Sistemas de gobierno

• Centralización administrativa

– Nacional

– Regional

• Gobierno local: Reino Unido, Países Nórdicos

• Gestión por distritos: EEUU

• Autonomía de los centros:

– EEUU, Reino Unido, Australia

– Es la tendencia general

LODE Y LOGSE

• LODE, Preámbulo

– La participación amplía, además, la libertad de enseñanza, al prolongar el acto de elegir centro en el proceso activo de dar vida a un auténtico proyecto educativo y asegurar su permanencia.

• LOGSE, Art. 59.1

– Las Administraciones educativas fomentarán la investigación y favorecerán la elaboración de proyectos que incluyan innovaciones curriculares, metodológicas, tecnológicas, didácticas y de organización de los centros docentes.

LOPEGCE• Art. 5

– Los centros dispondrán de autonomía para definir el modelo de gestión organizativa y pedagógica, que deberá concretarse, en cada caso, mediante los correspondientes proyectos educativos, curriculares y, en su caso normas de funcionamiento.

• Art. 6.1– Los centros elaborarán y aprobarán un proyecto educativo

en el que se fijarán los objetivos, las prioridades y los procedimientos de actuación, partiendo de las directrices del Consejo Escolar del centro. Para la elaboración de dichas directrices deberá tenerse en cuenta las características del entorno escolar y las necesidades educativas específicas de los alumnos, tomando en consideración las propuestas realizadas por el Claustro.

LOCE

• 68.1: “La autonomía pedagógica, con carácter general, se concretará mediante las programaciones didácticas, planes de acción tutorial y planes de orientación académica y profesional y, en todo caso, mediante proyectos educativos.”

• 68.2: “Los centros docentes, dentro del marco general que establezcan las Administraciones educativas, elaborarán el proyecto educativo en el que se fijarán los objetivos y las prioridades educativas, así como los procedimientos de actuación. Para la elaboración de dicho proyecto deberá tenerse en consideración las características del centro y de su entorno escolar, así como las necesidades educativas de los alumnos.”

LOEArtículo 120. Disposiciones generales.• 1. Los centros dispondrán de autonomía pedagógica, de organización

y de gestión en el marco de la legislación vigente y en los términos recogidos en la presente Ley y en las normas que la desarrollen.

• 2. Los centros docentes dispondrán de autonomía para elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo y un proyecto de gestión, así como las normas de organización y funcionamiento del centro.

• 3. Las Administraciones educativas favorecerán la autonomía de los centros de forma que sus recursos económicos, materiales y humanos puedan adecuarse a los planes de trabajo y organización que elaboren, una vez que sean convenientemente evaluados y valorados.

• 4. Los centros, en el ejercicio de su autonomía, pueden adoptar experimentaciones, planes de trabajo, formas de organización o ampliación del horario escolar en los términos que establezcan las Administraciones educativas, sin que, en ningún caso, se impongan aportaciones a las familias ni exigencias para las Administraciones educativas.

AUTONOMÍA Y PARTICIPACIÓN¿DEMOCRACIA O EFICACIA?

Contra:

• La educación como servicio público

• En torno al derecho a la educación

• Derecho del individuo y de la sociedad (no del profesional)

• De la democracia del todo no se sigue la de las partes

Pero:

• Modelos globales y conocimiento sobre el terreno

• Conocimiento repartido y compartido entre la sociedad, los profesionales y los usuarios

• Especificidad del nivel organizacional

EL PROYECTO EDUCATIVO

• PROYECTOS RETÓRICOS

– Función legitimadora

– La escuela como santuario

• PROYECTOS ASISTENCIALES

– Ilustración despótica

– La escuela como institución tutelar

• PROYECTOS DE TRABAJO EN RED

– Cooperación con usuarios, comunidad

– La escuela como centro (nodo central)

LA ACTITUD ANTE EL ENTORNO

• ENTORNO HOSTIL

– Reacción de cierre y aislamiento

– Padres individuales, medio físico

• ENTORNO CARENTE

– Actitud asistencial, paternalista

– Padres en su papel, medio institucional

• ENTORNO CAPACITANTE

– Actitud cooperativa, sinérgica

– Contrato con los padres, medio comunitario

LA ESCUELA-RED,O EL PROYECTO EDUCATIVO

• El centro pasa a ser sólo eso: centro o nodo principal de una red (no recinto, ni santuario)

• La escuela no se subsume por completo en cada proyecto, sino que puede hacerlo sólo una parte en un proyecto, y un mismo centro en varios (transversalidad, horizontalidad)

• Cooperación con las familias, como clientela (que exige) y como fuente de recursos (que aporta)

• Cooperación con instituciones, asociaciones, empresas, grupos... (no subordinación)

• Programas a medio plazo (evaluación, reformulación)

LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR

• ESTRUCTURA O BUROCRACIA

– Articulación medios–fines, sistema racional

– Ritualismo burocrático

• AGREGADO O MONTÓN

– Supeditación a individuos, sistema natural

– Apropiación de la organización

• SISTEMA U ORGANISMO

– Supeditación a los fines, sistema abierto

– Flexibilidad y apertura

MFE www.enguita.infoPROFESORES, CE

NTROS Y COMUNIDADESMarbella, 11/6/

07

LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN

Nivel de

organización AGREGADO ESTRUCTURA SISTEMA

En primer plano

Los elementos, las

piezas, i.e. el

profesorado y otros

Las relaciones, i.e.

la división del trabajo

Las metarrelaciones, i.e.

el proyecto colectivo

Centro de

decisión

El maestro o el profesor

individuales

El claustro, la dirección

del profesorado

El consejo, la dirección

de la comunidad

Responsabilidad

individual

Parcelaria, por su propio

ámbito

Subsidiaria, ante

emergencias

Compartida, por el

conjunto

Recurso al

entorno

Individual y selectivo,

como remedio

Extensivo y específico,

como complemento

Intensivo, como fuente

de recursos

Los centros de enseñanza como organizaciones

Sistema escolar

Nivel de organización

AGREGADO ESTRUCTURA SISTEMA

Ocupa el primer plano

Profesorado, docente individual, salir del paso

Centro, división del trabajo, jerarquía, medios

Proyecto, comunidad, fines

Ejemplo típico Escuela primaria pública Instituto de Bachillerato eficiente

Centro modelo, experimental, afiliado

Suficiente en Escuelas unitarias,

unicidad

Escuelas graduadas,

uniformidad

Escuelas complejas,

diversidad y cambio

Actores colectivos Sindicatos

Claustro-asamblea

Administración ordinaria MRPs, etc.

Instancias políticas

Expresión documental

PCC RRI PEC

Acceso a la dirección, ESO, 2000

Total Públ. Priv.

Elección del Consejo Escolar 47.5 57.0 23.8

Designación del Titular del Centro 22.2 0.5 76.2

Designación de la Administración 29.2 40.9 0.0

Otro 1.2 1.6 72.1

Acceso a la dirección, Primaria, 2003

Total Públ. Priv.

Elección del Claustro 9,7 10,9 7,4

Elección del Consejo Escolar 47,3 57,6 26,2

Designación del Titular del Centro 21,0 0,4 63,1

Designación de la Administración 21,0 30,1 2,5

Otro 1,0 1,0 0,8

Cómo se debería escoger al director

Elección por Claustro

Elección por Consejo

Designación por Admón.

Concurso Cuer-po Dtores..

N % N % N % N %

Total 218 67,7% 56 17,4% 32 9,9% 16 5,0%

Infantil 27 79,4% 4 11,8% 3 8,8% 0 ,0%

Primaria 80 67,2% 23 19,3% 8 6,7% 8 6,7%

ESO 41 68,3% 9 15,0% 7 11,7% 3 5,0%

Ciclos FP 10 58,8% 4 23,5% 1 5,9% 2 11,8%

Nivel superior en

que imparte en-

señanza el entre-

vistado Bachillerato 58 64,4% 15 16,7% 13 14,4% 4 4,4%

Público 157 73,0% 41 19,1% 8 3,7% 9 4,2%

Privado concertado 29 48,3% 6 10,0% 20 33,3% 5 8,3%

Privado 20 69,0% 3 10,3% 4 13,8% 2 6,9%

Cooperativa 12 66,7% 6 33,3% 0 ,0% 0 ,0%

Titularidad del

centro

Otro 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0%

Pública 157 73,0% 41 19,1% 8 3,7% 9 4,2% Pública o privada

Privada 61 57,0% 15 14,0% 24 22,4% 7 6,5%

Pública + Coops. 169 72,5% 47 20,2% 8 3,4% 9 3,9% Autogestión

Privada + Concert. 49 55,1% 9 10,1% 24 27,0% 7 7,9%

Varón 87 62,1% 29 20,7% 15 10,7% 9 6,4% Sexo del encues-tado Mujer 132 71,4% 27 14,6% 18 9,7% 8 4,3%

Cómo debe actuar el director

Respuesta

Decidir y espe-

rar cumplimien-to

Decidir y expli-

car decisiones

Consultar a to-

dos y decidir después

Acatar las deci-

siones colectivas

N % N % N % N %

Total 4 1,1% 80 22,2% 174 48,2% 103 28,5%

Infantil 1 2,5% 8 20,0% 14 35,0% 17 42,5%

Primaria 0 ,0% 27 20,9% 58 45,0% 44 34,1%

ESO 0 ,0% 12 17,6% 39 57,4% 17 25,0%

Ciclos FP 0 ,0% 6 31,6% 9 47,4% 4 21,1%

Nivel superior en que imparte enseñanza el entrevistado

Bachillerato 3 2,9% 23 22,5% 53 52,0% 23 22,5%

Público 3 1,3% 51 22,9% 93 41,7% 76 34,1%

Privado concertado 1 1,3% 16 21,1% 46 60,5% 13 17,1%

Privado 0 ,0% 8 20,0% 23 57,5% 9 22,5%

Cooperativa 0 ,0% 4 20,0% 10 50,0% 6 30,0%

Titularidad del centro

Otro 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0%

Públicos y Coops. 3 1,2% 55 22,6% 103 42,4% 82 33,7% Pública o privada Privados y Concert. 1 ,9% 24 20,7% 69 59,5% 22 19,0%

Varón 2 1,3% 39 25,8% 74 49,0% 36 23,8% Sexo del en-cuestado Mujer 2 ,9% 41 19,3% 100 47,2% 69 32,5%

Limitaciones a las competencias del director y aspectos perjudiciales para el funcionamiento del centro

Pregunta N %

Sí 68 69,4% Si supone una limitación la falta de capacitación organizativa y administrativa

No 30 30,6%

Sí 60 60,6% Si supone una limitación la falta de autoridad sobre los profesores

No 39 39,4%

Sí 20 21,7% Si supone una limitación la excesiva autonomía del profesor en el aula

No 72 78,3%

Sí 49 51,6% Si supone una limitación la imposibilidad de seleccionar a los profesores

No 46 48,4%

Sí 54 55,7% Si supone una limitación la falta de autonomía de los centros

No 43 44,3%

Sí 24 24,2% Si supone una limitación la supervisión de Inspección y Administración

No 75 75,8%

Sí 36 41,4% Si los mecanismos de acceso al puesto perjudican el funcionamiento del centro

No 51 58,6%

Sí 71 76,3% Si la insuficiencia de formación pedagógica perjudica el funcionamiento del cen-tro No 22 23,7%

Sí 72 79,1% Si la falta de una evaluación individual del trabajo perjudica el funcionamiento del centro No 19 20,9%

Sí 40 47,1% Si la protección del puesto de trabajo perjudica el funcionamiento del centro

No 45 52,9%

Sí 52 58,4% Si la falta de control del trabajo en el aula perjudica el funcionamiento del centro

No 37 41,6%

TRES ESTILOS DE DIRECCIÓN

• ABSTENCIONISTA– abstenerse de toda decisión que no sea ineludible

o no tenga el respaldo de los (profesores) afectados.

• CONTEMPORIZADOR– dirigir hasta donde las circunstancias lo

permitan, evitando en todo caso los conflictos

• CARISMÁTICO– Adoptar iniciativas más allá de la rutina, dinamizar

el centro, movilizar a los profesores

Comparación de sus características

ABSTENCIONISTA CONTEMPORIZADORA CARISMÁTICA

Persigue El mínimo El “óptimo” El máximo

En nombre de Profesores Organización Comunidad

Organización Agregado Estructura/agregado Sistema

Profesión Liberal Burocrática/liberal Democrática