ACR ICUL1UIl CONDICiOacuteN

DE VIDA Y DESMIIOUO IURAL

econoacutemicos y culturales de los pobladores rurales de los recursos naturales y de e d d Ilos lactores e pro ucclOn

Complementario a lo anterior es en el sector rural donde maacutes crudamente

se vive el conflicto armado en su diaboacutelica mezcla de narcotraacutefico insurgencia y paramilitarismo con su secuela de desplazamientos forzosos que han incidido en la cada vez mayor pauperizacioacuten del campo Una poliacutetica de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten rural deberaacute imperativamente considerar la magnitud de los problemas sentildealados en la perspectiva de ir aclimatando los valores de la convivencia y la paz no es posible emprender esta tarea despueacutes de negociada la confrontacioacuten armada El mejoramiento del haacutebitat rural es indeshypendiente de los avances de las negociaciones con los actores armados

Reconocida la relacioacuten entre pobreza desempleo y desarrollo rural Sanshydoval intenta algunas explicaciones 19

Acerca de las causas de la pobreza se han podido hacer algunas aproximaciones interesantes que transcienden la visioacuten claacutesica la cual era algo corta en su anaacutelisis al tratar de presentar a las familias

pobres como el resultado de no haberse educado y haber tenido muchos hijos a los cuales tampoco educaron Una muestra de los avances en torno al estudio

de la pobreza sus causas y sus esperanzas estaacute siendo hoy liderada por el ecoshynomista hinduacute Ammartya Sen Premio Nobel de Economiacutea en 1998

Identificadas las muacuteltiples causas de la pobreza en el caso del estudio del sector rural colombiano la pobreza aparece entonces

el di f 20baJo estos nuevos enloques como a consecuenCia e os slglllentes actores

Factores sociodemograacuteficos caracteriacutesticas de los hogares y migracioacuten Es aquiacute

donde la educacioacuten tiene de nuevo una incidencia positiva en la generacioacuten de

nuevas oportunidades para a salir de la pobrezi l

Factores territoriales municipios pobres Si no hay recursos no habraacute cobertura

de servicios baacutesicos hecho que afectaraacute negativamente los resultados del indicador

de Necesidades Baacutesicas Insatisfechas (NBI) asiacute como tambieacuten los recursos para

la educacioacuten y en general todos los gastos per caacutepita del municipio

1M Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural op cit p 1I 19 Sandoval Castillo op cit p 5 20 Alcides Goacutemez y Martha Duque 1999 Tras el velo de la pobreza Misioacuten

Rural Vol 3 Bogotaacute I1CA Finagro Tercer Mundo Editores 21 Manuel Muntildeoz 1990 Algunos aspedos de la distribucioacuten del ingreso en

Colombia Cuadernos de Economiacutea Departamento de Teoriacutea y Poliacutetica Econoacutemica Univesidad Nacional de Colombia 4 p 113

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROUO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAl

Factores estructurales en el proceso de desarrollo del sector agropecuario desde

la oacuteptica que se quiera enfocar es innegable que al carecer del acceso a recursos

productivos como el acceso a la tierra ya creacuteditos propicios seraacute muy difiacutecil darle

al campo el impulso que necesita

Factores coyunturales desde la poliacutetica macroeconoacutemica el control de la

inflacioacuten la estahilidad cambiaria el comportamiento de la tasa de intereacutes y el

precio de la mano de obra son variables que inciden directa e indirectamente

en la situacioacuten del campo

Factores contextuales tanto el desamparo estatal como la inseguridad y la

violencia que presionan el desplazamiento han sido (y seraacuten) factores que

incidiraacuten en el desarrollo armoacutenico del campo colomhiano

Para entender las particularidades y contrariedades del desarrollo rural y

de las actividades alliacute desarrolladas es vaacutelido el anaacutelisis de Roldaacuten y otros Con el paso del tiempo circunstancias y variables de tipo poliacutetico econoacutemico y culshy

tural suficientemente conocidas han llevado a un creciente desarrollo desigual del

campo y la ciudad a favor de esta uacuteltima fenoacutemeno presente con mayor agudeza en

los llamados paises atrasados en viacuteas de desarrollo subdesarroUados o como se quieshy

ra expresar el desequilibrio forjado histoacutericamente en el marco de las relaciones entre

naciones y paiacuteses Por razones claramente conocidas el desarrollo agropecuario ha

estado ligado al campo a lo rural y el desarrollo industrial a lo urbano indepenshy

dientemente de que los nuacutecleos importantes de decisioacuten empresarial y de

acumulacioacuten en relacioacuten con lo agropecuario hayan tenido tradicionalmente asiento

en los centros urbanos22 bull

En ideacutentico sentido la FA023 plantea En los paiacuteses de Ameacuterica Latina se dio

tradicionalmente mucho eacutenfasis al desarrollo urbano-industrial como puntal para

la dinamizacioacuten econoacutemica y de la cultura y de alguna manera hubo en este senshytido una subordinacioacuten de lo rural a lo urbano La atencioacuten a la poblacioacuten rural desde el punto de vista de servicios puacuteblicos como electrificacioacuten agua potable

infraestructura entre otras en la praacutectica ha sido precaria Es evidente que Si se mira con una visioacuten maacutes desprevenida y maacutes amplia lo que estaacute aconteciendo

en la relacioacuten entre la sociedad rural y el conjunto de la economiacutea o si se prefiere

22 Roldaacuten op cit p 2

23 FAO 1996 Rentabilidad en la agriClltura iquesteoll maacutes subsidios o COII maacutes profesiollalismo FAO Santiago de Chile

[120J

AGRICUtTtIRA CONIJICON

DE VIIJA ) DESARROILO RURII

entre el agro y la economiacutea en su conjunto los desarreglos de la sociedad rural y de

las actividades agropecuarias estaacuten acarreando costos en teacuterminos de crecimientos

empleo y pobreza para el conjunto de la sociedad asiacute como efectos nada despreciashy

bles sobre el debilitamiento de la estructura institucional del paiacutes Es eso lo que debe

admitirse a la hora de valorar un esfuerzo que la sociedad en su conjunto debe hashy

cer para recuperar el campo y fortalecer la sociedad rural del paiacutes24

Se impone obligatoriamente la necesidad de revalorar la agricultura yel

desarrollo rural En esa medida Una visioacuten desde lo rural permite apreciar la dimensioacuten

real del sector y su capacidad para contribuir al crecimiento global al mejorashymiento de la productividad a la generacioacuten de divisas a la superacioacuten de la poshybreza al afianzamiento de las poliacuteticas de seguridad alimentaria a la gestioacuten de

los recursos naturales a la estabilidad institucional y democraacutetica del paiacutes y a la soberaniacutea del Estado sobre la totalidad del territorio nacional25

A pesar de las contradicciones y vaivenes de nuestro desarrollo no es posishy

ble negar procesos acelerados de transformacioacuten logrados en algunos subsectoshyres y como un fruto del desarrollo tecnoloacutegico los eslabonamientos de la

produccioacuten agropecuaria con otros sectores de la economiacutea se han vuelto maacutes

complejos y extensos los insumos y servicios que requiere la produccioacuten son mashyteria de industrias y actividades especializadas que pueden tener su base en censhytros urbanos Las actividades productivas exclusivamente rurales se desconcentran reubican o giran alrededor de los centros capaces de suministrar de manera conshytinua y con calidad materias primas para la transformacioacuten agroindustrial

Aceptado lo anterior y reconociendo la diversificacioacuten productiva en el esshy

pacio rural incluyendo la produccioacuten de bienes y servicios no necesariamente

de origen agropecuario Balcaacutezar y Orozc026 reclaman Es necesario desprimashyrizar los enfoques sobre la economiacutea y la sociedad rural lo que significa consishyderar que las oportunidades de desarrollo econoacutemico y productivo del medio rural no se circunscriben a la produccioacuten agriacutecola pecuaria forestal y pesqueshyra sino que incluyen actividades de manufactura comercio servicios transporshy

24 SAC op cit p 50 25 [bid p 52

26 Alvaro Balcaacutezar Andreacutes Vargas y Marta Luciacutea Orozco 1998 Del proteccionismo a la apertura iquestEl camino a la modernizacioacuten agropewaria Bogotaacute leA T M Editores

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SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROUO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAl

Factores estructurales en el proceso de desarrollo del sector agropecuario desde

la oacuteptica que se quiera enfocar es innegable que al carecer del acceso a recursos

productivos como el acceso a la tierra ya creacuteditos propicios seraacute muy difiacutecil darle

al campo el impulso que necesita

Factores coyunturales desde la poliacutetica macroeconoacutemica el control de la

inflacioacuten la estahilidad cambiaria el comportamiento de la tasa de intereacutes y el

precio de la mano de obra son variables que inciden directa e indirectamente

en la situacioacuten del campo

Factores contextuales tanto el desamparo estatal como la inseguridad y la

violencia que presionan el desplazamiento han sido (y seraacuten) factores que

incidiraacuten en el desarrollo armoacutenico del campo colomhiano

Para entender las particularidades y contrariedades del desarrollo rural y

de las actividades alliacute desarrolladas es vaacutelido el anaacutelisis de Roldaacuten y otros Con el paso del tiempo circunstancias y variables de tipo poliacutetico econoacutemico y culshy

tural suficientemente conocidas han llevado a un creciente desarrollo desigual del

campo y la ciudad a favor de esta uacuteltima fenoacutemeno presente con mayor agudeza en

los llamados paises atrasados en viacuteas de desarrollo subdesarroUados o como se quieshy

ra expresar el desequilibrio forjado histoacutericamente en el marco de las relaciones entre

naciones y paiacuteses Por razones claramente conocidas el desarrollo agropecuario ha

estado ligado al campo a lo rural y el desarrollo industrial a lo urbano indepenshy

dientemente de que los nuacutecleos importantes de decisioacuten empresarial y de

acumulacioacuten en relacioacuten con lo agropecuario hayan tenido tradicionalmente asiento

en los centros urbanos22 bull

En ideacutentico sentido la FA023 plantea En los paiacuteses de Ameacuterica Latina se dio

tradicionalmente mucho eacutenfasis al desarrollo urbano-industrial como puntal para

la dinamizacioacuten econoacutemica y de la cultura y de alguna manera hubo en este senshytido una subordinacioacuten de lo rural a lo urbano La atencioacuten a la poblacioacuten rural desde el punto de vista de servicios puacuteblicos como electrificacioacuten agua potable

infraestructura entre otras en la praacutectica ha sido precaria Es evidente que Si se mira con una visioacuten maacutes desprevenida y maacutes amplia lo que estaacute aconteciendo

en la relacioacuten entre la sociedad rural y el conjunto de la economiacutea o si se prefiere

22 Roldaacuten op cit p 2

23 FAO 1996 Rentabilidad en la agriClltura iquesteoll maacutes subsidios o COII maacutes profesiollalismo FAO Santiago de Chile

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entre el agro y la economiacutea en su conjunto los desarreglos de la sociedad rural y de

las actividades agropecuarias estaacuten acarreando costos en teacuterminos de crecimientos

empleo y pobreza para el conjunto de la sociedad asiacute como efectos nada despreciashy

bles sobre el debilitamiento de la estructura institucional del paiacutes Es eso lo que debe

admitirse a la hora de valorar un esfuerzo que la sociedad en su conjunto debe hashy

cer para recuperar el campo y fortalecer la sociedad rural del paiacutes24

Se impone obligatoriamente la necesidad de revalorar la agricultura yel

desarrollo rural En esa medida Una visioacuten desde lo rural permite apreciar la dimensioacuten

real del sector y su capacidad para contribuir al crecimiento global al mejorashymiento de la productividad a la generacioacuten de divisas a la superacioacuten de la poshybreza al afianzamiento de las poliacuteticas de seguridad alimentaria a la gestioacuten de

los recursos naturales a la estabilidad institucional y democraacutetica del paiacutes y a la soberaniacutea del Estado sobre la totalidad del territorio nacional25

A pesar de las contradicciones y vaivenes de nuestro desarrollo no es posishy

ble negar procesos acelerados de transformacioacuten logrados en algunos subsectoshyres y como un fruto del desarrollo tecnoloacutegico los eslabonamientos de la

produccioacuten agropecuaria con otros sectores de la economiacutea se han vuelto maacutes

complejos y extensos los insumos y servicios que requiere la produccioacuten son mashyteria de industrias y actividades especializadas que pueden tener su base en censhytros urbanos Las actividades productivas exclusivamente rurales se desconcentran reubican o giran alrededor de los centros capaces de suministrar de manera conshytinua y con calidad materias primas para la transformacioacuten agroindustrial

Aceptado lo anterior y reconociendo la diversificacioacuten productiva en el esshy

pacio rural incluyendo la produccioacuten de bienes y servicios no necesariamente

de origen agropecuario Balcaacutezar y Orozc026 reclaman Es necesario desprimashyrizar los enfoques sobre la economiacutea y la sociedad rural lo que significa consishyderar que las oportunidades de desarrollo econoacutemico y productivo del medio rural no se circunscriben a la produccioacuten agriacutecola pecuaria forestal y pesqueshyra sino que incluyen actividades de manufactura comercio servicios transporshy

24 SAC op cit p 50 25 [bid p 52

26 Alvaro Balcaacutezar Andreacutes Vargas y Marta Luciacutea Orozco 1998 Del proteccionismo a la apertura iquestEl camino a la modernizacioacuten agropewaria Bogotaacute leA T M Editores

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AGRICUtTtIRA CONIJICON

DE VIIJA ) DESARROILO RURII

entre el agro y la economiacutea en su conjunto los desarreglos de la sociedad rural y de

las actividades agropecuarias estaacuten acarreando costos en teacuterminos de crecimientos

empleo y pobreza para el conjunto de la sociedad asiacute como efectos nada despreciashy

bles sobre el debilitamiento de la estructura institucional del paiacutes Es eso lo que debe

admitirse a la hora de valorar un esfuerzo que la sociedad en su conjunto debe hashy

cer para recuperar el campo y fortalecer la sociedad rural del paiacutes24

Se impone obligatoriamente la necesidad de revalorar la agricultura yel

desarrollo rural En esa medida Una visioacuten desde lo rural permite apreciar la dimensioacuten

real del sector y su capacidad para contribuir al crecimiento global al mejorashymiento de la productividad a la generacioacuten de divisas a la superacioacuten de la poshybreza al afianzamiento de las poliacuteticas de seguridad alimentaria a la gestioacuten de

los recursos naturales a la estabilidad institucional y democraacutetica del paiacutes y a la soberaniacutea del Estado sobre la totalidad del territorio nacional25

A pesar de las contradicciones y vaivenes de nuestro desarrollo no es posishy

ble negar procesos acelerados de transformacioacuten logrados en algunos subsectoshyres y como un fruto del desarrollo tecnoloacutegico los eslabonamientos de la

produccioacuten agropecuaria con otros sectores de la economiacutea se han vuelto maacutes

complejos y extensos los insumos y servicios que requiere la produccioacuten son mashyteria de industrias y actividades especializadas que pueden tener su base en censhytros urbanos Las actividades productivas exclusivamente rurales se desconcentran reubican o giran alrededor de los centros capaces de suministrar de manera conshytinua y con calidad materias primas para la transformacioacuten agroindustrial

Aceptado lo anterior y reconociendo la diversificacioacuten productiva en el esshy

pacio rural incluyendo la produccioacuten de bienes y servicios no necesariamente

de origen agropecuario Balcaacutezar y Orozc026 reclaman Es necesario desprimashyrizar los enfoques sobre la economiacutea y la sociedad rural lo que significa consishyderar que las oportunidades de desarrollo econoacutemico y productivo del medio rural no se circunscriben a la produccioacuten agriacutecola pecuaria forestal y pesqueshyra sino que incluyen actividades de manufactura comercio servicios transporshy

24 SAC op cit p 50 25 [bid p 52

26 Alvaro Balcaacutezar Andreacutes Vargas y Marta Luciacutea Orozco 1998 Del proteccionismo a la apertura iquestEl camino a la modernizacioacuten agropewaria Bogotaacute leA T M Editores

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~ECTOR AGROPFClIARIO j DESARROLLO RUR A L

UNA MIRADA INTEGRAl

te servicios financieros y produccioacuten de nuevos bienes y servicios basados en recursos naturales y medio ambiente

Las profundas diferencias en la estructura de produccioacuten agraria colombiashyna que mantienen en condiciones de marginalidad y pobreza a un amplio sector de la poblacioacuten rural significan un reto para la sociedad y en particular para el sector de ciencia y tecnologiacutea agroalimentaria En este sentido tiene la razoacuten la SAd7 cuando plantea Si bien ha de reconocerse que entramos en un mundo de orientaciones hacia el libre mercado y de reduccioacuten de las acciones estatales mushychos de los aspectos de la intervencioacuten estatal especialmente ios concernientes a las transformaciones de la estructura agraria no estaacuten agotados y es auacuten amplio el espacio para este tipo de intervenciones Es por ello que proponemos una crushyzada hacia lo rural como un megaproyecto que trascienda los periodos gubernashymentales y que abarque temas fundamentales como son la educacioacuten la ciencia la tecnologiacutea la cultura la participacioacuten y la convivencia entre otros

Por tanto es necesario deducir que las actividades agropecuarias desde la perspectiva del desarrollo rural dimensionan un conjunto maacutes amplio que va maacutes allaacute de las actividades agriacutecolas-pecuarias-forestales incluyendo los servishycios ambientales Este desarrollo implica a las personas los recursos y todas las

actividades del escenario rural Hace hincapieacute en la mejora de los niveles de vida de los maacutes pobres yen la participacioacuten de toda la poblacioacuten rural en el proceso de desarrollo Esta nueva conceptualizacioacuten de lo rural invita a responsabilidashydes y ejecutorias maacutes intencionadas y concretas Su propoacutesito es reducir el hamshybre la pobreza y brindar nuevas oportunidades

La buacutesqueda de un modelo de desarrollo rural implica aprovechar la cashypacidad del medio para el desarrollo a traveacutes de los recursos naturales y humashynos que permitan un medio ambiente adecuado que soporte las actividades humanas en consonancia con el desarrollo sostenible Es entonces claro que la concepcioacuten de la modernizacioacuten del campo como la simple incorporacioacuten de tecnologiacutea e insumos modernos para el desarrollo de las diversas actividades ecoshynoacutemicas asociadas con lo agriacutecola-pecuario-forestal conceptualmente estaacute deshyvaluada pues ese desarrollo debe pasar por una visioacuten integral considerando fundamentalmente la dimensioacuten social y humana

Pero el debate ha estado centrado no soacutelo en las contrariedades intersecshytoriales y gremiales en que se agrupan los productores ni en el conflicto rural-urbano y la incuestionable discriminacioacuten del primero a favor del segunshy

27 SAC op cit p 53

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IGRICUITURI CONVIUOacuteN

DIi VIJA l DIiSARROlLO RURAl

do el debate derivoacute en la confrontacioacuten entre las visiones y opciones de sosteshynibilidad ecoloacutegica y desarrollo sostenible en el marco de un modelo econoacutemico global Acaacute vale recordar los procesos y glosas conceptuales sobre sostenibilishydad y desarrollo sostenible La sostenibilidad en sus inicios teniacutea soacutelo una connotacioacuten de caraacutecter ecoloacutegico ante e alarmante deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente de esa radical posicioacuten por la proteccioacuten y conshyservacioacuten -a pesar de que todaviacutea hoy algunos claman por e regreso al paraiacutesoshyse ha hecho traacutensito al desarrollo sostenible que considerando igualmente la necesidad de defensa de los recursos naturales acepta que ellos mismos son un recurso que regulado permite la satisfaccioacuten de las necesidades humanas sin contradecir la necesidad de su continuidad en el tiempo

Para profundizar en los problemas de la ruralidad asociada con las divershy

sas actividades y formas de producir El sector rural requiere una poliacutetica de desarrollo cuyo foco esteacute puesto esencialmente

en la revalorizacioacuten de su patrimonio cultural productivo y ambiental y no

exclusivamente en apurar su transformacioacuten competitiva u en superar la escasa

pobreza social que va quedandu A esto lu hemus llamado un enfoque neorruralista

porque cambia radicalmente el diagnoacutestico y en consecuencia los ejes de la poliacutetica

de desarrollo rural La posicioacuten productivista ycomercial proveniente del neoliberalismo

econoacutemico enfatiza la productividad y la rentabilidad de los rubros del sector como

el uacutenico determinante de su sobrevivcncia Asumirlo asiacute puede significar que los

decisores puacuteblicos finalmente habriacutean entendido y valorizado la diferente cultura

que tiene el sectur rural vieacutendola como una oportunidad para un desarrollo nacional

maacutes rico yno como el lugar donde estaacuten el atraso la pobreza y el subdesarroll028bull

Esta nueva ruralidad reafirma de forma categoacuterica que nuestro desarrollo del espacio rural deberaacute estar rigurosamente sustentado en los principios de la sustentabilidad yen este sentido sobre definiciones de desarrollo sostenible resulta mucho mejor recoger la versioacuten oficial consignada en la Ley 99 de 1993 que creoacute el Ministerio de Medio Ambiente y que dice Desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econoacutemico a la elevacioacuten de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generacioshynes futuras a utilizarlo para la satisfaccioacuten de sus propias necesidades

28 D G 17laz aClluaop CIt p

IGRICUITURI CONVIUOacuteN

DIi VIJA l DIiSARROlLO RURAl

do el debate derivoacute en la confrontacioacuten entre las visiones y opciones de sosteshynibilidad ecoloacutegica y desarrollo sostenible en el marco de un modelo econoacutemico global Acaacute vale recordar los procesos y glosas conceptuales sobre sostenibilishydad y desarrollo sostenible La sostenibilidad en sus inicios teniacutea soacutelo una connotacioacuten de caraacutecter ecoloacutegico ante e alarmante deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente de esa radical posicioacuten por la proteccioacuten y conshyservacioacuten -a pesar de que todaviacutea hoy algunos claman por e regreso al paraiacutesoshyse ha hecho traacutensito al desarrollo sostenible que considerando igualmente la necesidad de defensa de los recursos naturales acepta que ellos mismos son un recurso que regulado permite la satisfaccioacuten de las necesidades humanas sin contradecir la necesidad de su continuidad en el tiempo

Para profundizar en los problemas de la ruralidad asociada con las divershy

sas actividades y formas de producir El sector rural requiere una poliacutetica de desarrollo cuyo foco esteacute puesto esencialmente

en la revalorizacioacuten de su patrimonio cultural productivo y ambiental y no

exclusivamente en apurar su transformacioacuten competitiva u en superar la escasa

pobreza social que va quedandu A esto lu hemus llamado un enfoque neorruralista

porque cambia radicalmente el diagnoacutestico y en consecuencia los ejes de la poliacutetica

de desarrollo rural La posicioacuten productivista ycomercial proveniente del neoliberalismo

econoacutemico enfatiza la productividad y la rentabilidad de los rubros del sector como

el uacutenico determinante de su sobrevivcncia Asumirlo asiacute puede significar que los

decisores puacuteblicos finalmente habriacutean entendido y valorizado la diferente cultura

que tiene el sectur rural vieacutendola como una oportunidad para un desarrollo nacional

maacutes rico yno como el lugar donde estaacuten el atraso la pobreza y el subdesarroll028bull

Esta nueva ruralidad reafirma de forma categoacuterica que nuestro desarrollo del espacio rural deberaacute estar rigurosamente sustentado en los principios de la sustentabilidad yen este sentido sobre definiciones de desarrollo sostenible resulta mucho mejor recoger la versioacuten oficial consignada en la Ley 99 de 1993 que creoacute el Ministerio de Medio Ambiente y que dice Desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econoacutemico a la elevacioacuten de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generacioshynes futuras a utilizarlo para la satisfaccioacuten de sus propias necesidades

28 D G 17laz aClluaop CIt p

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROUO RURAL

UN MIRJIllA INTEGRAL

Ante la complejidad de la tarea de este proceso de transformacioacuten del secshytor rural no puede estar ausente la educacioacuten analizada como resultado del proshyceso de desarrollo que involucra factores de equidad El iacutendice de desarrollo humano para Colombia define la pobreza no soacutelo como falta de bienestar mashyterial sino ante todo como la falta de oportunidades para llevar una vida digshyna Desde esta oacuteptica la educacioacuten es un elemento esencial del desarrollo humano y por la misma razoacuten constituye una de las tres variables baacutesicas al lado de la esperanza de vida y el nivel de ingreso con las cuales se calcula este iacutendice para ColQmbia

Escenarios y tendencias de desarrollo que influencian el sector agropecuario y rural En el nuevo milenio el sector rural-agropecuaria-forestal yagroindustrial

definitivamente deberaacute procurar la exploracioacuten de soluciones de corto y de larshygo plazos y para ello es imprescindible considerar e identificar tendencias conshytextos y escenarios estrateacutegicos disiacutemiles de orden nacional-local y global en los que se hace posible la produccioacuten y el mercado la consideracioacuten de estos muacuteltiples factores seraacute vital para reorientar el desarrollo rural bosquejaacutendose entre otros los siguientes

bull La Constitucioacuten Nacional la cual consagra nuevos derechos y deberes que modificoacute radicalmente las poliacuteticas y formas de desarrollo de los municipios y las regiones al trasladarles la responsabilidad directa en los sectores de salud educashycioacuten y agropecuario Paralelamente hace obligatoria la formulacioacuten de los Plashynes de Ordenamiento Territorial (POT) en los entornos rurales y urbanos

bull Las nuevas poliacuteticas sociales y la participacioacuten ciudadana que dan oporshytunidad y herramientas a las comunidades organizadas para ser gestoras de su propio desarrollo y bienestar Tambieacuten estaacuten generando una modificacioacuten esshytructural en los sistemas de empleo ocasionada primordialmente por la privashytizacioacuten de las empresas oficiales y la nueva legislacioacuten laboral

Lo anterior se articula a la descentralizacioacuten administrativa de los entes municipales y territoriales Descentralizacioacuten de la mano del ordenamiento teshyrritorial como fundamento de una nueva organizacioacuten institucional del Estashydo Como resultado de eacutesta surgen las poliacuteticas de transferencias de recursos y de capacidad de negociacioacuten a las regiones Caso Umata para la transferencia de tecnologiacutea agropecuaria como parte de los cambios en e pape del Estado dentro del proceso econoacutemico y que se expresa en el traacutensito de director a orienshytador de dicho proceso

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A(RICULfUR CONDICIOacuteN

DE IIlJA Y DESARROLLO RURAL

bull Los procesos de urbanizacioacuten en Colombia Aunque no son nuevos preshysentan cambios dramaacuteticos en la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en disshytribucioacuten del ingreso y en los niveles de pobreza Como consecuencia se incrementoacute la demanda por vivienda y servicios producto del crecimiento de la poblacioacuten y por demandas crecientes de los desplazados e inmigrantes a los grandes nuacutecleos poblados De alliacute se derivan cambios en los patrones de consushymo acompantildeados de estrategias competitivas basadas en desarrollo de producshytos y procesos cultura de la calidad total y garantiacutea de produccioacuten ecoloacutegicamente limpia y no contaminante

A la par que se dan mayores demandas por vivienda y servicios se presenshyta un menor poder de compra de los pobres generado por el desempleo y la inequitativa distribucioacuten de los recursos y los ingresos Estas presiones sociales demograacuteficas generaraacuten nuevas modalidades de concentracioacuten y tenencia de la tierra rural-urbana y ofertas consumistas todo de la mano de la invitacioacuten a disfrutar de los logros del progreso crecer maacutes acumular maacutes ir maacutes raacutepido y lejos

bullCambio de enfoque sobre el desarrollo rural el cual debe ser dimensionashydo de manera que desborde el tradicional enfoque productivista de lo agropecuashyrio (agroalimentario) y forestal y lo incluya como el espacio para recrear servicios ambientales conservacioacuten y ordenamiento y lo maacutes importante para hacer posible la justicia el bienestar y legitimar la institucionalidad y la autoridad

Son varias las razones que hacen obligatorios estos cambios de enfoque Se percibe que la falta de comprensioacuten del proceso de reestructuracioacuten rural puede llevar a una inconveniente correspondencia entre las poliacuteticas y el meshydio rural La inadecuada preparacioacuten de los profesionales para los cambios que se estaacuten dando en el espacio rural dificultaraacute la insercioacuten de eacutestos en el mercashydo de trabajo y disminuiraacute sus potencialidades de aporte y creatividad

La carencia de agudeza de las nuevas visiones y ritmos del espacio rural puede representar una sensibilizacioacuten profesional restringida para imaginar esshytrategias en los organismos responsables de la planitlcacioacuten y ejecucioacuten lo que significaraacute retrasos e ineficiencia en la puesta en praacutectica de los programas parshysimonia de resultados y crecimientos de los costos para toda la sociedad

bull Desarrollo sostenible produccioacuten limpia medio ambiente y ordenashymiento territorial El manejo del suelo del agua y del bosque debe ser in situ y guardar armoniacutea activa con los factores clima-planta-hombre entorno socioecoshynoacutemico-productivo y cultural soacutelo asiacute es posible concertar soluciones que aseshyguren la sostenibilidad de la agricultura y de las actividades productivas que

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SECTOR AGROPECUIRIO DESARROLLO RURAl

UNA MIRAIlA INTEGRAL

genera En resumen manejo adecuado de los recursos naturales (agua suelo bosques recursos minero-energeacuteticos)

Dada la creciente sensibilidad por los procesos degradantes y contaminanshytes Lo ambiental tiende a ser cada vez maacutes valorado Esto implica establecer mecanismos de control y normalizacioacuten en el campo ambiental tales como reshygulaciones de desechos contaminantes cuya aplicacioacuten puede hacer maacutes comshypetitivos los productos nacionales en el mercado internacional29

bull Cambios en el uso de los factores productivos (tierra capital mano de obra conocimiento) y por tanto de las ventajas absolutas las ventajas compashyrativas son sustituidas por las competitivas La capacidad de producir conocishymiento nos pone en desventaja competitiva a pesar de los abundantes recursos naturales disponibles

bull La seguridad alimentaria se impone como una poliacutetica de Estado La disshyponibilidad de fuentes alimenticias en calidad y cantidad e inocuas basadas en la produccioacuten nacional seraacute el norte de la reactivacioacuten maacutexime cuando milloshynes de colombianos se acuestan con hambre No resulta alentadora para las acshytividades agropecuarias en un paiacutes biodiverso la inexistencia de una poliacutetica de autosuficiencia y seguridad alimentaria

Estados Unidos Canadaacute o Europa basan buena parte de su poder en el abasshytecimiento de alimentos a la poblacioacuten los subsidios son una herramienta poliacutetishyca que asegura el food power En Colombia la produccioacuten de alimentos se rige por las mismas leyes del mercado de cualquier producto industrial si un cultivo no es rentable seguramente se importaraacute no tiene mayor importancia que sea un producto de consumo diario para todos los colombianos Ejemplos maiacutez y trigo

Puede observarse que las actividades maacutes afectadas son las denominadas de agricultura comercial intensiva en uso de tecnologiacutea e insumos en inversiones de adecuacioacuten e infraestructura Como consecuencia se han reducido las aacutereas de siembra de cultivos transitorios y en muchos casos los agricultores se han deshyclarado insolventes Situacioacuten parecida viven los productores del sector pecuario

La situacioacuten de las actividades forestales de aprovechamiento y proteccioacuten es similar pues tampoco reflejan mayor dinamismo Esta actividad productiva reporta altos beneficios sociales al evitar la destruccioacuten de los bosques naturashyles eleva su contribucioacuten a la conservacioacuten del medio natural y al desarrollo econoacutemico al atenuar la pobreza de las comunidades dependientes de este reshy

29 Sena 1999 Telldencias siglo XX] UII ejercicio de prospectiva estrateacutegica Serie Formacioacuten Profesional y Empleo 12 Medelliacuten Sena

[126)

AGRIC ULTURA CON[)[C IOacuteN

[JE VIDA [)ESARROLLO RURIL

curso Por ello corresponde dar un mayor ordenamiento a la actividad forestal trascender este sector para articularlo con los demaacutes

Es bueno recordar que hay un creciente proceso de urbanizacioacuten que hoy se expresa en un 70 de la poblacioacuten concentrada en aacutereas urbanas en un fushyturo ese porcentaje seraacute mayor por lo que la responsabilidad de la seguridad alimentaria se incrementaraacute

bull La apertura econoacutemica independientemente de su consolidacioacuten o moshyderacioacuten sentildeala el derrotero y la impronta del modelo econoacutemico Ella ha reshydimensionado una concepcioacuten de la produccioacuten de bienes y servicios y la necesidad de incrementar la productividad la competitividad y la eficiencia En resumen con la globalizacioacuten de la economiacutea la productividad y la competitishyvidad se han convertido en la nueva riqueza de las naciones paralelamente una nueva divisioacuten del trabajo irrumpe victoriosa Ya no son ricas aquellas nacioshynes que poseen y explotan recursos naturales son ricos los paiacuteses donde preshydominan las actividades de generacioacuten de conocimientos e informacioacuten

Este modelo aperturista se caracteriza por tendencia continua o ciacuteclica al descenso de los precios agriacutecolas en el mercado mundial Lo cual trae como conshysecuencia la incapacidad de competir en los mercados internacionales y por ende alto riesgo y baja rentabilidad econoacutemica El mercado dejoacute de ser el enshycuentro o desencuentro entre la oferta y la demanda Se establecieron relacioshynes de dominacioacuten con sus respectivos centros de poder G7 OMe las cuales se suman al oligopolio y la transnacionalidad de empresas y capitales

Apertura no reciacuteproca complementada con la poliacutetica de los paiacuteses desashyrrollados de mantener los subsidios y barreras como poliacutetica estrateacutegica para dar empleo a sus ciudadanos y garantiacutea alimentaria Los subsidios agriacutecolas en los paiacuteses industrializados pasan de los 300 mil millones de doacutelares anuales un monto comparable a la suma del PIB de todos los paiacuteses del Aacutefrica subsahariashyna o Aacutefrica negra (Stern Nicholas vicepresidente y economista jefe del Banco Mundial) Con una tercera parte de ese monto seriacutea posible redimir de la miseshyria a muchos paiacuteses hambrientos Las anteriores cifras ponen en duda las voces que reclaman miacutenimas restricciones a las importaciones la mayor libertad poshysible disciplina fiscal y mantenimiento de una tasa de cambios competitiva como garantiacutea para salir del subdesarrollo

Indudablemente nuestra capacidad de competir se ve auacuten maacutes limitada por la precaria infraestructura de transporte y comercializacioacuten (carreteras puertos aeropuertos manejo de friacuteo almacenamiento informacioacuten ete) al igual de factores vinculados directamente con la produccioacuten (riego drenaje

SEC TOR AGROPECUARIO Y DES ARROJO RURAL

UN A MIRADA IN7EGRAL

mecanizacioacuten energizacioacuten rural) Para el caso particular del sector agropecuashyrio la infraestructura rural al margen del regadiacuteo tiene importancia clave para estimular las inversiones privadas en agricultura y crecimiento La infraestrucshytura puede tener un gran atractivo para la inversioacuten si bien mucha de ella no se adecua al sector privado dado su caraacutecter de bien puacuteblico3o

bullLa innovacioacuten tecnoloacutegica continua y la revolucioacuten del conocimiento o soshyciedad del conocimiento Donde la informaacutetica y la telemaacutetica ocupan un espacio central Anaacutelogamente la automatizacioacuten y la roboacutetica en la produccioacuten de bienes y servicios van ganando cada diacutea maacutes protagonismo con el consecuente desplazashymiento de la mano de obra no calificada Ya la riqueza no estaacute medida por la poseshysioacuten de riquezas o recursos naturales el nuevo rasero es la capacidad de generar conocimientos y tecnologiacutea Esta innovacioacuten continua acelera los tiempos de obshysolescencia tecnoloacutegica y con ello la dependencia tecnoloacutegica ante nuestra incashypacidad de generarla por la carencia de un sistema soacutelido de ciencia y tecnologiacutea

A pesar de vivir en la era de la informaacutetica y de las comunicaciones hay escasa circulacioacuten de los desarrollos e innovaciones cientiacutefico-teacutecnicas Los bashyjos niveles de escolaridad adicionados a bajas coberturas de nuestro sistema edushycativo agravan el problema particularmente en el campo Esto es perjudicial porque en nuestro medio existe una comunicacioacuten circular son los mismos -los que supuestamente saben-los beneficiarios de los estudios y de la difusioacuten de conocimiento e informacioacuten Ello pone en cuestioacuten nuestro sistema editorial (libros revistas reportes teacutecnicos cuadernillos etc que escasamente circulan entre un reducido grupo de acadeacutemicos y tecnoacutecratas que los utilizan para elashyborar indicadores y perspectivas)

bull Plan Nacional de Desarrollo Este referente constitucional y normativo debe ser considerado obligatoriamente a pesar de sus profundas implicaciones poliacuteticas Este mandato constitucional pretende reordenar la gestioacuten y la asigshynacioacuten de recursos para los diferentes sectores de la economiacutea y la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa

bull La negociacioacuten de la guerra para conseguir la paz la cual involucra reshyplantear el modelo econoacutemico la concentracioacuten y distribucioacuten de la tierra como una nueva dimensioacuten de la reforma agraria para eldesarrollo rural Al igual que la sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos

30 FAO opcit p 12

[128]

AGRICULTURA CONDICIOacuteN

DE VID Y DESARROLLO RURAL

Pero independientemente de los avances del proceso de negociacioacuten con la

insurgencia es necesario discernir las aproximaciones y diferencias del modelo

de desarrollo econoacutemico (estructura econoacutemico-social) el cual redimensionaraacute

lo rural en teacuterminos de poliacutetica agraria y aprovechamiento y conservacioacuten de los

recursos naturales entre otros debe considerarse obviamente la intervencioacuten esshy

tatal a traveacutes de poliacuteticas y planes de sustitucioacuten de importaciones y la continuishy

dad dd modelo vigente del libre mercado La sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos (coca

amapola marihuana) demandaraacute reubicaciones de productores y desarrollo soshy

cial rural y tecnoloacutegico para facilitar la incorporacioacuten de miles de colombianos

a una produccioacuten sostenible bull La energizacioacuten rural Normalmente en los planes nacionales de reacshy

tivacioacuten del agro colombiano no se tiene en cuenta el factor energeacutetico siendo

eacuteste vital para lograr mayor productividad y competitividad Colombia necesishy

ta un plan de desarrollo agroindustrial yen el cual el factor energeacutetico debe ser tenido en cuenta en un alto grado31 Dentro de una poliacutetica de sustitucioacuten enershy

geacutetica es conveniente mirar la actual canasta energeacutetica y algunas de sus variashy

bles (tipos y origen de combustibles poderes caloriacuteficos costos) Hoy las posibilidades de un nuevo apagoacuten y desabastecimiento siguen ronshy

dando producto de la corrupcioacuten reduccioacuten de las reservas la exploracioacuten y la

explotacioacuten de petroacuteleo y del conflicto armado que utiliza como arma de preshy

sioacuten la desarticulacioacuten del sistema energeacutetico nacional (transmisioacuten de energiacutea

eleacutectrica y combustibles-poliductos) Ante este panorama de incertidumbre sobre nuevas posibilidades de abasshy

tecimiento energeacutetico cabe destacar la ley de regulacioacuten de la produccioacuten y utishy

lizacioacuten de alcoholes carburantes en mezcla con gasolina o ACPM cuya vigencia

es una realidad despueacutes de algunas objeciones presidenciales Esta herramienta

legal podriacutea ser de gran utilidad para contribuir a reactivar el agro y reducir las

importaciones de gasolina garantizando un abastecimiento de combustibles

maacutes allaacute del 2005 cuando se vaticina de no encontrarse nuevos yacimientos de

petroacuteleo que se deberaacute recurrir a su importacioacuten Colombia tiene un consumo alto en combustibles liacutequidos derivados del

petroacuteleo para uso agroindustrial yen el campo especiacutefico del secado de coseshy

chas Su consumo permite varios procesos en productos como cafeacute sorgo arroz

y otros granos Para ello generalmente se utilizan combustibles diesel (ACPM)

lentildea carboacuten y otros Todos estos productos se pueden procesar incluyendo el

31 Juan Saucedo B 2001 Energiacutea LtI RepliacutebJictl Bogotl 2 de agosto p5B

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SEC TOR AGROPFC UARIO y tlFSARROUO RURAl

UNA MIR tInA INTEGR U

secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

[130 J

AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

32 Sena op cil pp 26 273676

SECTOR AGROPECUARIO l VESAIlROUO RU RAL

UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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A(RICULfUR CONDICIOacuteN

DE IIlJA Y DESARROLLO RURAL

bull Los procesos de urbanizacioacuten en Colombia Aunque no son nuevos preshysentan cambios dramaacuteticos en la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en disshytribucioacuten del ingreso y en los niveles de pobreza Como consecuencia se incrementoacute la demanda por vivienda y servicios producto del crecimiento de la poblacioacuten y por demandas crecientes de los desplazados e inmigrantes a los grandes nuacutecleos poblados De alliacute se derivan cambios en los patrones de consushymo acompantildeados de estrategias competitivas basadas en desarrollo de producshytos y procesos cultura de la calidad total y garantiacutea de produccioacuten ecoloacutegicamente limpia y no contaminante

A la par que se dan mayores demandas por vivienda y servicios se presenshyta un menor poder de compra de los pobres generado por el desempleo y la inequitativa distribucioacuten de los recursos y los ingresos Estas presiones sociales demograacuteficas generaraacuten nuevas modalidades de concentracioacuten y tenencia de la tierra rural-urbana y ofertas consumistas todo de la mano de la invitacioacuten a disfrutar de los logros del progreso crecer maacutes acumular maacutes ir maacutes raacutepido y lejos

bullCambio de enfoque sobre el desarrollo rural el cual debe ser dimensionashydo de manera que desborde el tradicional enfoque productivista de lo agropecuashyrio (agroalimentario) y forestal y lo incluya como el espacio para recrear servicios ambientales conservacioacuten y ordenamiento y lo maacutes importante para hacer posible la justicia el bienestar y legitimar la institucionalidad y la autoridad

Son varias las razones que hacen obligatorios estos cambios de enfoque Se percibe que la falta de comprensioacuten del proceso de reestructuracioacuten rural puede llevar a una inconveniente correspondencia entre las poliacuteticas y el meshydio rural La inadecuada preparacioacuten de los profesionales para los cambios que se estaacuten dando en el espacio rural dificultaraacute la insercioacuten de eacutestos en el mercashydo de trabajo y disminuiraacute sus potencialidades de aporte y creatividad

La carencia de agudeza de las nuevas visiones y ritmos del espacio rural puede representar una sensibilizacioacuten profesional restringida para imaginar esshytrategias en los organismos responsables de la planitlcacioacuten y ejecucioacuten lo que significaraacute retrasos e ineficiencia en la puesta en praacutectica de los programas parshysimonia de resultados y crecimientos de los costos para toda la sociedad

bull Desarrollo sostenible produccioacuten limpia medio ambiente y ordenashymiento territorial El manejo del suelo del agua y del bosque debe ser in situ y guardar armoniacutea activa con los factores clima-planta-hombre entorno socioecoshynoacutemico-productivo y cultural soacutelo asiacute es posible concertar soluciones que aseshyguren la sostenibilidad de la agricultura y de las actividades productivas que

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SECTOR AGROPECUIRIO DESARROLLO RURAl

UNA MIRAIlA INTEGRAL

genera En resumen manejo adecuado de los recursos naturales (agua suelo bosques recursos minero-energeacuteticos)

Dada la creciente sensibilidad por los procesos degradantes y contaminanshytes Lo ambiental tiende a ser cada vez maacutes valorado Esto implica establecer mecanismos de control y normalizacioacuten en el campo ambiental tales como reshygulaciones de desechos contaminantes cuya aplicacioacuten puede hacer maacutes comshypetitivos los productos nacionales en el mercado internacional29

bull Cambios en el uso de los factores productivos (tierra capital mano de obra conocimiento) y por tanto de las ventajas absolutas las ventajas compashyrativas son sustituidas por las competitivas La capacidad de producir conocishymiento nos pone en desventaja competitiva a pesar de los abundantes recursos naturales disponibles

bull La seguridad alimentaria se impone como una poliacutetica de Estado La disshyponibilidad de fuentes alimenticias en calidad y cantidad e inocuas basadas en la produccioacuten nacional seraacute el norte de la reactivacioacuten maacutexime cuando milloshynes de colombianos se acuestan con hambre No resulta alentadora para las acshytividades agropecuarias en un paiacutes biodiverso la inexistencia de una poliacutetica de autosuficiencia y seguridad alimentaria

Estados Unidos Canadaacute o Europa basan buena parte de su poder en el abasshytecimiento de alimentos a la poblacioacuten los subsidios son una herramienta poliacutetishyca que asegura el food power En Colombia la produccioacuten de alimentos se rige por las mismas leyes del mercado de cualquier producto industrial si un cultivo no es rentable seguramente se importaraacute no tiene mayor importancia que sea un producto de consumo diario para todos los colombianos Ejemplos maiacutez y trigo

Puede observarse que las actividades maacutes afectadas son las denominadas de agricultura comercial intensiva en uso de tecnologiacutea e insumos en inversiones de adecuacioacuten e infraestructura Como consecuencia se han reducido las aacutereas de siembra de cultivos transitorios y en muchos casos los agricultores se han deshyclarado insolventes Situacioacuten parecida viven los productores del sector pecuario

La situacioacuten de las actividades forestales de aprovechamiento y proteccioacuten es similar pues tampoco reflejan mayor dinamismo Esta actividad productiva reporta altos beneficios sociales al evitar la destruccioacuten de los bosques naturashyles eleva su contribucioacuten a la conservacioacuten del medio natural y al desarrollo econoacutemico al atenuar la pobreza de las comunidades dependientes de este reshy

29 Sena 1999 Telldencias siglo XX] UII ejercicio de prospectiva estrateacutegica Serie Formacioacuten Profesional y Empleo 12 Medelliacuten Sena

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AGRIC ULTURA CON[)[C IOacuteN

[JE VIDA [)ESARROLLO RURIL

curso Por ello corresponde dar un mayor ordenamiento a la actividad forestal trascender este sector para articularlo con los demaacutes

Es bueno recordar que hay un creciente proceso de urbanizacioacuten que hoy se expresa en un 70 de la poblacioacuten concentrada en aacutereas urbanas en un fushyturo ese porcentaje seraacute mayor por lo que la responsabilidad de la seguridad alimentaria se incrementaraacute

bull La apertura econoacutemica independientemente de su consolidacioacuten o moshyderacioacuten sentildeala el derrotero y la impronta del modelo econoacutemico Ella ha reshydimensionado una concepcioacuten de la produccioacuten de bienes y servicios y la necesidad de incrementar la productividad la competitividad y la eficiencia En resumen con la globalizacioacuten de la economiacutea la productividad y la competitishyvidad se han convertido en la nueva riqueza de las naciones paralelamente una nueva divisioacuten del trabajo irrumpe victoriosa Ya no son ricas aquellas nacioshynes que poseen y explotan recursos naturales son ricos los paiacuteses donde preshydominan las actividades de generacioacuten de conocimientos e informacioacuten

Este modelo aperturista se caracteriza por tendencia continua o ciacuteclica al descenso de los precios agriacutecolas en el mercado mundial Lo cual trae como conshysecuencia la incapacidad de competir en los mercados internacionales y por ende alto riesgo y baja rentabilidad econoacutemica El mercado dejoacute de ser el enshycuentro o desencuentro entre la oferta y la demanda Se establecieron relacioshynes de dominacioacuten con sus respectivos centros de poder G7 OMe las cuales se suman al oligopolio y la transnacionalidad de empresas y capitales

Apertura no reciacuteproca complementada con la poliacutetica de los paiacuteses desashyrrollados de mantener los subsidios y barreras como poliacutetica estrateacutegica para dar empleo a sus ciudadanos y garantiacutea alimentaria Los subsidios agriacutecolas en los paiacuteses industrializados pasan de los 300 mil millones de doacutelares anuales un monto comparable a la suma del PIB de todos los paiacuteses del Aacutefrica subsahariashyna o Aacutefrica negra (Stern Nicholas vicepresidente y economista jefe del Banco Mundial) Con una tercera parte de ese monto seriacutea posible redimir de la miseshyria a muchos paiacuteses hambrientos Las anteriores cifras ponen en duda las voces que reclaman miacutenimas restricciones a las importaciones la mayor libertad poshysible disciplina fiscal y mantenimiento de una tasa de cambios competitiva como garantiacutea para salir del subdesarrollo

Indudablemente nuestra capacidad de competir se ve auacuten maacutes limitada por la precaria infraestructura de transporte y comercializacioacuten (carreteras puertos aeropuertos manejo de friacuteo almacenamiento informacioacuten ete) al igual de factores vinculados directamente con la produccioacuten (riego drenaje

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UN A MIRADA IN7EGRAL

mecanizacioacuten energizacioacuten rural) Para el caso particular del sector agropecuashyrio la infraestructura rural al margen del regadiacuteo tiene importancia clave para estimular las inversiones privadas en agricultura y crecimiento La infraestrucshytura puede tener un gran atractivo para la inversioacuten si bien mucha de ella no se adecua al sector privado dado su caraacutecter de bien puacuteblico3o

bullLa innovacioacuten tecnoloacutegica continua y la revolucioacuten del conocimiento o soshyciedad del conocimiento Donde la informaacutetica y la telemaacutetica ocupan un espacio central Anaacutelogamente la automatizacioacuten y la roboacutetica en la produccioacuten de bienes y servicios van ganando cada diacutea maacutes protagonismo con el consecuente desplazashymiento de la mano de obra no calificada Ya la riqueza no estaacute medida por la poseshysioacuten de riquezas o recursos naturales el nuevo rasero es la capacidad de generar conocimientos y tecnologiacutea Esta innovacioacuten continua acelera los tiempos de obshysolescencia tecnoloacutegica y con ello la dependencia tecnoloacutegica ante nuestra incashypacidad de generarla por la carencia de un sistema soacutelido de ciencia y tecnologiacutea

A pesar de vivir en la era de la informaacutetica y de las comunicaciones hay escasa circulacioacuten de los desarrollos e innovaciones cientiacutefico-teacutecnicas Los bashyjos niveles de escolaridad adicionados a bajas coberturas de nuestro sistema edushycativo agravan el problema particularmente en el campo Esto es perjudicial porque en nuestro medio existe una comunicacioacuten circular son los mismos -los que supuestamente saben-los beneficiarios de los estudios y de la difusioacuten de conocimiento e informacioacuten Ello pone en cuestioacuten nuestro sistema editorial (libros revistas reportes teacutecnicos cuadernillos etc que escasamente circulan entre un reducido grupo de acadeacutemicos y tecnoacutecratas que los utilizan para elashyborar indicadores y perspectivas)

bull Plan Nacional de Desarrollo Este referente constitucional y normativo debe ser considerado obligatoriamente a pesar de sus profundas implicaciones poliacuteticas Este mandato constitucional pretende reordenar la gestioacuten y la asigshynacioacuten de recursos para los diferentes sectores de la economiacutea y la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa

bull La negociacioacuten de la guerra para conseguir la paz la cual involucra reshyplantear el modelo econoacutemico la concentracioacuten y distribucioacuten de la tierra como una nueva dimensioacuten de la reforma agraria para eldesarrollo rural Al igual que la sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos

30 FAO opcit p 12

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AGRICULTURA CONDICIOacuteN

DE VID Y DESARROLLO RURAL

Pero independientemente de los avances del proceso de negociacioacuten con la

insurgencia es necesario discernir las aproximaciones y diferencias del modelo

de desarrollo econoacutemico (estructura econoacutemico-social) el cual redimensionaraacute

lo rural en teacuterminos de poliacutetica agraria y aprovechamiento y conservacioacuten de los

recursos naturales entre otros debe considerarse obviamente la intervencioacuten esshy

tatal a traveacutes de poliacuteticas y planes de sustitucioacuten de importaciones y la continuishy

dad dd modelo vigente del libre mercado La sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos (coca

amapola marihuana) demandaraacute reubicaciones de productores y desarrollo soshy

cial rural y tecnoloacutegico para facilitar la incorporacioacuten de miles de colombianos

a una produccioacuten sostenible bull La energizacioacuten rural Normalmente en los planes nacionales de reacshy

tivacioacuten del agro colombiano no se tiene en cuenta el factor energeacutetico siendo

eacuteste vital para lograr mayor productividad y competitividad Colombia necesishy

ta un plan de desarrollo agroindustrial yen el cual el factor energeacutetico debe ser tenido en cuenta en un alto grado31 Dentro de una poliacutetica de sustitucioacuten enershy

geacutetica es conveniente mirar la actual canasta energeacutetica y algunas de sus variashy

bles (tipos y origen de combustibles poderes caloriacuteficos costos) Hoy las posibilidades de un nuevo apagoacuten y desabastecimiento siguen ronshy

dando producto de la corrupcioacuten reduccioacuten de las reservas la exploracioacuten y la

explotacioacuten de petroacuteleo y del conflicto armado que utiliza como arma de preshy

sioacuten la desarticulacioacuten del sistema energeacutetico nacional (transmisioacuten de energiacutea

eleacutectrica y combustibles-poliductos) Ante este panorama de incertidumbre sobre nuevas posibilidades de abasshy

tecimiento energeacutetico cabe destacar la ley de regulacioacuten de la produccioacuten y utishy

lizacioacuten de alcoholes carburantes en mezcla con gasolina o ACPM cuya vigencia

es una realidad despueacutes de algunas objeciones presidenciales Esta herramienta

legal podriacutea ser de gran utilidad para contribuir a reactivar el agro y reducir las

importaciones de gasolina garantizando un abastecimiento de combustibles

maacutes allaacute del 2005 cuando se vaticina de no encontrarse nuevos yacimientos de

petroacuteleo que se deberaacute recurrir a su importacioacuten Colombia tiene un consumo alto en combustibles liacutequidos derivados del

petroacuteleo para uso agroindustrial yen el campo especiacutefico del secado de coseshy

chas Su consumo permite varios procesos en productos como cafeacute sorgo arroz

y otros granos Para ello generalmente se utilizan combustibles diesel (ACPM)

lentildea carboacuten y otros Todos estos productos se pueden procesar incluyendo el

31 Juan Saucedo B 2001 Energiacutea LtI RepliacutebJictl Bogotl 2 de agosto p5B

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SEC TOR AGROPFC UARIO y tlFSARROUO RURAl

UNA MIR tInA INTEGR U

secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

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AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

32 Sena op cil pp 26 273676

SECTOR AGROPECUARIO l VESAIlROUO RU RAL

UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

[13 2 ]

SECTOR AGROPECUIRIO DESARROLLO RURAl

UNA MIRAIlA INTEGRAL

genera En resumen manejo adecuado de los recursos naturales (agua suelo bosques recursos minero-energeacuteticos)

Dada la creciente sensibilidad por los procesos degradantes y contaminanshytes Lo ambiental tiende a ser cada vez maacutes valorado Esto implica establecer mecanismos de control y normalizacioacuten en el campo ambiental tales como reshygulaciones de desechos contaminantes cuya aplicacioacuten puede hacer maacutes comshypetitivos los productos nacionales en el mercado internacional29

bull Cambios en el uso de los factores productivos (tierra capital mano de obra conocimiento) y por tanto de las ventajas absolutas las ventajas compashyrativas son sustituidas por las competitivas La capacidad de producir conocishymiento nos pone en desventaja competitiva a pesar de los abundantes recursos naturales disponibles

bull La seguridad alimentaria se impone como una poliacutetica de Estado La disshyponibilidad de fuentes alimenticias en calidad y cantidad e inocuas basadas en la produccioacuten nacional seraacute el norte de la reactivacioacuten maacutexime cuando milloshynes de colombianos se acuestan con hambre No resulta alentadora para las acshytividades agropecuarias en un paiacutes biodiverso la inexistencia de una poliacutetica de autosuficiencia y seguridad alimentaria

Estados Unidos Canadaacute o Europa basan buena parte de su poder en el abasshytecimiento de alimentos a la poblacioacuten los subsidios son una herramienta poliacutetishyca que asegura el food power En Colombia la produccioacuten de alimentos se rige por las mismas leyes del mercado de cualquier producto industrial si un cultivo no es rentable seguramente se importaraacute no tiene mayor importancia que sea un producto de consumo diario para todos los colombianos Ejemplos maiacutez y trigo

Puede observarse que las actividades maacutes afectadas son las denominadas de agricultura comercial intensiva en uso de tecnologiacutea e insumos en inversiones de adecuacioacuten e infraestructura Como consecuencia se han reducido las aacutereas de siembra de cultivos transitorios y en muchos casos los agricultores se han deshyclarado insolventes Situacioacuten parecida viven los productores del sector pecuario

La situacioacuten de las actividades forestales de aprovechamiento y proteccioacuten es similar pues tampoco reflejan mayor dinamismo Esta actividad productiva reporta altos beneficios sociales al evitar la destruccioacuten de los bosques naturashyles eleva su contribucioacuten a la conservacioacuten del medio natural y al desarrollo econoacutemico al atenuar la pobreza de las comunidades dependientes de este reshy

29 Sena 1999 Telldencias siglo XX] UII ejercicio de prospectiva estrateacutegica Serie Formacioacuten Profesional y Empleo 12 Medelliacuten Sena

[126)

AGRIC ULTURA CON[)[C IOacuteN

[JE VIDA [)ESARROLLO RURIL

curso Por ello corresponde dar un mayor ordenamiento a la actividad forestal trascender este sector para articularlo con los demaacutes

Es bueno recordar que hay un creciente proceso de urbanizacioacuten que hoy se expresa en un 70 de la poblacioacuten concentrada en aacutereas urbanas en un fushyturo ese porcentaje seraacute mayor por lo que la responsabilidad de la seguridad alimentaria se incrementaraacute

bull La apertura econoacutemica independientemente de su consolidacioacuten o moshyderacioacuten sentildeala el derrotero y la impronta del modelo econoacutemico Ella ha reshydimensionado una concepcioacuten de la produccioacuten de bienes y servicios y la necesidad de incrementar la productividad la competitividad y la eficiencia En resumen con la globalizacioacuten de la economiacutea la productividad y la competitishyvidad se han convertido en la nueva riqueza de las naciones paralelamente una nueva divisioacuten del trabajo irrumpe victoriosa Ya no son ricas aquellas nacioshynes que poseen y explotan recursos naturales son ricos los paiacuteses donde preshydominan las actividades de generacioacuten de conocimientos e informacioacuten

Este modelo aperturista se caracteriza por tendencia continua o ciacuteclica al descenso de los precios agriacutecolas en el mercado mundial Lo cual trae como conshysecuencia la incapacidad de competir en los mercados internacionales y por ende alto riesgo y baja rentabilidad econoacutemica El mercado dejoacute de ser el enshycuentro o desencuentro entre la oferta y la demanda Se establecieron relacioshynes de dominacioacuten con sus respectivos centros de poder G7 OMe las cuales se suman al oligopolio y la transnacionalidad de empresas y capitales

Apertura no reciacuteproca complementada con la poliacutetica de los paiacuteses desashyrrollados de mantener los subsidios y barreras como poliacutetica estrateacutegica para dar empleo a sus ciudadanos y garantiacutea alimentaria Los subsidios agriacutecolas en los paiacuteses industrializados pasan de los 300 mil millones de doacutelares anuales un monto comparable a la suma del PIB de todos los paiacuteses del Aacutefrica subsahariashyna o Aacutefrica negra (Stern Nicholas vicepresidente y economista jefe del Banco Mundial) Con una tercera parte de ese monto seriacutea posible redimir de la miseshyria a muchos paiacuteses hambrientos Las anteriores cifras ponen en duda las voces que reclaman miacutenimas restricciones a las importaciones la mayor libertad poshysible disciplina fiscal y mantenimiento de una tasa de cambios competitiva como garantiacutea para salir del subdesarrollo

Indudablemente nuestra capacidad de competir se ve auacuten maacutes limitada por la precaria infraestructura de transporte y comercializacioacuten (carreteras puertos aeropuertos manejo de friacuteo almacenamiento informacioacuten ete) al igual de factores vinculados directamente con la produccioacuten (riego drenaje

SEC TOR AGROPECUARIO Y DES ARROJO RURAL

UN A MIRADA IN7EGRAL

mecanizacioacuten energizacioacuten rural) Para el caso particular del sector agropecuashyrio la infraestructura rural al margen del regadiacuteo tiene importancia clave para estimular las inversiones privadas en agricultura y crecimiento La infraestrucshytura puede tener un gran atractivo para la inversioacuten si bien mucha de ella no se adecua al sector privado dado su caraacutecter de bien puacuteblico3o

bullLa innovacioacuten tecnoloacutegica continua y la revolucioacuten del conocimiento o soshyciedad del conocimiento Donde la informaacutetica y la telemaacutetica ocupan un espacio central Anaacutelogamente la automatizacioacuten y la roboacutetica en la produccioacuten de bienes y servicios van ganando cada diacutea maacutes protagonismo con el consecuente desplazashymiento de la mano de obra no calificada Ya la riqueza no estaacute medida por la poseshysioacuten de riquezas o recursos naturales el nuevo rasero es la capacidad de generar conocimientos y tecnologiacutea Esta innovacioacuten continua acelera los tiempos de obshysolescencia tecnoloacutegica y con ello la dependencia tecnoloacutegica ante nuestra incashypacidad de generarla por la carencia de un sistema soacutelido de ciencia y tecnologiacutea

A pesar de vivir en la era de la informaacutetica y de las comunicaciones hay escasa circulacioacuten de los desarrollos e innovaciones cientiacutefico-teacutecnicas Los bashyjos niveles de escolaridad adicionados a bajas coberturas de nuestro sistema edushycativo agravan el problema particularmente en el campo Esto es perjudicial porque en nuestro medio existe una comunicacioacuten circular son los mismos -los que supuestamente saben-los beneficiarios de los estudios y de la difusioacuten de conocimiento e informacioacuten Ello pone en cuestioacuten nuestro sistema editorial (libros revistas reportes teacutecnicos cuadernillos etc que escasamente circulan entre un reducido grupo de acadeacutemicos y tecnoacutecratas que los utilizan para elashyborar indicadores y perspectivas)

bull Plan Nacional de Desarrollo Este referente constitucional y normativo debe ser considerado obligatoriamente a pesar de sus profundas implicaciones poliacuteticas Este mandato constitucional pretende reordenar la gestioacuten y la asigshynacioacuten de recursos para los diferentes sectores de la economiacutea y la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa

bull La negociacioacuten de la guerra para conseguir la paz la cual involucra reshyplantear el modelo econoacutemico la concentracioacuten y distribucioacuten de la tierra como una nueva dimensioacuten de la reforma agraria para eldesarrollo rural Al igual que la sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos

30 FAO opcit p 12

[128]

AGRICULTURA CONDICIOacuteN

DE VID Y DESARROLLO RURAL

Pero independientemente de los avances del proceso de negociacioacuten con la

insurgencia es necesario discernir las aproximaciones y diferencias del modelo

de desarrollo econoacutemico (estructura econoacutemico-social) el cual redimensionaraacute

lo rural en teacuterminos de poliacutetica agraria y aprovechamiento y conservacioacuten de los

recursos naturales entre otros debe considerarse obviamente la intervencioacuten esshy

tatal a traveacutes de poliacuteticas y planes de sustitucioacuten de importaciones y la continuishy

dad dd modelo vigente del libre mercado La sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos (coca

amapola marihuana) demandaraacute reubicaciones de productores y desarrollo soshy

cial rural y tecnoloacutegico para facilitar la incorporacioacuten de miles de colombianos

a una produccioacuten sostenible bull La energizacioacuten rural Normalmente en los planes nacionales de reacshy

tivacioacuten del agro colombiano no se tiene en cuenta el factor energeacutetico siendo

eacuteste vital para lograr mayor productividad y competitividad Colombia necesishy

ta un plan de desarrollo agroindustrial yen el cual el factor energeacutetico debe ser tenido en cuenta en un alto grado31 Dentro de una poliacutetica de sustitucioacuten enershy

geacutetica es conveniente mirar la actual canasta energeacutetica y algunas de sus variashy

bles (tipos y origen de combustibles poderes caloriacuteficos costos) Hoy las posibilidades de un nuevo apagoacuten y desabastecimiento siguen ronshy

dando producto de la corrupcioacuten reduccioacuten de las reservas la exploracioacuten y la

explotacioacuten de petroacuteleo y del conflicto armado que utiliza como arma de preshy

sioacuten la desarticulacioacuten del sistema energeacutetico nacional (transmisioacuten de energiacutea

eleacutectrica y combustibles-poliductos) Ante este panorama de incertidumbre sobre nuevas posibilidades de abasshy

tecimiento energeacutetico cabe destacar la ley de regulacioacuten de la produccioacuten y utishy

lizacioacuten de alcoholes carburantes en mezcla con gasolina o ACPM cuya vigencia

es una realidad despueacutes de algunas objeciones presidenciales Esta herramienta

legal podriacutea ser de gran utilidad para contribuir a reactivar el agro y reducir las

importaciones de gasolina garantizando un abastecimiento de combustibles

maacutes allaacute del 2005 cuando se vaticina de no encontrarse nuevos yacimientos de

petroacuteleo que se deberaacute recurrir a su importacioacuten Colombia tiene un consumo alto en combustibles liacutequidos derivados del

petroacuteleo para uso agroindustrial yen el campo especiacutefico del secado de coseshy

chas Su consumo permite varios procesos en productos como cafeacute sorgo arroz

y otros granos Para ello generalmente se utilizan combustibles diesel (ACPM)

lentildea carboacuten y otros Todos estos productos se pueden procesar incluyendo el

31 Juan Saucedo B 2001 Energiacutea LtI RepliacutebJictl Bogotl 2 de agosto p5B

[ 1291

SEC TOR AGROPFC UARIO y tlFSARROUO RURAl

UNA MIR tInA INTEGR U

secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

[130 J

AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

32 Sena op cil pp 26 273676

SECTOR AGROPECUARIO l VESAIlROUO RU RAL

UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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AGRIC ULTURA CON[)[C IOacuteN

[JE VIDA [)ESARROLLO RURIL

curso Por ello corresponde dar un mayor ordenamiento a la actividad forestal trascender este sector para articularlo con los demaacutes

Es bueno recordar que hay un creciente proceso de urbanizacioacuten que hoy se expresa en un 70 de la poblacioacuten concentrada en aacutereas urbanas en un fushyturo ese porcentaje seraacute mayor por lo que la responsabilidad de la seguridad alimentaria se incrementaraacute

bull La apertura econoacutemica independientemente de su consolidacioacuten o moshyderacioacuten sentildeala el derrotero y la impronta del modelo econoacutemico Ella ha reshydimensionado una concepcioacuten de la produccioacuten de bienes y servicios y la necesidad de incrementar la productividad la competitividad y la eficiencia En resumen con la globalizacioacuten de la economiacutea la productividad y la competitishyvidad se han convertido en la nueva riqueza de las naciones paralelamente una nueva divisioacuten del trabajo irrumpe victoriosa Ya no son ricas aquellas nacioshynes que poseen y explotan recursos naturales son ricos los paiacuteses donde preshydominan las actividades de generacioacuten de conocimientos e informacioacuten

Este modelo aperturista se caracteriza por tendencia continua o ciacuteclica al descenso de los precios agriacutecolas en el mercado mundial Lo cual trae como conshysecuencia la incapacidad de competir en los mercados internacionales y por ende alto riesgo y baja rentabilidad econoacutemica El mercado dejoacute de ser el enshycuentro o desencuentro entre la oferta y la demanda Se establecieron relacioshynes de dominacioacuten con sus respectivos centros de poder G7 OMe las cuales se suman al oligopolio y la transnacionalidad de empresas y capitales

Apertura no reciacuteproca complementada con la poliacutetica de los paiacuteses desashyrrollados de mantener los subsidios y barreras como poliacutetica estrateacutegica para dar empleo a sus ciudadanos y garantiacutea alimentaria Los subsidios agriacutecolas en los paiacuteses industrializados pasan de los 300 mil millones de doacutelares anuales un monto comparable a la suma del PIB de todos los paiacuteses del Aacutefrica subsahariashyna o Aacutefrica negra (Stern Nicholas vicepresidente y economista jefe del Banco Mundial) Con una tercera parte de ese monto seriacutea posible redimir de la miseshyria a muchos paiacuteses hambrientos Las anteriores cifras ponen en duda las voces que reclaman miacutenimas restricciones a las importaciones la mayor libertad poshysible disciplina fiscal y mantenimiento de una tasa de cambios competitiva como garantiacutea para salir del subdesarrollo

Indudablemente nuestra capacidad de competir se ve auacuten maacutes limitada por la precaria infraestructura de transporte y comercializacioacuten (carreteras puertos aeropuertos manejo de friacuteo almacenamiento informacioacuten ete) al igual de factores vinculados directamente con la produccioacuten (riego drenaje

SEC TOR AGROPECUARIO Y DES ARROJO RURAL

UN A MIRADA IN7EGRAL

mecanizacioacuten energizacioacuten rural) Para el caso particular del sector agropecuashyrio la infraestructura rural al margen del regadiacuteo tiene importancia clave para estimular las inversiones privadas en agricultura y crecimiento La infraestrucshytura puede tener un gran atractivo para la inversioacuten si bien mucha de ella no se adecua al sector privado dado su caraacutecter de bien puacuteblico3o

bullLa innovacioacuten tecnoloacutegica continua y la revolucioacuten del conocimiento o soshyciedad del conocimiento Donde la informaacutetica y la telemaacutetica ocupan un espacio central Anaacutelogamente la automatizacioacuten y la roboacutetica en la produccioacuten de bienes y servicios van ganando cada diacutea maacutes protagonismo con el consecuente desplazashymiento de la mano de obra no calificada Ya la riqueza no estaacute medida por la poseshysioacuten de riquezas o recursos naturales el nuevo rasero es la capacidad de generar conocimientos y tecnologiacutea Esta innovacioacuten continua acelera los tiempos de obshysolescencia tecnoloacutegica y con ello la dependencia tecnoloacutegica ante nuestra incashypacidad de generarla por la carencia de un sistema soacutelido de ciencia y tecnologiacutea

A pesar de vivir en la era de la informaacutetica y de las comunicaciones hay escasa circulacioacuten de los desarrollos e innovaciones cientiacutefico-teacutecnicas Los bashyjos niveles de escolaridad adicionados a bajas coberturas de nuestro sistema edushycativo agravan el problema particularmente en el campo Esto es perjudicial porque en nuestro medio existe una comunicacioacuten circular son los mismos -los que supuestamente saben-los beneficiarios de los estudios y de la difusioacuten de conocimiento e informacioacuten Ello pone en cuestioacuten nuestro sistema editorial (libros revistas reportes teacutecnicos cuadernillos etc que escasamente circulan entre un reducido grupo de acadeacutemicos y tecnoacutecratas que los utilizan para elashyborar indicadores y perspectivas)

bull Plan Nacional de Desarrollo Este referente constitucional y normativo debe ser considerado obligatoriamente a pesar de sus profundas implicaciones poliacuteticas Este mandato constitucional pretende reordenar la gestioacuten y la asigshynacioacuten de recursos para los diferentes sectores de la economiacutea y la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa

bull La negociacioacuten de la guerra para conseguir la paz la cual involucra reshyplantear el modelo econoacutemico la concentracioacuten y distribucioacuten de la tierra como una nueva dimensioacuten de la reforma agraria para eldesarrollo rural Al igual que la sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos

30 FAO opcit p 12

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AGRICULTURA CONDICIOacuteN

DE VID Y DESARROLLO RURAL

Pero independientemente de los avances del proceso de negociacioacuten con la

insurgencia es necesario discernir las aproximaciones y diferencias del modelo

de desarrollo econoacutemico (estructura econoacutemico-social) el cual redimensionaraacute

lo rural en teacuterminos de poliacutetica agraria y aprovechamiento y conservacioacuten de los

recursos naturales entre otros debe considerarse obviamente la intervencioacuten esshy

tatal a traveacutes de poliacuteticas y planes de sustitucioacuten de importaciones y la continuishy

dad dd modelo vigente del libre mercado La sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos (coca

amapola marihuana) demandaraacute reubicaciones de productores y desarrollo soshy

cial rural y tecnoloacutegico para facilitar la incorporacioacuten de miles de colombianos

a una produccioacuten sostenible bull La energizacioacuten rural Normalmente en los planes nacionales de reacshy

tivacioacuten del agro colombiano no se tiene en cuenta el factor energeacutetico siendo

eacuteste vital para lograr mayor productividad y competitividad Colombia necesishy

ta un plan de desarrollo agroindustrial yen el cual el factor energeacutetico debe ser tenido en cuenta en un alto grado31 Dentro de una poliacutetica de sustitucioacuten enershy

geacutetica es conveniente mirar la actual canasta energeacutetica y algunas de sus variashy

bles (tipos y origen de combustibles poderes caloriacuteficos costos) Hoy las posibilidades de un nuevo apagoacuten y desabastecimiento siguen ronshy

dando producto de la corrupcioacuten reduccioacuten de las reservas la exploracioacuten y la

explotacioacuten de petroacuteleo y del conflicto armado que utiliza como arma de preshy

sioacuten la desarticulacioacuten del sistema energeacutetico nacional (transmisioacuten de energiacutea

eleacutectrica y combustibles-poliductos) Ante este panorama de incertidumbre sobre nuevas posibilidades de abasshy

tecimiento energeacutetico cabe destacar la ley de regulacioacuten de la produccioacuten y utishy

lizacioacuten de alcoholes carburantes en mezcla con gasolina o ACPM cuya vigencia

es una realidad despueacutes de algunas objeciones presidenciales Esta herramienta

legal podriacutea ser de gran utilidad para contribuir a reactivar el agro y reducir las

importaciones de gasolina garantizando un abastecimiento de combustibles

maacutes allaacute del 2005 cuando se vaticina de no encontrarse nuevos yacimientos de

petroacuteleo que se deberaacute recurrir a su importacioacuten Colombia tiene un consumo alto en combustibles liacutequidos derivados del

petroacuteleo para uso agroindustrial yen el campo especiacutefico del secado de coseshy

chas Su consumo permite varios procesos en productos como cafeacute sorgo arroz

y otros granos Para ello generalmente se utilizan combustibles diesel (ACPM)

lentildea carboacuten y otros Todos estos productos se pueden procesar incluyendo el

31 Juan Saucedo B 2001 Energiacutea LtI RepliacutebJictl Bogotl 2 de agosto p5B

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SEC TOR AGROPFC UARIO y tlFSARROUO RURAl

UNA MIR tInA INTEGR U

secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

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AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

32 Sena op cil pp 26 273676

SECTOR AGROPECUARIO l VESAIlROUO RU RAL

UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

[13 2 ]

SEC TOR AGROPECUARIO Y DES ARROJO RURAL

UN A MIRADA IN7EGRAL

mecanizacioacuten energizacioacuten rural) Para el caso particular del sector agropecuashyrio la infraestructura rural al margen del regadiacuteo tiene importancia clave para estimular las inversiones privadas en agricultura y crecimiento La infraestrucshytura puede tener un gran atractivo para la inversioacuten si bien mucha de ella no se adecua al sector privado dado su caraacutecter de bien puacuteblico3o

bullLa innovacioacuten tecnoloacutegica continua y la revolucioacuten del conocimiento o soshyciedad del conocimiento Donde la informaacutetica y la telemaacutetica ocupan un espacio central Anaacutelogamente la automatizacioacuten y la roboacutetica en la produccioacuten de bienes y servicios van ganando cada diacutea maacutes protagonismo con el consecuente desplazashymiento de la mano de obra no calificada Ya la riqueza no estaacute medida por la poseshysioacuten de riquezas o recursos naturales el nuevo rasero es la capacidad de generar conocimientos y tecnologiacutea Esta innovacioacuten continua acelera los tiempos de obshysolescencia tecnoloacutegica y con ello la dependencia tecnoloacutegica ante nuestra incashypacidad de generarla por la carencia de un sistema soacutelido de ciencia y tecnologiacutea

A pesar de vivir en la era de la informaacutetica y de las comunicaciones hay escasa circulacioacuten de los desarrollos e innovaciones cientiacutefico-teacutecnicas Los bashyjos niveles de escolaridad adicionados a bajas coberturas de nuestro sistema edushycativo agravan el problema particularmente en el campo Esto es perjudicial porque en nuestro medio existe una comunicacioacuten circular son los mismos -los que supuestamente saben-los beneficiarios de los estudios y de la difusioacuten de conocimiento e informacioacuten Ello pone en cuestioacuten nuestro sistema editorial (libros revistas reportes teacutecnicos cuadernillos etc que escasamente circulan entre un reducido grupo de acadeacutemicos y tecnoacutecratas que los utilizan para elashyborar indicadores y perspectivas)

bull Plan Nacional de Desarrollo Este referente constitucional y normativo debe ser considerado obligatoriamente a pesar de sus profundas implicaciones poliacuteticas Este mandato constitucional pretende reordenar la gestioacuten y la asigshynacioacuten de recursos para los diferentes sectores de la economiacutea y la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa

bull La negociacioacuten de la guerra para conseguir la paz la cual involucra reshyplantear el modelo econoacutemico la concentracioacuten y distribucioacuten de la tierra como una nueva dimensioacuten de la reforma agraria para eldesarrollo rural Al igual que la sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos

30 FAO opcit p 12

[128]

AGRICULTURA CONDICIOacuteN

DE VID Y DESARROLLO RURAL

Pero independientemente de los avances del proceso de negociacioacuten con la

insurgencia es necesario discernir las aproximaciones y diferencias del modelo

de desarrollo econoacutemico (estructura econoacutemico-social) el cual redimensionaraacute

lo rural en teacuterminos de poliacutetica agraria y aprovechamiento y conservacioacuten de los

recursos naturales entre otros debe considerarse obviamente la intervencioacuten esshy

tatal a traveacutes de poliacuteticas y planes de sustitucioacuten de importaciones y la continuishy

dad dd modelo vigente del libre mercado La sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos (coca

amapola marihuana) demandaraacute reubicaciones de productores y desarrollo soshy

cial rural y tecnoloacutegico para facilitar la incorporacioacuten de miles de colombianos

a una produccioacuten sostenible bull La energizacioacuten rural Normalmente en los planes nacionales de reacshy

tivacioacuten del agro colombiano no se tiene en cuenta el factor energeacutetico siendo

eacuteste vital para lograr mayor productividad y competitividad Colombia necesishy

ta un plan de desarrollo agroindustrial yen el cual el factor energeacutetico debe ser tenido en cuenta en un alto grado31 Dentro de una poliacutetica de sustitucioacuten enershy

geacutetica es conveniente mirar la actual canasta energeacutetica y algunas de sus variashy

bles (tipos y origen de combustibles poderes caloriacuteficos costos) Hoy las posibilidades de un nuevo apagoacuten y desabastecimiento siguen ronshy

dando producto de la corrupcioacuten reduccioacuten de las reservas la exploracioacuten y la

explotacioacuten de petroacuteleo y del conflicto armado que utiliza como arma de preshy

sioacuten la desarticulacioacuten del sistema energeacutetico nacional (transmisioacuten de energiacutea

eleacutectrica y combustibles-poliductos) Ante este panorama de incertidumbre sobre nuevas posibilidades de abasshy

tecimiento energeacutetico cabe destacar la ley de regulacioacuten de la produccioacuten y utishy

lizacioacuten de alcoholes carburantes en mezcla con gasolina o ACPM cuya vigencia

es una realidad despueacutes de algunas objeciones presidenciales Esta herramienta

legal podriacutea ser de gran utilidad para contribuir a reactivar el agro y reducir las

importaciones de gasolina garantizando un abastecimiento de combustibles

maacutes allaacute del 2005 cuando se vaticina de no encontrarse nuevos yacimientos de

petroacuteleo que se deberaacute recurrir a su importacioacuten Colombia tiene un consumo alto en combustibles liacutequidos derivados del

petroacuteleo para uso agroindustrial yen el campo especiacutefico del secado de coseshy

chas Su consumo permite varios procesos en productos como cafeacute sorgo arroz

y otros granos Para ello generalmente se utilizan combustibles diesel (ACPM)

lentildea carboacuten y otros Todos estos productos se pueden procesar incluyendo el

31 Juan Saucedo B 2001 Energiacutea LtI RepliacutebJictl Bogotl 2 de agosto p5B

[ 1291

SEC TOR AGROPFC UARIO y tlFSARROUO RURAl

UNA MIR tInA INTEGR U

secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

[130 J

AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

32 Sena op cil pp 26 273676

SECTOR AGROPECUARIO l VESAIlROUO RU RAL

UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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AGRICULTURA CONDICIOacuteN

DE VID Y DESARROLLO RURAL

Pero independientemente de los avances del proceso de negociacioacuten con la

insurgencia es necesario discernir las aproximaciones y diferencias del modelo

de desarrollo econoacutemico (estructura econoacutemico-social) el cual redimensionaraacute

lo rural en teacuterminos de poliacutetica agraria y aprovechamiento y conservacioacuten de los

recursos naturales entre otros debe considerarse obviamente la intervencioacuten esshy

tatal a traveacutes de poliacuteticas y planes de sustitucioacuten de importaciones y la continuishy

dad dd modelo vigente del libre mercado La sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos (coca

amapola marihuana) demandaraacute reubicaciones de productores y desarrollo soshy

cial rural y tecnoloacutegico para facilitar la incorporacioacuten de miles de colombianos

a una produccioacuten sostenible bull La energizacioacuten rural Normalmente en los planes nacionales de reacshy

tivacioacuten del agro colombiano no se tiene en cuenta el factor energeacutetico siendo

eacuteste vital para lograr mayor productividad y competitividad Colombia necesishy

ta un plan de desarrollo agroindustrial yen el cual el factor energeacutetico debe ser tenido en cuenta en un alto grado31 Dentro de una poliacutetica de sustitucioacuten enershy

geacutetica es conveniente mirar la actual canasta energeacutetica y algunas de sus variashy

bles (tipos y origen de combustibles poderes caloriacuteficos costos) Hoy las posibilidades de un nuevo apagoacuten y desabastecimiento siguen ronshy

dando producto de la corrupcioacuten reduccioacuten de las reservas la exploracioacuten y la

explotacioacuten de petroacuteleo y del conflicto armado que utiliza como arma de preshy

sioacuten la desarticulacioacuten del sistema energeacutetico nacional (transmisioacuten de energiacutea

eleacutectrica y combustibles-poliductos) Ante este panorama de incertidumbre sobre nuevas posibilidades de abasshy

tecimiento energeacutetico cabe destacar la ley de regulacioacuten de la produccioacuten y utishy

lizacioacuten de alcoholes carburantes en mezcla con gasolina o ACPM cuya vigencia

es una realidad despueacutes de algunas objeciones presidenciales Esta herramienta

legal podriacutea ser de gran utilidad para contribuir a reactivar el agro y reducir las

importaciones de gasolina garantizando un abastecimiento de combustibles

maacutes allaacute del 2005 cuando se vaticina de no encontrarse nuevos yacimientos de

petroacuteleo que se deberaacute recurrir a su importacioacuten Colombia tiene un consumo alto en combustibles liacutequidos derivados del

petroacuteleo para uso agroindustrial yen el campo especiacutefico del secado de coseshy

chas Su consumo permite varios procesos en productos como cafeacute sorgo arroz

y otros granos Para ello generalmente se utilizan combustibles diesel (ACPM)

lentildea carboacuten y otros Todos estos productos se pueden procesar incluyendo el

31 Juan Saucedo B 2001 Energiacutea LtI RepliacutebJictl Bogotl 2 de agosto p5B

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secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

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AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

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Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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UNA MIR tInA INTEGR U

secado aumentando la eficiencia (productividad) y reduciendo costos con gas natural logrando paralelamente una relacioacuten maacutes amigable con el entorno nashy

tural y reduciendo las cargas contaminantes que producen los derivados hoy

utilizados Al ampliar y replantear el concepto de electrificacioacuten rural a energizacioacuten

rural se clarifica el papel de las fuentes alternas de energiacutea Desde el hombre primitivo hasta la sociedad industrial actual los meacutetodos de explotacioacuten agroshy

pecuaria han variado grandemente como tambieacuten los flujos energeacuteticos La inshytroduccioacuten de insumos semillas agroquiacutemicos y mecanizacioacuten (incluyendo manejo de agua-suelo y agroindustria) demanda voluacutemenes crecientes de enershy

giacutea en forma directa o indirecta bull En un plano maacutes coyuntural y nacional considerar contextos y poliacuteticas

sociales econoacutemicas y ambientales como bull Nueva legislacioacuten tributaria laboral y del sistema de seguridad social

(pensiones y salud) con su encadenamiento de flexibilidad laboral maacutes impuestos y mayor cobertura Mirar el efecto de estas poliacuteticas sobre la

generacioacuten y calidad del empleo sobre los estiacutemulos a la inversioacuten

productiva bull Ministerio del Medio Ambiente legislacioacuten ambiel1tal y ordenamiel1to

territorial Herramientas esenciales para reordenar planificar controlar

y hacer de Colombia un paiacutes viable

Ante estas realidades Colombia enfrenta tres grandes retos con el desashyrrollo rural alimentar la competitividad agropecuaria-agroindustrial mejorar las condiciones de vida de la poblacioacuten rural y reducir las presiones migratorias y amshybientales y para ello necesita el concurso de un sistema de formaci6n unishyversitaria en ciencias agrarias sintonizado comprometido y coordinado con toda

la institucionalidad de ciencia y tecnologiacutea Maacutes adelante se intenta detallar esa

insercioacuten y posibles contribuciones para lograrlo

Tendencias globales y visioacuten prospectiva En este escenario el paradigma de la productividad y la competitividad

ha incentivado estos conflictos ante la evidencia de que el crecimiento econoacuteshymico de un paiacutes no corre paralelo con la disminucioacuten de la pobreza y el mejoshy

ramiento de la calidad de vida En resumen este proceso no es equitativo sustentado ni sostenible Un desarrollo sostenible deberaacute conciliar productivishy

dad competitividad y rentabilidad con equidad es decir un equilibrio entre el

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DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

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UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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AGRIC ULTURA CONDICIOacuteN

DE IDA l DESARROLLO RURAl

crecimiento econoacutemico la equidad en oportunidades y el uso eficiente y amishy

gable del medio ambiente Consecuentemente los fenoacutemenos econoacutemicos derivados de la apertura

de fronteras realimentan y hacen casi inevitable la globalizacioacuten cultural y geopoliacutetica Infelizmente la sociedad del conocimiento parece estar de lado de

los que tienen maacutes La desigualdad social es e punto criacutetico de este ciclo contishynuo en busca de nuevos saberes

En e contexto colombiano el escaso desarrollo en ciencia y tecnologiacutea sushymado a la baja cobertura y la baja calidad del sistema educativo nacional impishy

de negociar los teacuterminos de la insercioacuten en la aldea global En la actualidad son temas trascendentes la redefinicioacuten del papel del Estado en el marco de la inshyternacionalizacioacuten econoacutemica los desarrollos y confrontaciones del proceso de descentralizacioacuten-desconcentracioacuten del aparato gubernamental en que la parshy

ticipacioacuten ciudadana ha ganado un espacio en la posibilidad de concertar yejershycer veeduriacutea de los proyectos sociales yo productivos

Soacutelo la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea al servicio del desarrollo hushymano y econoacutemico nos permitiraacuten sentildeaiar hacia doacutende debe ir Colombia en la

sociedad global del conocimiento Es un imperativo de supervivencia formar recurso humano capaz de insertar ventajosamente a Colombia en la economiacutea la cultura y la geopoliacutetica mundial respetando nuestras particularidades y vashy

lores nacionales Para puntualizar es viable resentildear otras perspectivas en consideracioacuten con

la dinaacutemica de la sociedad la produccioacuten y la sostenibilidad32

A traveacutes de la tecnologiacutea es posible en el futuro resolver los problemas

de agotamiento de los recursos viacutea sustitutos y del medio ambiente con teacutecnicas descontaminantes Una poblacioacuten compatible con los recursos nashy

turales es otra alternativa no se trata de resucitar a Maltus ni de maacutes proshygramas de planificacioacuten familiar El recurso agua tenderaacute a convertirse en un factor crucial de competenshycia entre paiacuteses ante la tendencia al deterioro de las fuentes disponibles Sistemas maacutes intensivos en e uso de suelo y hacia cultivos que producen

mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo La sociedad del futuro discriminaraacute a las personas seguacuten sus capacidades

cognitivas culturales y organizacionales

32 Sena op cil pp 26 273676

SECTOR AGROPECUARIO l VESAIlROUO RU RAL

UNA MIRAD~ INfEGRAI

Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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Creacioacuten de un variado repertorio de lenguajes y coacutedigos textuales loacutegishycos icoacutenicos informaacuteticos y televisivos entre otros Apropiacioacuten social de la ciencia Preservacioacuten y uso de la biodiversidad a traveacutes de la educacioacuten Interaccioacuten entre educacioacuten como proceso de aprendizaje e investigacioacuten como proceso de generacioacuten y adaptacioacuten de conocimiento Nuevos eacutenfasis Biotecnologiacutea informaacutetica bioseguridad bioeacutetica ) proshyteccioacuten del conocimiento Bajaraacuten las tasas de crecimiento de la poblacioacuten y en previsioacuten de ello la

produccioacuten agroalimentaria reduciraacute su ritmo de crecimiento Soluciones preventivas en vez de adaptarse a unas regulaciones ambientashyles) a la creciente molestia de los impuestos ambientales (tasas redistributishyvas) por ejemplo por descarga de desechos Integralidad y sostenibilidad de los sectores econoacutemico-poliacutetico-social y ambiental Produccioacuten con cero emisiones cero defectos y cero inventario (justo a tiempo) Miacutenimo de insumos maacutexima produccioacuten Nuevas demandas y exigencias de los consumidores Comunidades de pershysonas educadas trabajadoras austeras solidarias y de alta disciplina social Nuevas condiciones para la cooperacioacuten internacional Se exigiraacute para el intercambio comercial y para otorgar ayudas respeto por los Derechos Humanos por el Derecho Internacional Humanitario lucha contra el narshycotraacutefico y proteccioacuten de recursos naturales y del medio ambiente entre otros Descentralizacioacuten de riquezas oportunidades y poder en Colombia Las ecoetiquetas se convertiraacuten en una herramienta de los consumidores para ejercer su responsabilidad con el medio ambiente Comida vegetariana por salud y escasez de los recursos naturales

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