Las TICs en la Administración Local del futuro. Informe Fundación Telefónica 2008

8/14/2019 Las TICs en la Administracin Local del futuro. Informe Fundacin Telefnica 2008

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LAS TIC EN LA

ADMINISTRACINLOCALDEL FUTURO

COLECCIN

Fundacin Telefnica


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LAS TIC EN LA ADMINISTRACIN LOCAL

DEL FUTURO

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DEL FUTURO

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Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundacin Telefnica y en colaboracin con Editorial Planeta, que no compartennecesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.

Fundacin Telefnica, 2007Gran Va, 2828013 Madrid (Espaa)

Editorial Ariel, S.A., 2007Avda. Diagonal, 662-66408034 Barcelona (Espaa)

de los textos : Fundacin Telefnica

Diseo cubierta: Departamento de diseo de Editorial PlanetaFotografa de cubierta: Fundacin Telefnica

Primera edicin: mayo de 2008

ISBN: 978-84-08-08124-1

Depsito legal: M-23942-2008

Impresin y encuadernacin: BROSMAC S.L.

Impreso en Espaa Printed in Spain

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares de copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento infor-mtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.


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V

CON LA PARTICIPACIN DE LOS SIGUIENTES EXPERTOS:

Ernesto Abati Garca-Manso, Ministerio

de Administraciones Pblicas. Juan Miguel Aguilar Martn,AYTOS CPD. M.a Amrica lvarez Gonzlez, Principado

de Asturias. Alejandro Arranz Calvo,Ayuntamiento

de Madrid. lvaro Arroyal Cantera,AEXIT

(Asoc. Ing. Teleco. Extremadura). Miguel Azorn-Albiana Lpez, Ministerio

de Industria, Turismo y Comercio. Ignacio Basanta Almagro, SAP. M.a Jos Blanco Antn,AEPD. Jess Casado Barrio, Ministerio

de Administraciones Pblicas. Emilio Castrillejo Hernantes, Comisin

Europea. Josep Clotet Sopea,Ayuntamiento

de Lleida. Jos de Rafael Gavalda,Asociacin

Espaola de Empresas de Consultora. Jos Mara Endemao Arftegui, Gobierno

Vasco. Manuel Escudero Snchez, Comunidad

Autnoma de la Regin de Murcia. Eugenio Fernndez Vicente, U. Rey Juan

Carlos. Julio Csar Fuster Flores,Ayuntamiento

de Mrida. Antonio Gonzlez Gonzlez,Junta

de Andaluca. Diego Hernndez Gallardo, FNMT. Flix Herrera Priano, Cabildo de Tenerife

y Universidad de La Laguna. Domingo Laborda Carrin, Red.es. Javier Llinares Salas, T-SYSTEMS. Margarita Lpez Snchez, Sadiel. Miguel Marn Cobos, Ciudad Autnoma

de Melilla. Rafael Martn Espada,Junta

de Extremadura. Blanca Martnez de Vallejo Fuster,Abogada.

Josep Molas Bertrn,ATI.

Adolfo Montalvo Santamara, Colegiode Ingenieros de Telecomunicacinde la Comunidad Valenciana (COITCV).

Manuel Perera Domnguez,Juntade Andaluca.

Fernando Plaza Gonzlez, GTT. Luis Prieto Cuerdo, Ministerio de Industria,

Turismo y Comercio. Beatriz Real Heredia, Sevilla Global,

Agencia Urbana de Promocin Econmica. Jos Antonio Rodrguez Salas,

Ayuntamiento de Jun. Blanca Rodrguez-Antigedad Zarranz,

Ministerio de Administraciones Pblicas. Emili Rubio Lorenzo,Ayuntamiento

de Barcelona. Sergio Ruiz Sierra, Consejo Superior

de Cmaras de Comercio. M.a ngeles Snchez Herrera,

Ayuntamiento de Utrera. Pilar Snchez Muoz,Ayuntamiento

de Jerez de la Frontera. Inmaculada Snchez-Ramos,Agencia

de Informtica y Comunicacionesde la Comunidad de Madrid.

Juan Eduardo Santn Moreno,Ayuntamiento de Valencia.

Jos Luis Sanz Villegas, Telefnica GrandesEmpresas.

Fernando Serrano Martnez, Ministeriode Economa y Hacienda.

Mara Tena Garca, MAP. Antonio Tirado Bennasar,Ayuntamiento

de Calvia. David Utrilla Ayala, Fundacin Integra,

Comunidad Autnoma de Murcia. Estanis Vayreda i Puigvert, Localret. Francisco Isidro Vicente Guilln, Colegio

Oficial de Ingenieros de Telecomunicacinde Andaluca Occidental y Ceuta (COITAOC).

Wenceslao Vives Pearanda, Microsoft.


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EN EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO SE HA CONTADOCON LA COLABORACIN DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS:

ANDALUCAAyuntamiento de Mlaga. Ayuntamiento de Utrera. Diputacin de Cdiz. Diputacin de Jan.

Diputacin de Mlaga. Diputacin de Sevilla. Junta de Andaluca.SOPDE (Sociedad para el Progreso y el Desarrollo S.A.)

ARAGNDiputacin de Huesca. Diputacin de Zaragoza. Diputacin General de Aragn.

Instituto Tecnolgico de Aragn

PRINCIPADO DE ASTURIAS

Ayuntamiento de Gijn. Principado de AsturiasILLES BALEARS

Ayuntamiento de Calvi. Ayuntamiento de Palma. Consell de Mallorca

CANARIASAyuntamiento de Agimes. Ayuntamiento de la Laguna.

Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. Cabildo de Tenerife

CASTILLA Y LEN

Ayuntamiento de Salamanca. Diputacin de Len. Junta de Castilla y Len

CASTILLA LA MANCHA

Ayuntamiento de Daimiel. Diputacin de Ciudad Real. Junta de Castilla La Mancha

CATALUNYA

Diputacin de Barcelona. Localret

COMUNITAT VALENCIANA

Ayuntamiento de Alcoi. Ayuntamiento de Castelln. Ayuntamiento de Valencia.Diputacin de Castelln. Diputacin de Valencia. Diputacin de Alicante - SUMA

(Organismo autnomo de Gestin Tributaria)

EXTREMADURA

Ayuntamiento de Badajoz. Diputacin de Badajoz. Diputacin de Cceres

EUSKADI

Ayuntamiento de San Sebastin. Diputacin de Guipzcoa

GALICIA

Concello de A Corua. FEGAMP (Federacin Galega de Municipios e Provincias).Xunta de Galicia

LAS TIC EN LA ADMINISTRACIN LOCAL DEL FUTURO

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COMUNIDAD DE MADRID

Ayuntamiento de Getafe. Ayuntamiento de Fuenlabrada

REGIN DE MURCIAAyuntamiento de Cartagena

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

Gobierno de Navarra

LA RIOJA

Comunidad Autnoma de la Rioja

CIUDAD AUTNOMA DE CEUTA

COMIT ASESOR DEL INFORME

David Cierco Jimnez de PargaDirector General para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

Juan Miguel Mrquez Fernndez

Director General para el impulso de la Administracin electrnicaMinisterio de Administraciones Pblicas

Enrique Martnez MarnDirector General INTECO (Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin)

Sebastin MurielDirector General, Red.es

ngel Ros DomingoPresident de la Comissi de Noves TecnologiesFederacin Espaola de Municipios y Provincias


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Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIXPedro Castro. Alcalde de Getafe. Presidente de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIJavier Nadal. Vicepresidente de Fundacin Telefnica

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIIIEl papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIVEl proceso de descentralizacin y la atribucin de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVLa gestin municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVEl papel del empleado pblico en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVILa colaboracin entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIIEl impulso que supone la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII

El uso de las TIC en la Administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIIIEl papel de las administraciones pblicas en la incorporacin de las TIC en la Administracin local . . . . . XXIXUn nuevo modelo de prestacin de servicios TIC basado en la colaboracin con las entidades

supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXX

Parte ILOS RETOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

EN ESPAA: SITUACIN ACTUAL

1. Situacin de la Administracin local en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.1. La organizacin territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1.1. La Administracin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.1.2. La descentralizacin y el proceso de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.1.3. La segunda descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.2. Las competencias de la Administracin local espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.3. La Administracin local: administracin prxima al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141.4. La organizacin de la Administracin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181.5. La financiacin de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

IX

NDICE


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2. La gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.1. La evolucin de la gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.2. Gestin pblica en la Administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.2.1. Fundamentos de la actual gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.2.2. Implantacin de tcnicas de gestin pblica en la organizacin municipal . . . . . . . . . . . . 29

2.3. Elementos organizativos en la gestin pblica municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302.3.1. Planteamiento de las estructuras organizativas al servicio de la gestin pblica

municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302.3.2. Esquemas organizativos de la gestin pblica municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.4. Consideraciones clave en el marco de la gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322.5. La transparencia en la gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322.6. El incremento de la calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332.7. Nuevos modelos de provisin de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.8. La Administracin por va electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3. El empleado pblico en el contexto de la provisin de los serviciosen la Administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373.1. Realidad de la funcin pblica en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3.1.1. Personal al servicio de los rganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.1.2. Personal al servicio de los rganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.1.3. Funciones del personal municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.1.4. Temporalidad en el empleo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.2. El modelo de gestin de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.2.1. El Estatuto Bsico del Empleado Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.2.2. Del directivo pblico al lder en la Administracin: desarrollo de competencias

directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.2.3. Los modelos de direccin pblica profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

3.3. Formacin y desarrollo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463.4. El empleado pblico como motor de la gestin del cambio: formacin, motivacin y empleo

de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

4. El ciudadano en el contexto de la provisin de los servicios pblicos . . . . . . . . . . 514.1. El ciudadano como eje central de la Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514.2. El nuevo papel del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524.3. La demanda de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.4. Valoracin de los servicios pblicos por parte de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

5. Las empresas en el contexto de la provisin de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . 595.1. La Ventanilla nica Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605.2. Las cargas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615.3. Uso de las TIC por parte de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62


X


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6. Interrelaciones entre la Administracin local y el restode las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656.1. Interaccin administrativa entre la Administracin local y la Administracin General

del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656.2. Interaccin administrativa entre la Administracin local y la Administracin autonmica . . . . 676.3. Las interrelaciones administrativas en la prestacin de los servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . 69Artculo: Las TIC como generadoras de valor en los ayuntamientos y entidades locales,

por ngel Ros Domingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

7. Los retos de la gestin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757.1. El proceso de descentralizacin y la atribucin de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767.2. Colaboracin entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767.3. Transparencia y participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

7.4. Cambios organizativos, simplificacin de procesos y gestin del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787.5. El cambio de rol del ciudadano y la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787.6. Hacia una administracin proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797.7. El cumplimiento de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Parte IILAS TIC EN LA ADMINISTRACIN LOCAL EN ESPAA:

SITUACIN ACTUAL Y TENDENCIAS DE FUTURO

8. Situacin actual de las TIC en la Administracin local en Espaa . . . . . . . . . . . . . . 898.1. La Administracin local como usuaria de las Tecnologas de la Informaciny de las Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

8.2. La Administracin local y el desarrollo de la Administracin electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 968.3. Mapa tecnolgico actual en cuanto a la incorporacin de las TIC en la gestin local . . . . . . . . 106

8.3.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068.3.1.1. Servicios ofrecidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068.3.1.2. Canales utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1078.3.1.3. Diferentes estrategias en la adopcin de servicios y canales

en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1078.3.1.4. Relacin entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

8.3.2. Aplicaciones de gestin departamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1108.4. Mapa tecnolgico futuro en cuanto a la incorporacin de las TIC a la gestin local . . . . . . . . . 110

8.4.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1108.4.1.1. Servicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118.4.1.2. Canales propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118.4.1.3. Relacin entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

8.4.2. Aplicaciones de gestin departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114Artculo: Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la Administracin Pblica

local: el camino hacia e-government, por Sebastin Muriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

NDICE

XI


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9. Tendencias en iniciativas tecnolgicas y modelos de serviciosal ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1219.1. Modelos administrativos locales en la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1219.2. Marcos de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

10. Aplicacin de las TIC a la gestin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12710.1. La introduccin de las TIC en la gestin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12810.2. El sustrato tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

10.2.1. Desarrollo de la banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13310.2.2. Tecnologas inalmbricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13410.2.3. Televisin digital terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13610.2.4. Digitalizacin de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13710.2.5. Geolocalizacin y sistemas de informacin geogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13810.2.6. Equipamiento y dispositivos inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13910.2.7. Cdigos 2D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14010.2.8. Mecanismos de seguridad y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14110.2.9. Software de cdigo abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14210.2.10. Nuevas arquitecturas tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14310.2.11. Estandarizacin/normalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14410.2.12. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14610.2.13. Prestacin de servicios TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

10.3. Administracin por va electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14810.3.1. Soluciones presenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

10.3.1.1. Intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

10.3.1.2. Solucin atencin presencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15010.3.1.3. Oficina de Atencin al Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15010.3.2. Soluciones mediante operador interpuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

10.3.2.1. Contact Center . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15110.3.2.2. Sistemas IVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15110.3.2.3. Servicios de atencin ciudadana: 010, 012 y 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15310.3.2.4. Emergencias 112 y 061 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15310.3.2.5. Cita previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

10.3.3. Soluciones autoservicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15510.3.3.1. Portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15710.3.3.2. Ciudad mvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16310.3.3.3. Servicios de e-Administracin a travs de la TDT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

10.3.4. Elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17110.3.4.1. Repositorio de contenidos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17210.3.4.2. Repertorio procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17210.3.4.3. Gestin del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17310.3.4.4. Gestores de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17310.3.4.5. Carpeta del ciudadano o ficha de posicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17410.3.4.6. Tarjeta del ciudadano o tarjeta de coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17410.3.4.7. e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175


XII


14/400

10.3.4.8. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17710.3.4.9. Registro entrada/salida electrnico o telemtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17910.3.4.10. Terceros y localizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17910.3.4.11. Gestin de potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17910.3.4.12. DOE (Depsito de Originales Electrnicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18010.3.4.13. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18010.3.4.14. Notario y recibos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18110.3.4.15. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18210.3.4.16. Sistema de Informacin Geogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18310.3.4.17. Firma electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18310.3.4.18. Seguridad jurdica de teletramitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

10.4. El gestor de procesos (workflow) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19010.5. Plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

10.5.1. Servicio municipal de atencin telefnica 012-Infolocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20510.5.2. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

10.6. Back-officey aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20710.6.1. Gestin econmico-financiera y recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20710.6.2. Gestin tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20810.6.3. Padrn y censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20810.6.4. Gestin catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20810.6.5. Gestin urbanstica y rstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20810.6.6. Gestin y localizacin de flotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20810.6.7. Prestacin de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

10.6.7.1. Teleasistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20910.6.7.2. Aplicaciones de contra la violencia de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

10.6.8. Gestin de multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21010.6.9. Gestin de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21110.6.10. Gestin de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

10.6.10.1. Televigilancia mvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21110.6.10.2. Vdeo supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

10.6.11. Inspecciones y controles de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21310.6.12. Urbtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21410.6.13. Gestin de incidencias urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

10.6.14. Sistemas de soporte a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21510.6.15. Gestin de campaas de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21510.6.16. Otros sistemas de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21510.6.17. Inteligencia de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21510.6.18. Plataformas de colaboracin, soluciones personales de productividad

y herramientas de teletrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21710.7. e-Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

10.7.1. e-Voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22110.7.2. e-Encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

NDICE

XIII


15/400

10.7.3. e-Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222Artculo: Estado de la seguridad de la informacin en las administraciones locales,

por Enrique Martnez Martn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

11. Los retos en la implantacin de las TIC en la Administracin local . . . . . . . . . . . . 23311.1. La implantacin, operacin y mantenimiento de los sistemas TIC en las entidades locales

de menor tamao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23311.2. La sostenibilidad y escalabilidad de las soluciones TIC en los ayuntamientos de menor

tamao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23411.3. La satisfaccin del incremento de la demanda de los servicios de e-Administracin . . . . . . . 23511.4. La interoperabilidad en sus tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23511.5. La gestin automatizada de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23611.6. El desarrollo del marco normativo para el impulso de la evolucin tecnolgica

en la Administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23711.7. El apoyo por parte de las administaciones pblicas estatales, autonmicas y entidades

supramunicipales para la introduccin de las TIC en la gestin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

12. Un modelo para implantar las TIC en la gestin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23912.1. El rol de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares en la provisin

de servicios TIC a los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23912.2. El modelo de prestacin de servicios de tecnologas de la informacin en red:

la Administracin en red 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24012.2.1. Servicios en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24112.2.2. Sede electrnica en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Artculo: Una sigilosa revolucin, por Jordi Lpez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Parte IIILAS APORTACIONES DE LOS PODERES PBLICOS

13. Medidas para el impulso y el fomento de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25713.1. Medidas de impulso al uso e implantacin de las TIC en las administraciones locales

por la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25713.1.1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

13.2. Medidas de impulso al uso e implantacin de las TIC en las administraciones localespor la Administracin General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

13.3. Medidas de impulso al uso e implantacin de las TIC en las administraciones localespor la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas . . . . . . . . . . . . . . . . . 26013.3.1. Iniciativa 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26013.3.2. Extranet SARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26013.3.3. Ayudas e-Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26013.3.4. Pista Administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26213.3.5. Pista local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262


XIV


16/400

13.3.6. Ciudades Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26313.3.7. Ciudades Singulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26313.3.8. Ayuntamiento Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

13.3.9. Plan Conecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26413.3.10. Plan Moderniza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

Artculo: Polticas del Gobierno para fomentar servicios pblicos digitales en las entidadeslocales, por David Cierco Jimnez de Parga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

14. Normas legales que permiten el despliegue de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27114.1. Normativa legal de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

14.1.1. El marco comunitario para la firma electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27114.1.2. Carta de los e-derechos europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27314.1.3. Directiva sobre el DRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

14.2. Regulacin jurdica en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27414.2.1. La Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos . . . . 27414.2.2. Ordenanza reguladora de la Administracin electrnica del ayuntamiento

de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

15. Normas tcnicas que facilitan el despliegue de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28115.1. Normas tcnicas en el marco de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

15.1.1. MoReq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28315.2. Normas tcnicas en el marco de la Administracin General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

15.2.1. MAGERIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28315.2.2. MTRICA-V.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

15.2.3. ATRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28415.2.4. ESTROFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28515.2.5. Sustitucin de certificados en soporte papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28515.2.6. La e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28715.2.7. Avanza Local Padrn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

16. Recomendaciones que abren caminos nuevos a ser exploradosy normados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28916.1. Recomendaciones de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

16.1.1. Sucesiones y testamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28916.2. Recomendaciones de la Administracin General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

16.2.1. Criterios de seguridad, normalizacin y conservacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

17. Interoperabilidad.Desarrollos tecnolgicos que permiten las relacionesde intercambio de informacin entre las administraciones en todossus niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29317.1. Interoperabilidad en el marco de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

17.1.1. IDABC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29417.2. Interoperabilidad en el marco de la Administracin General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

17.2.1. EDI-PADRN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

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17.2.2. MIGRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29517.2.3. Intercambio electrnico de datos con entidades locales para gestin del IBI . . . . . . 29717.2.4. Intercambio de ficheros institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

17.2.5. Avanza Local Padrn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29917.3. Interoperabilidad con el Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30017.4. Interoperabilidad con la Agencia de Proteccin de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

18. Proyectos, desarrollos y plataformas que facilitan el despliegue de las TICen las administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30318.1. Proyectos lanzados por la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

18.1.1. eTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30318.1.2. eContentplus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30318.1.3. ICTPSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

18.2. Proyectos lanzados por la Administracin General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30418.2.1. @Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30418.2.2. NEDAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30518.2.3. INDALO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30618.2.4. ISTMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30718.2.5. Ventanilla nica. Accin PISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30818.2.6. SICRES v2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30918.2.7. SILICE y CODICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30918.2.8. SISNOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31018.2.9. SISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31218.2.10. Sistema de verificacin de datos de identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

18.2.11. Sistema de verificacin de datos de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31218.2.12. Servicio de comunicacin de cambio de domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31218.2.13. DNI electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31418.2.14. El Web Map Service catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31518.2.15. Sistema RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31618.2.16. Pista Local y GeoPISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

18.3. Otros organismos y poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31918.3.1. Registro Civil en lnea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31918.3.2. Agencia de Certificacin Notarial ANCERT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32018.3.3. Archivo electrnico de revocacin de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32118.3.4. Archivo BACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32118.3.5. Gestin telemtica integral en el Consejo General del Notariado . . . . . . . . . . . . . . . . 32118.3.6. Escritura pblica electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32218.3.7. Convenios de colaboracin con el notariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32318.3.8. Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32418.3.9. Fbrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

19. Infraestructuras despegadas por organismos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32719.1. Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

19.1.1. Proyecto epractice.eu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327


XVI


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19.1.2. Proyecto INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32719.2. Administracin General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

19.2.1. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

19.2.2. SARA y red interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32919.2.3. CESEAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33019.2.4. Proyecto Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33019.2.5. Autenticacin de tres factores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33219.2.6. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33319.2.7. SIGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33419.2.8. Servicio de pago telemtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

Artculo: Las TIC y la transformacin de las administraciones pblicas,por Juan Miguel Mrquez Fernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Parte IVMAPA DE BUENAS PRCTICAS EN LA APLICACIN

DE LAS TIC EN LA GESTIN LOCAL EN ESPAA

20. Mapa de buenas prcticas en la aplicacin de las TIC en la gestin localen Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34720.1. Iniciativas de administracin por va electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34820.2. Provisin de servicios TIC en red para la gestin local desde las entidades

supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

20.3. Iniciativas de elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35420.4. Dotacin de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35720.5. Iniciativas en el back-officey aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35920.6. Iniciativas en el campo de las plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36120.7. Iniciativas de gestores de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36220.8. Iniciativas de e-democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36220.9. Otras iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

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En un momento de constante cambio tecnolgico, y en consonancia con la normativa comunitaria, los go-biernos locales deben facilitar las relaciones con sus ciudadanos procurando que los procesos administra-tivos sean, sin perder su rigor y sus garantas, sencillos, difanos y prximos a ellos.

La Administracin local, por su cercana, afronta el desafo diario de promover, dentro de su mbito terri-torial, tanto la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, como la competitividad de sus empresas.

En este marco, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin constituyen un instrumento deespecial trascendencia para la mejora y modernizacin de las prestaciones municipales. Tecnologascomo la banda ancha, el telfono mvil, la TDT o el Wi-Fi, por citar slo algunas de las ms conocidas,son herramientas de mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de los procesos de negociode las empresas.

Una buena cobertura mvil, por ejemplo, asegura la comunicacin en casos de peligro o accidente, loque aumenta la seguridad de las personas. La banda ancha es un cauce de servicios sin barreras espacia-les, y tambin de una mejor y ms eficaz comunicacin entre empresas, lo que aumenta su productividad.

El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro pasa, entre otros factores, porasegurar la disponibilidad de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones a sus ha-bitantes, pero tambin por aplicarse a s mismos esas nuevas tecnologas. Para ello, es imprescindible sus-tituir viejas costumbres organizativas por una moderna y agilizada gestin interna y, sobre todo, se nece-sita una financiacin suficiente.

Ante esta exigencia de modernizacin, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, conscientede las grandes desigualdades que existen entre muchos municipios espaoles, ya sea debido a su pe-queo tamao, a sus escasos recursos, a su carcter rural o a su situacin en rincones remotos de nuestra

geografa, continuar tratando de compensar estas diferencias para dotar de coherencia a las polticas lo-cales que abandera, y hacerlas compatibles tanto con las distintas realidades municipales como con eltiempo que nos ha tocado vivir.

Todo avance tecnolgico conlleva la necesidad de desplegar nuevas infraestructuras y, por ello, losayuntamientos se encuentran con una nueva funcin, la de encontrar un equilibrio que, por una partepermita la cooperacin con los operadores que crean las redes tecnolgicas, y por otra, garantice que lasinstalaciones cumplen tanto las condiciones tcnicas como las urbansticas.

No quiero omitir una referencia al Servicio de Asesoramiento Tcnico e Informacin (SATI), de la Fede-racin Espaola de Municipios y Provincias. Dedicado a la implantacin de infraestructuras de radiocomu-

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PRLOGOPedro Castro

Alcalde de Getafe. Presidente de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias


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nicacin, con una especial atencin a las estaciones base de telefona mvil, de cuyo esfuerzo, en colabo-racin con los principales operadores del sector, naci un cdigo de buenas prcticas, al que, en slo unao, ya se han adherido ms de 1.088 ayuntamientos.

Concluyo haciendo un reconocimiento al gran acierto de Telefnica al promover esta publicacin, que,basndose en un gran nmero de entrevistas con responsables de municipios, diputaciones provincialeso cabildos de toda Espaa, nos da una visin precisa del equipamiento y del uso que los pueblos y las ciuda-des hacen de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, as como de los conflictos que se hanido registrando en paralelo al despliegue de nuevas redes, en especial de las denominadas TIC mviles.

Bienvenido sea todo informe o anlisis que, como el presente, arroje elementos de reflexin y saque ala luz estos asuntos que habremos de abordar con seriedad en los prximos aos, si queremos que el de-sarrollo tecnolgico del pas se realice de una manera armnica en todos los niveles organizativos de laAdministracin Pblica.


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Es un comentario habitual en nuestro sector el reconocer que nunca como hasta ahora la tecnologa decomunicacin y de procesamiento de informacin ha sido tan potente, tan difundida y tan barata. Estosignifica que hoy estamos en las mejores condiciones para apoyarnos de una manera decidida en ellapara cambiar, modernizando y optimizando, la mayor parte de los procesos bsicos de todos los mbitosde nuestra vida. Es el momento de la revolucin digital: de los hogares, de las pequeas empresas y tam-bin de los ayuntamientos. La digitalizacin de los procesos y el acceso online de los ciudadanos ya lle-van tiempo siendo desarrollados con xito por las grandes empresas y por las grandes Administracionescomo la central y las autonmicas. Pero ya es el momento de dar un paso ms y llevar este profundo cam-bio a mbitos ms pequeos que al mismo tiempo son los ms cercanos: los hogares, las pymes y los mu-nicipios. stos son los nuevos retos de la Sociedad de la Informacin hoy en Espaa.

Desde la Fundacin Telefnica, conscientes de esta realidad, publicamos este libro que es uno de los pri-meros anlisis que se han realizado en nuestro pas sobre el tema de las TIC (tecnologas de la informa-cin y las comunicaciones) en el futuro de las entidades locales. Un tema que va a ir ganando importan-cia y ms an tras la aprobacin de la ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los serviciospblicos. Tras esta ley el acceso electrnico a estos servicios se convierte en un derecho del ciudadano yuna obligacin de las administraciones pblicas el que esto sea posible. Los prximos aos estarn dedi-cados a hacer de esto una realidad y ser el estmulo clave para convertir a nuestros ayuntamientos enverdaderos centros de servicios electrnicos al ciudadano.

En la elaboracin de este libro, adems de nuestros propios expertos en servicios digitales, hemos con-tado con la ayuda inestimable de numerosos ayuntamientos, diputaciones, comunidades autnomas yadministracin central, as como expertos del mbito universitario y empresarial, que nos han aportado

su punto de vista y su experiencia en las entrevistas y encuentros realizados para su elaboracin.La Administracin local es, al mismo tiempo, la ms cercana al ciudadano y la que cuenta con meno-

res recursos tanto tecnolgicos como de expertos en TIC. Adems, la gran variedad de ayuntamientoshace que entre los ms de 8.000 municipios espaoles encontremos un rango muy amplio tanto de ta-mao como de competencias. Todo esto hace que la extensin de las TIC en los ayuntamientos sea unreto equivalente en complejidad al de la extensin entre las pymes. Sin embargo, ambos retos son cla-ves para la extensin de la Sociedad de la Informacin. De su xito en la adopcin de las TIC dependerel impulso de los servicios digitales en la vida cotidiana de los ciudadanos y la mejora de la productividadde la economa del pas.

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PRESENTACINJavier Nadal

Vicepresidente de Fundacin Telefnica


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Muchos sectores econmicos ya han hecho esta revolucin digital antes sectores como el financiero, elsistema bancario o el de las lneas areas, nos tienen ya acostumbrados como clientes a unos niveles deservicio online fiables y cmodos que se empiezan poco a poco a exigir a otros mbitos de la vida cotidia-

na, y en especial a la relacin con la Administracin Pblica, la sanidad, etc. y poco a poco esta exigenciase ir extendiendo hacia los mbitos ms cercanos, los municipales.

Hay, por tanto, un importante reto, pero tambin tenemos la suerte de contar con el conocimiento y lasherramientas tecnolgicas para afrontarlo. A lo largo de los ltimos aos se han puesto en marcha mu-chas iniciativas y ha habido muchos xitos y algunos fracasos, como en toda empresa que empieza.Toda la enseanza de estos pioneros ha sido muy vlida y este libro ha querido recuperar gran parte deestas lecciones con la descripcin de casos de xito que sern un buen referente para todo el trabajo quequeda por desarrollar.

La Fundacin Telefnica est convencida de que las TIC son la palanca clave del cambio social y econ-mico en nuestra poca y queremos ser parte de la solucin e involucrarnos en estos cambios. Por eso enla definicin de nuestra visin como Grupo Telefnica incluimos desde hace tiempo como objetivos: me-jorar la vida de las personas, facilitar el desarrollo de los negocios y contribuir al progreso de las comunida-

des donde operamos, proporcionndoles servicios innovadores basados en las Tecnologas de Informacin

y las Comunicaciones. A esto le llamamos Espritu de Progreso y creemos que es el momento de enfocar-lo con ms intensidad en la modernizacin de nuestros ayuntamientos.

Deseamos que este anlisis que ahora se presenta en la forma de libro contribuya a encontrar esasclaves del cambio. Desde Telefnica trabajamos por pasar del anlisis a los proyectos y de ellos a la reali-dad transformada. En pocos aos, con la inspiracin de las nuevas leyes, las herramientas de las nuevastecnologas y el compromiso de las administraciones y de empresas como Telefnica, pasaremos a teneruna relacin cotidiana con nuestro ayuntamiento ms eficaz y cmodo, al tiempo que sus procesos inter-nos se agilizan y se vuelven ms productivos.


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En la estructura organizativa del Estado espaol, el ayuntamiento es el eje central de la Administracin local. To-das las dems entidades que integran la esfera local, ya sean del mbito inferior al municipio, o sean entidadessupramunicipales, giran en torno al municipio como principal protagonista y definitivo punto de referencia.

El sector pblico local en Espaa presenta una gran variedad debido a la poblacin de los municipios, loque condiciona en parte su gestin y formas organizativas. Por un lado, un importante nmero de muni-cipios espaoles con poca poblacin cuenta con una estructura funcionarial muy reducida, donde la vo-luntad de los cargos electos es el principal activo de gestin. En contraposicin, dentro de la geografaespaola se localizan grandes corporaciones donde las posibilidades de gestin y organizacin se multi-plican. Por esta razn, resulta complicado establecer conclusiones generales que caractericen la situacinconcreta del sector local de la Administracin Pblica en nuestro pas. Esta situacin queda reflejada en elprembulo de la ley de Grandes Ciudades o ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local,1 enel que, por un lado, se plasma la necesidad de dotar de un rgimen jurdico especfico al conjunto de mu-nicipios espaoles de gran poblacin que les permita hacer frente a su enorme complejidad; y por otro, se

recoge la necesidad de reforzar el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema localpara fortalecer las estructuras de aquellos municipios cuyas dimensiones reducidas dificulten la presta-cin efectiva de los servicios pblicos municipales.

Otra consideracin previa que debe realizarse es el hecho de que las entidades locales presentan dife-rencias en el repertorio de servicios encomendados, dado que el censo del municipio condiciona las com-petencias que ha de asumir la corporacin local con el presupuesto municipal. Todos los municipios tie-nen que prestar los servicios de alumbrado, cementerio, recogida de basuras, limpieza de las vas pbli-cas, abastecimiento de aguas potables, alcantarillados, pavimentacin, parques y jardines, bibliotecapblica y mercados. Los ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, adems de los indicados, debenprestar los servicios de proteccin civil, servicios sociales, extincin de incendios, instalaciones deporti-vas y matadero. Y los de ms de 50.000 habitantes, adems, deben prestar los servicios de transporte

urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.Sin embargo, los ayuntamientos espaoles cuentan con elementos en comn: por un lado, la autonoma

para la gestin de sus propios intereses; por otro, la tendencia creciente a prestar determinados serviciosque la ciudadana reclama y que, sin embargo, no es competencia directa de dichas administraciones.

Este estudio identifica los retos que ha de afrontar la Administracin local a corto y medio plazo y, por

extensin, otras administraciones.

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RESUMEN EJECUTIVO

1. Ley 57/2003, de 16 de diciembre.


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Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se revelan como un elemento esencial para

la mejora de la eficiencia y la modernizacin de la Administracin Local. No slo apoyan la relacin

con el ciudadano a travs de la denominada e-Administracin, sino que contribuyen a la mejora de

los procesos de gestin (el denominado back-office).Ms all del trmite administrativo proporcionan la posibilidad de renovar la forma en la que se

ofrecen servicios como la seguridad ciudadana, la gestin de la movilidad o los servicios sociales.

El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administracin local

Los ciudadanos y las empresas demandan cada vez ms de las administraciones pblicas en su conjuntoniveles de atencin similares a los proporcionados por el sector privado. El ciudadano est cada vez msinformado, es ms exigente y demanda una administracin cercana, eficiente y gil. Por otro lado, el in-cremento del volumen de la poblacin desigualmente distribuido en el territorio espaol, as como el pro-ceso de envejecimiento de la misma, tambin heterogneo desde el punto de vista local, o la aparicin deservicios pblicos, cuya provisin se enfrenta a problemas de economas de escala, son nuevas realidadesque condicionan el marco administrativo.

La Administracin local es el nivel administrativo en el que tiene lugar una gran parte de las relacio-nes con los ciudadanos. A esto hay que sumar no slo los propios trmites que realizan los ciudadanos ylas empresas con las entidades municipales, sino el hecho de que, en muchas ocasiones, el ciudadano nodistingue entre niveles territoriales de gobierno cuando formula sus demandas a la Administracin, ynormalmente la Administracin local es la elegida por los ciudadanos para hacerlo. Esta tendencia se re-laciona con otra de las demandas de la sociedad en relacin con la Administracin Pblica: la ventani-lla nica administrativa, es decir, la posibilidad de presentar las solicitudes y comunicaciones en cual-

quier ventanilla de cualquier administracin, indistintamente de que se est realizando a otra entidadu organismo. Todo esto pone de manifiesto la gran importancia de los ayuntamientos como proveedo-res de servicios pblicos a la sociedad y, por lo tanto, como pieza esencial en el entramado administra-tivo de Espaa.

Otra de las demandas de la ciudadana es el modelo multicanal de prestacin de servicios por parte dela Administracin, es decir, la posibilidad de realizar los trmites administrativos, o bien ante funcionario,o bien mediante operador interpuesto o en rgimen de autoservicio (en el que se incluira la modalidadelectrnica, el telfono mvil o el acceso a travs de la TDT). La Ley 11/2007, tal y como se comenta msadelante, reconoce ya este derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con las administra-ciones pblicas, y la Administracin local tendr que estar preparada para ofrecerlos.

En cuanto a las principales quejas de la sociedad en relacin con la Administracin, destaca tanto la len-

titud a la hora de resolver los trmites (con el 65%),2 como la excesiva burocracia (con el 61%), aspectosque pueden ser mejorados notablemente gracias a la introduccin de las nuevas tecnologas. Por otrolado, la percepcin de los ciudadanos en relacin con la incorporacin de tecnologa a los procesos en laAdministracin es muy positiva: el 67% considera que se ha mejorado gracias a la incorporacin de lasnuevas tecnologas, y el 56% valora en gran medida el acceso a los servicios a travs de Internet.3

Otra tendencia viene marcada por la juventud. Cuando la generacin de jvenes que ya han incorpo-rado a sus rutinas diarias el uso de la tecnologa se convierta en la generacin activa, sta demandar de


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2, 3. Segn datos de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, 2006.


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manera inmediata una relacin digital con sus administraciones. Por ese motivo, la Administracin, en ge-neral, y la local, en particular, han de estar preparadas y comenzar desde ahora a desplegar los servicios.

Finalmente, la empresa demanda servicios y trmites online que minimicen sus costes operativos y re-

duzcan las barreras burocrticas para favorecer el desarrollo econmico. Por otro lado, se demanda elpapel facilitador de la Administracin en la labor empresarial, ya que el factor globalizacin hacenecesaria la armonizacin local, nacional y supranacional.

El proceso de descentralizacin y la atribucin de competencias

El actual Estado de las Autonomas, en el que el proceso de descentralizacin poltico-administrativo esta punto de culminarse, responde hoy a una realidad fuertemente descentralizada. Sin embargo, este pro-ceso de transferencia de competencias desde el Estado hacia las comunidades autnomas no ha tenidoun reflejo equivalente en el siguiente escaln territorial: la Administracin local. Durante todos estosaos, los entes locales han visto prcticamente inalterada la configuracin legal de su mbito competen-cial, sin que se haya producido una continuacin del proceso descentralizador hacia estas administracio-nes. A pesar de ello, la realidad se ha impuesto en los ayuntamientos espaoles, que asumen cada vezms la prestacin efectiva de determinados servicios que la ciudadana reclama, dando respuesta a nece-sidades, fundamentalmente asistenciales, cuya competencia corresponde a otras administraciones. Segenera as la denominada gestin de competencias impropias que puede llegar a representar el 35% delgasto pblico municipal.4

El hecho de que los ayuntamientos sean las administraciones ms prximas al ciudadano condicionaque, en muchos casos, sea ms adecuado que la gestin y prestacin de un servicio sea realizado por s-tos. La cuestin obliga a replantearse qu administracin debe gestionar qu servicios y asumir las corres-

pondientes competencias. Se trata de mejorar los modelos de gestiny garantizar as la provisin de unosservicios de calidad para atender las necesidades y demandas del ciudadano. Se trata de que se aplique elbinominio subsidiariedad-eficiencia, de modo que quien provea el bien o servicio sea la administracincon ptima capacidad para hacerlo.

En este contexto, uno de los grandes retos que se plantea, pues, a la Administracin Pblica es podergarantizar a la ciudadana el acceso a los servicios pblicos bajo criterios de equidad, de manera que unciudadano de una gran ciudad reciba y perciba los servicios pblicos de igual modo que un ciudadano quereside en un municipio rural.

La gestin municipal moderna

Los principios de eficacia, eficiencia y economa en la actuacin administrativa han configurado un nue-vo modelo de gestin pblica que implica un fuerte cambio en la cultura administrativa hasta ahora vi-gente. Se trata de adaptarse a las necesidades del ciudadano sin que ello se traduzca en un incremento dela presin fiscal, sino incluso tendiendo a la contencin o reduccin del gasto pblico. Bajo este conceptoprima la excelencia en la calidad del servicio, la visin del ciudadano como cliente, as como la disocia-

RESUMEN EJECUTIVO

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4. Datos recogidos en el estudio Situacin de los ayuntamientos en Espaa, sus carencias econmicas y problemas de gestin:diagnstico y propuestas en un perspectiva europea. (2006) Federacin Espaola de Municipios y Provincias, Madrid, pp. 69-74.


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cin entre provisin y prestacin del servicio, bajo un prisma en el que priman los mecanismos de mer-cado (no slo gerenciales) en el servicio pblico.

La calidad se define no slo a travs de la eficacia, sino mediante la capacidad de reaccin de la Admi-

nistracin ante nuevas demandas o necesidades, y se expresan en medidas concretas, como las denomi-nadas cartas de servicios. Los ayuntamientos atienden las necesidades directas de sus habitantes, porlo que en el mbito municipal resulta preciso incidir en la claridad y transparencia en la gestin. En estecontexto, la transparencia implica facilitar al ciudadano el conocimiento que ste precise proporcionan-do informacin gilmente y de manera completa y actualizada. Cada vez ms, los ciudadanos considerannecesario disponer de la informacin que los afecta directamente, como son los asuntos urbansticos,los presupuestos municipales, los servicios asistenciales en el caso de las grandes ciudades, las subvencio-nes, los planes de inversin municipal, y adems se incrementa el deseo de participar activamente en lasdecisiones tomadas. Se trata de implicar a la ciudadana en la mejora y en la toma de decisiones, facilitan-do la participacin ciudadana. La aplicacin de las nuevas tecnologas a esta demanda se denomina e-par-ticipacin.

Estas ideas son las que definen el paradigma de la nueva gestin pblica como contraposicin al mo-delo administrativo tradicional. La consideracin del ciudadano como un cliente afecta de manera sustan-cial a la forma de concebir la propia Administracin Pblica como organizacin, as como a sus recursoshumanos, presupuestarios, tecnolgicos, formativos, etc.

El entorno de la Administracin local tiene ante s un reto en el campo de la gestin en el que no cabeduda que la incorporacin de las tecnologas ser esencial. Las TIC se revelan como un instrumento queapoya la mejora de los servicios externos e internos en la gestin local. En muchas ocasiones, no slo es laforma de prestacin de los servicios lo que cambia, sino la propia naturaleza del servicio. No es hacer lomismo de otra manera, es cambiar la orientacin y el contenido de la atencin al ciudadano, simplificarprocesos y hacerlos ms eficientes y cercanos.

En esta lnea, la denominada administracin proactiva, bajo la filosofa de adelantarse a las necesida-des de los ciudadanos, va a ser posible slo bajo un modelo que incorpore las nuevas tecnologas a los pro-cesos de gestin.

El papel del empleado pblico en las entidades locales

Este incremento de las necesidades en relacin con los servicios pblicos locales y el reto de responderde manera gil a las demandas ciudadanas ha llevado, en las ltimas dcadas, al crecimiento del perso-nal en las corporaciones locales que, debido a la complejidad del proceso de seleccin de personal en laAdministracin Pblica, ha conducido a la necesidad de recurrir, con mayor o menor intensidad, a la

creacin de plazas de funcionarios interinos, as como a la contratacin de personal laboral, a veces, concarcter temporal. Para los ayuntamientos ms pequeos la tasa de temporalidad se sita en el 44%, y al-canza el mximo valor para los municipios de 3.000 a 20.000 habitantes, con el 49%.

No cabe duda de que el papel del empleado pblico es esencial a la hora de afrontar todos los retos quetienen ante s los entes locales, entre ellos, la introduccin de las TIC. Por ello, es necesario sealar quelas dificultades de adaptacin por parte de sus empleados al uso de las mismas pueden suponer un frenoimportante. Estas dificultades pueden ser mayores en ayuntamientos de reducido tamao, en entornosrurales o con personal de edad avanzada, que, en general, tienen ms dificultades para adaptarse al usode las nuevas tecnologas y que prefieren seguir desarrollando su trabajo tal y como ya lo venan hacien-


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do. Las tecnologas tienen que percibirse entre el personal del ayuntamiento como una herramienta deayuda y no como una amenaza. La incorporacin de las TIC va a facilitar al empleado pblico el trabajode gestin permitindole centrarse en tareas de mayor valor para la organizacin, pudiendo dedicarse a

facilitar ms y mejores servicios y atencin a los ciudadanos.

La colaboracin entre las administraciones

Otra pieza esencial para articular la provisin de los servicios a la ciudadana es la interoperabilidad. La po-sibilidad de que cada administracin ejerza sus funciones con eficiencia pasa por la coordinacin y latransmisin mutua de informacin. En el escenario actual es necesario hacer un gran esfuerzo en la coor-dinacin vertical y horizontal entre administraciones porque los destinatarios de la gestin pblica son,en definitiva, los ciudadanos, y no puede cargarse sobre ellos los costes de coordinacin de una adminis-tracin tan descentralizada como la espaola.

Los esfuerzos tienen que ir encaminados a conseguir la interoperabilidad en los tres mbitos:

organizativo, a travs de la orquestacin de los procesos administrativos y las estructuras organizati-vas de manera que las arquitecturas de informacin y los objetivos de negocio estn alineados;

semntico, para garantizar el significado exacto de los contenidos y datos que se intercambian, y tcnico, para contemplar la interconexin de los sistemas de informacin.

El impulso que supone la Ley 11/2007

La ley 11/20075

para el Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos reconoce a los ciuda-danos su derecho a relacionarse electrnicamente con las administraciones pblicas, as como la obliga-cin de stas a garantizar ese derecho a partir del 31 de diciembre de 2009.

Esta ley supone un gran impulso, no slo para el desarrollo de la administracin electrnica, sino parala incorporacin masiva de las nuevas tecnologas en la Administracin desde un punto de vista global. LaAdministracin tiene la obligacin de adaptarse a una sociedad en constante movimiento, que incorpo-ra la tecnologa como un elemento ms de su realidad y ante la que tiene el desafo de responder en lamisma medida.

De entre todas las instituciones, las administraciones locales son los rganos pblicos clave a la hora dedinamizar el uso de las nuevas tecnologas en la sociedad, ya que se trata del organismo ms cercano, per-cibido como gestor de temas muy inmediatos y gran conocedor de las necesidades de sus ciudadanos y

empresas. Si bien estos organismos no siempre cuentan ni con los recursos ni con las herramientas nece-sarias para poder hacerlo, y este problema se acenta mucho ms en los ayuntamientos de menor ta-mao, ya que su dimensin les impide afrontar ciertos proyectos tecnolgicos en los que operan las eco-nomas de escala. Esta situacin, de seguir as, conducir necesariamente a la generacin de una brechadigital en la propia Administracin. Mientras que ciertas instituciones seguirn el ritmo demandado porla sociedad, otras no podrn seguir la velocidad marcada, lo que implicar la acumulacin de retrasos, quepodran convertir a parte de la poblacin en ciudadanos de segunda.

RESUMEN EJECUTIVO

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5. De 22 de junio del 2007.


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La eliminacin de la llamada brecha digital implica para las entidades locales una corresponsabilidaden varios frentes, como son, la propia brecha de la mejora del funcionamiento interno para adaptarla alentorno de la mayora de los ciudadanos; por otro lado, est la brecha econmica, que supone un avan-

ce en las posibilidades de la mejora de la productividad de las empresas del municipio y, por supuesto, laeliminacin de la brecha para la integracin social, que facilita a las personas con discapacidad su re-lacin por medios adecuados telemticos con la Administracin local.

El uso de las TIC en la Administracin local

Cuando se habla acerca de la aplicacin de las nuevas tecnologas a la Administracin, suele pensarse enadministracin electrnica o en aplicacin de las TIC a la tramitacin administrativa. Pero la aplicacinde las TIC en la Administracin en general, y en particular en la local, va ms all de estos conceptos.Las TIC son de gran utilidad en la informatizacin del back-office, resolviendo el ncleo de la actividadmunicipal, pero la realizacin de cualquier proceso en una entidad local involucra tpicamente el usode varios sistemas informticos (del back-office) y la intervencin de distintos funcionarios, por lo quelas nuevas tecnologas tambin apoyan la coordinacin que facilita la gestin de los flujos de trabajo; setrata de los componentes de workflowy de los elementos que permiten la comunicacin y los intercam-bios entre aplicaciones. Por otro lado, han surgido un conjunto de nuevos servicios en el mbito de lagestin municipal, que son posibles gracias a las nuevas tecnologas, aadidos a los puramente admi-nistrativos, que ofrecen un valor importante al ciudadano. Estos servicios pueden dar soporte a mlti-ples competencias de los entes locales como la gestin de la seguridad en los lugares pblicos, la orde-nacin del trfico, la prestacin de servicios sociales y la gestin del transporte pblico, entre otros. Nocabe duda de que estos servicios actuarn como palancas para la aceptacin y tambin para que se

exijan otros nuevos.En definitiva, el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en la Administracin lo-

cal puede maximizar la utilidad de los recursos que maneja y aumentar el valor de la actividad pblica ensu conjunto (ver figura 1).

Pero ms all del uso de las tecnologas y de la provisin de servicios TIC, las entidades locales tienenque asegurar que los ciudadanos y empresas de sus entornos disponen de los medios adecuados para dis-frutar de los mismos. Por ello es importante el papel de la entidad en la concesin de licencias y autoriza-ciones para la instalacin de redes de comunicacin (tanto fijas como mviles), ya que con sus decisio-nes pueden facilitar o retrasar el despliegue de infraestructuras tecnolgicas, aspecto que tiene un impac-to directo en la incorporacin de los ciudadanos en este nuevo espacio. Los retrasos acumulados en estesentido convierten a parte de la poblacin en ciudadanos que no acceden en igualdad de condiciones y

oportunidades a las ventajas que ofrecen los servicios de la sociedad de la informacin. Sin olvidar de nue-vo la importancia que tiene la implantacin de estas tecnologas para los servicos de emergencia e inte-gracin de personas con discapacidad.

En la actualidad, las entidades locales han comenzado a introducir las TIC para mejorar las relacionescon el usuario, tpicamente en servicios de atencin al ciudadano, as como en servicios de informacin enel marco de lo que podramos llamar e-administracin. En cuanto a los canales utilizados destaca Internety la atencin personal, seguida de la atencin telefnica, el mvil y la TDT. Desde un punto de vista de ges-tin interna, es frecuente el uso de soluciones para la gestin de la contabilidad, la gestin tributaria y ca-tastral y el padrn.


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Por otro lado, es interesante sealar como tendencia que en el mbito local est apareciendo un nue-vo modelo de provisin de servicios que hacen uso intensivo de las TIC consistente en la provisin de ser-vicios en red. Se trata de iniciativas que lleva a cabo una entidad supramunicipal que pone a disposicinde los ayuntamientos portales web para informar a los ciudadanos, sistemas de tramitacin telemtica osistemas de gestin municipal genricos, entre otras aplicaciones.

En cuanto a las previsiones de futuro todo apunta a una intensificacin de los servicios multicanal al

ciudadano, para reforzar la atencin ciudadana, y sobre todo, la tramitacin, adems a travs de mltiplescanales, fundamentalmente Internet, seguido del mvil y el telefnico; en los ltimos puestos estn laTDT y la atencin presencial. Finalmente, desde el punto de vista de la gestin departamental, las ms de-mandadas sern los gestores de expedientes, la gestin documental, los cuadros de mando y los registrosde entrada y de salida telemticos.

El papel de las administraciones pblicas en la incorporacin de las TICen la Administracin local

Si bien la introduccin de las nuevas tecnologas es un camino imprescindible que ha de recorrer la Adminis-

tracin local como va para superar muchos de los retos que se le plantean, no todo depende de ellas y ms allde la tecnologa es necesario que otros organismos allanen el terreno. Las administraciones pblicas en su con-junto tienen un papel esencial a la hora de facilitar la incorporacin de las TIC a las entidades locales, ya seadesde un punto de vista promocional, legislativo, normativo o de dotacin de infraestructuras y plataformas.

La administracin por va electrnica es una adaptacin de la Administracin convencional utilizandolas TIC. sta es la razn por la que se introduce el trmino por va electrnica. Esta aplicacin tiene mu-chas ventajas, pero hay que adaptar el tratamiento instrumental para pasar de la atencin presencial enventanilla, del libro registro cumplimentado a mano, del sello de caucho, de la compulsa ante un funcio-nario de la fotocopia, etc., a lo que puede ofrecerse con la tecnologa. De esta manera aparecen los deno-

RESUMEN EJECUTIVO

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FIGURA 1. RETOS DE LA GESTIN LOCAL Y BENEFICIOS QUE APORTA EL USO DE LAS TIC EN LA GESTIN LOCAL

Retos de la Gestin Local Beneficios que aporta el uso de las TIC en la Gestin Local

El proceso de descentralizacin y atribu-cin de competencias

La colaboracin entre las administraciones Transparencia y participacin ciudadana Cambios organizativos, simplificacin de

procesos y gestin del cambio El cambio de rol del ciudadano y la empresa Administracin Proactiva y calidad de ser-

vicio Cumplimiento de la Ley 11/2007

Rapidez, agilidad y eficiencia (tanto en la gestin como en la rela-cin con el ciudadano)

Facilita la interoperatividad entre administraciones pblicas. Mejora de la comunicacin y la transparencia por parte de la Ad-

ministracin Facilita el autoservicio por parte de ciudadanos y empresas: desin-

termediacin Mejora los mecanismos de participacin ciudadana Apoya la simplificacin administrativa La actividad administrativa, en trminos de tramitacin, se hace

independiente del soporte (papel o electrnico), el lugar (venta-nilla o el terminal de cualquier tipo) y el horario (24/7).

Personalizacin de los servicios (el centro del servicio es el ciudadano)

Fiabilidad, seguridad y privacidad en las comunicaciones y ges-tiones (desde ciuda

Las TICs en la Administración Local del futuro. Informe Fundación Telefónica 2008

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