UNIDAD III

LAS POLITICAS PUBLICAS

Materia: Economía y políticas alimentarias

Lic. Nutrición

Alumna: Katia Selene Espino Beas

Profesora: Roció Margarita Uresti Marín

Cd. Victoria Tamaulipas, MéxicoFecha: 28/11/2015

Las políticas alimentarias

1.1Lo intimo, lo publico, lo privado Los términos (intimo, público y privado), son tres ámbitos, en los que se podrían afectar los derechos o intereses de un individuo. La distinción plausible entre lo íntimo, lo privado y lo público y que, en todo caso, la distinción entre lo privado y lo público es fundamental para determinar el alcance normativo de un sistema político-jurídico.

“donde las palabras no están vacías y los hechos no son brutales, donde las palabras no se emplean para velar intenciones sino para descubrir realidades, y los actos no se usan para violar y destruir sino para establecer relaciones y crear nuevas realidades” (Arendt, 1993, p. 223).

Sólo allí es posible mantener la existencia de la esfera pública-política, el espacio de aparición. Desde la perspectiva de la vida del espíritu'', el espacio de aparición es el mundo. El mundo es el espacio en el que nacen los seres humanos y el espacio que dejan cuando mueren.

Lo intimo: Tus valores morales personales (verdad, dignidad, juicioso, humilde, templanza, perseverancia, educado).

Lo privado: Tus comportamientos familiares o religiosos. (obediente, solidario, generoso, leal, servicial, agradecido.

Lo publico: Valores éticos Honrado, puntual, justo, trabajador, pacifico.

1.1.1 Lo Intimo

Es el ámbito de los pensamientos de cada cual, de la formación de decisiones,de las dudas que escapan a una clara formulación, de lo reprimido de lo aún noexpresado y que quizás nunca lo será, no sólo porque no se desea expresarlo sinoporque es inexpresable;; es, no pocas veces, el marasmo que tanto suele interesara los psicoanalistas desde que Freud les enseñara a distinguir entre el ello, el egoy el superego.

En el ámbito de la intimidad, según la interpretación aquí propuesta, es dondeel individuo ejerce plenamente su autonomía personal;; es el reducto último de lapersonalidad, es allí "donde soy lo que soy". En el ámbito intimo el individuo essoberano, en él decide las formas de su comportamiento social, privado o público,que es el que constituye el objeto propiamente dicho de la moral.

El velo protector de la intimidad un velo de total opacidad que sólo podría ser levantadopor el individuo mismo. Esto es justamente lo que hizo San Agustín al redactar susConfesiones:

"Hay muchos [...] que desean saber quién soy yo [...] los cuales, aunque hanme oído algo ohan oído a otros de mí, no pueden aplicar su oído a mi corazón, donde soy lo que soy. Quieren, sinduda, saber por confesión mía lo que soy interiormente, allí donde ellos no pueden penetrar con lavista, ni el oído, ni la mente".

1.1.2 Lo públicoLos conceptos del público y privado viene de los griegos. Lo público en lademocracia ateniense es sinónimo de común, pero entendido como un bien. Lopúblico era lo manifiesto, lo colectivo que tenía lugar en el ágora de modo abiertoa todos, a la luz del día y sin ningún tipo de secretos.

Mientras que lo oculto, lo sustraído a la mirada era la concepción dominante durante la época arcaica de lavida griega. Los griegos como los países civilizados, hacen una clara distinciónentre lo bueno y lo malo, lo limpio y lo sucio, lo educado y lo vulgar, en el procesode educación se desecha en la actividad pública lo que es desagradable,identificado como reprobable por las leyes morales.

1.1.3 Lo privadoActualmente llamamos “privada” a una esfera de intimidad cuya peculiarmultiplicidad era desconocida antes de la Edad Media. En la antigüedad lo privadoconservaba su sentido de privativo, desprovisto de algo, la vida pública, fuera de lacual no se era plenamente humano (como el esclavo o el bárbaro). Elindividualismo moderno ha enriquecido el sentido de lo privado quitándole surasgo de privación. Lo privado moderno en su más apropiada función, la deproteger lo íntimo, se descubrió como lo opuesto no a la esfera política, sino a lasocial, con la que sin embargo se halla más próxima y auténticamenterelacionado”.

1.2 Ética, moral y valores en los servicios públicos

Los argumentos a favor del servicio profesional de carrera sostienen que entresus principales beneficios se encuentran: un sistema objetivo con reglas clarasy transparentes, provisión de servidores públicos acorde a los perfilesrequeridos en el puesto y la función a desempeñar, eliminar prácticas como elnepotismo y compadrazgo, además de un sistema clientelista y permiteestablecer una nueva cultura laboral con filosofía de servicio, permitir lacontinuidad en las distintas labores que se realizan en programas y políticasde gobierno establecidas.

1.2.1 Los preceptos moralesLos conceptos de ética y moral significan lo mismo, pues como dijimos alinicio, ambos términos proceden de palabras con raíces similares. Sinembargo, algunos autores establecen cierta diferencia entre ambos conceptos.En este caso, tal diferencia podría explicarse de la siguiente manera:

MORAL: Es el conjunto de principios, costumbres, valores y normas de conducta, adquiridos y asimilados del medio (hogar, escuela, iglesia, comunidad). Su asimilación y práctica no depende de una actitudplenamente consciente o racional, sino principalmente, de un sentimiento de respeto a la autoridad moral de la que provienen.

ETICA: Es el conjunto de principios, valores, costumbres y normas de conducta, adquiridos, asimilados y practicados de un modo estrictamente racional o consciente. Corresponde al ejercicio libre y consciente de la razón para justificar nuestros actos desde el punto de vista del bien y del mal.

El deber moral: El deber moral es el fundamento orientador de la conducta, es decir, el criterio de verdad que permite guiar los actos por el camino correcto.

La ética se basa en preceptos morales aceptados y practicados medianteun acto de libre elección interior. Su propósito es señalar lo que se debe hacery lo que se debe evitar. La rectitud moral depende de la obediencia a estospreceptos, pues éstos son los que ordenan o prohíben nuestras acciones.Ejemplos:• Respetar la vida• Respetar lo ajeno• No mentir• No desear el mal a los demás• Cumplir los pactos y promesas

1.2.2 La falsa moral en las organizacionesLas organizaciones como las personas pueden hacer un mal uso desu libertad, y en virtud de esa libertad mal usada, interiorizar y llevar a la práctica ideas o pautas de conducta contrarias al deber ético. La consecuencia de esto es el ejercicio de una moral falsa, definida en procura de satisfacer deseos e intereses particulares y subjetivos.

La falsa moral asume como válido el criterio clásico de que el finjustifica los medios, en el que subyace de por sí, un mensaje de perversidadmoral. Evidentemente, este criterio es contrario a la ética, que buscadisciplinar la libertad humana, con el propósito de que no sólo sean justos losfines que se persiguen, sino también los medios para obtenerlos.

Algunos ejemplos de situaciones perversas derivadas de la falsamoral en las organizaciones son los siguientes:• El daño a la ecología por la polución industrial.• El aislamiento y el cautiverio en los hospitales psiquiátricos• El manejo de la opinión e imágenes por el monopolio de la prensa.• La mentira sistemática de determinados medios de información.• La discriminación racial, religiosa, sexual y política.• La obediencia incondicional en las fuerzas de seguridad.• La intimidación en las confesiones por la policía como auxiliar de lajusticia.• La dependencia psíquica inducida por las prácticas médicas quellevan a la drogadicción.

1.3 La gestión públicaGestión Publica es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidadestienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Las acciones de gobierno se pueden clasificar en al menos tres tipos:

Políticas de Estado: son acciones plasmadas en la Constitución con preceptos claros que trascienden periodos de gestión de gobierno.

Políticas de Gobierno: son acciones de gobierno planteadas en la estrategia de un gobernante en turno.

Políticas Públicas: Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.

1.4 LAS POLITICAS PUBLICAS La idea y valor de lo público ha sido central en aquellas sociedades donde lacultura de libertades civiles y políticas individuales acompaño el proceso deformación del estado nacional. Los problemas públicos, sociales, difieren los unosde los otros, poseen su propia especificidad y circunstancia, y por tanto, que laspolíticas para su atención y tratamiento deben ser también especificas en susobjetivos, instrumentos, modos, procedimientos, agentes, tiempos.

La distinción entre lo privado y lo público ha sido fundamental para entender el sentido de la política y la naturaleza. Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, de alta intensidad ciudadana y con graves problemas sociales irresueltos, parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público.Una política puede ser una regulación, una distribución de diferentes tipos de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo o en especie, presentes o futuros, libres o condicionados), una intervención redistributiva directa, para dejar participar al ciudadano.

Gobernar de acuerdo a políticas publicas significa incorporar la opinión, la participación, la corresponsabilidad, el dinero de los impuestos de los ciudadanos, que son contribuyentes fiscales y actores políticos autónomos y, a causa de ello ni pasivos ni unánimes. Gobernar con políticas publicas requiere gobernanteselegidos democráticamente y que la elaboración de las políticas publicas sean compatibles con el marco constitucional y se sustancian con la participación intelectual y practica de los ciudadanos.

Conceptualizaciones que diversos autores han hecho acerca de la noción depolíticas públicas:

Según Harold Lasswell: Conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas, y se encargan de localizar datos yelaborar interpretaciones relevantes para los problemas de políticas de un periodo determinado.

De acuerdo con Yehezkel Dror (1989) :El objeto de la Ciencia de Políticas [Políticas Públicas] es contribuir a la mejora de las decisiones públicas a corto y largo plazo. Su primer objetivo, que es aportar su contribución a los procesos reales de decisión, marcará todas sus actividades, pero no impedirá que la investigación y la teoría pura sean un componente de éstas.

Luis F. Aguilar Villanueva señala: Las características fundamentales de la política pública son: su orientación hacia objetivos de interés o beneficio público y su idoneidad para realizarlos; la participación ciudadana con el gobierno en la definición de los objetivos, instrumentos y acciones de la política; la decisión de la política por el gobierno legítimo y con respeto a la legalidad; la implementación y evaluación de la política. Pero lo distintivo de la política pública es el hecho de integrar un conjunto de acciones estructuradas, estables, sistemáticas.

José Mejía Lira nos dice que: Una política pública en México es una correlación entre elementos técnicos, intervención de analistas expertos que condicionan la orientación y la instrumentación al proyecto político del gobierno en turno y el manejo político que se produce.

1.5 Diseño de Políticas públicasExisten diversos enfoques respecto al ciclo de vida de las políticas públicas, donde se pueden distinguir al menos cuatro momentos analíticos: la gestación, el diseño o formulación, la implementación o ejecución y la evaluación de impacto.

GESTION: Surgimiento e identificación de problemas públicos.Inclusión en la agenda de gobierno.

DISEÑO: Análisis del problema, Análisis de Solución, Análisis de factibilidad, Recomendación de política pública. Plan de acción de política pública.

IMPLEMENTACION: Decisión. Presupuestario. Legislación.Ejecución en agencias Gubernamentales

EVALUACION DE IMPACTO: Evaluación de Los efectos de la políticapública.

La etapa de diseño o FormulaciónUn especialista en políticas públicas debe responder al menos las siguientespreguntas clave:¿Qué solución genera mayores beneficios a la sociedad?• ¿Cuál es el mejor resultado que se puede lograr?Metodología de cinco etapas para diseñar una política pública viable:1. Análisis del problema.2. Análisis de soluciones.3. Análisis de factibilidad.4. Recomendación de política pública.5. Plan de acción de política pública.

La etapa de implementación o ejecuciónEl concepto "implementación" deriva del término en inglés implementación, que en español se traduce como ejecutar, llevar a cabo, llevar a efecto o realizar. Ejecutar es aplicar un programa de acción a un problema, a una situación o a uncomportamiento.

• La etapa de evaluación de impacto• En esta etapa se valoran los efectos para determinar

cómo ha cambiado una situación una vez que ha culminado la acción del gobierno.

¿Qué es un problema público?Cuando una situación social se juzga políticamente como problemática y es objeto de debate público, se convierte en un problema público.a. Un problema que afecta a un gran número de personas y que tiene amplios efectos, incluyendo consecuencias a personas que no están directamente relacionadas con el problema.b. Una situación que produce una insatisfacción en la ciudadanía y que requiere de una solución pública, es decir, de una solución por parte del gobierno.c. Un problema social reconocido políticamente como público.

Paso 1. Entender el problema públicoUna vez que hemos comprendido qué es un problema público y suponiendo su ingreso a la agenda de gobierno, pasemos a la práctica: ¿cómo iniciar con el análisis de un problema público?El primer paso que te sugiero es llenar un cuadro que te permitirá tenerun punto de partida para un análisis detallado. Es una herramientasencilla para realizar una breve entrevista, de esa forma podrás hacer una Búsqueda de información más eficiente para cuantificar el problema y buscar sus causas.

Paso 2. Cuantificar el problemaLa cuantificación del problema público es muy importante ya que te permitirá conocer: 1) el número de personas afectadas por el problema;; 2) las áreas geográficas en las que se manifiesta;; y 3) los costos que ha generado el problema público.

• Se requiere hacer un análisis temporal de la problemática. Responde:• ¿cómo se ha extendido el área de influencia del problema en los

últimos años? Se recomienda un periodo de 5 a 10 años, según los datos que tengas y que proyectes. Siguiendo con el ejemplo de la desnutrición en niños del municipio M: De 2005 a 2012, el crecimiento promedio anual de los niños con desnutrición en el municipio M fue 4.2%, así mismo hubo un incremento en el número de localidades, pasando de nueve en el año 2005 a catorce en el año 2012, es decir, se extendió el área de influencia del problema en cinco localidades más.

La tercera y última cuantificación del problema público es la cuantificación de costos sociales. Es importante conocer cuánto le ha costado a la sociedad el problema público y cuánto seguirá costando en caso de que no se mitiguen las causas del mismo. Es importante responder a la pregunta ¿cuántos recursos se han gastado en la atención al problema?

Finalmente, para resumir la tercera y última sección de cuantificación deproblemas públicos:

La importancia de la cuantificación de problemasPara generar una política pública se debe de identificar el problema y buscar estrategias para resolverlo, por medio de una lluvia de ideas.Caso 1. Combate a la desnutrición sin conocer el tamaño y la localización del problema.Se presento este programa para combatir la desnutrición en un estado.Ejemplo: