Las Reformas estructurales

La Quinta Constitución de Durango y

las Reformas Estructurales en México

Oficina de la Presidencia de la República

22 de mayo de 2014

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Dip. Jorge Herrera Delgado

I- VISIÓN DE GOBIERNO

2@jherreradelgado Fb- JorgeHerreraD

DURANGOMÉXICO

El Presidente Peña Nieto

construyó consensos

políticos necesarios para

poner en marcha un

profundo proceso

reformador. (Pacto por

México)

El Gobernador Herrera

Caldera encabezó proceso

de Reforma Integral e

incluyente para revisar el

marco legal y rediseñar las

instituciones públicas.

(Pacto Social)

II- DIAGNOSTICO NACIONAL

• En las últimas décadas, México ha transitado

exitosamente y de manera positiva hacia una democracia

electoral plena.

• No obstante, esta transición no logró transformar las

instituciones económicas y sociales para impulsar el

desarrollo del país.

• El poder político se fragmentó, mientras que las

estructuras de actores económicos y sociales no se

reformaron. Ganaron una gran capacidad para obstruir

reformas que consideran contrarias a sus intereses.


Reformar las

instituciones

económicas y sociales,

para hacerlas más

justas, eficientes y

competitivas.

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III- LAS METAS

Reforma integral de la

Arquitectura

Constitucional y legal,

rediseño de instituciones

publicas. Un Estado

social, democrático que

garantice mayor

justicia, libertad,

bienestar y seguridad.

DURANGOMÉXICO

@jherreradelgado Fb- JorgeHerreraD

3 grandes ideas rectoras:

1. Que los derechos que

establece la Constitución

pasen del papel a la

práctica.

2. Democratizar la

productividad.

3. Que México recupere su

liderazgo regional y global.

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III- LAS METAS

5 contenidos innovadores:

1) Amplio catálogo de

derechos humanos.

2) Desarrollo Económico.

3) Democracia Directa.

4) Órganos constitucionales

autónomos.

5) Transparencia y rendición

de cuentas.


• Estas 3 ideas, se aterrizaron en los 5 ejes de gobierno:

1. Alcanzar un México en Paz.

2. Construir un México Incluyente.

3. Lograr un México con Educación de Calidad para Todos.

4. Consolidar un México Próspero.

5. Afianzar a México como Actor con Responsabilidad Global.

• Los miembros de ambas Cámaras del Congreso ocupamos un papel

central en este proyecto. Desde la autonomía del Poder Legislativo,

senadores y diputados hemos trabajado en la construcción de los

acuerdos necesarios y en la elaboración de las iniciativas.

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III- PLAN NACIONAL DE GOBIERNO


IV- Principales reformas

México con Educación

de Calidad para Todos

Reforma Educativa

México Incluyente

Reforma de Seguridad

Social

Reforma Hacendaria


México Próspero

Reforma Financiera

Reforma Energética

Reforma de Telecomunicaciones

Reforma de Competencia

Económica

Reforma en materia de Disciplina

Fiscal de Estados y Municipios

Reforma Hacendaria

Gobierno Eficaz y México en Paz

Reforma Político-Electoral

Reforma de Transparencia

Código Nacional de Procedimientos

Penales

Reforma Educativa

• El reto de la calidad en un mundo globalizado. Los alumnos

mexicanos obtienen los puntajes más bajos de los países miembros de

la OCDE.

Habilidades cognitivas de estudiantes de 15 añosPromedios de puntajes PISA 2012 en lectura, matemáticas y ciencia


• El Estado recupera la rectoría del sistema educativo nacional.

• Maestros mejor preparados:

o Servicio Profesional Docente: capacitación, formación y evaluación.

• Evaluar para mejorar:

o Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación autónomo.

• Mejor información y gestión:

o Censo. Centralización de la nómina.

• Fortalece a las escuelas:

o Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo:

Autonomía.

o Escuelas Dignas: inversión en infraestructura.

o Escuelas de Tiempo Completo: horarios ampliados y alimentos

nutritivos en comunidades marginadas.

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Reforma Educativa


Reforma de Seguridad Social

El sistema de seguridad social es:

• Inequitativo. 6 de cada 10 mexicanos (71.8 millones)

carecen de seguridad social. (Coneval, 2012)

• Incompleto. México es el único país de la OCDE sin

seguro de desempleo.


Reforma de Seguridad Social

• Pensión Universal. Garantiza un ingreso mínimo para

enfrentar la vejez ($1,092 mensuales).

• Seguro de Desempleo. Todos aquellos desempleados del

sector formal, acceder a un apoyo equivalente a al menos un

mes de salario mínimo, hasta por seis meses.

• Seguro de Vida para Jefas de Familia. Apoyo mensual de

hasta $1,850 por hijo hasta los 23 años con la finalidad de

incentivar el ingreso y/o la permanencia escolar.

• Salud. Se construirá un sistema eficiente con la infraestructura

necesaria que permita a todos los mexicanos acceder a

servicios de salud de calidad.


Reforma Hacendaria

• Baja recaudación. En México se recauda poco: 19.6% del PIB;

Brasil: 36.6% del PIB; y OCDE: 34.1% del PIB.

• Poca redistribución. El efecto redistributivo del sistema fiscal es

prácticamente nulo: sólo logran disminuir en 2 puntos el

coeficiente Gini, mientras que en países europeos lo hacen 10

veces más.

12

OCDE, Latin American

Economic Outlook 2009.


13

• Impacto recaudatorio. En 2014, es de 1 punto

del PIB, y para 2018 llegará hasta 3 puntos del

PIB.

• Incentivos a la formalidad para democratizar la

productividad. Régimen de Incorporación.

Reducción de cuotas de seguridad social para

trabajadores de bajos ingresos.

• Competitividad. La carga tributaria a las

empresas (ISR) en México seguirá siendo menor

a la de la mayoría de los países de la OCDE.

• Simplificación. Eliminación del IETU e IDE. Nueva Ley

del ISR.

Reforma Hacendaria


Reforma Financiera

• México tiene una banca sólida y bien capitalizada.

• Sin embargo… nuestro sistema bancario es uno de los que

menos prestan a nivel mundial:

Evolución del Crédito al Sector Privado (% del PIB)

18

39

6873

49 4740

54

28 27

90

41

27 24 25

157

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2000 2008 2012


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Reforma Financiera

• Fomento a la competencia. Se fortalece la CONDUSEF, se

prohíben ventas atadas y se facilita migración entre instituciones

financieras.

• Más crédito, más barato. Más certidumbre jurídica para las

instituciones financieras para reducir costos asociados al riesgo.

• Fortalecer la Banca de Desarrollo. Mayor flexibilidad en sus

políticas, con énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo

nacional, como son las pequeñas y medianas empresas.

• Prudencia fiscal. Incorporación a Ley las normas internacionales

de regulación bancaria Basilea III.


Reforma Energética

• Nuestro sector energético ha perdido dinamismo y competitividad.

A pesar de una inversión histórica, la producción ha caído de 3.4

millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones en 2013.

Inversión de PEMEX vs. Producción de Petróleo


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Reforma Energética

• Rectoría del Estado. Los hidrocarburos son y seguirán siendo

propiedad de la Nación (artículo 27 constitucional).

• Se fortalecen Pemex y CFE, empresas 100% mexicanas. Se

transforman en Empresas Productivas del Estado, más

independientes, ágiles y eficientes, con sentido de equidad y

responsabilidad ambiental.

• Estándares internacionales de eficiencia, transparencia y

rendición de cuentas. Los contratos y las auditorías serán

públicos y verificables.

• Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el

Desarrollo. Fomentará el ahorro y la inversión en áreasestratégicas para el desarrollo nacional.


• Atracción de inversiones privadas: capital y tecnología. Permitirá

traer y adaptar las tecnologías más avanzadas de la industria con los

esquemas de asociación que mejores resultados han dado a nivel

internacional.

• Menores precios de luz, gas y fertilizantes. Permitirá producir más

energéticos, aprovechando yacimientos no convencionales de gas y

crudo, lo cual reducirá los costos de producción de electricidad.

• Generación de empleos. Para 2018, se generarán 500,000 empleos

en el sector energético e industrias relacionadas; para 2025, serán 2.5

millones.

• Desarrollo de energías más limpias. Se promoverá el uso de gas

natural para producir electricidad y la generación a partir de energía

eólica y solar.


Reforma Energética


• Concentración. El sector de las telecomunicaciones es de los de mayor

concentración: 80% del mercado de la telefonía fija y 70% del de

telefonía móvil están dominados por una empresa

• Costos. La disfuncionalidad en el mercado de telecomunicaciones en

México genera una pérdida de bienestar social que equivale a 1.8% del

PIB cada año.

• Baja inversión. Inversión acumulada per cápita en telecomunicaciones

fue de apenas 346 dólares vs. 1,447 dólares en promedio para los

países de la OCDE.

• Baja cobertura. Número de subscripciones de banda ancha por

100,000 habitantes: fija 11.9% (penúltimo de la OCDE) y móvil 13.7%

(último de la OCDE).


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• Fortalecimiento del marco legal e institucional. Expedición de un

solo ordenamiento que regule el espectro, las redes y los servicios,

mediante el régimen de concesión única. Regulación asimétrica.

IFETEL autónomo y tribunales especializados en la materia.

• Promoción de la Competencia. Inversión extranjera directa, hasta

100%, en telecomunicaciones y comunicación vía satélite. Se autorizará

hasta 49% en radiodifusión, siempre que exista reciprocidad en el país

donde se encuentre constituido el inversionista.

• Cerrando la Brecha Digital. Red troncal nacional de Banda Ancha

con fibra óptica y red compartida de acceso inalámbrico (espectro

700Mhz). La Agenda Digital Nacional, a cargo del Ejecutivo Federal,

contempla infraestructura, accesibilidad, conectividad, tecnologías de la

información y comunicación, así como habilidades digitales.


Reforma de Competencia Económica

• Debilidad institucional. México ocupa el lugar 114/148 en

efectividad de políticas antimonopolios.

• Concentración. Mercados con mayor concentración:

telecomunicaciones, medios, transporte terrestre, aerolíneas,

construcción, bancos.

• Costos. 30% del gasto familiar en México se realiza en

mercados con problemas de competencia (42% para el decil

más pobre de la población).


Reforma de Competencia Económica

• Autonomía constitucional de la Comisión Federal de

Competencia Económica (COFECE).

• Facultades ampliadas:

• Reglas claras. La Ley establece claramente los supuestos bajo

los cuales la COFECE puede aplicar sus nuevas facultades, que

deberán imponerse sólo en las proporciones necesarias para

eliminar efectos anticompetitivos.

• Eficacia. Las medidas regulatorias sólo podrán ser impugnadas

mediante juicio de amparo indirecto y no serán objeto de

suspensión (salvo multas y desincorporación).



23

• Dificultad de formar mayorías. Desde 1997, México ha vivido

gobiernos divididos, lo cual ha dificultado que gobiernos

sucesivos impulsen agendas legislativas con eficacia.

• Paridad de género. En 2014, sólo 37% de los integrantes del

Congreso eran mujeres.



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• Gobiernos de Coalición. El Presidente Electo podrá conformar

mayorías legislativas estables que serán ratificadas por el

Congreso.

• Reelección. Senadores 2 periodos consecutivos, Diputados 4,

alcaldes y legisladores locales a consideración de Congresos

Locales.

• Fecha de toma de protesta del Presidente. Coincidirá con la

instalación del Congreso para dar mayor continuidad al gasto

público.

• Fiscalía General de la República. Será autónoma y el Fiscal

tendrá un mandato de 9 años.


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• Instituto Nacional Electoral. El IFE se transforma en INE, queorganizará las elecciones federales y locales. El proceso de

selección de los Consejeros tiene plazos claros y brinda

certidumbre.

• Reglas electorales claras. Se regulan mejor las campañas

electorales, fortaleciendo la fiscalización del gasto, incluyendo el

uso de encuestas y publicidad, incrementa las penas por violar

las reglas.

• Registro. Umbral para conservación de registro aumenta de 2%

a 3%.

• Paridad de género. 50% de las candidaturas a legisladores

federales y locales deberán ser mujeres.



Código Nacional de Procedimientos Penales

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• Diversidad. 33 códigos penales -uno por cada entidad federativa

y un ordenamiento federal- generan confusión en las

interpretaciones de delitos, y en la procuración de justicia en

entidades vecinas.

• Impunidad. La ineficacia del sistema judicial genera una gran

desconfianza en el estado de derecho: 92% de los delitos

cometidos no son denunciados (cifra negra).


Código Nacional de Procedimientos Penales

• Aplicación homogénea de criterios judiciales. Generará mayor

certeza jurídica. Habrá profesionales del derecho capaces de brindar

asesoría legal en cualquier entidad del país, a partir de reglas claras y

uniformes.

• Debido proceso. Se fortalecen y homologan los instrumentos para

asegurar el debido proceso y el respeto irrestricto a los derechos

humanos del ofendido y del imputado.

• Soluciones alternas al conflicto. Se promueve la aplicación de

acuerdos preparatorios, por mediación o conciliación, para evitar

penas de encarcelamiento, estableciendo un sistema de justicia

restaurativo.

• Juicios orales. Permite acelerar la implementación del modelo

acusatorio adversarial y oral, con el cual el acceso a la justicia será́

más transparente, ágil y equitativa.


A MANERA DE CONCLUSIÓN


- En muchos aspectos, la nueva Constitución Local ha mostrado aspectos de vanguardia (Derechos humanos, democracia directa, trasparencia y rendición de cuentas).

-Las reformas jurídicas emprendidas a nivel federal, por sunumero y su alcance, permitirán que nuestro país se mantengaen la ruta de la transformación.

Durango, debido a su gran avance, fue el primer Estado en poner en marcha el Código

Nacional de Procedimientos Penales.

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@jherreradelgado

Dip. Jorge Herrera Delgado

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Jorge Herrera Delgado

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