Las defensorías de niños, niñas y adolescentes

8/13/2019 Las defensoras de nios, nias y adolescentes

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Serie Derechos Humanos.

Derecho de los nios, nias y adolescentes.

N 3 Las Defensoras de Nios,

Nias y Adolescentes.

Depsito legal If40220103003813

ISBN 978-980-14-1373-8

Textos preparados por el equipo docente

y de investigacin

de la Fundacin Juan Vives Suri.

Presidenta

Gabriela del Mar Ramrez Prez

Defensora del Pueblo

Wendy Carolina Torres Roa

Directora General (E)

Responsable

Jos H. Nevado SthormesCoordinadora acadmica

Lilian Montero

Investigadores y docentes

Enrique Gonzlez

Erick Gutirrez

Maryluz Guilln

Luisana Gmez Rosado

Cristbal Cornieles

Gioconda MotaCorreccin de estilo

Silvia Orozco Pabn

Diseo grco y diagramacin

ngela Rodrguez Torres

Fotografa de portada

Francisco Elas Prada

Serie Maestra Vida,

barrio Jos Flix Ribas, Caracas, [email protected]

http://franciscoeliasprada.photoshelter.com/

Defensora del Pueblo, 2010

Fundacin Juan Vives Suri, 2010

Av. Urdaneta, Centro Financiero Latino,

piso 27, Caracas-Venezuela, 1010.

Telfonos: (0212) 5053162 / 5053080

CORREOELECTRNICO:

[email protected]

PGINAWEB:www.defensoria.gob.ve

Fundacin Editorial El perro y la rana, 2010Centro Simn Bolvar. Torre Norte, piso 21, El

Silencio, Caracas - Venezuela, 1010.Telfonos: (0212) 7688300 / 7688399.

CORREOSELECTRNICOS:

[email protected]

[email protected]

PGINASWEB:

www.elperroylarana.gob.ve

www.ministeriodelacultura.gob.ve

Las citas de autoras y autores son incluidascon el nico propsito de apoyar

la lectura del texto. La fundacin asume la

responsabilidad por la veracidad

en la atribucin de las citas y fuentes.

Para consultar las fuentes completas ponerse

en contacto con:

[email protected]

El conocimiento es patrimonio

de todas y todos.Si esta publicacin deja de serte til,

no la botes. Comprtela


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Nota editorialFundacin Editorial El perro y la rana

El reconocimiento de los derechos humanos en leyes nacionales einternacionales ha signicado un importante cambio de paradigma en lasrelaciones de poder entre actores sociales y Estado y entre los pueblos dela regin y del mundo. Su conquista es el producto de luchas sociales quese reiteran a travs del tiempo, y signica una garanta legal para asegurarla plena inclusin social, poltica y cultural de todos los hombres y mujeresa la dinmica cotidiana de una sociedad. No obstante, la historia recientede violaciones a derechos por el Estado y tambin por particulares ascomo el reto de asegurar la plena justicia social e igualdad entre todas

las personas evidencian que el logro de sociedades respetuosas de losderechos humanos es una exigencia vigente para los Estados y para elconjunto de nuestros pueblos.

En el contexto de ese desafo, la Fundacin Juan Vives Sur i de la Defensoradel Puebloha desarrollado una serie de ttulos de educacin en derechoshumanos, que edita en conjunto con la Fundacin Editorial El perro y larana.El propsito de esta coleccin es facilitar el manejo de los conceptosbsicos de los derechos humanos en general, as como los derechos de

sectores especcos como nios, nias y adolescentes y mujeres. Con estaspublicaciones, ambas instituciones aspiran a apor tar a sus lectoras y lectoresherramientas de formacin para la construccin de una cultura crtica enderechos humanos.


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Fundacin Juan Vives Suri

Creacin

La Fundacin Juan Vives Suri fue constituida en el ao2008, mediante Gaceta Ocial de la Repblica Boliva-riana de Venezuela N 38.945, con el n de fomentar,impulsar y promover la educacin en derechos huma-nos y la investigacin acadmica, adems de fortalecerlas polticas de la Defensora del Pueblo en el mbito

educativo.

Lleva el nombre del Padre Juan Vives Suri en homenaje a quien fuera unejemplo a seguir en la lucha contra las violaciones a los derechos humanos yen pro de la justicia y la paz, principalmente de las personas en situacin devulnerabilidad, exclusin y discriminacin.

La Fundacin propone aportar herramientas de formacin y educacincrtica en derechos humanos, en consonancia con los postulados ideolgicos

de los nuevos procesos constituyentes desarrollados en Latinoamrica.

Visin

Contribuir con la construccin de una cultura crtica y liberadorade derechos humanos para fortalecer los procesos de cambiosocial protagonizados por los pueblos de Venezuela, Amrica Latinay el Caribe, dirigidos a la transformacin de los valores, las relacionesy los modos de vida, tanto en el mbito pblico como privado,

para el logro de sociedades justas, plurales, a favor de la paz y realmentedemocrticas.

Misin

Desarrollar estrategias de educacin, investigacin y divulgacin desde unenfoque crtico de los derechos humanos, dirigidas a todas las personas,comunidades, organizaciones, movimientos sociales e instituciones del Estado,con el n de contribuir con la transformacin social fundamentada en los

valores de justicia social, equidad, igualdad, libertad, cooperacin, solidaridad,honestidad y corresponsabilidad desde la construccin de expresionessignicativas.


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Estructura

PresidentaGabriela del Mar Ramrez PrezDefensora del Pueblo

Consejo AcadmicoJuan Rafael PerdomoMagistrado. Vicepresidente de la Sala de Casacin Social del TribunalSupremo de JusticiaLevis Ignacio Zerpa

Magistrado. Integrante de la Sala Poltico Administrativa del TribunalSupremo de JusticiaPablo FernndezCoordinador de la Red de Apoyo por la Justicia y la PazCristbal CornielesAsesor de la Defensora del Pueblo y corredactor de diferentes proyectosde ley y publicacionesCarlos MolinaDirector General de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos

de la Defensora del PuebloAlba CarosioDirectora del Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Centralde Venezuela. Investigadora y docenteWendy Carolina Torres Roa (E)Direccin General


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NDICE

1 QU SON LAS DEFENSORAS DE NIOS, NIAS Y ADOLES-CENTES?

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2 PARA QU SIRVEN LAS DEFENSORAS DE NIOS, NIASY ADOLESCENTES?

A) Orientacin y apoyo interdisciplinario.B) Atencin de casos que ameriten la imposicin de medidasde proteccin o que constituyan infracciones de carcter

civil, administrativo o penal, a n de orientarlos a la autoridadcompetente.C) Orientacin en los casos que ameriten la atencin de otrosprogramas y servicios.D) Denuncia ante el Consejo de Proteccin o Tribunal competente.E) Intervencin como defensor o defensora de nios, nias yadolescentes ante las instancias administrativas, educativas ycomunitarias que corresponda.F) Estmulo al fortalecimiento de los lazos familiares, a travs de pro-

cesos no judiciales, para lo cual podrn promover conciliaciones en-tre cnyuges, padre, madre y familiares, conforme al procedimientosealado en la Seccin Cuarta del Captulo XI de la LOPNNA, enel cual las partes acuerden normas de comportamiento en materias

tales como: obligacin de manutencin y rgimen de convivenciafamiliar, entre otras.G) Fomento y asesora tcnica para la creacin de programas deproteccin en benecio de los nios, nias y adolescentes.H) Asistencia jurdica a nios, nias y adolescentes o sus familias, en

materias relacionadas con esta ley.I) Promocin de reconocimiento voluntario de liaciones.

J) Creacin y promocin de oportunidades que estimulen laparticipacin de los nios, nias y adolescentes en la toma dedecisiones comunitarias o familiares que los afecten.K) Difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentesas como la educacin de los mismos para la autodefensa de susderechos.L) Asistencia a nios, nias y adolescentes en los trmites necesarios

para la inscripcin ante el Registro del Estado Civil y la obtencin desus documentos de identidad.

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3 IMPORTANCIA DE LAS DEFENSORAS DE NIOS, NIASY ADOLESCENTES.

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Qu son Defensoras de nios,nias y adolescentes?1


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13Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes

Las verdaderas transformaciones sociales surgen desdela base misma de la sociedad, generando una concienciasobre s que permita construir espacios para el reconocimiento,disfrute, respeto y resguardo de los derechos humanos a travsde la responsabilidad y el compromiso solidario, alejando as lasposibilidades de explotacin y enajenacin.

Convencidos de esto, se crea con la Ley Orgnica para la

Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes una instanciacuya vocacin es la transformacin cultural necesaria desde lacomunidad para lograr la vigencia plena de los derechos humanosde la niez y la adolescencia. Esa instancia es la Defensora deNios, Nias y Adolescentes, parte integrante del SistemaRector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias yAdolescentes, adems de una forma de facilitar la participacinactiva de la sociedad, ya que puede ser desarrollada por losConsejos Comunales, Asociaciones Civiles, Fundaciones y otras

formas de organizacin popular.

Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes son losdedos del Sistema de Proteccin que tejen la red socialsolidaria y contribuyen con la sensibilizacin y el compromisode la comunidad, incidiendo en el forjamiento de una cultura derespeto y buen trato de nuestra niez y adolescencia; y, con ello,a la promocin de la dignidad humana.

QU SON LAS DEFENSORAS DE NIOS, NIASY ADOLESCENTES?

Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes son serviciosde inters pblico desarrollados por el Estado o por la sociedadorganizada con un objetivo dual de promover y defender losderechos de los nios, nias y adolescentes:


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14 Derechos humanos de los nios, nias y adolescentes

La Defensora de Nios, Nias y Adolescentes es un servicio de

inters pblico que en cada municipio debe ser organizado por la

Alcalda y, de acuerdo con su poblacin, deber contar con ms

de una Defensora. As mismo, las Defensoras de Nios, Nias y

Adolescentes pueden ser organizadas por la sociedad, a saber:

consejos comunales, comit de proteccin, asociaciones, fundaciones,

organizaciones sociales o por cualquier otra forma de participacin

ciudadana. El Estado deber adoptar las medidas necesarias para

fortalecer las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes creadas

por la sociedad.

Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes tienen como objeto

promover y defender los derechos y garantas de los nios, nias y

adolescentes. Cada Defensora tendr un responsable a los efectos

de esta Ley (art. 201, LOPNNA).

Cuando sealamos que es el Estado quien desarrolla las

Defensoras es porque, en primer lugar, se establece la obligacinde las Alcaldas de crear, como mnimo, una Defensora. Sinembargo en la prctica es el Estado en cualquiera de sus nivelesque puede desarrollar este impor tante proyecto social, como esel caso del Ministerio del Poder Popular para la Educacin (nivelnacional) con las Defensoras Educativas; o el caso de las queestn instaladas en las sedes de instancias regionales adscritasa las Gobernaciones (nivel estadal). A todos los efectos, todasestas Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes impulsadas

por el sector pblico.Esta realidad presente en el sector pblico obedece almandato constitucional de la cooperacin de los poderes en laconsecucin de los nes del Estado, lo cual no es otra cosa queel bienestar del colectivo. Sin embargo, tal como lo expresa lamisma ley, la responsabilidad directa de la prestacin del serviciole corresponde a las Alcaldas, puesto que es en el nivel localdonde deben fortalecerse los factores primarios de proteccin

de los nios, nias y adolescentes.


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Por otra parte, el servicio puede ser gestionado pororganizaciones sociales y comunitarias, como consecuencia delprincipio de la Participacin Solidaria impulsado en el paradigmade la Proteccin Integral. Esto implica que las Defensoras puedenser constituidas por los Consejos Comunales, en las sedes delas Cooperativas, en cualquier espacio comunitario cercano a lagente; obviamente cumpliendo con los requisitos necesarios yarticulando su quehacer con el resto de los miembros del SistemaRector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias yAdolescentes, especialmente con los Consejos Municipales deDerechos.

Se observa que el objetivo dual indicado en la LOPNNA hacereferencia a la promocin y defensa de Derechos como eleje transversal sobre el cual gira la gestin de este servicio; esdecir, que la Defensora no es solamente una entidad para larecepcin y tramitacin de denuncias de asuntos de familia yproblemas comunitarios, ya que esto es slo una de las mltiplesfunciones que posee. Desde una visin garantista, la Defensorano puede conformarse con la atencin de casos, porque slo

estara actuando sobre los factores nales de los procesossociales, ya que este organismo est llamado por su papel depromotor a intervenir en los factores causales e intermediosde los mismos.

Como servicio de inters pblico, la Defensora no es unaautoridad administrativa del Sistema Rector Nacional para laProteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, por cuantosus funciones no tienen que ver con la imposicin de medidas

o el uso de la autoridad del Estado en el resguardo de losintereses de los ciudadanos. Su actuacin tiene un enfoque mspedaggico, tanto en la atencin de los casos que recibe comoen la promocin y la defensa de los derechos.

En este sentido, la Defensora es el mbito por excelencia parapulsar la realidad local y es el mecanismo expedito para acercarla justicia a la comunidad y a la familia. Por ello que mientras ms yecaces Defensoras posea el Sistema de Proteccin, ms rpido


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avanzara el proceso de concientizacin de los fundamentos dela Proteccin Integral.


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Para qu sirvenlas Defensoras de nios,

nias y adolescentes?2


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Este servicio de inters pblico es prcticamente lapuerta de entrada al Sistema Rector Nacional para la

Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. A travsde las Defensoras toda persona puede recibir informacin,asesora, asistencia o canalizacin de situaciones relacionadascon los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes,adems de tratar algunos problemas de asuntos familiares, talescomo: la obligacin de manutencin o el rgimen de convivenciafamiliar.

Los usuarios y usuarias de las Defensoras de Nios, Nias y

Adolescentes son:

Los propios nios, nias y adolescentes.

El padre, madre, representantes, responsables y cualquierotro integrante de las familias.

Cualquier persona que tenga conocimiento de una situacinque afecte los derechos y garantas de los nios, nias y

adolescentes.

Las Defensoras son cercanas a la comunidad y tienen facultadesconferidas por la LOPNNA que las posicionan como uno delos componentes ms estratgicos y necesarios del Sistemade Proteccin. Si una Defensora no puede resolver un asuntopor no ser de su entera competencia, el defensor o defensoraest en la obligacin de remitir o denunciar el caso segn seasu tipo a otras instancias para garantizar los derechos que se

encuentren en situacin de vulneracin, bien sea una denunciaformulada por el mismo nio, nia o adolescente, por su familia,representante o responsable.

Por otra parte, adems de los principios que rigen al paradigmade la Proteccin Integral, las Defensoras de Nios, Nias yAdolescentes deben enmarcar sus actuaciones en los siguientesprincipios:


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Gratuidad: todos los servicios que presta una Defensorason gratuitos, de tal manera que todas las personas puedenaprovecharlos para la defensa y promocin de los derechoshumanos de los nios, nias y adolescentes.

Confdencialidad: aunque es una instancia inmersa en lapropia comunidad, todos los asuntos que se manejan en laDefensora tienen el carcter de la condencialidad, de talmanera que las situaciones de vulneracin de derechos seanatendidos con la seriedad necesaria.

Carcter orientador y no impositivo: su razn de seres la transformacin social a travs de la conciencia, y suherramienta es la comunicacin efectiva para lograr unapersuasin consciente y llegar a la conciliacin de las partesinmersas en un conicto con el n de garantizar los derechosde los nios, nias o adolescentes. El defensor o defensoramarca la pauta mediante una orientacin sensata, centradaen los derechos humanos, la responsabilidad, la justicia, laequidad y el respeto.

El artculo 202 de la LOPNNA indica los tipos de servicios queuna Defensora puede ofrecer a una determinada comunidad,considerando que, esencialmente, su objetivo es promover ydefender los derechos de los nios, nias y adolescentes. Dichosservicios son:

a) Orientacin y apoyo interdisciplinario.

A travs de una Defensora se recibe informacin relativa asituaciones de nios, nias o adolescentes, no slo desde elpunto de vista legal, sino tambin educativo, familiar, cultural ode cualquier otra ndole; asumiendo que los derechos humanostienen que ver con la vida del da a da de las personas y nocon nociones jurdicas abstractas ajenas a la cotidianidad. Poresta razn el defensor o defensora tiene que ser una personapreparada para ofrecer o canalizar la orientacin requerida porlos usuarios y usuarias.


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Algunas Defensoras poseen un equipo de apoyo dentro desu estructura conformado por personas experimentadas queofrecen herramientas para resolver situaciones comunitarias,institucionales o familiares que afecten a los nios, nias yadolescentes. De no contar con este equipo, las Defensorasdeben actuar en conjunto con la red institucional de la comunidado del municipio a n de dar respuestas a esas situaciones.

Gran parte de los conictos sociales y familiares puedenresolverse en una Defensora sin necesidad que los mismoslleguen a un Consejo de Proteccin o a un Tribunal de Proteccin

para su tramitacin. Por ejemplo, en el caso de una madre queest preocupada por el consumo de drogas de su hijo, statiene la opcin de ir de inmediato a un Consejo de Proteccinpara que le sea dictada una Medida de Proteccin al hijo oincorporarlo bajo su propia voluntad, mediante cooperacin conla Defensora, a un plan teraputico de un programa especial; esdecir, se puede resolver el caso desde el propio entorno, sinnecesidad de activar los rganos del Sistema de Proteccin.

b) Atencin de casos que ameriten la imposicin de medidasde proteccin o que constituyan infracciones de carctercivil, administrativo o penal, a fn de orientarlos a la autoridadcompetente.

La Defensora es la puerta de entrada al Sistema de Proteccindada su cercana a la comunidad. En su carcter de defensa dederechos, la Defensora puede recibir casos que rebasen elalcance de su actuacin por tratarse de situaciones de violacin

de derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, talescomo: maltrato, suministro de sustancias, explotacin comercial,utilizacin de nios, nias o adolescentes para cometer hechosdelictivos; abuso sexual o cualquier otra forma de vulneracin.

Al respecto, la Defensora no tiene cualidad para dar respuestainmediata a tales situaciones, pero no por ello no las recibe; alcontrario debe atenderlas con prontitud y urgencia para orientara la vctima y a sus familiares, representantes o responsables sobre


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las actuaciones que correspondan realizar ante las autoridadescompetentes.

c) Orientacin en los casos que ameriten la atencin de otrosprogramas y servicios.

La Defensora puede remitir a un nio, nia, adolescente o asu familia a un programa de proteccin para su atencin, conel n de establecer las condiciones idneas para el ejercicio ydisfrute de los derechos humanos. Por ejemplo, en el caso deuna familia en la cual se hace difcil la convivencia producto del

lenguaje agresivo y descalicador de la madre con respecto asus hijos, la intervencin de la Defensora, previa solicitud de unode los hijos o hijas, tendra un impacto positivo en la dinmicafamiliar si adems de rmar un acuerdo de respeto entre losmiembros de la familia tambin se logra incorporar a la misma,por la va del convencimiento, a un programa de orientacin yapoyo familiar.

d) Denuncia ante el Consejo de Proteccin o Tribunal

competente.

Cuando el personal de una Defensora est en conocimientode casos donde se vulneren los derechos de nios, nias yadolescentes, stos tienen la legitimidad de denunciarlo ante:

El Consejo de Proteccin, cuando se requiera la imposicinde alguna medida de proteccin.

El Tribunal de Proteccin, cuando se necesite iniciar unprocedimiento judicial en materia de familia o la aplicacinde sanciones civiles (multas).

El Tribunal Penal, cuando en los hechos conocidos existanactuaciones que contravengan las leyes y puedan constituirdelitos; tambin cuando se requiera la imposicin de sancionespenales. La Defensora canaliza este tipo de denuncias anteel Ministerio Pblico, que es el rgano competente para

iniciar y sostener la investigacin y denuncia penal.


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La cualidad de denunciante tambin la ejerce la Defensora enatencin a lo establecido en el ar t. 91 de la LOPNNA, a saber :

Todas las personas tienen derecho de denunciar ante las autoridades

competentes los casos de amenazas o violaciones a los derechos o

garantas de los nios, nias y adolescentes.

Los trabajadores y las trabajadoras de los servicios y centros de

salud, de las escuelas, planteles e institutos de educacin, de

las entidades de atencin y de las defensoras de nios, nias y

adolescentes, tienen el deber de denunciar los casos de amenaza o

violacin de derechos y garantas de los nios, nias y adolescentesde que tengan conocimiento, mientras prestan tales servicios. Antes

de proceder a la denuncia, estas personas deben comunicar toda la

informacin que tengan a su disposicin sobre el caso al padre, la

madre, representantes o responsables, salvo cuando sean stos los

que amenacen o violen los derechos a la vida, integridad y salud del

nio, nia o adolescente. En estos casos, el padre y la madre deben

ser informados o informadas en las cuarenta y ocho horas siguientes

a la denuncia.

Es importante saber que la Defensora puede actuar a solicitudde los usuarios y usuarias, pero tambin de ocio, es decir, demanera autnoma, no mediando solicitud de actuacin algunaformulada por una persona.

e) Intervencin como defensor o defensora de nios, nias y

adolescentes ante las instancias administrativas, educativas ycomunitarias que corresponda.

La Defensora es un espacio en donde los nios, las nias yadolescentes pueden hacer valer sus derechos e intereses. Eldefensor o defensora son la voz de ellos y ellas cuando seanecesaria la intervencin de un tercero en situaciones en lascuales sus derechos estn amenazados o violados.


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Esta cualidad le conere a la Defensora un dinamismo nicopor cuanto el defensor o defensora debe movilizarse a cualquierocina pblica o privada que sea requerido o requerida por unnio, nia, adolescente o su familia con la nalidad de resolverla negativa de respuestas o pedimentos formulados en atencina ejercer sus derechos. De la misma manera puede actuar enlos centros educativos y en las estructuras sociales que hacenvida en las comunidades, tales como centros culturales, consejoscomunales, asociaciones depor tivas, iglesias, entre otras.

La actuacin en los centros educativos puede tener diversas

facetas, puesto que puede ser desde un nivel muy personalizado,para resolver un asunto de convivencia escolar, disciplina,arbitrariedades, entre otros, pero tambin desde un nivel macro,impulsando y contribuyendo a la implementacin de frmulasasociativas estudiantiles, formacin en derechos humanos a todala comunidad educativa, asesora en el proceso de construccindel Manual de Convivencia. Esta funcin de la Defensora esmultiforme y dinmica, posicionndola como pieza fundamentaldel cambio social.

f) Estmulo al fortalecimiento de los lazos familiares, a travsde procesos no judiciales, para lo cual podrn promover con-ciliaciones entre cnyuges, padre, madre y familiares, conformeal procedimiento sealado en la Seccin Cuarta del CaptuloXI de la LOPNNA, en el cual las partes acuerden normas decomportamiento en materias tales como: obligacin de manu-tencin y rgimen de convivencia familiar, entre otras.

Este importante servicio es uno de los ms utilizados por losusuarios y usuarias de la Defensora, ya que contribuye a resolveruno de los conictos ms comunes existentes en las familiascuando el padre o la madre sale del crculo domstico, relativoa la obligacin de manutencin de los hijos e hijas y al rgimende convivencia familiar.

Es muy comn en nuestra sociedad que al fracturarse la relacinde pareja y producirse la separacin fsica de sta, uno de los

ex cnyuges quede con la tutela principal de los hijos e hijas,


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generndose as dinmicas relacionales distintas a las que existanhabitualmente durante la convivencia comn. En muchos casos,quien sale del hogar se desprende parcial o totalmente de laresponsabilidad de la crianza y cuido de los hijos e hijas. Sucedede forma similar cuando nace un hijo o una hija de una relacinentre un hombre y una mujer en la que no existe un vnculolegal que les una. El problema es el mismo.

En algunos casos tambin se genera un conicto familiar de lamisma ndole cuando, existiendo la separacin fsica del padrey la madre, quien ejerce la custodia de los hijos e hijas intenta

asumir el rol del otro o de la otra, impidiendo el contacto quedebe existir entre el padre o la madre y sus hijos e hijas.

Ante esta situacin, independientemente de los factores queoriginen el conicto entre el padre y la madre, el defensoro defensora debe colocar su mirada en el ejercicio de losderechos de los nios, nias y adolescentes involucrados einvolucradas y, en atencin al principio de su Inters Superior,buscar salidas concertadas para hacer prevalecer la sensatez,

la conciencia responsable de la paternidad y la maternidad, lacomunicacin, el respeto y la solidaridad, de tal manera que,pese a las circunstancias no se resquebraje el derecho a tenercontacto con el padre y la madre y el derecho a un nivel de vidaadecuado.

Estos acuerdos se producen gracias a un proceso fundado enla voluntad de las partes que realiza el defensor o defensora,denominado procedimiento conciliatorio, resolviendo esos

delicados asuntos de familia en la propia comunidad, sin necesidadde acudir a un Tribunal de Proteccin. Sin embargo, ese acuerdosuscrito voluntariamente por el padre y la madre en beneciode sus hijos e hijas tendr carcter de sentencia, puesto que laDefensora, en un lapso de cinco das, solicita al Tribunal quehomologue el mismo, de tal manera que si hay incumplimientode lo acordado puede pedirse la actuacin del juez o jueza paravelar por el inters de los nios, nias o adolescentes, exigiendosu cumplimiento.


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No todas las solicitudes de intervencin en los asuntos defamilia realizadas en una Defensora pueden ser tramitadas enla misma, de hecho el defensor o defensora puede denegar elprocedimiento conciliatorio si estima que existe impedimentolegal. Por ejemplo, la Defensora no puede tramitar nadarelacionado con la colocacin familiar, adopcin, autorizacionesde viajes, patria potestad, bienes, estado civil de adolescentes,embargos, establecimiento de obligaciones de manutencin enespecies. En estos casos el defensor o la defensora debe orientara los usuarios y usuarias para resolver la situacin en beneciode los hijos e hijas.

Por el tipo de procedimiento, en el mismo deben estarpresentes personalmente las partes, y la opinin de los nios,nias y adolescentes debe ser escuchada, de tal manera que loscompromisos asumidos en el acuerdo conciliatorio sean reales yconscientes. Para que este acuerdo surta efecto inmediato tieneque poseer los siguientes datos:

Indicacin de los datos necesarios para identicar a las

partes y al proceso.

Naturaleza del asunto sobre el cual versa el acuerdo.

Relacin sucinta de lo acontecido en el proceso.

Acuerdos a que llegaron las partes.

Lugar y fecha del acuerdo.

Firma de las partes y del conciliador o conciliadora.

Como vemos, la Defensora hace concreta la desjudicializacinde los conictos familiares, esto signica un gran aporte a lacultura de la paz y a la sociedad responsable. A travs de esteservicio, la Defensora interviene de forma ecaz y oportunaen las familias, garantizando as el ejercicio y disfrute de losderechos de los nios, nias y adolescentes. Por esta razn,


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la Defensora acta como un catalizador del conicto familiar,utilizando medios idneos para su resolucin.

De no cumplirse los acuerdos suscritos en la Defensora, laLOPNNA en su art. 245 establece:

Quien incumpla un acuerdo conciliatorio realizado ante una

Defensora de Nios, Nias y Adolescentes, ser sancionado o

sancionada con multa de quince unidades tributarias (15 U.T.) anoventa unidades tributarias (90 U.T.).

g) Fomento y asesora tcnica para la creacin de programasde proteccin en benefcio de los nios, nias y adolescentes.

Sabemos que los ejes estratgicos del Sistema Rector Nacional

para la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescenteslos constituyen los programas de proteccin, puesto que conellos podemos incidir en algunas causas que vulneran susderechos fundamentales. Las experiencias programticas debenser pertinentes a los contextos sociocomunitarios de dondese desarrollen y fundamentadas en los principios bsicos de laProteccin Integral.

Una Defensora tiene capacidad para asesorar tcnica y

doctrinariamente a un grupo organizado de personas, unConsejo Comunal, una Cooperativa o cualquier otro colectivoque tenga el deseo y la capacidad de desarrollar acciones afavor de la niez y adolescencia de su entorno. Esta asistencia larealiza coordinadamente con el respectivo Consejo Municipalde Derechos, a manera de responder a las necesidades reales dela comunidad. Esta capacidad de la Defensora genera espaciossociales protegidos y van articulando la red programtica de unmunicipio.


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h) Asistencia jurdica a nios, nias y adolescentes o sus familias,en materias relacionadas con esta Ley.

A travs de la Defensora los usuarios y usuarias pueden obtenerasistencia legal gratuita para los asuntos de familia o medidas deproteccin que sean necesarias. Esta asistencia jurdica la efectala Defensora haciendo uso de los abogados y abogadas, desu equipo muldisciplinario o voluntarios y voluntarias que demanera solidaria contribuyen al fortalecimiento social que desdeella se realiza. De no poseer este personal, la Defensora deberaproceder a canalizar las necesidades de asistencia jurdica ante

otras instancias.

i) Promocin de reconocimiento voluntario de fliaciones.

Es fundamental para un nio, nia o adolescente saber quin essu padre y su madre; la Constitucin y la LOPNNA establecencomo un derecho el poder conocerle o conocerla, siendoun deber el inscribirles ante el Registro del Estado Civil. Enla prctica, existen cientos de nios, nias y adolescentes que

han sido presentados slo por su madre o presentados porpersonas distintas a quienes les procrearon, siendo esto un serioproblema jurdico con repercusiones en la identidad personal ysocial de ellos y ellas.

En la Defensora, desde un enfoque garantista de los derechoshumanos y dado que la Proteccin Integral es la suma de la pro-teccin jurdica ms la proteccin social, se desarrollan accionespermanentes que fomentan esquemas familiares responsables y

que permiten el ejercicio del derecho constitucional a conoceral padre y a la madre. Desde este espacio cualquier persona queno haya reconocido a su hijo o hija recibir la orientacin y laasistencia necesaria para hacerlo ante la Ocina Municipal delRegistro Civil correspondiente.


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j) Creacin y promocin de oportunidades que estimulen laparticipacin de los nios, nias y adolescentes en la toma dedecisiones comunitarias o familiares que los afecten.

La Defensora es un espacio de y para los nios, nias yadolescentes, desde ella se gestan procesos de concientizacinsocial con tendencia a transformar los entornos comunitariosdesde dentro. De all surge la necesidad de incorporar a lospropios actores facilitando el protagonismo a travs de laparticipacin activa en los asuntos de su inters.El mecanismo y garanta del desarrollo social es la participacin

consciente y solidaria, no hay otro. Esta frmula ha estadomediatizada y opacada histricamente, de tal manera quelos sujetos sociales permanezcan en un nivel de enajenacinde su vida individual y social. Mediante el ejercicio de losderechos humanos entramos en una dinmica distinta deasuncin y empoderamiento de los procesos; pero es a travsde la participacin. En efecto, el artculo 81 de la LOPNNAestablece:

Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a participar

libre, activa y plenamente en la vida familiar, comunitaria, social,

escolar, cientfca, cultural, deportiva y recreativa, as como a la

incorporacin progresiva a la ciudadana activa.

El Estado, las familias y la sociedad deben crear y fomentar

oportunidades de participacin de todos los nios, nias y

adolescentes y sus asociaciones.

La Defensora en su funcin de agente transformador, posibilitaeste enfoque desde la base social, incorporando a los nios,nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho.


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k) Difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentesas como la educacin de los mismos para la autodefensa desus derechos.

Este servicio es otra de las actividades propias de la Defensora.Dada su cercana a la comunidad, esta difusin se contextualiza yadeca al mbito local, dndole as un carcter de pertinencia ypertenencia a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Ladifusin y educacin en materia de derechos forman parte dela siembra cultural necesaria para el cambio social. El cambio deparadigma slo se desarrolla si es posible llegar a las conciencias

individuales y a travs de la educacin activa y creativa.

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a defender susderechos y garantas (art. 86, LOPNNA), siendo el Estado, lasfamilias y la sociedad responsables de garantizar su ejerciciopersonal y directo; a modo de fomentar el carcter de exigibilidadde los derechos humanos. Ahora bien, para que la exigibilidadsea efectiva, se requiere responsabilidad de los sujetos sociales ymanejo del contenido y alcance de los derechos, por esta razn

la difusin y educacin de los mismos es fundamental.

Para esta valiosa labor, la Defensora articula acciones con losactores sociales que intervienen en el quehacer comunitario, de talmanera que la difusin no signique una mera cadena de charlasy talleres que no comprometen a nadie. En el siglo XXI se requieremodicar las estrategias, la socializacin del conocimiento debetener como consecuencia el empoderamiento por parte de losactores y las actoras sociales y la movilizacin de la sociedad en

aras de la conquista y defensa de sus derechos humanos.l) Asistencia a nios, nias y adolescentes en los trmitesnecesarios para la inscripcin ante el Registro del Estado Civily la obtencin de sus documentos de identidad.

El derecho a la identidad, como bien se ha dicho, es la puer ta deentrada del resto de los derechos. Detengmonos a pensar enlas implicaciones sociales por las cuales atraviesa un nio, nia

o adolescente que no se encuentre inscrito en el Registro del


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Estado Civil: las consecuencias en el acceso a los servicios desalud, a la educacin, seguridad social y tantos otros derivadosde la interdependencia de los derechos humanos.

La funcin de la Defensora en esta materia es orientar, apoyar,acompaar a los nios, nias, adolescentes y sus familias en losprocesos necesarios para hacer valer el derecho a la identidad ya la obtencin de documentos de identidad. Gran parte de lasactuaciones estn vinculadas con negligencia o irresponsabilidadde la familia, pero tambin con conductas arbitrarias y excedidasde los funcionarios y funcionarias del Estado.

En ocasiones los casos relacionados con identidad son resueltoscon la accin inmediata y directa del defensor o defensora en laOcina del Registro Civil o las autoridades de identicacin; sinembargo, si persiste la vulneracin del derecho a la identidad,la Defensora denuncia el caso ante el Consejo de Proteccin,para que ste dicte la medida de proteccin ms idnea.


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Importanciade las Defensoras de nios,

nias y adolescentes3


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Ya hemos visto que las Defensoras forman parte delSistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de

nios, nias y adolescentes, siendo ellas pieza clave y estratgicadel mismo. Sus funciones estn orientadas primordialmente ala promociny defensade los derechos de los nios, nias yadolescentes. Son un espacio cercano a la comunidad y sta,organizada, puede incluso mediante un proyecto desarrollarla.Con Defensoras comprometidas y efectivas en su accin, la niezy la adolescencia de nuestro pas tienen un paso al frente en la

batalla por las conquistas sociales por los derechos humanos.

A travs de la promocin se generan acciones cuya nalidades modicar la forma de pensar, actuar y sentir de las personasen torno a los derechos de la niez y adolescencia; y con ello,erradicar la cultura adultocntrica y discriminatoria que hastaahora ha prevalecido en nuestras sociedades. La promocinactiva y responsable genera a su vez en la Defensora unaactividad de vigilancia de los derechos en los mbitos donde los

nios, nias y adolescentes se desenvuelven.

La promocin es importante porque:

Involucra a las personas y a las familias como actoresprotagnicos de su historia.

Visibiliza a los nios, nias y adolescentes como sujetosplenos de derecho.

Facilita el ejercicio del derecho a la participacin de los nios,nias y adolescentes.

Crea conciencia ciudadana en los actores sociales.

Posibilita la implantacin de la cultura de respeto de losderechos de los nios, nias y adolescentes.


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Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales de lospropios nios, nias y adolescentes para que puedan ejercerla defensa de sus derechos.

Genera mecanismos de proteccin ante situaciones quevulneran los derechos de nios, nias y adolescentes.

Apoya y motiva la participacin directa y organizada de lascomunidades tanto en la proteccin de los derechos comoen la contralora social de los servicios pblicos destinadosal bienestar colectivo.

Crea condiciones factibles para el desarrollo de nuevosliderazgos comunitarios comprometidos con los derechoshumanos.

Abre nuevos escenarios sociales a travs de la participaciny vigilancia activa de la ciudadana para presentar alternativasde solucin pertinentes a los problemas sociales que surgenen las comunidades.

En la Defensora, la defensa de los derechos se materializa enla atencin de casos, bien sean individuales, institucionales ocomunitarios. La importancia de sta radica en que:

Democratiza el acceso a la justicia.

Desjudicializa los conictos familiares y los mismos sonresueltos en la propia comunidad.

Contribuye a la construccin de la paz social, dado sucarcter de conciliadora.

Es un medio ecaz de resolucin de conictos sociales.


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DEFENSORA DEL PUEBLOSede administrativa

Centro Financiero Latino, Av. Urdaneta, piso 27.Telfonos: (00 58 212) 505.3074 / 505.3061 / 505.3080 / 505.3071

Sede de la Defensora del Pueblo del rea MetropolitanaComienzo de la Av. Mxico, plaza Morelos, edicio Defensora del Pueblo. Caracas.

Telfonos: (00 58 212) 507.7035 / 507.7090 Fax: (00 58 212) 507.7025

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESTADALES

AMAZONAS

Avenida Evelio Roa, edicio Wayumi, piso 1,Puerto Ayacucho. Telefax: (0248) 5214511 -

5216336 - 0416 3389464 - 0426 5112952

APURE

Calle Bolvar, esquina con Calle Miranda (amedia cuadra del Banco de Venezuela). San

Fernando. Telefax: (0247) 3421931- 3420536 -

0414 4861147 - 0426 5112955

ANZOTEGUI

Avenida Intercomunal Jorge Rodrguez, edicio

El Greco, PB, ocina N 01(antigua Sede de la

Fiscala), Barcelona. Telefax: (0281) 2740450 -

2777318 - 0426 5112953

APURE: (SUBSEDE GUASDUALITO)

Carrera Urdaneta, entre calle Cedeo y Vz-

quez. Guasdalito. Telefax: (0278) 3321256 -

0416 0719302 - 0426 5112957

ANZOTEGUI: (SUBSEDE EL TIGRE)

Avenida Francisco de Miranda, entre calle 4

Norte y 5 Norte, Zona Sur de El Tigre, Dtto.

Simn Rodrguez. Telefax; (0283) 2262322 -

2262499 - 0416 6267171 - 0426 5112950

ARAGUA

Residencias Isakaty, Local N 2, calle Carabobo

Norte, entre calle Ribas y Boyac. Maracay.

Telefax: (0243) 2472112 - 2473436 - 0414

4901025 - 0426 5112959 - 0424 3220406

REA METROPOLITANA DE CARACAS

Edicio Defensora del Pueblo (Edicio Esso),plaza Morelos, avenida Mxico, Caracas, Distrito

Capital. Telefax: (0212) 5077006 - 5077040 -

Fax: 5077025 - 0426 5112951- 0426 5178927

- 0414134 93 28

CARABOBO

Urbanizacin Lomas del Este, edicio TorreMercantil, piso 3, ocinas 3A y 3B, Valencia.

Telefax: (0241) 8576436 - 8587816 - 0414

4194515 - 0426 5112887 - 0414 4027506


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BARINAS

Avenida Andrs Varela entre calles 5 de Julio y

Arzobispo Mndez, edicio Marielisa, N 4-51.

Barinas. Telefax: (0273) 5320252 - 5335943 -

0424 4619390 - 0426 5112960

COJEDES

Calle Pez cruce con Zamora Quinta Ros-Nay

N 8-8 San Carlos. Telefax: (0258) 4333754 -

4334108 - 0412 35510 0 - 0426 5112969

BOLVAR

Avenida Libertador, Centro Comercial Don

Lucio, Local N 07. Ciudad Bolvar. Telefax:

(0285) 6315372 - 6315599 - 0416 7665749 -

0426 5112963

DELTA AMACURO

Calle Bolvar, N 64, frente al Colegio de

Abogados, Tucupita. Telefax: (0287) 7216411 -

7210766 - 0424 973 03 76 0426 5112970

BOLVAR (SUBSEDE PUERTO ORDAZ)

Centro Cvico de Puerto Ordaz, nal del

estacionamiento del Hotel Rasil (al lado

de la Barbera Tony). Puerto Ordaz. Telefax:

(0286) 9661895 - 9661682 -9231935 - 0412

3331088

FALCN

Avenida Manaure, entre plaza El Tenis y el

edicio del Ministerio Pblico, edicio Masada,

planta Baja. Coro. Telefax: (0268) 2529611 -

2520274 - 0414 2120102 - 0426 5112972 -

0424 6785509

GURICOAv. Los Llanos, frente a la farmacia Capital y

diagonal al Ministerio Pblico, edicio Don

Enrique, planta Baja, San Juan de Los Morros.

Telefax: (0246) 4318935 - 4323511 - 0414

4674169 - 0426 5112975 - 0414 4698097

MIRANDA(SUBSEDE GUARENAS-GUATIRE)

Calle Macaira, casa #18, subiendo por CORP

BANCA Municipio Zamora. Guatire. Telefax:

(0212) 3443079 - 3421722 - 0412 3111633 -

0426 5112982

LARA

Carrera 21 entre calles 23 y 24, edicio

PROLARA, PB. Barqusimeto. Telefax: (0251)2322982 - 2326117 - 0426 5518060

MIRANDA

(SUBSEDE CHARALLAVE)

Avenida Bolvar, cruce con calle Lourdes, Cen-tro Comercial Residencial Charallave, local 8,

(frente a la CANTV). Charallave. Telefax: (0239)

2486137 - 2489026 - 0414 1106144 - 0416

5223918 - 0426 5112981

MRIDA

Avenida Urdaneta, sede INAM, entrada Sur,

(frente al Instituto Universitario Dr. Cristbal

Mendoza). Municipio Liber tador. Mrida. Tele-fax: (0274) 2620675 - 2622171 - 0416 2733001

- 0426 5112977 - 0416 6743901

MIRANDA (SEDE LOS TEQUES)

Av. Bolvar, edicio Lilipina, Planta Baja, Locales

1 y 2, al lado de la Alcalda del Municipio

Guaicaipuro. Los Teques. (0212) 3225044 -3238792 - 0414 5556932


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MONAGAS

Calle Sucre, edicio Contralora General, planta

baja, (frente a la Plaza Bolvar). Maturn. Telefax:

(0291) 6420223 - 6421773 - 0424 9609687 -

0426 511 29 83 - 0414 3945439

SUCRE

Avenida Cancamure, Centro Comercial Fray

Bartolom de las Casas, (frente al Polidepor-

tivo Flix Lalito Velsquez). Cuman . Telefax:

(0293) 4521466 - 4511492 - 0414 1932115 -

0426 5112987

NUEVA ESPARTA

Calle Girardot con calle Santa Isabel, edicio

Centro Empresarial La Asuncin, locales 3 y 4.

La Asuncin. Telefax: (0295) 2422589 - 2422432- 0426 5112984 - 0416 6969640

SUCRE (SUBSEDE CARPANO)

Calle Bolvar, N 19, parte alta, edicio Cecopa-

ria. Carpano. Telefax: (0294) 3311355 - 0414

1930530

PORTUGUESA

Carrera 4 con esquina calle 24, edicio Bus-

tillos, PB. Guanare. Telefax: (0257) 2517328 -

2511458 - 0414 5268031


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DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESPECIALES

DEFENSORA DELEGADA ESPECIAL CON COMPETENCIA A NIVEL NACIONAL

EN MATERIA AMBIENTAL

Telfono: (0212) 505.30.92 / (0212) 505.30.38


EN EL REA DE DISCAPACIDAD

Telfono: (0212) 505.31.47 / (0212) 505.30.64


EN PUEBLOS INDGENAS

Telfono: (0212) 505.30.91/ (0212) 505.30.51


EN EL REA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER

Telfono: (0212) 505.30.04 / (0212) 505.31.38


EN NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Telfono: (0212) 505.31.37 / (0212) 505.30.47


EN RGIMEN PENITENCIARIO

Telfono: (0212) 505.31.03 / (0212) 505.30.38


EN MATERIA DE SALUD

Telfono: (0212) 505.30.42 / (0212) 505.30.56

DEFENSORA DELEGADA ESPECIAL CON COMPETENCIA A NIVEL NACIONALEN EL REA DE SERVICIOS PBLICOS

Telfono: (0212) 505.31.20 / 5050.31.21

ESTASDEFENSORASDELEGADASESPECIALESSEENCUENTRANUBICADASENELPISO26 DELASEDEPRINCIPALDELADEFENSORADELPUEBLO, UBICADAENELCENTROFINANCIEROLATINO, AVENIDAURDANETA. CARACAS. TELFONO: (0212) 505.30.99


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Este libro se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2010en la Fundacin Imprenta de la Cultura,

Guarenas, Venezuela.


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Las defensorías de niños, niñas y adolescentes

Documents

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