“LAGUNAS DE LA REFORMA EN MATERIA DE

TELECOMUNICACIONES “

RESUMEN

El siguiente ensayo es una investigación académica que muestra los puntos

principales de la reforma de Telecomunicaciones. Nuestro objetivo principal es

comprobar nuestra tesis, en la que manifestamos un desacuerdo con dicha

reforma. La estructura del siguiente trabajo es poner en manifiesto la información

original o lo que se ha documentado para posteriormente contrastar y evidenciar

las <lagunas> de la reforma.

Esta investigación se refuto en múltiples fuentes de información confiables,

mostrando diversos puntos de opinión de especialistas y propias que ayudarán al

lector a ejercer un criterio con base a la siguiente temática.

Este trabajo no está dirigido por ningún credo o tendencia política, simplemente es

demostrar nuestra postura e inconformidad hacia la aprobación de la reforma,

misma que solo beneficiará a un determinado sector social.

INTRODUCCIÓN

Como parte de los acuerdos del Pacto por México, el año pasado se presentó una

reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, que abarca los servicios

de internet, telefonía fija y móvil, radio, televisión abierta y de paga; misma que fue

aprobada en el presente año por las autoridades correspondientes.

Para ejercer un criterio justo y verídico acerca de las consecuencias que traerá su

aprobación, es necesaria una postura sólida, para poder emitir juicios de valor

enfocados a identificar la situación actual de las telecomunicaciones en el país y

las posibilidades que hay para su desarrollo o privatización, esto nos ha llevado a

establecer una Tesis: no estamos de acuerdo con la Reforma de

Telecomunicaciones, ya que se contraponen las garantías individuales

establecidas en la constitución, beneficiando a un determinado número de agentes

sociales.

Este ensayo tiene el propósito primordial de entender mejor la Reforma Telecom,

ya que ciertos puntos no fueron esclarecidos, pues dicha reforma tuvo

modificaciones sin previo aviso en el proceso de aprobación.

Para comprender la estructuración del ensayo es importante explicar como primer

momento los siguientes términos:

REFORMA

● ¿QUÉ ES UNA REFORMA?

Según la RAE reforma se define como aquello que se propone, proyecta o ejecuta

como innovación o mejora en algo; en este caso es un cambio político, gradual,

limitado y controlado que termina modificando aspectos básicos de la convivencia

social.

CREACIÓN DE LAS REFORMAS

El uso de este término en el sentido indicado, surgió a fines de los años 1700, y se

cree que tuvo su origen en el movimiento "Asociación de Cristóbal Wyvill", que

entonces se identificaba con la "Reforma Parlamentaria" como su objetivo

primario, con el fin de mejorar lo que está equivocado, una reforma en muchos

casos equivale no más que un nuevo sistema, o el quitar inconvenientes sin

cambiar el sistema entero y/o la operativa de base.

● ¿QUÉ SON LAS TELECOMUNICACIONES?

Al referirnos a telecomunicaciones hablamos de radio, televisión, telefonía (fija y

móvil) e internet. Las telecomunicaciones consisten en las técnicas, aparatos, y

conocimientos que se utilizan para transmitir un mensaje desde un punto a otro.

La página electrónica de la Comisión Federal de Telecomunicaciones define a las

telecomunicaciones como “toda transmisión, emisión o recepción de signos,

señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por

cable, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.

● Reseña Histórica de Telecomunicaciones

Como se puede apreciar en la imagen, desde el monopolio de Telmex el 10 de

agosto de 1990 con el suceso de la modificación del título de concesión de Telmex

comenzó la cronología de lo que hoy son las telecomunicaciones en México,

posteriormente la ley federal de competencia, en 1993 el Estado promovió la

reforma del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica,

monopolios y libre concurrencia e instauró su ley reglamentaria; enseguida en

1994 Con la privatización de Televisión Azteca concluyó la intervención directa del

Estado en el campo de la televisión en un proyecto de alcance nacional.

En 1995 se promulga la ley Federal de telecomunicaciones, la que tenía por

objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico

de las redes de telecomunicaciones y de la comunicación vía satélite en todo

momento, promoviendo un desarrollo eficiente, garantizar la soberanía nacional,

fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios a fin

de que éstos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de

los usuarios y promover una adecuada cobertura social, entre otros puntos;

después, vinieron sucesos importantes como la creación del CFT (Comisión

Federal de Telecomunicaciones), el intento fallido de Telmex por ser un agente

dominante, las nuevas licitaciones de UNEFON y movistar y el segundo intento

fallido de Telmex y ahora de Telcel; por último, en 2008 la portabilidad numérica

NEXTEL y las licitaciones de espectro PSC/AWS, la disminución de tarifas TX fijo

y móvil, en el 2011 con las tarifas de TX que no pudieron ser suspendidas, la

atribución del CFT con radiodifusión en el 2012 y por último la reforma

constitucional y la creación del IFT de la que hablaremos más adelante.

REFORMA DE TELECOMUNICACIONES

● ¿QUÉ ES LA REFORMA DE TELECOMUNICACIONES? Y ¿CUAL ES SU

OBJETIVO?

La reforma de Telecomunicaciones es un acuerdo político que <supuestamente>

concretará las acciones que requiere nuestro país, a fin de garantizar su función

social y modernizar al Estado y la sociedad, a través de las tecnologías de la

información y la comunicación, así como para fortalecer las facultades de la

autoridad en materia de competencia económica, pero creemos que esta reforma

está muy lejos de cumplir con estos parámetros porque sigue beneficiando a un

determinado número de sectores y no a los que realmente debería beneficiar.

La reforma tiene por objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotación del

espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la

infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la prestación de los servicios

públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, la convergencia

entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, el proceso de

competencia y libre concurrencia en estos sectores y en lugares públicos.

APROBACIÓN DE LA REFORMA

La reforma de telecomunicaciones fue aprobada en el Congreso de la Unión, por

la Cámara de Diputados y Senadores, inició con 340 votos a favor, 129 en contra y

una abstención; tras hacer a un lado 552 reservas, se aprobó en lo particular con

318 votos a favor, 107 en contra y cero abstenciones.

● ARTÍCULOS PRINCIPALES DE LA REFORMA

Los Artículos claves de la reforma de telecomunicaciones son: Concesiones

únicas, obligaciones must carry - must offer (obligaciones de ofrecer contenidos de

televisión abierta y de transmitirlos por las redes de televisión restringida),

creación de un organismo público de radiodifusión, creación de una red de

servicios mayoristas, incremento a los límites de inversión extranjera, creación de

tribunales especializados, no suspensión de las resoluciones determinadas por el

IFT, proceso de selección abierto y público para comisionados del IFT, creación

del IFT como órgano autónomo, autoridad de competencia en telecomunicaciones

y radiodifusión, facultad para otorgar y revocar concesiones, disminución de

desigualdad en personas con capacidades diferentes, fomentar tiempos

publicitarios en telecomunicaciones para difundir temas educativos, culturales y de

interés social disminución de desigualdad en personas con capacidades

diferentes, entre otros puntos.

DERECHOS DEL CONSUMIDOR

En términos generales, tenemos derecho al “libre acceso a la información” y a los

contenidos, así como, acceso a las tecnologías de la información, banda ancha e

internet, estos derechos serán garantizados por el Estado.

La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones y

audiencias, y los mecanismos para su protección, los prestadores de servicios

tienen la obligación de ofrecer contenidos de televisión abierta y de transmitirlos

por las redes de televisión restringida para que el consumidor tenga mejor servicio,

internet en lugares públicos, así como banda ancha a velocidad promedio y a

precios competitivos internacionalmente al menos en el 70% de los hogares,

consultar gratuitamente el saldo en el caso de servicios móviles de prepago y sin

condicionamiento a comprar saldo adicional; protección de los datos personales

en términos de las leyes aplicables; la portabilidad del número telefónico dentro

del plazo que determine el Instituto y la cual será gratuita; elegir libremente su

proveedor de servicios, entre otros.

● ORGANISMOS DE LA REFORMA.

IFT: El instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo que

regula el espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios públicos

de radiodifusión y telecomunicaciones.

COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA: Garantiza la libre

competencia con el objetivo de prevenir y combatir los monopolios.

COMISIÓN DE APOYO: Es un organismo que estará a cargo de ciudadanos

especializados, cumpliendo como portavoces de la sociedad para que el IFT

cumpla con las diferentes necesidades de las mismas.

LA REFORMA REFLEJADA EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMO:

TELEVISIÓN: LICITACIONES DE DOS NUEVAS CADENAS DE TV

RADIODIFUNDIDA.

Para otorgar estas nuevas licitaciones se publicarán las bases y la convocatoria

para licitar las nuevas concesiones de frecuencia de televisión a los 180 días

siguientes a la integración del IFT, deberá ser de cobertura nacional y no podrán

participar aquellos concesionarios o grupos relacionados que actualmente

acumulen concesiones para prestar servicios de radiodifusión de 12 MHz o más.

TRANSICIÓN DIGITAL.

La transición a la televisión digital terrestre, establece las reglas que los

concesionarios y permisionarios deberán seguir para concluir con la transmisión

de las señales analógicas a más tardar el 31 de diciembre de 2015.

RED DE ACCESO MAYORISTA.

Este punto consiste en la Instalación de una red pública compartida de

telecomunicaciones de servicios inalámbricos para operadores y

comercializadores que impulse el acceso a la banda ancha y ofrece

exclusivamente servicios mayoristas a operadores y comercializadores bajo

condiciones de no discriminación.

PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD. (CONCESIONES)

Las concesiones serán únicas para prestar todo tipo de servicios a través de sus

redes siempre y cuando cumplan con las obligaciones y contraprestaciones

impuestas por IFT, Las concesiones serán de uso comercial, público, privado y

social que incluyen las comunitarias y las indígenas.

TELEFONÍAS

Tiene como propuesta poder proteger a los consumidores de telefonía móvil y que

los usuarios puedan terminar su contrato en el momento en que lo decidan y

cambiar de compañía si así lo desean, los prestadores de servicios tendrán que

ofrecer mejor cobertura; por otro lado, en el artículo 19 de la reforma Telecom se

establece, respecto a la geolocalización que “La legislación también contempla

que las comunicaciones privadas puedan ser intervenidas por razones de

seguridad y justicia, siempre y cuando sea por orden de un juez. Asimismo, se

prevé que la autoridad pueda pedir a un concesionario que localice en tiempo real

un teléfono celular, incluso sin mandato judicial, si está vinculado con delitos

contra la salud, secuestros o extorsiones y corre peligro la vida de la víctima,

según lo marca el Código Nacional de Procedimientos Penales” (Torres, 2014).

El EFECTO BLUE, consiste en la eliminación de las tarifas preferenciales, es

decir, las llamadas entre operadores distintos ya no tendrán un costo diferente a

las llamadas entre el mismo operador.

INTERNET Y RADIODIFUSIÓN

Internet para todos mejorará el mercado y detonará la competencia entre los

proveedores actuales para ofrecer servicios de calidad asociados a Internet.

Asimismo, garantizará el acceso en aquellas zonas donde no hay infraestructura

básica debido a que resultan poco atractivas para la oferta comercial.

Un punto en el que no estamos de acuerdo es que “se da la capacidad de

recolectar todos los datos que nuestras actividades en línea generen sin control

judicial. Es decir, el Ejército podrá exigirle a nuestro proveedor de acceso a

internet el registro de nuestras actividades; además, se tendrá una plataforma que

monitoree en tiempo real cada paso que damos” (Corporativo, 2014).

● RESTRICCIONES AL PÚBLICO QUE AÚN NO HAN SIDO TOTALMENTE

REVELADAS

MULTAS Y BLOQUEO DE SEÑALES

En dicha reforma, se establecen los tipos de faltas en los que podría caer un

concesionario, así como a qué autoridad corresponde aplicarlas. Si son

violaciones a los derechos de los usuarios, serán responsabilidad de la Profeco; si

son violaciones en materia de contenidos audiovisuales o transmisiones en

tiempos del Estado, serán facultad de la Secretaría de Gobernación y si son

violaciones a normas de competencia, serán del IFT. Las sanciones más altas que

se prevén son de 6% a 10% de los ingresos de una empresa.

Con esta ley se permitirá el bloqueo de señales en lugares o momentos descritos

como críticos para la seguridad pública o nacional, se acordó que el bloqueo de

señales se limitará a los centros penitenciarios y sus entornos y cuando así lo

instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisión de delitos. El

bloqueo de señales no ha sido mencionada en los medios de información, lo

consideramos importante sin embargo es ignorado por la mayoría de los usuarios

ya que no ha tenido difusión.

OPINIONES ACERCA DE LA NUEVA REFORMA EN MATERIA DE

TELECOMUNICACIONES

Para esta sección decidimos compartir pocas opiniones, para dar un contexto

aproximado de lo que expertos piensan.

❖ “La reforma a las telecomunicaciones aprobada en la Cámara no llega a este

nivel de claridad. Ahora el Senado tiene la posibilidad de enmendar la

situación.” (Jenaro Villamil, 2013.)

❖ “Si nuevas televisoras no ofrecen programas de altura, estamos fritos”

(Aristegui, 2014)

❖ “¿Cómo vamos a apoyar la democratización de los medios cuando esta

reforma plantea, en sus artículos 189 y 190, el bloqueo de señales, que no

contempla medidas de abuso, no hay reglas de aplicación y tampoco dice

cómo no se aplicará de manera autoritaria este bloqueo?” (Aguilar, 2014).

En referencia a todo lo mencionado, concluiremos el ensayo presentando las

lagunas que nosotros consideramos más importantes dentro de la Reforma de

Telecomunicaciones, por las cuales estamos en desacuerdo en la aprobación de

la misma.

Lagunas de la Reforma Telecom

Lo documentado... Lo que se interpreta...

Se implementan tiempos publicitarios en

los que estén dedicados a difundir temas

educativos, culturales y de interés social

medidas encaminadas a prever o

remediar cualquier emergencia pública o

violencia que reflejan pluralismo

ideológico y político.

¿Cómo se pretende que implementando

dichos programas, la gente se culturice y

aprenda? si los mismos nos han

encaminado a ser ignorantes en ese

aspecto, si ponen programas educativos

lo que los consumidores harán es

cambiar de canal o simplemente

ignorarlo.

Licitación a más cadenas nacionales de

televisión abierta, para otorgar nuevas

oportunidades a chicas y medianas

empresas.

¿Por qué se pretende que las chicas y

medianas empresas tengan nuevas y

mejores oportunidades si la ley estipula

que los nuevos consumidores deben

tener capacidad, desempeño y

experiencia? Claramente se sabe que

son nuevas y por consiguiente no

tendrán desarrollados estos requisitos

para entrar en la competencia que

representan Televisa y TV Azteca.

Creación del IFT y una comisión de apoyo

hacia esta institución que estará a cargo

de ciudadanos especializados, para fungir

como portavoces de la sociedad y como

organismos que verificará el cumplimiento

de la ley.

Ya que la nueva reforma implementa

sus propios organismos de apoyo,

¿cómo sabremos que están

encaminados a la transparencia de

resultados y datos cuantificables que

obviamente convergen a la nación? y no

solo son productos del gobierno

formados por ellos mismos para seguir

haciendo su voluntad.

Acceso a la libre información como

derecho del ciudadano.

No se puede pretender que la población

se encuentre informada si censuran la

misma ocultando y eliminando datos de

interés popular, dejándonos en absoluta

desventaja e ignorancia.

El objetivo de la reforma de

telecomunicaciones es regular el uso,

aprovechamiento y explotación del

espectro radioeléctrico, entre otros

puntos.

Como sabemos si el país está preparado

o en óptimas condiciones para que se

explote el espectro electromagnético, y si

así fuese que se harán o a qué sector se

destinará los recursos económicos

obtenidos claramente de la explotación

de nuestros recursos

La reforma establece el Monitoreo de

ubicación geográfica de un dispositivo en

tiempo real.

No se define la circunstancia para que

puedan acceder a dicha ubicación, ya

que se ocultan bajo el término de

operaciones de inteligencia, no

especificando hacia donde se va dicha

información y con qué fines se ocupará,

por otro lado este artículo va en contra

de los derechos establecidos en la

constitución Mexicana.

Artículo 190, puede haber una suspensión

del servicio de telefonía cuando la

situación lo amerite.

El estado puede ordenar el bloqueo de

los servicios de telecomunicaciones en

un área determinada cuando así lo

decrete, si se llegara a bloquear las

señales, simplemente estarías

incomunicado.

CONCLUSIÓN

Para concluir podemos decir que esta investigación tuvo como objetivo exponer

las “lagunas” que contiene la legislación de reforma en materia de

telecomunicaciones ya que permite vislumbrar si esta legislación está cerca de ser

democrática o dista de ello. Desgraciadamente en un país como México, la política

se inclina por el detonante o la rentabilidad económica que genere altas

remuneraciones en ciertos sectores o intereses particulares, contando con dos

armas importantes: economía ilimitada y las industrias culturales a su favor,

teniendo como principales ejemplos a Televisa y Tv Azteca, ya que si no logran

persuadirnos con el título esperanzador que se les ha dado a las nuevas

legislaciones, “reformas” y puntos que <supuestamente> beneficiarán a la nación

lo harán mediante el recurso al que la gran mayoría está atado de pies y manos: la

televisión. Cabe mencionar que diversos ámbitos de nuestra vida están debajo de

lo que estos grandes monopolios determinen como aceptable para su juego de

conveniencias. A nuestro parecer dicha legislación de las industrias culturales

queda oprimida de manera perversa a las leyes de oferta y demanda, pues quien

ofrezca mayores retribuciones a las televisoras serán quienes tengan una mayor

cobertura mediática favorable y por consiguiente un triunfo en el aspecto que

quieran promocionar: político, económico, etc. Concluyendo que las reformas

hechas a la Ley Federal de Radio y Televisión y a La Ley Federal de

Telecomunicaciones no contribuyen a la democratización de los medios

electrónicos, debido a que desincentivan la competencia, empobrecen el debate

público y condicionan la toma de decisiones colectivas hacia intereses de grupo.

Finalmente se considera que la investigación documental en la que se basó este

ensayo, permitió asistir a diversas fuentes bibliográficas que describieron,

acreditaron y analizaron de forma aceptable la premisa planteada. No obstante se

plantea que las entrevistas a expertos pudieron haber enriquecido este contenido.

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