LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER

I. INTRODUCCIONLas reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el ambiente, as mismo los grados de contaminacin van en aumento y reducen da a da la esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la regin y en mayor magnitud la de generaciones futuras.A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir polticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el intersde unos cuantos.El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a incluir desde la primera reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar polticas de proteccin del ambiente, en el Per recin el termino de Desarrollo Sostenible se incluy en las polticas ambientales a partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambienteVivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, as que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las autoridadescon un marco legal que lo haga efectivo.El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.

II. MARCO TEORICODERECHO AMBIENTALEl Derecho Ambiental es una disciplina relativamente novedosa, aunque existe un creciente inters por conocer sus reales alcances y aplicaciones. Si bien podemos identificar en el PER normas legales a inicios del siglo XX que regulaban la conservacin de especies de flora y fauna, hasta finales de la dcada del ochenta esta legislacin se caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa, y por carecer de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas. Permita una gestin ambiental en el mbito estatal y privado.AMBIENTEEl ambiente o medio ambiente' expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos particularmente el ser humano para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera. La existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, la presencia de especies y de material gentico, etc.LEGISLACION AMBIENTALSignifica cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un peligro contra la vida o la salud humana, a travs de:i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales;ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con ello.iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)RECURSOS NATURALESLa legislacin nacional establece que los recursos naturales comprenden todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado para la satisfaccin de nuestras necesidades y que tienen un valor actual o potencial en el mercado, entre los que se encuentran:Las aguas superficiales y subterrneas.El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor; agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin.La diversidad biolgica: como las especies de flora, fauna y microorganismos o protistas; los recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida.Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares y geotrmicos.La atmsfera y el espectro radio elctrico.Los minerales.

El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico.REAS NATURALES PROTEGIDASLa Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las reas protegidas como un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la proteccin y mantenimiento de la biodiversidad, y de recursos naturales y culturales conexos, y gestionado con medios efectivos legales o de otra ndole.La Ley de reas Naturales Protegidas las define como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.Constituyen patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de los usos directos.

III. OBJETIVO GENERAL Identificar las oportunidades de apoyo que existe para el mejoramiento de las condiciones ambientales y el manejo sostenible de los recursos naturales, sobre la base de un anlisis del estado de las condiciones ambientales y de las respuestas implementadas en el pas por la institucionalidad existente.

OBJETIVO ESPECIFICO Conocer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin. Explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los Recursos Naturales en condiciones que no originen impactos ambientales y/o sociales negativos para la poblaciones y ecosistemas. Verificar las normas legales en la interrelacin de las actividades en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible. Identificar las obligaciones, criterios y mandatos que deben ser cumplidos por los titulares de actividades para tener un desempeo ambiental coherente con los objetivos de la poltica y la legislacin ambiental nacional.

IV. DESARROLLO DEL TEMA

1. LEGISLACIN AMBIENTAL SECTORIAL1.1. SECTOR MINEROEl Per ha sido tradicionalmente un pas minero y esto se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la minera al PBI o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre el desarrollo de la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple de resolver, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, constituir uno de los sectores que ms contribuye al deterioro ambiental.En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, entre otras normas, establecen instrumentos de gestin ambiental como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la protecci6n ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar el marco ambiental existente.Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de los diferentes sectores establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir, si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector, stos se dan por aprobados. No obstante este criterio ha variado, pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede el silencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA correspondiente, deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.A. MARCO GENERAL Constitucin Poltica del Per, 1993. Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, pub. 18/12/92.2 Ley N" 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pub. 26/06/97. Decreto Supremo N" 014-92-EM, Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, pub. el 04106l92.3 Decreto Supremo N" 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 28/06/2003.

i. PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROSDe conformidad con el artculo 66 de la Constitucin de 1993, los recursos mineros son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento.La doctrina coincide en definir la concesin minera como un acto jurdico administrativo por el cual el Estado, dueo originario de las minas, autoriza a los particulares, al propio Estado o a organismos vinculados a este, a realizar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general, o transporte sobre un rea del patrimonio minero a cambio del cumplimiento por parte de estos de las condiciones establecidas legalmente.En funcin al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en:a) Mineras (metlicas y no metlicas segn la clase de sustancia) para las actividades de exploracin y explotacin.b) De beneficio.c) De labor general.d) De transporte minero.Por tanto, sin concesin no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades de cateo, prospeccin y comercializacin -actividades ubicadas al inicio y final de la industria minera.La concesin conlleva; asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obligaciones previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir en ella para la produccin de sustancias minerales. Por ltimo, el carcter legal y no contractual de la figura jurdica de la concesin implica que su otorgamiento sea irrevocable que las causales de extincin se encuentren taxativamente enumeradas en la ley.ii. CONCESIONES MINERAS O DE EXPLORACIN-EXPLOTACINEn la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (exploracin- explotacin) ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero: el cual es un organismo pblico descentralizado del sector energa y minas.Una vez que el concesionario ha inscrito en el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero el ttulo de la concesin minera que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivamente, dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los dems derechos que le reconoce la Ley General de Minera. En general, la concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas al interior de la misma, para convertirse en propietario de las sustancias extradas a fin de disponer de ellas.De conformidad con el artculo 8 del TU0 de la Ley General dc Minera, la exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la explotacin conlleva la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordinadas UTM.En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin debe indicarse la clase (metlica o no metlica) y las sustancias peticionadas.Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona puede pedir varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin. Asimismo, se establece el carcter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar a particiones inferiores a las 100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la superficie al interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido.Concesiones de beneficioLa concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen, mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que comprende la preparacin mecnica y/ o la metalurgia. La refinacin da a su titular el derecho a purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientos metalrgicos anteriores.No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio. Se pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros. Cuando se beneficien minerales de terceras personas, los relaves o escorias corresponden al concesionario de beneficio, salvo pacto en contrario. La planta de beneficio puede instalarse en terrenos del Estado o de un particular, previo acuerdo con ste o previa expropiacin. Es una concesin de plazo indefinido.Concesiones de labor generalEsta concesin confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares ventilacin, desage, izaje o extraccin- a dos o ms concesiones mineras. Esta concesin da lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos concesionarios que se beneficien con la obra auxiliar. El contrato especificar las causales de resolucin del contrato y la tarifa pactada entre las partes.La concesin no confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio, no obstante cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el concesionario puede aprovechar estas sustancias minerales, salvo pacto en contrario. Es una concesin de plazo indefinido.

Concesiones de transporte mineroLa concesin da lugar al transporte masivo y continuo de productos de minera entre uno o ms centros mineros y un puerto o una planta de beneficio o una refinera, O en uno o ms tramos de estos trayectos. Esta concesin da lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de transporte minero y los concesionarios que se benefician con el transporte de minerales y no confiere ningn derecho real sobre 1i.s productos objeto de transporte. Es una concesin de plazo indefinido.DERECHO DE VIGENCIAEl TUO de la Ley General de Minera establece como una de las obligaciones de los titulares de concesiones que a partir del ao en que se formule el petitorio minero, el concesionario minero estar obligado al pago del derecho de vigencia.El derecho de vigencia es el equivalente en moneda nacional a LIS$ 3.00 anual. Por hectrea otorgada o solicitada. Para los pequeos productores mineros, el derecho de vigencia ser el equivalente en moneda nacional a US$ 1 .O0 anual, por hectrea otorgada o solicitada y para los productores mineros artesanales, el derecho de vigencia es el equivalente en moneda nacional a US$0.50 anual, por hectrea otorgada o solicitada.El derecho de vigencia se paga al momento de la formulacin del petitorio y para los siguientes aos se abona hasta el 30 de junio de los aos correspondientes.Del monto por derecho de vigencia, un porcentaje se distribuye a los gobiernos regionales y locales. El pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho minero es independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular del predio.

B. NORMAS DE PROTECCION AMBIENTAL

i. BASELEGAL Decreto Legislativo N" 61 3, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 08109190.6 Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. pub. 2310412001.7 Ley N" 27374, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub. 06/06/2001. Decreto Supremo N" 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, pub. 01105193.8 Decreto Supremo N' 01 7-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, pub. 19/10/96.9 Decreto Supremo N" 056-97-PCM, Establecen casos en que la aprobacin de los estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 1911 1197.'0 Decreto Supremo N" 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera. pub. 3011 1/98. Decreto Supremo N" 053-99-EM. Establecen disposiciones destinadas a uniformizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99. Decreto Supremo N" 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto Supremo N" 025-2002-EM, Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, pub. 01/09/2002. Decreto Supremo N" MI-2001-EM' Establecen disposiciones para la presentacin del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001. Decreto Supremo N" 049-2001-EM, Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub. 06/09/2001. Resolucin Ministerial N" Oll-96-EMNMM. Aprueban los niveles mximos permitidos para efluentes lquidos minero-metalrgicos. pub. 13/01/96 Resolucin Ministerial N" 315-96-EMNMM, Aprueban los niveles mximos permisibles de elementas y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgica, pub. 19/07/96. Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMIVMM, Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias, pub. 02/09/2000. Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMDM, Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el Sector Energa y Minas. pub. 21/12/2002 Resolucin Directoral N" 013-95-EMDGAA, Aprueban guas para elaborar estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el subsector minero. pub. 31/03/95. Resolucin Directoral N" 0052-96-DCG. Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de los residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96. Resolucin Directoral N" 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de inmuebles, embarcaderos y otros similares. pub. 25/10/96. Resolucin Directoral N" 134-2000-EM/DGM. Aprueban lineamientos para la elaboracin de planes de contingencia a emplearse en actividades minero-metalrgicas, relacionadas con la manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas, pub. 26/08/2000. Resolucin Directoral N" 0397-2000-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios dc impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

ii. OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTALEl Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica tiene por objeto:a) Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para armonizar el desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin del medio ambiente.b) Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que pudiera generar la actividad minera-metalrgica, evitando sobrepasen los niveles mximos permisibles.c) Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejoramiento del medio ambiente.

iii. OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECFICASEl titular de la actividad minero-metalrgica es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados al interior de sus instalaciones, a efecto, su obligacin es evitar e impedir que aquellos elementos o sustancias que puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos. Asimismo, es obligacin del titular poner en marcha y mantener actualizados los programas de previsin y control contenidos en el PAMA, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa los efluentes lquidos, residuos slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos cuando stos pudieran tener un efecto negativo sobre el medio ambiente.El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica establece otras obligaciones colaterales al EIA, como las siguientes: Presentacin de un Informe sobre la generacin de emisiones y10 vertimientos de residuos de la industria minero-metalrgica, como parte de la Declaracin anual consolidada que deben presentar los titulares de operaciones a1 Ministerio de Energa y Minas, segn formato establecido por el propio reglamento ambiental. Las empresas deben contar con un auditor ambiental interno que sea responsable por el control ambiental de la empresa. Las empresas deben contar con un plan de cierre a ser ejecutado al trmino de sus operaciones.

iv. ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. 2. 3. 4. a. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto AmbientalLa ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) y establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y10 privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental.La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:a) Categora I Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.b) Categora II Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.c) Categora III Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-sd). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.b. En qu casos se presenta?El estudio de impacto ambiental (EIA) debe efectuarse para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero. El reglamento ambiental dispone que el EIA es exigible a las siguientes personas:a) Los titulares de actividades mineras que pasen de la etapa de exploracin a la de explotacin.b) El solicitante de una concesin minera y10 de beneficio.c) Los que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o tamao de planta de beneficio superiores al 50%.Inicialmente las actividades de exploracin minera quedaron fuera del mbito del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Posteriormente, mediante Decreto Supremo No 038-98-PCM en 1998, se estableci que dichas actividades tambin se sujetaban a la presentacin de una evaluacin ambiental, una figura muy similar al EIA, con la diferencia de que en su reglamentacin se excluy el tema de la audiencia pblica en la fase de revisin por la autoridad.Por otro lado, a pesar de que el CMA establece que se pueden realizar EIA para actividades en curso, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero- Metalrgica y los reglamentos ambientales de los dems sectores que le han sucedido han incluido la figura del programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) para las actividades que estaban siendo desarrolladas al momento de aprobacin del reglamento ambiental respectivo.c. Contenido del EIAEl Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica determina que todo EIA debe contener una descripcin de la evaluacin de los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencia de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armonioso entre las operaciones de la industria minera y el ambiente.El contenido del EIA se encuentra detallado en el Anexo No 2 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica.Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha publicado la gua para elaborar los EIA en este sector. En un principio, las guas formuladas por el MEM tuvieron la finalidad de orientar el cumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental y por tanto no tenan carcter obligatorio o vinculante. Sin embargo, mediante Decreto Supremo N" 053-99-EM se dispuso posteriormente que la estructura de los EIA debe ser formulada en base a las guas del sector minero.

d. Aprobacin del EIALos EIA sern aprobados por la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del MEM. El plazo mximo con el que cuenta la DGAA para la aprobacin del EIA es de 120 das calendarios desde que es presentado. De acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico incidiendo en la salud, medio ambiente y recursos naturales, los procedimientos de evaluacin estn sujetos al silencio negativo, lo que significa que transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios, contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se darn por denegados.

C. EVALUACION AMBIENTALEl reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera responsabiliza al titular de la actividad por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de la exploracin minera.Para efectos de la calificacin y aprobacin de los proyectos de exploracin, la norma los clasifica en categoras, en funcin a la intensidad de la actividad y al rea directamente afectada por su ejecucin.a) Categora A: comprende actividades de exploracin que causan ligera o ninguna alteracin a la superficie, tales como estudios geolgicos. geofsicos, levantamientos topogrficos. recoleccin de muestras de roca, entre otros. Estas actividades no requieren autorizacin.b) Categora B: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona, y donde el rea efectivamente afectada sea aquella requerida para construir 20 plataformas de perforacin o menos, siempre que no supere en total las 10 hectreas.Se requiere una declaracin jurada comunicando la intencin de iniciar el proyecto de exploracin, adjuntando: () informacin general segn formato, (ii) programa de actividades y (iii) planes de recuperacin de los impactos ocasionados.c) Categora C: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer de desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona y donde el rea efectivamente afectada sea aquella para construir ms de 20 plataformas de perforacin y supere las 10 hectreas. Tambin comprende aquellas actividades de exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms de 50 metros. En este caso, se requiere una evaluacin ambiental (EA) que deber presentarse al MEM en tres ejemplares.El MEM tiene un plazo de 40 das calendario para revisar la evaluacin ambiental; transcurrido dicho plazo sin haberse notificado observacin alguna, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. De la Ley de Procedimiento Administrativo General, la EA queda denegada automticamente.

D. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. En qu casos se presenta?El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y10 medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competente.En tal sentido, el PAMA constituye un instrumento de gestin ambiental exigible para aquellas empresas que venan operando al momento de entrada en vigencia del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica en 1993.En aquella poca, estaban obligados a presentar el PAMA ante la Direccin General de Minera (DGM) para su aprobacin, previa opinin de la DGAA. El plazo para la aprobacin de los PAMA no exceda los 60 das: transcurrido dicho plazo sin haberse emitido pronunciamiento quedaba aprobado automticamente. De existir observaciones, estas deban absolverse en un plazo de 60 das.Asimismo, de acuerdo al artculo 17 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, la DGM poda modificar el PAMA mediante resolucin directoral de oficio o a solicitud del interesado, indicndose los fundamentos tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y ambientales. Sin embargo, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM las modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA.E. PROGRAMA ESPECIAL DE MANEJO AMBIENTALEl Decreto Supremo N" 041-2001-EM aprueba el programa especial de manejo ambiental (PEMA). Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las actividades de minera, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de caso fortuito o fuerza mayor. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos, ambientales y sociales, debiendo contener un cronograma de acciones e inversiones de los proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y control de emisiones y efluentes. El PEMA debe ser presentado a la DGAA luego de haberse obtenido la autorizacin respectiva de la DGM, teniendo la DGAA un plazo de 60 das calendario para resolver; de lo contrario se tendr por denegado, operando el silencio administrativo negativo.La referida norma no define plazos para la ejecucin del PEMA y le da a la DGAA la libertad para definirlos sin lmite alguno, por lo que en esta oportunidad, los funcionarios a cargo de la aprobacin de este programa pueden establecer plazos menores o mayores a los fijados para el PAMA de 5 a 10 aos.F. OPINION DEL INRENA

i. Opinin previa favorableEl Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que los estudios de impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA. Esto quiere decir que si no hay opinin previa, y adems, si sta no es favorable, ninguna autoridad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental presentados por el titular de la actividad.ii. Opinin tcnicaEl Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los diferentes sectores productivos, en este caso la minera, que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, llora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA.Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son:a. Alteracin en el flujo y10 calidad de las aguas superficiales y subterrneas.b. Represamientos y canalizacin de cursos de agua.c. Remocin del suelo y la vegetacin.d. Alteracin de hbitats de fauna silvestre.e. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos).f. Deshabilitacin de taludes.g. Alteracin de fajas marginales (ribereas).h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se pronuncia dentro del plazo sealado se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA, pudiendo la autoridad competente aprobarlos.G. PARTICIPACION CIUDADANAH. REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIADe acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA y de una evaluacin ambiental (EA), entre otros, la cual se efectuar en las siguientes modalidades:i. Acceso pblico al EIA o ElAsd y a sus resmenes ejecutivosLa titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin:a. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM.b. Direccin Regional de Energa y Minas.c. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica..ii. Consulta previaEst constituido por talleres previos, que sern convocados por la DGAA. en coordinacin con la autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto minero. Su organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los siguientes casos:a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influencia del proyecto, el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadana, informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin ambiental y de las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos.b. Durante la elaboracin del EIA o EIAsd. el titular difundir la informacin sobre el proyecto y los avances en la elaboracin del EIA o EIAsd. recogiendo los aportes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte. a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas. informar sobre el marco jurdico aplicable.c. Presentando el EIA o EIAsd al MEM, el titular deI proyecto explicar a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del estudio ambiental, especialmente los posibles impactos sociales, culturales y ambientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos.

iii. Audiencia pblicaEs un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el EIA o EIAsd ingresado al MEM, registrndose las observaciones que formulen los participantes de la misma. Segn sea el caso, podr delegarse este acto en la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva; de ser as todos los aspectos concernientes a la audiencia podrn ser conducidos por la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva.La DGAA, en coordinacin con el titular. pondr en conocimiento de la poblacin involucrada el lugar, da y hora de la audiencia pblica, a travs de los siguientes medios:a. Un aviso en el diario oficial El Peruano y un aviso en un diario de mayor circulacin en la localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante de la fecha programada para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el diario oficial El Peruano, deber ser remitida por el titular del proyecto a la autoridad regional al da siguiente de publicado; la que a su vez la remitir a las municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el trmino de la distancia.b. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintona en la localidad o localidades donde se desarrollar el proyecto. los cuales deben difundirse durante 5 das despus de publicado el aviso indicado en el literal anterior, y durante 10 das antes de la realizacin de la audiencia pblica, debindose precisar que el EIA o EIAsd y el resumen ejecutivo se encuentran a disposicin de los interesados para su evaluacin de considerarlo oportuno.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. I. INFRACCIONES Y SANCIONESEl Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica establece las siguientes infracciones:a. Incumplimiento de las normas establecidas por dicho reglamento.b. Presentar una declaracin jurada consignando informacin falsa o fraudulenta.c. Incumplimiento de las obligaciones formales, como no presentar la declaracin jurada y no llevar registro de monitoreo.Adicionalmente, mediante Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMNMM se aprob la escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la Ley General de Minera y sus normas complementarias. Esta norma establece lo siguiente:INFRACCIONESSANCIONES

a. Incumplimiento de las obligaciones formales. entendindosecomo tales a las obligaciones depresentar reportes informativos, estadsticos ySimilares o a las obligaciones de reportes de monitoreo.Por cada obligacin incumplida la multa ser de 6 UIT.En los casos de pequeo productor minero, la multa ser de 2 UIT por cada obligacin incumplida.

b. No facilitar a la autoridad minera el libre acceso a sus unidades de produccin de acuerdo a lo sealado en el artculo 49 del TU0 de la Ley General de Minera o cuando no se brinde las facilidades necesarias para la fiscalizacin v exmenes especiales. as como para las inspeccioneso peritajes en procedimientos a cargo de la DGM.La multa ser de 10 UIT.En los casos de pequeo productor minero la multa ser de 5 UIT.

c. Infracciones de las disposiciones referidas a medio amiente contenidas en la normatividad vigente que sean detectadas como consecuencia de la fiscalizacin o de los exmenes esenciales.En estas infracciones tambin se comprende a aquellos titulares que hayan iniciado operaciones sin tener aprobado el correspondiente EIA o que tenindolo aproado incumplan con los compromisos asumidos en dicho estudio.-La multa ser de 10 UIT porcadainfraccin, hasta un mximo de600 UIT.En los casos de pequeo productorminero, la multa ser de 2 UITpor infraccin.

d. Incumplimiento de las recomendaciones formuladascomo consecuencia de la fiscalizacin yde las investigaciones de los casos de dao al medio ambiente y catstrofes ambientales.Multa adicional de 2 UIT porcada recomendacin incumplida,la que se sumar a la multa que se imponga por infracciones detectados en los procesos de fiscalizacin.En el caso del pequeo productor minero, la multa adicional ser de 0.5 UIT por cada recomendacin incumplida.

Cuando dentro del proceso de evaluacin del informe resultante de la fiscalizacin, exmenes especiales, inspecciones o peritajes. se determineque las diligencias respectivas no han sido realizadas de acuerdo a las normas vigentes o disposiciones especficas de la autoridad minera resultando deficientes o el contenido del informe proporcione slo informacin parcial o incompleta, no acorde con las condiciones de las operaciones desarrolladas en la unidad minera materia de dicho informe.La multa ser de 2 UIT.

Cuando los informes de fiscalizacin no sean entregados en la fecha establecida por la autoridad minera.La multa ser de I UIT por cada informe extemporneo.

Cuando no se cumple coi1 conservar los informes y documentos de fiscaliznci6n. que sirvieron de sustento a las conclusiones de fiscalizacin, exmenes especiales, inspecciones o peritajes.La multa ser de 2 UIT.

Cuando rio se cumpla con guardar la respectiva confidencialidad respecto de los diversos aspectos de la fiscalizacin, exmenesLa multa ser de 5 UIT.

1.2. SECTOR DE HIDROCARBUROSHIDROCARBUROSLa actividad de hidrocarburos en los ltimos aos ha venido creciendo de una manera importante; lo que ha llevado a una evolucin de reservas, de la explotacin ssmica, de actividades de exploracin y explotacin; lo anterior ha permitido que la explotacin petrolera se haya mantenido alrededor de un milln de barriles diarios. De manera similar viene evolucionando el sector hacia la produccin y transporte offshore de petrleo, y del sector de gas y de yacimientos no convencionales de hidrocarburos.De otra parte, el avance tecnolgico y las oportunidades de inversin extranjera directa en el sector de hidrocarburos ha determinado un incremento de las solicitudes de licencia ambiental y modificaciones dentro de las fases de exploracin y explotacin, que suponen la evaluacin integral del proyecto junto a las nuevas actividades que el interesado planea desarrollar a futuro.En este sentido el Grupo de Hidrocarburos de la ANLA se encarga de la evaluacin de los estudios ambientales, incluyendo la evaluacin econmica de los impactos positivos y negativos de los proyectos y se ejecuta el seguimiento a las obras o actividades que requieran de Licencia Ambiental o de instrumentos tales como los planes o medidas de manejo de acuerdo con la normatividadDe conformidad con el Decreto 2820 de 2010, los proyectos de hidrocarburos que requieren de Licencia Ambiental de competencia de la ANLA son: 1. Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas para el trnsito vehicular.2. Las actividades de exploracin ssmica en las reas marinas del territorio nacional cuando se realicen en profundidades inferiores a 200 metros.3. Los proyectos de perforacin exploratoria por fuera de campos de produccin de hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el peticionario.4. La explotacin de hidrocarburos que incluye, la perforacin de los pozos de cualquier tipo, la construccin de instalaciones propias de la actividad, las obras complementarias incluidas el transporte interno de fluidos del campo por ductos, el almacenamiento interno, vas internas y dems infraestructura asociada y conexa.5. El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se desarrollen por fuera de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas (15.24 cm), incluyendo estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente infraestructura de almacenamiento y control de flujo; salvo aquellas actividades relacionadas con la distribucin de gas natural de uso domiciliario, comercial o industrial.6. Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos, entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte de hidrocarburos y sus productos y derivados por ductos.7. La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo de refinacin.EL SECTOR HIDROCARBUROSLa regulacin de los impactos ambientales provenientes de la actividad de hidrocarburos tiene como antecedente la dcada del noventa, cuando se aprob el primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos (1993), en el que se estableci un marco de competencias y obligaciones para el Estado, as como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas actividades.Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse uno nuevo en el ao 2006, a travs del decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos algunos cambios importantes con relacin a las previsiones ambientales en el sector, as como nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales.Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).La fiscalizacin de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas ambientales las realiza el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)1, de acuerdo a las competencias que se le han asignado. Segn el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la fiscalizacin con otras entidades, como las autoridades del agua o las forestales.PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROSLa ley orgnica de hidrocarburos establece que los hidrocarburos in situ son propiedad del Estado y que los hidrocarburos extrados son otorgados en propiedad a Per petro S. A., empresa estatal de derecho privado, a fin de que esta pueda celebrar contratos de exploracin y explotacin con los particulares.

CONTRATOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROSLas actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn realizarse a travs de los siguientes contratos:a. Contratos de licencia: el contratista obtiene la autorizacin de explorar y/o explotar hidrocarburos en el rea de contrato. Perpetro S. A. transfiere al contratista el derecho de propiedad de los hidrocarburos extrados, por lo que el contratista debe pagar una regala al Estado.b. Contrato de servicios: el contratista ejerce el derecho de realizar actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo una contraprestacin en funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos, es decir, en funcin a los hidrocarburos producidos y medidos bajo trminos y condiciones acordados en el contrato.Sin embargo, estos no son los nicos tipos de contratos a los que pueden acceder los particulares, pudiendo contratar bajo otras modalidades, siempre que sean autorizados por el Ministerio de Energa y Minas (MEM). Esos contratos deben ser aprobados por decreto supremo refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, los que luego de aprobados y suscritos, solo podrn ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, modificaciones que requieren tambin ser aprobadas por decreto supremo.De otro lado, la ley orgnica de hidrocarburos reconoce a los particulares que desarrollen actividades de hidrocarburos de exploracin, explotacin, transporte por ductos y distribucin de gas natural, el derecho a utilizar el agua, grava, madera y otros materiales de construccin que sean necesarios para sus operaciones, respetndose los derechos de terceros y en concordancia con la legislacin pertinente.Igualmente, podrn gestionar permisos, derechos de servidumbre, uso de agua y derechos de superficie, as como cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones sobre terrenos pblicos o privados, que resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades, debiendo aquellas personas que causen perjuicios econmicos indemnizar tales perjuicios que son finalmente producto del ejercicio de estos derechos.Finalmente, la ley orgnica de hidrocarburos seala que aquellos que desarrollen actividades de hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre medio ambiente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones, el OSINERGMIN impondr las sanciones pertinentes, pudiendo el MEM llegar a rescindir el contrato respectivo, previo informe del OSINERGMIN.CALIFICACIN DE EMPRESAS PETROLERASMediante el decreto supremo 030-2004-EM se aprob el reglamento de calificacin de empresas petroleras, el cual dej sin efecto al decreto supremo 047-93-EM.Este reglamento tiene como objetivo garantizar un procedimiento adecuado, eficaz y oportuno de calificacin de empresas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.Esta calificacin consiste en la evaluacin previa realizada por Perpetro S. A. de la capacidad legal, tcnica, econmica y financiera de una empresa petrolera para dar cumplimiento a todas sus obligaciones contractuales, en funcin de las caractersticas del rea solicitada, de las inversiones previsiblemente requeridas y del estricto cumplimiento de las normas de proteccin ambiental. Asimismo, las empresas petroleras que obtengan dicha calificacin y que como resultado de una negociacin estn aptas para firmar un contrato de exploracin y explotacin o de explotacin de hidrocarburos con Perpetro S. A., debern inscribirse previamente en el Registro Pblico de Hidrocarburos.La vigencia de la constancia de calificacin otorgada por Perpetro S. A. a las empresas petroleras subsistir mientras lleven a cabo actividades de exploracin y explotacin o de explotacin de hidrocarburos en el Per, o realicen procesos que posibiliten la produccin de los hidrocarburos por descubrir o descubiertos, y cumplan plenamente con sus obligaciones contractuales. Esta constancia de calificacin dejar de tener vigencia, si transcurridos 2 aos desde la notificacin de la referida constancia a la empresa petrolera, esta no suscribe contrato alguno.

CADENA DEL SECTOR HIDROCARBUROSLa cadena del sector hidrocarburos corresponde al conjunto de actividades econmicas relacionadas con la exploracin, produccin, transporte, refinacin o procesamiento y comercializacin de los recursos naturales no renovables conocidos como hidrocarburos (material orgnico compuesto principalmente por hidrgeno y carbono), dicho conjunto tambin est conformado por la regulacin y administracin de estas actividades. UpstreamTambin conocido como exploracin y produccin (E&P) este sector incluye las tareas de bsqueda de potenciales yacimientos de petrleo crudo y de gas natural, tanto subterrneos como submarinos, la perforacin de pozos exploratorios, y posteriormente la perforacin y explotacin de los pozos que llevan el petrleo crudo o el gas natural hasta la superficie. Exploracin SsmicaProceso mediante el cual ondas de energa atraviesan las capas de roca, se devuelven hasta la superficie y llegan a unos equipos especiales que se llaman gefonos, los cuales reciben la informacin y la transmiten a un computador.El producto final que se obtiene de la exploracin ssmica es una imagen representativa de las capas que hay debajo de la tierra. (ANH)

Exploracin Perforatoria: Consiste en la perforacin de pozos, cuya finalidad es llegar hasta la capa de roca donde posiblemente se pudieron acumular los hidrocarburos (petrleo y gas). Esta etapa inicia por lo general, despus de que se obtiene la informacin del estudio ssmico. (ANH) Produccin:Es el proceso mediante el cual se extraen los hidrocarburos (petrleo y gas) desde la capa de roca hasta la superficie.Para extraer los hidrocarburos se utilizan dos mecanismos: a travs de vlvulas llamadas rbol de Navidad (cuando los hidrocarburos fluyen a la superficie por s solos) y mediante una mquina llamada Balancn (cuando este necesita ayuda para subir a la superficie. (ANH) Refinacin:La refinacin consiste en transformar el petrleo sometindolo a temperaturas altas, que alcanzan los 400 grados centgrados, para obtener productos derivados.Proceso mediante el cual se transforma una gran variedad de productos derivados, principalmente, combustibles (ACPM y gasolina) y petroqumicos (vaselina, cepillos, llantas, plsticos). Transporte:Consiste en transportarlos desde la boca del pozo hasta los sitios de almacenamiento y procesamiento, como son las estaciones de bombeo, refineras y centros de comercializacin (puertos).Los hidrocarburos se transportan a travs de oleoductos (petrleo), gasoductos (gas), carrotanques (petrleo) y buques (petrleo).

Comercializacin:En este eslabn se realizan todas aquellas actividades de carcter comercial, para colocar los productos a disposicin de los usuarios. Normalmente se utilizan distribuidores mayoristas o minoristas. DELIMITACIN DE LOS LOTES DE HIDROCARBUROSPerupetro S.A., de acuerdo a ley, es la autoridad competente de ofertar y negociar lotes de hidrocarburos, para lo cual publica regularmente un mapa del Per sealando los lotes de hidrocarburos que se encuentran disponibles para futuros contratos. Esta manera grfica de presentar los lotes, no responde sin embargo a un procedimiento administrativo previo, ni tampoco est sometida a aprobacin legal alguna. No deriva de un proceso de consulta y no genera responsabilidad administrativa a cargo de quines lo elaboran. Ello por dos motivos centrales: (i) Perupetro es una empresa pblica de derecho privado, por lo que no se constituye en una dependencia del Estado peruano, y (ii) porque estos lotes, una vez asignados, se someten a un largo procedimiento en el que muchos meses despus recin se aprueba un decreto supremo estableciendo su nomenclatura y delimitacin. Dicho de otra manera, el mapa de lotes en licitacin de Perupetro no est en el mundo del derecho, est en el mundo virtual.Tiene lo sealado alguna consecuencia?Definitivamente s. En primer lugar, esta etapa del proceso es manejada internamente entre Perpetro y el MEM, sin coordinacin con otras entidades gubernamentales ni la participacin de la sociedad civil. Es as que, los problemas de superposicin de lotes petroleros con otros usos del territorio, tienen un punto de partida en la ausencia de mecanismos de coordinacin en esta primera etapa de las actividades de hidrocarburos. Ello, a su vez, genera que los grficos de los lotes no muestren informacin detallada de lo que pasa en el campo, exponiendo innecesariamente a operadores interesados a enfrentarse a propietarios, posesionarios, titulares de otros derechos, autoridades locales, entre muchos otros actores.Un problema adicional es que los lotes son de gran extensin y, especialmente los ubicados en la Amazona, se superponen a tierras comunales, de pobladores que no han sido consultados sobre la eventual afectacin a sus derechos. Es como que uno vea en el diario que aparece un proyecto de carretera negocindose para pasar encima de viviendas, sin previa consulta, expropiacin y pago de una compensacin a manera de justiprecio. Entonces, ello es la chispa inicial del conflicto. Los titulares de derechos se sienten amenazados y disminuidos en sus derechos. Adicionalmente, quien grafica estos lotes y los oferta, no asume ninguna responsabilidad administrativa, porque no es representante del Estado, ni funcionario pblico.BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per, 1993. Decreto ley 25962, ley orgnica del sector energa y minas, pub.18/12/92.3 Ley 26221, ley orgnica que norma la actividad de hidrocarburos en el territorio nacional, pub. 20/08/93.4 Ley 26734, ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 31/12/96.5 Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. Ley 27699, ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG, pub. 16/04/2002. Decreto supremo 054-2001-PCM, reglamento general del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 09/05/2001.6 Decreto supremo 030-2004-EM, reglamento de calificacin de empresas petroleras, pub. 20/08/2004. Decreto supremo 042-2005-EM, texto nico ordenado de la ley orgnica de hidrocarburos, pub. 14/10/2005. Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 26/06/2007.

OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTALEl reglamento para la proteccin ambiental de las actividades de hidrocarburos tiene como objeto establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la gestin ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los impactos ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender al desarrollo sostenible y de conformidad con el ordenamiento normativo ambiental vigente.OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECFICASEl reglamento para la proteccin ambiental de las actividades de hidrocarburos establece que todos los titulares de actividades de hidrocarburos, personas naturales o jurdicas titulares de contratos de exploracin o explotacin, son responsables por: Las emisiones atmosfricas, las descargas de efluentes lquidos, las disposiciones de residuos slidos y las emisiones de ruido, desde las instalaciones o unidades que construyan u operen directamente o a travs de terceros, en particular de aquellas que excedan los lmites mximos permisibles (LMP) vigentes, y cualquier otra regulacin adicional dispuesta por la autoridad competente sobre dichas emisiones, descargas o disposiciones. Los impactos ambientales que se produzcan como resultado de las emisiones atmosfricas, descargas de efluentes lquidos, disposiciones de residuos slidos y emisiones de ruidos no regulados y/o de los procesos efectuados en sus instalaciones por sus actividades. Asimismo, son responsables por los impactos ambientales provocados por el desarrollo de sus actividades de hidrocarburos y por los gastos que demande el plan de abandono.Por otro lado, el reglamento de proteccin ambiental para actividades de hidrocarburos, adems de establecer disposiciones especficas para cada una de las fases o actividades de hidrocarburos, determina una serie de disposiciones aplicables a todas las fases, entre las que tenemos: La prohibicin de realizar actividades ilegales de caza, pesca, recoleccin de especies de flora y fauna silvestres, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin al territorio nacional de especies no nativas. En el almacenamiento y la manipulacin de sustancias qumicas en general, incluidos lubricantes y combustibles, se deber evitar la contaminacin del aire, el suelo y las aguas superficiales y subterrneas, y se seguirn las indicaciones contenidas en las hojas de seguridad MSDS (Material Safety Data Sheet) de los fabricantes.

La utilizacin de material radiactivo en las actividades de hidrocarburos deber estar autorizada por el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) y deber ceirse al reglamento de seguridad radiolgica en actividades industriales y a las dems reglas y pautas sealadas por dicho organismo. Los residuos slidos sern manejados de manera concordante con la ley general de residuos slidos y su reglamento. En los casos de actividades de hidrocarburos realizadas en reas de contrato con el Estado donde no se cuente con servicios de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos, se aplicar las siguientes disposiciones: Los residuos slidos orgnicos de origen domstico sern segregados de los residuos de origen industrial y procesados y/o dispuestos utilizando rellenos sanitarios, incineradores, biodegradacin u otros mtodos ambientalmente aceptados. Los residuos slidos inorgnicos no peligrosos debern ser segregados y reciclados o trasladados y dispuestos en un relleno sanitario. Los residuos slidos peligrosos sern segregados y retirados del rea donde se realiza la actividad de hidrocarburos y dispuestos en un relleno de seguridad. Si se realizara un almacenamiento temporal de estos residuos, se har en instalaciones que prevengan la contaminacin atmosfrica, de los suelos y de las aguas, sean superficiales o subterrneas, y su migracin por efecto de la lluvia o el viento. Las tcnicas y el proyecto de relleno sanitario y de seguridad debern contar con la opinin favorable de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), previa a la aprobacin del proyecto por la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE).

1.3. SECTOR ELECTRICIDADAl igual que sus antecesores, los reglamentos ambientales de minera e hidrocarburos, el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Asimismo, se ha establecido que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad. Se encuentran a cargo del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG). Establecindose una serie de medidas entorno a este tema. OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL El Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas tiene por objetivo normar la interrelacin de las actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible.OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECFICAS Durante el ejercicio de las actividades elctricas de generacin, transmisin y distribucin, los titulares de las concesiones y autorizaciones, a que se refieren los artculos 3 y 4 de la Ley de Concesiones Elctricas, tendrn la responsabilidad del control y proteccin del medio ambiente en lo que a dichas actividades concierne. Por otro lado. Se han establecido las siguientes medidas: 1. En el cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje natural de las aguas de lluvia, debern construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de estos cursos, para evitar la erosin de sus lechos o bordes producidos por la aceleracin de flujos de agua. De igual manera, deben evitarse obras que imposibiliten la migracin de la fauna acutica. 1. Los solicitantes de concesiones y autorizaciones y aquellos que tengan proyectos elctricos en etapa de diseo, construccin o instalaciones en operacin considerarn los efectos potenciales de los mismos sobre la flora y fauna silvestre. 1. Los proyectos elctricos sern diseados, construidos y operados de tal manera que minimicen prdidas del hbitat o la capacidad reproductiva de especies valiosas de la flora y fauna, sin producir impactos negativos en especies raras en peligro de extincin. 1. Evitar o minimizar conflictos relacionados con la tenencia y uso de tierras existentes (residencial, comercial, industrial, agrcola, etc). 1. Proceder de acuerdo a las leyes y reglamentos concernientes a parques, reas naturales protegidas y otras reas pblicas. 1. Evitar o minimizar los impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso mayor agrcola y forestal.1. Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica, ruidos y efectos electromagnticos, no superando los lmites mximos permisibles. 1. Minimizar los efectos de sus proyectos elctricos sobre los recursos naturales. bienes patrimoniales y culturales de las comunidades nativas y campesinas. 1. Evitar los impactos negativos sobre el patrimonio histrico y/o arqueolgico. 1. Construir y localizar los proyectos elctricos de tal manera que minimicen los riesgos de daos debido a fenmenos o desastres naturales (huaycos. terremotos. inundaciones, incendios, etc). 1. Construir y operar los proyectos elctricos de tal forma que se evite o minimice el impacto debido al sonido en reas sensitivas (residenciales, recreacionales. reas de hbitat sensitivo al ruido, etc.). 1. Disponer de un plan de manejo de los materiales peligrosos, considerando la proteccin de la salud de los trabajadores y la prevencin de los impactos adversos sobre el ambiente. Tambin. se considerarn los procedimientos para el transporte seguro y se adecuarn en concordancia con las leyes y normas existentes y los procedimientos se especificarn en los EIA y PAMA. 1. Desarrollar planes de contingencia para el depsito y limpieza de derrames de combustible, materiales txicos y otros materiales peligrosos como parte de EIA y10 PAMA. 1. Los desechos peligrosos sern almacenados adecuadamente de manera que se proteja la salud de los trabajadores y se prevenga el impacto adverso sobre el ambiente. 1. Minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos. La descarga de desechos ser adecuadamente tratada y dispuesta de una manera que prevenga impactos negativos en el ambiente receptor.ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 1. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin. Prevencin. supervisi6n. Control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y/o privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente categorizacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin: a. Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).. Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b. Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado: Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.

c. Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).- Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas. Envergadura y/o relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, significativos requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo. De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencia a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda las normas ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector, teniendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la escenificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia. 1. EN QU CASOS SE PRESENTA? En el caso de la solicitud de una concesin definitiva. se deber presentar un estudio de impacto ambiental (EIA) ante la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas (MEM). Se requiere una concesin para los siguientes casos: a. La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geotcnicos, cuando la potencia instalada sea superior a 10 MW. Manual de Legislacin Ambiental b. La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y lo requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste. c. La distribucin de energa elctrica con carcter de servicio pblico de electricidad, cuando la demanda supere los 500 KW. No obstante, adems debe tenerse en cuenta que el Reglamento Ambiental hace referencia a un tipo especfico de concesiones, que son las definitivas. De acuerdo con el Decreto Ley N" 25844 la concesin definitiva permite utilizar bienes de uso pblico y el derecho de obtener la imposicin de una servidumbre para la construccin y operacin de centrales de generacin y obras conexas, subestaciones y lneas de transmisin, redes y subestaciones de distribucin para servicios pblicos de electricidad. En consecuencia, las actividades elctricas sometidas al proceso de evaluacin de impacto ambiental son las indicadas en los incisos a,, b. y c. siempre y cuando requieran para su ejecucin. La utilizacin de bienes de uso pblico o la imposicin de una servidumbre. Asimismo. Los sistemas elctricos que se encuentren en operacin. Debern presentar un EIA para los casos en los que se considere una ampliacin de sus instalaciones en ms del 50% de su capacidad instalada y10 un incremento en un 25% de su nivel actual de emisiones y/o que involucre la utilizacin de nuevas reas. Por coherencia, debe entenderse que esta ampliacin debe recaer sobre las actividades comprendidas en los incisos a,, b. y c. o sobre actividades que debido a la ampliacin quedan comprendidas en dichas categoras; de otro modo se rompera el esquema de la norma. que se basa por un lado en la magnitud de las operaciones y, por el otro, en la posible afectacin de bienes del Estado o de terceros. Contenido del EIA 1. CONTENIDO DEL EIAEl Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas determina que todo EIA deber incluir lo siguiente: a. Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se llevaron a cabo las actividades elctricas, incluyendo la descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos geogrficos; as como aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia del proyecto. b. Una descripcin detallada del proyecto propuesto. c. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles directos e indirectos al medio ambiente fsico, biolgico, socio -econmico y cultural, de las diferentes alternativas y en cada una de las etapas del proyecto. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental d. Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cual se incluyan las acciones necesarias tanto para evitar, minimizar y10 compensar los efectos negativos del proyecto, as como para potenciar los efectos positivos del mismo. e. Un adecuado programa de monitoreo que permita determinar el comportamiento del medio ambiente en relacin con las obras del proyecto y las correspondientes medidas de mitigacin de los impactos potenciales. f. Un plan de contingencia y un plan de abandono del rea. 1. APROBACIN DEL EIA Los EIA sern aprobados por la DGAA del MEM. Para el caso de EIA para distribucin elctrica mayor a 30 Mw, transmisin elctrica, generacin termoelctrica con potencia mayor a 10 Mw, generacin elctrica, geotrmica y otras, se cuenta con un plazo de 120 das calendario para su evaluacin y en el caso de EIA de distribucin elctrica menor a 30 Mw se cuenta con un plazo de 45 das calendario para su evaluacin. Transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.

1. EIA Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS O NATIVAS Cuando se prev que las concesiones de los titulares de las concesiones y autorizaciones, afectarn a comunidades campesinas o nativas, stos tomarn las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos en los mbitos sociales, culturales, econmicos y de salud de la poblacin. . PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene el diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales, priorizacin de las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones elctricas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos, a fin de poder cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y autorizaciones que se encuentren operando antes de la promulgacin del Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas.Se estableci que el plazo de la presentacin del PAMA no deba ser mayor de 18 meses a partir de la fecha de vigencia del Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, el mismo que deba ser presentado a la Direccin General de Electricidad (DGE) suscrito por un auditor ambiental debidamente registrado en el Ministerio. La DGE con la opinin favorable o desfavorable de la DGAA, segn sea el caso, aprobaba u objetaba respectivamente el PAMA. en un plazo mximo que no exceder de 120 das calendario. De existir objeciones, stas debern absolverse en un plazo mximo de 60 das calendario. Posteriormente, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM, las modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA. De existir observaciones en la modificacin al PAMA; la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios, contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se darn por denegados. Segn lo sealado por el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas. El PAMA deber contener: 1. Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los problemas y efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables alternativas de solucin. 1. Determinacin de los impactos ms severos. la trascendencia de los efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad tecnolgica del proyecto y la situacin econmica de los titulares. 1. Un programa de inversiones. 1. Un cronograma de ejecucin del mismo. 1. Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el interesado considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA. 1. Un plan de contingencia, para prevenir o controlar, riesgos ambientales o posibles accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las instalaciones elctricas. 1. Un programa de manejo y disposicin de residuos. 1. Un plan de cierre. 1. Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los programas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas anuales. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental PROGRAMA ESPECIAL DE MANEJO AMBIENTAL El Decreto Supremo N" 041-2001-EM establece disposiciones para la presentacin del Programa Especial de Manejo Ambiental (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad. Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las actividades de electricidad, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la ejecucin de su PAMA y su Plan de Cierre o Abandono por razones de caso fortuito o fuerza mayor, para lo cual deban solicitar al OSINERG la autorizacin para su presentacin ante la DGAA. La DGAA del MEM se encargar de evaluar y aprobar en un plazo mximo de 60 das calendarios, transcurrido dicho plazo sin que la autoridad se pronuncie, este PEMA quedar automticamente denegado. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos, ambientales y sociales, debiendo contener adems un cronograma de acciones e inversiones de los proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y control de emisiones y efluentes. Sin embargo, la norma no establece un periodo mximo de ejecucin de este PEMA, sealando nicamente que dicho plazo ser fiado por la DGAA de acuerdo al caso especfico. INFORME ANUAL Los titulares de las concesiones y/o autorizaciones debern presentar anualmente un informe del ejercicio anterior, antes del 31 de marzo del ao siguiente, suscrito por un auditor ambiental, registrado en el Ministerio, dando cuenta sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente recomendaciones del EIA si los hubiera y de los PAMA aprobados previamente as como un informe consolidado de los controles efectuados a sus emisiones y/o vertimientos de residuos conforme al anexo 2 del reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas VII. OPININ ELCTRICAS DEL INRENA 1. Opinin previa favorable El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que en el caso de los estudios de impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades Manual de Legislacin Ambiental a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA, esto quiere decir que si no hay opinin previa. y adems, si sta no es favorable. Ninguna autoridad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental presentadas por el titular de la actividad. 1. Opinin tcnica De otro lado. el Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los diferentes sectores productivos, en este caso hidrocarburos, que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA. Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son: a. Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas. b. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. c. Remocin del suelo y la vegetacin. d. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. e. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves. desechos industriales, desechos peligrosos o tnicos) f. Desestabilizacin de taludes. g. Alteracin de fajas marginales (ribereas) h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas) La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos, para que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se pronuncia dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA, pudiendo la autoridad competente aprobarlos..VII. DIRECCION GENERAL DE CAPITANIAS Y PUERTOS Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI) del sector defensa es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las Sociedad Peruana de Derecho Ambiental actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del territorio de la Republica. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de residuos a los cuerpos de agua, mediante Resolucin Directoral N" 0052-96DCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA. Asimismo, es competente para la aprobacin de los EIA relacionados con proyectos de construccin de muelles, embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terraplenes y otras instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que este bajo la jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directora1 N" 0283-96lDCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA. Y finalmente. Es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyectos para operaciones de dragado en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la jurisdiccin de Ia DICAPI. Mediante Resolucin Directora1 No 0397- 20001DCG se ha establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.

VII. PARTICIPACION CIUDADANA De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA, entre otros. La cual se efectuar en las siguientes modalidades: Acceso pblico al EIA y a sus resmenes ejecutivos La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA y el resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin: a. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM. b. Direccin Regional de Energa y Minas. c. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica Estas entidades se encargarn de poner a disposicin de la ciudadana dichos documentos, desde la fecha de publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asimismo, la solicitud de copias del EIA y/o resumen ejecutivo podr ser solicitado a la DGAA, a la Direccin Regional de Energa y Minas correspondiente y/o a Ia Municipalidad Distrital, el que deber ser atendido en el plazo mximo de siete das tiles tratndose del resumen ejecutivo. La provisin de copias del EIA y del resumen ejecutivo estarn sujetas al pago de una tasa que refleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen ejecutivo sern gratuitas hasta un lmite mximo de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA y el resumen ejecutivo podrn ser entregados a los interesados en medio magntico y10 digital. La entrega de la informacin se efectuar respetando los plazos establecidos en los respetivos Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o, segn corresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM. En el caso de los EIA para distribucin menor a 30 MW, no se requiere de la realizacin de audiencia pblica, sino solamente poner a disposicin del pblico interesado el contenido del mismo: Para tal efecto, el titular del proyecto presentar un ejemplar del mismo a la Municipalidad distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la zona en la que se desarrolle el proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de dichos estudios se harn de conocimiento pblico a travs de: a. Un aviso en el diario oficial El Peruano. b. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar el proyecto.

Dichos avisos sern publicados dentro de los 10 das calendario siguiente al ingreso del estudio en el MEM. Asimismo, las copias de las pginas completas de dichas publicaciones. En las que pueda apreciarse claramente la fecha y diario utilizado, sern remitidas por el titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de diez das calendario siguiente a la publicacin del aviso. Bajo apercibimiento de ser considerado como no presentado el estudio ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.

REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIARespecto de la elaboracin del EIA. Cabe sealar, que como en todos los sectores. ste debe ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs de la Resolucin Ministerial N" 143-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y Minas. El Registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental. Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Resolucin Ministerial N" 580-98-EMNMM, que reglamenta este Registro, mantenindolo bajo la conduccin de la DGAA. Para la inscripcin en el Registro, las empresas interesadas, deben presentar a la DGAA una solicitud acompaada de los siguientes requisitos:1. Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin Social, o Acta de Constitucin Social. (el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto social de la empresa debe estar dirigido a efectuar estudios de impacto ambiental. 1. Escritura Pblica de Inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista (representante legal, aumento de capital, modificacin de estatutos, modificacin de objeto social, etc.). 1. Acreditacin del representante legal. 1. Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de cinco (5) profesionales colegiados y especialistas en alguna de las disciplinas correspondientes a Ias ciencias naturales, ciencias sociales, ciencias de la salud. ciencias econmicas y especialidades relacionadas con el desarrollo cientfica o tecnolgico en general, como puede ser un profesional especializado en contaminacin ambiental: gelogo. ingeniero gegrafo o experto en geomorfologa; ingeniero sanitario ambiental, minero, electricista, mecnico-electricista, petrolero. industrial, agrnomo, forestal o qumico: urbanista. 1. Los profesionales del equipo no requieren tener relacin laboral permanente con la empresa o institucin, en cuyo caso ser necesario una carta de compromiso en la que conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de estudios de impacto ambiental que requieran de su participacin. 1. Currculum vitae de cada uno de los profesionales del equipo. con el certificado de habilitacin del colegio profesional correspondiente; en el caso de profesionales extranjeros presentarn el documento que acredite su habilitacin profesional expedido por el ente idneo del pas de procedencia. 1. Cartas de compromiso de los profesionales. 1. Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar Estudios de Impacto Ambiental de propiedad de la empresa o institucin. 1. Recibo de pago por derecho de calificacin y registro, ascendente al 15% de la U1T La modificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del 10% de la UIT. 1. La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificndola la legal y tcnicamente. Para ello. Podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipamiento. Una vez efectuada la evaluacin. La DGAA aprobar o denegar la inscripcin solicitada segn corresponda, para lo cual cuenta con un plazo mximo de 30 das calendario. Si la autoridad competente no emite pronunciamiento dentro del plazo sealado, se entender aprobada la solicitud y automticamente inscrita la entidad solicitante. En caso de aprobacin. En la Resolucin Directoral correspondiente se indicar el o los subsectores en que podr desempearse la empresa ordenando su inscripcin en el Registro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.

Posteriormente, mediante Ley No 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa - OSINERG se estableci que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas y disposiciones legales relacionadas a las actividades de electricidad e hidrocarburos podr ser fiscalizado por el OSINERG a travs de las empresas fiscalizadoras. En este contexto, mediante Decreto Supremo N 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas por Terceros se dispone que OSINERG tiene a su cargo el Registro de Fiscalizadoras, y que las personas naturales y jurdicas interesadas en inscribirse en este Registro debern presentar su solicitud ante OSINERG con los requisitos indicados por la propia norma, siendo la designacin de las empresas fiscalizadoras por periodos anuales renovables. VIII. AUTORIDAD COMPETENTEMinisterio de Energa y MinasEl Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional en materia desarrollo sostenible de las actividades minero-energticos. Asimismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas. Cuenta dentro de su estructura orgnica, con los siguientes rganos tcnicos normativos: a. Direccin General de Electricidad (DGE): est encargada de proponer y evaluar la poltica del subsector electricidad; proponer y/o expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del subsector electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas.

Direccin General de Asuntos Ambientales Energticas: la cual tiene por objeto normas, promover y asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector energa y minas con la sociedad civil. Sus funciones son las siguientes: 1. Proponer la poltica y normas legales para la conservacin y proteccin del ambiente; y para la promocin y fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del sector con la sociedad civil. 1. Aprobar las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de las regulaciones referidas a la conservacin y proteccin del ambiente y al fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del sector. 1. Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades del sector, estableciendo las medidas correctivas, necesarias para el control de dichos impactos. 1. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren EIA en el sector1. Evaluar y recomendar la aprobacin de los EIA y los PAMA que se presenten al sector. 1. Elaborar o promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del sector. 1. Evaluar las denuncias por transgresin de la normatividad ambiental sectorial vigente y proponer las sanciones que el caso amerite. 1. Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las enipresas con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del sector. 1. Promover el uso racional de los recursos naturales en los programas, pro