ÍNDICE GENERAL

1035

ÍNDICE GENERAL

LIBRO PRIMERO

INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................ 13

Sección Primera: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (2004) ..................................... 13

I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO .................. 14 II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO COMPLEJO DE ÓRGANOS

ESTATALES ........................................................................................................... 19 1. La Administración Pública como conjunto de órganos de las personas

jurídicas estatales y la distribución vertical del poder público ....................... 19 A. El Estado y las personas jurídicas estatales ............................................ 19 B. La distribución y división del Poder Público ........................................... 20 C. Las personas jurídicas estatales .............................................................. 20 D. La Administración Pública y las personas jurídicas estatales ................. 21 E. La clasificación de las personas jurídicas en el derecho adminis-

trativo ...................................................................................................... 23 2. La Administración Pública como complejo orgánico y la división horizon-

tal del Poder Público ....................................................................................... 25 A. La penta división del Poder Público Nacional y la Administración

Pública Nacional ...................................................................................... 26 B. La división de los Poderes Públicos Estadales y Municipales y la Ad-

ministración Pública Estadal y Municipal ............................................... 27 II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ACTIVIDAD ADMINISTRA-

TIVA ........................................................................................................................ 28 1. La actividad administrativa realizada por órganos competentes conforme

al principio de legalidad .................................................................................. 28 2. La actividad administrativa como actividad de carácter sublegal conforme

al principio de la formación del derecho por grados ...................................... 30 3. La actividad administrativa y el ejercicio de la función administrativa de-

ntro de las funciones del Estado ...................................................................... 34 4. La finalidad de la actividad administrativa, sus formas y las relaciones

jurídicas Administración Pública-administrados ............................................ 36 5. La consecuencia de la actividad administrativa: la responsabilidad .............. 38

CONCLUSIÓN ................................................................................................................ 40

Sección Segunda: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. SIGLO XX (1997) ................ 41

I. SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A COMIENZOS DEL SIGLO XX ............................................................................................................... 41

ÍNDICE GENERAL

1036

II. CONSOLIDACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA (1900-1935) ........................................................................................................................ 42

III. LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA DE LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA (1936-1958) .................................................................................. 45

IV. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL PERÍODO DEMOCRÁTICO Y LA ACENTUACIÓN DEL CENTRALISMO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO A PARTIR DE 1958 .................................................................................................... 47 1. Administración Central .................................................................................... 47 2. Los Organismos de la Presidencia ................................................................... 49 3. Las administraciones con autonomía funcional ............................................... 50 4. La administración descentralizada .................................................................. 50 5. El régimen de los Funcionarios Públicos ........................................................ 53 6. El régimen de los procedimientos administrativos .......................................... 55

Sección Tercera: SOBRE EL CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚ-BLICA EN LA CONSTITUCIÓN (2010) ............................................................... 56

Sección Cuarta. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL FENÓMENO ADMI-NISTRATIVO (1980) .............................................................................................. 62

I. EL FENÓMENO ADMINISTRATIVO .................................................................. 69 II. LAS DIVERSAS ACEPCIONES DEL TÉRMINO ADMINISTRACIÓN ............. 70

1. Sentido etimológico .......................................................................................... 70 2. Sentido específico ............................................................................................. 71

III. CARACTERÍSTICAS DEL FENÓMENO ADMINISTRATIVO .......................... 73 1. La Universalidad .............................................................................................. 73 2. La Expansión .................................................................................................... 73 3. La extensa variedad ......................................................................................... 76 4. La Organización .............................................................................................. 76 5. El proceso administrativo ................................................................................ 77

IV. FACTORES DEL DESARROLLO DEL FENÓMENO ADMINISTRATIVO ...... 77 1. El desarrollo de la civilización ........................................................................ 77 2. La influencia del espacio.................................................................................. 78 3. El reto a las sociedades .................................................................................... 78

Sección Quinta: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO CONJUNTO ORGÁNICO Y COMO ACTIVIDAD (1980) .......................................................... 79

I. LA ADMINISTRACIÓN Y LA ACCIÓN DE LOS PARTICULARES ................. 80 1. El fin de la Administración: El Interés Público ............................................... 80 2. Los medios de la actividad administrativa: El Poder Público ......................... 81

II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ...... 82

ÍNDICE GENERAL

1037

1. La separación de poderes ................................................................................ 82 2. La separación de poderes y las funciones estatales ......................................... 83 3. La separación orgánica de poderes y la Administración Pública ................... 84

III. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO ......... 86 1. Las diversas funciones del Estado ................................................................... 86

A. La función legislativa ............................................................................... 86 B. La función de gobierno ............................................................................ 87 C. La función jurisdiccional ......................................................................... 87 D. La función administrativa ........................................................................ 88

2. La ausencia de coincidencia de la separación orgánica de “poderes” y la asignación de funciones estatales .................................................................... 89

3. Las interferencias orgánicas en el ejercicio de las funciones estatales ........... 91 4. La distinción entre las funciones y los actos estatales ..................................... 92

IV. LA ADMINISTRACIÓN COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA POLÍTICO ...... 94

Sección Sexta: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA EVOLUCIÓN DEL ES-TADO MODERNO (1980) ...................................................................................... 96

I. EL ESTADO ABSOLUTO ...................................................................................... 96 1. Los supuestos políticos, económicos y sociales del absolutismo ..................... 97 2. La Administración en el antiguo régimen ........................................................ 98

II. EL ESTADO DE DERECHO .................................................................................. 100 1. Los supuestos políticos, económicos y sociales del Estado liberal-burgués

de derecho ........................................................................................................ 100 2. La reacción liberal contra la Administración y la consolidación de la Ad-

ministración Pública ........................................................................................ 103 III. EL ESTADO CONTEMPORÁNEO ......................................................................... 104

1. La Administración en el Estado Social de Derecho ......................................... 104 2. La Administración en los Estados socialistas .................................................. 105

Sección Séptima: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LAS CIENCIAS AD-MINISTRATIVAS .................................................................................................. 107

I. LOS MÉTODOS DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ........... 107 II. EL ENFOQUE JURÍDICO: EL DERECHO ADMINISTRATIVO ........................ 108 III. EL ENFOQUE POLÍTICO: LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA ....................... 109 IV. EL ENFOQUE PRODUCTIVISTA ........................................................................ 111

ÍNDICE GENERAL

1038

LIBRO SEGUNDO:

ELEMENTOS CONDICIONANTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1980) ............................. 115

Sección Primera: EL ESTADO CONTEMPORÁNEO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1980) ..................................................................................................... 118

I. ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ........................................................ 119 II. LOS CONDICIONAMIENTOS DE LA REALIDAD VENEZOLANA PARA

EL ESTUDIO DEL ESTADO ................................................................................. 120 1. La posición del Estado en la economía ............................................................ 120 2. La posición del Estado en la Sociedad ............................................................. 121 3. La posición del Estado en el sistema político .................................................. 123

III. EL NUEVO PAPEL DEL ESTADO COMO ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO ......................................................................................... 124 1. La conformación de la realidad económica, política y social.......................... 124 2. Las tareas del Estado en el campo económico ................................................. 125

A. El Estado Regulador ................................................................................ 125 B. El Estado de Control ................................................................................ 125 C. El Estado de Fomento .............................................................................. 125 D. El Estado Empresario .............................................................................. 125 E. El Estado Planificador ............................................................................. 126

3. Las tareas del Estado en el campo social ........................................................ 126 A. El Estado redistribuidor de la riqueza ..................................................... 127 B. El Estado de Servicios Públicos ............................................................... 127 C. El Estado de Promoción Social ................................................................ 127

4. Las tareas en el campo político ........................................................................ 128 A. El Estado Democrático ............................................................................ 128 B. El Estado Organizador ............................................................................. 128 C. El Estado de libertades ............................................................................ 128 D. El Estado de Derecho ............................................................................... 129

IV. LAS EXIGENCIAS DE TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO VENEZOLA-NO ............................................................................................................................ 129 1. Las transformaciones del sistema político ....................................................... 129

A. La búsqueda de una democracia fuerte .................................................... 130 B. La búsqueda de una democracia participativa ........................................ 130 C. La búsqueda de una democracia más representativa ............................... 131 D. La consolidación de una democracia económica y social ....................... 132

2. Las transformaciones del sistema de gobierno ................................................ 132 A. La búsqueda de un nuevo poder parlamentario ....................................... 132 B. La consolidación de un Ejecutivo fortalecido y responsable ................... 133

ÍNDICE GENERAL

1039

3. Las transformaciones del sistema administrativo ............................................ 134 A. La búsqueda de una desconcentración del poder presidencial ................ 134 B. La búsqueda de una descentralización del poder nacional ..................... 135

4. La transformación del sistema de control ........................................................ 136 A. La consolidación de un Poder Judicial autónomo e independiente ......... 136 B. La consolidación de nuevos controles públicos ....................................... 137 C. La búsqueda de un control efectivo contra la corrupción ........................ 137

Sección Segunda: LOS FINES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO (1980) ............ 138

I. LOS FINES DE POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL ......................... 139 1. El sector de política interior ............................................................................ 139 2. El sector de política exterior ............................................................................ 140 3. El sector defensa .............................................................................................. 140 4. El sector justicia .............................................................................................. 141

II. LOS FINES DEL DESARROLLO ECONÓMICO ................................................. 142 1. El sector financiero .......................................................................................... 142 2. El sector de desarrollo industrial .................................................................... 143 3. El sector comercio ........................................................................................... 143 4. El sector turismo .............................................................................................. 143 5. El sector minas e hidrocarburos ...................................................................... 143 6. El sector de desarrollo agropecuario .............................................................. 144

III. LOS FINES DE DESARROLLO SOCIAL ............................................................. 144 1. El sector de protección y promoción social ..................................................... 145 2. El sector de desarrollo cultural ....................................................................... 145 3. El sector de asuntos laborales ......................................................................... 145 4. El sector de seguridad y previsión social ......................................................... 146 5. El sector educación .......................................................................................... 146 6. El sector salud .................................................................................................. 146

IV. LOS FINES DE DESARROLLO FÍSICO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL ..... 147 1. El sector de desarrollo urbano y vivienda ....................................................... 147 2. El sector transporte .......................................................................................... 147 3. El sector comunicaciones ................................................................................. 147 4. El sector de recursos naturales renovables y de protección del ambiente ....... 148

Sección Tercera: LA DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FRENTE AL PODER POLÍTICO: EL CARÁCTER INSTRUMENTAL (1980) ....................................................................................................................... 148

I. LA AUSENCIA DE INDEPENDENCIA IDEOLÓGICA DE LA ADMINIS-TRACIÓN PÚBLICA .............................................................................................. 149

ÍNDICE GENERAL

1040

II. LA AUSENCIA DE FINALIDAD PROPIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................................................................ 151

III. EL PROBLEMA DE LA POLITIZACIÓN Y PARTIDIZACIÓN DE LA AD-MINISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................................... 151

IV. LA AUTONOMÍA RELATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FRENTE AL PODER POLÍTICO ........................................................................... 154

Sección Cuarta: LA INFLUENCIA DEL MEDIO POLÍTICO SOBRE LA ADMI-NISTRACIÓN PÚBLICA ....................................................................................... 155

I. EL RÉGIMEN POLÍTICO Y LA ADMINISTRACIÓN ......................................... 156 1. Las potestades o poderes del Estado ................................................................ 156 2. La organización de los poderes del Estado ...................................................... 157 3. La estructura del Estado .................................................................................. 158 4. El sistema de partidos ...................................................................................... 159 5. Los grupos de presión ...................................................................................... 160

II. LA PARTICIPACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA FUN-CIÓN GUBERNAMENTAL ................................................................................... 161

Sección Quinta: LOS CONDICIONAMIENTOS POLÍTICOS DE LA ADMINIS-TRACIÓN PÚBLICA (1980) .................................................................................. 162

I. EL CENTRALISMO POLÍTICO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA-TINO AMERICANA ............................................................................................... 164 1. La Centralización de la Administración Pública ............................................. 164 2. La concentración de la Administración Pública .............................................. 165 3. La debilidad de la Administración Municipal .................................................. 165 4. La ausencia de participación de la comunidad en la Administración

Pública ............................................................................................................. 166 II. LA DEBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS Y EL PAPEL DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ....................................................................... 166 1. El rol político de la Administración Pública y el debilitamiento del Parla-

mento ................................................................................................................ 167 2. La Administración Pública incontrolada ......................................................... 167 3. La penetración de los grupos de presión en la Administración ....................... 168 4. La preeminencia de los partidos políticos en el funcionamiento de la Ad-

ministración Pública ........................................................................................ 168 III. LOS FINES DEL ESTADO Y LA EXPANSIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA ................................................................................................................ 169 1. La expansión de las actividades e intervenciones administrativas y la

“permisología” ................................................................................................ 169 2. La inflación de la Administración Pública, en particular la descentralizada

funcionalmente ................................................................................................. 170

ÍNDICE GENERAL

1041

3. La distorsión de las políticas estatales ............................................................ 171 4. La propagación de las técnicas planificadoras para ordenar la acción ad-

ministrativa ...................................................................................................... 172 IV. LA CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA .............................................................. 172

1. El sistema de corrupción administrativa ......................................................... 172 2. La deficiencia de los controles y la corrupción administrativa ....................... 173 3. La discrecionalidad, las reglamentaciones excesivas y la corrupción admi-

nistrativa .......................................................................................................... 174 4. El centralismo, la ausencia de participación y la corrupción administra-

tiva ................................................................................................................... 174 5. La inestabilidad de los funcionarios públicos y la corrupción administra-

tiva ................................................................................................................... 174 6. Los partidos políticos y la corrupción administrativa ..................................... 175

V. APRECIACIÓN FINAL .......................................................................................... 175

Sección Sexta: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SISTEMA JURÍDICO (1980) ....................................................................................................................... 176

I. LA NOCIÓN DE LEGALIDAD ............................................................................. 177 II. FUENTES ESCRITAS DE LA LEGALIDAD ........................................................ 178

1. Fuentes de carácter nacional ........................................................................... 178 A. Fuentes impuestas a la Administración .................................................... 178

a. La Constitución ................................................................................ 178 b. Leyes Orgánicas ............................................................................... 179 c. Leyes ordinarias ............................................................................... 179 d. Los Decretos-Leyes .......................................................................... 180

a’. Decretos de gobiernos de iure .................................................. 180 a”. Decretos-Leyes con habilitación legislativa ..................... 180 b”. Decretos-Leyes sin habilitación legislativa ....................... 182

b’. Los Decretos con valor de Ley de los gobiernos de facto ........ 183 e. Actos de gobierno ............................................................................. 183

B. Fuentes creadas por la Administración ...................................................... 184 a. Los Reglamentos .............................................................................. 184 b. Reglamentos de los órganos nacionales con autonomía funcio-

nal ..................................................................................................... 185 c. Reglamentos de los establecimientos públicos ................................. 185 d. Instrucciones .................................................................................... 186

2. Fuentes de carácter estadal ............................................................................. 186 A. Leyes estadales ........................................................................................ 186 B. Reglamentos de los gobernadores ............................................................ 187

3. Fuentes de carácter municipal ......................................................................... 187 A. Ordenanzas .............................................................................................. 187

ÍNDICE GENERAL

1042

B. Otros actos ............................................................................................... 187 III. FUENTES NO ESCRITAS...................................................................................... 188

1. La analogía ...................................................................................................... 188 2. Los principios generales del derecho administrativo ....................................... 188 3. La costumbre administrativa ............................................................................ 188

Sección Séptima: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SISTEMA ECO-NÓMICO: LA LIBERTAD ECONÓMICA Y EL SISTEMA DE ECONOMÍA MIXTA (1980) ......................................................................................................... 189

I. LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO LIBERAL EN VENEZUELA .......................... 191 1. El Estado liberal-burgués absoluto .................................................................. 191 2. El Estado de Fomento ..................................................................................... 192 3. El Estado regulador ......................................................................................... 193 4. El Estado de Servicios Públicos ....................................................................... 194 5. El Estado Empresario ....................................................................................... 194 6. El Estado planificador ..................................................................................... 195

II. LA LIBERTAD ECONÓMICA .............................................................................. 195 1. La libertad limitada y limitable ........................................................................ 195 2. La protección de la libertad ............................................................................. 196 3. La intervención del Estado ............................................................................... 196

III. EL SISTEMA DE ECONOMÍA MIXTA ................................................................ 197 1. El principio de la economía mixta ................................................................... 197 2. Fundamentos constitucionales ......................................................................... 198 3. El objetivo general de la intervención del Estado ........................................... 199

IV. LA AGENDA DEL ESTADO: EL ESTADO INTERVENCIONISTA .................. 200 1. La regulación del proceso económico: El Estado Regulador .......................... 200 2. La promoción del desarrollo económico: El Estado de Fomento .................... 201 3. La prestación de servicios públicos: El Estado de Servicios ........................... 201 4. La participación del Estado en la Economía: El Estado Empresario .............. 201 5. La ordenación del desarrollo económico: El Estado Planificador .................. 202

Sección Octava: LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL (1980) ....................................................................................................... 202

I. LAS BASES CONSTITUCIONALES .................................................................... 203 II. EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ................................................................. 203

1. La Planificación como técnica económica y administrativa ............................ 203 2. La planificación como instrumento de formulación de políticas ..................... 205

III. LA PLANIFICACIÓN COMO TÉCNICA DE LIMITACIÓN A LA LIBER-TAD ECONÓMICA ................................................................................................ 206

ÍNDICE GENERAL

1043

1. Planificación y libertad ................................................................................... 206 2. La planificación imperativa ............................................................................. 208 3. La planificación indicativa .............................................................................. 209 4. El sistema venezolano ...................................................................................... 209

IV. LAS FASES DE LA PLANIFICACIÓN: LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO .................................................................................................................... 211

V. EL ÁMBITO DE LA PLANIFICACIÓN ................................................................ 212 1. La planificación nacional, regional y local ..................................................... 212 2. La planificación económica, social y espacial ................................................. 213 3. La planificación administrativa ....................................................................... 213

VI. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA PLANIFICACIÓN ............. 213 1. El sistema administrativo de planificación ...................................................... 213 2. Los Órganos Centrales de planificación .......................................................... 214

A. El Presidente y el Consejo de Ministros .................................................. 214 B. La Oficina Central de Coordinación y Planificación .............................. 214

3. Los órganos sectoriales de planificación: las direcciones generales secto-riales de planificación y presupuesto ............................................................... 217

4. Los órganos regionales de planificación: las Oficinas Regionales de Coor-dinación y Planificación .................................................................................. 218

VII. EL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES ............ 219 1. La formulación del Plan .................................................................................. 219 2. La participación en la formulación del Plan ................................................... 221

A. Participación administrativa .................................................................... 221 B. La participación del sector privado ......................................................... 224

VIII. LAS FUNCIONES AUXILIARES DE LA PLANIFICACIÓN ............................. 227 1. Planificación y Presupuesto ............................................................................. 227 2. Planificación y Estadística ............................................................................... 231 3. Planificación y Contabilidad ........................................................................... 231 4. Planificación y Reforma Administrativa .......................................................... 231

Sección Novena: LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (1980) .............................. 232

I. CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO .......................................... 233 II. LAS MOTIVACIONES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ................. 235

1. Aspectos generales ........................................................................................... 235 2. Aspectos específicos ......................................................................................... 236

A. La explosión demográfica ........................................................................ 236 B. El fenómeno de urbanización ................................................................... 236 C. La concentración económica ................................................................... 236 D. La crisis del mundo rural ......................................................................... 237

ÍNDICE GENERAL

1044

III. LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITO-RIO ........................................................................................................................... 237

IV. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LA PLANIFICACIÓN ...................... 241 1. Una nueva dimensión de la planificación ........................................................ 241 2. Los niveles de la planificación territorial ........................................................ 242

A. La política nacional ................................................................................. 242 B. La planificación regional ......................................................................... 244 C. Los planes urbanísticos ............................................................................ 244

3. Las autoridades de planificación en materia de ordenación territorial .......... 245 A. Nivel nacional .......................................................................................... 245 B. Nivel regional ........................................................................................... 246 C. Nivel urbanístico ...................................................................................... 246

V. ÁREAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRI-TORIO ..................................................................................................................... 246 1. La protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales re-

novables ........................................................................................................... 247 2. La explotación de los recursos naturales no renovables ................................. 247 3. El mejoramiento del medio rural ..................................................................... 247 4. El desarrollo de los transportes ....................................................................... 248 5. La localización industrial................................................................................. 248 6. El proceso de urbanización .............................................................................. 248 7. El equipamiento físico ...................................................................................... 249

VI. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO .......................................................................................................... 249

VII. PROGRAMA DE DELIMITACIONES DE LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS ........................................................................... 251

VIII. CONCLUSIÓN ....................................................................................................... 253

Sección Décima: EL RÉGIMEN DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA (1980) ....................................................................... 254

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 254 II. LAS LIMITACIONES A LA LIBERTAD ECONÓMICA ..................................... 255

1. Las limitaciones derivadas del Estado regulador ............................................ 255 A. Las regulaciones del proceso económico por razones de interés social .. 255

a. Las regulaciones del proceso de inversión ....................................... 256 b. Las regulaciones a las actividades industriales ............................... 257 c. Las regulaciones a las actividades crediticias y de seguros ............ 259 d. Las regulaciones de las actividades comerciales ............................. 261

B. Las regulaciones derivadas de la protección contra los abusos de la libertad económica ................................................................................... 263

ÍNDICE GENERAL

1045

a. La regulación de precios .................................................................. 263 b. La represión del acaparamiento y la especulación .......................... 264 c. La represión de usura ...................................................................... 264 d. La lucha contra los monopolios ....................................................... 264

2. Las limitaciones derivadas del Estado de Fomento ......................................... 265 3. Las limitaciones derivadas del Estado de Servicios públicos .......................... 265 4. Las limitaciones derivadas del Estado Empresario ......................................... 266 5. Las limitaciones derivadas del Estado Planificador ........................................ 268

III. LAS EXCLUSIONES DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ................................. 269 1. La exclusión de actividades económicas en ámbitos territoriales ................... 269 2. La reserva de sectores económicos a empresas nacionales ............................. 269 3. La reserva de actividades económicas por el Estado ...................................... 272 4. La nacionalización ........................................................................................... 273

LIBRO TERCERO:

PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (1991) ............................ 275

Sección Primera: LA POTESTAD ORGANIZATIVA (1991) ....................................... 275

I. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES ....................................................... 278 1. Normas en el ámbito nacional ......................................................................... 278 2. Normas en el ámbito estadal ............................................................................ 280 3. Normas en el ámbito municipal ....................................................................... 280

II. LA RESERVA EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN A LOS DIVERSOS PODERES ................................................................................................................ 281 1. Las reservas al Poder Nacional ....................................................................... 281 2. Las reservas al Poder Estadal ......................................................................... 282

III. LA RESERVA LEGAL EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN ............................ 283 1. La reserva legal en el ámbito nacional ............................................................ 283

A. La Administración Pública que ejerce el Poder Ejecutivo Nacional ...... 283 B. La Administración Pública Central ......................................................... 283 C. La Administración Pública Descentralizada............................................ 284 D. La Administración Pública con autonomía funcional .............................. 284 E. Las Administraciones Públicas territoriales federales ............................ 285

2. La reserva legal en el ámbito estadal ............................................................. 285 IV. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y EL PRESUPUESTO ................... 286

Sección Segunda: LA CARACTERIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ADMI-NISTRATIVA (1991) .............................................................................................. 287

ÍNDICE GENERAL

1046

I. FUNCIONES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ............................ 288 1. La distribución territorial ................................................................................ 288 2. La distribución funcional ................................................................................. 289 3. La asignación de competencias ........................................................................ 289

II. LAS FORMAS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ......................... 290 1. Organización administrativa compleja y simple .............................................. 290 2. Organización administrativa general y especial .............................................. 290 3. Organización administrativa personificada y no personificada ...................... 291 4. Organización administrativa central y descentralizada .................................. 291

III. CARACTERÍSTICAS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA .............. 293 1. La unidad de la organización administrativa .................................................. 293 2. La uniformidad de la organización administrativa .......................................... 293 3. La autonomía de la organización administrativa ............................................ 294 4. La responsabilidad de la organización administrativa .................................... 294 5. La subordinación en la organización administrativa....................................... 294 6. La universalidad de la organización administrativa ........................................ 295

Sección Tercera: LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (1991) .................................................................................... 295

I. LA COMPETENCIA ............................................................................................... 296 1. Noción .............................................................................................................. 296 2. Competencia y capacidad ............................................................................... 296 3. Clases de competencia ..................................................................................... 297

A. La competencia en el ámbito de las funciones del Estado ....................... 297 a. La separación orgánica de poderes y la no coincidencia con la

separación de funciones ................................................................... 297 b. Delimitación negativa ...................................................................... 299

B. La competencia en el ámbito ejecutivo: Gobierno y Administración ....... 299 C. La competencia en la Administración Pública ......................................... 300

a. Factores que condicionan la competencia ....................................... 300 a’. La materia ................................................................................ 300 b’. El territorio ............................................................................... 300 c’. El grado .................................................................................... 300 d’. El tiempo ................................................................................... 301

b. Tipos de competencia en la Administración Pública ........................ 301 a’. Necesaria y Eventual ................................................................ 301 b’. Interna y Externa ...................................................................... 301 c’. Propia y Conjunta .................................................................... 301 d’. General y Especial ................................................................... 301 e’. Exclusiva y Concurrente ........................................................... 302

ÍNDICE GENERAL

1047

4. Las características de la competencia ............................................................. 302 A. La obligatoriedad e improrrogabilidad .................................................. 302 B. La asignación formal en actos jurídicos .................................................. 303 C. La regulación de la resolución de los conflictos de competencia ............ 304

5. La desviación de la competencia ..................................................................... 304 A. La delegación de atribuciones ................................................................. 305

a. Noción .............................................................................................. 305 b. Diferencias entre la delegación de atribuciones y la delegación

de firmas ........................................................................................... 305 c. Diferencias entre la delegación de atribuciones y la desconcen-

tración administrativa ...................................................................... 306 d. Las formas de distribución de la competencia ................................. 307

a’. La delegación ........................................................................... 307 b’. La desconcentración funcional ................................................. 307 c’. La desconcentración regional (territorial) ............................... 307

B. La avocación ............................................................................................ 308 6. Los límites de la competencia .......................................................................... 309

A. El principio de la especialidad ................................................................. 309 B. El principio de la legalidad ...................................................................... 309 C. El principio de la finalidad ...................................................................... 309

II. LA JERARQUÍA ..................................................................................................... 309 1. Características ................................................................................................ 310 2. Efectos .............................................................................................................. 311

A. El predominio del superior jerárquico ..................................................... 311 B. La conducción y dirección de la actividad de los inferiores .................... 312 C. La potestad disciplinaria .......................................................................... 312 D. El ejercicio de las competencias genéricas .............................................. 313 E. La posibilidad de delegar competencias .................................................. 313 F. La potestad de control .............................................................................. 314 G. La resolución de conflictos ...................................................................... 314

III. LA DESCENTRALIZACIÓN ................................................................................. 314 1. Características jurídicas ................................................................................. 315 2. Clase de descentralización ............................................................................... 317

A. Descentralización territorial .................................................................... 317 a. Régimen constitucional .................................................................... 317 b. La definición del ámbito de la descentralización territorial hacia

los Estados de materias de competencia concurrente ...................... 318 c. La descentralización territorial hacia los Estados de materias de

la competencia nacional ................................................................... 320 B. Descentralización funcional ..................................................................... 320

ÍNDICE GENERAL

1048

3. Consecuencias de la descentralización ............................................................ 322 A. La autonomía ........................................................................................... 322

a. Noción .............................................................................................. 322 b. La autonomía territorial ................................................................... 323

a’. La autonomía normativa .......................................................... 323 b’. La autonomía tributaria ........................................................... 324 c’. La autonomía política ............................................................... 324 d’. La autonomía administrativa .................................................... 324

c. La autonomía funcional .................................................................... 325 d. La autonomía funcional fuera del ámbito de la descentralización ... 325

B. El control de tutela en la descentralización funcional ............................ 326 a. Noción .............................................................................................. 326 b. Diferencias entre el control jerárquico y el control de tutela ............. 327 c. Clases de tutela ................................................................................ 329

IV. LA COORDINACIÓN ............................................................................................ 330 1. Los niveles para la coordinación .................................................................... 330 2. El problema de la coordinación ....................................................................... 332

Sección Cuarta: PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL CENTRAL (1991) .......................................... 334

I. LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL CENTRALIZADA DENTRO DEL UNIVERSO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA .............................. 334 1. El ámbito de la organización administrativa ................................................... 334 2. La integración de la Administración Nacional ................................................ 335

II. EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL ........................................ 336 1. Los órganos de la Presidencia de la República ............................................... 337 2. Los Ministros y los Ministerios ........................................................................ 338 3. La Procuraduría General de la República ....................................................... 338 4. Las Fuerzas Armadas Nacionales .................................................................... 338 5. Las Oficinas Centrales de la Presidencia ........................................................ 339 6. Los Comisionados Presidenciales .................................................................... 340

III. LA ADMINISTRACIÓN MINISTERIAL DENTRO DEL COMPLEJO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL ........................................................................... 343 1. Las fuentes de la Organización Ministerial ..................................................... 343

A. La creación y el número de los Despachos Ministeriales ........................ 343 B. La competencia de los Ministerios .......................................................... 344 C. La organización de los Ministerios ......................................................... 345

2. Los principios de la organización ministerial .................................................. 347 A. La unidad de la personalidad jurídica ..................................................... 348

ÍNDICE GENERAL

1049

B. La unidad patrimonial: la unidad del Tesoro ......................................... 348 C. La unidad presupuestaria ........................................................................ 350 D. La unidad jerárquica ................................................................................ 351 E. La unidad sectorial .................................................................................. 351

3. La asignación y distribución de las competencias ministeriales ..................... 352 A. Las competencias del Ministro y la delegación ....................................... 352 B. Las competencias genéricas de los Ministerios y la desconcentración

administrativa .......................................................................................... 352 C. La desconcentración administrativa en virtud de Ley ............................. 353

Sección Quinta: LAS FORMAS JURÍDICAS DE LA ADMINISTRACIÓN NA-CIONAL DESCENTRALIZADA (1991) ................................................................ 353

I. LAS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO ........................................... 354 1. Los establecimientos públicos institucionales: los institutos autónomos ......... 354 2. Los establecimientos públicos corporativos .................................................... 355 3. Los establecimientos públicos asociativos ....................................................... 356

II. LAS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO ....................................... 357 1. Las sociedades mercantiles de capital público (Empresas del Estado) ........... 357 2. Las asociaciones civiles del Estado ................................................................. 358 3. Las fundaciones del Estado .............................................................................. 359

Sección Sexta: EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRA-CIÓN PÚBLICA NACIONAL (1991) .................................................................... 360

I. LA EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MINISTERIAL ......................... 360 1. Período 1811-1863 ......................................................................................... 361 2. Período 1863-1936 .......................................................................................... 361 3. Período 1936-1976 .......................................................................................... 362 4. Período a partir de 1976 .................................................................................. 362

II. LOS ORGANISMOS DE LA PRESIDENCIA ....................................................... 364 III. LAS ADMINISTRACIONES CON AUTONOMÍA FUNCIONAL ....................... 366 IV. LA EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA ............. 366

1. La descentralización en el Estado tradicional: 1928-1945 ............................ 367 2. La descentralización de la postguerra ............................................................. 368 3. La descentralización en el Estado democrático ............................................... 369

ÍNDICE GENERAL

1050

LIBRO CUARTO:

SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (2005) ..................... 373

Sección Primera: LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO, LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................ 373

I. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .... 373 1. La administración del estado, la separación orgánica de poderes y los

órganos con autonomía funcional .................................................................... 374 2. La universalidad del régimen de la administración pública en la Ley

Orgánica .......................................................................................................... 379 3. La administración pública y la personalidad jurídica del estado .................... 381

II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINIS-TRATIVA ................................................................................................................ 382 1. La organización administrativa y la actividad administrativa ......................... 382 2. La caracterización de la organización administrativa..................................... 383

A. Organización administrativa con especificidad territorial y la admi-nistración nacional ................................................................................... 383

B. Organización administrativa personificada y no personificada .............. 384 C. Organización administrativa central y descentralizada ........................... 384

III. LA POTESTAD ORGANIZATIVA ........................................................................ 386 1. Las previsiones constitucionales ...................................................................... 386

A. Normas en el ámbito nacional .................................................................. 387 B. Normas en el ámbito estadal .................................................................... 388 C. Normas en el ámbito municipal ................................................................ 388

2. La reserva en materia de organización en los diversos poderes territoriales . 389 A. Las reservas al poder nacional ................................................................ 390 B. Las reservas al poder estadal ................................................................... 391

3. La reserva legal en materia de organización a los diversos poderes .............. 392 A. La reserva legal en el ámbito nacional y su excepción en cuanto a la

organización ministerial........................................................................... 393 a. La administración pública que ejerce el poder ejecutivo na-

cional ............................................................................................... 393 b. La administración pública central ................................................... 393 c. La administración pública descentralizada ...................................... 394 d. La administración pública cuyos órganos ejercen otros poderes

públicos ............................................................................................ 394 e. Las administraciones públicas territoriales y federales ................... 394

B. La reserva legal en el ámbito estadal ....................................................... 395 4. El régimen de la reserva en la Ley Orgánica de la Administración

Pública ............................................................................................................. 395

ÍNDICE GENERAL

1051

A. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad or-ganizativa ................................................................................................. 395

B. La titularidad para la organización de la administración pública cen-tral nacional ............................................................................................. 396

C. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes .............. 397 D. La organización administrativa y el presupuesto .................................... 397

IV. LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................. 399 1. El principio de jerarquía .................................................................................. 399

A. Características ........................................................................................ 399 B. El predominio del superior jerárquico ..................................................... 400 C. El ejercicio de las competencias y las competencias genéricas ............... 401 D. La potestad de control .............................................................................. 401

2. El principio de coordinación ........................................................................... 402 3. El principio de cooperación ............................................................................. 403 4. El principio de lealtad institucional ................................................................. 403 5. El principio de la información general: el internet ......................................... 403

Sección Segunda: EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CENTRAL ................................... 404

I. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA .............................................................. 404 1. Competencias administrativas del Presidente de la República........................ 405 2. Régimen de ejercicio de la potestad reglamentaria ......................................... 406 3. Otros órganos de la administración pública nacional central adscritos a la

Presidencia de la República............................................................................. 407 A. Los consejos nacionales ........................................................................... 407 B. Los comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales ........ 407 C. Las autoridades únicas de área o de región ............................................ 407 D. Las oficinas nacionales y los sistemas de apoyo de la Administración

Pública nacional ...................................................................................... 408 II LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA .................................................... 409 III. EL CONSEJO DE MINISTROS ............................................................................. 410

1. Integración y misión ......................................................................................... 410 2. Los principios legales sobre la organización y Funcionamiento del consejo

de Ministros ..................................................................................................... 410 3. La responsabilidad solidaria de los miembros del Consejo de Ministros........ 411 4. El rol del Consejo de Ministros en la iniciativa legislativa del ejecutivo na-

cional ............................................................................................................... 411 IV. LA ORGANIZACIÓN MINISTERIAL .................................................................. 412

1. Los ministerios ................................................................................................. 412

ÍNDICE GENERAL

1052

A. Carácter y régimen de organización interna ........................................... 412 B. Los ministros ............................................................................................ 413

a. Clases de ministros ........................................................................... 413 b. Funciones y competencias comunes de los Ministros ...................... 414 c. Las cuentas de los ministros al Presidente de la República ............. 415 d. Las memorias y cuentas de los ministros ante la Asamblea Na-

cional ................................................................................................ 416 C. Los viceministros ...................................................................................... 416

2. Los principios de la organización ministerial .................................................. 417 A. La unidad de la personalidad jurídica ..................................................... 418 B. La unidad patrimonial: la unidad del tesoro............................................ 418 C. La unidad presupuestaria ......................................................................... 420 D. La unidad jerárquica ................................................................................ 420 E. La unidad sectorial ................................................................................... 421

V. LA FUERZA ARMADA NACIONAL ................................................................... 421 VI. LOS ÓRGANOS SUPERIORES DE CONSULTA DE LA ADMINISTRA-

CIÓN PÚBLICA NACIONAL CENTRAL ............................................................. 423 1. La Procuraduría General de la República ....................................................... 423 2. El Consejo de Estado ....................................................................................... 424 3. El Consejo de Defensa de la Nación ................................................................ 424 4. Los gabinetes sectoriales ................................................................................. 424 5. Los gabinetes ministeriales .............................................................................. 425

VII. EL RÉGIMEN DE LOS COMPROMISOS DE GESTIÓN ..................................... 425 VIII. EL RÉGIMEN DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVO Y DE LOS AR-

CHIVOS Y DOCUMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................ 427 1. Los órganos de archivo .................................................................................... 427 2. El sistema nacional de archivo ........................................................................ 428 3. La documentación administrativa .................................................................... 428 4. Los documentos de valor histórico y de interés general .................................. 429

Sección Tercera: LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA COMPETENCIA EN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (2005) .............................................. 430

I. LA COMPETENCIA ............................................................................................... 430 1. Noción .............................................................................................................. 430 2. La obligatoriedad de la competencia ............................................................... 431 3. La incompetencia y la nulidad ......................................................................... 433 4. Ámbito de la competencia ................................................................................ 433

ÍNDICE GENERAL

1053

A. La competencia en el ámbito de las funciones del Estado ....................... 433 a. La separación orgánica de poderes y la no coincidencia con la

separación de funciones ................................................................... 433 b. Delimitación negativa ...................................................................... 435

B. La competencia en el ámbito de los órganos ejecutivos: gobierno y administración ......................................................................................... 435

C. La competencia en la administración pública.......................................... 436 a. Factores que condicionan la competencia: materia, territorio,

grado, tiempo ................................................................................... 436 b. Tipos de competencia en la administración pública ........................ 436

5. Las características de la competencia ............................................................. 438 A. La obligatoriedad e improrrogabilidad ................................................... 438 B. La asignación formal en actos jurídicos normativos: reserva legal y

su excepción ............................................................................................. 438 C. La presunción en la asignación de competencias .................................... 440 D. La regulación de la resolución de los conflictos de competencia ............ 440

6. Los límites de la competencia ......................................................................... 441 7. La desviación de la competencia ..................................................................... 442

II. LA DESCENTRALIZACIÓN ................................................................................. 442 1. Principios generales ........................................................................................ 442

A. La descentralización territorial y funcional ............................................. 443 B. Características jurídicas .......................................................................... 444 C. Consecuencias de la descentralización: la autonomía ............................ 446

2. La descentralización territorial ....................................................................... 446 A. Régimen constitucional ............................................................................ 446 B. La definición del ámbito de la descentralización territorial hacia los

Estados de materias de competencia concurrente ................................... 447 C. La descentralización territorial hacia los estados de materias de la

competencia nacional ............................................................................... 448 D. La autonomía territorial .......................................................................... 449

a. La autonomía normativa .................................................................. 449 b. La autonomía tributaria ................................................................... 450 c. La autonomía política ...................................................................... 450 d. La autonomía administrativa ........................................................... 451

3. La descentralización funcional ........................................................................ 451 A. Principios generales ................................................................................. 451 B. Formas jurídicas de la descentralización funcional en la Ley Orgáni-

ca de la Administración Pública .............................................................. 453 a. Formas jurídicas de derecho público: los institutos autónomos ...... 453 b. Las formas jurídicas de derecho privado ......................................... 454

ÍNDICE GENERAL

1054

a’. Las empresas del estado ........................................................... 454 b’. Las fundaciones del estado ....................................................... 455 c’. Las sociedades civiles del estado (nacionales) ......................... 456

C. La autonomía funcional y el control de tutela (adscripción) ...................... 456 a. El control de adscripción ................................................................. 456 b. Diferencias entre el control jerárquico y el control de tutela .......... 457 c. La adscripción de los entes descentralizados a los órganos de la

administración pública nacional central .......................................... 458 a’. La potestad de adscripción ....................................................... 458 b’. Atribuciones de los órganos de adscripción ............................. 459 c’. Obligatoriedad de publicación de los entes descentralizados

adscritos ................................................................................... 459 d’. El control de gestión ................................................................. 460 e.’ La intervención de los institutos autónomos ............................. 460 f’. La intervención, supresión y liquidación de empresas y fun-

daciones estatales ..................................................................... 461 III. LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA .............................................. 461

1. Las administraciones independientes ............................................................... 461 2. La transferencia de competencias en la administración central ...................... 462

A. Competencia ejecutiva ............................................................................. 462 B. La desconcentración administrativa de la administración ministerial .... 462 C. Los servicios autónomos sin personalidad jurídica ................................. 463 D. La desconcentración regional .................................................................. 464

IV. LA ENCOMIENDA DE GESTIÓN ........................................................................ 464 V. A DELEGACIÓN .................................................................................................... 465

1. Tipos de delegación .......................................................................................... 465 A. La delegación inter orgánica ................................................................... 467 B. La delegación inter subjetiva ................................................................... 468 C. La delegación de gestión y de firma ......................................................... 468

2. Los requisitos formales de la delegación ......................................................... 469 3. Limitación a las delegaciones inter subjetivas e inter orgánicas ..................... 469

VI. LA AVOCACIÓN ................................................................................................... 470

Sección Cuarta: LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN (1991) .................................. 470

I. LAS MATERIAS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA EN LOS TRES NIVE-LES TERRITORIALES ........................................................................................... 474 1. Las materias de la competencia exclusiva de los órganos del poder público

nacional ............................................................................................................ 474

ÍNDICE GENERAL

1055

A. Las materias relativas al régimen político y a la organización del es-tado nacional ............................................................................................ 474 a. Las relaciones internacionales ......................................................... 474 b. Las cuestiones de seguridad y defensa ............................................. 475 c. El régimen de los símbolos patrios .................................................. 475 d. El estatuto de las personas ............................................................... 475 e. El régimen de la división territorial ................................................. 475 f. El régimen de los poderes públicos nacionales ................................ 475

B. Las materias relativas a la policía nacional y seguridad ciudadana ....... 476 a. La policía nacional ........................................................................... 476 b. El régimen de la administración de riesgos y emergencias ............. 476

C. Las materias relativas al régimen económico .......................................... 477 a. El régimen general de la economía .................................................. 477 b. El régimen del correo y las telecomunicaciones ............................. 477 c. Régimen y administración de las minas ........................................... 477 d. El régimen de las tierras baldías..................................................... 477 e. Los recursos naturales renovables ................................................... 477 f. La ordenación nacional del ambiente y de la ocupación del te-

rritorio .............................................................................................. 478 g. Las obras de infraestructura ............................................................ 478

a’. La ordenación normativa de las obras de infraestructura ....... 478 b’. Las obras públicas nacionales ................................................. 478 c’. La vialidad nacional ................................................................. 478

h. El transporte nacional ...................................................................... 478 i. La política nacional y la ordenación normativa del turismo ........... 479 j. Las políticas nacionales para la producción agropecuaria ............. 479 k. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios ............. 479

D. Las materias relativas al régimen del desarrollo social .......................... 479 a. El régimen de la seguridad social .................................................... 479 b. Régimen nacional de la vivienda ...................................................... 480 c. La política relativa a los servicios públicos nacionales de edu-

cación y salud ................................................................................... 480 E. Las competencias tributarias nacionales y la regulación del régimen

tributario estadal y municipal .................................................................. 480 F. La competencia en materia de legislación general .................................. 481

2. Las materias de la competencia exclusiva del poder público estadal .............. 482 A. La policía estadal y el ámbito de la policía municipal ............................ 483 B. Competencias en materia económica ....................................................... 483

ÍNDICE GENERAL

1056

a. El régimen de los minerales no metálicos y las salinas ................... 483 b. La administración de las tierras baldías .......................................... 483 c. Los ostrales ...................................................................................... 483 d. Las obras públicas estadales ............................................................ 484 e. Los servicios públicos estadales ....................................................... 484 f. La vialidad estadal ........................................................................... 484 g. La administración de la vialidad nacional ....................................... 484 h. Administración de puertos y aeropuertos comerciales ..................... 484

C. Los tributos estadales ............................................................................... 485 3. Las materias de la competencia exclusiva del poder municipal ...................... 486

A. Las materias de la competencia exclusiva del poder municipal en cuanto concierne a la vida local .............................................................. 486

B. Las competencias tributarias municipales ............................................... 487 II. LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES ENTRE LOS NIVELES TERRI-

TORIALES DEL PODER PÚBLICO ...................................................................... 490 1. Antecedentes ..................................................................................................... 492 2. El régimen de la seguridad y protección ciudadana: policía y administra-

ción de riesgos ................................................................................................. 493 3. Régimen del desarrollo económico .................................................................. 494

A. Ordenación y promoción del desarrollo económico y social ................... 494 B. Turismo .................................................................................................... 495 C. Promoción del desarrollo rural y seguridad alimentaria ........................ 495 D. Ciencia y tecnología ................................................................................. 496 E. Información económico social ................................................................. 496 F. Publicidad comercial ............................................................................... 496

4. Régimen del desarrollo social .......................................................................... 496 A. Asistencia y protección social ................................................................. 496 B. Salud y sanidad ........................................................................................ 497 C. Vivienda .................................................................................................... 497 D. Educación ................................................................................................. 498 E. Cultura y patrimonio histórico ................................................................. 498 F. Deporte ..................................................................................................... 498 G. La protección a las comunidades indígenas ............................................. 499 H. La protección del trabajo ......................................................................... 499

5. Régimen de la infraestructura y de la ordenación del territorio ...................... 499 A. Ordenación del territorio ......................................................................... 499 B. Ambiente ................................................................................................... 499 C. Urbanismo ................................................................................................ 500

III. LAS COMPETENCIAS RESIDUALES ................................................................. 500

ÍNDICE GENERAL

1057

IV. EL PRINCIPIO DESCENTRALIZADOR EN LAS COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO .................................................................................................. 501

Sección Quinta: PRINCIPIOS RELATIVOS AL RÉGIMEN DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN (2005) ............................................................................... 502

I. LOS ESTADOS Y LA DISTRIBUCIÓN VERTICAL DEL PODER PÚBLICO .. 503 1. La constante histórica del federalismo ............................................................ 503 2. Los Estados y sus límites territoriales ............................................................. 506 3. Los principios del estado federal ..................................................................... 507

II. LA AUTONOMÍA E IGUALDAD DE LOS ESTADOS ........................................ 508 1. El marco constitucional de la autonomía de los Estados y sus limitaciones ... 508 2. El ámbito de la autonomía de los estados ........................................................ 511 3. La legislación nacional reguladora del poder legislativo de los estados ........ 514 4. La igualdad de los estados ............................................................................... 516

III. EL RÉGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTADAL .................... 517 1. El poder ejecutivo estadal: los gobernadores .................................................. 517 2. Las contralorías estadales ............................................................................... 519 3. El consejo de planificación y coordinación de políticas públicas ................... 521

IV. EL PRECARIO ÁMBITO DE LAS COMPETENCIAS ESTADALES CUYO EJERCICIO SE SUJETA A LO QUE DISPONGA LA LEGISLACIÓN NA-CIONAL .................................................................................................................. 522 1. Las precarias competencias exclusivas de los estados y su ejercicio con-

forme a la ley nacional ..................................................................................... 523 A. Las competencias de orden institucional ................................................ 523

a. La supuesta competencia para la organización de los poderes públicos estadales ............................................................................ 523

b. La organización de los municipios sujeta a la ley nacional ............. 524 B. Las materias de la competencia exclusiva de los estados ........................ 524

a. Las competencias en materia de servicios públicos ......................... 524 b. La competencia en materia de policía estadal y de fijación del

ámbito de la policía municipal ......................................................... 525 c. Las competencias en materia de explotación de bienes y recur-

sos ..................................................................................................... 526 d. Las competencias en materia de infraestructura ............................. 527

2. Las competencias concurrentes y su ejercicio con sujeción a la ley nacio-nal .................................................................................................................... 529 A. La concurrencia y las leyes de bases ....................................................... 529 B. Las competencias en materia de salud ..................................................... 531 C. Las competencias en materia de servicios de agua potable y sanea-

miento ....................................................................................................... 531

ÍNDICE GENERAL

1058

D. Las competencias en materia de residuos y desechos sólidos .................. 532 E. Las competencias en materia de pesca .................................................... 532 F. Las competencias en materia de vivienda ................................................ 533 G. Las competencias en deportes .................................................................. 534 H. Las competencias en turismo ................................................................... 534 I. Las competencias en materia de zonas costeras ...................................... 535 J. Las competencias en materia de ordenación del territorio ...................... 536

3. Las competencias residuales no sólo estadales sino nacionales y la ampli-tud desmesurada de la cláusula de competencias implícitas ........................... 537

V. LAS RELACIONES