales y regionales, procedentes de los veintiocho Estados miembros. A través del CDR, los
representantes pueden dar a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que repercute directamente en
las regiones y ciudades. Este organismo debe ser consultado por las instituciones legislativas para elaborar
leyes más eficaces.
4. Políticas
La UE se ocupa de muy diversas políticas, desde los derechos humanos hasta el transporte o el comercio.
4.1 Monetaria
La Unión Económica y Monetaria (UEM) representa un paso
importantísimo hacia la integración de las economías de la UE e implica la
coordinación de las políticas económicas y fiscales, una política
monetaria común y una moneda común, el euro. Aunque los 28 Estados
miembros de la UEM participan en la unión económica, algunos países
han alcanzado un mayor grado de integración y han adoptado el euro.
Estos países forman la zona del euro.
La integración económica proporciona a la economía de la UE en su conjunto y a las economías de los
distintos Estados miembros las ventajas de una dimensión, una eficiencia interna y una solidez mayores, lo
que, a su vez, permite un incremento de la estabilidad económica, del crecimiento y del empleo, que
beneficia directamente a los ciudadanos europeos.
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Desde el punto de vista práctico, la UEM significa:
La coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros.
La coordinación de las políticas fiscales, especialmente imponiendo límites máximos a la deuda y el
déficit públicos.
Una política monetaria independiente aplicada por el Banco Central Europeo (BCE).
Una moneda única y la zona del euro.
4.2. Política Agraria Común (PAC)
La política agrícola común de la UE cumple muchos objetivos:
Ayuda a los agricultores a producir suficientes alimentos para Europa
Garantiza que los alimentos sean seguros (por ejemplo, a través de la trazabilidad)
Protege a los agricultores de la excesiva volatilidad de precios y de las crisis de mercado
Les ayuda a invertir en la modernización de sus explotaciones
Mantiene comunidades rurales viables, con economías diversificadas
Crea y mantiene puestos de trabajo en la industria alimentaria
Protege el medio ambiente y el bienestar de los animales.
4.3. Acción por el clima
Para mantener el cambio climático por debajo de niveles peligrosos, la comunidad internacional está de
acuerdo en que la temperatura media del planeta no debe superar los 2ºC por encima de la temperatura
previa a la era industrial. Por eso la UE se esfuerza para:
Reducir las emisiones de los países miembros
Animar a otros países grandes contaminantes a adoptar medidas enérgicas
Abordar los efectos inevitables del cambio climático.
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Símbolos de la UE A la UE se la reconoce por varios símbolos, de los cuales el más conocido es el círculo de
estrellas amarillas sobre un fondo azul.
Aquí se presentan otros símbolos, como el himno y el lema europeos.
Bandera europea
Las doce estrellas en círculo simbolizan los ideales de unidad, solidaridad y
armonía entre los pueblos de Europa.
Himno europeo
La melodía utilizada para representar a la UE forma parte de la
Novena Sinfonía, compuesta en 1823 por Ludwig van Beethoven.
Día de Europa
Las ideas en las que se asienta la Unión Europea se expusieron por
primera vez el 9 de mayo de 1950, en un discurso pronunciado por el
entonces Ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman.
Esta es la razón por la que el 9 de mayo se celebra como una fecha
clave para la UE.
Lema
El lema de la Unión Europea es "Unida en la diversidad".
Se refiere a la manera en que los europeos se han unido, formando la UE, para trabajar a favor
de la paz y la prosperidad, beneficiándose al mismo tiempo de la gran diversidad de culturas,
tradiciones y lenguas del continente.
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Sabías que…
La Unión Europea ha hecho posible que no haya habido guerras entre sus miembros
durante los últimos 60 años.
La Unión Europea es el mayor donante mundial de ayuda al desarrollo.
La Unión Europea ha ayudado a más de 2 millones de jóvenes a estudiar en otro país.
La Unión Europa ha hecho de Europa líder mundial en la utilización y fabricación de
teléfonos móviles gracias a sus normas técnicas comunes.
La ayuda regional de la Unión Europea ha mejorado las condiciones de vida en las
regiones más pobres de Europa.
La Unión Europea permite viajar, vivir y trabajar en cualquier Estado miembro, en la
mayoría de los casos sin controles fronterizos o papeleos.
La Unión Europea lidera las cumbres medioambientales con el fin de reducir la
contaminación atmosférica responsable del calentamiento global.
La Unión Europea ha aprobado normas para que hombres y mujeres alcancen la
igualdad salarial.
La Unión Europea ha bajado el precio de las llamadas telefónicas y los billetes de
avión, porque el mercado único y la moneda común reducen los precios y ofrecen
más posibilidades de elección.
La Unión Europea ha prohibido las pruebas con animales para fabricar cosméticos y
ha establecido normas sobre el etiquetado de los bienes de consumo de forma que
siempre sepamos lo que estamos comprando.
La Unión Europea recibió el Premio Nobel de la Paz en 2012.
