Lagunas de la Reforma de Telecomunicaciones

Lagunas de La Reforma de Telecomunicaciones

RESUMEN

El siguiente ensayo es una investigación académica que muestra los puntos

principales de la reforma de Telecomunicaciones. Nuestro objetivo principal

es comprobar nuestra tesis, en la que manifestamos un desacuerdo con dicha

reforma. La estructura del siguiente trabajo es poner en manifiesto la

información original o lo que se ha documentado para posteriormente

contrastar y evidenciar las <lagunas> de la reforma.

Esta investigación se refuto en múltiples fuentes de información confiables,

mostrando diversos puntos de opinión de especialistas y propias que ayudarán

al lector a ejercer un criterio con base a la siguiente temática.

Este trabajo no está dirigido por ningún credo o tendencia política, simplemente

es demostrar nuestra postura e inconformidad hacia la aprobación de la

reforma, misma que solo beneficiará a un determinado sector social.

INTRODUCCIÓN

Como parte de los acuerdos del Pacto por México, el año pasado se presentó

una reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, que abarca los

servicios de Internet, telefonía fija y móvil, radio, televisión abierta y de paga;

misma que fue aprobada en el presente año por las autoridades

correspondientes.

Para ejercer un criterio justo y verídico acerca de las consecuencias que traerá

su aprobación, es necesaria una postura sólida, para poder emitir juicios de

valor enfocados a identificar la situación actual de las telecomunicaciones en el

país y las posibilidades que hay para su desarrollo o privatización, esto nos ha

llevado a establecer una Tesis: no estamos de acuerdo con la Reforma de

Telecomunicaciones, ya que se contraponen las garantías individuales

establecidas en la constitución, beneficiando a un determinado número de

agentes

sociales. Este e

nsayo tiene el propósito primordial de entender mejor la Reforma Telecom, ya

que ciertos puntos no fueron esclarecidos, pues dicha reforma tuvo

modificaciones sin previo aviso en el proceso de aprobación.

Para comprender la estructuración del ensayo es importante explicar como

primer momento los siguientes términos:

REFORMA

● ¿QUÉ ES UNA REFORMA?

Según la RAE reforma se define

como aquello que se propone,

proyecta o ejecuta como

innovación o mejora en algo.

CREACIÓN DE LAS REFORMAS

El uso de este término en el

sentido indicado, surgió a fines de

los años 1700, y se cree que tuvo

su origen en el movimiento "Asociación de Cristóbal Wyvill", que entonces se

identificaba con la "Reforma Parlamentaria" como su objetivo primario, con el

fin de mejorar lo que está equivocado. Una reforma en muchos casos equivale

no más que un nuevo sistema, o el quitar inconvenientes sin cambiar el

sistema entero y/o la operativa de base.

● ¿QUÉ SON LAS TELECOMUNICACIONES?

Al referirnos a telecomunicaciones hablamos de radio, televisión, telefonía (fija

y móvil) e internet. Las

telecomunicaciones consisten en las

técnicas, aparatos, y conocimientos que se

utilizan para transmitir un mensaje desde un

punto a otro.

La página electrónica de la Comisión Federal

de Telecomunicaciones define a las

telecomunicaciones como “toda transmisión,

emisión o recepción de signos, señales,

escritos, imágenes, sonidos o informaciones

de cualquier naturaleza por cable,

radioelectricidad, medios ópticos u otros

sistemas electromagnéticos.

● Reseña Histórica de Telecomunicaciones

Como se puede apreciar en la imagen, desde el monopolio de Telmex el 10 de

agosto de 1990 con el suceso de la modificación del título de concesión de

Telmex comenzó la cronología de lo que hoy son las telecomunicaciones en

México, posteriormente la ley federal de competencia, en 1993 el Estado

promovió la reforma del artículo 28 constitucional en materia de competencia

económica, monopolios y libre concurrencia e instauró su ley reglamentaria;

enseguida en 1994 Con la privatización de Televisión Azteca concluyó la

intervención directa del Estado en el campo de la televisión en un proyecto de

alcance nacional.

En 1995 se promulga la ley Federal de telecomunicaciones, la que tenía por

objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro

radioeléctrico de las redes de telecomunicaciones y de la comunicación vía

satélite en todo momento, promoviendo un desarrollo eficiente, garantizar la

soberanía nacional, fomentar una sana competencia entre los diferentes

prestadores de servicios a fin de que éstos se presten con mejores precios,

diversidad y calidad en beneficio de los usuarios y promover una adecuada

cobertura social, (Corporativo, 1995) entre otros puntos; después, vinieron

sucesos importantes como la creación del CFT (Comisión Federal de

Telecomunicaciones), el intento fallido de Telmex por ser un agente

dominante, las nuevas licitaciones de UNEFON y movistar y el segundo

intento fallido de Telmex y ahora de Telcel; por último, en 2008 la portabilidad

numérica NEXTEL y las licitaciones de espectro PSC/AWS, la disminución de

tarifas TX fijo y móvil, en el 2011 con las tarifas de TX que no pudieron ser

suspendidas, la atribución del CFT con radiodifusión en el 2012 y por último la

reforma constitucional y la creación del IFT de la que hablaremos más

adelante.

REFORMA DE TELECOMUNICACIONES

● ¿QUÉ ES LA REFORMA DE TELECOMUNICACIONES? Y ¿CUAL ES SU

OBJETIVO?

La reforma de Telecomunicaciones es un acuerdo político

que <supuestamente> "concretará las acciones que requiere nuestro país, a

fin de garantizar su función social y modernizar al Estado y la sociedad, a

través de las tecnologías de la información y la comunicación, así como para

fortalecer las facultades de la autoridad en materia de competencia económica"

(Corporativo, 2014), pero creemos que esta reforma está muy lejos de cumplir

con estos parámetros porque sigue beneficiando a un determinado número de

sectores y no a los que realmente debería beneficiar.

"La reforma tiene por objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotación del

espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a

la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la prestación de los

servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, la

convergencia entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, el

proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores y en lugares

públicos." (Corporativo, 2014).

APROBACIÓN DE LA REFORMA

"La reforma de telecomunicaciones

fue aprobada en el Congreso de la

Unión, por la Cámara de Diputados

y Senadores, inició con 340 votos a

favor, 129 en contra y una

abstención; tras hacer a un

lado 552 reservas, se aprobó en lo

particular con 318 votos a favor, 107

en contra y cero

abstenciones." (Corporativo, 2014).

● ARTÍCULOS PRINCIPALES DE LA REFORMA

Los Artículos claves de la reforma de telecomunicaciones son: Concesiones

únicas, obligaciones must carry-must offer (obligaciones de ofrecer contenidos

de televisión abierta y de transmitirlos por las redes de televisión restringida),

creación de un organismo público de radiodifusión, creación de una red de

servicios mayoristas, incremento a los límites de inversión extranjera, creación

de tribunales especializados, no suspensión de las resoluciones determinadas

por el IFT, proceso de selección abierto y público para comisionados del IFT,

creación del IFT como órgano autónomo, autoridad de competencia en

telecomunicaciones y radiodifusión, facultad para otorgar y revocar

concesiones, disminución de desigualdad en personas con capacidades

diferentes, fomentar tiempos publicitarios en telecomunicaciones para difundir

temas educativos, culturales y de interés social disminución de desigualdad en

personas con capacidades diferentes, entre otros puntos.

DERECHOS DEL CONSUMIDOR

En términos generales, tenemos derecho al “libre acceso a la información” y a

los contenidos, así como, acceso a las tecnologías de la información, banda

ancha e Internet, estos derechos serán garantizados por el Estado.

La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones y

audiencias, y los mecanismos para su protección, los prestadores de servicios

tienen la obligación de ofrecer contenidos de televisión abierta y de

transmitirlos por las redes de televisión restringida para que el consumidor

tenga mejor servicio, Internet en lugares públicos, así como banda ancha a

velocidad promedio y a precios competitivos internacionalmente al menos en el

70% de los hogares, consultar gratuitamente el saldo en el caso de servicios

móviles de prepago y sin condicionamiento a comprar saldo adicional;

protección de los datos personales en términos de las leyes aplicables; la

portabilidad del número telefónico dentro del plazo que determine el Instituto y

la cual será gratuita; elegir libremente su proveedor de servicios, entre otros.

● ORGANISMOS DE LA REFORMA.

IFT: "El instituto Federal de Telecomunicaciones es un

órgano autónomo que regula el espectro radioeléctrico,

las redes y la prestación de los servicios públicos de

radiodifusión y telecomunicaciones". (Corporativo,

2014).

COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA

ECONÓMICA: Garantiza la libre competencia con

el objetivo de prevenir y combatir los monopolios.

COMISIÓN DE APOYO: Es un organismo que estará a

cargo de ciudadanos especializados, cumpliendo como

portavoces de la sociedad para que el IFT cumpla con

las diferentes necesidades de las mismas.

LA REFORMA REFLEJADA EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMO:

TELEVISIÓN: LICITACIONES DE DOS NUEVAS CADENAS DE

TVRADIODIFUNDIDA.

Para otorgar estas nuevas licitaciones se

publicarán las bases y la convocatoria para

licitar las nuevas concesiones de

frecuencia de televisión a los 180 días

siguientes a la integración del IFT, deberá

ser de cobertura nacional y no podrán

participar aquellos concesionarios o

grupos relacionados que actualmente

acumulen concesiones para prestar

servicios de radiodifusión de 12 MHz o

más.

TRANSICIÓN DIGITAL.

La transición a la televisión digital

terrestre, establece las reglas que los concesionarios y permisionarios deberán

seguir para concluir con la transmisión de las señales analógicas a más tardar el 31 de diciembre de 2015.

RED DE ACCESO MAYORISTA.

Este punto consiste en la Instalación de

una red pública compartida de

telecomunicaciones de servicios

inalámbricos para operadores y

comercializadores que impulse el acceso a la banda ancha y ofrece

exclusivamente servicios mayoristas a operadores y comercializadores bajo

condiciones de no discriminación.

PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD. (CONCESIONES)

Las concesiones serán únicas para prestar todo tipo de servicios a través de

sus redes siempre y cuando cumplan con las obligaciones

y contraprestaciones impuestas por IFT, Las concesiones serán de uso

comercial, público, privado y social que incluyen las comunitarias y las

indígenas.

TELEFONÍAS

Tiene como propuesta poder proteger a

los consumidores de telefonía móvil,

que los usuarios puedan terminar su

contrato en el momento en que lo

decidan y cambiar de compañía si así lo

desean, los prestadores de servicios

tendrán que ofrecer mejor cobertura;

por otro lado, en el artículo 19 de la

reforma Telecom se establece, respecto

a la geolocalización que “La legislación

también contempla que las comunicaciones privadas puedan ser intervenidas

por razones de seguridad y justicia, siempre y cuando sea por orden de un

juez. Asimismo, se prevé que la autoridad pueda pedir a un concesionario que

localice en tiempo real un teléfono celular, incluso sin mandato judicial, si está

vinculado con delitos contra la salud, secuestros o extorsiones y corre peligro la

vida de la víctima, según lo marca el Código Nacional de Procedimientos

Penales” (Torres, 2014).

EL EFECTO BLUE, consiste en la eliminación de las tarifas preferenciales, es

decir, las llamadas entre operadores distintos ya no tendrán un costo diferente a las llamadas entre el mismo operador.

INTERNET Y RADIODIFUSIÓN

Internet para todos mejorará el mercado y detonará la competencia entre los

proveedores actuales para ofrecer

servicios de calidad asociados a Internet.

Asimismo, garantizará el acceso en

aquellas zonas donde no hay

infraestructura básica debido a que

resultan poco atractivas para la oferta

comercial.

Un punto en el que no estamos de

acuerdo es que “se da la capacidad de

recolectar todos los datos que nuestras

actividades en línea generen sin control judicial. Es decir, el Ejército podrá

exigirle a nuestro proveedor de acceso a internet el registro de nuestras

actividades; además, se tendrá una plataforma que monitoree en tiempo real

cada paso que damos” (Corporativo, 2014).

● RESTRICCIONES AL PÚBLICO QUE AÚN NO HAN SIDO

TOTALMENTE REVELADAS

MULTAS Y BLOQUEO DE SEÑALES

En dicha reforma, se establecen los tipos de faltas en los

que podría caer un concesionario, así como a qué autoridad

corresponde aplicarlas. Si son violaciones a los derechos

de los usuarios, serán responsabilidad de la Profeco; si son

violaciones en materia de contenidos audiovisuales o

transmisiones en tiempos del Estado, serán facultad de la

Secretaría de Gobernación y si son violaciones a normas

de competencia, serán del IFT. Las sanciones más altas

que se prevén son de 6% a 10% de los ingresos de una empresa.

Con esta ley se permitirá el bloqueo de señales en lugares o momentos

descritos como críticos para la seguridad pública o nacional, se acordó que el

bloqueo de señales se limitará a los centros penitenciarios y sus entornos y

cuando así lo instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisión de

delitos. El bloqueo de señales no ha sido mencionada en los medios de

información, lo consideramos importante sin embargo es ignorado por la

mayoría de los usuarios ya que no ha tenido difusión.

OPINIONES ACERCA DE LA NUEVA REFORMA EN MATERIA DE

TELECOMUNICACIONES.

Para esta sección decidimos compartir pocas opiniones, para

dar un contexto aproximado de lo que expertos piensan.

❖ “Si nuevas televisoras no ofrecen programas de altura,

estamos fritos” (Aristegui, 2014)

❖ “¿Cómo vamos a apoyar la democratización de los

medios cuando esta reforma plantea, en sus artículos

189 y 190, el bloqueo de señales, que no contempla

medidas de abuso, no hay reglas de aplicación y

tampoco dice cómo no se aplicará de manera

autoritaria este bloqueo?” (Aguilar, 2014).

En referencia a todo lo mencionado, concluiremos el ensayo presentando las

lagunas que nosotros consideramos más importantes dentro de la Reforma de

Telecomunicaciones, por las cuales estamos en desacuerdo en la aprobación

de la misma.

Lagunas de la Reforma Telecom

Lo documentado... Lo que se interpreta...

Se implementan tiempos publicitarios en

los que estén dedicados a difundir temas

educativos, culturales y de interés social

medidas encaminadas a prever o

remediar cualquier emergencia pública o

violencia que reflejan pluralismo

ideológico y político.

¿Cómo se pretende que implementando

dichos programas, la gente se culturice y

aprenda? si los mismos nos han

encaminado a ser ignorantes en ese

aspecto, si ponen programas educativos

lo que los consumidores harán es

cambiar de canal o simplemente

ignorarlo.

Licitación a más cadenas nacionales de

televisión abierta, para otorgar nuevas

oportunidades a chicas y medianas

empresas.

¿Por qué se pretende que las chicas y

medianas empresas tengan nuevas y

mejores oportunidades si la ley estipula

que los nuevos consumidores deben

tener capacidad, desempeño y

experiencia? Claramente se sabe que

son nuevas y por consiguiente no

tendrán desarrollados estos requisitos

para entrar en la competencia que

representan Televisa y TV Azteca.

Creación del IFT y una comisión de apoyo

hacia esta institución que estará a cargo

de ciudadanos especializados, para fungir

como portavoces de la sociedad y como

organismos que verificará el cumplimiento

de la ley.

Ya que la nueva reforma implementa

sus propios organismos de apoyo,

¿cómo sabremos que están

encaminados a la transparencia de

resultados y datos cuantificables que

obviamente convergen a la nación? y no

solo son productos del gobierno

formados por ellos mismos para seguir

haciendo su voluntad.

Acceso a la libre información como

derecho del ciudadano.

No se puede pretender que la población

se encuentre informada si censuran la

misma ocultando y eliminando datos de

interés popular, dejándonos en absoluta

desventaja e ignorancia.

El objetivo de la reforma de

telecomunicaciones es regular el uso,

aprovechamiento y explotación del

espectro radioeléctrico, entre otros

puntos.

Como sabemos si el país está preparado

o en óptimas condiciones para que se

explote el espectro electromagnético, y si

así fuese que se harán o a qué sector se

destinará los recursos económicos

obtenidos claramente de la explotación

de nuestros recursos

La reforma establece el Monitoreo de

ubicación geográfica de un dispositivo en

tiempo real.

No se define la circunstancia para que

puedan acceder a dicha ubicación, ya

que se ocultan bajo el término de

operaciones de inteligencia, no

especificando hacia donde se va dicha

información y con qué fines se ocupará,

por otro lado este artículo va en contra

de los derechos establecidos en la

constitución Mexicana.

Artículo 190, puede haber una suspensión

del servicio de telefonía cuando la

situación lo amerite.

El estado puede ordenar el bloqueo de

los servicios de telecomunicaciones en

un área determinada cuando así lo

decrete, si se llegara a bloquear las

señales, simplemente estarías

incomunicado.

CONCLUSIÓN

Para concluir podemos decir que esta

investigación tuvo como objetivo exponer las

“lagunas” que contiene la legislación de

reforma en materia de telecomunicaciones ya

que permite vislumbrar si esta legislación está

cerca de ser democrática o dista de ello.

Desgraciadamente en un país como México, la

política se inclina por el detonante o la

rentabilidad económica que genere altas

remuneraciones en ciertos sectores o intereses

particulares, contando con dos armas

importantes: economía ilimitada y las industrias

culturales a su favor, teniendo como principales

ejemplos a Televisa y TV Azteca, ya que si no

logran persuadirnos con el título esperanzador

que se les ha dado a las nuevas legislaciones,

“reformas” y puntos que <supuestamente> beneficiarán a la nación lo harán

mediante el recurso al que la gran mayoría está atado de pies y manos: la

televisión. Cabe mencionar que diversos ámbitos de nuestra vida están debajo

de lo que estos grandes monopolios determinen como aceptable para su juego

de conveniencias. A nuestro parecer dicha legislación de las industrias

culturales queda oprimida de manera perversa a las leyes de oferta y demanda,

pues quien ofrezca mayores retribuciones a las televisoras serán quienes

tengan una mayor cobertura mediática favorable y por consiguiente un triunfo

en el aspecto que quieran promocionar: político, económico, etc. Concluyendo

que las reformas hechas a la Ley Federal de Radio y Televisión y a La Ley

Federal de Telecomunicaciones no contribuyen a la democratización de los

medios electrónicos, debido a que desincentivan la competencia, empobrecen

el debate público y condicionan la toma de decisiones colectivas hacia

intereses de grupo. Finalmente se considera que la investigación documental

en la que se basó este ensayo, permitió asistir a diversas fuentes bibliográficas

que describieron, acreditaron y analizaron de forma aceptable la premisa

planteada. No obstante se plantea que las entrevistas a expertos pudieron

haber enriquecido este contenido.

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