LECCIÓN 1: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA Y LA UNIÓN EUROPEA

1. Ideas previas: Las Organizaciones Internacionales.2. La creación de las CC.EE: Federalismo y Funcionalismo.3. La evolución de la Europa Comunitaria.4. La Unión Europea.5. La “Constitución Europea”.

Ideas Previas 2

IDEAS PREVIAS: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

¿Qué es una Organización Internacional?. Organizaciones Supranacionales y

Organizaciones Intergubernamentales.– Estructura orgánica.– Adopción de acuerdos en el órgano

intergubernamental.– Competencias respecto de los Estados miembros:

• Valor jurídico de los acuerdos.• Relaciones afectadas.

– Sistema de financiación.

I. LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS: FEDERALISMO Y FUNCIONALISMO EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA.

A. Antecedentes del proceso de construcción europea.B. El Congreso de Europa y la creación del Consejo de Europa.C. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero.D. Los proyectos de Comunidad Europea de Defensa y de Comunidad Política Europea.E. La Comunidad Económica Europea y el Euratom

I. La creación de las Comunidades Europeas

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A. Antecedentes del proceso de construcción europea.

¿Qué es la idea europea?. Antecedentes remotos. Primera mitad del S. XX.

– “Paneuropa” de Coudenhove-Calergie (1923).– El memorándum de A. Briand (1929-1930).

La Segunda Guerra Mundial.– La situación de la Europa de posguerra.– El discurso de W. Churchill en la U. de Zurich.

La creación de las Comunidades Europeas

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B. El Congreso de Europa y la creación del Consejo de Europa.

El Congreso de Europa (mayo de 1948).– ¿Qué fue el Congreso de Europa?.– Las tesis federalistas.– Las tesis unionistas.

La creación del Consejo de Europa (1949).– El objetivo estatutario del Consejo.– Elementos federalistas: Asamblea Parlamentaria.– Preeminencia de lo intergubernamental: Comité de Ministros,

poderes recomendatorios.– Principal logro: promoción valores democráticos y Convenio

Europeo de Derechos Humanos.

La creación de las Comunidades Europeas

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C. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

La Declaración Schuman de 9-V-1950 (práctica nº 1, p. 291).– ¿Cuál es el fin último del proceso del que habla la Declaración?.– ¿En qué consiste la concepción funcionalista?. ¿La calificaría

de federalista o de unionista?– Punto de partida subjetivo.– Punto de partida objetivo.– Elementos supranacionales de la propuesta.

La creación de la CECA (1952).– El objetivo de la CECA.– Estructura institucional

La creación de las Comunidades Europeas

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D. Los proyectos de Comunidad Europea de Defensa y de Comunidad Política Europea.

El proyecto de Comunidad Europea de Defensa (27-V-1952).– El trasfondo del proyecto.

El proyecto de Comunidad Política Europea (10-III-1953).– Objetivo.– Estructura institucional.

El abandono de los proyectos.– El rechazo del TCED por la Asamblea Nacional Francesa.– La reforma de la UEO.

La creación de las Comunidades Europeas

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D. La Comunidad Económica Europea y el Euratom.

La Conferencia de Mesina (1955), el Comité Spaak y la Conferencia de Venecia (1956).

La adopción de los Tratados de Roma (25-III-1957).

Objetivo de la CEE y del Euratom. Estructura institucional.

II. LA EVOLUCIÓN DE LA EUROPA COMUNITARIA.

A. La ampliación: De la Europa de los Seis a la Europa de los Veinticinco.B. La profundización.C. Democracia.D. Superación: La cooperación intergubernamental.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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A. La ampliación (i).

¿Por qué al principio sólo seis?.– Los que no quisieron.– Los que no pudieron.

La primera ampliación (1973).– El primer “descuelgue” noruego.– La relevancia de la incorporación británica.

La segunda (1981) y tercera (1986) ampliaciones.– “Nuevas y pobres” democracias.– La adhesión española.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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A. La ampliación (ii). La cuarta ampliación (1995).

– El imparable declive de la EFTA y el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (1992).

– Los “descuelgues” suizo y noruego.– Implicaciones de la cuarta ampliación.

La ampliación hacia la Europa central y oriental (2004-?).– El fin de la guerra fría y el proceso de ampliación.– La materialización de la cuarta ampliación (1 de mayo de 2004).– Nuevos Estados miembros, Estados negociadores y Estados

aspirantes.– Los grandes problemas de la adhesión:

• Reforma interna (Amsterdam, Niza, constitución europea), nivel de desarrollo y posición europea de los aspirantes.

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II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. La profundización: la expansión competencial (i). Los objetivos originarios de la CEE:

• Carácter testimonial de la “aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros”.

– El objetivo del Mercado Común.• Libre circulación de mercancías en base a Unión Aduanera.• Liberalización de trabajadores -con limitada política social-,

capitales y servicios.• Régimen de libre competencia, y políticas sectoriales en

Agricultura y transportes. El Acta Única Europea (1986).

– Profundización de políticas -política social, medio ambiente, regional e I + D.

– El objetivo del mercado interior (art. 14.2 TCE):• Plena realización MC. y libre circulación de personas.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. La profundización: la expansión competencial (ii). El Tratado de Maastricht -TUE- (1992).

– Potenciación de las políticas sectoriales y complementarias:• Reforzamiento de políticas social, cohesión, I + D y Medio Ambiente.• Positivación de viejas políticas: Industrial, protección de los

consumidores, cooperación al desarrollo.• Creación de nuevas políticas: Educación, Salud Pública, Redes

transeuropeas, Visados.

– La Unión Económica y Monetaria.• La convergencia macroeconómica: Déficit Público, Deuda Pública,

Inflación, Tipos de interés y tipos de cambio.• La moneda única (el euro).

– La desaparición de la E de la CEE (CE).

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. La profundización: la expansión competencial (iii). El Tratado de Amsterdam (1997).

– Tímida potenciación de políticas sectoriales: nueva política de empleo; retoques en medio ambiente, salud pública o protección consumidores.

– El objetivo del “Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia”: la nueva Política de Visados, Asilo e Inmigración.

La necesidad de racionalizar:– Convocatoria en Niza de una nueva CIG para clarificar el

sistema de reparto de competencias CE/Estados miembros/¿Regiones?.

– El Tratado de Constitución Europea.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. La profundización: La querella de la supranacionalidad (i). La mayoría cualificada.

– Silla Vacía y compromiso de Luxemburgo (1966).– El AUE (1986) y el Mercado Interior.– Maastricht, Amsterdam y Niza.

• Mayor complejidad.• Riesgo de parálisis en demasiados ámbitos: decisiones

“constitucionales”, fiscalidad, asilo e inmigración, política social.

Los recursos propios.– La Decisión de 1970:

• Exacciones agrícolas, Renta de aduanas, % del IVA.– El cuarto recurso (1988).

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. La profundización: La querella de la supranacionalidad (ii).

La posición de la Comisión.• Compromiso de Luxemburgo.• Poderes de ejecución y “comitología”.• Poderes de representación internacional.• La ruptura de la alianza histórica Comisión-PE (la caída de la

Comisión Santer).

La emergencia del Consejo de Europeo.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. Democracia (i).

Derechos fundamentales y libertades públicas.– La rebelión de los tribunales constitucionales.– La respuesta del TJCE y su consolidación en los

tratados (art. 6.2 TUE).– La conveniencia de un catálogo escrito: la Carta de

Derechos Fundamentales de la UE (2000). Ausencia de un auténtico Parlamento.

– El originario sistema de elección.– La Decisión de 1976 y las primeras euroelecciones

en 1979.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. Democracia (ii).

El incremento de poderes del Parlamento Europeo.– Poderes presupuestarios: los Tratados sobre

disposiciones presupuestarias de 1970 y 1975.– Poderes legislativos: Procedimientos de cooperación,

dictamen conforme (AUE) y codecisión (Maastricht, Amsterdam y Niza).

– Control Político: Participación en la investidura de la Comisión (Maastricht y Amsterdam).

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. Superación: la cooperación intergubernamental al margen de las Comunidades. Política exterior.

Los primeros y fallidos intentos.– El proyecto de Comunidad Política Europea (1953).– El “plan Fouchet” (1961).

La “Cooperación Política Europea” (1970-1993). Caracteres:– Ausencia de regulación jurídica (hasta AUE -1987-).– Rudimentaria estructura institucional (hasta TUE -1992-).– Obsesiva separación de las CC.EE. (hasta TUE -1992-).– Naturaleza inequívocamente intergubernamental.

• Obligaciones asumidas.• Adopción y valor de los acuerdos.• Participación de Comisión y PE, y exclusión TJCE.• Objeto: las cuestiones de seguridad y defensa.

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. Superación: (...) la cooperación en Justicia e Interior (i).

Antecedentes.– El Grupo de Trevi (1975).– AUE, Mercado interior y Libre circulación de personas (1986).

• Los presupuestos de la supresión de los controles en las fronteras interiores: controles exteriores, inmigración y seguridad.

• La inicial ausencia de competencias comunitarias. Vías paralelas para avanzar (1985-1997).

– Estructuras de cooperación con plena participación (la cooperación JAI).• Ausencia de regulación jurídica hasta el TUE (título VI).• Rudimentaria estructura institucional hasta el TUE.• Naturaleza intergubernamental (unanimidad, instrumentos jurídicos

intergubernamentales, escasa o nula participación de otras instituciones...).

II. La evolución de la Europa Comunitaria

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B. Superación: (...) la cooperación en Justicia e Interior (ii).

Vías paralelas para avanzar (1985-1997).– El sistema de Schengen.

• ¿Qué es Schengen?.• ¿Quiénes lo crearon y quienes se sumaron?• ¿Cuáles son sus principales instrumentos?.

El Tratado de Amsterdam (1997) y el “espacio de libertad, seguridad y justicia” (art. 2.4º TUE).– La comunitarización parcial del tercer pilar: Nueva política ctaria. de “Visados,

Asilo e Inmigración” (arts. 61 y ss. TCE).• “Pseudocomunitarización” y exclusión británica e irlandesa.

– Reforma del viejo 3º Pilar: Cooperación Policial y Judicial en materia penal.– Integración del acervo de Schengen.

• Exclusión británica e irlandesa, y peculiaridad danesa.

III. LA UNIÓN EUROPEA

A. Antecedentes.B. Estructura y significado.C. Los principios generales de la UE.D. El marco institucional único.E. La ciudadanía europea.

III. La Unión Europea. 24

A. Antecedentes.

La histórica ambigüedad de la noción de UE. Vertebración del debate sobre relaciones

entre lo comunitario y lo intergubernamental.– Propuestas tendentes a establecer puentes entre

lo político y lo económico: Tindemans -1975-, Genscher-Colombo -1983-.

– Propuestas encaminadas a la superación de la separación:

• Parlamento Europeo: Proyecto Spinelli (1984), Proyecto de Constitución Europea (1994); CIG’96.

III. La Unión Europea. 25

B. Estructura y significado: la subjetividad de la UE (i).

TUE, Maastricht, art. 1: “Las Altas Partes Contratantes constituyen entre sí una Unión Europea”

La UE no reemplaza ni sustituye a las Comunidades Europeas: el pilar comunitario.– Subsistencia de las CC.EE, sustentadas en sus

respectivos tratados (los arts. 8 a 10 TUE).– Naturaleza plural: la expiración del TCECA (julio

de 2002).– Pilar supranacional, presidido por la idea de

integración.– Pilar fundamental de la UE (art. 1, pfo. 3 TUE).

III. La Unión Europea. 26

B. Estructura y significado: la subjetividad de la UE (ii).

La UE no se agota en las CCEE: los pilares intergubernamentales.– Regulación en Título V (PESC -arts. 11 a 28 TUE) y VI

(Cooperación Policial y Judicial en materia Penal -arts. 29 a 42 TUE).

– No son nuevas Organizaciones internacionales.– Presididos por la idea de cooperación intergubernamental.– Pilares complementarios (art. 1, pfo. 3º TUE).

Y la UE, ¿es una OI?¿tiene personalidad jurídica?– El silencio del TUE.– La cuestión a la luz del art. 24 TUE (T. Amsterdam).– La UE como idea o noción globalizadora.– Los elementos aglutinadores: el frontón (título I TUE) y el

basamento (títulos VII y VIII).

III. La Unión Europea. 27

C. Los principios generales de la Unión. El principio de descentralización (art. 1, pfo. 2º TUE).

– Principal manifestación: principios de subsidiariedad y proporcionalidad (art. 5 TCE).

– La CIG’2004 y la Constitución europea. Respeto de la identidad nacional (art. 6.3º).

– Nada de suplantar a los EM ni de atentar contra sus singularidades (ejplo., art. 21.3º TCE).

Mantenimiento del acervo comunitario (art. 2, quinto guión, TUE).– Adhesión.– Relaciones entre pilares.– Flexibilidad y cooperación reforzada.

Principio democrático (art. 6.1 TUE).– Implicaciones para los EM (arts. 7 y 49 TUE).– Implicaciones para las instituciones (art. 6.2 TUE, y 11 TUE y 177.2

TCE).

III. La Unión Europea. 28

D. El principio del marco institucional único -art. 3 TUE-.

Significado.– Fin de la separación, pero no confusión, entre lo intergubernamental

y lo comunitario (art. 5 TUE). El Consejo de ministros, foro de la concertación en los

ámbitos intergubernamentales, pero bajo reglas diferentes.– Adopción de acuerdos por unanimidad, con pequeños matices (arts.

28 y 34 TUE).– Dudosa eficacia jurídica de los instrumentos normativos de actuación.

Débil participación de las restantes instituciones.– Comisión, Parlamento Europeo y Tribunal de Justicia.

El Consejo Europeo, instancia suprema (art. 4 TUE).– ¿Qué es? -¿Cúáles son sus funciones? -¿Quién lo integra?– ¿Cómo funciona?.

III. La Unión Europea. 29

E. La ciudadanía europea. Finalidad, significado y naturaleza.

– ¿Cuándo y para qué se crea la ciudadanía?.– ¿Qué es la ciudadanía europea?.– ¿Por qué se regula en el TCE -arts. 17 a 22- y no en el TUE?.– Ciudadanía y nacionalidad: dependencia y complementariedad.

Contenido: los derechos del ciudadano europeo.– Derecho a la libertad de circulación y residencia (art. 18 TCE).– Sufragio activo y pasivo en elecciones municipales y europeas (art. 19).– Derecho a la asistencia diplomática y consular (art. 20 TCE).– Derecho de petición (art. 21.1 TCE).– Derecho de queja al Defensor del Pueblo (21.2 TCE).– Derecho a usar la propia lengua (21.3 TCE) y derecho de acceso a los

documentos (art. 255 TCE).